生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)修復(fù)；自然修復(fù)；人工輔助修復(fù)；遼寧北票

中圖分類號(hào) X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0165-02

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自我組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在自然突變和人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

我國(guó)是世界上自然生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失很嚴(yán)重的地區(qū)，土地荒漠化、沙塵暴、霧霾、洪水災(zāi)害、水資源短缺、水污染等，已嚴(yán)重威脅我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福利。為此，我國(guó)采取了一系列措施，如植樹造林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、退耕還林等，但總體上我國(guó)的生態(tài)環(huán)境還是相當(dāng)嚴(yán)峻。在這種情況下，要更加重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，北票市生態(tài)環(huán)境建設(shè)在諸方面做了大量的工作，生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。

1 自然修復(fù)

自然修復(fù)無(wú)需人為協(xié)助，只是靠自然演替恢復(fù)已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)，在北票地區(qū)，封山育林是最好的自然修復(fù)方法。封山育林可以不受人為活動(dòng)的影響，減少森林火災(zāi)和外侵植物進(jìn)入，可加快自然更新，縮短森林覆蓋所需的時(shí)間，保護(hù)珍稀動(dòng)物和增加森林的穩(wěn)定性，投資小，效益高。為確保做好封山育林工作，難封育的地塊（路旁、村旁很容易遭受人為破壞的地塊），要設(shè)置圍欄。處理好封山育林和發(fā)展畜牧業(yè)的矛盾，種植多年生草本飼料，變牲畜散放為圈養(yǎng)，這樣才能做好封山育林、生態(tài)自然修復(fù)工作。

2 人工輔助修復(fù)

2.1 鞏固退耕還林成果

自實(shí)施退耕還林工程以來，北票市退耕還林效果顯著，此項(xiàng)工程是北票生態(tài)建設(shè)的重要項(xiàng)目。為了讓還林成果發(fā)揮更大的生態(tài)效益，政府要按國(guó)家政策，給林農(nóng)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)其還林積極性。另外，還要派出專業(yè)人員，抽樣調(diào)查還林情況，發(fā)現(xiàn)還林保存率低于還林標(biāo)準(zhǔn)的，停發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，徹底改變“只見整地造林不見綠”的現(xiàn)象，鼓勵(lì)林農(nóng)做好還林的經(jīng)營(yíng)工作，發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

2.2 重視坡耕地造林

北票市為低山丘陵區(qū)，很多耕地坡度在25°以上，為了避免水土流失，動(dòng)員農(nóng)民坡耕地造林，以改變生態(tài)環(huán)境。

2.3 做好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

北票市有大黑山自然保護(hù)區(qū)和鳥化石自然保護(hù)區(qū)，要禁止在保護(hù)區(qū)進(jìn)行各種活動(dòng)，嚴(yán)禁亂砍濫伐和捕殺野生動(dòng)物，需要進(jìn)行更新性采伐的，要嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程（DB21/706-2009）》。

2.4 提高跡地更新速度和質(zhì)量

近幾年，糧食價(jià)格突破歷史最高，農(nóng)民種地的積極性很高，采伐后更新緩慢或不更新。為了加快更新速度，采伐之前要交一部分押金，作為帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)者盡快更新造林的手段。采伐以后，若能及時(shí)更新造林，并且造林成活率和造林質(zhì)量達(dá)到造林更新標(biāo)準(zhǔn)，則返還押金；否則，不返還押金。

2.5 造林前整地技術(shù)

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免水土流失，山地造林前杜絕全面整地，最好采用穴狀整地，盡量少破壞植被。其目的是疏松土壤、蓄水保墑、提高造林成活率。

2.6 打擊“小開荒”

現(xiàn)在，各地都有“小開荒”現(xiàn)象，北票市也很嚴(yán)重。要成立打擊“小開荒”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)人員，分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面調(diào)查。對(duì)所有開荒地，要全部造林（或種草），恢復(fù)植被。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者處以罰款或追究刑事責(zé)任。

2.7 做好護(hù)林防火工作

成立專業(yè)的護(hù)林防火隊(duì)伍，配備專業(yè)的防火工具。護(hù)林員要經(jīng)常巡邏，嚴(yán)禁野外用火。變季節(jié)性突擊抓防火為常年抓防火，避免森林火災(zāi)的發(fā)生，加快生態(tài)修復(fù)的步伐。

2.8 水土保持生態(tài)修復(fù)

結(jié)合水利設(shè)施，進(jìn)行小流域治理。在水土流失嚴(yán)重的地段，修建小型水庫(kù)、大壩等。同時(shí)，要在此流域栽植根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)的樹種（沙棘、火炬樹、刺槐、山杏、火炬樹等），用來防止水土流失。

2.9 高速公路、鐵路生態(tài)綠化

修建高速公路、高速鐵路，會(huì)破壞大量的森林植被，在北票市轄區(qū)之內(nèi)的，要及時(shí)種草、種樹、恢復(fù)植被。

2.10 礦區(qū)植被恢復(fù)

北票市金礦、鐵礦、碎石廠、白灰廠、水泥廠、磚廠等很多，在開采或利用原料的同時(shí)，破壞了森林植被，造成了嚴(yán)重的水土流失。同時(shí)，有的廠礦還造成了空氣和水污染，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。必須對(duì)受到破壞的植被進(jìn)行人工修復(fù)，重新種樹、種草，以恢復(fù)植被。對(duì)于破壞非常嚴(yán)重、無(wú)法恢復(fù)的，要客土恢復(fù)。

2.11 城市建設(shè)

重視公園、居民小區(qū)、道路的綠化，增加綠地面積，增加綠化品種，讓北票市變成森林城市，在美化環(huán)境的同時(shí)，也改善了生態(tài)環(huán)境。

2.12 大凌河流域治理

近河道300 m范圍內(nèi)，禁止種莊稼，避免化肥、農(nóng)藥造成水污染，多營(yíng)造水土保持和水源涵養(yǎng)林，以減少水土流失，凈化水質(zhì)。

2.13 污水處理

涼水河流域的水，直接匯入大凌河，此流域的水污染相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重地影響了大凌河下游居民的生活和各項(xiàng)生產(chǎn)。因此，北票市在涼水河建立了污水處理廠，成功改善了水質(zhì)。大凌河的水生植物和動(dòng)物也增加了種群，形成了良性循環(huán)。對(duì)于其他流域，也有水污染現(xiàn)象，有必要進(jìn)行及時(shí)的污水處理。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 焦居仁.生態(tài)修復(fù)的要點(diǎn)與思考[J].中國(guó)水土保持，2003（2）：1-2.

[2] 劉建忠，郭穎，王六平，等.貴州喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀及治理措施[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（19）：11684-11686.

第2篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

《解釋》共35個(gè)條文，主要對(duì)社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、 減輕原告訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)等四方面內(nèi)容作出了規(guī)定。

《解釋》明確社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟需要的條件

關(guān)于社會(huì)組織的類型。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在民政部門登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織目前只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類型，三類組織均有資格提起環(huán)境民事公益訴訟。但本司法解釋沒有將社會(huì)組織限定在上述三種類型之內(nèi)，而是保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

關(guān)于“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門”的范圍。環(huán)境保護(hù)法使用的是“設(shè)區(qū)的市級(jí)”而非“設(shè)區(qū)的市”，因此，只要在行政區(qū)劃的等級(jí)上與設(shè)區(qū)的市相當(dāng)即符合法定要求。具體而言，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門”包括民政部，省、自治區(qū)、直轄市的民政廳或民政局，四個(gè)直轄市的區(qū)民政部門，設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)的民政部門以及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市的民政部門。

《解釋》明確環(huán)境民事公益訴訟級(jí)別管轄和地域管轄

關(guān)于級(jí)別管轄問題。環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會(huì)關(guān)注度高，因此原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄。但考慮到一些基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，故中級(jí)人民法院可以依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件通過一案一指的方式裁定交給基層人民法院審理。

關(guān)于地域管轄問題。環(huán)境民事公益訴訟本質(zhì)上屬于侵權(quán)糾紛性質(zhì)，按照民事訴訟法關(guān)于侵權(quán)案件管轄的規(guī)定，應(yīng)由侵權(quán)行為地或則被告住所地人民法院管轄，侵權(quán)行為地包括污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地和損害結(jié)果地。如果同一原告或者不同原告對(duì)同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由共同上級(jí)人民法院指定管轄。

《解釋》對(duì)跨行政區(qū)域環(huán)境污染問題有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)

關(guān)于跨行政區(qū)劃集中管轄問題。水、空氣等環(huán)境因素具有流動(dòng)性，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用卻是以行政區(qū)劃為界限，此種行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染不能得到有效的解決。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出，要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院。為此，本司法解釋專門規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。即經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件，中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。北京市第四中級(jí)人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件。

《解釋》規(guī)范司法實(shí)踐中的鑒定問題

環(huán)境民事公益訴訟審判實(shí)踐中反映最為強(qiáng)烈的是鑒定難、鑒定貴問題，包括缺乏專業(yè)化的、具有公信力的司法鑒定機(jī)構(gòu)，沒有規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，并且鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，客觀上使得當(dāng)事人望訴止步。為解決鑒定難、鑒定貴問題，充分維護(hù)環(huán)境公共利益，司法解釋規(guī)定了以下四方面措施加以解決：一是對(duì)于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護(hù)社會(huì)公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以依職權(quán)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。二是對(duì)于應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)的鑒定費(fèi)用，人民法院還可以從其他環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)功能損失）等款項(xiàng)中酌情予以支付。三是保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見，專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。四是對(duì)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。

《解釋》規(guī)定恢復(fù)原狀這一責(zé)任方式并保證執(zhí)行的效果

環(huán)境民事公益訴訟案件具有恢復(fù)性這一顯著特點(diǎn)，其追求的審判目標(biāo)是要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和功能，這就決定了恢復(fù)原狀在司法解釋規(guī)定的六種責(zé)任承擔(dān)方式中處于核心地位。適用恢復(fù)原狀這一責(zé)任方式應(yīng)遵循以下原則：一是生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，被告首先應(yīng)當(dāng)采取有效措施將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。比如，在植被破壞地按照受損植被的種類、數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)種復(fù)綠。二是出現(xiàn)部分或全部無(wú)法原地原樣恢復(fù)情形的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。比如，因采礦遭受破壞的山體植被無(wú)法原地恢復(fù)的，可以在異地按照相同種類、數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)種復(fù)綠。

為確?；謴?fù)原狀責(zé)任方式的執(zhí)行效果，司法解釋采取了以下兩方面措施：一是修復(fù)主體多元化。人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用;也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

《解釋》規(guī)定環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)應(yīng)?？顚Ｓ?/p>

