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關鍵詞 農產品;質量安全;主要做法;問題;對策;安徽蕭縣
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)17-0316-02
近年來,農產品質量安全事故頻發(fā)。蕭縣在保障農產品質量安全方面采取了一系列措施,但仍存在許多問題,亟需改善現(xiàn)狀,努力提高蕭縣農產品質量安全水平。
1 主要做法
1.1 重視宣傳,加強培訓
為提高農民的農產品質量安全意識,積極利用各種媒體進行農產品質量安全宣傳,并結合各項農業(yè)發(fā)展項目的實施,在全縣范圍內廣泛開展“無公害農產品”“綠色食品”生產技術培訓,宣傳《農產品質量安全法》等相關知識,使基地農戶提高了農產品質量安全意識,樹立品牌觀念,能夠按照無公害農產品生產規(guī)程進行生產。
1.2 推廣普及農業(yè)標準化生產技術
縣農技中心先后編寫了《蕭縣無公害蔬菜生產實施方案》《蕭縣無公害蔬菜栽培技術規(guī)程》《葡萄無公害生產技術規(guī)程》《無公害菜用豌豆生產技術規(guī)程》《無公害韭黃栽培技術規(guī)程》《無公害蕭國圣桃標準》《蕭國圣桃標準化生產技術》《綠色食品 胡蘿卜生產技術規(guī)程》《無公害山藥生產技術規(guī)程》《綠色食品 梨棚架栽培技術規(guī)程》《綠色食品 甜瓜保護地栽培技術規(guī)程》等30余項農產品標準化生產技術規(guī)程,其中15項經省質量技術監(jiān)督局審定為“安徽省地方標準”,為蕭縣農產品質量安全提供了技術支撐。2007年蕭縣6 666.67 hm2孫圩子胡蘿卜生產基地被批準為安徽省農產品標準化生產基地。蕭縣開展的2萬hm2“全國綠色食品原料小麥標準化生產基地”建設,獲得農業(yè)部綠色食品管理辦公室及中國綠色食品發(fā)展中心批準。先后創(chuàng)建國家級與省市級蔬菜、水果標準園10余個。在農產品生產中積極推行了多種無公害農產品生產技術,在病蟲害暴發(fā)流行期及時做好病蟲害預測預報,確保農產品生產嚴格按照生產技術規(guī)程進行操作,從源頭上嚴把生產質量關。為確保農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的平衡,研發(fā)了“麥田天敵預測及利用技術”,該項技術成果獲“全國農牧漁業(yè)豐收獎”三等獎[1-3]。
1.3 積極開展“三品”認證工作
近幾年,在惠農政策的鼓舞下,在縣委、縣政府及上級部門的正確領導下,加上專業(yè)技術人員的具體指導,全縣先后建立了16個綠色農產品生產基地與18個無公害農產品生產基地,并成立了相應的專業(yè)合作社組織,通過積極引導,上下聯(lián)動,20個無公害農產品、16個綠色食品獲得國家級認定,為社會提供了大批高質量的綠色食品、無公害農產品。
1.4 認真開展農產品質量安全檢測工作
在加快農產品質量安全生產發(fā)展的同時,積極爭取項目資金,投資260萬元,建成一個功能齊全、儀器設備具有國內一流水平的“農產品質量檢測中心”,該套檢測設備能對農產品中的亞硝酸鹽、農殘、重金屬等項目開展檢測,同時添置2臺農產品農藥殘留速測儀,并配備了5名專職檢測人員,定期進行技術培訓,有效提升了檢測人員的檢測技能。農產品質量檢測中心對全縣農產品生產基地及銷售市場例行檢測制度,在病蟲害危害高峰期的6―10月,每月抽取200個樣品進行檢測,每周抽檢2次,其余月份每月抽檢100個樣品,每周抽檢1次,并以葉菜類、果菜類等用藥較多的蔬菜為重點檢測對象。2005―2013年9年共抽檢蔬菜、水果及其制品28 947個樣本,檢測合格率達99.26%
2 存在的問題
2.1 農產品質量安全存在隱患
由于多為分散式的小戶生產經營制,目前蕭縣農產品質量安全檢測工作不可能做到面面俱到,受到檢測范圍的局限,再加上農戶受傳統(tǒng)生產習慣的影響,仍然使用農產品生產禁用農藥,并且未嚴格按照農藥安全使用規(guī)程操作,導致農產品質量安全事件時有發(fā)生,給農產品質量安全問題帶來一定隱患。
2.2 農產品生產基礎設施建設滯后
目前農產品生產基地基礎設施薄弱,抗自然災害能力較差,與現(xiàn)代化生產的要求不相適應。特別是降雨量稍多便易發(fā)生內澇,導致農產品病蟲害進一步加重,阻礙了農產品的自然生長,并且不得不加大農藥使用量。
2.3 農產品標準化生產水平不高
目前農產品生產的標準化工作剛剛起步,一方面,標準制定相對滯后;另一方面,生態(tài)環(huán)境、生產規(guī)模、生產者素質等諸多因素制約著農產品生產標準化的實施。隨著對農產品質量要求的不斷提高,農產品的標準化生產工作面臨更大的挑戰(zhàn)[4-5]。
2.4 農產品農殘檢測技術力量薄弱,制約了各項工作的深入開展
蕭縣開展農產品質量安全檢測較晚,技術水平不足;并且由于用于農殘檢測的專項資金缺乏,各項工作開展困難,僅靠其他業(yè)務經費勉強維持該項工作的開展,更難以保證宣傳、推廣、檢測、監(jiān)管等各項農產品質量安全工作的順利開展。
3 對策
3.1 加大宣傳力度,提高農戶的農產品質量安全意識
充分利用電臺、電視臺等媒介進行廣泛宣傳,利用農業(yè)科技入戶工程、新型農民培訓及農業(yè)面源污染等各種相關項目的實施進行多方宣傳,重點宣傳《農產品質量安全法》及農產品質量安全的重要性和必要性,讓“農產品質量安全”這一新生事物成為家喻戶曉、人人皆知的基本概念,使廣大農戶重視對農產品質量的保證,從盲目追求農產品數(shù)量增長發(fā)展為數(shù)量與質量并重,引導廣大消費者踴躍購買質量安全的無公害農產品,一致抵制質量不合格的農產品[6-7]。
3.2 加強農業(yè)標準化體系建設,大力推進農業(yè)標準化
一是精心組織,周密安排,做好蕭縣地方標準的制定工作。二是加強規(guī)范化農業(yè)生產基地建設,促進農產品生產標準化發(fā)展。三是積極鼓勵各農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用,以標準化生產模式引導全縣農業(yè)生產標準化建設,并積極開展農產品質量安全條碼追溯管理試點,完善農產品質量體系認證,推動全縣農業(yè)標準化推廣普及進程。
3.3 完善農產品質量安全檢測網(wǎng)絡,推行市場準入制
一是加強和完善縣級農產品質量檢測中心建設,建成標準化農產品質量檢測中心;二是構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測站,負責本區(qū)域農產品質量檢測工作;三是要求對生產基地農產品進行全程監(jiān)控,對市場銷售的農產品實行日日檢測,試點推行生產基地產品準出與市場準入制度??傮w做到快速檢測與定性定量檢測、日常檢測與節(jié)假日抽檢相結合,以保證全縣的農產品質量安全。
3.4 突出抓好農產品質量安全認證工作,促進農產品質量提高
重點做好新莊山藥、大屯蘆筍、圣泉菜用豌豆等農產品的無公害認證,及孫圩子胡蘿卜、山區(qū)杏與石榴等特色農產品的綠色食品認證工作。
3.5 加大技術培訓力度,提高標準化生產整體技術水平
組織印發(fā)農業(yè)標準化技術資料、教材,推行分級培訓制度,縣級負責培訓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村技術人員及農業(yè)管理干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責生產基地工作與生產者培訓,或開展農業(yè)科技入戶工程,通過多種形式的培訓,指導發(fā)動廣大農民進行標準化生產。
3.6 實施農業(yè)規(guī)模化生產,統(tǒng)一經營管理
目前農村青壯勞動力多外出打工,剩下老弱病殘人員,其生產能力有限,應利用政策優(yōu)勢,盡快實行土地流轉或轉手承包,進行農業(yè)規(guī)?;a,統(tǒng)一進行經營管理,利于農產品質量的提高和農業(yè)技術的推廣。同時完善農產品市場監(jiān)管,提高農產品質量安全水平。
4 參考文獻
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一、農產品質量安全存在的問題
(一)對于農產品質量安全建設的重要性和緊迫性認識不夠
農產品質量安全管理工作發(fā)展不平衡,還沒有形成各級政府負責,部門齊抓共管的工作局面,無公害農產品建設的知曉率不高;農產品質量安全宣傳力度不夠,農產品生產經營者和廣大消費者還沒有形成無公害農產品意識。
(二)農業(yè)生產環(huán)境質量下降,形勢不容樂觀
工業(yè)的發(fā)展,嚴重惡化了農業(yè)生態(tài)環(huán)境,隨著農業(yè)使用化肥、農藥、植物生長調節(jié)劑、動物激素等應用量的大幅增加,導致農產品產量提高的同時,也帶來了嚴重的環(huán)境污染和水土流失問題。
(三)以分散的生產經營方式難以滿足農產品質量標準化生產的要求
農業(yè)生產規(guī)模較小,農民組織化程度較低的狀況,極大地制約了農產品質量安全水平進一步提升。
(四)控制農產品質量安全的有效機制尚未形成
永城市整個農產品質量標準體系尚不完善,農產品的市場準入制度還未建立,使用安全、低毒的農業(yè)投入品缺少技術支撐,對違規(guī)使用高毒、高殘留農業(yè)投入品等不法行為的懲治手段不多,力度不大,保障農業(yè)投入品的安全缺乏有效措施。
(五)農產品“三品”品牌的利用和推廣力度還不夠
農業(yè)生產者的科學文化素質較低,無法適應新形勢、新技術提出的新要求,對一些國家推廣的高效、安全、低毒、低殘留的農業(yè)投入品因其價格問題很難在實際生產中廣泛使用和推廣。
二、農產品質量安全發(fā)展對策
(一)廣泛宣傳《農產品質量安全法》,營造全民參與的農產品質量安全的社會氛圍
1.高度重視輿論宣傳。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾媒體的作用,采取多種形式,廣泛深入地開展向農民和生產加工企業(yè)進行農產品安全知識、無公害農產品生產技術、農業(yè)投入品科學使用、農產品質量安全法律法規(guī)、農業(yè)標準知識等方面的宣傳培訓工作,增強他們的質量安全意識,樹立正確的質量安全觀念,提高種養(yǎng)加安全生產技術水平。
2.加強對農民的教育培訓。把農業(yè)面臨污染的危害和原因、無公害農產品、綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容;幫助農民引進、使用優(yōu)質高產抗性強的良種,科學合理地使用農業(yè)投入品,大力提倡有機肥料施用,搞好病蟲測報和綜合防治工作,鼓勵農民使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥,推行非化學除草、非化學農藥滅蟲治病措施。
(二)加強農業(yè)投入品監(jiān)控與管理,從源頭上把好農產品質量安全關
