社會保障制度的重要性精選(九篇)
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第1篇：社會保障制度的重要性范文
關鍵詞：社會保障制度；傳統(tǒng)文化；辯證關系
文化作為一個國家的軟實力，在經(jīng)濟發(fā)展過程中有著不容小覷的影響，其更成為當今社會的一個焦點，是各國都在爭相熱討的話題。我國作為一個文明大國，在中華上下五千年的歷史進程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開始略見雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會保障制度時在20世紀80年代左右從西方傳入到中國，我國古代的社會保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會保障思想與傳統(tǒng)文化的關系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關系。目前，國內(nèi)學者對社會保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟角度或者實用角度分析社會保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問題，如鄭秉文（2009）等學者在《中國與拉美社會保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎上從文化角度分析覆蓋率問題；另一方面是在從理論角度分析二者關系，并沒有明確表示傳統(tǒng)文化下社會保障的發(fā)展趨勢，如車程（2013）在《我國社會保障制度的建立、運行與傳統(tǒng)文化的關系》一文中分析了社會保障在傳統(tǒng)文化蘊涵中的發(fā)展以及存在問題；王文茹（2015）在《淺析我國傳統(tǒng)文化對社會保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對社會保障產(chǎn)生與運行的影響。由于近幾年弘揚傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會保障之間的關系也引起了學術界的思考與探討，尤其是一部分學生也開始關注，并以此為方向完成學術論文，他們從分類角度單獨分析某種傳統(tǒng)文化對社會保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對社會保障中某種社會保險的作用，這一類主要以學生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會保障倫理思想探究》一文中梳理了社會保障倫理的思想史。以上學者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會保障的關系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會保障的發(fā)展趨勢，具有一定的獨特性。為了更好地了解社會保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會保障制度，即中國人民大學教授鄭功成先生所講的“是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過對社會財富分配的國家干預，實現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標”，也包括具有現(xiàn)代社會保障制度特征的社會保障思想———社會救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想；傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國本土特征的文化系統(tǒng)。
一、傳統(tǒng)儒家文化與社會保障思想形成與發(fā)展淵源
社會保障思想的形成在我國最初可以追溯到春秋時期的奴隸社會，在這個階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當時的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會保障思想雛形?！靶⒌馈碧岢總€社會成員都應該尊老、愛老，讓每個老年人安享晚年，強調(diào)的是個人責任與社會責任；“仁政”強調(diào)的是政府的責任，統(tǒng)治者應該對其統(tǒng)治的社會成員施予仁政，用“仁愛”思想處以政事；“民本”則是在一個宏觀指導思想的基礎下進行“孝道”、“仁政”，強調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會文化思想。除了儒家思想的主導地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無為而治”強調(diào)的是政府的責任。中國化的佛教思想構成我國文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴展為政府應平等對待社會成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會保障思想也出現(xiàn)了獨特性，從無到有，從簡到繁；從最初毫無規(guī)章制度及毫無尊嚴的“施粥形式”，到后來初具國家意識的“開倉濟民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會救助思想和慈善思想，是社會保障思想的最初形式。歷史的發(fā)展并沒有抹滅社會保障思想的發(fā)展，社會保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來。從古展到建國以來，我們的社會保障思想并沒有太大變化，這和中國人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關。20世紀80年代，現(xiàn)代意義上的社會保障制度引入到中國，中國開始結合國際經(jīng)驗重新整理我國的社會保障制度。這一時期綜合形成的社會保障制度借鑒了國際經(jīng)驗，但更多的是與中國國情相融合。也可以講，此時的社會保障制度吸收更多的是與時俱進的思想，但占主流的仍然是我國的傳統(tǒng)儒家文化思想。由此可見，無論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國傳統(tǒng)儒家文化思想對社會保障制度思想都具有一種推動作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會保障形成的影子。
二、社會保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化
社會保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會保障思想建立發(fā)展過程中的推動作用外，社會保障制度的發(fā)展也對傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會文化思想的主流，任何形式的制度都無法撼動其主導地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會保障制度對傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強作用，也可以簡單理解為早期的社會保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過程的副產(chǎn)品，對傳統(tǒng)儒家文化并沒有什么影響。社會保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國自古以來形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會多元化的發(fā)展以及國際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡上以及報道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問題進而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側面反映出我國社會保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會成員思想中的作用遠不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進一步推動及催發(fā)政府及社會在社會保障制度中應該發(fā)揮作用。2、社會福利思想強化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會保障思想中并不包含社會福利思想，社會福利思想是在20世紀80年代社會保障制度傳入中國后不斷發(fā)展起來的。社會福利是國家向全體社會成員提供旨在提高生活質量的一種保障制度，這種制度從無到有的出現(xiàn)表明政府在社會發(fā)展過程中更加以民為本，以社會成員的利益為基礎出發(fā)點。從簡單的教育福利到復雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認識到自己的責任，也在努力承擔起自己的責任。這些做法向著“仁政”方向進一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國在古代就講究“德治”，并沒有像西方那樣形成法律先行的思想。無論是在古代還是在現(xiàn)代，我國制定政策更多時候并沒有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗以及社會發(fā)展需要的過程中，國家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國這個充斥著多元文化的社會中，現(xiàn)階段法律應該發(fā)揮更為重要的作用，推動法律先行的思想也是有利于社會保障制度進一步完善和發(fā)展的。
三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會保障制度的發(fā)展方向
鄭功成指出：“通過對中國社會保障制度50多年發(fā)展歷程的簡要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國家－社會保障制演變，目前正處于國家－社會保障制的建設與完善階段。”這種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來，我國面臨著嚴峻的社會保障形勢：人口老齡化加速，社會保障的可持續(xù)發(fā)展問題凸顯；城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會保障制度的流動性問題亟待解決；社會成員權利意識的增強，社會保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發(fā)展，是我國社會保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國社會保障制度在當前乃至將來面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對當前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個重任。所以，國家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系建設。嚴格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會完全消失，只是在不同社會發(fā)展階段有不同程度的削弱。社會成員權利意識的增強強調(diào)的是社會保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權利意識的增強是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識的增強相對應的是客觀存在的強化，客觀存在則是政府責任的存在。社會成員權利意識增強強調(diào)的是社會保障公平性，強化客觀存在則是政府認識自身責任，并不斷完善，這種責任是在國家成立初期就存在的，是一種無法磨滅的自然責任。權利意識和國家責任的相互作用在今后的社會發(fā)展中會推動社會保障制度的公平性進一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。城鎮(zhèn)化的加快，對社會保障制度的流動性提出了更高的要求。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)省內(nèi)流動，今后要做的是全部實現(xiàn)省內(nèi)流動和省際之間的流動?，F(xiàn)在，社會發(fā)展迅速，人口流動性加強，社會保障制度自然也要跟上時代步伐，滿足社會大眾需求。其實，這與文化之間的融合相通。每個地方社會保障的具體實施措施有所不同，在相互整合的過程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過后的社會保障方式也可以具有某種適合當?shù)匦枨蟮奶卣?，并不全部是相同的。在大趨勢下，求得生存和發(fā)展，與時俱進。
四、社會保障制度的缺陷及改進措施
當然，在目前階段，我國的社會保障制度需要進一步完善，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國的傳統(tǒng)文化有關。自古以來的小農(nóng)經(jīng)濟和自然經(jīng)濟使我國經(jīng)濟發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長速度快，社會保障的經(jīng)濟發(fā)展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國的法律發(fā)展。而且，我國在處理社會保障產(chǎn)生問題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標治本。首先，我國需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實行長久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會保障制度也是如此，我國社會社會保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會保障制度的影響，在完善過程中結合了我國國情。但是，其在完善過程中應該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國社會保障的某些形式開始弱化，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們更加關注平等思想，既看到社會保障過程中個人的責任，也意識到國家不可推卸的職責。我國需要擺正態(tài)度，正視自身職責，并利用有效的文化思想影響社會成員，使得社會成員在社會保障發(fā)展過程中樹立正確的思想觀，減少社會上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時也為其他的社會保障經(jīng)濟效果奠定思想基礎，從思想上達到統(tǒng)一。我國傳統(tǒng)文化源遠流長，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國社會保障制度的發(fā)展方向。無論是“孝道”、“仁愛”，還是“民本”思想，都在社會保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會保障思想的發(fā)展，社會保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動傳統(tǒng)儒家文化的進一步發(fā)展，二者在一種相關的關系下得以發(fā)展。我們在解決社會保障問題時，應該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結合我國具體國情，堅持以人為本，完善社會保障制度。
主要參考文獻：
［1］鄭秉文，J威廉姆森，E卡爾沃.中國與拉美社會保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度［J］.拉丁美洲研究，2009.2.
［2］車程.我國社會保障制度的建立、運行與傳統(tǒng)文化的關系［J］.商界論壇，2013.3.
［3］王文茹.淺析我國傳統(tǒng)文化對社會保障發(fā)展的影響［J］.人資社科，2015.2.
［4］劉麗.儒家社會保障倫理思想探究［D］.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2006.3.
［5］鄭功成.中國社會保障演進的歷史邏輯［J］.中國人民大學學報，2014.1.