由于環(huán)境民事公益訴訟的目的在于維護(hù)環(huán)境公共利益，故被告支付的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)專門用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，而不能由原告直接領(lǐng)取，以防止出現(xiàn)挪作他用的情形。目前，無(wú)錫、昆明、貴陽(yáng)等地采取的是將環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)繳入專戶或基金的方式管理使用，其中貴陽(yáng)市設(shè)立了生態(tài)修復(fù)基金專戶和生態(tài)文明建設(shè)基金，昆明市設(shè)立了環(huán)境民事公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)基金，無(wú)錫則設(shè)立了財(cái)政專戶。人民法院判決的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)向上述專戶或基金支付，主要用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，提起其他環(huán)境民事公益訴訟的原告在訴訟中所需的調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估等必要費(fèi)用，也可以酌情從上述款項(xiàng)中支付，以鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益。

第3篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

(一)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的概念

關(guān)于西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制，目前學(xué)界研究甚少，至今也沒有產(chǎn)生統(tǒng)一和公認(rèn)的定義，結(jié)合我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的概念與特點(diǎn)以及我國(guó)環(huán)境行政管理的相關(guān)論述，筆者對(duì)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制作出如下定義:是指為了恢復(fù)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從中央國(guó)務(wù)院、環(huán)保部到西部所有行政區(qū)劃內(nèi)行政管理體制中關(guān)于環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制等一系列規(guī)則與制度的總稱。對(duì)這一概念進(jìn)行分解，可以看出其目的是為了對(duì)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，地域范圍是在我國(guó)的西部地區(qū)，而主體在中央主要就是指國(guó)務(wù)院和環(huán)保部，在地方是西部地區(qū)所有環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的行政管理與執(zhí)法部門，其主要內(nèi)涵是關(guān)于行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制等三方面。

(二)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的內(nèi)容

從法律規(guī)定上看，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》與相關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)單項(xiàng)法律對(duì)我國(guó)環(huán)保行政管理體制進(jìn)行了規(guī)定，比如于2014年4月24日最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十條就明文規(guī)定:國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理:縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理?？梢?，環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門和軍隊(duì)等環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)保工作實(shí)施監(jiān)督管理。由此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形成了統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的行政管理體制。而從體制內(nèi)容上看，我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的主要是包括行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。

二、我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制存在的問題

總體來看，在我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)中，目前的這種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的環(huán)境管理體制，在我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)過程中，對(duì)于保障西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展曾經(jīng)起到一定的積極作用。但是我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制也存在如下問題:

(一)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問題

首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問題。這主要是由于我國(guó)機(jī)構(gòu)改革不徹底而遺留的負(fù)面效應(yīng)。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，而沒有顧及或沒來得及對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機(jī)構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外，在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國(guó)目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語(yǔ)焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮，對(duì)于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對(duì)有利可圖的事務(wù)競(jìng)相主張管轄權(quán)，而對(duì)于不利的事物則主張沒有管轄權(quán)，當(dāng)缺乏上級(jí)權(quán)威部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推誘的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。

(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高

我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法時(shí)肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國(guó)西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴(yán)重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有30多個(gè)人，而實(shí)際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個(gè)縣仍沒有環(huán)保局。在我國(guó)西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴(yán)重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個(gè)工作人員中沒有一個(gè)是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進(jìn)修學(xué)習(xí)過法律知識(shí)。

(三)環(huán)保部門在財(cái)政上對(duì)政府的嚴(yán)重依賴

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制，我國(guó)基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當(dāng)?shù)卣块T的保護(hù)，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對(duì)象，但是因?yàn)榛鶎迎h(huán)保部門在財(cái)政上嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣?，其自身地位不?dú)立，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟(jì)整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財(cái)政收入、對(duì)自身投入的經(jīng)費(fèi)為代價(jià)，要求環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實(shí)是有些難度。

(四)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)運(yùn)行方面的問題

我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合的管理體制。但由于諸多原因，我國(guó)環(huán)保行政管理體制沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權(quán)重疊交叉，管理部門錯(cuò)位等多種弊端而嚴(yán)重影響環(huán)境法律的有效實(shí)施的情況，但另一方面，我國(guó)又缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施即沒有設(shè)置對(duì)這些部門沖突與矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機(jī)構(gòu)。雖然有些地方己經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，但是卻也不夠成熟更沒有得到推。

(五)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不合理

目前我國(guó)西部很多地方政府的財(cái)政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出吃飯財(cái)政、工資財(cái)政而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下GDP的增長(zhǎng)遂成為了地方政府官員政績(jī)考核的主要依據(jù)。在面對(duì)高污染、高耗能企業(yè)時(shí)，如果嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保計(jì)劃的各項(xiàng)指初，必然會(huì)關(guān)停大量企業(yè)，這顯然會(huì)影響到GDP的增長(zhǎng)。理性的人會(huì)選擇使自己利益最大化的決策，官員也當(dāng)然不會(huì)例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進(jìn)GDP的增長(zhǎng)在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施見效時(shí)間較長(zhǎng)、需要大量的資金投入且又在短時(shí)間內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計(jì)劃的諸多指標(biāo)未能如期完成也成為了意料之中的事情。

三、完善我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的建議

解決上文指出的我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)，合理劃分行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限

由于我國(guó)目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問題。這就需要我們?cè)谠O(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，能夠進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，在設(shè)立新機(jī)構(gòu)時(shí)能及時(shí)對(duì)原機(jī)構(gòu)撤銷或者合并。另外，由于我國(guó)西部地區(qū)人稀，環(huán)保任務(wù)嚴(yán)重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴(yán)重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強(qiáng)村委會(huì)與居委會(huì)的建設(shè)，壯大我國(guó)西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量九龍治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動(dòng)體現(xiàn)，所以對(duì)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)行科學(xué)的分工，并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來進(jìn)行抉擇，因?yàn)椴煌再|(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強(qiáng)西部環(huán)保執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量

一項(xiàng)事業(yè)能夠合理有序的推進(jìn)，不僅需要良好的制度，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因?yàn)檫@是關(guān)鍵。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進(jìn)行我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項(xiàng)偉大的事業(yè)當(dāng)中，西部環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項(xiàng)事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以，首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制，擴(kuò)充環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時(shí)，可以提高考生的報(bào)考條件，對(duì)報(bào)考人員的學(xué)歷和專業(yè)進(jìn)行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

(三)建立獨(dú)立的財(cái)政體制，提高環(huán)保部門的權(quán)威性

在每年的政府報(bào)告中，我們都可以看到我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問題幾乎每個(gè)省市都存在。所以目前我國(guó)環(huán)保財(cái)政不獨(dú)立，每年環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺的問題就成為了制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的準(zhǔn)企業(yè)狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的管理體制，把目前分灶吃飯、自主創(chuàng)收的財(cái)政體制，轉(zhuǎn)變成先集中、后返還、收支兩條線的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，能夠增加各種費(fèi)用的返還比例，比如說，對(duì)于排污費(fèi)的比例可以從20% 曾到30%。

(四)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行

西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行、確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對(duì)部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督:各級(jí)環(huán)保部門建立與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督相配套的管理機(jī)制:建立綜合決策機(jī)制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響。

第4篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

生態(tài)修復(fù) 存在問題 對(duì)策分析

1.生態(tài)修復(fù)的概念

所謂生態(tài)修復(fù)指在損害或者退化的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行修復(fù)和重建的過程，其目的是為了恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行、循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)功能。詳細(xì)來講，生態(tài)修復(fù)是指通過現(xiàn)代各種各樣的技術(shù)，生物、工程、生態(tài)技術(shù)等等，通過這一系列的措施和方法，阻斷和改變生態(tài)系統(tǒng)退化的各種因素，以實(shí)現(xiàn)重新配置、調(diào)整、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以及生態(tài)系統(tǒng)與外界的環(huán)境、信息和能量的相互接觸，使退化的生態(tài)系統(tǒng)在其結(jié)構(gòu)、功能以及生態(tài)學(xué)的潛力等各個(gè)方面重新恢復(fù)到原始的或者更好的狀態(tài)。

20世紀(jì)80年代，生態(tài)修復(fù)受到重視并成為生態(tài)學(xué)的一個(gè)研究分支，如今，生態(tài)修復(fù)已成為世界各國(guó)的研究熱點(diǎn)并在很多國(guó)家和地區(qū)得以實(shí)踐。在生態(tài)修復(fù)的研究和實(shí)踐中，圍繞著這一概念形成了生態(tài)恢復(fù)（Ecological Restoration）、生態(tài)修復(fù)（Ecological Rehabilitation）、生態(tài)重建（Ecological Reconstruction）、生態(tài)改建（Ecological Renewal）、生態(tài)改良（Ecological Reclamation）等多種表述，如歐盟就使用生態(tài)恢復(fù)的概念，而日本則運(yùn)用生態(tài)修復(fù)的概念。這些表述雖然在涵義上有所區(qū)別，但是都具有“恢復(fù)和發(fā)展”的內(nèi)涵，即借助于外部力量特別是人力使原來受到干擾或者損害的系統(tǒng)恢復(fù)后使其可持續(xù)發(fā)展，并為人類持續(xù)利用。生態(tài)修復(fù)的多種概念表述進(jìn)入我國(guó)之后，我國(guó)學(xué)者將其統(tǒng)稱為生態(tài)修復(fù)。

2. 水土保持生態(tài)修復(fù)存在的問題

2.1環(huán)保意識(shí)薄弱

在我國(guó)，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)存在者普遍性的薄弱問題。在社會(huì)發(fā)展過程中，過度開發(fā)自然環(huán)境，過度放牧、過度浪費(fèi)、亂砍亂伐樹木等想象十分嚴(yán)重。這些過度開發(fā)自然資源的行為已經(jīng)給我們?cè)斐闪藝?yán)重的后果，尤其是水土流失現(xiàn)象。隨著水土流失現(xiàn)象的日益加重，出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的退化、河水污染、河道淤積等等，這些后果對(duì)我們的日常生活和社會(huì)發(fā)展也造成了不良的影響。

2.2過度開發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在20世紀(jì)末到21實(shí)際初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各個(gè)地方片面的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到處大興土木，修建各種現(xiàn)代化的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，工程項(xiàng)目的修建嚴(yán)重的破壞了原有地貌，損壞了植被和土地，地表植被的破壞使得水土流失現(xiàn)象加重，土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素不斷地被沖刷，土壤的理化性質(zhì)也不斷地被破壞。