1.加大農業(yè)投入品的監(jiān)管力度。要嚴格按照《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《種子法》等法律法規(guī)規(guī)定,對農藥、種子、肥料等加大市場監(jiān)管,整頓和規(guī)范農資市場秩序,建立農藥等農業(yè)投入品進貨、銷售臺賬登記制度,尤其是做好蔬菜、果樹禁用農藥的進貨、銷售登記,嚴禁向菜農、果農銷售禁用農藥。
2.加大對違法違禁生產、銷售和使用行為的懲處力度。對高毒、高殘留、有害農業(yè)投入品要加大處罰,營造生產、銷售和使用安全農業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。大力倡導用生物農藥和生物措施來防治和控制病蟲害,推廣應用有機肥、生物肥和秸稈還田等生物措施,最大限度地減少作物栽培和家禽、家畜飼養(yǎng)中農藥、化肥、生長激素等投入品,積極推廣使用低毒、低殘留、少污染的新型農業(yè)投入品,提高利用率。
(三)圍繞無公害農產品基地建設,大力推進農產品標準化生產
1.進一步加大無公害農產品種植基地建設力度。通過建立安全農產品標準化生產示范基地和綜合示范區(qū),強化安全農產品生產技術規(guī)程的應用,充分發(fā)揮其在安全生產技術普及與推廣中的示范和帶動作用,引導生產者和經營者按照國家現(xiàn)有農產品標準和地方標準進行生產和加工,并相應提高農產品的分級、包裝、保鮮、儲運的標準化水平。
2.要積極實施農產品名牌戰(zhàn)略,爭創(chuàng)名牌產品。大力發(fā)展適應國內外市場需求的無公害食品、綠色食品和有機食品,培育一批新的名牌,實現(xiàn)名牌效益。要嚴格按照《無公害農產品管理辦法》和《無公害農產品標志管理辦法》的規(guī)定,推進無公害農產品認證工作,幫助企業(yè)獲得認證。
(四)推行嚴格的市場準入制度,打造農產品安全生產的市場環(huán)境
1.圍繞市場準入關,建立農產品質量安全監(jiān)測制度。要在農產品批發(fā)市場、農貿市場以及超市等農產品經營銷售場所,建立農產品質量安全快速檢測點,配置、配備專用檢測儀器和專門檢測人員,開展農產品質量安全檢測。要加強對重點食品質量和農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市、配送中心鮮活農業(yè)產品質量安全的監(jiān)督、抽查、檢驗。
2.推行追溯和承諾制度。要按照從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,在全市范圍內推行產地編碼管理,逐步實現(xiàn)生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。
3.要鼓勵、支持品牌龍頭企業(yè)進入超市開辟無公害農產品銷售專區(qū),引導市民消費無公害農產品。
(五)加大農產品質量安全保障體系建設力度,為確保農產品質量安全提供支撐
1.加大農產品檢測體系建設力度。重點是要完善市級、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測體系,有的還要覆蓋批發(fā)市場和主要農產品生產基地。定期進行抽檢,對檢測不合格的農產品要及時通過專門的信息渠道向社會公告檢測結果,讓市民知曉市場農產品的質量情況,引導消費。
[關鍵詞] 敘永縣 農產品 質量安全
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)01-0098-01
一、敘永縣農產品質量安全管理現(xiàn)狀
敘永縣地處四川盆地南緣,轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),231個村(社區(qū))。耕地面積3.67萬hm2,農作物種植資源豐富,播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2,總產28.87萬t;經濟作物2.3萬hm2,總產20.95萬t。在四川特色農業(yè)產業(yè)區(qū)劃中被確定為川南優(yōu)勢早茶區(qū)、赤水河優(yōu)質鮮食甜橙區(qū)、全國優(yōu)質烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個10萬畝以上蔬菜生產大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區(qū),是國家扶貧攻堅重點縣,經濟基礎較差,農業(yè)生產水平較低,農產品質量安全管理較為落后。2008年以來,通過認真貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》及《四川省人民政府〈農產品質量安全法〉實施意見》,積極開展農產品質量安全管理工作[1],全縣農產品質量安全水平得到明顯提高,多年來無農產品質量安全事故發(fā)生。
1.農產品質量安全監(jiān)管體系初步建立
2008年底,成立了敘永縣農產品質量安全中心,并于2009年通過公開招聘和內部調劑方式,落實了6個人員編制,其中3個專職管理人員、3個兼職管理人員。2010年11月敘永縣農產品質量檢驗檢測站項目申報成功,通過了省農業(yè)廳和發(fā)改委評審,現(xiàn)正與多個項目整合修建敘永縣農產品質量檢驗檢測綜合樓。2012年,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級按照基層公益性農技推廣體系建設要求,經縣編辦批準,在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設了農產品質量安全服務站,設立了農產品質量安全工作崗位,確定專人負責。每個村聘請1名協(xié)管員。由此,初步建成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農產品質量安全監(jiān)管體系,使農產品質量安全監(jiān)管得以全面展開。
2.農產品質量安全監(jiān)管制度逐步完善
為建立農產品質量安全監(jiān)管的長效機制,先后制定了《農產品質量安全事故應急預案》、《農產品質量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農產品質量安全監(jiān)督管理責任制度》、《重大農產品違法案件逐級報告制度》、《敘永縣農產品檢驗檢測制度》、《農產品質量安全追溯制度》、《農產品質量安全工作督查通報制度》、《產地準出制度》、《無公害農產品產地環(huán)境保護制度》、《無公害農產品生產投入品管理制度》等20多項農產品質量安全保障制度;同時,以縣政府名義出臺了《農產品質量安全聯(lián)席會議制度》、《農產品質量安全市場準入制度》等農產品質量安全部門聯(lián)動制度,為我縣農產品質量安全監(jiān)管提供了制度保障[2-3]。
3.“三品一標”工作穩(wěn)步推進
“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)是政府推進農業(yè)標準化、保障農產品質量安全、提升農產品市場競爭力的重要抓手[4]。開展了農產品產地環(huán)境調查、農產品產地周邊重點污染源調查、農業(yè)污染源普查,因地制宜制定了安全農產品產地建設規(guī)劃。編制了無公害農產品、綠色食品、有機食品發(fā)展規(guī)劃。建設了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優(yōu)質農產品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產地通過無公害農產品基地認定0.65萬hm2,企業(yè)建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農產品質量安全管理制度,加強了農產品安全生產技術、標準化生產技術培訓,農業(yè)生產者安全生產技能有所提高。禁用農藥已基本退出我縣農業(yè)生產領域,農藥化肥使用趨于規(guī)范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產技術地方標準,使農產品生產有標可依。目前已建成11個農業(yè)標準化示范區(qū),其中1個國家級示范區(qū),4個省級示范區(qū),6個市級示范區(qū),總面積0.9萬hm2,輻射帶動農業(yè)標準化生產的面積0.14萬hm2。同時,全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農產品基地整體認定;無公害農產品生產基地6個,面積0.17萬hm2;獲得認證的有機食品2個、有機轉換產品4個、無公害農產品24個。全縣按農業(yè)標準化生產的農產品面積達到1.2萬hm2,標準化生產覆蓋率為33.2%。
4.專項整治和常態(tài)化監(jiān)管緊密結合
利用現(xiàn)有的檢測設備每月進行兩次果蔬農藥殘留的快速抽檢和結合重大節(jié)假日進行專項抽檢。抽檢范圍包括農貿市場、超市和生產基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次,樣品500余個,合格率達98%以上。每逢重大節(jié)假日,由縣農業(yè)局牽頭,聯(lián)合食安委成員單位開展農產品質量安全執(zhí)法行動,包括開展農資市場的執(zhí)法檢查、農產品抽檢、農產品質量安全知識宣傳等。同時,嚴格執(zhí)行農藥經銷登記制度,實行持證銷售,并做好農業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)管工作。共查獲證照不全或無證無照的經銷商29家,辦理違法案件52件,查獲違規(guī)種子1950公斤、農藥120公斤。對全縣的農產品生產基地、農資市場、農產品批發(fā)市場、超市、農貿市場、獲得認證的無公害農產品生產基地及產品均進行了全面的監(jiān)管工作。
二、主要存在問題
1.安全意識仍然淡薄
生產者重產量輕質量的意識仍比較普遍。由于受傳統(tǒng)生產觀念的影響,生產者片面追求產量,忽視了質量。主要原因在于目前農產品價格偏低,農資價格過高,產出與投入比例失調,投入的多,產出后回收的少。購買農藥肥料,就是要求價格低,效果好。只有這樣依靠降低生產成本,增加產量來增收,而不是求得質量安全。從消費者而言,其鑒別能力和維權意識不足,加上消費能力的制約,即使明白農產品質量安全的意義,大多數(shù)人仍然存在著重價不重質現(xiàn)象,遇到質量問題不能依法處理。
2.行政監(jiān)管尚有死角
由于人力資源有限,對縣城、超市管理較多,而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農貿市場管理較差,產品例行監(jiān)測不到位,行政處罰不到位,對農戶更無法監(jiān)管。農產品市場發(fā)育程度較低,大多數(shù)農產品如蔬菜、水果等,均是散裝上市,既無包裝,也無標識,更無商標,消費者無從辨別農產品質量的優(yōu)劣,出現(xiàn)質量安全問題后,難以進行源頭追溯。