第2篇：社會保障制度的重要性范文
關鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；缺失；完善
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度缺失的主要表現(xiàn)
（一）家庭養(yǎng)老與農(nóng)村社會保障間的矛盾
家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障方式。這種傳統(tǒng)的保障形式，一直是農(nóng)民解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的主要途徑。然而，隨著我國農(nóng)村人口的流動和變化，家庭養(yǎng)老的壓力在不斷加重。首先，我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，人口老齡化會導致社會勞動人口減少，這無形中加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。其次，以獨生子女政策為核心的計劃生育導致了農(nóng)村家庭結構日趨小型化，這直接弱化了農(nóng)村家庭的保障能力。再次，農(nóng)村外出打工人群數(shù)量龐大，老年人獨自生活在農(nóng)村的現(xiàn)象增多，也使得農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨嚴峻的考驗。然而，與此同時，農(nóng)村社會保障卻面臨層次低、覆蓋面窄等問題。截至2008年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5595萬，占農(nóng)村總人口的比率較低。［3］
（二）土地保障功能與土地保障功能弱化之間的矛盾
在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民缺少資金來源，難以形成自發(fā)的、合作的社會保障體系。在此情形下，只能選擇土地作為保障。然而，現(xiàn)階段，農(nóng)民面臨的卻是土地保障功能的弱化。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致農(nóng)村可耕種的土地面積在進一步減少，甚至出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，而農(nóng)民從土地農(nóng)轉非中得到的利益卻是有限的；二是農(nóng)村小規(guī)模的家庭經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極低，在農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本雙因素的夾擊下，土地報酬率呈現(xiàn)出遞減的趨勢。而從另一方面來講，隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的增加和農(nóng)民收入來源渠道的多元化，在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對重要性也將趨于下降。因此，土地保障的相對作用也會趨于下降。
（三）城鄉(xiāng)居民社會保障之間存在的差異
城市社會保障制度逐步走向完善，而農(nóng)村社會保障制度則仍然處于低層次階段。養(yǎng)老保險已是城市社會保障體系中的一個基本組成部分，而其在農(nóng)村只是在少數(shù)地區(qū)試行；醫(yī)療保險在城市的社會保障體系中也占有重要地位，但是農(nóng)村只是在近幾年才開始開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，而且在保障內(nèi)容與水平上與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有很大差距；生育保險在城市己經(jīng)普遍建立，而農(nóng)村僅有一些地區(qū)在試點；再如最低生活保障制度、工傷保險、失業(yè)保險，城市都已經(jīng)普遍建立，而在農(nóng)村則仍然是一片空白。
由于歷史社會等多方面的原因，中國農(nóng)民一直生活在社會的底層，從社會保障制度的內(nèi)在要求來看，他們是真正需要社會保障的人。然而，傾向于城市的社會保障制度卻將他們拒之門外，就算是參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民，由于制度上所存在的缺陷和農(nóng)民自身的經(jīng)濟情況也決定了他們的保障是低水平的。
二、導致農(nóng)村社會保障制度缺失的因素分析
（一）經(jīng)濟基礎因素
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，城鄉(xiāng)居民的收入不平等問題也隨之成為越來越嚴重的社會問題。
表1數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在不斷擴大。城鄉(xiāng)居民收入之間的差距會導致社會保障間存在著較大差距，這些差距還僅僅是來自于統(tǒng)計的顯性的收入差距帶來的社會保障之間的差距。城鎮(zhèn)居民享受大量隱性補貼，如住房福利、醫(yī)療福利、單位內(nèi)部福利等，這些都導致城鄉(xiāng)居民間社會保障的差距增大。
2.政府財政支出不足。充足的社會保障基金是社會保障制度存在和運行的物質保證。雖然近些年國家加大了社會保障的投入力度，但遠不及農(nóng)民對社保資金的需要，在社會保障投入中還存在支出比例偏低、城鄉(xiāng)投入不均衡的狀況。我國農(nóng)村社會保障投入主要以縣鄉(xiāng)兩級財政為主。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其地方政府有一定的財力，可以進行一些資金的投入，但是在廣大的欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，地方財力捉襟見肘則很難顧及到社會保障。正是由于資金短缺，我國不少農(nóng)村地區(qū)的社會保障還停留在以福利救濟為中心的臨時性的、有限的保障措施。［2］在有限的資金投入中，國家還將大部分資金投向城市。據(jù)有關統(tǒng)計顯示，城市農(nóng)村保障人均資金水平是30∶1［3］，這明顯有失公平。
（二）公共政策因素
1.政府缺乏重視。政府的意愿決定了農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展軌跡，在大部分情況下，農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展速度與政府對它的關注程度成正比例關系。而長期以來，政府卻缺乏對農(nóng)村社會保障的重視。一是管理混亂，農(nóng)村社會保障呈現(xiàn)出管理多頭、各自為政的分散局面，既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。二是監(jiān)管機制缺乏，尤其是資金管理缺乏有效的監(jiān)督，透明度差，致使擠占、挪用甚至貪污、揮霍社會保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.機制不健全。目前，我國尚沒有規(guī)范社會保障制度的專門法律，在國務院已經(jīng)制定的條例中也極少有涉及規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)，對農(nóng)村社會保障的地位與作用、權利與義務、保障資金的籌措與管理等，也都還沒有明確的法律規(guī)范。制度上的缺陷，再加執(zhí)行上的不力，導致農(nóng)村社會保障得不到很好的發(fā)展。
（三）文化因素
1.家庭文化的束縛。文化是有巨大慣性的。在我國，農(nóng)民主要通過建立在血緣關系基礎上的家庭成員的齊心協(xié)力來抵御各種風險和災害，實行家庭保障，為此，在多數(shù)人看來，生老病死就應該由家庭負責。這種文化所產(chǎn)生的“軟約束”使得農(nóng)民對社會保障的需求大大削弱。
2.貧困文化的影響。貧困文化是處于社會底層的貧困階層在長期的貧困生活中逐漸形成的一套“病態(tài)”的價值信仰系統(tǒng)，他們不奢望自身的經(jīng)濟繁榮，不期望進階上層社會，他們有一種強烈的自卑感、宿命感、無助感。［4］這種“病態(tài)”的價值觀念，使得他們對新生事物有隔膜和排斥，并產(chǎn)生鄙視和畏懼心理，這無疑會阻礙農(nóng)村社會保障的推行與實施。
三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的對策
新的社會保障制度應立足農(nóng)村，以農(nóng)民為利益主體，適應我國國情，符合我國經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。
（一）從經(jīng)濟角度來看
1.政府財政投入應成為社會保障資金來源的主體，光靠農(nóng)民和村集體籌措資金，社會保障制度就會流于形式。為此，政府應負起財政責任，建立固定的財政機制，并充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況和差異，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的資金投入。另外，各級政府承擔的責任需要進行明確的劃分，需要根據(jù)國家整體情況和當?shù)亟?jīng)濟情況作出詳細規(guī)劃。
2.加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為建立和完善農(nóng)村社會保障制度奠定物質基礎。首先，國家應努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民的收入。其次，應加大對農(nóng)民的培訓教育，提高他們服務社會的能力，使他們在社會競爭中處于不敗之地，從而提高他們的自我保障能力。
3.落實社會保障資金并保障其安全。首先，要成立管理制度健全、管理方法科學、組織完整的資金運營組織體系，確保資金的不斷壯大。其次，在資金使用上要做到?？顚Ｓ?，提高資金發(fā)放的社會化程度和資金使用的效率，保證有限的社會保障資金用在刀刃上。
（二）從政府角度來看
1.加強農(nóng)村社會保障法制化建設。加強農(nóng)村社會保障法制化建設，首先要加強立法工作，不斷完善法律體系。從我國的實際情況與廣大農(nóng)民的基本生活需要出發(fā)，盡快制定《農(nóng)村社會保障法》。其次，大力宣傳農(nóng)村社會保障法律制度。通過宣傳教育，使農(nóng)民充分認識到社會保障的重要性，并鼓勵農(nóng)民積極參加，從而為農(nóng)村社會保障的推進，為完善農(nóng)村社會保障法律制度創(chuàng)造條件。再次，建立并完善多層次的監(jiān)督機制。將社會監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來，建立起對社會保障的全面監(jiān)督制度。
2.處理好效率與公平的關系。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關鍵是要處理好公平與效率的關系。過多地強調(diào)公平，會造成普遍福利成為惰性的溫床；過多地強調(diào)效率，會造成保障水平過低，保障面過窄，社會保障的功能將無法發(fā)揮。公平和效率是一對矛盾，但并非不可調(diào)和。這就要求國家在建立農(nóng)村社會保障制度時，切忌靠國家和集體包攬，應合理分配城鄉(xiāng)和地區(qū)間的社會保障資金和確定國家、集體、個人承擔的比例。
參考文獻：
［1］ 中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站，http：//mohrss.省略/.