2.3技術(shù)水平較低

所謂生態(tài)修復(fù)并不是簡(jiǎn)單地保護(hù)植被簡(jiǎn)單，它是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工程，雖然我國(guó)在生態(tài)修復(fù)方面進(jìn)行了一些探索和研究，但是相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)關(guān)于生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平發(fā)展和研究還處于初級(jí)階段，就現(xiàn)有研究而言，研究中僅僅注重關(guān)于恢復(fù)植被群落模式的實(shí)驗(yàn)，過多地關(guān)注與小氣候的變化研究，從而忽視了對(duì)土壤、植被、動(dòng)物等因素的研究，缺乏對(duì)生態(tài)功能和結(jié)構(gòu)的綜合性研究和評(píng)價(jià)。

3. 水土保持生態(tài)修復(fù)對(duì)策分析

3.1加強(qiáng)社會(huì)宣傳

關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)的基本措施要做到對(duì)水土保持政策的宣傳和教育，充分利用現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的各種媒體和網(wǎng)絡(luò)，不斷提高全社會(huì)關(guān)于生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，使水土保持的基本含義、影響以及保護(hù)措施等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，使每一個(gè)公民都能夠了解如何做到水土保持生態(tài)修復(fù)，減少人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中的盲目性，增強(qiáng)活動(dòng)行為的科學(xué)性，能夠用專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)的措施，應(yīng)做到監(jiān)督到位，嚴(yán)厲打擊各種在水土保持生態(tài)修復(fù)中不積極落實(shí)的行為。生態(tài)環(huán)境的破壞關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、林業(yè)保護(hù)以及畜牧業(yè)的發(fā)展等等，與人們的日常生活息息相關(guān)，所以，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中應(yīng)始終堅(jiān)持對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展過程中的建筑建造、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及其它部門關(guān)于生態(tài)修復(fù)措施的落實(shí)等等，從而建立起統(tǒng)一高效的水土保持生態(tài)修復(fù)工程管理制度。

3.3加強(qiáng)技術(shù)研究

在水土保持生態(tài)修復(fù)工程中，依據(jù)不同的自然條件而進(jìn)行的修復(fù)保護(hù)技術(shù)和措施有所不同，所以應(yīng)該堅(jiān)持做到生態(tài)修復(fù)措施的因地制宜。各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況采用不同的技術(shù)，現(xiàn)有技術(shù)有過度墾、殖樵采生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；沿河生態(tài)修復(fù)技術(shù)；經(jīng)濟(jì)林過度開發(fā)生態(tài)修復(fù)技術(shù)；開發(fā)建設(shè)生態(tài)退化修復(fù)技術(shù)等等， 同時(shí)相關(guān)研究人員應(yīng)做到深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查，充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況后，進(jìn)行技術(shù)研究和建議。

結(jié)束語(yǔ)：

在社會(huì)發(fā)展的過程中，因人類過度開發(fā)自然資源，導(dǎo)致地貌不斷的被破壞，植被減少，水土流失現(xiàn)象日益加重，這嚴(yán)重影響到了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人們的日常生活，所以針對(duì)水土流失現(xiàn)象的加重，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)修復(fù)知識(shí)的宣傳、加強(qiáng)在執(zhí)法過程中的監(jiān)督以及加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究等等，使得我們生活的生態(tài)環(huán)境能夠不斷恢復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳善沐，林文蓮. 水土保持生態(tài)修復(fù)與福建生態(tài)省建設(shè)——全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作調(diào)查與思考[J]. 水土保持學(xué)報(bào). 2003（05）

第5篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

【案件】

新法實(shí)施后首例環(huán)境公益訴訟開庭

新環(huán)保法實(shí)施后的首例環(huán)境民事公益訴訟案件“福建南平生態(tài)破壞案”，15日在福建省南平市中級(jí)人民法院公開開庭審理。

此前，在今年1月1日，由民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，請(qǐng)求法院責(zé)令4被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，被福建省南平市中級(jí)人民法院立案受理。這也使得該案成為新環(huán)保法實(shí)施后的首例環(huán)境公益訴訟案件。

在此之前，此案中的謝某、倪某、鄭某3人已于去年7月28日因非法占用農(nóng)用地罪獲刑。新華社消息稱，據(jù)已生效的刑事判決，2008年7月，被告人謝某、倪某、鄭某未經(jīng)批準(zhǔn)，從李某手中購(gòu)得南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權(quán)，三被告人在未辦理采礦許可延期手續(xù)和未取得占用林地許可證情況下，開采礦石并擴(kuò)大塘口，將棄土和廢石向山下傾倒，共造成19.44畝林地原有植被嚴(yán)重破壞。2014年7月，南平市延平區(qū)人民法院以非法占用農(nóng)用地罪，分別判處三被告人有期徒刑。

今年1月1日，原告北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心依據(jù)當(dāng)日施行的修訂后的環(huán)保法，向南平中院提起環(huán)境公益訴訟。

原告請(qǐng)求判令四被告（謝某、倪某、鄭某、李某）三個(gè)月內(nèi)承擔(dān)恢復(fù)林地植被的責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬(wàn)元;如不能在三個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原地植被的，賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110.19萬(wàn)元，由第三人南平市國(guó)土資源局延平分局、南平市延平區(qū)林業(yè)局組織恢復(fù)原地植被。

15日傍晚，該案沒有當(dāng)庭宣判。審判長(zhǎng)說，鑒于一方當(dāng)事人不愿意調(diào)解，本庭不進(jìn)行調(diào)解，在休庭后15天內(nèi)當(dāng)事人有新證據(jù)的，本庭將繼續(xù)開庭，沒有新證據(jù)的，本庭將根據(jù)當(dāng)天的庭審情況，結(jié)合各方意見進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，并及時(shí)作出裁決。

【回顧】

三人開礦毀林被判刑

這起案件的緣起，還需要追溯到2008年7月。據(jù)《法治周末》報(bào)道，當(dāng)時(shí)，謝某、倪某、鄭某在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，從李某手中購(gòu)得南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權(quán)，3人經(jīng)商量決定由謝某具體負(fù)責(zé)礦山的采礦事宜。也正是從這一時(shí)刻起，20余畝林地植被在3年間被破壞殆盡。

此后，在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦許可延期手續(xù)的情況下，由謝某提議，改變李某原有塘口位置，從山頂往下開采，這一意見得到了倪某、鄭某的同意。于是，謝某指揮從山頂剝山皮，開采礦石，并將剝山皮和開采礦石產(chǎn)生的棄石往山下傾倒，三人還在礦山塘口的下方興建了磚混結(jié)構(gòu)的工棚用于礦山工人居住，直至2010年年初停止開采，林地原有植被已經(jīng)被嚴(yán)重毀壞。

在國(guó)土資源部門數(shù)次責(zé)令停止采礦的情況下，2011年6月份，謝某3人仍然雇傭挖掘機(jī)到該礦山，在礦山邊坡處開路和擴(kuò)大礦山塘口面積，造成該處林地原有植被嚴(yán)重毀壞。案發(fā)后，被告人謝某、倪某、鄭某均于2014年1月21日被南平市公安局延平森林分局抓獲歸案。

南平市延平區(qū)人民法院認(rèn)為，三被告人違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，造成19.44畝林地原有植被被嚴(yán)重毀壞，數(shù)量較大，其行為均已構(gòu)成了非法占用農(nóng)用地罪，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。三被告人共同故意非法占用林地，是共同犯罪。被告人歸案后能如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，依法予以從輕處罰。

延平區(qū)法院認(rèn)為，三被告人在開采礦山的過程中非法占用農(nóng)用地這一重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)系三被告人共同決定實(shí)施，相互配合，作用相當(dāng)。故在本案共同犯罪中不宜區(qū)分主從犯。根據(jù)各被告人的犯罪事實(shí)、情節(jié)及對(duì)社會(huì)的危害程度。南平市延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪，分別判處被告人謝某有期徒刑1年6個(gè)月、被告人倪某有期徒刑1年4個(gè)月、被告人鄭某有期徒刑1年2個(gè)月，并對(duì)每人處罰金人民幣5萬(wàn)元。

3人不服，上訴至南平市中級(jí)人民法院。2014年11月13日，南平中院駁回3人上訴，維持原判。

【關(guān)注】

公益訴訟意在補(bǔ)償環(huán)境損失

盡管3名被告人被判處有期徒刑，但林地破壞卻已成難以挽回的事實(shí)。原告之一、福建省綠家園環(huán)境友好中心負(fù)責(zé)人林英介紹，根據(jù)志愿者提供線索獲悉“南平生態(tài)破壞”，多次前往事發(fā)地點(diǎn)，只見山林被毀、廢石胡堆、機(jī)械設(shè)備仍在，卻無(wú)人負(fù)責(zé)。

“我們赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在山頂?shù)牟墒F(xiàn)場(chǎng)，原本被茂盛的森林覆蓋的植被已經(jīng)全部被移除，出的巖石被切割成塊，廢棄的石材露天堆積。我們認(rèn)為，山頂被破壞的林地不僅本身完全喪失了生態(tài)功能，而且影響到了周圍生態(tài)環(huán)境功能及整體性，嚴(yán)重影響和改變周邊及山下動(dòng)植物的生存環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)功能脆弱或喪失?！?本案的支持單位，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱法大環(huán)法研究中心）訴訟部部長(zhǎng)劉湘表示。

劉湘還介紹，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第五十八條，公益訴訟條款首次將“破壞生態(tài)”的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍。于是在獲取充分事實(shí)證據(jù)且獲得南平市人民檢察院支持的前提下，原告提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求法院責(zé)令4被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，包括清除礦山采石處現(xiàn)存設(shè)備及棄石，原地恢復(fù)其破壞的28.33畝林地植被。

對(duì)于這起案件，劉湘在接受新華社記者采訪時(shí)表示亮點(diǎn)有二?！暗谝?，兩個(gè)民間公益組織提起‘破壞生態(tài)’類的環(huán)境民事公益訴訟案件，訴訟目的是恢復(fù)植被，有別于以往的‘污染環(huán)境’類。第二，借助已有的刑事判決，省去司法訴訟過程中煩瑣、艱難的重新取證、鑒定等環(huán)節(jié)，證據(jù)較為充分?！眲⑾嬲f。

他認(rèn)為，新環(huán)保法第五十八條公益訴訟條款，首次將“破壞生態(tài)”行為納入環(huán)境公益訴訟范圍，作為首例“破壞生態(tài)類”環(huán)境公益訴訟案件，其對(duì)今后的司法實(shí)踐具指引意義。

作為新法實(shí)施后的第一起環(huán)境公益訴訟案件，案件的進(jìn)展聚焦了眾多的目光。有專家認(rèn)為，該案焦點(diǎn)爭(zhēng)議在于，原告主體是否適合;三被告的采礦行為是否構(gòu)成破壞生態(tài)、損害環(huán)境的侵權(quán)行為;生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等費(fèi)用的數(shù)額，鑒定主體資質(zhì)以及鑒定意見的合理性和科學(xué)性;新環(huán)保法是否可追究被告此前的行為;第三人作為政府行政部門是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)……