3.生產經營組織化程度低
一家一戶分散生產經營的組織形式,缺乏對農產品生產的統(tǒng)一規(guī)劃、指導,難以保證統(tǒng)一實施統(tǒng)一的生產技術措施,農產品生產無序競爭,產品品種雜亂,不利于質量檢測。一是農業(yè)標準推行力度不夠大。農業(yè)標準化示范基地數(shù)量少、面積小,推廣普及率較低。二是通過農產品產地安全認證的基地,農產品生產還不規(guī)范,生產基地技術指導到位率差,田間生產檔案記錄不完善,農產品產地準出制度尚未實施,基地農產品質量安全管理制度執(zhí)行較差,部分已通過認證的產品沒加貼標志。三是地方適應性農產品生產標準少,除少數(shù)幾個重要產品外,大多數(shù)農產品缺乏相應的生產技術規(guī)程和產品質量安標準。
三、對策與建議
1.加大宣傳力度,提高群眾認識
一是采取多種形式宣傳農產品質量安全法律法規(guī),加強廣大群眾教育宣傳,幫助他們提高認識。二是做好農產品質量安全管理信息工作,通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農產品質量管理工作動態(tài),做好每月的農產品檢測結果公告,對嚴重違規(guī)的生產者和經營者予以曝光,借助社會輿論形成廣泛的監(jiān)督效應。三是加強對農產品生產者、經營者和消費者的宣傳。增強生產者和經營者的安全生產意識,引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。通過宣傳培訓改善生產者與銷售者的誠信意識,使農產品質量安全由他律變?yōu)樽月?,促進農產品質量安全水平的提高。
2.強化源頭管理,實行市場準入
一是加大無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。對建立標準化示范區(qū)和通過“三品一標”認證的企業(yè)、個人和組織給予一定的獎勵。二是大力推進農產品標準化生產,通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織帶動建設優(yōu)勢農產品標準化基地,實現(xiàn)標準化、產業(yè)化、組織化水平的整體提高。三是實施農產品產地準出和市場準入制。在提高農產品質量安全水平的同時,便于實施監(jiān)管和質量追溯。
3.加強部門協(xié)作,全面實施監(jiān)管
一是要加強農業(yè)投入品監(jiān)管。進一步規(guī)范化肥農藥使用。二是監(jiān)管應做到城鄉(xiāng)并重,監(jiān)管品種應以縣優(yōu)勢農產品,市民日常消費的主要農產品為重點,對生產、銷售的不安全農產品依法進行查封、扣押或無害化處理,對違反《農產品質量安全法》的生產者、銷售者應從嚴從重處罰。三是加強部門聯(lián)合,完善部門聯(lián)動機制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸機構的作用,增強執(zhí)法力度。四是加強管理人員業(yè)務技能培訓和基礎設施建設,提高檢測能力。
參考文獻
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關鍵詞:農產品;綠色營銷;綠色消費;綠色環(huán)境
中圖分類號:F320.3 文獻標識碼:A
一、我國農產品綠色營銷的必要性
1992年在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上通過的《21世紀議程》,象征著人類開始步入了保護環(huán)境、崇尚自然、促進持續(xù)發(fā)展的“綠色時代”。隨后,環(huán)保成為許多國家政府和民眾所關心的議題,于是環(huán)境保護意識和市場營銷觀念相結合,產生了綠色營銷思路。我國是個農業(yè)大國,農產品的綠色營銷對于推動我國從農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變具有重要的意義。首先,農產品綠色營銷是激發(fā)人們的潛在消費需求,保障人民健康和提高生活命質量的需要。隨著全球經濟的發(fā)展,環(huán)境問題倍受關注。同時,人民生活水平也日益提高,其對農產品的消費需求也在不斷提升。人們在滿足了對農產品數(shù)量要求之后,越來越注重農產品質量,營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生和無公害。因此,綠色農產品成為了全社會關注的熱點。保障人民的生命健康, 提高人民的生命質量已成為農產品綠色營銷的內在動力。其次,農產品綠色營銷是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。面臨全球的環(huán)境問題,全球的消費市場發(fā)生了巨大的變化,綠色消費已形成了一種消費趨勢。可持續(xù)發(fā)展問題也擺在各國的議事日程上,農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于通過農產品的綠色營銷,推進農業(yè)的綠色生產來實現(xiàn)。所以,綠色農產品營銷是實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑和最終的落腳點。第三,農產品綠色營銷是提升我國農產品國際競爭力的需要。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,出口貨物大多是勞動密集型產品,受環(huán)境保護措施的影響很大,綠色貿易壁壘正在成為我國未來出口貿易發(fā)展的巨大障礙。突破“綠色貿易壁壘”,積極開拓世界綠色市場是當前我國農產品出口亟需解決的問題。
二、我國農產品綠色營銷存在的問題
1、農產品的綠色消費意識未被充分喚醒,綠色消費需求未被充分挖掘。
主要有兩個方面的問題,一是客觀上經濟發(fā)達程度影響,相當發(fā)達的地區(qū)消費能力要強一些,綠色消費的需求相對較高,相當落后的地區(qū)則需求相對較低。綠色消費市場有限。二是綠色消費的環(huán)境不成熟與規(guī)范導致綠色消費需求不能充分挖掘出來。如綠色產品檢驗、綠色標志使用不規(guī)范、執(zhí)法不力引起綠色產品市場管理混亂,魚目混珠,最終導致綠色消費意愿下降和消費市場的萎縮。
2、農產品綠色生產技術落后,生產布局也不合理。
綠色生產技術是綠色產品生產的基礎,它包括綠色技術的研發(fā)、推廣和應用等環(huán)節(jié),其中主要問題表現(xiàn)為對綠色技術開發(fā)重視和支持的力度不夠,技術應用中勞動者的素質不高等。在生產布局上表現(xiàn)為區(qū)域特色突出不夠,規(guī)模化、產業(yè)化和專業(yè)化程度不高,生產與市場聯(lián)系松散,生產企業(yè)的收益不穩(wěn)定影響了生產的積極性。
3、綠色生產與營銷的環(huán)境因素需要進一步完善。
環(huán)境因素主要包括自然環(huán)境因素與社會環(huán)境因素。在自然環(huán)境因素方面主要表現(xiàn)為農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞導致了綠色產品生產的基礎環(huán)境的惡化。如大量農藥、化肥、除草劑使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”污染等。在社會環(huán)境因素方面主要表現(xiàn)為人們的綠色消費意識不強,綠色農產品的標準化程度不高、質量認證體系也不完善影響了其生產。與之相配套的管理制度、監(jiān)督機制,法律環(huán)境還需要進一步健全與改善,以提升綠色標志的權威性,提高和增強我國農產品在國內外的信譽與競爭力。
4、綠色營銷的措施不力。
從整體上看表現(xiàn)為綠色產品品牌意識不強:即生產的不穩(wěn)定性、主動適應市場的能力低,對產品品牌戰(zhàn)略考慮更少,從而影響了農產品生產企業(yè)的長期發(fā)展;產品流通渠道不暢:即綠色農產品的生產分散、規(guī)模偏小影響營銷渠道的形成,對于鮮活類農產品要求的短渠道往往也無法滿足,最終使綠色農產品的成本與價格上升,失去市場競爭力。市場運作的現(xiàn)代化程度較低:即由于農業(yè)企業(yè)普遍缺乏營銷方面的專業(yè)人才,很少利用計算機網(wǎng)絡建立自己的市場信息資源庫,用于市場分析與決策。同時也較少引進、配送、拍賣和網(wǎng)絡交易等現(xiàn)代營銷方式去主動地適應市場。
三、我國農產品實施綠色營銷的對策
1、 采取有效措施激發(fā)人們的綠色消費需求,形成龐大的綠色消費市場。
筆者認為,綠色消費意識不高并不是影響綠色消費市場的主要因素,而購買力水平、綠色農產品品質與價格、綠色農產品的識別是影響的主要因素。隨著三農政策的實施,全社會保障制度的不斷完善以及我國經濟持續(xù)快速發(fā)展,全社會的購買力會大幅度提高,綠色消費市場會不斷擴大。在綠色生產與流通方面,采用先進的綠色生產技術生產符合現(xiàn)實市場與潛在市場需要的高品質產品,這是營銷的關鍵。大多數(shù)農產品是人們日常生活消費品,需求彈性小,對人們的健康影響更直接,高品質的綠色產品更能迎合消費者的心理需求。鮮活農產品的營養(yǎng)品質雖然較好,但保質期較短,快速便捷的流通渠道不僅可以保持綠色產品的品質,而且還可以防止流通損耗,降低流通成本與產品價格,提高產品的競爭力。有效的綠色產品識別是直接影響消費者購買行為的因子,因此,建立完善的綠色質量標準,嚴格綠色標志的使用與監(jiān)管是解決綠色產品識別的有效途徑。
2、努力營造良好的農產品綠色營銷環(huán)境
它主要包括自然環(huán)境與制度環(huán)境的治理。在自然環(huán)境方面,由于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)非規(guī)范性發(fā)展和傳統(tǒng)農業(yè)耕作方式的改變,整個農業(yè)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化態(tài)勢,尤其是交通條件較好的城市近郊,這些已成為發(fā)展綠色農業(yè)的主要制約因素。因此,要加強農產品綠色生產基地環(huán)境監(jiān)測與治理。一是要對外來因子進行監(jiān)控。如大氣監(jiān)測,灌溉水源的監(jiān)控等,發(fā)現(xiàn)問題及時提請相關部門協(xié)同解決。二是要從內部通過改變耕作方式改善土壤理化特性,營造良好的自然生產環(huán)境。在制度、政策和法律環(huán)境方面,一是扶持與引導。二是監(jiān)管與維護。因此,必須把生態(tài)保護、人文環(huán)境建設與發(fā)展綠色農業(yè)相結合,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、加速農業(yè)綠色技術的推廣應用,加快農業(yè)產業(yè)化進程
