農(nóng)村基層管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基層管理制度范文

近年來,東營市加大對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)的投入管理力度,結(jié)合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在狠抓機(jī)構(gòu)“能力提升、制度建設(shè)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上下功夫,全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人局面。

1 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力提升,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”

在全市規(guī)劃建設(shè)了600處高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室,每處業(yè)務(wù)用房不少于100 m2,全部達(dá)到“診斷室、治療室、藥房、觀察室、康復(fù)治療室和預(yù)防保健室”六室分開和醫(yī)防分別管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)劃布局、體制管理、房屋標(biāo)準(zhǔn)、科室設(shè)置、藥品設(shè)備、人員配備、外觀標(biāo)識(shí)、服務(wù)模式、規(guī)章制度”十統(tǒng)一管理。對(duì)全市34處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全部達(dá)到業(yè)務(wù)用房達(dá)2000 m2,基本設(shè)備“救護(hù)車、生化分析儀、B超、心電圖機(jī)、X光機(jī)”五個(gè)必備和“內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、手術(shù)、麻醉、預(yù)防保健科”等七個(gè)科室人員培訓(xùn)“七個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)。

2 結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理,實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理“系統(tǒng)化”

東營市針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室類別的不同,在全省率先實(shí)行了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理制度,分類確定了9類考核內(nèi)容和18項(xiàng)考核指標(biāo),對(duì)全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行A、B、C、D四級(jí)動(dòng)態(tài)管理,并在新農(nóng)合定點(diǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)、財(cái)政資金投入等方面對(duì)A級(jí)單位給予政策傾斜,從而在農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中形成了“趕學(xué)比超、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的良好氛圍。目前,全市已有13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、238處村衛(wèi)生室被考評(píng)確定為全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理A級(jí)單位。

3 結(jié)合農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章管理制度的實(shí)行,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)“制度化”

東營市近日印發(fā)了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各類工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作制度共60項(xiàng),涵蓋了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所有崗位和工作領(lǐng)域,為規(guī)范工作行為,落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化內(nèi)部管理,奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),促使全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)工作走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

4 結(jié)合妥善解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)醫(yī)管理“編制化”

東營市自今年起對(duì)在崗從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月給予300元的補(bǔ)助,在考評(píng)確定承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,建立了承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)《機(jī)構(gòu)管理證》和增人(減員)計(jì)劃卡制度,對(duì)承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能的村衛(wèi)生室及其鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行動(dòng)態(tài)考核計(jì)劃管理,通過考試考核確定承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生名單:通過績(jī)效考核,兌現(xiàn)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助:通過兩年一度的資格考評(píng),確定鄉(xiāng)村醫(yī)生是否繼續(xù)享有農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助待遇,從而有力地提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性。

5 結(jié)合新農(nóng)合和基層衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)“信息化”

東營市在建有新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,近期將以縣區(qū)為單位,統(tǒng)一裝備使用城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)居民健康信息的互聯(lián)互通和資源共享,既有效解決居民健康信息更新不及時(shí)問題,又盤活了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源。

第2篇：農(nóng)村基層管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 財(cái)政資金監(jiān)管 專項(xiàng)資金

農(nóng)村的發(fā)展代表了國家的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)管是農(nóng)村發(fā)展中不容忽視的重點(diǎn)，為保證國家有條不紊的發(fā)展，國家就必須對(duì)其有著充分的認(rèn)知。因此，解決農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管問題是相關(guān)從事者所面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)政管理體制

據(jù)了解，我國在財(cái)政管理體系中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的財(cái)政資金管理方面實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金由縣級(jí)管理的制度，其財(cái)政管理權(quán)限出現(xiàn)上移現(xiàn)象，逐漸形成上級(jí)間接管理下級(jí)財(cái)政收支狀況；對(duì)于村級(jí)的財(cái)政資金管理方面實(shí)行了取消村會(huì)計(jì)的制度，其理財(cái)主要是由村委會(huì)選出一名報(bào)賬員，財(cái)政資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其監(jiān)管。這種制度的產(chǎn)生，大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村挪用資金等違法的行為，對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政資金的監(jiān)管進(jìn)行了有效的規(guī)范。

（二）資金支出情況

近幾年，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度增大，對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼資金額也隨之增大。據(jù)調(diào)查顯示，我國平均補(bǔ)貼金額占其財(cái)政總支出的70%。因此，如何將涉農(nóng)資金管理好，已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政工作的重點(diǎn)。

二、農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

（一）出現(xiàn)財(cái)力逐漸向上級(jí)集中的現(xiàn)象

自實(shí)行分稅制以后，各個(gè)級(jí)別的財(cái)力普遍形成了財(cái)力層層向上的趨勢(shì)，存在事權(quán)逐漸向下轉(zhuǎn)移的狀況，國家在提高經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，農(nóng)村基層的財(cái)政資金也受到了一定的影響。因此，財(cái)力逐漸向上集中的現(xiàn)象給收入本來就不高的農(nóng)村帶來了不容忽視的巨大影響。

（二）上級(jí)專項(xiàng)資金支出過于散亂

為深入了解財(cái)政資金支出情況，筆者做了詳細(xì)的相關(guān)調(diào)查，在分析其支出結(jié)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目過多的現(xiàn)象尤為突出[2]。經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，上級(jí)專項(xiàng)資金的支出有著金額較多，所占比重較高的特點(diǎn)。而且其還有著項(xiàng)目較多，單個(gè)項(xiàng)目所用資金較小，項(xiàng)目?jī)?nèi)容有過多重復(fù)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致其專項(xiàng)資金使用效率較低，對(duì)財(cái)政監(jiān)管困難的狀況。以上現(xiàn)象的發(fā)生將會(huì)造成資金浪費(fèi)，管理困難等問題，因此，為保證其財(cái)政資金監(jiān)管有效的進(jìn)行，必須對(duì)其不良現(xiàn)象進(jìn)行制止。

（三）農(nóng)村財(cái)政監(jiān)管能力弱

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)其財(cái)政資金監(jiān)管能力有著很大的影響。據(jù)調(diào)查顯示，保留財(cái)政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力明顯要比撤銷財(cái)政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一個(gè)財(cái)務(wù)室，僅僅局限在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算，幾乎沒有能力對(duì)其財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然保留了財(cái)政所，但因其工作人員少、辦公環(huán)境差、工作任務(wù)繁重，其自身素質(zhì)較低對(duì)財(cái)政監(jiān)管方面無從下手。

三、針對(duì)問題所提出的建議

（一）完善財(cái)政資金監(jiān)管體系

堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的管理制度，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的管理力度。應(yīng)該合理、有效、科學(xué)的規(guī)定鄉(xiāng)村之間的事權(quán)和財(cái)力，上級(jí)在給下級(jí)交代事權(quán)的同時(shí)也應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)力，加大農(nóng)村對(duì)財(cái)政資金的使用能力，進(jìn)一步完善財(cái)政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而提高農(nóng)村保障能力和財(cái)力水平。

進(jìn)一步完善上級(jí)監(jiān)管下級(jí)財(cái)力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自利，按照相關(guān)要求合理推進(jìn)其財(cái)政管理體系，同時(shí)也要防止其出現(xiàn)管的過嚴(yán)或者過松的現(xiàn)象，不僅要通過改革約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵(lì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予其相應(yīng)的自，進(jìn)而提高其稅收水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)管