【思考】

資金人才困境仍待破解

這起案件之所以備受輿論關(guān)注，是因?yàn)檫^去環(huán)境公益訴訟的門檻太高了。中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2005年至2012年，中國(guó)環(huán)境量年均77萬(wàn)件。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，其中進(jìn)入到司法程序的不足1%，絕大多數(shù)是通過行政部門處理?！吨袊?guó)青年報(bào)》的報(bào)道中也指出，從2000年到2013年，全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件總計(jì)不足60起。從主體看，絕大多數(shù)是行政機(jī)關(guān)和地方檢察院等公權(quán)力機(jī)關(guān)，環(huán)保組織的案件很少。

對(duì)于在過去幾年艱難前行的環(huán)境公益訴訟而言，《解釋》的出臺(tái)或?qū)⑹沟靡酝部乐纷兊闷教?。“最高人民法院的司法解釋非常及時(shí)，體現(xiàn)了國(guó)家用法律手段保護(hù)環(huán)境的決心?！督忉尅穼?duì)今后環(huán)境民事公益案件的審理，對(duì)社會(huì)組織、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟都將起到法律保障作用。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦表示。

在新環(huán)保法生效當(dāng)天，“福建南平生態(tài)破壞案”之所以能成功立案，除了證據(jù)充分外，也緣于當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院、林業(yè)和公安部門的支持和幫助

《法治周末》的報(bào)道中便提到，吳安心表示，“南平市中級(jí)法院準(zhǔn)許原告緩交訴訟費(fèi)。南平市檢察院在原告和律師走訪調(diào)查林地植被破壞過程中，提供證據(jù)支持，準(zhǔn)許查閱有關(guān)證據(jù)材料。南平市延平區(qū)林業(yè)局介紹案情，提供有關(guān)材料，提供車輛。南平市公安局延平森林分局刑警隊(duì)介紹案情，準(zhǔn)許查閱有關(guān)證據(jù)材料，提供車輛，刑警隊(duì)長(zhǎng)還帶領(lǐng)原告和律師上山到違法開礦點(diǎn)調(diào)查?！?/p>

國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心顧問孫佑海認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，環(huán)保社會(huì)組織通過直接提起環(huán)境公益訴訟，為維護(hù)社會(huì)環(huán)境公共利益發(fā)揮了重要作用;然而，中國(guó)環(huán)境公益訴訟面臨“民間環(huán)保組織專業(yè)能力有限”、“高昂的訴訟成本”、“立案受理難、證據(jù)收集難、判決執(zhí)行難”等現(xiàn)實(shí)困境。

其中，鑒定難、鑒定貴一直成為許多社會(huì)組織難以逾越的障礙。法大環(huán)法研究中心律師吳安心坦言，公益訴訟費(fèi)用高昂，一場(chǎng)公益訴訟的平均花費(fèi)要十來萬(wàn)，且上不封頂。同樣，本案中的鑒定費(fèi)用在未來會(huì)是個(gè)問題，劉湘透露他們正在考慮是否可以請(qǐng)專家進(jìn)行鑒定評(píng)估形成可行性修復(fù)方案，以減少鑒定費(fèi)用。

據(jù)介紹，對(duì)于鑒定費(fèi)用的支付，《解釋》也作出了支持性的規(guī)定?！督忉尅返诙l規(guī)定：“原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持?！薄督忉尅返诙臈l規(guī)定：“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付?！?/p>

第6篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

要：建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，梳理我國(guó)建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙。結(jié)合我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，重點(diǎn)從補(bǔ)償資金的籌措機(jī)制、使用機(jī)制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機(jī)制等方面，提出建立我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；礦產(chǎn)資源；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國(guó)在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護(hù)政策，但缺乏法律依據(jù)和國(guó)家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)的整體效果不好。客觀分析我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，尋找我國(guó)建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙，并結(jié)合我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的籌資機(jī)制、資金使用機(jī)制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)而提出建立我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，對(duì)于建立和完善我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬(wàn)多個(gè)。據(jù)國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)(國(guó)土資源部，2008)，截至2007年底，全國(guó)礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬(wàn)hm2，其中尾礦堆放占地約91萬(wàn)hm2，露天采坑占地約52萬(wàn)hm2，采礦塌陷占地約20萬(wàn)hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動(dòng)，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬(wàn)km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對(duì)全國(guó)1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費(fèi)用已達(dá)2393.3萬(wàn)元。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國(guó)礦山開采活動(dòng)共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國(guó)因采礦活動(dòng)形成的采空區(qū)面積約80.96萬(wàn)hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬(wàn)hm2，占?jí)汉推茐耐恋孛娣e143.9萬(wàn)hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當(dāng)，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)采礦活動(dòng)平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國(guó)尾礦或固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二、我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國(guó)家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。1993年12月25日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴(kuò)大了征收范圍。1994年2月，國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》 (國(guó)務(wù)院令第150號(hào))具體落實(shí)了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無(wú)償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第240號(hào))規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款制度。

(二)我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進(jìn)程

我國(guó)全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。2006年2月10日國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》 (財(cái)建f20061215號(hào))，2007年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第44號(hào)公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

此外，其他專門法律對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的政策進(jìn)程

我國(guó)地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點(diǎn)，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀(jì)90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)

償費(fèi)實(shí)踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個(gè)省145個(gè)縣相繼開始試點(diǎn)。1993年，國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計(jì)入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時(shí)神華集團(tuán)神東分公司爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助每年2000萬(wàn)元，共計(jì)10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》對(duì)該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人按月繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國(guó)整治亂收費(fèi)過程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進(jìn)程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國(guó)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國(guó)推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。從2006開始，全國(guó)各地根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。從掌握的資料來看，2006年以后全國(guó)共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國(guó)共有26個(gè)省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個(gè)省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償政策法律實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)政策實(shí)施進(jìn)展

2001年，財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國(guó)土資源部組織了全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作，截至2008年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國(guó)務(wù)院明確要求國(guó)土資源部牽頭制定《全國(guó)礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見。2005年國(guó)土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國(guó)務(wù)院第133次常委會(huì)決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國(guó)家林業(yè)局提出了開展全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實(shí)施全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況

從2001年始，財(cái)政部、國(guó)土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，用于支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；國(guó)家現(xiàn)行政策重點(diǎn)支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。2003年至2008年，中央財(cái)政共下達(dá)60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項(xiàng)目1325個(gè)，總金額51.45億元。項(xiàng)目涉及31個(gè)省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級(jí)地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財(cái)政資金達(dá)62億元，企業(yè)自籌資金達(dá)47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績(jī)效

由于國(guó)家有關(guān)部門對(duì)礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬(wàn)hm2。實(shí)地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國(guó)有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場(chǎng)復(fù)墾面積已達(dá)1466.7hm2，排土場(chǎng)植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場(chǎng)，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少?gòu)搅?6％，減少侵蝕77％。

四、我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤(rùn)全部上交財(cái)政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬(wàn)hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對(duì)礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無(wú)法滿足實(shí)際需要

由于礦產(chǎn)資源開采對(duì)礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國(guó)家要徹底改善本國(guó)的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護(hù)。008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到307670億元，照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，要徹底改善我國(guó)礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力來看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，政府財(cái)政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。

當(dāng)前，我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專項(xiàng)資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門多，部門收費(fèi)使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全?guó)多數(shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70％)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)而變動(dòng)。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％～16％，即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補(bǔ)償費(fèi)征收率也高達(dá)12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專項(xiàng)資金來源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，但是中央下達(dá)的專項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

第五，部門經(jīng)費(fèi)整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來源的實(shí)際情況看，目前只有國(guó)土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門無(wú)法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機(jī)制

第一，進(jìn)一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財(cái)政收入中的比重。可以考慮將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，提高單位計(jì)稅稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補(bǔ)償；同時(shí)向礦產(chǎn)資源的初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之真實(shí)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國(guó)長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國(guó)礦產(chǎn)成本不能真實(shí)全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實(shí)際耗費(fèi)，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例。可以考慮設(shè)計(jì)將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費(fèi)資金，擴(kuò)展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費(fèi)用。并堅(jiān)持“?？顚Ｓ茫瑢？疃ㄏ?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專項(xiàng)基金的補(bǔ)充。

第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)新體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立合理的相對(duì)獨(dú)立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，打破生態(tài)稅費(fèi)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負(fù)擔(dān)的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專項(xiàng)基金制度。目前，對(duì)于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來自中央財(cái)政和國(guó)土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費(fèi)中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費(fèi)項(xiàng)目收入的一定比例資金作為基金組成。對(duì)于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費(fèi)用，作為基金的資金補(bǔ)充。同時(shí)，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國(guó)家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對(duì)于雖有責(zé)任人的原國(guó)有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力承擔(dān)治理的，政府基金可根據(jù)適當(dāng)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(二)充分運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運(yùn)行機(jī)制。成立獨(dú)立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔(dān)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場(chǎng)主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場(chǎng)融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財(cái)團(tuán)借款。

第三，探索礦山治理項(xiàng)目的資源化和市場(chǎng)化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷售機(jī)制。在有條件的地方，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，通過治理工程項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國(guó)礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價(jià)值相對(duì)不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進(jìn)行同步銷售，使復(fù)墾后開發(fā)土地的收益可以彌補(bǔ)礦山復(fù)墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強(qiáng)化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。為了建立符合我國(guó)國(guó)情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的行政部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建議采取如下措施：

第7篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

關(guān)鍵詞：水土保持、發(fā)展、措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水土保持也在不斷發(fā)展。但是，目前人類豐富的物質(zhì)生活和較高的經(jīng)濟(jì)水平很大程度上是建立在資源迅速耗竭和環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上。在保護(hù)環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界追求的目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效、唯一的途徑?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。人類有追求健康而富有生活的權(quán)利，但這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持與自然和諧相處，而不是憑借技術(shù)和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，當(dāng)代人不能只為了追求當(dāng)前發(fā)展而剝奪后代人本應(yīng)享有的發(fā)展機(jī)會(huì)?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及的范圍十分廣泛，包括各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，水土保持行業(yè)也包含其中。