綠色生產技術是提高農產品品質的關鍵,也是適應市場創(chuàng)造需求的主要手段,應從三方面開發(fā)與當?shù)刈匀弧⒔洕c社會條件相適應技術:一是直接應用于生產過程的綠色生產技術,它是綠色農產品品質的保證;二是用于流通環(huán)節(jié)的儲運保質技術,它是擴大鮮活綠色產品市場營銷范圍保證;三是用于產品深加工的延伸加工技術,它是提高綠色產品附加值,延長產品保質期的主要手段。當?shù)卣c管理部門應制定有利于農業(yè)綠色技術開發(fā)、推廣與應用的制度與政策,完善與國際市場接軌的綠色技術標準,進行綠色產品的認證、監(jiān)督與檢查,開拓國際市場,重視科技人員的激勵,穩(wěn)定綠色技術推廣網(wǎng)絡,加快技術轉化,同時要不斷提高農業(yè)勞動者的科技文化素質,以適應農業(yè)綠色技術普及與綠色農業(yè)產業(yè)化經營對勞動者素質的要求。
農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢,也是綠色農業(yè)發(fā)展的方向。綠色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的總體原則應體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的原則,向大規(guī)模產業(yè)集群方向發(fā)展,隨著市場化的土地流轉機制的建立,土地集中導致農業(yè)龍頭企業(yè)的產生,對內通過生態(tài)優(yōu)勢與區(qū)域特色進行整體布局與農業(yè)產業(yè)結構的調整,建立各具特色綠色農產品基地,并按統(tǒng)一標準進行投資、技術培訓,實行規(guī)?;a,以保證綠色產品品質的穩(wěn)定。對外建立長期的市場策略,在互惠基礎之上尋求持久性的合作伙伴,打造農業(yè)產業(yè)集群式發(fā)展模式,以深化農產品加工為重點,健全產業(yè)化服務體系,延長農業(yè)產業(yè)鏈,培植發(fā)展具有市場優(yōu)勢的拳頭綠色產品,創(chuàng)建自己品牌,增強競爭與創(chuàng)新優(yōu)勢,提高區(qū)域競爭力,在發(fā)揮規(guī)模效應的基礎上,提高綠色農產品的規(guī)模經營效益。
4、加強農產品市場營銷,建設綠色農產品市場體系
將綠色農產品生產與市場緊密地聯(lián)系起來,建設具有特色的農產品市場體系是實現(xiàn)農產品價值的重要一環(huán)。因此,要從以下幾個方面入手:
(1)積極培育農產品的市場主體,完善市場中介服務。培育綠色農產品生產龍頭企業(yè),有利于將技術研發(fā)、生產、市場推廣結合在一起并參與市場競爭,通過產供銷一體化,農工貿一條龍的經營方式,將分散的小規(guī)模的農戶生產逐步改造成規(guī)?;⒁?guī)范化和現(xiàn)代化的農業(yè)生產。從而為農產品市場的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。同時不斷完善農產品市場中的中介服務組織,如商、農產品流通合作組織、保險、農民協(xié)會、仲裁機構、律師事務所等,形成良好的農產品市場運作環(huán)境。
(2)積極構建適合綠色農產品的流通渠道,提高產品的競爭力。對于鮮活的綠色產品,便捷的流通渠道將更加有利于保持產品品質,降低流通費用,提高產品價格競爭優(yōu)勢。一是可以采取零層分銷渠道策略。即生產企業(yè)自己設立綠色農產品的專賣店或在大型商場設立經營專柜[5] 。二是采取選擇性分銷策略。即在某一個地區(qū)選擇幾家有一定經濟實力和良好信譽的銷售商來負責其綠色農產品的銷售。三是采取特許加盟連銷經營的分銷策略。在企業(yè)有了一定的經濟實力及相應的品牌優(yōu)勢后即采用此形式,來統(tǒng)一品牌名稱,統(tǒng)一裝修,統(tǒng)一配送,統(tǒng)一價格來擴大產品的市場影響力。
(3)實施綠色農產品品牌戰(zhàn)略,培育綠色農產品品牌。品牌是消費者識別企業(yè)產品的一種有效途徑。品牌的建立需要企業(yè)在營銷活動中長期不斷地努力。如申報綠色農產品品牌標志;通過標準化管理與完善地服務,樹立良好的市場形象;通過參加各種展會與競爭評級,擴大知名度。通過這一系列營銷活動達到拓展市場、提高競爭力和品牌附加值的目的。
(4)積極培養(yǎng)和引入營銷人才,運用現(xiàn)代的營銷手段去研究分析市場與開拓市場。我國農業(yè)生產企業(yè)的營銷人才普遍缺乏,這是農業(yè)生產企業(yè)對市場適應能力差的主要原因。因此,首先企業(yè)要從長遠的發(fā)展來培養(yǎng)和引進所需要的營銷人才,學會利用市場資源,從被動地適應市場到主動地適應市場、再到主動地引導市場。其次要充分利用計算機網(wǎng)絡,建立自己的市場信息資源庫,用于企業(yè)的市場分析與決策;建立自己的客戶關系管理網(wǎng)絡,對客戶資源進行有效地管理;積極引進網(wǎng)絡廣告、拍賣、網(wǎng)絡交易、、配送等現(xiàn)代營銷方式去主動地適應和開拓市場。
作者單位:中南林業(yè)科技大學商學院
參考文獻:
一、加強宣傳培訓,增強品牌意識。培訓品牌建設相關人員,組織農產品生產企業(yè)負責人、生產負責人和企業(yè)內檢員參加農產品品牌建設和綠色食品申報培訓班,掌握品牌建設所必須的知識要點。樹立企業(yè)品牌意識,組織企業(yè)、合作社、家庭農場等“走出去”學習外地的先進經驗和品牌典型,激發(fā)新型經營主體品牌推廣積極性。動員企業(yè)參加省市舉辦的各類農產品品牌展示推介活動,現(xiàn)場感受品牌農業(yè)魅力,增強農產品品牌意識。上半年舉辦培訓班4期,參訓826人次,組織各類品牌主體587人赴上海、常州、浙江等地學習、觀摩。
二、精心組織指導,加大創(chuàng)牌力度。局明確創(chuàng)牌專業(yè)指導人員,制定年度創(chuàng)牌工作計劃,下達創(chuàng)牌工作任務,夯實措施,傳導壓力。通過不定期現(xiàn)場巡查指導,幫助企業(yè)分析發(fā)展優(yōu)勢與產品市場需求,引導企業(yè)走優(yōu)質化、品牌化發(fā)展之路,調動企業(yè)創(chuàng)牌工作積極性。目前全市已培植“東臺西瓜”、“東臺大米”、“新街女真”、“沈灶青椒”四個區(qū)域公用品牌,東臺西瓜成功申報中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。新申報綠色食品45個,面積6.75萬畝,總數(shù)達112個,面積22.3萬畝;新申報有機產品2個(海蓬子、鹽蒿),計4個;新申報“東臺西瓜”、“弶港甜葉菊”2個地理標志農產品,計5個,建立綠色優(yōu)質農產品基地13個,面積49萬畝,種植業(yè)綠色優(yōu)質農產品比重達67.73%。全市農農產品“三品”品牌數(shù)達362個。
三、圍繞區(qū)域特色,打造地方品牌。緊緊圍繞本市名特優(yōu)農產品,堅持以市場為導向,突出地方特色,以“創(chuàng)一個品牌、帶一個產業(yè)、富一方群眾”為目標,多措并舉助力特色產業(yè)發(fā)展,加快培育“一鎮(zhèn)一園一品”,努力把資源優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。在國、省干道沿線布局打造18個主導產業(yè)鮮明的特色農業(yè)園區(qū),包括G344沿線的五烈鎮(zhèn)糧食產業(yè)園、東臺鎮(zhèn)城郊時蔬采摘園、頭灶鎮(zhèn)中藥材農旅園、弶港鎮(zhèn)甜葉菊產業(yè)園;S352沿線的東臺現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園、南沈灶鎮(zhèn)果蔬椒鄉(xiāng)產業(yè)園、許河鎮(zhèn)“翠玉潤圓”冬瓜萵苣園以及安豐鎮(zhèn)的國貿農莊等等,培育出了一批像沈灶青椒、方東柿子、珍斌西瓜等地方特色明顯、區(qū)域帶動力強、經濟效益高的地方特色品牌。
四、推進標準化生產,提升品牌品質。結合全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展特色和重點,組織制定農產品從種養(yǎng)到加工貯運等全過程的秤技術操作規(guī)程。全面推進企業(yè)應用標準化生產技術,引導鼓勵各類農業(yè)主體創(chuàng)牌用牌,嚴格投入品管控,建立規(guī)范的生產基地,健全完善生產、加工、銷售記錄,幫助企業(yè)建立農產品質量安全可追溯制度,注冊登錄國家或省級農產品質量可追溯平臺,打造安全、優(yōu)質、綠色農產品品牌,目前已有132個規(guī)模企業(yè)完成注冊登錄并運行,為保證品牌農產品的產品質量,加大農業(yè)標準化推廣力度,提高標準化生產覆蓋率提供了安全保障。
五、強化品牌營銷戰(zhàn)略,點燃品牌效應。大力組織各類品牌企業(yè)開發(fā)開拓國內外市場,全力提升我市農產品品牌市場競爭力,不斷拓展我市農產品品牌市場占有率,持續(xù)提升我市農產品品牌的社會影響力和知名度。借助長三角一體化這個千載難逢的歷史機遇,深入開展接軌上海活動,組織企業(yè)參加江蘇省南京年貨節(jié)展銷會、鹽城農業(yè)接軌上海專場推介會、東臺西瓜暨特色農產品(上海)推介會,大力推介我市品牌農產品。圍繞“上海先進制造業(yè)協(xié)作基地、上海菜籃子、上海生態(tài)大公園”的定位,與青浦區(qū)、金山區(qū)結成戰(zhàn)略合作伙伴,每天銷往上海的東臺優(yōu)質農產品超過1200噸。堅定不移推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)品牌”,結合“一村一品一店”特色產業(yè)打造,依托覆蓋全市的益農信息社,大力支持農村電商發(fā)展,創(chuàng)成鹽城市“一村一品一店”示范村14家。積極推進“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”,農產品電子商務從業(yè)人員突破2000人,農產品電商年銷售額達到25億元,與京東集團、叮咚買菜、萬果風云會就深化區(qū)域合作、打造優(yōu)質農產品供給基地。
我市農產品品牌建設雖然取得了一些成績,但仍然存在著部分經營主體創(chuàng)牌意識不強、重創(chuàng)牌輕用牌現(xiàn)象比較嚴重、品牌農產品質量穩(wěn)定性有待提升、農產品優(yōu)質優(yōu)價還有一個過程、特色農產品的推介力度還需加大、名牌農產品的市場占有率有待進一步提高等問題。下一步我們將著重做好以下幾個方面的工作