為改變上級(jí)專項(xiàng)資金支出過于散亂的現(xiàn)象，提高其使用效率，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，應(yīng)在以下幾點(diǎn)做出相應(yīng)改變：第一、對(duì)內(nèi)容和用途相同的項(xiàng)目進(jìn)行分類，減少其項(xiàng)目的數(shù)量，提高單個(gè)項(xiàng)目的使用資金，進(jìn)而提高其使用效率。例如，將補(bǔ)貼、扶貧資金合并成一個(gè)項(xiàng)目歸屬于一個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行管理；第二、將一些毫無意義的項(xiàng)目精簡(jiǎn)，例如以工代賑相關(guān)的項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際情況來看，已經(jīng)將“兩工”取消，并且大量的勞動(dòng)力已經(jīng)逐漸向外轉(zhuǎn)移，其項(xiàng)目已沒有意義，因此，此類項(xiàng)目應(yīng)取消；第三、對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算制度。細(xì)化資金支出來源，通過對(duì)資金預(yù)算，進(jìn)一步了解上級(jí)政府對(duì)其的分配情況和安排，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免專項(xiàng)資金脫離基層監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作為最基層的政府，是傳達(dá)黨的各項(xiàng)政策、方針，是架起黨和人們橋梁的主要幫手，同時(shí)也是為廣大人們服務(wù)的執(zhí)行者[3]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行各項(xiàng)任務(wù)中有著至關(guān)重要的作用，因此，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)其自，不應(yīng)削弱其職責(zé)。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)其工作人員的自身素質(zhì)和人員配置，改善其工作環(huán)境。進(jìn)一步了解其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正的監(jiān)管職責(zé)，完善其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，進(jìn)而發(fā)揚(yáng)陽光、正派、有責(zé)任心等優(yōu)秀品質(zhì)。同時(shí)，建立起良好的員工培訓(xùn)管理制度，有效的對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提升員工的自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的監(jiān)管能力。

四、結(jié)束語

農(nóng)村基層財(cái)政資金的管理好壞關(guān)乎著國家未來的發(fā)展，因此有效的管理好農(nóng)村基層財(cái)政資金的問題已是刻不容緩。本文主要針對(duì)其出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理分析，進(jìn)而提出建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013

第3篇：農(nóng)村基層管理制度范文

今年以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提高了堅(jiān)強(qiáng)保障?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（一）以落實(shí)責(zé)任制為核心，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是明確責(zé)任。鎮(zhèn)黨委成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長(zhǎng)，對(duì)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他黨政班子成員根據(jù)工作分工，對(duì)所包村和聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各村、各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。二是簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。為強(qiáng)化各村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，各村與鎮(zhèn)黨委簽訂廉政承諾書，各村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鎮(zhèn)對(duì)村年終綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)自律意識(shí)

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識(shí)。堅(jiān)持干部理論學(xué)習(xí)，黨紀(jì)條規(guī)列為干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，提高黨員干部思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。二是深化開展黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，第一批確定橋東村、蘆家臺(tái)村為黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村；機(jī)關(guān)辦公大樓和各村辦公樓張貼精美醒目廉政格言，教育警醒干部職工，濃厚機(jī)關(guān)、基層廉政氛圍。三是開展警示教育。以媒體暴露的反腐敗典型案例和查處的違紀(jì)案例為反面教材教育黨員干部。

（三）堅(jiān)持和完善各項(xiàng)制度，從源頭預(yù)防和制止腐敗

一是健全和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范管理，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。近年來，我們不斷完善和健全《機(jī)關(guān)管理制度》，制定《財(cái)務(wù)管理制度》、《村帳鎮(zhèn)代管制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》等一系列管理制度；通過規(guī)范機(jī)關(guān)、基層管理，約束干部從政行為，從源頭預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了從“不想腐敗”到“不能腐敗”的轉(zhuǎn)變。

二是推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。鎮(zhèn)政府設(shè)立社會(huì)管理中心，實(shí)行窗口服務(wù)，既方便了群眾辦事，又從根本上有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。各村全部實(shí)行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委將村務(wù)公開納入鎮(zhèn)對(duì)村目標(biāo)管理考核。

三是嚴(yán)格預(yù)算管理，推行政府采購及公開招投標(biāo)制度。鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，各村賬目和資金統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)中心管理。

（四）重視舉報(bào)工作，加大監(jiān)督懲處力度

一是在思想上、措施上重視舉報(bào)工作，鎮(zhèn)黨委建立處理突出問題及聯(lián)席會(huì)議制度，積極整合資源，認(rèn)真做好接待，及時(shí)調(diào)查處理群眾來信來訪，受理來信來訪全部調(diào)查處理。

二是加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)涉農(nóng)資金發(fā)放、中小學(xué)收費(fèi)、征拆補(bǔ)償?shù)热罕婈P(guān)注的熱點(diǎn)問題，鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)高度重視、常抓不懈。首先是加強(qiáng)制度建設(shè)，無論值班考勤還是來客接待，機(jī)關(guān)都有具體的制度規(guī)定，用制度管人管事。同時(shí)以民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)干部考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促使干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是組織村兩委干部、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和部分 人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府機(jī)關(guān)各辦公室、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位進(jìn)行半年評(píng)議，并作為干部年度考核的重要依據(jù)。二是強(qiáng)化對(duì)村干部的管理考核，村干部考核采取對(duì)村目標(biāo)考核和黨員、代表評(píng)議村干部相結(jié)合，考核測(cè)評(píng)結(jié)果作為村干部年終工作目標(biāo)考核的依據(jù)。

二、堅(jiān)持群眾路線，推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2013年以來，我鎮(zhèn)在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以全面建設(shè)五陽湖國家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)為總目標(biāo)，努力把__建設(shè)成為生態(tài)旅游度假區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

（一）大力實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)工程，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展。近年來，區(qū)委、區(qū)政府依托__鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，整合周邊地區(qū)資源，決定建設(shè)五陽湖生態(tài)旅游度假區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。度假區(qū)規(guī)劃由國內(nèi)知名的“北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院”編制，度假區(qū)規(guī)劃面積為95平方公里，規(guī)劃定位為以旅游經(jīng)濟(jì)為主的開發(fā)區(qū)、以休閑度假為主的新景區(qū)、以生態(tài)宜居為主的新城區(qū)，將形成“一核兩軸四片六社區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃?！耙缓恕奔匆劳形尻柡苓?5平方公里范圍內(nèi)，建設(shè)集生態(tài)旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光于一體的功能核心區(qū)。“兩軸”即圍繞區(qū)域生態(tài)資源、人文歷史，建設(shè)生態(tài)景觀軸和人文景觀軸兩條旅游產(chǎn)業(yè)軸線；“四片”即建設(shè)森林休閑度假區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)四大輔助功能片區(qū)?！傲鐓^(qū)”即規(guī)劃建設(shè)1個(gè)中心社區(qū)和__社區(qū)、蘆家臺(tái)社區(qū)、蛟龍社區(qū)、盆泉社區(qū)、沙井社區(qū)5個(gè)農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，對(duì)3平方公里的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行控制性規(guī)劃，搞好6個(gè)社區(qū)布局編制規(guī)劃，集中策劃濕地公園、星級(jí)酒店、陶琉文化城、“西冶”新街、養(yǎng)療中心、九曲淄河等重點(diǎn)旅游文化項(xiàng)目。