一、景洪市水土保持現(xiàn)狀與存在的間題

1. 景洪市水土保持現(xiàn)狀

景洪市地處云南省南部，西雙版納州中部，距省會(huì)昆明733km，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。景洪市市委、市政府于1996年成立了市水土保持委員會(huì)，由主管水利的副市長(zhǎng)任水保主任，并同時(shí)成立了景洪市水土保持監(jiān)督站，負(fù)責(zé)全市的水保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了水利水土保持站，聘請(qǐng)專職或兼職水保員，開展水土保持工作。1997年至2010年主要開展了小流域綜合治理、水土保持法規(guī)宣傳以及監(jiān)督執(zhí)法等工作，累計(jì)1999年至今，共實(shí)施了七條小流域的水土流失綜合治理，累計(jì)治理水土流失面積53.59 km2。目前景洪市水土保持監(jiān)督執(zhí)法力量還很薄弱，大部分地區(qū)未開展預(yù)防監(jiān)督工作，水土保持工作收效不大；《水土保持法》宣傳力度不夠，群眾的水保意識(shí)還比較淡薄。自2002年至今，景洪市利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在國(guó)土、林業(yè)等部門的努力下，雖然相繼在一些地區(qū)實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林還草工程”、“防護(hù)林建設(shè)工程”以及“土地整理開發(fā)工程”等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，但由于缺乏有效管護(hù)，使得景洪市水土保持工作收效不大。

景洪市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有水土流失，但總的來看，瀾滄江以北的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于森林覆蓋率較高，因此水土流失程度較輕，而江南由于人口密度較大，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等原因，水土流失程度相對(duì)較重一些。根據(jù)《云南省土壤侵蝕遙感調(diào)查報(bào)告》（2004年），景洪市土地總面積6867.50km2，水土流失面積為1745.64km2，占總面積的25.42%，其中輕度流失面積1411.8 km2，占流失面積的80.88%；中度流失面積320.18 km2，占流失面積的18.34%；強(qiáng)度水土流失面積13.37 km2，點(diǎn)流失面積的0.77%；極強(qiáng)度流失面積0.28 km2，占流失面積0.02%。

2.存在的主要問題

（1）區(qū)內(nèi)群眾大力追求短期經(jīng)濟(jì)利益，采取毀林開荒連片單一種植橡膠林，特別是瀾滄江以南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林面積較大，土地開墾程度較高，造成生物多樣性下降，保持水土、水源涵養(yǎng)的功能顯著降低。

（2）林地大量流失，原始森林受到殘蝕。根據(jù)《云南社會(huì)林業(yè)》的調(diào)查，“兩山一地”使全市85296hm2有林地、灌木林地和荒山草地通過“輪歇地”形式變成了農(nóng)地，占國(guó)土面積的12.5%。目前集體天然原始森林基本消失，代之以經(jīng)濟(jì)林或變成輪歇地，只有自然保護(hù)區(qū)里還保存有集中的原生地帶性森林植被。

（3）坡耕地質(zhì)量不高，在廣大山區(qū)廣種薄收現(xiàn)象十分突出。在耕地構(gòu)成中，表現(xiàn)為“旱地多、水田少；輪歇地多，固定耕地少”。旱地中輪歇地仍占高達(dá)80.1%的比例，其中景洪、勐養(yǎng)、勐龍、景訥、景哈、基諾鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪歇地的比例均在80%以上。

（4）生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。景洪市各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的23.37%，生物多樣性保護(hù)受到國(guó)內(nèi)外政府組織和非政府組織的廣泛關(guān)注，十分敏感，保護(hù)任務(wù)十分繁重，但由于沒有建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益、局部利益與全局利益的矛盾十分突出，非常需要建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，處理好保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

（5）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村生活水平的提高，垃圾、秸桿廢棄物、農(nóng)藥、化肥以及畜牧養(yǎng)殖的糞便已成為主要的污染源，逐漸影響到水環(huán)境質(zhì)量、食品的安全和旅游景觀質(zhì)量。另外，在廣大的山區(qū)坡耕地、輪歇地仍占很大比重，固定耕地，進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)，提高土地效益的任務(wù)十分繁重。

（6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無(wú)序的資源開發(fā)加劇水土流失的產(chǎn)生和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加，對(duì)砂、石等天然建材的需求量將增大，而無(wú)序的掠取資源必然給自然植被造成嚴(yán)重的破壞，使得一些地方普遍出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度的現(xiàn)象。

（7）當(dāng)前一些地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實(shí)際的傾向

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點(diǎn)在于怎樣向國(guó)家爭(zhēng)取到更多的資金；三是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性。

（8）農(nóng)、林、水、土各部門未建立合作意識(shí)，水土保持工作成效不大。

在過去的數(shù)十年里，雖然農(nóng)、林、水、土各部門在改善景洪市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)景洪市秀美山川這一目標(biāo)上形成了共識(shí)，但由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，過于追求各部門本身的成績(jī)，而使得利用有限資金，獲得水土保持最大效益這一目標(biāo)成為紙上談兵。

近幾年來，景洪市各級(jí)政府從宏觀層面上非常重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但比較有代表性的幾種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)非常值得引起重視：一種是認(rèn)為氣侯得天獨(dú)厚，破壞以后恢復(fù)很快?？茖W(xué)研究證明熱帶雨林經(jīng)過破壞以后恢復(fù)的次生林其物種組成、結(jié)構(gòu)、種群數(shù)量、小氣侯等都發(fā)生了很大變化，除部分水土條件好，破壞程度輕的地段，尚能進(jìn)入達(dá)到氣侯頂極的演替，但必須經(jīng)過漫長(zhǎng)的歲月，大部分地區(qū)由于反復(fù)輪墾火燒，環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，將很難完成最終頂極群落的演替。另一種認(rèn)識(shí)是將經(jīng)濟(jì)林等同于“森林”，有人將景洪和大勐龍?jiān)?0年代的氣侯與70年代的氣侯進(jìn)行了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)霧日天數(shù)減少，月平均相對(duì)溫度降低，日照時(shí)數(shù)及平均氣溫增加，“干熱化”現(xiàn)象明顯。此外經(jīng)濟(jì)林在保持土壤、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等方面難于發(fā)揮作用。正確處理橡膠、熱帶森林、熱帶經(jīng)濟(jì)作物三者之間的關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

二.水土流失的危害

1.枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災(zāi)

水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴(yán)重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，使土壤蓄水量減少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水庫(kù)、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應(yīng)減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2006年汛期，景洪市共發(fā)生大小洪災(zāi)6次，風(fēng)暴災(zāi)害1次，致使4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處128個(gè)村民小組，8397戶，40319人遭受不同程度的風(fēng)暴及洪澇災(zāi)害。農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)林木受災(zāi)總面積達(dá)72566畝，公路毀壞16千米，毀壞橋梁3座，損毀溝渠450米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5973.33萬(wàn)元。

2.造成河庫(kù)淤塞，降低水利工程的效益

由于表層土壤，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫(kù)、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫(kù)容，削弱了水庫(kù)的防洪能力，減少水庫(kù)的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面而造成溝渠江河河床拾高，嚴(yán)重影響行拍洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經(jīng)常出現(xiàn)10年一遇的流量20年一遇的水位現(xiàn)象。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，景洪市由于水源林未得到有效保護(hù)，至今已造成中型水庫(kù)曼飛龍和云盤、曼么耐等15座?。ㄒ唬┬退畮?kù)以及紅躍、納老等53座小（二）型水庫(kù)的庫(kù)內(nèi)產(chǎn)生不同程度的淤積。

3.容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害?；?、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水庫(kù)等水利設(shè)施，嚴(yán)重的還會(huì)影響航運(yùn)，使河道斷流。僅2008年8月11日，街道辦曼戈龍村委會(huì)小曼咪村小組出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情，村民家中裂逢寬達(dá)45公分，深度達(dá)3米，長(zhǎng)度達(dá)20多米，全村共245人受到威協(xié)。

4、水源枯竭、水質(zhì)變差，人畜飲水困難

目前農(nóng)業(yè)在景洪市占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在較大程度上依賴于耕地?cái)?shù)量；隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地被占用，耕地?cái)?shù)量下降，向森林要田要地現(xiàn)象也隨之而來。森林的減少使得水源數(shù)量、質(zhì)量不斷下降。昔日清澈的河流，部分已枯竭，成為季節(jié)性河流，即雨季河水暴漲、渾濁；旱季河流干枯，造成人畜飲水困難。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，景洪市丫口村、曼達(dá)山村、景洪農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)7隊(duì)等1155個(gè)村民小組和農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)共23.54萬(wàn)人存在人畜飲水困難現(xiàn)象。

三、實(shí)現(xiàn)景洪市水土保持可持續(xù)發(fā)展的措施

景洪市地處世界熱帶北緣，屬北熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣侯區(qū)，由于其獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)及豐富的水資源、光熱資源、生物資源，為景洪市水土保持的發(fā)展提供了充分的自然條件。全面實(shí)施景洪市水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）注重歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持小范圍開展水土流失綜合治理

以縣為基本單位，以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計(jì)劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實(shí)施造林種草的必要條件。

景洪市部分山區(qū)由于土地開發(fā)利用方式不合理，沿襲落后生產(chǎn)方式的坡耕地和荒山荒坡大量存在，許多地區(qū)人多地少、土地開發(fā)利用程度大，水土流失嚴(yán)重。站在可持續(xù)發(fā)展的角度，要改變這種不利的狀況，就必須采取高標(biāo)準(zhǔn)的小流域綜合治理，才能在小范圍內(nèi)達(dá)到改善群眾生產(chǎn)生活條件，建立良好生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的目的。

（2）發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐是景洪市今后水土流失防治工作的重點(diǎn)

由于景洪市水土流失問題的嚴(yán)重性、防治任務(wù)的艱巨性、改善生態(tài)環(huán)境的迫切性與國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣?、民眾?duì)水土流失防治投入資金有限存在必然的矛盾，因此要想使水土保持可持續(xù)發(fā)展，就必須充分利用景洪市現(xiàn)有的自然條件優(yōu)勢(shì)，在大范圍內(nèi)開展生態(tài)的自我修復(fù)工程，加快植被恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)的改善。實(shí)踐證明，實(shí)行封育保護(hù)，加強(qiáng)管護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)自然植被，不僅能加快水土流失治理的速度，盡快改善生態(tài)環(huán)境，而且省錢、省工、效果好。大面積實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，需要因地制宜，多種措施并舉。對(duì)于水土流失嚴(yán)重地區(qū)，在小流域綜合治理中，除了必要的基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林外，要盡可能地采取封育措施，盡量不破壞原生地貌植被進(jìn)行人工造林種草，推行“豬－沼―果”的生態(tài)治理模式，推廣沼氣和節(jié)材灶，解決好能源問題；對(duì)于水土流失輕微地區(qū)，重要水源型水庫(kù)庫(kù)區(qū)，江河源頭地區(qū)，要堅(jiān)決實(shí)施封禁保護(hù)。