一、突出產業(yè)培育品牌。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產業(yè)興旺的總要求,在做大做強現(xiàn)有“東臺西瓜”、“東臺大米”、“新街女真”、“沈灶青椒”的基礎上,集中精力,重點培育2個品質優(yōu)、產量大、對農民增收有支撐作用的區(qū)域公用品牌。持續(xù)放大“東臺西瓜”、“東臺蠶繭”、“東臺大米”、“沈灶青椒”、“弶港甜葉菊”等品牌效應,力爭全年新增國家地理標志農產品2個,總數(shù)全省第一。創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)企業(yè)品牌6個,種植業(yè)綠色優(yōu)質農產品比重達到75%以上,以品牌的培育促進產業(yè)的興旺。
二、提高質量爭創(chuàng)品牌。突出抓好農產品質量標準體系、農產品質量安全檢測體系和農產品質量標準推廣體系建設,提高農產品品質和檔次,打牢農業(yè)品牌創(chuàng)建基礎。針對農產品仍然以一家一戶生產為主的實際,組織制訂簡明易懂的農產品生產技術操作遠程,廣泛推廣農產品生產模式圖,讓廣大農戶一看就懂,一學就會。推行農產品生產全過程簡易記錄手冊,強制使用相關標準,促進技術規(guī)程落地生根。強化農產品品質檢測,及時掌握安全動態(tài),為品牌創(chuàng)建提供良好的基礎條件,年內力爭省農產品品牌申報目錄內的農產品能報盡報。
一、正確把握我縣農業(yè)標準化生產現(xiàn)狀
縣地處山區(qū),森林覆蓋率達74%,自然生態(tài)環(huán)境保護較好,農業(yè)生產也較少受到工業(yè)“三廢”污染。近年來,全縣大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整,初步建成了食用菌、以為柑橘為主的水果、桑蠶、茶葉.優(yōu)質米等農業(yè)板塊,培育了森源香菇、鳴鳳沖菜、鳴鳳優(yōu)質米、雙紅蜜桔、花園椪柑、龍鳳蕃茄、石橋云霧茶等品牌,農產品標準化體系建設取得了實質性進展。主要表現(xiàn)在五個方面:一是制定了一系列農產品生產標準。制定和完善了水稻、食用菌、柑桔、茶葉、桑蠶等產品的多項生產標準,其中有關水稻生產的兩項標準、食用菌生產的四項標準已由縣質量技術監(jiān)督局作為地方標準正式。部分農產品加工龍頭企業(yè)也制定了企業(yè)標準。二是建設了一批農產品標準化生產基地。全縣建立了5個50萬袋茶樹菇標準化生產基地、5個100萬袋香菇標準化生產基地,1個萬畝柑桔標準化生產基地、6個千畝茶葉標準化生產基地、5萬畝無公害水稻生產基地,農業(yè)標準化生產基地面積達14萬畝。三是推廣了無公害農產品生產技術。重點推廣了測土配方施肥技術、有機肥生產技術以及病蟲害農業(yè)、物理和生物防治技術等,全縣測土配方施肥面積達10萬畝,病蟲害農業(yè)、物理、生物防治面積達5萬畝,農業(yè)標準化生產技術在全縣得到了不同程度的推廣和普及。四是開展了農產品質量安全認證。目前我縣已有花園椪柑、石橋云霧茶、龍鳳蕃茄、雙紅蜜桔等4類產品獲得無公害食品認證,鳴鳳大米、森源香菇2類產品獲得綠色食品認證??h農業(yè)部門購回了全縣首臺農殘檢測儀,可以同時對20多個樣品開展定性分析。五是推進了產業(yè)化經營。全縣共有各類農產品加工企業(yè)388個,其中省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家、縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)12家,2008年農產品加工業(yè)銷售收入2億元,森源香菇、埡絲2個品牌被評為湖北名牌產品,野風食品、鳴鳳米正在積極爭創(chuàng)湖北名牌。
我縣農業(yè)標準化工作雖然有一定的基礎,但與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要還存在很大差距。主要表現(xiàn)在四個方面:一是認識不夠到位。部分農民、企業(yè)和經營者對實施農業(yè)標準化生產的作用概念模糊,認識和理解不透,主動積極的參與意識和觀念不強,“重生產輕管理,重產量輕質量”的現(xiàn)象較為普遍,實施標準化生產還未能成為企業(yè)和農民的自覺行為。二是體系尚不健全。目前推行的標準化生產技術規(guī)程,大多為國家及省行業(yè)部門頒布的標準,與我縣實際生產還有差距,且與國際標準還有明顯差距,有待制定既適合我縣土壤、氣候及生產實際,又與國際標準相接軌的標準。食用菌產業(yè)在我縣已有近30年的發(fā)展歷史,種植規(guī)模已達9300萬袋,鮮菇產量達5萬噸以上,農民發(fā)展食用菌人均現(xiàn)金收入達到2000元以上,而直到年才制定和頒布第一個地方標準。鹿苑茶是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品,然而到目前為止,尚未制定統(tǒng)一的地方標準,農戶生產全憑經驗,產品質量無法保證。三是生產方式落后。農業(yè)生產經營分散、規(guī)模小、機械化程度低,農產品品質、品相不一,質量安全也無法保證。食用菌生產仍處于一家一戶作坊式的生產,全縣沒有一套完整的機械化制筒、裝袋、烘干等現(xiàn)代化設備和專業(yè)服務隊伍,生產方式仍處于上世紀80年代的水平。柑橘、茶業(yè)產業(yè)也是如此。四是基地建設水平不高。受客觀條件限制,對產業(yè)基地投入有限,部分農業(yè)標準化示范基地布局不合理,水電路設施不配套,基地耕整、排灌、用藥、施肥、采摘、運輸?shù)茸詣踊C械化省力設施基本沒有,直接導致生產管理成本高、勞動效率低下、產出效益不高。五是農業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。全縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)不到20家,規(guī)模種養(yǎng)大戶生產規(guī)模小、數(shù)量少,缺乏推進農業(yè)生產標準化的主體。
二、加快我縣農業(yè)生產標準化進程的對策建議
總體上說,所有農產品都處于過剩狀態(tài),但所有優(yōu)質農產品都有市場,具體表現(xiàn)為“兩個極端”,一個是“大路貨”農產品大量積壓,一個是綠色、無公害、優(yōu)質、安全的農產品供不應求,二者的本質區(qū)別就在于內在質量不同。去年四川“蛆柑”事件給宜昌柑橘產業(yè)造成嚴重影響,柑農損失慘重,但江西贛南的優(yōu)質臍橙依然賣到了1元錢1個,究其原因,關鍵在于他們對柑橘生產從基地建設、品種選擇、生產加工、質量檢驗、采摘包裝、儲運銷售全程實行標準化管理(《臍橙》早在年已成為臍橙國家標準)。因此,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),一定要高度重視標準化工作。否則,我們的農產品上市之日就是過剩之時。
(一)加快農產品標準體系建設。一是制定標準。以國家標準、行業(yè)標準為基礎,按照技術標準與產品質量標準并重,品種標準與生態(tài)環(huán)境標準并重,符合當?shù)厣a實際與參照國際先進標準并重的原則,根據(jù)我縣自然環(huán)境特點及生產實際,有計劃地制定食用菌、柑橘、茶葉等農產品系列標準規(guī)范,并對標準進行集成,轉化成通俗易懂的操作手冊。二是分類制標。農產品的質量檔次不一樣,分類標準也不一樣。面對國內市場,要積極發(fā)展超市農業(yè),制定適合我縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展需要的生產技術規(guī)范標準,按照國家農產品分等分級標準,嚴格依“標”生產,按“標”加工,引導農產品分級包裝上市,確保生產出的農產品符合現(xiàn)代超市需求。同時,要加快出口農產品、名特優(yōu)新農產品、食用農產品的制標工作,并逐步向大宗農產品普及。支持森源、興利、野風等農產品加工企業(yè)建立與國際標準接軌企業(yè)標準,提高農產品的“三化”(質量等級化、重量標準化、包裝規(guī)格化)程度,為農產品創(chuàng)知名品牌、無公害農產品、綠色食品認證和農產品出口提供技術保障,推動外向型農業(yè)發(fā)展,從根本上改變農產品無標生產、無標上市、無牌銷售的狀況。三是加快普及。開展多層次、多形式、多渠道的技術培訓,大力推廣普及無公害栽培技術、施肥技術及病蟲害防治技術,真正將無公害生產技術落實到基層,讓農民所掌握,及時應用到農業(yè)生產中。四是品牌認證。在搞好農產品標準化生產、規(guī)范化管理、全面提高農產品質量的基礎上,積極組織各類品牌農產品的開發(fā)、申報和認證工作,爭取更多的農產品成為國家和省認證的名牌。鼓勵農產品加工企業(yè)建立良好的操作規(guī)范,積極爭取通過ISO質量體系和環(huán)境體系認證。
(二)加快農產品標準化示范基地建設。一是合理布局。圍繞全縣食用菌、柑橘、茶葉等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標,結合氣候、地形、土壤等自然條件,科學布局,按照適地適種原則,創(chuàng)建一批農產品標準化生產示范基地或示范區(qū)。沮東地區(qū)要依托已形成的產業(yè)基礎,重點辦好香菇標準化示范區(qū);沮河沿岸平畈要依托豐富的糧食優(yōu)勢和肥沃土層,重點抓好優(yōu)質米和生豬養(yǎng)殖標準化示范基地建設;沮中低山帶要依托“雙低”改造新增耕園地,大力建設優(yōu)質柑橘標準化示范區(qū);舊縣、花林、河口、荷花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托特殊的丹霞地貌和酸性土壤,重點建立鹿苑黃茶標準化示范基地,全力打造區(qū)域明顯、布局合理、優(yōu)勢突出、各具特色的板塊基地。通過示范區(qū)建設,規(guī)范農產品的生產行為,探索農業(yè)標準化建設途徑,為全面實施農業(yè)標準化奠定基礎、創(chuàng)造條件。二是規(guī)模開發(fā)。大力推進農村土地流轉,鼓勵、支持種養(yǎng)大戶、農村專業(yè)合作組織興辦各類產業(yè)基地,引導種植戶向適種地集中,推進特色板塊集中連片發(fā)展。重點發(fā)展香菇種植50萬袋以上、柑橘連片種植50畝以上、茶葉連片種植20畝以上、生豬養(yǎng)殖千頭以上的大戶,培育一批推進標準化的實施主體。支持和鼓勵農產品加工企業(yè)興辦產業(yè)基地,按企業(yè)標準組織生產。三是標準建園。堅持新園建設與老園改造并重,按照農業(yè)相關技術標準,加強基礎配套設施建設,重點推廣和普及自動化噴灌、給藥、施肥、運輸?shù)仁×υO施和技術。在橘園茶園建園上,其梯田高度、寬度,行距、株距,抗旱水池、配藥池、生物肥料池,作業(yè)道、提升軌道、機耕道,防護林、行道樹等都必須按農業(yè)部門提供的施工設計和種植技術要點進行設置。在香菇示范基地建設上,要嚴格注意水源選擇,重點推廣鋼筋水泥柱構建菇棚和非耗材配方。