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第3篇：社會保障制度的重要性范文
（一）明確了加快建設社會保障體系的指導思想
《決定》在第九部分集中闡述社會保障問題時，首先明確的便是要“加快建設與經(jīng)濟水平相適應的社會保障體系”，這一提法顯然具有針對性。因為經(jīng)過近二十多年來的改革開放，我國已經(jīng)走過了改革普惠的階段，正在進入利益分割的。貧富差距的持續(xù)擴大，勞動關系的發(fā)展變化，流動人口與固定戶籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實格局，均要求社會保障制度發(fā)揮出其應有的調(diào)節(jié)作用。
在充分肯定我國社會保障制度改革近二十年來尤其是近五年來取得巨大成就的同時，必須看到這一保障體系還存在著很多問題，體系缺漏、保障不足構成了我國社會保障制度面臨的首要問題。迄今為止，我國還只有25％的老年人有養(yǎng)老保險保障，10％的人有醫(yī)療保險保障，20％的非農(nóng)勞動者有工傷保障，面向鄉(xiāng)村數(shù)千萬貧困人口的最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、殘疾人福利等各項福利事業(yè)均嚴重滯后于社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的需要。上述事實客觀地揭示了社會保障制度滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的不足。因此，中國社會保障制度目前的問題不是可能出現(xiàn)西方福利國家的福利病，而是仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，其解決社會問題的能力還不強，對經(jīng)濟社會發(fā)展差距的調(diào)節(jié)力度還有限，與全面建設小康社會的要求還存在著距離。
有鑒于此，在全面建設小康社會和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的時代背景下，加快建設社會保障體系不僅具有了必要性與緊迫性，而且也具有了相應的經(jīng)濟基礎與環(huán)境條件。（決定）明確提出要加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，無疑構成了我國社會保障制度改革在未來一段時期內(nèi)的總基調(diào)，這一基調(diào)決定了中國的社會保障制度建設將進入一個較快的發(fā)展時期，中國的社會保障體系在短期內(nèi)可以是一個低水平的但必須是一個沒有漏洞的體系，城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時都應當免于陷入絕望境地。
這一指導思想較之以往單純強調(diào)社會保障改革只為國有改革配套，或者僅僅充當市場經(jīng)濟的一個支柱，顯然要更全面、更先進、更能適應時展的要求，它將促使我國社會保障體系建設嚴重滯后的現(xiàn)實局面逐步得到改變，社會保障最終將成為全面建設小康社會中不可替代的重要內(nèi)容，并在其中發(fā)揮出應有的功能作用。
（二）指明了中國社會保障體系建設的基本思路
在（決定）中，有關社會保障體系建設的論述體現(xiàn)了執(zhí)政黨對這一制度建設的基本思路。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是明確提出了要健全就業(yè)、收入分配與社會保障制度，強調(diào)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系，并在發(fā)展非公有經(jīng)濟時明確提出要“保障職工的合法權益”，在加快城鎮(zhèn)化進程中提出通過戶籍改革實現(xiàn)流動人口依法享有當?shù)爻擎?zhèn)居民應有的權利（社會保障權利應是其中應有之義），以及對居民有關社會保障制度的建設規(guī)劃等。這些論述雖然較為分散，但總體發(fā)展思路是清晰的，即中國社會保障體系需要全面建設，盡快朝著體系完整、制度健全、水平適當、統(tǒng)放有度的方向推進。
二是明確提出了統(tǒng)一相關社會保障制度的要求。如基本養(yǎng)老保險制度追求的是逐步實行省級統(tǒng)籌，并最終使基本養(yǎng)老金基礎部分實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標，換言之，未來的基本養(yǎng)老保險制度將是一個全國統(tǒng)一的制度安排；失業(yè)保險與下崗職工基本生活保障制度要統(tǒng)一。
三是確立了統(tǒng)籌推進社會保障制度建設的思路。如明確提出推進機關事業(yè)單位社會保障制度改革，探索建立農(nóng)村最低生活保障、社區(qū)保障及新型合作醫(yī)療保障、貧困農(nóng)民醫(yī)療救助等，體現(xiàn)了不同部門之間統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展的基本取向。
四是突出了完善體系建設與完善管理體制的有機結合。（決定）不僅較完整地闡述了各社會保障項目的建設要求，而且高度重視社會保障基金的監(jiān)督與管理，以及中央與地方政策社會保障權責的劃分等。
上述基本思路的確立，意味著中國社會保障體系建設將不斷地走向深化，一個健全的社會保障制度將全面得以確立。
（三）進一步確立了全面推進社會保障制皮建設的藍圖
（決定）不僅在第九部分集中闡述了完善社會保障體系中各項社會保險制度、社會救助等主體框架的內(nèi)容及其建設方案，而且在第四部分、第十部分、第十一部分亦論述了相關社會保障制度建設的內(nèi)容，從而確立了全面推進中國社會保障制度建設的藍圖。
從（決定）的有關內(nèi)容可以看出，這張社會保障制度建設的藍圖主要包括了如下基本內(nèi)容：
第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。在堅持統(tǒng)賬結合、逐步做實個人賬戶的前提下，明確了職工基本養(yǎng)老保險制度覆整城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員和這一制度最終走向全國統(tǒng)籌的要求，但針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實，（決定）提出從這種低層次統(tǒng)籌邁向最高目標的具體步驟，這就是依循建立健全省級調(diào)濟基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實行省級統(tǒng)籌，最后才是在條件具備時實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金基礎部分的全國統(tǒng)籌。在此，基本養(yǎng)老保險制度的建側目標已經(jīng)非常明確，走向這一目標的路徑與步驟也非常明晰，從而具有非常重要的意義。
第二，健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結而逐步消失而提出的，它是當前正在推進的工作，也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務。
第三，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度。包括完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制與藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，健全社會醫(yī)療救助制度，真正建立多層次的醫(yī)療保障體系，在此，執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)賬結合的制度還可能需要做進一步的修訂與完善，個人賬戶的作用需要認真，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的使用與控制機制亦還需要完善；而醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與藥品生產(chǎn)流通體制的改革已經(jīng)迫在眉睫，這兩項制度的改革事關醫(yī)療保險制度改革的成敗，實行醫(yī)藥分開、割斷醫(yī)療行為與乃至醫(yī)務人員利益直接掛鉤的聯(lián)系、對藥品供應采取一定的行政干預（如計劃供應、統(tǒng)一采購等）、杜絕醫(yī)療服務中的嚴重浪費現(xiàn)象，以及建立面向貧困人口的醫(yī)療社會救助機制、商業(yè)性健康保險等，均將成為完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的重要取向。醫(yī)療保障改革的目標應當是真正解除勞動者的后顧之憂而不是增加人們對疾病與醫(yī)療的不安全感，是應當提高勞動者的身體素質而不是簡單的費用控制，但因為醫(yī)療保險關系的復雜性與人們對醫(yī)療保障儒求的差異性，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度不僅自身還需要完善，而且寓不開包括醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥晶供應渠體制乃至醫(yī)院、醫(yī)療服務工作者的聯(lián)動配合。
第四，繼續(xù)推行工傷保險與生育保險。在各項社會保險事業(yè)中，工傷保險是所有勞動者均需要的風險保障機制，在各國也通常是優(yōu)先考慮的，我國已經(jīng)頒布了工傷保險條例，讓工傷保險盡可能地覆整全體從業(yè)人員，是這一制度的內(nèi)在要求，也是勞動者尤其是風險度較高的勞動者所迫切需要；而生育保險雖然并非社會保障體系中的骨干項目，但它是女職工實現(xiàn)與男職工平等就業(yè)權益和承擔生育社會責任的重要保障機制。因此，工傷保險與生育保險作為面向勞動者的社會保險制度的必要，其重要性在不斷上升，并將進入一個較快的發(fā)展通道。
第五，機關事業(yè)單位的社會保障制度建設。針對以往機關事業(yè)單位社會保障改革滯后于企業(yè)職工社會保障改革，并嚴重地到機關事業(yè)單位改革步伐的現(xiàn)實，（決定）明確提出了積極探索機關事業(yè)單位社會保障改革的任務。根據(jù)國外的經(jīng)驗，除非是社會保障制度成熟并發(fā)展到相當?shù)碾A段，否則，公務員與各種事業(yè)單位（或社會團體）的工作人員的社會保障通常有別于企業(yè)職工的社會保障。我國目前對機關事業(yè)單位的社會保障主要是養(yǎng)老保險制度等，尚未改革，但隨著市場體制的確立，現(xiàn)行退休制度亦必然需要改革。當務之急是需要制定（公務員法），明確界定公務員范圍和各事業(yè)單位（或社會團體）工作人員的職業(yè)屬性，這是推進機關事業(yè)單位社會保障改革的前提條件。
第六，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。我國面向城鎮(zhèn)困難群體的最低生活保障制度已經(jīng)基本確立，但包括資金籌集、救助標準測算、評估依據(jù)、實施程序等，均還需要完善。目前的實際情形表明，這一制度僅僅提供食物保障還不夠，它還需要與救助、住房救助、醫(yī)療救助等制度結合起來，如（決定）在第十部分深化教育文化衛(wèi)生體制改革中，就明確提出要“完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度”，一些城市已經(jīng)確立了醫(yī)療救助政策，還建立了廉租房制度等。因此，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度最終將向政府負責、救助功能強化、程序規(guī)范的綜合型社會救助機制邁進。
第七，重視社會保障制度建設。（決定）在第九部分雖然明確農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，但同時強調(diào)了現(xiàn)階段還需要奉行社區(qū)保障和國家救濟相結合，這是針對全國鄉(xiāng)村而育的，發(fā)達地區(qū)正在嘗試建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和發(fā)展農(nóng)村老年人福利事業(yè)同樣是符合建設農(nóng)村社會保障制度的基本取向；（決定）明確提出有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，這意味著全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度已經(jīng)成為農(nóng)村社會保障制度建設的一個重要方向。（決定）在第十部分明確提出“改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助”，表明了執(zhí)政黨將解決農(nóng)村居民的疾病醫(yī)療條件擺在了較突出的位置，而通過合作醫(yī)療制度的創(chuàng)新來完成這一任務完全符合現(xiàn)階段的國情；（決定）在第四部分還突出了“完善農(nóng)村扶貧開發(fā)”、“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”等思路。由此可見，農(nóng)村社會保障制度的建設也是需要全面推進的，而疾病醫(yī)療、貧困救助、養(yǎng)老保障等則構成了建設農(nóng)村社會保障制度的重點。
第八，重視補充保障機制的建設。（決定）明確提出“鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險”。在此，雖然包括企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險是企業(yè)自主建立的機制，但因其是社會保障體系的有益補充并構成了社會保障體系的一個獨特層次，政府的鼓勵將主要體現(xiàn)在財政稅收政策的扶持上。只有補充保障機制得到確立，完整的中國社會保障體系才可能最終形成。
第九，社會保障基金的籌集與管理。（決定）明確了多元化籌集社會保障基金的方針，包括依法劃轉部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金、強化社會保險基金征繳、擴大征繳覆蓋面、規(guī)范基金監(jiān)管、確?；鸢踩?。這里的第一個重點是真正實現(xiàn)多元化籌資，包括國有資產(chǎn)補償、國家財政供款、單位與個人繳費以及面向社會籌資、通過基金營運獲取收益等，均是擴充社會保障基金、維護這一制度財務穩(wěn)定的必要舉措；第二個重點是必須確?；鸢踩驗樯鐣Ｕ匣鹗巧鐣埠髠浠?，是事關億萬受保障者基本生活保障權益的財政支撐，安全性不僅是基金本身的內(nèi)在要求，也是這一制度可靠性的保證。因此，在多元籌資和基金規(guī)模日益壯大的條件下，管理好基金便成為社會保障制度建設中的重要任務。
第4篇：社會保障制度的重要性范文
關鍵詞：農(nóng)村；社會保障；合作醫(yī)療
中圖分類號：F323.89
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2007)10-0049-02
一、農(nóng)村社會保障的定義
農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。
二、現(xiàn)階段我國實施農(nóng)村社會保障制度的必要性
(一)現(xiàn)階段實施農(nóng)村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)
社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩(wěn)定。當前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災害、市場風險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進而影響農(nóng)村社會的安定團結。因而，現(xiàn)階段大力建設農(nóng)村社會保障制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一道重要防線。