(2)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，必須進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。前一時(shí)期限內(nèi)在拍賣“四荒”中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟(jì)林果、藥材，甚至糧食的做法，實(shí)際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。針對(duì)景洪市大面積開墾橡膠園的現(xiàn)實(shí)，市政府應(yīng)立即采取分地塊、分階段對(duì)現(xiàn)有橡膠林園逐步實(shí)行“退園地還林地計(jì)劃”，以此保護(hù)生物的多樣化，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)。

(3)把對(duì)天然植被保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置

人工植樹種草無(wú)疑是使我國(guó)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步人良性循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護(hù)放在同等重要位置才能達(dá)到既定目標(biāo)。人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，培育新的速生多抗體樹草種當(dāng)然十分重要，但不是馬上能夠?qū)崿F(xiàn)的。相比之下，保護(hù)和恢復(fù)天然林草植被的措施就比較簡(jiǎn)單。

(4)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要標(biāo)志之一，目前景洪市非農(nóng)業(yè)人口比例低，要逐步減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量、提高人口素質(zhì)是改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(5)改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，提高投資效果

保護(hù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是相得益彰的統(tǒng)一體，不能顧此失彼。生態(tài)修復(fù)必須由水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政、扶貧、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動(dòng)，因此在景洪市的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，應(yīng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水、土等職能部門，明確責(zé)任，分工合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、重復(fù)估算治理效益的弊端。項(xiàng)目實(shí)施中，采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證各項(xiàng)治理措施與工程的質(zhì)量與進(jìn)度；同時(shí)明確規(guī)定必須有水土保持，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高科技含量，提高投資效益。

(6)將科學(xué)技術(shù)與專業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮支撐作用

開展生態(tài)修復(fù)建設(shè)中的監(jiān)測(cè)和科研工作，是生態(tài)修復(fù)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照國(guó)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)作為技術(shù)依托單位參加區(qū)域或大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃、實(shí)施、直到評(píng)估驗(yàn)收的全程工作。根據(jù)實(shí)際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把景洪市的需求與教學(xué)、科研單位的生存和發(fā)展用責(zé)、權(quán)、利聯(lián)系起來，既可以保障規(guī)劃及實(shí)施的科學(xué)性，又可提高治理項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)也可使科研教學(xué)單位多年的科技成果在項(xiàng)目區(qū)中得到應(yīng)用和推廣。

(6) 加強(qiáng)水土保持宣傳以及監(jiān)督執(zhí)法力度，防治新的水土流失

第8篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

 

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的錯(cuò)誤、失誤也與決策機(jī)制密切相關(guān)。目前我國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃多由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，部門間條塊分割問題突出。出于對(duì)行業(yè)部門利益的考慮，難免出現(xiàn)更關(guān)注與本行業(yè)相關(guān)的生態(tài)治理與恢復(fù)措施，林業(yè)部門強(qiáng)調(diào)種樹，農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)調(diào)種草。另夕卜，生態(tài)建設(shè)計(jì)劃的制訂與出臺(tái)往往較為倉(cāng)促，相關(guān)措施未經(jīng)過深入的科學(xué)論證，因此，規(guī)劃的科學(xué)性也就無(wú)法保證。

 

部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴(yán)重

 

盡管近些年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境總體向好的方向發(fā)展，但是部分地區(qū)生態(tài)破壞仍然存在，并表現(xiàn)出邊治理邊破壞的特征。過去10年國(guó)家實(shí)施了退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風(fēng)固沙區(qū)以及水土保持區(qū)的砂質(zhì)草原以及部分坡地上又出現(xiàn)了新的耕地開墾[2]。另外，由于城鎮(zhèn)、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統(tǒng)計(jì)的絕對(duì)數(shù)量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態(tài)破壞仍然在持續(xù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)性破壞固然與當(dāng)?shù)乩习傩掌孀非蠼?jīng)濟(jì)效益以及各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失有關(guān)，但主要原因還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題沒有真正得到解決。

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管困難重重

 

首先，國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，開展實(shí)地調(diào)查工作十分困難。其次，國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本能力。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行績(jī)效考核所需的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都來源于省市級(jí)監(jiān)測(cè)站或第三方機(jī)構(gòu)，地方根本無(wú)法承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本工作。另外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管需要大量的人力物力財(cái)力支持，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，地方財(cái)政根本無(wú)力承擔(dān)。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產(chǎn)資源開發(fā)，縣級(jí)政府缺少對(duì)其監(jiān)管的權(quán)力，也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行約束。

 

績(jī)效考核手段不完善

 

從2011年開始，財(cái)政部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部開始對(duì)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的部分縣市增加轉(zhuǎn)移支付額度，而對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的部分縣市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行扣減，開創(chuàng)了財(cái)政資金環(huán)境績(jī)效的先河，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。然而，目前績(jī)效考核手段還主要限于生態(tài)補(bǔ)償資金撥付額度的控制，還沒有對(duì)地方各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)估有明顯影響，因此地方各級(jí)政府仍然更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的政績(jī)。如果污染企業(yè)帶來的收益遠(yuǎn)大于國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，扣減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的懲罰效果對(duì)地方政府的約束能力就會(huì)大打折扣。

 

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出

 

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)，修復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境為其首要任務(wù)，主要目標(biāo)是提供生態(tài)產(chǎn)品。過去十年，我國(guó)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)進(jìn)行了退耕還林還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理工程、國(guó)家生態(tài)公益林工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等系列生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)不符合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的高污染項(xiàng)目進(jìn)行限批，并關(guān)停了部分高消耗、高污染等企業(yè)。國(guó)家對(duì)參與這些生態(tài)保護(hù)工程的地區(qū)給予了財(cái)政補(bǔ)助，并從2008年起以轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)生態(tài)功能區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。

 

然而目前生態(tài)保護(hù)工程給予的補(bǔ)貼數(shù)額偏低，且缺乏連續(xù)性。同時(shí)，為了維持生態(tài)保護(hù)成果，地方政府還需要拿出財(cái)政資金對(duì)生態(tài)保護(hù)后續(xù)工作進(jìn)行支持。與由于實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程帶來的地方財(cái)政收入減少、后續(xù)需增加的地方投入以及喪失的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)相比，國(guó)家給予的補(bǔ)貼與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量偏少。

 

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)貧困人口集中分布區(qū)，大部分縣市都位于我國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)范圍內(nèi)，公共服務(wù)水平和生活條件都亟待提高。現(xiàn)在區(qū)域功能定位為生態(tài)保護(hù)，而國(guó)家財(cái)政資金又無(wú)法確保公共服務(wù)水平和人民生活條件的改善與提高。如果不從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作很難持續(xù)。

 

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建議

 

制定切實(shí)可行的措施解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

第_，加強(qiáng)省際間的橫向生態(tài)補(bǔ)償。目前國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金主要來源于國(guó)家縱向轉(zhuǎn)移支付，不管是一般性轉(zhuǎn)移支付還是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，都是由中央統(tǒng)_通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式下?lián)芙o地方，無(wú)法有效地反映省際間由生態(tài)效益或成本外溢形成的橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，因此需要建立以生態(tài)補(bǔ)償為導(dǎo)向的省際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，由受益省份向國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)省份進(jìn)行補(bǔ)償[3]。從我國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)有實(shí)踐情況看，若突破地方行政轄區(qū)限制開展跨省生態(tài)補(bǔ)償，只能由中央政府相關(guān)職能部門牽頭或組織進(jìn)行，具體方式可以采取對(duì)口支援等形式。

 

第二，發(fā)展綠色可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)。依據(jù)各生態(tài)區(qū)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè);積極開發(fā)生態(tài)標(biāo)記產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)、綠色、無(wú)公害等產(chǎn)品的認(rèn)證和培育，提高產(chǎn)品的附加值，從而從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。應(yīng)充分重視生態(tài)旅游，將其作為生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種重要產(chǎn)業(yè)和途徑，在一些地區(qū)可將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。

 

第三，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量。積極探索清潔水供應(yīng)、水電開發(fā)、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人以及民間團(tuán)體積極參與到國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作中來。對(duì)于參與到國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的企業(yè)，可以在某些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上實(shí)施稅收減免或優(yōu)惠政策，提高企業(yè)參與的積極性。

 

第四，生態(tài)移民。對(duì)于生態(tài)環(huán)境極度脆弱、基本不適合人類生存的地方，可采取生態(tài)移民措施，將分散的居民轉(zhuǎn)移出來，使其集中居住于新的村鎮(zhèn)，通過向外輸出人口來緩解環(huán)境壓力，保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境。從全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)情況看，當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分青壯年都在城市打工，農(nóng)村主要為留守的老人、婦女和兒童[4]，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力已大為減少。在目前城市化發(fā)展背景下，可以考慮實(shí)施生態(tài)移民，將這些地區(qū)居民遷入到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等方面條件優(yōu)越的地區(qū)，從而保證國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的可持續(xù)性。

 

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)理論技術(shù)方法研究

 

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)制研究。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然條件與人文環(huán)境千差萬(wàn)別，造就了多姿多彩的各類生態(tài)系統(tǒng)。目前生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展的相關(guān)理論多基于少量定點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)完成，當(dāng)少量典型的生態(tài)系統(tǒng)研究結(jié)果被簡(jiǎn)單地推廣到整個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)時(shí)，失誤的決策將不可避免。從某種程度上來說，決策失誤是相關(guān)科學(xué)儲(chǔ)備不足的產(chǎn)物。因此，首先需要建立較為詳細(xì)的重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)劃與規(guī)劃方案;然后基于不同生態(tài)區(qū)研究自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能時(shí)空變化的生態(tài)學(xué)機(jī)制，認(rèn)知全球變化和強(qiáng)烈人類活動(dòng)影響背景下的自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化過程、空間格局形成和變化機(jī)制，從而掌握生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時(shí)間變化動(dòng)力學(xué)機(jī)制和空間格局形成的生物地理學(xué)機(jī)制?，為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)類型與分布區(qū)域的識(shí)別劃分以及人為因素定向調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)原理提供基本依據(jù)。

 

第二，研發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。國(guó)家生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，地方政府很難在短時(shí)間內(nèi)投入大量人力物力財(cái)力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，因此迫切需要依靠先進(jìn)的空間信息技術(shù)，輔以少量的地面調(diào)查，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。近期可考慮從以下幾方面重點(diǎn)突破：_是基于國(guó)產(chǎn)高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，以自動(dòng)解譯為主、人工輔助為輔的快速獲取生態(tài)系統(tǒng)類型及其變化技術(shù);二是突破以高分遙感數(shù)據(jù)和背景地理數(shù)據(jù)為主、以地面調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，基于空間分析技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)植物群落優(yōu)勢(shì)物種和關(guān)鍵物種、退化標(biāo)志物種以及外來物種的空間定位技術(shù);三是突破在地面調(diào)查數(shù)據(jù)支持下，以高時(shí)間分辨率遙感數(shù)據(jù)為主要信息源的我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)植被蓋度、植被凈第_性生產(chǎn)力以及碳儲(chǔ)量的遙感反演技術(shù);四是突破以高分遙感數(shù)據(jù)和背景地理數(shù)據(jù)為主、地面調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，基于空間分析方法的生態(tài)環(huán)境要素空間分布的快速調(diào)查技術(shù)。