（二）大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，增強(qiáng)發(fā)展承載能力。以五陽湖路建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，全力提升城鎮(zhèn)發(fā)展承載力和服務(wù)功能?？偼顿Y5000萬元，開工建設(shè)8公里的五陽湖路和3公里濱湖南路，并高標(biāo)準(zhǔn)做好兩側(cè)景觀綠化工作，目前施工單位已經(jīng)進(jìn)駐，各項(xiàng)工作已經(jīng)展開。全面實(shí)施6000畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建成道路6公里，鋪設(shè)地下管網(wǎng)3.5萬米。抓好泰青威天然氣管線并網(wǎng)運(yùn)行，工業(yè)民用能源結(jié)構(gòu)得到極大改善。

（三）大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，打造生態(tài)優(yōu)美城鎮(zhèn)。以五陽湖省級(jí)濕地公園建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升城鎮(zhèn)整體環(huán)境檔次。五陽湖省級(jí)濕地公園項(xiàng)目規(guī)劃占地面積6000畝，一期工程1500畝，計(jì)劃投資5000萬元，目前已全面動(dòng)工，力爭(zhēng)年內(nèi)建成對(duì)外開放。該項(xiàng)目已列入國家三河三湖治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，全面實(shí)施金絲河公園和鎮(zhèn)區(qū)綠化工程，年內(nèi)新增綠化面積30萬平方米以上。進(jìn)一步加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“物業(yè)化”管理模式，完善城鎮(zhèn)管理機(jī)制。

三、存在的問題及下一步打算

一是少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性不高，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

二是個(gè)別村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)資料留存不全，村監(jiān)督建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。

三是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相互協(xié)作，齊抓共管的工作體系還不健全。

針對(duì)以上情況，我鎮(zhèn)將采取以下措施來加大我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度：

一是繼續(xù)加大教育力度，從思想上進(jìn)行觸動(dòng)，提高基層黨員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

二是定期對(duì)推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)把握工作方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究解決。

第4篇：農(nóng)村基層管理制度范文

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開；基層組織；民主管理

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）08-0192-02

基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項(xiàng)制度之一，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)也隨之面臨著許多新情況新任務(wù)新要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)更加突出，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來。通過村務(wù)公開民主管理能夠有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層民主政建設(shè)治具有重要意義。

一、農(nóng)村基層民主政治發(fā)展軌跡

（一）民主治理路徑的初步自探階段

后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生的深刻變化給農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)，特別是在農(nóng)村普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶以后，農(nóng)民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，在此情況下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村級(jí)兩委會(huì)面對(duì)日益發(fā)展的農(nóng)村形勢(shì)，出于社會(huì)治理的需要，有些地方自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會(huì)這一組織形式，而農(nóng)民對(duì)民主的學(xué)習(xí)、理解和接受還有一個(gè)過程，所以，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，村民自治制度并沒有承擔(dān)起國家所期望的民主功能。這一現(xiàn)狀實(shí)際上告訴我們，要想使這種自發(fā)的、樸素的原生民主承擔(dān)起農(nóng)村民主政治的使命，完成自發(fā)性民主到制度性民主的轉(zhuǎn)型，還需要國家的動(dòng)員、推動(dòng)，需要國家制度建構(gòu)，使鄉(xiāng)村民主進(jìn)入到制度建設(shè)的軌道。

（二）國家關(guān)注、動(dòng)員和推進(jìn)階段

促使農(nóng)村自發(fā)民主進(jìn)入國家關(guān)注、動(dòng)員和推進(jìn)階段的原因是多方面的，除了上述所說的農(nóng)村自發(fā)性民主向制度性民主轉(zhuǎn)型需要國家自上而下的推動(dòng)外，還因?yàn)楦母镩_放后農(nóng)村政治自發(fā)演繹格局需要國家重塑與農(nóng)民的關(guān)系，并在鄉(xiāng)村重建合法性基礎(chǔ)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理和整合。這一時(shí)期基本上還是停留在重塑國家與農(nóng)民關(guān)系的嘗試階段。這種現(xiàn)狀，需要重新思考農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展進(jìn)路。

（三）農(nóng)村基層民主深入發(fā)展推進(jìn)的全新階段

20世紀(jì)80年代以來，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，形成了具有中國特色的村務(wù)公開制度，這是農(nóng)村基層民主實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。

二、村務(wù)公開民主管理制度的現(xiàn)狀與成效

以大豐鎮(zhèn)村務(wù)公開為例，該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有10個(gè)行政村，38個(gè)片區(qū)都設(shè)置了村務(wù)公開欄，由原來的單一的財(cái)務(wù)公開擴(kuò)大到現(xiàn)在包括村務(wù)、黨務(wù)三公開，通過認(rèn)真組織和實(shí)施，村務(wù)公開工作正朝著正?；?、規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。

（一）村務(wù)公開的現(xiàn)狀

1、公開機(jī)制逐步健全

鎮(zhèn)村務(wù)公開工作通過不斷探索，逐步健全和完善了三項(xiàng)機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，黨政辦、紀(jì)檢辦、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，真正形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、紀(jì)委協(xié)調(diào)部門配合的工作格局。二是工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和健全了從上到下的村務(wù)公開組織網(wǎng)絡(luò)，做到上有領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)檢查具體工作小組，下有實(shí)施工作組和評(píng)議監(jiān)督小組，逐步形成了鎮(zhèn)政府為第一責(zé)任人，村兩委為第一執(zhí)行人，村民代表為第一監(jiān)督人，村民群眾為第一評(píng)價(jià)人的“四個(gè)第一”工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。三是監(jiān)督機(jī)制。緊緊依靠群眾力量，發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，完善其職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)村務(wù)公開，特別是財(cái)務(wù)公開工作的監(jiān)督和管理。

2、公開意識(shí)逐漸加強(qiáng)

隨著村務(wù)公開工作的深入，村干部的思想認(rèn)識(shí)在不斷提高，逐步由“要我公開”向“我要公開”轉(zhuǎn)變。過去，各村雖然建立起了村務(wù)公開欄，村里的財(cái)務(wù)和事務(wù)也對(duì)群眾進(jìn)行公開，但在實(shí)際操作中不少村干部存在“繁、怕、難”情緒，往往為應(yīng)付上級(jí)檢查，才不得已公開，造成公開不及時(shí)、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)。近年來，大家普遍感到村級(jí)工作既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要注重政治民主，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給群眾，讓村民參與到村級(jí)事務(wù)的管理中來，為發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。

3、公開內(nèi)容逐步豐富

現(xiàn)在村務(wù)公開的內(nèi)容，除了上級(jí)規(guī)定的固定公開項(xiàng)目之外，各村可根據(jù)本村實(shí)際，加以充實(shí)完善。近年來，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，適時(shí)調(diào)整了村務(wù)公開欄目和內(nèi)容，并增設(shè)了隨時(shí)公開欄目，即時(shí)公開村務(wù)動(dòng)態(tài)，逐步形成了由固定欄目、固定時(shí)間向因時(shí)調(diào)整、即時(shí)公開轉(zhuǎn)變。

4、公開形式逐步多樣化、規(guī)范化

近年來，一些村針對(duì)農(nóng)村人員居住分散，外流多、難集中等特點(diǎn)，積極探索靈活多樣的公開形式，不斷創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用各種途徑輔助公開村務(wù)，如鎮(zhèn)集中宣傳動(dòng)員期間，各村創(chuàng)辦宣傳欄，編印村民宣傳小冊(cè)、播放村廣播等形式公開和宣傳，使村務(wù)公開工作向農(nóng)戶廣泛延伸，且更能體現(xiàn)靈活性、針對(duì)性和有效性，公開形式逐步由單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。群眾對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督力度，逐步形成了由隨意、單向向規(guī)范、雙向轉(zhuǎn)變。