(二)實施農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)全社會公平的調(diào)節(jié)器
在市場經(jīng)濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷，緩和社會矛盾。
(三)建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段
在市場經(jīng)濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農(nóng)村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。
(四)建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
(五)建立和完善農(nóng)村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施
當前，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。
三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題
(一)現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大
我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1(資料來源：國家統(tǒng)計局)。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。
(二)市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體
在計劃經(jīng)濟下，國家對農(nóng)村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機會開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務。
(三)現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善
目前，農(nóng)村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系問題、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。
四、我國實施農(nóng)村社會保障的對策
(一)政府為主導，建立完善農(nóng)村社會保障體系
政府的主導地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔最后的財務責任。政府之所以要介入社會保障領域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領域的市場失靈、政府權威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農(nóng)村社會保障制度。
(二)繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌
我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設置了起付線、共付水平和封頂線。當前共付部分仍然很高(共付比例在多數(shù)地區(qū)達到30%～50%)，對于低收入的農(nóng)民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經(jīng)濟困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉移支付，違背了社會保障制度應當對貧困者轉移支付和緩解社會不平等的基本原則。
針對以上存在的問題，下步政府應盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學的繳費方式，同時建立醫(yī)療費用控制機制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時，適應城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并。
(三)建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充
醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參?；騾⒈Ａ说珶o法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，還應加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。
(四)實現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會保障資金籌集體系
社會保障資金是農(nóng)村社會保障制度建設的核心問題?？傮w上社會保障資金應由個人、集體、政府三方共同負擔。它體現(xiàn)了責任主體各自對社會保障的責任，同時也與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況相適應。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應有三方承擔的社會保障資金基本上只是農(nóng)民個人繳費，幾乎變成了農(nóng)民的個人儲蓄。由于我國農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實的，政府就要加大用于農(nóng)民社會保障的財政投入力度，集體經(jīng)濟組織承擔相應的資金比例，通過提高政府和集體對農(nóng)民參保補助比例，激勵農(nóng)民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結合的有效保障格局。
第5篇：社會保障制度的重要性范文
關鍵詞：社會保障；企業(yè)人力；資源管理；重要影響；有效策略
引言
目前我國現(xiàn)行的企業(yè)人力資源管理中還存在著諸多弊端，迫切需要通過不斷地改革來完善，其中最重要的就是要實現(xiàn)企業(yè)社會保障制度效率與公平二者的統(tǒng)一。公平與效率自古以來都是人類社會發(fā)展的永恒課題，二者在我國社會主義建設和實現(xiàn)國家穩(wěn)定富強方面發(fā)揮了不可替代的作用。企業(yè)社會保障制度在維護我國社會公平、縮小貧富差距方面都發(fā)揮了巨大的作用，并且對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生了積極的影響。
1 社會保障對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生的積極影響
1.1 有利于促進企業(yè)員工的全面發(fā)展
企業(yè)之間的競爭歸根結底是人與人之間的競爭，企業(yè)員工的自身素質和專業(yè)化能力直接影響到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此充分利用社會保障機制并且結合企業(yè)人力資源管理能夠促進企業(yè)員工的全面發(fā)展，對企業(yè)員工的選拔和任命起到一定的促進作用，提高企業(yè)員工工作的積極性和主動性，從而實現(xiàn)企業(yè)員工的自身價值。
1.2 有利于推動企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
通過充分利用社會保障機制并且結合企業(yè)人力資源管理能夠為企業(yè)培訓出一批批高素質、專業(yè)化、責任心強的企業(yè)員工，同時還能形成企業(yè)的智囊團，為企業(yè)未來的發(fā)展制定一整套科學合理法發(fā)展方案，從而確保企業(yè)內(nèi)部各種制度能夠完善和健全，提高企業(yè)自身的發(fā)展水平和質量，推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。
1.3 有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益
在我國企業(yè)運行的過程中，只有不斷加強企業(yè)人力資源管理，才能節(jié)約企業(yè)勞動力成本，避免不必要的資源浪費，只有這樣才能提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，充分調(diào)動企業(yè)員工工作的熱情和信心，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。企業(yè)要在激烈的社會主義市場中取得不敗之地，就必須要加強企業(yè)人力資源管理工作，這樣才能優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結構。
2 目前我國企業(yè)人力資源管理存在的問題
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟水平的不斷提高，我國各項制度都得到了一定的完善，尤其是企業(yè)人力資源管理制度也得到了一定的發(fā)展，并且取得了實質性的進步，但是在實際發(fā)展的過程中，仍然存在諸多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)如下：
2.1 企業(yè)人力資源管理模式單一
我國很有油田企業(yè)仍然沿用過去傳統(tǒng)的人力資源管理模式，單純地認為對員工的管理就是上班不遲到、不早退、能夠按時地完成工作進度即可，但是這種管理模式往往會制約員工主動性和積極性的發(fā)揮。與此同時，由于企業(yè)人力資源管理并不能為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益，因此很多企業(yè)往往忽視人力資源管理的重要性，這樣不僅會影響整個人力資源管理制度的建立，同時還會降低企業(yè)員工工作的主動性[2]。
2.2 企業(yè)人力資源管理制度不健全
企業(yè)人力資源管理制度主要包括了人才選拔制度、人才培養(yǎng)制度，以及激勵制度等內(nèi)容，很多人才選拔制度隨意性較大，根據(jù)投簡歷符合的就直接可以進入面試，對于面試者填寫的資料沒有進行認真的核實，因此往往會出現(xiàn)魚目混雜的情況，而在面試的環(huán)節(jié)，還有很多主考官只是注重外觀的考核，對員工的實際能力和行為的考核較差，因此導致員工的素質不高。還有很多企業(yè)沒有建立相關的激勵和考核制度，“干好干壞都一個樣”，這就會降低員工工作的積極性和主動性，相同的工資待遇，不同的工作量，導致大量員工跳槽。除此之外，還有一些企業(yè)認識到了激勵制度的重要性，也建立了相關制度，但是都局限于員工物質層面的激勵和管理，并沒有真正做到關愛員工、關心員工，導致員工的自身價值難以實現(xiàn)。
3 利用社會保障提高企業(yè)人力資源管理水平的有效策略
3.1 創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式
在新的形勢下，更加注重“以人為本”的理念，傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此只有創(chuàng)新企業(yè)人力資管理模式，真正做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，在實踐的基礎上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎上實踐，才能把企業(yè)員工放在核心的位置上，從而充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性和主動性，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，只有這樣才能優(yōu)化企業(yè)人力資源管理的整體結構。
3.2 健全企業(yè)人力資源管理制度
企業(yè)人力資源管理制度作為整個企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，在其中發(fā)揮了十分重要的地位，因此只有制定一整套科學合理的企業(yè)人力資源管理制度，逐步完善人力資源考核制度、人力資源績效管理制度，只有這樣才能讓企業(yè)吸收到更多的優(yōu)秀人才，使企業(yè)人力資源管理制度更加科學化、合理化、制度化，從而將人力資源管理制度逐步納入企業(yè)日常管理中[3]。
3.3 改善企業(yè)社會保障制度
就目前我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，企業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟二者存在著巨大的差距，因此想要建立完全公平的統(tǒng)一模式和統(tǒng)一目標的社會保障制度是不可能的。改善企業(yè)社會保障制度必須充分考慮企業(yè)狀況和發(fā)展水平，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。一方面，企業(yè)應該以自身的實際經(jīng)濟承受能力為突破口，然后建立健全企業(yè)醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險制度。另一方面，企業(yè)還要逐漸提高企業(yè)社會保障制度水平和質量，增加對企業(yè)存在的貧困家庭的社會福利補貼和社會救濟，這不但有利于促進企業(yè)的發(fā)展，還有利于維護我國企業(yè)安定，從根本上實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，逐步完善社會保障制度、福利制度、安撫費用等相關內(nèi)容，真正實現(xiàn)為企業(yè)員工謀福利。
3.4 完善企業(yè)社會保障制度
良好的企業(yè)社會保障制度必須要實現(xiàn)公平與效率二者的統(tǒng)一，只有這樣才能確保制度能夠順利實施。要想完善企業(yè)社會保障制度，一定要發(fā)揮其保障的功能，實現(xiàn)社會公平與效率二者的統(tǒng)一，這樣才能促進我國社會的發(fā)展，形成一種良性競爭的關系，推動我國社會的穩(wěn)定進步和發(fā)展。我國企業(yè)社會保障制度的前提條件就是正確處理好效率與公平二者的關系，要認識到二者既對立又統(tǒng)一，不能割裂來看，既不能因為實現(xiàn)公平而忽視效率，也不能盲目地為了提高效率而忽視公平。通過不斷完善企業(yè)社會保障制度不僅能夠提高企業(yè)人力資源管理的質量和水平，同時還能優(yōu)化企業(yè)人力資源管理的效果，其優(yōu)勢是顯而易見的[4]。
4 結束語
綜上所述，現(xiàn)階段，在經(jīng)濟全球化趨勢的影響下，這對企業(yè)發(fā)展而言既是機遇又是挑戰(zhàn)，因此企業(yè)要想在激烈的社會主義市場競爭中處于不敗之地，就必須充分發(fā)揮社會保障的積極意義和作用，通過創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式、健全企業(yè)人力資源管理制度、改善企業(yè)社會保障制度、完善企業(yè)社會保障制度等方法，才能提高企業(yè)人力資源管理的整體質量和水平，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理結構，實現(xiàn)企業(yè)人力資源管理經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，促進企業(yè)員工的全面發(fā)展。
參考文獻
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[2]郭芳.我國民營企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（4）.