關鍵詞:農產品;出口;綠色貿易壁壘
中圖分類號:F740文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2014)07-0015-02
收稿日期: 2014-04-21
一、引言
隨著世界各個國家貿易往來的不斷增多,很多發(fā)達國家以保護生態(tài)環(huán)境和食品安全等為理由,對出口國家的農產品設置綠色貿易壁壘,以保護本國的利益。由于客觀或者主觀的各種原因,中國的農產品生產者和加工者在農產品出口貿易領域遭遇了巨大的綠色貿易壁壘問題。對中國農產品實施綠色貿易壁壘的國家越來越多,遭受綠色貿易壁壘的中國農產品的種類越來越多,中國農產品出口貿易遭受的損失也越來越大,而且這種狀況大有愈演愈烈之勢。因此如何正確認識國際綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響,進而提出切實可行的對策顯得十分重要。
國外早在20世紀80年代就開始了對于綠色貿易壁壘的研究。國外學者對這個問題的研究已經有了一些成果,包括:綠色貿易壁壘的一般理論、貿易的環(huán)境效益、綠色貿易壁壘實證研究以及綠色貿易壁壘產生的原因、影響等方面。早在20世紀70年代,Baldin(1970)就提出了關于技術性貿易壁壘問題。在綠色貿易壁壘產生的原因方面, Hankan Nordstrom(2005)認為農產品出口技術標準在不斷提高是因為貿易的發(fā)展不僅推動經濟增長,而且對環(huán)境保護提出了更高的標準。而國與國之間對標準及貿易與環(huán)境關系等問題上的認識存在不同,導致農產品綠色貿易壁壘摩擦不斷。Thomas J.Sargent(2006)認為綠色貿易壁壘的形成來自于兩個重要的原因:第一個是生態(tài)環(huán)境的惡化:第二個是貿易保護主義的抬頭。
在中國,學者們對綠色貿易壁壘的研究起步較晚,但是也研究出了一些成果。在綠色貿易壁壘的概念方面,孫洋(2011)通過對各種綠色貿易壁壘概念的比較,結合實際情況,得出了較為合理的定義,并在此基礎上澄清了概念的內涵與外延;趙宇(2012)詳細分析了綠色貿易壁壘的具體形式及特點,探討了綠色貿易壁壘對中國的影響。張相文(2010)調查列舉了歐盟在國際貿易中的各種技術壁壘,特別是歐盟在檢測農產品農藥殘留方面的最新標準,佐證了中國越來越多的農產品遭到了綠色貿易壁壘的限制;王宇哲(2012)認為綠色經濟觀念淡薄,環(huán)保法規(guī)不完善、信息閉塞,缺乏有效的信息中介等是造成中國屢遭綠色貿易壁壘的重要原因;王劍文(2010)認為面對落后的農產品家庭聯(lián)產承包制帶來的弊端,就要改變農產品生產模式,推進農業(yè)產業(yè)化。
從總體上看,中國學者是在立足于當前中國國情基礎上,分析了中國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的內因和外因,進而提出了應對綠色貿易壁壘的一些對策。下面我們將從中國農產品出口現(xiàn)狀入手,具體探索中國農產品出口中存在的問題,以求找到中國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的根源所在。
二、中國農產品出口遭受綠色貿易壁壘現(xiàn)狀
(一)中國農產品出口遭受綠色貿易壁壘的總體情況
自從中國加入世貿組織以后,中國出口的農產品遭遇綠色貿易壁壘的案例日益增多。從種類上來看,大規(guī)模的遭受發(fā)達國家的綠色貿易壁壘開始于蜂蜜和凍雞,然后迅速擴展到畜牧產品以及水產品等其他農產品;從對中國實施綠色貿易壁壘的國家來看,不但包括傳統(tǒng)的西方發(fā)達國家,最近幾年更有一些發(fā)展中國家也對中國實施比較嚴格的綠色貿易壁壘,比如巴西、印度等國家。從近年來的情況來看,每年中國農產品出口遭受綠色貿易壁壘的案例有增無減,并且每年都以很大的幅度在增長,以歐盟對中國農產品進口實施的TBT為例,參見表1。
(二)中國農產品出口遭受綠色貿易壁壘的特點
1.以美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)為主導
據(jù)商務部統(tǒng)計,目前在中國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘沖擊的國家和地區(qū)中,歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)占總受限比重的90%,其中40%農產品出口企業(yè)受歐盟限制、27%農產品出口企業(yè)受美國限制、25%農產品出口企業(yè)受日本限制。
2.農產品出口市場受限范圍越來越廣
近年來,隨著中國農產品出口范圍的日益廣泛,中國和很多發(fā)展中國家也產生了很多農產品出口摩擦,很多發(fā)展中國家比如印度、巴西、墨西哥等國家也對中國設置比較嚴格的綠色貿易壁壘。在對中國實施綠色貿易壁壘的這些國家和地區(qū)會有某種聯(lián)動性,一個或幾個國家對中國某種農產品實施綠色貿易壁壘會引起其他一些國家也采取相應的綠色貿易壁壘措施。例如,2002年6月2日墨西哥農業(yè)部在抽樣檢查中,發(fā)現(xiàn)從中國進口的蜂蜜中含有鏈霉素等一些有毒物質的殘留物和一些對人體健康和國家養(yǎng)蜂業(yè)造成危險的污染物,于是下令把扣留的356噸受污染的中國蜂蜜銷毀或退回中國。隨后,日本、加拿大、美國也相繼加強對來自中國蜂蜜的檢查。2007年中國的五種水產品遭受到美國扣留也同樣引起了歐盟、日韓等出口市場的限制措施。2010年2月23日,韓食品醫(yī)藥品安全局宣布即日起在每一次進口中國產蜂蜜強化檢查氯霉素含量。
3.農產品出口標準越來越多、檢驗越來越頻繁
在發(fā)達國家的農產品市場,它們對進口農產品的檢測都很嚴格,很多在中國被認為是合格的農產品在西方國家并不符合標準。此外,歐美等發(fā)達國家的技術標準壁壘不僅對最終農產品有技術性要求,還對農產品的整個種植、生產、加工等過程都提出了想當高的技術要求,并有強制性的技術標準限制轉向無定量的、人為的管理控制的方法進行限制。
三、中國農產品出口遭受綠色貿易壁壘的原因
(一)國際因素
首先,農產品國際貿易中保護主義抬頭。隨著全球經濟一體化進程的加快,發(fā)達國家的農產品生產商不僅面臨著本國其他生產企業(yè)的生產競爭,還要面臨來自國外特別是發(fā)展中國家農產品生產企業(yè)的沖擊。這些發(fā)達國家迫切希望找到一些既能獲得國內民眾支持、又能有效限制他國農產品進口的非關稅壁壘措施。而在眾多非關稅壁壘中,綠色貿易壁壘因其實施對象的針對性、方法的隱蔽性和范圍的廣泛性成了各個國家貿易保護主義的首選。其次,農產品國際標準制定中發(fā)達國家享有話語權。在農產品出口國際標準的制定過程中,發(fā)達國家以其先進的高科技手段、雄厚的經濟技術基礎、強大的綜合實力在綠色貿易壁壘的相關技術標準和準入規(guī)則制定中享有決定權,這就使得看似公平合理的國際綠色貿易實際上更多的是體現(xiàn)發(fā)達國家的意志、維護發(fā)達國家的經濟利益。最后,國際社會對環(huán)保意識和健康意識的增強。隨著各個國家經濟的高速發(fā)展,人們的生活水平迅速提高,生態(tài)價值觀被越來越多的民眾接受,人們對自己的生存環(huán)境和食品衛(wèi)生安全的重視度也日益強烈,綠色經濟、綠色產品、綠色消費、綠色產業(yè)成為21世紀世界經濟的主旋律,生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展已經成為不可阻擋的歷史潮流。
(二)國內因素
首先,中國傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的弊端。在中國的廣大農村地區(qū),農業(yè)生產從改革開放以來一直是以的形式進行的,這種分散的、不統(tǒng)一的小生產狀態(tài)使得農產品生產方式極其落后,農業(yè)科學技術水平低下,難以實現(xiàn)農產品標準上的一致。其次,中國農產品生產加工中確實存在問題。中國農產品的生產者多數(shù)生活在農村,受到各種條件的影響,他們掌握的農業(yè)科學知識不足,接受教育的水平也遠遠低于發(fā)達國家的水平,沒用能力運用先進的科學技術從事農作物的播種、栽培和經營,也沒有能力保障生產出來的農產品的衛(wèi)生安全,缺乏環(huán)境保護意識,基本上沒有綠色經濟觀念,化肥的濫用亂用、劇毒禁用農藥的噴灑已成為農產品生產過程中常有的事。最后,農產品質量與技術標準體系落后。中國雖然是一個農產品生產與出口大國,但其環(huán)保法規(guī)與標準尤其是與農產品出口貿易有關的條款并不健全,與發(fā)達國家相差甚遠。中國在農產品標準化方面,但仍存在不少問題,標準低、標準陳舊、與國際標準差距較大等等,很多農產品出口遭遇綠色貿易壁壘就是由于檢驗檢疫不過關,特別是在動物檢疫方面,很難達到發(fā)達國家的標準。
四、中國農產品出口應對綠色貿易壁壘的對策
(一)針對國外貿易保護主義
1.重視國際間的協(xié)商與談判
對于各個國家出于本國自身利益考慮采取的一些貿易保護措施應當予以理解,而不是采取相對的貿易保護主義、以鄰為壑。國際間的貿易協(xié)商與談判對于消除農產品綠色貿易壁壘有著重要的意義,雙方或者多方之間應該通過貿易協(xié)商與交流,在農產品進出口貿易中達成諒解,在互利共贏的基礎上共同開展經濟貿易。
2.主動參與國際農產品綠色貿易標準的制定
中國應積極主動參與到農產品國際質量標準的制定、更新與實施的工作中,在國際綠色貿易標準制定中掌握話語權,力爭將中國已具優(yōu)勢的農產品項目標準納入到國際標準之中去,使國際標準也能反映中國農產品出口的利益和要求。
3.擴大國內農產品消費市場
各個國家在實施綠色貿易壁壘過程中主要目的是保護本國的農產品消費市場,這給中國農產品出口的主要影響也是在于中國農產品出口市場的萎縮,當前消費不足是中國經濟發(fā)展的癥結所在,與其寄希望于他國放松綠色貿易壁壘限制,不如首先鼓勵國內農產品消費,因此為應對國外貿易保護主義,中國可以通過擴大本國農產品消費市場來緩解綠色貿易壁壘危機,進而從依賴出口為主的農產品發(fā)展模式轉變?yōu)樽⒅貒鴥绒r產品消費市場的經濟發(fā)展模式,從而達到中國農產品經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
4.實施農產品出口市場多元化戰(zhàn)略
中國農產品出口對象主要是美國、歐盟、日本等發(fā)達國家,這些國家普遍實行的是相對嚴格的環(huán)境標準和技術標準,中國經常面臨來自這些綠色貿易壁壘森嚴國家的綠色貿易壁壘,農產品的出口連連碰壁,情況不容樂觀。那些復雜苛刻的標準,對于中國大部分企業(yè)來說,即使技術、設備的改善有充足的資金保證,也難以在短期內達到。但是并不是每個國家都有如此高的標準,中國出口的農產品依然符合相當多的亞非拉等發(fā)展中國家的要求,在保持原有發(fā)達國家的市場份額的同時,應當尋求跟多的機會,積極發(fā)展同這些發(fā)展中國家的貿易關系。