（二）村務(wù)公開取得的主要成效

第5篇：農(nóng)村基層管理制度范文

下面從五個(gè)方面就全年的工作向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、按照縣委的有關(guān)部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，并取得實(shí)際成果。

20XX年3月18日?qǐng)F(tuán)縣委召開科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員會(huì)，按照縣委的有關(guān)要求，我認(rèn)真參加了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并建立健全了學(xué)習(xí)實(shí)踐的工作制度。在半年的學(xué)習(xí)時(shí)間過程中，我建立了個(gè)人學(xué)習(xí)檔案、個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，形成學(xué)習(xí)心得體會(huì)8篇，讀書筆記2萬余字，自身的素質(zhì)也得到了全面有效的提升。

二、服務(wù)好基層團(tuán)組織建設(shè)，為一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)作出做了重要貢獻(xiàn)。

為了更好的開展農(nóng)村共青團(tuán)工作，我提出基層團(tuán)組織要建立由大學(xué)生村官兼任村團(tuán)支部書記的工作計(jì)劃，并提出了具體的 “八個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范基層組織建設(shè)、規(guī)范團(tuán)員發(fā)展、規(guī)范團(tuán)員教育、規(guī)范團(tuán)內(nèi)管理制度、范文寫作規(guī)范團(tuán)的活動(dòng)、規(guī)范檔案管理、規(guī)范陣地建設(shè)、規(guī)范團(tuán)旗、團(tuán)徽、團(tuán)歌和團(tuán)員證的使用，這一措施得到了團(tuán)縣委書記的大力支持。

一直以來我縣農(nóng)村基層團(tuán)組織普遍存在組織建設(shè)薄弱、基層團(tuán)干部配備不強(qiáng)、農(nóng)村基層青年“散”的問題。大學(xué)生村官平均年齡24歲，年紀(jì)輕、活力足，由他們擔(dān)任村團(tuán)支部書記，有效解決了這些問題，為農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)注入了新的活力。大學(xué)生村官充實(shí)到農(nóng)村基層團(tuán)干部隊(duì)伍后，使全鎮(zhèn)的農(nóng)村團(tuán)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)也得到了明顯改善，使農(nóng)村團(tuán)的工作得到了全面活躍。

三、切實(shí)加強(qiáng)全縣青少年的思想道德建設(shè)工作。

我積極利用各類節(jié)假日，廣泛開展系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全縣青少年的參與熱情，把活動(dòng)的寓教于樂與思想道德的有效灌輸很好地結(jié)合在一起，極大地提高了青少年思想道德的建設(shè)水平。通過“紀(jì)念五.四運(yùn)動(dòng)93周年”紀(jì)念活動(dòng)，以及65周年國慶 “祖國在我心演講比賽”等系列活動(dòng)的開展，我縣青少年的愛國主義意識(shí)不斷提升。

四、抓好小額貸款工作，有力保障農(nóng)村青年的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

為了保障農(nóng)村青年的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，團(tuán)省委會(huì)同省信用聯(lián)社向全省各市區(qū)縣團(tuán)委下達(dá)了明確的工作任務(wù)，為農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供政策和資金上的幫助。吉陽團(tuán)縣委按照?qǐng)F(tuán)中央和團(tuán)省委有關(guān)意見下發(fā)了“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村青年小額貸款的工作意見”，并召集全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人以及部分村官和農(nóng)村青年代表，召開了農(nóng)村青年小額貸款工作會(huì)議，提出“以貸款推動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的工作方針，把切實(shí)做好農(nóng)村青年小額貸款工作當(dāng)作全團(tuán)工作的第一要?jiǎng)?wù)來抓，并取得了較大的成績(jī)。

五、深入推進(jìn)青少年維權(quán)工作。

第6篇：農(nóng)村基層管理制度范文

目前我國農(nóng)村基層腐敗問題日益突出,腐敗形式呈現(xiàn)很多新特點(diǎn),其背后有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化根源。要更好的做好農(nóng)村基層反腐工作不僅要分析其腐敗運(yùn)行的模式,更要從法制、教育、監(jiān)督等方面完善現(xiàn)有機(jī)制和制度,多管齊下,為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村基層;腐敗根源;腐敗模式;應(yīng)對(duì)思路

中圖分類號(hào):D638文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)21007102

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展,但是相伴而來的農(nóng)村基層腐敗問題也越來越突出,如何更好的應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層腐敗成為擺在我們面前的重要課題。

1 農(nóng)村基層腐敗的根源

1.1 政治根源

村民自治就是一種通過推行村級(jí)政權(quán)的民主選舉為基礎(chǔ)的政治組織形式,本意含有防止農(nóng)村腐敗,但是事實(shí)上國家在農(nóng)村基層體制和制度上的不成熟這卻又成了農(nóng)村基層腐敗的根源。

首先,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)加村民自治”的體制是導(dǎo)致農(nóng)村基層腐敗的根源之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不能直接干預(yù)民選村官,又沒有一套行之有效的村干部管理辦法,合適的人選不上來,不合適的人退不下去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制力不足。一些村干部存在瀆職問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能聽之任之。

其次,村民自治政權(quán)的權(quán)力二元結(jié)構(gòu),也是農(nóng)村基層腐敗的政治根源之一。由村民選舉產(chǎn)生村委會(huì)和國家任命村支書之間二元權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上推進(jìn)了農(nóng)村的政治現(xiàn)代化進(jìn)程,但事實(shí)上村委會(huì)與村支書之間卻容易出現(xiàn)權(quán)力的重疊,不僅導(dǎo)致了政出多門,更為嚴(yán)重的是為基層腐敗提供了可乘之機(jī)。很多腐敗分子正是利用了這種權(quán)力配置上的漏洞,大做文章,規(guī)避權(quán)力的監(jiān)控,腐敗行為橫行。

再次,監(jiān)督機(jī)制以及其相關(guān)制度的不健全也是導(dǎo)致農(nóng)村基層腐敗的根源之一。村民自治由于是農(nóng)民自發(fā)摸索出來的自治形式,因此盡管國家制定了一些宏觀的法律和規(guī)章制度,但在微觀層面和可操作層面上,相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和制約手段等并不健全,容易導(dǎo)致村干部鉆法律的空子從而導(dǎo)致基層腐敗。

1.2 經(jīng)濟(jì)根源

首先,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為部分村干部提供了相應(yīng)的尋租機(jī)會(huì)。改革開放以來,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也取得了豐碩的成果,但是隨之而來也滋生了許多腐敗現(xiàn)象。特別是近年來,隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入,大量的國家資金在不同的階段涌入農(nóng)村基層,部分村官便乘機(jī)把國家資金投入轉(zhuǎn)變成他們尋租的機(jī)會(huì)。

其次,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距客觀上加速了農(nóng)村基層腐敗的滋生。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展,但是相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是相當(dāng)滯后的。多數(shù)村干部的工資與城鎮(zhèn)其他職業(yè)同水平相比差距很大,這就客觀上加劇了他們的心理失衡,極易滋生腐敗動(dòng)機(jī)。