第6篇：社會保障制度的重要性范文
關鍵詞：社會保障 全球治理 制度
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，商品、資金、人員等生產(chǎn)要素在各國之間流動日益加快，各國之間的經(jīng)濟活動聯(lián)系日益緊密，地球已變成了“地球村”。在這樣的趨勢之下，不管人們是否承認，全球化已成為一個不可逆轉的過程。而全球化導致國家的“經(jīng)濟疆界”逐漸模糊，生產(chǎn)要素跨越國界，在世界的范圍內(nèi)流動，使得產(chǎn)生于經(jīng)濟全國化背景下的國家社會保障制度面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，需要國際層面的制度安排來建立社會保障領域的國際秩序。本文應用制度經(jīng)濟學的理論，對全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境以及社會保障領域的國際無秩序作出了全新的闡述。
制度非均衡：全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境
制度非均衡是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，想要改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度非均衡有兩個要點：一是人們對現(xiàn)存制度不滿意或不滿足；二是人們想要改變制度但制度尚未改變。所以出現(xiàn)對現(xiàn)存制度的不滿意或不滿足，是由于現(xiàn)行制度安排和制度結構的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結構，也就出現(xiàn)了新的贏利機會，這時就會產(chǎn)生新的潛在的制度需求和潛在的制度供給，并造成潛在的制度需求大于實際制度需求，潛在的制度供給大于實際制度供給。人們?yōu)榱瞬蹲竭@種新的贏利機會，就會力圖改變原來的制度安排和制度結構，選擇和建立一種新的更有效的制度。另外，潛在的制度需求雖然能夠變成現(xiàn)實的制度需求，但由于種種因素的制約，潛在的制度供給卻不能變成現(xiàn)實的制度供給，因而出現(xiàn)“想要改變而尚未改變”的非均衡狀態(tài)（光，2009）。
（一）現(xiàn)行社會保障制度本質是國家社會保障制度
現(xiàn)代的社會保障制度產(chǎn)生于經(jīng)濟全國化的時代（周弘，2002）。隨著工業(yè)化的發(fā)展、市場的擴大、交通工具的改進，生產(chǎn)要素沖破城邦、地區(qū)的限制，在更廣闊的國家疆域內(nèi)流動，個人面臨的生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等社會風險被放大，使得個人很難獨立承擔；而人口的遷移、傳統(tǒng)大家庭的衰落、人們獨立意識的增強等又使得傳統(tǒng)的家庭保障功能逐漸地弱化，這樣需要新的主體來代替家庭給人們提供保障。而國家由于具有權威性、對資源強有力的控制等優(yōu)勢，順理成章地扮演了“慈父”的角色，各國紛紛建立現(xiàn)代社會保障制度，在全國范圍內(nèi)分散風險，給國民以生活的保障。所以說現(xiàn)行社會保障制度是經(jīng)濟全國化的產(chǎn)物，本質是以國家為供給主體的社會保障制度，即國家社會保障制度。
（二）全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境
在全球化的背景下，生產(chǎn)要素跨越國界，在世界的范圍內(nèi)流動，而產(chǎn)生于經(jīng)濟全國化背景下的國家社會保障制度，由于只能在相互獨立的國家疆域范圍內(nèi)進行組織動員，因而面臨著越來越大的困境，體現(xiàn)在以下方面：
1.社會保障面臨收支失衡的困境。一是稅基的相對減少導致社會保障面臨收入縮減的壓力。社會保障制度本身的建立和穩(wěn)健發(fā)展，需要收支的長短期平衡。而稅收（或社會保障繳費）是社會保障收入的最主要來源。在全球化的背景下，跨國公司成為國際貿(mào)易的決定性主體，跨國公司的貿(mào)易額已經(jīng)占據(jù)全球貿(mào)易額的80%以上，我國出口貿(mào)易增量的62%是由外資企業(yè)引起的。通過內(nèi)部交易，跨國公司就可以操縱交易的價格，為自己謀利，即通過操縱內(nèi)部交易商品的價格，使在高稅收國家的子公司賬面虧損，低稅收國家或無公司稅國家的子公司賬面盈利，這樣跨國公司減少了稅收支出，相關國家面臨著稅收的損失。為此，一些國家采取罰款、嚴格的保證措施等防止跨國公司將盈利轉移到他國以逃稅，但這可能導致投資流向海外。
另有一些國家為吸引外資，采用稅收減免、財政補貼等方式，使得國家的稅收流失?，F(xiàn)代社會各國都充分認識到資本對一國經(jīng)濟的重要推動作用，而資本已跨越國界，在國際范圍內(nèi)尋找投資機會，于是各國為吸引投資而展開競賽。而稅收的削減是爭取投資一種方式，這樣最終導致國家稅收的減少。
二是社會保障面臨支出擴大的壓力。對許多發(fā)展中國家而言，由于歷史原因，在激烈的全球競爭中處于劣勢地位，經(jīng)濟停滯、失業(yè)人數(shù)急劇增加，從而對社會保障的需求也大幅增加。而在發(fā)達國家，由于較高的人工成本，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外的轉移，工人面臨著機器和發(fā)展中國家工人的雙重競爭。一些發(fā)達國家，由于降低人工成本的阻力較大，對勞動的需求相對下降，導致失業(yè)率的攀升。而且，全球化使得各國之間的聯(lián)系增強，一國經(jīng)濟危機導致他國甚至全球陷入危機的風險、國際游資投機行為引發(fā)金融危機的風險等在增大。如2007年起源于美國的次貸危機迅速演變?yōu)槿蚪鹑谖C，至今全球仍未走出衰退。據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，2009年全球失業(yè)人數(shù)接近2.12億，全球失業(yè)率達到6.6%。為了應對擴大的風險，幫助競爭失利者或犧牲者，維護社會安全，各國社會保障面臨著巨大的增加支出壓力。
2.民族國家政策選擇受限給社會保障帶來更大的壓力。在封閉經(jīng)濟下，各國可以相機抉擇地采取財政政策、貨幣政策來刺激經(jīng)濟，從而增加產(chǎn)出、減少失業(yè)、維護穩(wěn)定。而在開放經(jīng)濟下，政策的效果受到影響，從而給社會保障帶來更大的壓力。蒙代爾―弗萊明模型說明了在資本完全流動情況下，一國如果實行的是浮動匯率制度，那么該國實行財政政策無效；在資本完全流動情況下，一國如果實行的是固定匯率制度，那么該國實行貨幣政策無效。保羅?克魯?shù)侣岢隽嗽陂_放經(jīng)濟下政策選擇的“三元悖論”，即本國貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性、資本的完全流動性不能同時實現(xiàn)，最多只能同時滿足兩個目標，而放棄另外一個目標。
另一方面，國際組織或區(qū)域性組織的一些規(guī)定限制了各國政策的選擇。如根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特里赫特條約》，歐盟國家加入歐元區(qū)必須達到的重要標準是：區(qū)內(nèi)各國都必須將財政赤字控制在GDP的3%以下，并且把降低財政赤字作為目標；同時，各成員國必須將國債/GDP占比保持在60%以下。由于社會保障支出占發(fā)達國家財政支出的絕大部分，對許多歐盟國家而言，要達到這樣的要求，就必然要大幅減少包括社會保障在內(nèi)的社會支出。
3.社會保障水平面臨下行的壓力。由于社會保障繳費是勞動力成本的一部分，所以一國產(chǎn)品的競爭力和國民享受的社會保障水平存在著聯(lián)系。在全球化的背景下，競爭加劇，各國為了經(jīng)濟發(fā)展爭相吸引和留住國際投資，一些國家甚至可能采取社會傾銷方式，如降低社會保障待遇水平，縮短社會保障享受期限，減輕境內(nèi)企業(yè)社會責任等來維持勞動力價格廉價的競爭優(yōu)勢，與其他國家爭奪外國投資。而且由于國際競爭力是相對的概念，即使那些社會保障水平相對較低的國家，由于其他國家的工資水平可能更低、工作條件可能更差、社會保障制度可能更不完善，受其影響而被迫降低社會保障待遇。因此，全球化可能會引發(fā)國家因擔心喪失資本投資吸引力而競相降低福利的競賽，從而全球社會保障水平有下行的壓力。
在全球化背景下，國家社會保障制度面臨著種種困境，說明隨著外部條件的變化，現(xiàn)有國家社會保障制度已不是可選擇的制度集合中的最優(yōu)制度，產(chǎn)生制度的非均衡，需要新的制度安排的出現(xiàn)。
制度供給不足：社會保障全球治理制度變遷的困境
（一）社會保障全球治理的制度需求增長
在全球化的背景下，隨著商品、資本、勞動等生產(chǎn)要素跨越國界，單純的國家社會保障制度已不能滿足現(xiàn)實的需要，必然涉及到各國社會保障的協(xié)調(diào)、跨國界流動人員社會保障接續(xù)、防止社會傾銷帶來全球福利惡性競爭等一系列的問題，產(chǎn)生在國際層面治理社會保障的需求。正如囚徒的困境反映了個人理性和集體理性的沖突一樣，在沒有社會保障國際層面的機制的情況下，單個相互獨立的國家將不可避免地產(chǎn)生機會主義行為，不合作成為最優(yōu)的選擇，從而導致社會福利不能達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。羅伯特?基歐漢也指出：“即使民族國家仍然保有當前的諸多職能 ，如果要在一個部分（和日益）全球化的世界中實現(xiàn)有效的治理，就必須擴展國際制度。如果要使全球化不受阻斷或不可逆轉，就必須發(fā)展治理安排以促進合作和緩解沖突”（Robert Keohane，2001）。而社會保障的全球治理即是通過具有約束力的國際規(guī)則來解決全球性的社會保障問題，從而增進全球的社會福利。
對社會保障全球治理制度需求的本質在于社會保障全球治理制度能降低交易費用，從而增進全球社會福利。新制度經(jīng)濟學的代表人物科斯，強調(diào)了交易費用權衡在制度選擇中的重要性，指出正是由于交易費用的存在，才產(chǎn)生了用于降低這些費用的不同制度安排。有學者指出，國際制度能夠降低信息成本、界定權利邊界和監(jiān)督制裁機會主義行為，從而降低國家間的交易費用（田野，2002），從而使國家獲得由交易帶來的潛在收益。社會保障的全球治理同樣有助于降低參與治理國家的交易成本，促進社會保障領域的合作，增進全球社會福利，所以社會保障全球治理的制度需求在全球化的背景下不斷增長。
（二）社會保障全球治理的制度供給不足
在全球化背景下，國家社會保障制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生對新的制度安排的需求，即在全球層面對社會保障的治理。根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，當現(xiàn)行制度安排和制度結構的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結構，發(fā)生了制度的非均衡，制度接受者產(chǎn)生了制度變革的需求。但這種需求能否得到滿足，則取決于制度供給。而制度供給者是否提供新制度取決于制度提供者制度變革效益和變革成本的比較。只有制度提供者制度變革效益大于變革成本，制度提供者才會把潛在的制度供給轉變?yōu)閷嶋H的制度供給，從而實現(xiàn)制度的替代、轉換及建立，即制度變遷。然而，社會保障全球治理制度卻由于以下原因面臨著供給不足。
1.誘致性制度變遷不足。從變遷的方式而言，可以把制度變遷分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是個人或一群人在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實施的對現(xiàn)行制度安排的變更、替代或新制度安排的創(chuàng)造（林毅夫，2009）。
根據(jù)拉坦的制度變遷理論，制度安排是一種公共品，個人或自愿團體在潛在利潤的誘致下推動的制度變遷由于外部性和“搭便車”，導致制度提供者變革效益小于制度變革成本，制度提供者缺乏變革動力，從而引起制度長期供給不足。從國家社會保障向社會保障全球治理的變革會降低參與國之間交易的成本，但是全球治理的收益是交易各方共同享有的，從技術上或經(jīng)濟上，很難把參與的某一方從國際制度帶來的收益中排除出去，這樣就會導致搭便車行為，即追求利益最大化的國家采取機會主義行為，不付出成本而坐享社會保障全球治理的收益。對推動社會保障制度變革的國家而言，付出了變革全部成本，但只能獲得收益的一部分，制度提供者變革動力將嚴重不足，從而導致社會保障全球治理制度處于長期供給不足狀態(tài)。