 

第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)基礎(chǔ)理論向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化。由于基礎(chǔ)理論研究側(cè)重科學(xué)性有嚴(yán)格的基本假設(shè)與適用條件，在科學(xué)研究中為保證科學(xué)方法的嚴(yán)謹(jǐn)與可靠，基本假設(shè)與適用條件都比較嚴(yán)格，在實(shí)際工作中很難將科學(xué)家的科學(xué)成果直接用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與管理，需要在保證科學(xué)性的前提下對(duì)相關(guān)科學(xué)研究方法進(jìn)行簡(jiǎn)化，以加強(qiáng)其在實(shí)踐中的可操性。短期內(nèi)可以重點(diǎn)考慮基于不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能時(shí)空變化的生物地理學(xué)機(jī)制，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范、生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、差異化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估技術(shù)規(guī)范、國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定指南等相關(guān)規(guī)范指南，以確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的科學(xué)決策。

 

第四，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)與示范推廣。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化特征及其恢復(fù)機(jī)理，建立不同生態(tài)區(qū)人為因素定向調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)方法，在黃土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、巖溶地區(qū)、南方紅黃壤區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)典型區(qū)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)模式試驗(yàn)研究，開展增匯林業(yè)和資源高效利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究，建立水資源、土地資源、氣候資源和生物資源高效利用技術(shù)體系，并開展相關(guān)技術(shù)的試驗(yàn)與示范工作。

 

加強(qiáng)支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

第一，建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。在目前農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保以及中國(guó)科學(xué)院相關(guān)現(xiàn)有的定位監(jiān)測(cè)站、固定調(diào)查樣地的基礎(chǔ)上，基于空間抽樣策略布設(shè)半固定樣地，建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)‘‘機(jī)一星一地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域分異，確定不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地面調(diào)查及航空和航天遙感的監(jiān)測(cè)內(nèi)容體系，建立定位監(jiān)測(cè)站、固定調(diào)查樣地、半固定調(diào)查樣地及不同類型調(diào)查樣地的地面指標(biāo)體系，明確國(guó)家一省一市一縣四級(jí)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的責(zé)任與權(quán)力，形成業(yè)務(wù)化運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

 

第二，建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和強(qiáng)烈的人類活動(dòng)干擾，充分利用現(xiàn)有的國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)庫(kù)最新技術(shù)，建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、背景地理信息數(shù)據(jù)以及分析應(yīng)用產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。集成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括實(shí)時(shí)觀測(cè)、臺(tái)站監(jiān)測(cè)、多源遙感，以及基礎(chǔ)地理林、背景地理信息、人文經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以大型數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)上述分散、海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)與管理。

 

第三，建立數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用分析平臺(tái)。建立能夠綜合集成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)估模型以及環(huán)境管理決策支持模型等專業(yè)模型，并與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)緊密耦合的集數(shù)據(jù)與分析模型一體化的國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)用戶的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與分析應(yīng)用平臺(tái)，支撐生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與評(píng)估的集成與管理以及分析應(yīng)用的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

 

利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效監(jiān)管

 

第_，生態(tài)破壞識(shí)別與違法監(jiān)管?；诟呖臻g分辨率遙感數(shù)據(jù)獲得的生態(tài)系統(tǒng)類型變化數(shù)據(jù)，可以快速識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)破壞的范圍與性質(zhì)，并在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)用分析平臺(tái)支持下，確認(rèn)違反生態(tài)規(guī)劃、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求進(jìn)行的等違法開發(fā)項(xiàng)目，并及時(shí)由環(huán)境執(zhí)法部門做出快速處理。

 

第二，生物多樣性喪失與生態(tài)退化管理。基于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查數(shù)據(jù)，尤其是針對(duì)生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，對(duì)生物多樣性變化、重要物種變化以及外來物種入侵等狀況進(jìn)行定期評(píng)估。建立基于高時(shí)間分辨率遙感數(shù)據(jù)為主的生態(tài)系統(tǒng)植被蓋度、植被凈第_性生產(chǎn)力以及碳儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，結(jié)合地面調(diào)查所獲得的土地退化指示物種的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期評(píng)估我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的退化狀況。

 

第三，生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測(cè)評(píng)估與重大生態(tài)工程績(jī)效考核。基于能夠綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種變化，并能充分考慮生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)過程趨勢(shì)性變化尤其是人類活動(dòng)影響下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化綜合評(píng)估模型，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并實(shí)現(xiàn)對(duì)重大生態(tài)工程的績(jī)效考核。

 

做好環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)與制度保證

 

第一，改變生態(tài)環(huán)境保護(hù)多頭管理的混亂現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共管理領(lǐng)域采取條塊結(jié)合的管理體制，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作主要是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)，會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理。盡管生態(tài)功能保護(hù)區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的管理委員會(huì)，但行政權(quán)屬上仍由各級(jí)地方政府共同治理。這種多重管理體制致使國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理權(quán)責(zé)不明，管理部門分散，交叉管理，職能混亂、效率低下，迫切需要厘清各級(jí)政府各部門的權(quán)利與責(zé)任，確保國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作平穩(wěn)有序高效地進(jìn)行。

 

第二，加強(qiáng)各行業(yè)相關(guān)人員的合作。國(guó)家生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，要建立以各級(jí)環(huán)保部門為主導(dǎo)的多部門定期協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌考慮國(guó)家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。實(shí)際工作中不但要重視各級(jí)行政部門的作用，同時(shí)也要重視高校、科研機(jī)構(gòu)以及其他杜會(huì)力量，動(dòng)員全杜會(huì)力量參與到國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的工作中來。

 

第三，建立生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核與環(huán)境審計(jì)責(zé)任追究制度。將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)改善、生態(tài)保護(hù)狀況等指標(biāo)體系納入到政府行政績(jī)效考核范疇，并加強(qiáng)政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)的生態(tài)環(huán)境審計(jì)，對(duì)任內(nèi)導(dǎo)致的重大生態(tài)環(huán)境問題實(shí)行責(zé)任追究，從根本上引起各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視。

 

參考文獻(xiàn)

 

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第9篇：生態(tài)環(huán)境修復(fù)專業(yè)范文

(樂亭縣水產(chǎn)局，河北 樂亭 063600)

樂亭縣是河北省第一沿海大縣，海岸線124?9 km，潮間帶面積310 km2，淺海面積1 808 km2，近海水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富，浮游生物含量很高，底棲生物種類繁多，魚、蝦、蟹、貝等主要海洋經(jīng)濟(jì)資源豐富，但隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向沿海聚集，工業(yè)廢水、生活垃圾污染以及養(yǎng)殖廢水的大量排入，致使淺海海域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加之近些年對(duì)海洋漁業(yè)資源的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源相對(duì)匱乏。在嚴(yán)峻形勢(shì)下，2007年該縣開始組織申報(bào)建設(shè)海洋牧場(chǎng)人工魚礁項(xiàng)目，2009年“樂亭縣海洋牧場(chǎng)人工魚礁項(xiàng)目”經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部審核驗(yàn)收，被評(píng)為“國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)”。2014年“樂亭縣興樂海洋牧場(chǎng)人工魚礁項(xiàng)目”也通過省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，開始建設(shè)。在海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)方面，樂亭縣具有得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

1人工魚礁及海洋牧場(chǎng)定義

1.1人工魚礁

人工魚礁（包括魚類礁、藻類礁和貝類礁）是人工置于某一水域環(huán)境中用于修復(fù)和優(yōu)化水域生態(tài)環(huán)境的構(gòu)造物[1]，具有誘使魚類聚集、棲息的作用。建設(shè)人工魚礁的目的主要是改善沿海水域的生態(tài)環(huán)境，增加物種資源[2]，為魚、蝦、貝、藻類等海洋生物聚集、棲息、生長(zhǎng)和繁殖創(chuàng)造條件，除此之外還可作為水下障礙物，用以限制某些漁具在禁漁區(qū)內(nèi)作業(yè)，從而促進(jìn)水產(chǎn)資源的增殖。人工魚礁最大特點(diǎn)是能使海洋生物量顯著增加，魚礁體結(jié)構(gòu)多樣且具有眾多的空隙，為喜礁性生物提供了良好的棲居場(chǎng)所，魚礁區(qū)形成的上升流、渦流等復(fù)雜的流態(tài)，有利于提高水域肥沃度，形成生物種類多數(shù)、量大的生態(tài)環(huán)境[3]。

1.2海洋牧場(chǎng)

“海洋牧場(chǎng)”是為了增加某一特定海域的漁業(yè)資源或是引進(jìn)新的外來經(jīng)濟(jì)品種，采用一整套規(guī)?；臐O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化的管理體制（如建設(shè)大型人工孵化場(chǎng)，大規(guī)模投放人工魚礁，全自動(dòng)投喂飼料裝置，先進(jìn)的魚群控制技術(shù)等），以海洋生態(tài)環(huán)境中的天然餌料為食物，將增殖放流和移植放流的經(jīng)濟(jì)海洋生物聚集起來，進(jìn)行有計(jì)劃有目的的海上放養(yǎng)的大型人工漁場(chǎng)[4]。海洋牧場(chǎng)的實(shí)施有三大貢獻(xiàn)：一是可以提高某些經(jīng)濟(jì)品種的產(chǎn)量以及整個(gè)海域的魚類產(chǎn)量，確保了水產(chǎn)資源穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)；二是在利用海洋資源的同時(shí)做到了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；三是漁業(yè)資源的增加為漁業(yè)從業(yè)人員帶來了較豐厚的收入?？偟膩碚f，這種生態(tài)型漁業(yè)發(fā)展模式改變了過去以單純捕撈、設(shè)施養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)方式，克服了由于局部海域水質(zhì)污染或過度捕撈帶來的資源枯竭問題，消除了由于近海養(yǎng)殖帶來的海洋污染和病害加劇等弊端[5]。