此外,從主觀上講,村干部腐敗行為的低成本、高收益、低風(fēng)險(xiǎn)也是基層腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因之一。首先,村干部的腐敗成本是很低的。村干部腐敗的成本(C)由腐敗的機(jī)會(huì)成本(C1)和腐敗的現(xiàn)實(shí)成本(C2)兩部分構(gòu)成。由于村干部的正常工資與城鎮(zhèn)其他行業(yè)的待遇相比明顯偏低,腐敗可能帶來的損失不大,因此其腐敗機(jī)會(huì)成本(C1)不高;由于農(nóng)村基層腐敗的隱蔽性,以及相應(yīng)法律體系的不完善,降低了農(nóng)村基層腐敗被制裁的可能性和程度,腐敗現(xiàn)實(shí)成本(C2)也就大大降低了。其次,村干部腐敗的收益相對(duì)很高。村干部的腐敗收益(I)主要由顯性收益(I1)和隱性收益(I2)組成。由于村干部享有對(duì)集體公共資產(chǎn)的分配權(quán),尤其是對(duì)集體土地的分配資格,這就很大程度上提高其腐敗的顯性收益(I1),同時(shí)很多不法經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在其腐敗活動(dòng)中提供的隱性收益(I2)也是很多的。此外,村干部的腐敗風(fēng)險(xiǎn)(P)低。與其他區(qū)域的腐敗犯罪行為相比,農(nóng)村基層的法制體系不完善、司法機(jī)關(guān)關(guān)注程度低、財(cái)務(wù)管理制度混亂、腐敗行為的隱蔽性等都大大降低了其腐敗風(fēng)險(xiǎn)(P)。

1.3 社會(huì)文化根源

首先,宗法血親的社會(huì)倫理為滋生農(nóng)村基層腐敗提供了土壤。很多村莊是由一個(gè)祖宗或少數(shù)幾個(gè)宗族繁衍下來的,村民之間總是沾親帶故。宗法組織在村民選舉中起著重要的作用,當(dāng)選擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)干部的,多是在整個(gè)家族中輩份較高或是兄弟多、有權(quán)勢(shì)的人,當(dāng)他們做了并不直接損害村民利益的腐敗行為時(shí),全體村民通常都為其隱瞞,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取證難度加大,腐敗行為得不到及時(shí)的懲處。

其次,農(nóng)村黑惡勢(shì)力的影響。除了宗族勢(shì)力的影響,現(xiàn)代農(nóng)村黑惡勢(shì)力的影響也不容小覷。個(gè)別村干部為了更好地控制村民,公然與黑勢(shì)力相勾結(jié),對(duì)那些不聽他們?cè)挼霓r(nóng)民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),村民敢怒不敢言。

此外,從文化意識(shí)領(lǐng)域來看,官本位等陳腐落后思想也在很大程度上加速了腐敗行為的產(chǎn)生。盡管我國的民主法治的觀念已深入人心,但在法律規(guī)范尚不健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟的農(nóng)村,官本位思想的仍占有重要的位置。官本位思想是血緣宗族血親在社會(huì)倫理中派生出的一種社會(huì)價(jià)值觀。在宗法制度根深蒂固的農(nóng)村,管本位思想的影響是巨大的。它不僅會(huì)刺激農(nóng)村人對(duì)于權(quán)力的過分追求,阻礙農(nóng)村民主和法制的進(jìn)程,更會(huì)造就相應(yīng)的腐敗環(huán)境,從而使身處其中的人深受其害。

2 農(nóng)村基層腐敗的模式

2.1 縱向腐敗模式

具體到農(nóng)村基層的縱向腐敗主要指村級(jí)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的相互勾結(jié),進(jìn)行腐敗。有的腐敗活動(dòng)甚至滲透到縣級(jí)政權(quán)乃至省級(jí)政權(quán)。隨著國家對(duì)三農(nóng)工作的不斷重視,各項(xiàng)國家資金的投入,很多村干部勾結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至上層干部對(duì)政策性的資金進(jìn)行截留貪污,無論是投資資金還是扶貧資金甚至救濟(jì)資金都成為了他們利益分割的蛋糕。這種腐敗模式的產(chǎn)生主要是農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行的本身出現(xiàn)了問題,使得腐敗集團(tuán)內(nèi)部達(dá)成腐敗協(xié)議,屏蔽了許多公共信息,從而增加了腐敗查處的力度。

2.2 橫向腐敗模式

具體到農(nóng)村基層政權(quán),主要指村干部與村內(nèi)宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體乃至部分輿論團(tuán)體之間的勾結(jié),通過他們之間的利益聯(lián)盟,蒙蔽乃至壓制村民的正常權(quán)利得實(shí)施和合法利益的擁有。近年來,越演越烈的農(nóng)村賄選和暴力選舉事件,已經(jīng)為我們敲響了警鐘,村干部勾結(jié)部分宗族首領(lǐng),雇傭黑惡勢(shì)力,甚至買通新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu),為其謀取私利,造成了極其惡劣的影響。這種腐敗模式的產(chǎn)生主要是公共權(quán)力惡性滲透的結(jié)果,使得社會(huì)監(jiān)管顯得貧乏無力,這也就從反面警示我們司法制度和法律體系的進(jìn)一步完善。

2.3 網(wǎng)絡(luò)腐敗模式

具體到農(nóng)村基層政權(quán)主要表現(xiàn)為以農(nóng)村基層干部,農(nóng)村宗族或權(quán)威首領(lǐng),經(jīng)濟(jì)團(tuán)體形成的三角腐敗為基礎(chǔ)輻射形成的網(wǎng)絡(luò)腐敗模式。村干部利用手中權(quán)力和身份在權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部進(jìn)行腐敗行為輻射,宗族首領(lǐng)利用自身的權(quán)威在宗族內(nèi)部進(jìn)行壓制,經(jīng)濟(jì)團(tuán)體利用手中的金錢對(duì)相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行行賄,從而形成了強(qiáng)大的腐敗集團(tuán)。最為明顯的例子就是在農(nóng)村土地的管理上,部分村干部直接把自家土地當(dāng)成自家財(cái)產(chǎn),與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、宗族勢(shì)力相勾結(jié),隨意進(jìn)行買賣,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。由于其參與主體的多元化,利益關(guān)系的復(fù)雜化,組織形式的網(wǎng)絡(luò)化,從而考驗(yàn)著各職能執(zhí)法部分的協(xié)調(diào)配合能力。

3 根治農(nóng)村基層腐敗的思路

3.1 完善和健全農(nóng)村基層政權(quán)的相關(guān)制度,為農(nóng)村基層政權(quán)提供運(yùn)行保障

首先,要完善村干部的選拔、選舉、培養(yǎng)制度,從源頭上杜絕基層腐敗行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)清理不稱職的村干部,并積極拓寬渠道,從學(xué)校等機(jī)構(gòu)招募人才到村任職。目前我國正在實(shí)行的大學(xué)生村官的政策要積極響應(yīng)。規(guī)范村委會(huì)的選舉工作,完善各項(xiàng)制度,及時(shí)公開選舉信息,使選舉工作在陽光下運(yùn)作。對(duì)選拔和選舉的干部要展開相應(yīng)的培訓(xùn),提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),通過考核后,才能上崗。