(二)針對國內農產品生產自身問題
1.改變落后的農業(yè)生產模式,大力推進農業(yè)產業(yè)化
當今世界農業(yè)競爭是規(guī)?;?、產業(yè)化、集約化、科學化的大農業(yè)競爭,小農經濟已不能適應國際大農業(yè)競爭。中國需要高度重視農產品出口綠色貿易壁壘,堅持科技興貿戰(zhàn)略,不斷提高科學技術水平,加強生態(tài)環(huán)境保護,走可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路。農產品出口企業(yè)應通過各種有效途徑招納人才,吸引外資,引進國外先進機器設備,注重培養(yǎng)本國科研團隊,加大科學技術投入力度,用高新科學技術改造傳統(tǒng)農產品生產工藝流程,注重自主創(chuàng)新,增加產品的附加值,提高其技術標準、安全標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準,從根本上提高出口農產品競爭力,優(yōu)化出口產品結構,提升農產品生產技術,大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。
2.強化綠色經濟意識,發(fā)展綠色農業(yè)
針對農產品污染嚴重的問題,中國政府和企業(yè)要積極提高農產品標準和質量,重視發(fā)展生態(tài)環(huán)保農業(yè),走可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)道路,提高中國農產品的在國際上的聲譽,實現(xiàn)弱勢地位的逆轉。在具體措施上,應首先強化公眾綠色經濟意識,加強生態(tài)環(huán)保教育,加大對農村地區(qū)的教育投入,還可以鼓勵相關農業(yè)技術人員、農業(yè)專家深入農村的田間地頭,利用現(xiàn)代農業(yè)科學技術深入分析農作物土壤成分,因地制宜,指導農民在農產品生產過程中科學合理有效地使用化肥、農藥等,并幫助農民解決農產品生產過程中遇到的問題,引導農民樹立科學發(fā)展觀,走可持續(xù)的農業(yè)發(fā)展道路,對農產品進行科學種植,科學管理,使得綠色農業(yè)的觀念深入民心、綠色農業(yè)的行動落到實處。
3.健全中國農產品生產標準體系,完善綠色保障制度
為在國際市場中占有一席之地,加強環(huán)境立法和建立完善中國農產品生產標準體系已成為當務之急,中國應盡快以國際農產品出口法規(guī)和標準為依據(jù),修正中國農產品生產標準中不適應國際綠色貿易發(fā)展趨勢的環(huán)保政策,不斷完善中國農產品出口綠色保障制度。在制定標準時,應立足中國農產品生產的具體環(huán)境,以國際標準為基礎,努力提高中國現(xiàn)有農產品生產標準,擴大國際農產品出口標準的采用率。對于條件暫不成熟部分農產品,也應盡可能地向國際標準靠近或與之相匹配。
五、結論
中國作為發(fā)展中國家,必然會面對發(fā)達資本主義國家貿易的諸多限制,特別在中國農產品出口方面,面對綠色貿易壁壘帶來的各種復雜的情況,綠色貿易壁壘雖然給中國提供了提升農產品質量,轉變農業(yè)生產結構調整的契機,但是更多的是給中國的農產品出口貿易帶了挑戰(zhàn),影響了中國農產品出口的競爭力。我們要認真研究中國農產品遭受的綠色貿易壁壘的不同表現(xiàn)形式,通過綠色貿易壁壘對中國農產品出口的現(xiàn)狀分析,了解綠色貿易壁壘產生的深層次的幾方面原因,有助于我們更清醒地認識到中國農產品出口所面臨的緊迫形勢以及應該采取的行動。
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關鍵詞:農產品;綠色營銷;對策
隨著世界經濟的發(fā)展和人們環(huán)境保護意識的增強、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、國內外市場競爭的加劇,農產品的需求發(fā)生了根本變化。人們對環(huán)境和資源的憂慮逐漸轉化為消費過程中的一種自律行為,更加傾向于適度、無污染、保護環(huán)境的消費,綠色需求在世界范圍內已經或正被逐漸喚起,人們越來越關注農產品的安全性問題。
加快開發(fā)綠色農產品,不僅有利于提高農產品質量,確保農產品安全,而且對進一步調整農業(yè)結構,發(fā)展效益農業(yè),提升產業(yè)層次,進一步與國際市場接軌,增強市場競爭力都具有十分重要的意義。
據(jù)有關方面統(tǒng)計,我國自20世紀90年代實行農產品認證以來,到2005年年底,對2400多種產品進行了綠色認證,并為農產品初步實現(xiàn)標準化打下了良好的基礎。但是,也應看到,目前各地的綠色農產品還處在發(fā)展的初始階段,存在著認識程度偏低、生產經營分散、標準實施滯后、產品質量不高、市場開拓不強、管理不夠規(guī)范等問題。因此,筆者認為主要應從以下幾個方面入手,實現(xiàn)我國農產品綠色營銷。
1加強綠色教育,樹立農產品綠色營銷的觀念
綠色營銷觀要求企業(yè)在營銷中,要以可持續(xù)發(fā)展為目標,注重經濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展,注重可再生資源的開發(fā)利用,減少資源浪費,防止環(huán)境污染。綠色營銷強調消費者利益、企業(yè)利益、社會利益和生態(tài)環(huán)境利益等四者利益的統(tǒng)一。不少有識之士早就意識到了樹立綠色營銷觀念,開發(fā)綠色產品,開拓綠色市場,已成為21世紀企業(yè)營銷發(fā)展的新趨勢。
然而,對于泱泱中華而言,僅靠少數(shù)有識之士的認識是遠遠不夠的,必須進行持續(xù)的全民綠色教育,在全體國人心目中樹立牢固的綠色營銷觀念。
(1)加強對消費者的教育與引導,樹立農產品的綠色消費觀念,使消費者對環(huán)境和資源的憂慮轉化為消費過程中的自律行為,自覺地接受綠色農產品,抵制非綠色農產品。
(2)加強對生產者的教育與引導,樹立農產品的綠色生產觀念,使生產者在農產品生產過程中,自覺地以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則為指導,自愿采用農產品綠色生產技術,大力開發(fā)綠色農產品,實現(xiàn)農產品清潔生產。
(3)加強對營銷者的教育與引導,樹立農產品的綠色營銷觀念,使其加快綠色農產品的流轉,盡量減少綠色資源的浪費;自覺采用農產品綠色包裝與綠色廣告,盡可能減少農產品在流通過程中對環(huán)境的污染。
(4)加強對管理者的教育與培訓,培養(yǎng)專業(yè)化的農產品綠色管理人才;樹立農產品的綠色管理觀念,加強對農產品綠色營銷的扶持激勵、監(jiān)控管理。
2加強農業(yè)生態(tài)建設,營造農產品綠色環(huán)境
當前我國一些地方農業(yè)污染加劇,農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,已成為發(fā)展綠色農業(yè)制約因素。因此,必須把保護生態(tài)與發(fā)展農業(yè)相結合,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(1)加強農業(yè)面源污染控制,開展重點區(qū)域農業(yè)面源污染治理。實施沃土工程,推廣秸稈還田、配方施肥技術、增施有機肥;推廣生物防治技術,盡量減少農藥、化肥施用量,減輕農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染,改善農田生態(tài)環(huán)境。
(2)加強綠色農業(yè)基地建設,完善農田水利基礎設施,改善農業(yè)生產條件。
(3)建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng),加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度,重點是加強綠色無公害農產品產地環(huán)境監(jiān)測,關注工業(yè)對綠色農產品基地造成污染,杜絕工業(yè)企業(yè)轉移到綠色農產品基地,對綠色農產品生產構成威脅。
3加強農業(yè)結構調整,打造綠色農業(yè)產業(yè)
發(fā)展綠色農產品,要不斷擴大生產規(guī)模,提升產業(yè)層次,形成各具特色的產業(yè)區(qū),向專業(yè)化、規(guī)?;?、產業(yè)化、市場化、外向化方向發(fā)展。
(1)調整綠色產業(yè)布局。按照生態(tài)綠色優(yōu)先原則調整優(yōu)化農業(yè)結構,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,突出區(qū)域特色,分區(qū)規(guī)劃建設綠色產業(yè),努力擴大優(yōu)勢綠色產業(yè)比例,圍繞主導產業(yè),建立各具特色綠色農產品基地。
(2)培植綠色拳頭農產品。根據(jù)各地的資源優(yōu)勢和基礎條件,著力培植發(fā)展具有市場優(yōu)勢的拳頭綠色產品。
(3)按照“依法、自愿、有償”的原則,建立市場化的土地流轉機制,使土地逐步集中,提高綠色農產品的規(guī)模經營效益。
4加強綠色科研開發(fā),推廣、應用農產品綠色生產技術
開發(fā)綠色農產品、提高農產品品質必須以科技進步為動力,提高勞動者素質為根本,實行科技創(chuàng)新,提高科技含量。這需要在開展綠色科技培訓、推廣先進綠色技術、組織標準實施、建立激勵機制等方面下功夫。
(1)迅速改變目前農村農業(yè)科技推廣網(wǎng)絡體系“破”、“散”的狀態(tài),對農村基層科技推廣人員全面落實政策,使他們生活有保障,從而能扎根農村作貢獻。
(2)調整農業(yè)科技推廣成果獎勵政策,對在農產品綠色生產技術應用、推廣方面做出貢獻的農業(yè)科技推廣人員予以重獎。
(3)加強農村基礎教育和職業(yè)教育,發(fā)展農民培訓及“綠色證書”工程,提高農業(yè)勞動者的科技文化素質,以適應深化農業(yè)結構、實現(xiàn)綠色農業(yè)產業(yè)化經營對勞動者素質的要求。
(4)把技術與地域需求結構相結合,因地制宜地開發(fā)、引進高新技術、增效技術,加速綠色科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的能力。
5實現(xiàn)綠色農產品標準國際化,規(guī)范綠色農產品認證體系
綠色農產品標準體系和質量認證體系是農產品管理的重要內容。加入WTO后,大量國外綠色農產品涌入我國,沖擊農產品市場,國外對農產品質量標準要求越來越高,無疑是我國農產品出口的一大門檻。政府部門應參照國際標準抓緊制訂各種綠色農產品的質量標準與認證體系。
(1)建立健全農產品的國家標準(包括質量標準、殘留物標準等),盡可能地與國際標準相一致,使標準國際化,并得到其他國家與組織的認可。