2.強制性制度變遷不足。與誘致性制度變遷相對應，強制性制度變遷則是由政府命令和法律引入和實行的（林毅夫，2009）。誘致性制度變遷由于外部性和“搭便車”而供給不足，需要強制性制度變遷的參與。當我們把視野從一國擴展到國際時，我們卻發(fā)現(xiàn)沒有一個組織或機構具有足夠的權威來實施強制性制度變遷。雖然現(xiàn)存的一些國際組織和非政府組織在推進社會保障全球治理方面取得了一定的成效，如聯(lián)合國1966年的《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》包含了“工作權利、維持基本生活水平的權利、獲得包括社會保險在內(nèi)的社會保障的權利以及得到公正、良好的工作環(huán)境的權利等”，到20世紀90年代初，已有100多個國家批準了這個公約。但在執(zhí)行方面，只是讓成員國不時匯報一下情況，更沒有對違約國家的制裁措施?？梢哉f到目前為止，還沒有任何一個國際組織能夠穿越國家疆界，直接干預經(jīng)濟政策和進行社會分配。還有一些國際組織，由于投票權取決于成員國的地位和繳費額，所以受到少數(shù)發(fā)達國家的控制。這些組織利用對發(fā)展中國家提供貸款和進行金融援助等方面的權力，推行新自由主義全球化，導致社會保障支出的減少、社會福利的私有化、貧富差距的擴大等，大大降低了這些國際組織的威信。所以說目前仍缺乏具有權威性的實施強制性制度變遷的主體，導致強制性制度變遷不足。
3.變革成本高造成制度變遷動力不足。制度供給者是否提供新制度取決于制度提供者制度變革效益和變革成本的比較，當制度變革的成本較高時，制度變遷就不會進行。走向社會保障國際治理的變革由于下面種種因素的影響，成本較高：其一是國民意識強大。隨著近代國民意識的興起，國家、民族等概念深入人心，滲入了人們的血液之中，而全球意識尚未形成。馬歇爾曾指出，制度是無法突變的，即便制度可以快速變革，也要適應于人，否則制度是無法穩(wěn)定的。要改變?nèi)藗兊囊庾R和思維定勢，其成本是相當大的；其二是各國社會保障制度差異大，造成協(xié)調(diào)的成本高。按照鄭功成的觀點，全球社會保障模式可分為福利國家模式、社會保險型模式、強制儲蓄型模式和國家保險型模式（鄭功成，2007）。既有發(fā)展中國家極不完善的、保障水平很低的社會保障制度，也有發(fā)達國家種類繁多、高福利高保障的社會保障制度；既有強調(diào)個人責任的智利、新加坡模式，又有國家大包大攬的前蘇聯(lián)模式等。各國社會保障制度的巨大差異，導致社會保障領域的協(xié)調(diào)成本較高。較高的變革成本制約了制度變遷，導致制度變遷動力不足。
社會保障全球治理的路徑選擇
（一）確立制度的提供者
誘致性制度變遷由于外部性和“搭便車”而會導致制度供給長期不足，這就需要權威實施的制度變遷。在社會保障制度的全球治理中，單一的某個國家由于缺乏代表性，不能成為制度提供者，而隨著世界多極化的發(fā)展，也沒有哪個國家具有足夠的權威來引領世界。社會保障的全球治理的制度提供者只能是國際組織。目前與社會保障有關的國際組織主要有三類：一是聯(lián)合國以及它的附屬機構，包括國際勞工組織，其主要從人權的立場來參與制定跨國社會福利政策；二是貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織等，這些組織一方面制定經(jīng)濟規(guī)則而對全球社會政策施加影響，另一方面通過發(fā)放貸款和安排金融援助的方式來影響發(fā)展中國家的政策；三是國際非政府組織，如國際紅十字會、全球治理委員會等，它們也廣泛地參與國際社會領域的服務。其中，聯(lián)合國以及其附屬機構由于具有廣泛的代表性、投票權不取決于成員國的地位和繳費額，具有較高的權威，是社會保障全球治理理想的制度提供者。為此，需要推動聯(lián)合國及其附屬機構的改革，增強其代表性和權威性。在聯(lián)合國以及其附屬機構的推動下，就社會保障問題展開磋商，在達成一致的基礎上確立國際規(guī)則。
（二）制定具有可置信威脅的國際規(guī)則
社會保障領域的國際規(guī)則可以為社會保障全球治理提供基本的原則與規(guī)范，促進行為者的合理預期，減少交易成本。目前社會保障領域急需的國際規(guī)則主要有：一是社會保障國際合作的規(guī)則，為解決跨國流動人員的社會保障的轉移、接續(xù)等，需要相應的國際規(guī)則來平衡流出國、流入國的利益，并保障流動人員的福利不受流動的影響；二是確定反映各國利益的、與各國經(jīng)濟實力相當?shù)幕旧鐣＠麡藴?。反映各國利益的、與各國經(jīng)濟實力相當?shù)幕旧鐣＠麡藴室环矫婵梢苑乐挂越档捅緡嗣裆鐣＠麨榇鷥r來吸引資本的惡性競爭，另一方面，可以防止一些國家以維護勞工福利之名行貿(mào)易保護之實。另外，博弈論告訴我們，每一參與者選擇的戰(zhàn)略都是針對其他參與者選擇戰(zhàn)略的最優(yōu)反應時，就形成了納什均衡，在動態(tài)博弈中，其中心問題是可信任問題，只有不包含不可置信威脅的納什均衡才是子博弈精煉納什均衡（羅伯特?吉本斯，1999）。也即是說，只有可置信的威脅才會對他人的戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生影響。各國都在重復進行著遵守或不遵守國際規(guī)則的動態(tài)博弈，只有確保國際規(guī)則對違約國家有譴責、制裁的可置信威脅，才能使各國都作出遵守國際規(guī)則的選擇。
（三）推動國際規(guī)則下的國家共同治理
雖然全球化帶來的生產(chǎn)要素的跨國流動，導致民族國家權力的削減，但是國家的權力并沒有消亡，仍在其范圍內(nèi)擁有支配權，國際秩序的建立也在于各國之間的妥協(xié)、認同和維護，并且民族意識仍占主導地位，世界共同的價值觀尚未真正形成。因此，在這種情況下，社會保障全球治理的模式不會也不可能是建立超國家的組織來取代國家，只能是國際規(guī)則下的國家共同治理，即是通過共同協(xié)商在國際層面建立社會保障國際規(guī)則，各國在社會保障國際規(guī)則的規(guī)范下管理本國的社會保障事務。另外，由于社會保障全球治理涉及每個人的利益，只有多元行為主體的參與，才能保證代表大多數(shù)人的利益，保證其公平、公正性。社會保障全球治理的行為主體既包括民族國家、相關國際組織，還應包括相關利益集團、社會運動等。利益集團如工會、老齡集團等是維護相關利益群體福利的重要力量。如歐洲勞工組織對推動《歐洲聯(lián)盟社會》出臺做出了貢獻；在北美，勞工組織對北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的抗議促成了一項對所有成員國的承諾，即全力執(zhí)行既存的勞工立法。社會運動也是全球治理的重要參與者之一。如反全球化的抗議運動、全球化論壇等有力地遏制了不公正、不合理全球化，有力地維護了全球的社會福利。
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第7篇：社會保障制度的重要性范文
論文摘要：在構建和諧社會的大背景下，實現(xiàn)民族區(qū)域自治地方的長治久安和各族人民的健康致富，其社會保障事業(yè)的發(fā)展是重中之重。要加快民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的發(fā)展，必須在分析研究現(xiàn)存問題的基礎上，采取如下有力措施：加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟發(fā)展；構建具有民族區(qū)域自治地方特色的社會保障體系；完善社會保障資金管理制度；加快社會保障法制建設；擺正政府在發(fā)展社會保障事業(yè)中的地位；挖掘民族傳統(tǒng)文化動力，以推動民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的發(fā)展。
進人20世紀80年代，我國積極探索并大力推進與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系建設。經(jīng)過多年的探索和實踐，從總體來看，以社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容的社會保障體系已初步形成。但是如果進行橫向比較，如同經(jīng)濟發(fā)展存在著地區(qū)差異一樣，社會保障水平也存在著明顯的地區(qū)差異。民族區(qū)域自治地方的社會保障問題已經(jīng)成為中國社會保障制度建設中的一‘個撰踢馬環(huán)節(jié)，是現(xiàn)階段構建和諧社會形勢下不容忽視的重要問題之一。
一、民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)現(xiàn)狀分析
民族區(qū)域自治地方的社會保障建設依賴于國家社會保障建設的大環(huán)境，經(jīng)歷了從建立到不斷完善的艱難歷程。目前在民族區(qū)域自治地方的城鎮(zhèn)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障和城市居民最低生活保陽‘三條保障線”制度;在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)部分地區(qū)也實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村牧區(qū)社會救助等社會保障制度。這些社會保障方法在促進經(jīng)濟增長、縮小地區(qū)貧富差距、增強民族團結與社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，因歷史、社會、經(jīng)濟各方面的影響，民族區(qū)域自治地方社會保障問題依然嚴峻。
1.城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡，農(nóng)牧區(qū)社會保障權利嚴重缺失
我國的社會保障制度整體上即是在城鄉(xiāng)分割的二元結構模式下建立的。城鎮(zhèn)社會保障制度相對農(nóng)村發(fā)展的速度較決、內(nèi)容較齊全、實施也較完善，基本上覆蓋了社會救濟、社會優(yōu)撫、社會保險、社會福利等方面。但在我國廣大的農(nóng)村，還有7.8億的農(nóng)民基本沒有社會保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。而此種社會保障權利的嚴重缺失，在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)更為明顯。“據(jù)統(tǒng)計,2004年全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險年末參保人數(shù)為5382.6萬人，而五個少數(shù)剮矣自治區(qū)參保人數(shù)為275.5萬人，僅占全國的5.12在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)，社會保障側奴蹄蜷澎臍、救災和優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)等方面有所體現(xiàn)，且也主要是基于刊蒯敞區(qū)和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的特點而有鏘雄腳喇定的。
2.民族區(qū)域自治地方保障能力低，社會保障資金缺口較大
社會保障主要有兩大系統(tǒng)，即資金保障系統(tǒng)和服務保障系統(tǒng)，而當前制約民族區(qū)域自治地方社會保障發(fā)展的瓶頸是資金保障系統(tǒng)。民族區(qū)域自治地方大都處于“老、少、邊、窮”地區(qū)，區(qū)域貧困人口多、貧困程度深，有些地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度才剛剛不久，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，社會集資能力低，個人刻寸能力低。地方財政也基本上是“吃飯財政，，，面對龐大、沉重的社會保障，地方政府基本上處于力不從心的境地，見表i0
可以看出，除廣西外，其他四個自治區(qū)拐沛血和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費和社會保障補助支出均已接近或超過當年財政收人的一半，更是達到92%。近幾年各民族自治地方的經(jīng)濟雖在發(fā)展，財政收人也在增長，但相對脆弱的財政狀況要提供支持社會保障需要的大量資金還有困難。
3.社會保障事業(yè)建設的地方立法滯后
社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)來加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調(diào)整。這幾年，國務院雖然先后頒布了《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》，人大也頒布了《勞動法》等一系列與社保有關的法律。但是目前，我國整體上還沒有形成專門調(diào)整社會保障關系的基本法律，有關社會保障的規(guī)定是由勞動、人事、衛(wèi)生等部門有關職能制定的。而國家專門社會保障法的缺失直接導致我國民族區(qū)域自治地方的立法失去了應有的參考與根據(jù)。加上民族區(qū)域自治地方本身發(fā)展的落后性也導致其地方社會保障立法與我國較發(fā)達的東部地區(qū)相比具有明顯的滯后性，社會保障工作在許多方面只能靠政策和行政手段圈To