其次,健全監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論媒體監(jiān)督相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極組織對(duì)干部的民主評(píng)議和考核,紀(jì)檢部門要責(zé)任到位對(duì)每個(gè)設(shè)立專門的紀(jì)檢組進(jìn)行審查。積極完善村規(guī)村約和村民代表會(huì)議,提高群眾監(jiān)督的積極性。加強(qiáng)輿論媒體對(duì)于村級(jí)政務(wù)的監(jiān)督,凈化村級(jí)政權(quán)運(yùn)行的環(huán)境。

此外,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度,由縣級(jí)政權(quán)建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)制度,積極向村民公開財(cái)務(wù)收支狀況,杜絕財(cái)務(wù)賬目混亂不清的局面。定期和不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)核查,防治村干部挪用資金,侵吞公共資產(chǎn)。

3.2 健全農(nóng)村基層政權(quán)的教育體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部和廣大村民的教育力度

首先,要加強(qiáng)黨員干部的思想政治和法制教育,一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗苗頭,要及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行警示教育,通過反面教材及查處的案件,徹底消除其腐敗念頭。司法部門和政府部門要及時(shí)深入農(nóng)村,對(duì)廣大村干部進(jìn)行法制教育,增強(qiáng)村干部的法制觀念。其次,要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng),提高其民主法制和維權(quán)意識(shí)。通過對(duì)農(nóng)民政治民主意識(shí)的培養(yǎng),提高其參與村級(jí)政務(wù)的積極性,珍惜手中的選舉權(quán)利,促進(jìn)村民選舉的健康發(fā)展。提高其法律意識(shí)使農(nóng)民由知法到懂法再到用法轉(zhuǎn)變,從而更好的維護(hù)自身的合法利益。此外,要有針對(duì)性的破除封建殘余思想、以及宗族觀念在村級(jí)政權(quán)運(yùn)作中的負(fù)面影響,凈化農(nóng)村基層公共權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)文化環(huán)境。

3.3 加大對(duì)農(nóng)村基層腐敗行為的打擊力度并切實(shí)保障村干部的財(cái)政收入

各級(jí)司法部門要聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門嚴(yán)肅查處各類腐敗犯罪行為,尤其是村委選舉腐敗,土地經(jīng)濟(jì)腐敗等問題。要加大對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力的打擊力度,查處不法的經(jīng)濟(jì)集團(tuán),懲治不法村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,一查到底,創(chuàng)造良好的農(nóng)村法制環(huán)境。同時(shí)要及時(shí)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇,對(duì)于廉潔干部要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)行獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方法、杜絕腐敗行為的發(fā)生。

總之,各級(jí)部門要密切關(guān)注農(nóng)村腐敗問題,秉承防治結(jié)合的思路,從法制、教育、制度建設(shè)等多方面入手,為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),確保廣大農(nóng)民的合法利益的實(shí)現(xiàn)。

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第7篇：農(nóng)村基層管理制度范文

自2004年我國政府從國家政策的角度做出加快發(fā)展社會(huì)組織的戰(zhàn)略性部署開始，我國社會(huì)組織出現(xiàn)了較為平穩(wěn)的發(fā)展。1988年，我國經(jīng)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體僅有4446個(gè)。到2004年，達(dá)到近28.9萬個(gè)；而從2004年，全國共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)，是1988年數(shù)字的100多倍。截至2012年底，全國共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1％；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3％；形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元。自黨的十七大提出要重視社會(huì)組織的建設(shè)和管理之后，基層社會(huì)組織正式成為政府部門和學(xué)術(shù)研究者的關(guān)注點(diǎn)。農(nóng)村基層社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落范圍內(nèi)開展活動(dòng)和服務(wù)，以滿足農(nóng)民需要為目標(biāo)，介于政府與企業(yè)之間的、不以營利為目的、具有不同程度的自治性的、主要開展各種公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織。近些年來，農(nóng)村基層社會(huì)組織不斷發(fā)展，為農(nóng)村的發(fā)展做出了特殊的貢獻(xiàn)。

二、我國農(nóng)村基層社會(huì)組織成為救助農(nóng)村留守兒童群體的重要力量

1.農(nóng)村基層社會(huì)組織彌補(bǔ)了政府救助留守兒童的不足

農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的代價(jià)，在短時(shí)間內(nèi)是無法消除的。對(duì)于農(nóng)村留守兒童的救助，政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用。但在現(xiàn)階段，一方面，由于我國農(nóng)村保障制度還不夠健全，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠完善，政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，政府在提供社會(huì)福利方面，特別是留守兒童救助方面顯得心有余而力不足；另一方面，政府在解決社會(huì)公平、社會(huì)慈善事業(yè)方面的能力和經(jīng)驗(yàn)都略顯不足，特別是在解決由于中國東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益加劇所帶來的大量農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工導(dǎo)致的農(nóng)村留守兒童問題經(jīng)驗(yàn)和能力不足。農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)軔于農(nóng)村，了解當(dāng)?shù)氐厍?，與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)系緊密，能提供各種形式的服務(wù)滿足農(nóng)村留守兒童的需求，進(jìn)而能有效的彌補(bǔ)政府在救助農(nóng)村留守兒童問題上的“缺位”。

2.農(nóng)村基層社會(huì)組織通過多種途徑和方法，有效促進(jìn)了農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)

由于長(zhǎng)期缺乏親情的撫慰、父母的教育和監(jiān)督，農(nóng)村留守兒童在心理、情感、道德、行為習(xí)慣等方面存在著較嚴(yán)重的問題。我國研究者葉敬忠等以四川、湖南、湖北等勞動(dòng)力輸出大省的留守兒童為研究對(duì)象，得出結(jié)論，父母外出務(wù)工使留守兒童得到的關(guān)愛減少，長(zhǎng)期與父母的分離使他們心理和生理上的需求得不到滿足，他們會(huì)變得比較悲觀，感到焦慮、孤獨(dú)、自卑、滿足感較低、抑郁、伴有問題行為、學(xué)習(xí)能力不足。農(nóng)村基層社會(huì)組織通過動(dòng)員各種組織和行業(yè)的專業(yè)人士為留守兒童提供專業(yè)的輔導(dǎo)、教育和服務(wù)。通過這種面對(duì)面的交流和互動(dòng)，能夠在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童心靈上對(duì)親情的渴望，能夠真切感受到社會(huì)、他人對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)，有利于去除其被社會(huì)邊緣化的不良體驗(yàn)，從而促進(jìn)其身心健康。

3.農(nóng)村基層社會(huì)組織的救助能夠防止貧困的代際傳遞

農(nóng)村留守兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍較差，基本屬于溫飽型或貧困型家庭。家庭經(jīng)濟(jì)的貧困常常使得留守兒童的生存和發(fā)展難以得到保障。近年來，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難往往導(dǎo)致留守兒童生病得不到及時(shí)的醫(yī)治，因缺乏監(jiān)管而導(dǎo)致的留守兒童溺水、觸電、車禍等意外傷害事故的發(fā)生的現(xiàn)象時(shí)常見于報(bào)端。此種情況若得不到有效解決，極不利于農(nóng)村留守兒童的健康發(fā)展，并且極有可能導(dǎo)致貧困的代際傳遞。農(nóng)村基層社會(huì)組織通過各種途徑有效籌措經(jīng)費(fèi)，開展了針對(duì)留守兒童的援助項(xiàng)目，如醫(yī)療康復(fù)、扶貧援助、教育培訓(xùn)等，為農(nóng)村留守兒童提供了生存和發(fā)展的資源和力量。此外，農(nóng)村基層社會(huì)組織還代表留守兒童通過合法、公開的途徑向社會(huì)、政府等有關(guān)方面表達(dá)留守兒童群體的意愿和要求，幫助留守兒童建立與社會(huì)相溝通的渠道。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)組織救助留守兒童面臨的困境