2樂亭縣海洋資源概況

2.1海洋環(huán)境

樂亭縣海域海底地貌多為水下淺灘，為沙礫、沙泥底質(zhì)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候，水深10 m處最大透明度6 m，平均4～5 m，水溫適合，海水表層水溫年平均低于14.38 ℃，年極大值為29 ℃，極小值為-1.9 ℃，鹽度32%左右，適合藻類和各種魚、蝦、蟹、貝等生物的生長(zhǎng)。該海區(qū)風(fēng)向以S、SW向?yàn)橹?，波型以風(fēng)浪為主，涌浪較少，S向浪為常向浪，頻率為11.57%，平均波高0.5 m，海流以潮流為主，并呈往復(fù)流運(yùn)動(dòng)形式，潮汐余流較弱，大潮實(shí)測(cè)最大流速0.86 m/s，流向?yàn)?52°，小潮實(shí)測(cè)最大流速0.66 m/s，流向?yàn)?4°，海流較緩，水質(zhì)清新適于觀察和發(fā)展海底生物、浮游生物及底棲生物，適合投放人工魚礁礁體。

2.2生物資源

樂亭縣近海水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富、營(yíng)養(yǎng)鹽含量較多，浮游生物含量豐富，底棲生物種類繁多，形成了天然的渤海兩大漁場(chǎng)--灤河口漁場(chǎng)和大清河漁場(chǎng)。據(jù)海洋調(diào)查結(jié)果顯示，該海域浮游生物含量達(dá)到100～400 mg/m2，浮游生物種類超過50種，主要以硅藻、圓篩藻、劍水蚤、蟄鏢蚤為主；底棲生物20余種，主要有腔腸動(dòng)物、原生動(dòng)物、棘皮動(dòng)物、甲殼類、沙蠶等多毛類、貝類等。豐富浮游生物和底棲生物資源使該海域具有較高的初級(jí)生產(chǎn)力，形成了多種海洋經(jīng)濟(jì)生物的天然產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，主要品種有對(duì)蝦、蝦姑、大黃魚、梭子蟹、小黃魚、帶魚、牙鲆、鱸魚、梭魚、毛蝦、日本鱘、烏賊、海蟄、扁玉螺、文蛤、海參、魁蚶等二十多種。本海區(qū)優(yōu)良的自然條件為魚、蝦、蟹、貝等多種生物的生長(zhǎng)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，很適宜進(jìn)行增殖型人工魚礁的建設(shè)。

3樂亭縣海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

樂亭縣目前有海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)區(qū)兩個(gè)：祥云灣海洋牧場(chǎng)人工魚礁區(qū)和樂亭縣興樂海洋牧場(chǎng)人工魚礁區(qū)。結(jié)合樂亭縣海洋環(huán)境與水文特點(diǎn)，礁區(qū)主要采用混凝土魚礁與混合型魚礁兩種方式，投放的魚礁呈方型或圓形擺放，分成若干個(gè)不相連的礁堆，每個(gè)礁堆體積為50～100 m2，魚礁高度不超過2.5 m，礁堆間距50 m。

3.1祥云灣海洋牧場(chǎng)人工魚礁

該礁區(qū)用海面積1 133 hm2，計(jì)劃投資1.5億，已完成投資5 000余萬(wàn)，投放各類礁體4.5萬(wàn)m2，建成漁礁區(qū)267 hm2，投放牙鲆苗80萬(wàn)尾、黑鮶苗500萬(wàn)尾、海參苗900萬(wàn)頭、魁蚶110萬(wàn)粒、移植牡蠣12萬(wàn)吊、移植海帶、裙帶菜及鼠尾藻等藻類950萬(wàn)株，2009年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

3.1.1生態(tài)效益經(jīng)河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院的生態(tài)調(diào)查，投礁區(qū)的生物資源較豐富，浮游動(dòng)物、浮游植物在礁區(qū)中心分布密度普遍高于礁區(qū)邊緣和礁區(qū)以外水域，游泳動(dòng)物的生物量、生物密度高于同期周邊海域的生物量，礁區(qū)內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)品種以黑鯛、花鱸等趨礁型魚類和蟹類等為主，藻類覆蓋率達(dá)到70%以上，投放的苗種已經(jīng)形成養(yǎng)殖規(guī)模，礁區(qū)內(nèi)生物密度明顯增大（具體生物密度增大情況見表1-表4）。

浮游植物投礁區(qū)中心分布密度高于或基本等于礁區(qū)的平均密度，高于海區(qū)同期的平均水平。

浮游動(dòng)物投礁區(qū)中心分布密度高于礁區(qū)的平均密度，高于海區(qū)同期的平均密度。

游泳動(dòng)物生物量較海區(qū)平均增長(zhǎng)在25%～50% 以上，生物密度增長(zhǎng)25%左右。

底棲生物生物量較海區(qū)平均增長(zhǎng)10%以上，生物密度增長(zhǎng)10%左右。

3.1.2經(jīng)濟(jì)效益隨著人工魚礁項(xiàng)目的逐步實(shí)施，海洋環(huán)境得到修復(fù)，水生生物種類和數(shù)量都有所增加，礁區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)量明顯提高，在樂亭縣水產(chǎn)局指導(dǎo)下，該企業(yè)根據(jù)近三年對(duì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有明顯提高（具體情況見表5和表6）。

3.1.3社會(huì)效益該海洋牧場(chǎng)的建成具有多極輻射效應(yīng)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工及銷售、休閑漁業(yè)、觀光娛樂、交通、餐飲、住宿等多項(xiàng)附屬配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民及周邊的服務(wù)行業(yè)提供大量的就業(yè)崗位500余個(gè)，為繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，維持漁區(qū)和諧具有重要意義，因此，該項(xiàng)目的社會(huì)效益也十分顯著。

3.2樂亭縣興樂海洋牧場(chǎng)人工魚礁

該項(xiàng)目位于樂亭縣灤河口西南海域，距岸邊3.5海里，處于10 m等深線范圍內(nèi)。占用海面337 hm2，計(jì)劃在3年內(nèi)完成22萬(wàn)m2礁體投放，建成267 hm2的魚礁場(chǎng)和66.7 hm2的藻場(chǎng)，增殖參苗400萬(wàn)頭、各種海水魚苗300萬(wàn)尾、貝類苗種5 000萬(wàn)粒、移植藻類500萬(wàn)株，目前正在積極開展礁體制作。礁區(qū)建成后年可生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)藻類3 000 t、貝類1 000 t、海參50 t，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年經(jīng)濟(jì)效益3 000萬(wàn)元，在促進(jìn)近海生物資源迅速增殖修復(fù)、推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)可明顯增加從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入。

4樂亭縣海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)存在問題

樂亭縣海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)雖然取得了一定成果，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的沿海市縣海洋牧場(chǎng)建設(shè)相比，在資金投入、管理水平及科技含量等方面還存在差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

4.1公眾認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)規(guī)模偏小

海洋牧場(chǎng)人工魚礁屬于改變海洋屬性的圍海類工程，必須在科研機(jī)構(gòu)開展本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過合理規(guī)劃，并通過漁業(yè)、海洋、環(huán)保、海事等有關(guān)部門批準(zhǔn)后[6]，方可實(shí)施，公眾普遍認(rèn)識(shí)不足。樂亭縣作為河北省第一沿海大縣，已建成魚礁規(guī)模不足333 hm2，建設(shè)規(guī)模偏小，可開發(fā)空間較大。

4.2沒有形成人工魚礁建設(shè)投資長(zhǎng)效機(jī)制

人工魚礁是一項(xiàng)系統(tǒng)科學(xué)的工程，從開始的成本調(diào)查論證、中期的建設(shè)以及后續(xù)的管理都需要較大的資金投入[7]，單憑企業(yè)自籌存在困難，需要各級(jí)政府的扶持和社會(huì)各方面的資金流入。樂亭縣海洋牧場(chǎng)建設(shè)除了國(guó)家農(nóng)業(yè)部部分扶持資金外，沒有地方政府的配套資金，社會(huì)資金投入不足，致使項(xiàng)目進(jìn)展較慢。

4.3科研水平偏低

目前樂亭縣人工魚礁科研力量和技術(shù)支持相對(duì)滯后，沒有系統(tǒng)性理論和成熟的技術(shù)指導(dǎo)（如礁體設(shè)計(jì)、材料分析、建礁機(jī)理等），導(dǎo)致人工魚礁建設(shè)存在一定問題。另外，水下監(jiān)測(cè)設(shè)備存在局限性，投礁海域本底調(diào)查較為粗糙，檢驗(yàn)投礁效果的數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步充實(shí)。

4.4海洋牧場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需提高

人工魚礁建設(shè)涉及到水生生物、水文、海洋地質(zhì)、工程建設(shè)和管理運(yùn)作等多個(gè)領(lǐng)域，其建設(shè)和管理都需要具有專業(yè)知識(shí)的人才作為支撐，而現(xiàn)在高校普遍未設(shè)立相近專業(yè)，社會(huì)上對(duì)此類人才的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、力度不夠，樂亭縣現(xiàn)有技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)不足，缺乏專業(yè)人才。

5建議

5.1加大宣傳力度

以現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為依托，以礁區(qū)內(nèi)生物資源影像資料和水產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，通過電視、網(wǎng)站、報(bào)刊等多種渠道，對(duì)人工魚礁的重要性和必要性進(jìn)行廣泛宣傳，提高政府和社會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度。

5.2出臺(tái)扶持政策

積極呼吁各級(jí)政府研究制定海洋牧場(chǎng)扶持政策，并將人工魚礁建設(shè)和漁業(yè)資源增殖放流、漁船拆解以及近海淺海生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目相結(jié)合。在漁業(yè)資源增殖放流項(xiàng)目安排上要傾向于海洋牧場(chǎng)建設(shè)；在報(bào)廢漁船處理上要首先考慮建礁使用；在近岸淺海生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目中要優(yōu)先考慮和扶持建設(shè)人工魚礁項(xiàng)目；適當(dāng)減免海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海海域使用金[8]。

5.3拓寬融資渠道

積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金和地方政府配套資金；鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶組建水產(chǎn)專業(yè)合作社，共同參股入社，擴(kuò)大資金流入量；鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)殖大戶合資入股，組建股份制公司，提升融資能力。

5.4提升業(yè)務(wù)水平

與河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和高校建立長(zhǎng)期技術(shù)支撐關(guān)系，聘請(qǐng)專家授課，不斷完善理論體系。選派技術(shù)人員到山東、廣東、浙江等海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)較為成熟的沿海地區(qū)，考察學(xué)習(xí)最先進(jìn)的建礁技術(shù)和管理模式，從而提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

綜上所述，樂亭縣海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)取得了一定成果，但也存在諸多問題，樂亭縣沿海海域適宜開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，也迫切需要以此項(xiàng)工作為基礎(chǔ)解決海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋生物資源匱乏等問題，海洋牧場(chǎng)建設(shè)前景廣闊。

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