4政府系統(tǒng)內(nèi)社會保障職責劃分不明確，多元利益主體多頭管理
當前，民族區(qū)域自治地方的社會保障基本制度框架雖已形成，但社會保障事業(yè)的發(fā)展仍處于政策選擇和制度完善之中，對各參與主體的責任劃分缺乏明確界定。中央政府與各自治地方政府職責劃分不甚清晰，仍存在著“統(tǒng)放不分”的現(xiàn)象。2001年國家便正式在遼寧啟動完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，卻仍未能實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險僅在吉林、遼寧等幾個省份實行省級統(tǒng)籌，全國近2000個統(tǒng)籌單位內(nèi)基本形成的是各自為政、區(qū)域自治的無法連接、協(xié)調(diào)和共濟的分割格局。我國的勞動、民政、衛(wèi)生、工會、人事以及保險公司等多部門參與到社會保障領域，也形成了多頭管理、業(yè)務之間互相重疊、制定標準五花八門、部門之間相互掣肘的現(xiàn)象。在多j研吐益主體的多頭管理下，我國社會保障體系的建構基本上是政府行為，民力漢組處于被動地位，他們}}i亥體系月纖勾的影響力很小(王思斌認為)，我國社會保障體系至今還稱不上是一個系統(tǒng)，而只是各部門社會保障制度的機械聚合。這種特點在民族區(qū)域自治地方亦有呈現(xiàn)。
二、加快發(fā)展民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)的特殊性、重要性
民族區(qū)域自治地方作為我國一布川待殊的行政單元，其在自然地理、人文背景、經(jīng)濟基礎、社會發(fā)展水平等方面都有著自己的特殊性，這種特殊性使民族區(qū)域自治地方各個方面的發(fā)展呈現(xiàn)出自己的特點。很多在內(nèi)地發(fā)達地區(qū)很容易實施的社會保障措施和政策，在民族區(qū)域自治地方由于受諸多特殊因素的影響，難于有效實施。探索民族區(qū)域自治地方社會保障的特殊性、重要性，對建立適合于民族區(qū)域自治地方具體特點的社會保障制度、保障少數(shù)民族群眾的社會經(jīng)濟生活、促進各民族關系和諧發(fā)展、祖國邊疆的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實.意義。
1.民族區(qū)域自治地方社會的穩(wěn)定與社會保障
民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)是社會的穩(wěn)定器。目前全國80%的少數(shù)民族是聚居在了全國最為貧困的西部地區(qū)、祖國邊疆地區(qū)。在國家確定的592個扶貧開發(fā)重點縣中，民族區(qū)域自治地方(不含)就有267個。在甘肅20個民族縣中被國家和省列為貧困縣的就有12個。如果這一群體的合法利益特別是經(jīng)濟利益得不到一定的滿足，就會引發(fā)少數(shù)民族群眾的不滿，影響整個社會的正常秩序。社會的穩(wěn)定、人類的安全有賴于社會保障制度的建立。社會保障事業(yè)是最大的積德事業(yè)，是并}J國利民的基礎。西部大開發(fā)以來民族區(qū)域自治地方在聚精會神搞經(jīng)濟建設這種意識形態(tài)的指導下，民族地區(qū)穩(wěn)定被置于十5}重要的地位。這樣民族區(qū)域自治地方的社會保障事業(yè)的穩(wěn)定功能也就被合理地凸顯出來。
2民族區(qū)域自治地方落后的經(jīng)濟與杜會保障
民族區(qū)域自治地方社會保障事業(yè)是加快其經(jīng)濟發(fā)展的需要.雖然歷史上在不同的自然環(huán)境下，各民族創(chuàng)造和發(fā)展了各自頗具特色的經(jīng)濟生活，但因受政治、自然條件等的制約，各民族區(qū)域自治地方生產(chǎn)力水平較低，且發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟發(fā)展是政府社會保障功能得以加強的堅實物質握茹出，經(jīng)濟發(fā)展的落后，對民族區(qū)域自治地方政府社會保障服務的影響最大:社會保障資金短缺、需救助人口多、災害抵御能力差、應保項目多等等。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能有充足的財力支持政府社會保障;同時，只有政府提供了充足優(yōu)質的社會保障服務，才能更好地促進民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間存在著密切的互補關系。
3.民族區(qū)域自治地方落后的社會發(fā)展水平與杜會保障
民族區(qū)域自治地方在教育、科學技術、醫(yī)療衛(wèi)生和公共管理等社會發(fā)展水平方面比較落后。"2002年，西部民族區(qū)域自治地方有312個縣尚未實現(xiàn)‘‘兩基，，，占西部未實現(xiàn)‘兩基，縣總數(shù)372)個縣的84線。2003年少數(shù)民族特困地區(qū)，傳染病、地方病發(fā)病16.95萬例，占總人口的1%。K2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》對區(qū)域科技能力的剎略新疆(26)、<31)、寧夏<23)、內(nèi)蒙<27)、廣西(24)、青海(29)、四川(17),5個民族自治區(qū)和幾個多民族區(qū)域自治地方省份禾限實力體處于劣勢。‑}z]民族區(qū)域自治地方缺少管理人才，觀念落后，導致其社會化服務和社會化管理的能力很低。民族區(qū)域自治地方落后的社會發(fā)展水平要求其更要加弓晏社會保障體系建設。
4生民族區(qū)域自治地方特殊的自然環(huán)境與社會保障
自然環(huán)境對民族區(qū)域自治地方政府社會保障服務的影響非常明顯。一般來說，經(jīng)濟社會發(fā)展愈滯后，政府社會保障受自然地理環(huán)境的影響就愈大。從自然環(huán)境來看，民族區(qū)域自治地方大多地處邊睡并多以山區(qū)為主，城市化水平低，農(nóng)村人口多，自然資源豐富但生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、雪災、山體滑坡等自然災害頻頻發(fā)生。自然環(huán)境嚴酷，使其生產(chǎn)效益受外界因素的影響較大，不確定性多。民族區(qū)域自治地方自然環(huán)境的特殊性說明，其對社會保障的需求要大于其他地區(qū)，尤其瀏寸牧區(qū)社會保障是民族區(qū)域自治地方社會保障的重點，在社會保障中不能缺少}f%衣牧業(yè)災害的保險。
第8篇：社會保障制度的重要性范文
關鍵詞：農(nóng)民工；政策選擇；社會保障機制
隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農(nóng)民工的社會保障權益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障機制研究不夠。國內(nèi)學者的研究多集中于具體制度框架的設計和重要性認識層面，未能對農(nóng)民工的就業(yè)特點和遷移動機從體制上進行剖析。本文通過對我國農(nóng)民工社會保障問題的歸納及對其成因的分析，試圖更好地解釋我國在農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革走向和城市化工業(yè)化轉型過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工社會保障政策問題，并初步刻畫我國“農(nóng)民工綜合社會保障機制”的政策結構與內(nèi)涵。
一、農(nóng)民工就業(yè)的特點及遷移動機
“農(nóng)民工”指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文農(nóng)民工特指跨地區(qū)外出進城務工人員。目前農(nóng)民工就業(yè)有三個突出特點：
（一）就業(yè)競爭的弱勢群體
他們以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國農(nóng)民工中16～40歲的占84％；初中文化程度的占66％，接受過各種技能培訓的僅占24％?？梢钥闯?，農(nóng)民工平均年齡比較輕，總體素質偏低，他們中多數(shù)只能從事簡單體力勞動，集中分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位。由于就業(yè)實力較弱，是工業(yè)化競爭中的弱勢群體。
（二）“進退自如”的流動特征
由于國家現(xiàn)行的農(nóng)村政策和個體參與城市競爭的適應性他們大部分不可能安居于城市，其活動的規(guī)律以在城鄉(xiāng)間雙向流動為主。有兩種流動形式：一是以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間“鐘擺式”流動。二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時間外出的“兼業(yè)式”打工。2004年，季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的1/5。
（三）缺乏就業(yè)城市的定位性，表現(xiàn)出流動的盲從性
目前，農(nóng)民外出務工主要還是依托以親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網(wǎng)絡。據(jù)調(diào)查，近九層的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％?？坑H友介紹或幫帶為主要途徑的自發(fā)性外出打工，帶有濃厚的傳統(tǒng)“幫貧濟困”色彩。
處于青壯年的農(nóng)民工盡管有融入城市的良好愿望，但真正遷移的動機是為了擺脫貧困，增加收入，逐步改變生存現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，2004年，中部地區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人，占全國農(nóng)民工總量的40％；西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人，占26.7％。中西部地區(qū)的打工群體占全國農(nóng)民工總量的2/3。貧困地區(qū)成了城市打工群體的主要來源地。
二、農(nóng)民工社會保障機制的現(xiàn)狀及其成因
農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，其社會保障待遇缺失現(xiàn)象嚴重。突出表現(xiàn)在：一是醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺。勞動和社會保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右。目前基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。二是工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%，農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風險，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償。三是失業(yè)保險和生育保險基本處于“零啟動”狀態(tài)。四是農(nóng)民工處在城鎮(zhèn)最低生活保障和社會救助體系之外。
究其原因主要是四個：第一、城鎮(zhèn)社會保障制度帶有計劃經(jīng)濟年代的痕跡，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動就業(yè)服務、社會保障和其他公共服務之內(nèi)。第二、農(nóng)村社會保障制度建設滯后，農(nóng)村社會保障制度與外出務工人員的社會保險的脫節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險無法接續(xù)，削弱了農(nóng)民工在參加社會保險的積極性。第三、現(xiàn)行勞動政策法律不健全、法制不完善，特別是存在有法不依，執(zhí)法不嚴的嚴重問題。用人單位違法現(xiàn)象普遍存在，有的地方勞動部門執(zhí)法不嚴，監(jiān)察不力，直接慫恿了用人單位的違法行為。第四、由于農(nóng)民工群體的“弱質”特征，在與用工單位的談判中始終處于從屬地位，沒有與用人單位討價還價的資本。
三、農(nóng)民工社會保障機制的政策選擇