1．農(nóng)村基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡

根據(jù)組織的職責(zé)與功能，農(nóng)村基層社會(huì)組織分為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)兩大類。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織包括社區(qū)服務(wù)類、文化體育類、維護(hù)權(quán)益類、社會(huì)公益類和志愿服務(wù)類等類型。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)、農(nóng)村用水協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等。從發(fā)展水平來看，農(nóng)村基層社會(huì)組織較城市基層社會(huì)組織發(fā)展較低，而其中文化體育類社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)居多，其他類型社會(huì)組織發(fā)展不充分，特別是維護(hù)權(quán)益類、社會(huì)公益類、社區(qū)服務(wù)類組織相對(duì)較少。這就需要整合當(dāng)?shù)刭Y源來發(fā)展一些社會(huì)公益類基層農(nóng)村社會(huì)組織來專門關(guān)注和救助留守兒童。

2.農(nóng)村基層社會(huì)組織自我發(fā)展能力薄弱

由于缺乏政府的支持，我國農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展能力薄弱。由于缺乏基本的經(jīng)費(fèi)支持，許多農(nóng)村基層社會(huì)組織難以擁有固定的辦公場(chǎng)所、專職的管理人員，由此農(nóng)村基層社會(huì)組織的建設(shè)、組織活動(dòng)的深入開展受到嚴(yán)重的限制。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村基層社會(huì)組織經(jīng)常開展活動(dòng)的只有36.4%，14.4%的基層社會(huì)組織很少開展組織活動(dòng)。從軟件方面來看，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺乏，農(nóng)村基層社會(huì)組織普遍缺乏管理的規(guī)范性。到目前為止，我國還尚未出臺(tái)一部關(guān)于社會(huì)組織管理的專門性的法律法規(guī)。關(guān)于社會(huì)組織管理的內(nèi)容只是在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等管理?xiàng)l例中有所提及。農(nóng)村基層社會(huì)組織自我發(fā)展能力薄弱勢(shì)必影響其救助農(nóng)村留守兒童功能的發(fā)揮。

3．農(nóng)村基層社會(huì)組織內(nèi)部管理水平有待提高

目前，農(nóng)村基層社會(huì)組織普遍缺少科學(xué)規(guī)范的管理制度。許多農(nóng)村基層社會(huì)組織都缺少專門的負(fù)責(zé)人和管理人員。社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人雖然是由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生的，但一般都是身兼數(shù)職，對(duì)于組織事務(wù)往往都無暇顧及。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)都是由行政村的村主任、村支部書記等兼任，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)水平。沒有經(jīng)費(fèi)、沒有固定場(chǎng)所、沒有專職人員勢(shì)必影響其救助農(nóng)村留守兒童活動(dòng)的開展。

四、農(nóng)村基層社會(huì)組織救助留守兒童的保障機(jī)制建設(shè)

1.政府應(yīng)為農(nóng)村基層社會(huì)組織提供必要的資金援助

由于農(nóng)村基層社會(huì)組織缺少相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、固定的辦公場(chǎng)所、專職的管理人員，留守兒童的救助活動(dòng)往往難以持續(xù)的開展。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)組織的扶持力度，為留守兒童救助的公益類活動(dòng)提供充足的資金支持。經(jīng)費(fèi)支持可以采用政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，積極鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)留守兒童救助類的公益組織的捐贈(zèng)?？梢試L試建立農(nóng)村留守兒童救助專項(xiàng)基金，為農(nóng)村留守兒童救助活動(dòng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)而充足的資金保障。農(nóng)村基層社會(huì)組織對(duì)于該專項(xiàng)基金擁有專屬的支配權(quán)，接受來自政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織人力資源的開發(fā)和建設(shè)

第8篇：農(nóng)村基層管理制度范文

但是，由于歷史及體制等原因，農(nóng)村基層組織的廉政建設(shè)力度還不夠，監(jiān)督的力量還相當(dāng)缺乏，產(chǎn)生的問題還相當(dāng)多，并逐步成為當(dāng)前腐敗發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。據(jù)__縣紀(jì)委20__年至20__年量統(tǒng)計(jì)，四年涉及農(nóng)村黨員干部問題量分別占當(dāng)年總量的47，51，50.6和48.3。其中，20__年至20__年，縣紀(jì)委共立案查處農(nóng)村黨員干部147人，占處理總數(shù)的46.9，在某些村“村官”腐敗還呈“前仆后繼”的現(xiàn)象。如白洋街道20__年一年里就處理5個(gè)村主要領(lǐng)導(dǎo)，后陳村連續(xù)兩任村支書被查處后免職或。當(dāng)前農(nóng)村“村官”腐敗問題的高發(fā)，除了體制、制度等方面的原因外，農(nóng)村社會(huì)民主風(fēng)氣、舊社會(huì)遺留下來的習(xí)俗、禮教及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響、“以富為尊”的社會(huì)評(píng)價(jià)取向等，都在產(chǎn)生著嚴(yán)重的影響。因此，農(nóng)村需要樹立一種健康、向上、公正、廉潔的精神，即“廉政文化進(jìn)農(nóng)村”，讓廉政文化在農(nóng)村社會(huì)、村民生活中的廣泛傳播、滲透和發(fā)揮積極的作用。

針對(duì)我縣農(nóng)村的實(shí)際及廉政建設(shè)的要求，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

一、“送‘電’下鄉(xiāng)”，照亮農(nóng)村黨員干部廉政思想。針對(duì)農(nóng)村基層黨員文化不是很高，單調(diào)的政治理論說教不吸引人的情況，我縣從20__年始，有計(jì)劃地加強(qiáng)基層黨員電化廉政教育工作。20__年，縣紀(jì)委專門下文要求各村建立“黨風(fēng)廉政電化教育站”（武紀(jì)[20__]43號(hào)），集體經(jīng)濟(jì)困難的村建立“黨員家庭播放點(diǎn)”，以保證黨風(fēng)廉政片的播放。縣紀(jì)委加大電教資料庫建設(shè)力度，每年投資上千元購買電教資料片，保證了電教工作“有內(nèi)容可選，有片子可播”。今年還開展了“百場(chǎng)電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，選擇了“焦裕祿”、“任長(zhǎng)霞”、“張思德”等先進(jìn)人物事跡影片，農(nóng)村觀看群眾及黨員干部達(dá)數(shù)萬人次。

二、“創(chuàng)清廉村風(fēng)”，促進(jìn)村鎮(zhèn)文化建設(shè)和基層民主建設(shè)。去年年初開始，我縣在白洋街道后陳村探索加強(qiáng)基層民主建設(shè)新路子，創(chuàng)建了新型的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。在推行此項(xiàng)創(chuàng)新工作的過程中，我們不斷融入廉政教育、民主教育，并幫助制訂了“村民代表聯(lián)系戶制度”、“村務(wù)聽證制度”，大力宣傳村級(jí)民主自治精神，不斷增強(qiáng)村民當(dāng)家作主意識(shí)，增強(qiáng)村民代表的責(zé)任感，在農(nóng)村建立起一種“民主、和諧”的風(fēng)氣。后陳村經(jīng)過以加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)及村務(wù)監(jiān)督為重要內(nèi)容的試點(diǎn)工作，在該村重新樹立村干部向村民負(fù)責(zé)，做到廉政公正辦事，村干部與村民相互信任的良好風(fēng)氣，有力推動(dòng)了該村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。此后，我們?cè)谌h推廣后陳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求全縣各村深入開展以建立“村務(wù)管理制度”、“村務(wù)監(jiān)督制度”及建立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”為主要內(nèi)容的村務(wù)公開民主管理工作。目前，一股“清廉村風(fēng)”已在__農(nóng)村盛行。