(2)建立和完善國家統(tǒng)一的、規(guī)范的農產品認證體系和與之相配套的管理、監(jiān)督機制,使之法制化和制度化,提高認可的權威性,并以此提高和增強我國農產品在國內外的信譽與競爭力。
(3)要加大管理和監(jiān)督力度,以確保標準、管理的統(tǒng)一化,并迅速將標準、管理手段與國際標準相銜接,爭取其他國家的認可。
6建設綠色農產品市場體系,培育綠色農產品品牌
(1)做好綠色農產品市場的規(guī)劃布局。農產品市場帶有明顯的地域性和農業(yè)產業(yè)特色,既要從當前農業(yè)生產經營的現(xiàn)狀出發(fā),又要注意發(fā)現(xiàn)和引導帶有苗頭性的特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展需要,充分重視工商、貿易、農業(yè)等部門,根據(jù)各種農產品的不同流通特點,區(qū)別不同產地的產業(yè)規(guī)模、交通條件,按照完善市場功能、增強輻射能力的要求,研究制定農產品市場體系的建設規(guī)劃。
(2)培育和發(fā)展綠色農產品市場主體。參與綠色農產品市場活動的個人和組織都是市場主體。綠色農產品市場主體實力和發(fā)育水平是綠色農產品市場整體功能發(fā)揮的關鍵。培育市場和農產品流通中介服務組織,包括經紀人隊伍、商、農產品流通合作社、農民協(xié)會、結算機構、仲裁機構、會計師事務所、律師事務所等;以“市場+基地+專業(yè)合作社”的模式培育和發(fā)展各種形式的農民合作經濟組織,形成綠色農產品市場運作網(wǎng)絡;按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的思路,大力培育生產規(guī)模大、科技含量高、市場輻射廣、帶動能力強的骨干農業(yè)龍頭企業(yè),從而為農產品市場的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。新晨
(3)提高綠色農產品市場的現(xiàn)代化水平。推進市場體制創(chuàng)新,不斷深化市場運行和經營體制改革,積極推進建立以股份制、股份合作制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度,推進市場的企業(yè)化經營;積極引進、配送、拍賣和網(wǎng)絡交易等現(xiàn)代營銷方式,逐步改變攤位制對手交易模式;加快市場信息化建設,推廣普及計算機、網(wǎng)絡應用知識,引進信息技術人才,開發(fā)市場內部信息資源,建立完善內部網(wǎng)絡系統(tǒng),逐步實現(xiàn)市場交易、結算、倉儲、運輸、配送的智能化管理。
(4)實施綠色農產品品牌戰(zhàn)略,培育綠色農產品品牌。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品生產基地積極申報,獲取綠色農產品品牌標志;加大綠色農產品品牌宣傳力度,以品牌拓市場,抓品牌促規(guī)模;按照“創(chuàng)名牌、樹形象、拓市場、增效益”的要求,組織各地綠色農產品參加各級的評優(yōu)活動,積極參加各類農博會、農展會等,不斷提高綠色農產品的知名度、美譽度,發(fā)揮名牌效應,擴大市場占有率,提高市場競爭力;把推進綠色品牌農產品的經營與市場的標準化管理統(tǒng)一起來,樹立市場的良好形象,提高市場的品牌附加值。
7參考文獻
[1]張芳,袁國宏.關于綠色營銷的幾個關系問題探討[J].商業(yè)研究,2001(11):146-147.
[2]嚴立冬.生態(tài)緊迫性與綠色食品營銷策略[J].中南財經政法大學學報,2003(5):81-86.
××縣畜牧局局長 ××
(2011/7/15)
按照會議安排,下面,我就××局的有關工作作一下匯報。
一、上半年招商引資工作進展情況
下一步,我們將繼續(xù)密切關注中央、省有關畜牧業(yè)的政策、項目安排情況,進一步加強與省畜牧食品局領導及相關業(yè)務處室的工作聯(lián)系和溝通,以爭取省畜牧食品局對××畜牧業(yè)的發(fā)展給予更大、更多的支持。同時,積極開展招商工作,為企業(yè)提供優(yōu)質服務,爭取更多更好的畜牧龍頭企業(yè)進駐××。
二、 關于“建設西部特色農產品深加工基地”的基本思路
(一)指導思想
緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整,因地制宜,科學規(guī)劃,合理布局,依靠科技進步,建設優(yōu)質農產品基地;在避免重復建設、提高農產品綜合生產能力的同時,逐步實現(xiàn)農業(yè)從數(shù)量型
向質量效益型轉變;從短期經營農業(yè)向注重可持續(xù)發(fā)展轉變;從依靠政府行政手段推動工作向依靠市場營造環(huán)境的轉變。
(二)發(fā)展目標
經過5年的發(fā)展,形成優(yōu)勢農產品生產基地,并建成一批農產品加工骨干企業(yè);建立農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系,健全重要農產品加工制品質量安全標準;使農產品增加值占國內生產總值的比重有較大提高。到2015年,全縣縣級及以上重點畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)達10個以上;以生豬為主的畜產品肉類加工量達到××萬噸,其中肉類深加工量達到××萬噸;形成年主營業(yè)務收入3-5億元企業(yè)×個,1-3億的企業(yè)×個。力爭80%的規(guī)模以上畜產品加工企業(yè)通過iso、haccp體系認證,60%的畜產品基地達到無公害畜產品認證。
(三)主要原則
1、以市場需求為導向。遵循市場經濟規(guī)律,發(fā)展優(yōu)質、安全、生態(tài)、方便、營養(yǎng)的農產品,鞏固城市消費市場,開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場,不斷適應和滿足市場需求。
2、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜,充分發(fā)揮其源、經濟、市場和技術優(yōu)勢,依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域,發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工業(yè),逐步形成農產品生產和加工產業(yè)帶,實現(xiàn)農產品加工與原料基地有機結合。
3、采用先進適用技術。選用先進適用的技術和綠色、無公害生產技術裝備,鼓勵積極引進和開發(fā)高新技術。
4、發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求,采取保護生態(tài)環(huán)境的措施,切實發(fā)展可持續(xù)農業(yè)。
5、加強宏觀指導。通過制定和實施農產品深加工基地建設規(guī)劃、優(yōu)惠政策等,引導優(yōu)質農產品生產基地合理布局,防止盲目鋪攤子和低水平重復建設,新上項目一開始就要做到高起點、高水平。
(四)建設重點
推行“畜產品加工企業(yè)+畜產品專合組織+畜產品生產基地”生產模式;著力開發(fā)綠色畜產品,加快優(yōu)質畜產品基地建設;加快畜產品基地無公害畜產品認證。
(五)重點工作
1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際資源等優(yōu)勢及本基地建設意見,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,并認真組織實施??h級各涉農部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導,防止盲目發(fā)展和重復建設。
2、建立生產經營新機制鼓勵各基地的龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式,發(fā)展產業(yè)化經營,與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯(lián)結機制,形成真正的利益共同體。企業(yè)向農民訂購綠色、無公害原料,要以超出市場價5%—10%的價格收購。
3、鼓勵和扶持龍頭企業(yè)
支持農產品加工骨干企業(yè),實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有競爭力的農產品加工龍頭企業(yè)。支持農產品加工龍頭企業(yè)多方引進資金、技術和管理經驗,提高農產品加工水平,增強農產品加工制品市場競爭力。
4、 健全質量安全體系
加強綠色、無公害農產品生產、加工的技術培訓,舉辦綠色、無公害農產品生產、加工樣板,建設綠色、無公害農產品專柜,加強農產品質量安全體系建設,不斷完善檢驗檢測手段,抓好質量申報、認證、管理工作。加強對農產品生產、加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查,做到嚴格執(zhí)法。
5、扶持和發(fā)展中介組織
加強農產品生產、加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、依法維權等方面的作用。
(六)爭取政策措施
農產品深加工基地建設是一項系統(tǒng)工程,單靠畜牧部門是無法完成任務的。要在縣委縣政府的領導下,爭取和制定促進工作加快進行的政策措施,才能達到事半功倍的效果。
1、加大財政投入力度
財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧以工代賑等有償、無償資金,要重點支持優(yōu)質農產品深加工基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網(wǎng)絡體系建設??萍?、農業(yè)、工業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資金,應有一定比例用于優(yōu)質農產品深加工基地建設。外經貿等部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協(xié)調服務。
2、給予相關的金融支持
農村信用社等金融機構要將支持優(yōu)質農產品基地建設作為信貸工作的重要內容,及時滿足農產品加工企業(yè)合理的資金需求。對農產品加工企業(yè)向農戶收購農產品和完成訂單生產所需流動資金,有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業(yè)申請貸款,應視項目用途與實際需要,適當放寬擔保抵押條件,合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。