農(nóng)民工社會保障的制度缺失是現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度安排、城市政府和用人單位的認識差距以及自身群體素質等因素交互作用的結果。解決我國的農(nóng)民工社會保障問題關鍵在于，建立和實施具有中國特色的農(nóng)民工社會保障政策機制。其核心是建立戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策、過渡性的農(nóng)民工社會保障政策和進城務工人員的就業(yè)保障政策等三大政策支柱。優(yōu)化農(nóng)村社會保障政策，改善農(nóng)民生存環(huán)境；強化城鄉(xiāng)社會保障政策的兼容性和農(nóng)民工投保激勵，促進農(nóng)民工的合理流動；保障農(nóng)民工的就業(yè)權利，確定社會保障架構，促進農(nóng)民工的勞動平等。在這個領域，我國各級政府已經(jīng)和正在進行了非常有益的探索，各大支柱之間的集成化也在進一步加強。
（一）戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障政策
農(nóng)民工的社會保障與我國農(nóng)村社會保障制度是緊密相連的。戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障制度的核心是建立以穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟制度為基礎的社會保障體系。它包括三大要素：經(jīng)濟收入保障、土地保障和公共服務保障。
經(jīng)濟收入保障就是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其原因是農(nóng)村勞動力的富余和增加家庭收入。經(jīng)濟保障首先要解決農(nóng)民經(jīng)濟利益。經(jīng)濟是基礎。國家稅費改革取消了綿延2600多年的農(nóng)業(yè)稅，緩解農(nóng)民的負擔，是一條從根本上減輕農(nóng)民負擔的路子。同時，政府要加大發(fā)展縣域經(jīng)濟的力度，加快中小城市和城鎮(zhèn)的建設，提供非農(nóng)就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)民就地從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境。
土地保障就是穩(wěn)定農(nóng)民的土地關系和利益分配。由于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，存在進入城市和退回農(nóng)村兩種可能，因而土地對于農(nóng)民工具有特別的意義，是他們的生產(chǎn)資料與社會保障“最后防線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保障農(nóng)民工的土地承包權益，使他們進退有路，有利于降低城市穩(wěn)定風險和農(nóng)民進城成本及失業(yè)風險，是我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村社會保障政策的重要選擇路徑。
公共服務保障指建立農(nóng)村社會保障制度體系。農(nóng)村社會保障制度是保護農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。中國的特殊國情是城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村人口多，因此，建立農(nóng)村社會保障的基礎框架應由如下制度組成：以貧困人口為對象的“低?！敝贫龋灰赞r(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助制度；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度；以保護計劃生育群眾利益為主的計劃生育養(yǎng)老保障制度。
戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策三要素中，經(jīng)濟收入保障是基礎，土地保障是后盾，公共服務保障是目標。
（二）過渡性農(nóng)民工社會保障政策
過渡性農(nóng)民工社會保障政策的核心是適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國家長遠發(fā)展的需要，將進城務工人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系；適應農(nóng)民工流動大的特點，使其社會保險權益方便轉移接續(xù)，并保證其在流動就業(yè)過程中社會保障權益不受侵害；從實際出發(fā)，堅持低標準準入的原則，實行低費率，個人少繳或不繳。
進城務工人員應與城鎮(zhèn)職工一視同仁，享受《勞動法》規(guī)定的“五險”。在養(yǎng)老金的模式上，應充分考慮農(nóng)民工流動頻繁的特點，以個人身份證號碼為基礎，建立個人賬戶，全部繳費進入個人賬戶，不搞社會統(tǒng)籌。養(yǎng)老金模式為“繳費確定性”，未來的待遇取決于個人賬戶的積累額。個人賬戶的費用，可以在城市之間和城鄉(xiāng)之間自由轉移、接續(xù)和繼承。屬于“自我雇傭”的農(nóng)民工，在投保方式上可以按當?shù)仂`活就業(yè)人員渠道辦理。
在繳費標準上，考慮用人單位和勞動者雙方的承受力，堅持低標準準入、低繳費率和個人少繳或不繳的“兩低一少”原則。低標準準入指農(nóng)民工的參保繳費工資基數(shù)可以略低于城鎮(zhèn)職工的平均繳費工資標準；低繳費率指可根據(jù)實際情況，繳費比率一定幅度下調(diào)，個別險種（如生育、工傷保險）個人不繳費，由用人單位繳納。
建立大病醫(yī)療保險，提供當期住院醫(yī)療保障。適當調(diào)整醫(yī)療保險的起付線、個人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關待遇。建立農(nóng)民工社會救助制度。由地方財政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金。當農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風險而使生活陷入困境時，由當?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應急救助。
（三）進城務工人員的就業(yè)保障政策
進城務工人員就業(yè)保障政策是一種保護性就業(yè)政策。它關注就業(yè)權利保護，它包含三項基本要素：就業(yè)前的平等就業(yè)機會權利、就業(yè)中的就業(yè)條件公平權利、不能就業(yè)時的社會保障權利保護。
在就業(yè)前的平等就業(yè)機會權利保護方面，城市勞動力市場還存在著農(nóng)民工和城市工人的隔離。因此，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，是保護平等就業(yè)權利的前提。具體就農(nóng)民工就業(yè)權利保護而言，國家需要保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權益，進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)；有序推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。
在就業(yè)中的就業(yè)條件公平權利保護方面，政府的很多就業(yè)權益保障措施，如勞動時間長度限制、節(jié)假日待遇、最低工資規(guī)定、要求參加就業(yè)及失業(yè)保障等，但勞動權益保護條例的落實方面明顯不夠。因此，國家要求各地區(qū)和有關部門采取有力措施，明確牽頭部門落實管理責任，加強督促檢查。
在失業(yè)社會保障權利保護方面，國家對失業(yè)者或不能就業(yè)者提供社會保障。我國憲法規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。要健全和執(zhí)行失業(yè)保險制度，建立最低生活標準保障制度以及讓農(nóng)民工進入城市的社會救助保障體系。
參考文獻：
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第9篇：社會保障制度的重要性范文
對于農(nóng)村人口而言，土地不僅是主要的生產(chǎn)因素，也是他們生活的可靠保障。但絕大部分農(nóng)村人口只依靠土地的生產(chǎn)作為他們的經(jīng)濟來源，低收入使他們無法擺脫貧困的生活狀態(tài)。同時，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的改革，也有一部分農(nóng)村人口認識到土地對他們自身發(fā)展的限制性和落后性，從而脫離農(nóng)村進城就業(yè)，投身到城市的經(jīng)濟建設中。剩余勞動力外流和堅守自給自足的生產(chǎn)模式是當今我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象不但不適應我國農(nóng)村人口城市化的潮流，反而在很大程度上制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給我國城市化道路帶來困難。第三，社會保障制度不完善。在農(nóng)村人口城市化的過程中，戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度等等都對農(nóng)村人口的城市化過程產(chǎn)生重要的影響，然而在這些眾多的影響因素中社會保障因素是阻礙農(nóng)村人口城市化的最大障礙。因為我國社會保障制度具有二元性，在城市化進程中缺乏化解市場風險的社會保障制度安排，使得處于城市化過程中的農(nóng)村人口處于“邊緣人”的地位。城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度安排使得進城的農(nóng)村人口無法列入城市的社會保障體系。
2農(nóng)村人口城市化應采取的措施
首先，推進戶籍制度改革，促進人口城市化。我國的戶籍制度改革設計面比較廣，受到各個方面的因素影響，所以這就要求戶籍制度改革的每一個階段和每一個地區(qū)都要做到具體問題具體分析，因地制宜穩(wěn)妥有序的逐步放寬戶籍制度管理。隨著人口城市化過程出現(xiàn)的最大問題就是人戶分離，要實行開放的動態(tài)管理制度，將原有的二元制換成一元制，要在住房、就學、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關的配套改革，取消對外地戶口人口的歧視，使之逐步獲得平等的權利。
其次，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。在新的形勢下，要更好的實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化，單憑農(nóng)村人口進城務工是遠遠不夠的。針對我國農(nóng)村的特殊條件和現(xiàn)狀，要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就要合理的利用有限的土地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。要突破長期以來形成的一家一戶的分散經(jīng)營，把土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域優(yōu)勢。同時對于生產(chǎn)結構進行調(diào)整，就農(nóng)村的當?shù)貧夂蚝蜕L條件進行全面的分析，鼓勵農(nóng)民種植具有當?shù)靥厣淖魑?。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村人口的自身素質。受歷史條件，社會制度，生活環(huán)境等因素的影響，我國農(nóng)村人口素質普遍較低，尤其是在我國偏遠山區(qū)的農(nóng)村人口的受教育水平和開放程度較其他地區(qū)比較落后。所以，改善農(nóng)村的經(jīng)濟條件不能一味的從農(nóng)村的大環(huán)境出發(fā)，要把目標對準農(nóng)村人口，從提高農(nóng)村人口整體素質入手：一是，以提高城市農(nóng)村人口素質為前提，進一步的整合社會力量，廣泛的吸引社會各個部門參與到提高農(nóng)村人口素質的工作中來；二是，放眼未來大力培養(yǎng)學習型知識型農(nóng)民，城市各有關部門應該轉變觀念把提高群眾的知識化和現(xiàn)代化作為工作的重點；三是，從根本上轉變進城人口的觀念，使他們深刻的認識到知識和技術的重要性，要他們充分的認識到自身素質的提高才是改變落后的重要途徑。與此同時，對于已經(jīng)進城從事小買賣的農(nóng)村人口從政策上和資金上給予幫助，放寬對農(nóng)村人口的創(chuàng)業(yè)限制。鼓勵農(nóng)村人口自主創(chuàng)業(yè)。