第9篇：農(nóng)村基層管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；服務(wù)；基層政府

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，基層政府應(yīng)重塑公共服務(wù)理念，優(yōu)化基層政府公共服務(wù)職能，建立基層公共服務(wù)型政府。基層政府應(yīng)不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，完善公共服務(wù)體制，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，健全公共服務(wù)體系。通過我國社會(huì)主義新農(nóng)村基層政府公共服務(wù)體系建設(shè)，在我國農(nóng)村廣大地區(qū)構(gòu)筑靈活便捷的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而提高我國農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)能力。

一、新農(nóng)村背景下基層政府服務(wù)的問題

1.資金投人不足導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于資金投人不足導(dǎo)致的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、老化嚴(yán)重的問題。偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)通話、通電、通水、通路、通車“五通”狀況仍存在問題。雖然各地農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但公路質(zhì)量較差；農(nóng)田水利改建擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目難以有效展開，大部分生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足； 部分農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理普遍存在著前期工作跟不上，工程管理制度及建后管護(hù)機(jī)制不健全、重建輕管等問題；部分村鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)仍然較差。

2.基層政治民主化程度還較低

政治參與不積極，政務(wù)公開度不足，政治管理落后。在基層，雖然一定程度上實(shí)行群眾自治等形式的直接民主，但還未形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制?；鶎诱谶\(yùn)行機(jī)制上還不適應(yīng)民主發(fā)展的要求，主要問題是自治組織被行政化，未能發(fā)揮應(yīng)有的自治作用?；鶎诱粤?xí)慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來管理，給自治組織下達(dá)各種任務(wù)指標(biāo)，自治組織自身的服務(wù)功能沒有發(fā)揮出來。另外，在基層，制度化參與渠道不暢通，難以有效地吸納群眾參與； 公共事務(wù)決策中民眾對(duì)公共事務(wù)決策所能產(chǎn)生的影響力極其有限。即便基層政府推行了政務(wù)公開，也缺少硬性指標(biāo)，往往是小事公開、大事不公開，項(xiàng)目公開、細(xì)節(jié)不公開，因此對(duì)具體工作的監(jiān)督也難以到位。

3.農(nóng)村公共文化教育供給仍然不足

不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要。由于農(nóng)村公共文化教育投人不足，公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)供給不足，為基層提供的公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，文化館站設(shè)備落后短缺。農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)狀況不甚理想，村鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍人員老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。特別是農(nóng)民自辦文化起步困難，基礎(chǔ)薄，更需要政府的支持和幫助。

4.基層農(nóng)村公共醫(yī)療和社會(huì)保障體制還未完全建立起來

基層政府應(yīng)更有作為，并起主導(dǎo)作用。在公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，農(nóng)村醫(yī)療資源明顯不如市區(qū)，農(nóng)村居民看病難、看病貴、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問題之一。在社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障方面，雖然我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制基本建立起來，但覆蓋面還不廣，社會(huì)保障能力和水平還較低，跟不上物價(jià)指數(shù)的上漲。

二、服務(wù)型基層政府的建設(shè)對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)

組織化程度低成為中國農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，可以說，農(nóng)民組織化發(fā)展有多快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有多快。農(nóng)村基層政府治理的突出優(yōu)勢(shì)在于其接近所治理的群眾，但是，能參與政府管理的卻僅是少部分，很多人沒有參與管理的權(quán)利，這勢(shì)必會(huì)削弱基層政府的效率。在基層還權(quán)于民需要加強(qiáng)農(nóng)村自治組織的權(quán)威及自治能力，提高基層自治組織的管理能力，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉工作的工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高村民的參與意識(shí)、主人翁意識(shí)。同時(shí)，健全村民代表會(huì)議制度，規(guī)范相關(guān)程序，定期對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。另外，還需加強(qiáng)基層自治組織的民主建設(shè)，加強(qiáng)投入與宣傳，提高村民民主政治的意識(shí)。

2.協(xié)調(diào)好各種利益沖突

社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革開放的縱深發(fā)展和社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，多元化的利益格局和各種利益沖突不可避免地出現(xiàn)，表現(xiàn)為農(nóng)民之間的各種矛盾、農(nóng)村干群矛盾、農(nóng)民與政府間的矛盾。這些矛盾如果不及時(shí)解決或處理不當(dāng)，就可能被激化，乃至于形成局部沖突、惡性。這種狀況不僅有悖于新農(nóng)村建設(shè)的要求，也直接危及社會(huì)穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。因此，直接面對(duì)農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民群眾的基層政府必然就成了矛盾的協(xié)調(diào)者和問題的處理者，有責(zé)任和義務(wù)去綜合利用各種手段，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

3.做好農(nóng)村文化建設(shè)工作

文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。基層政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)。一是把握農(nóng)村文化發(fā)展方向。二是引導(dǎo)農(nóng)民總結(jié)并繼承在長(zhǎng)期生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活中形成優(yōu)秀的文化元素，總結(jié)并提煉新時(shí)期農(nóng)村生活中出現(xiàn)新的文化現(xiàn)象，大膽吸收當(dāng)今世界文化和城市文化中的合理成份，從而形成科學(xué)、文明、健康、向上的新型鄉(xiāng)村文化，保持地域性，體現(xiàn)時(shí)代性。三是結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，采取農(nóng)民喜聞樂見的各種形式，著力豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。

4.基層政府要做好自身角色定位

在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能應(yīng)當(dāng)是為農(nóng)村居民提供各類公共服務(wù)和公共設(shè)施，這包括信息技術(shù)、政策等方面的服務(wù)，也包括社衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等方面的服務(wù)，以及生產(chǎn)生活的公共設(shè)施。就像湖南省新晃縣改革的首要步驟便是明確基層政府自身的角色和定位，轉(zhuǎn)變到真正為農(nóng)村居民提供各類公共服務(wù)和公共設(shè)施上來，落腳到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施

前面提到，構(gòu)建基層服務(wù)型政府面臨的困難之一便是基礎(chǔ)設(shè)施落后，在硬件上制約了服務(wù)型政府構(gòu)建的步伐。湖南省新晃縣在構(gòu)建基層服務(wù)型政府時(shí)，完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，從而有效的解決了社會(huì)矛盾。因此，借鑒新晃縣的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诮ㄔO(shè)基層服務(wù)型政府時(shí)，硬件設(shè)施與軟性的公共服務(wù)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。

公共服務(wù)是政府的主要職能之一，在農(nóng)村中，存在著很多公共服務(wù)需要政府去提供，如農(nóng)業(yè)科技信息，剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)和就業(yè)，農(nóng)村居民的社會(huì)保障等。但是，由于財(cái)力有限、政府職能錯(cuò)位、考核指標(biāo)不夠科學(xué)等問題，農(nóng)村基層政府的公共服務(wù)職能沒有得到很好的履行。本文研究了新農(nóng)村背景下建設(shè)服務(wù)型基層政府。

參考文獻(xiàn)：