礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，深化合規(guī)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)檢查與監(jiān)督，促進(jìn)非煤礦山科學(xué)開(kāi)采、高效利用、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、礦地和諧，著力提升非煤礦山基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為非煤礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)要求

通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)，全市非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，達(dá)到下列6個(gè)方面18項(xiàng)要求。

（一）基本要求。

1、礦山生產(chǎn)建設(shè)依法合規(guī)。證照齊全，程序完善,遵紀(jì)守法；

2、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高效有序。管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，安全環(huán)保。

（二）開(kāi)發(fā)利用。

3、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)按照核準(zhǔn)（備案）內(nèi)容和批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)實(shí)施；

4、礦石開(kāi)采和選礦加工工藝、設(shè)備先進(jìn)適用，能耗達(dá)標(biāo)，資源開(kāi)發(fā)利用“三率”符合設(shè)計(jì)指標(biāo)要求；

5、采用資源節(jié)約、環(huán)境友好的采選加工方式，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，避免造成環(huán)境污染；

6、保護(hù)和充分利用礦區(qū)水資源，綜合利用各類廢棄資源。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

7、廢氣、噪聲、作業(yè)揚(yáng)塵防治措施合規(guī)達(dá)標(biāo)；

8、固廢、廢水等廢棄物放置、處置、排放合規(guī)達(dá)標(biāo)；

9、落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾、水土保持等措施，開(kāi)采與生態(tài)修復(fù)同步進(jìn)行；

10、落實(shí)露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、塌陷區(qū)、采空區(qū)的覆蓋、綠化、充填等治理措施，防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；

11、積極創(chuàng)建綠色礦山。

（四）安全生產(chǎn)。

12、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全管理制度健全完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；

13、安全生產(chǎn)系統(tǒng)硬件條件進(jìn)一步改善；

14、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)鞏固提升；

15、按礦山設(shè)計(jì)規(guī)范組織建設(shè)生產(chǎn)，無(wú)邊建設(shè)邊生產(chǎn)、不驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)行為；

16、杜絕重特大事故、遏制較大事故，有效防范一般事故。

（五）科技創(chuàng)新。

17、加大科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備現(xiàn)代化、開(kāi)采機(jī)械化、選礦加工自動(dòng)化、關(guān)鍵流程數(shù)控化、生產(chǎn)與安全管理信息化；鼓勵(lì)有條件礦山提升采選智能化水平。

（六）礦地和諧。

18、企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)職工人文關(guān)懷，礦地共建共享。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)從提升企業(yè)基礎(chǔ)能力、深化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等方面，扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)。

（一）提升企業(yè)基礎(chǔ)能力。

1、嚴(yán)格依法合規(guī)辦礦。全市非煤礦山行業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格遵守礦產(chǎn)資源、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定，提升非煤礦山法治化、規(guī)范化水平。

2、不斷提升礦山硬件條件。新建和改擴(kuò)建非煤礦山必須符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求?，F(xiàn)有礦山要加大升級(jí)改造，提升礦山技術(shù)裝備及標(biāo)準(zhǔn)化水平。及時(shí)淘汰非煤礦山明令禁止使用的設(shè)備和工藝。不具備改造升級(jí)條件，達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性政策標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法通過(guò)資源整合、關(guān)閉等市場(chǎng)或行政方式有序退出。

3、夯實(shí)礦山標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善非煤礦山企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按要求配備采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)、測(cè)量、爆破作業(yè)等專業(yè)技術(shù)力量，完善規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)管理，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)管理水平。參照《非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系參考目錄》（附件2），建立健全并實(shí)施由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)體系所構(gòu)成的礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化：突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的核心地位，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理工作，認(rèn)真組織各種類、各層次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)方式和正確思維指導(dǎo)下，在“標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，建立行之有效、內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和全面貫徹、實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化：重視管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行和考核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。在詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出符合礦山自身實(shí)際、切實(shí)可行、便于考核的管理標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真組織實(shí)施；要采取有效的方式對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效進(jìn)行考核，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和及時(shí)糾偏；克服以往標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的忽視管理標(biāo)準(zhǔn)化的傾向，保證礦山技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理得以持久和有效，杜絕管理中的非規(guī)范化行為的出現(xiàn)。

（3）加強(qiáng)工作標(biāo)準(zhǔn)化：結(jié)合礦山實(shí)際，研究規(guī)定各崗位、各個(gè)具體人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)有的權(quán)限，對(duì)各崗位工作的量、質(zhì)、期以及考核要求做出規(guī)定，科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真組織實(shí)施工作標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的完整性、貫徹情況、取得的成效進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（二）深化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

1、深化非煤礦山建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省關(guān)于非煤礦山建設(shè)工程管理的規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省非煤礦山管理?xiàng)l例》，按照《省鐵礦等十四個(gè)礦種采選行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（皖經(jīng)信非煤〔2018〕32號(hào)）、《省非煤礦山建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)定》（皖經(jīng)信非煤〔2015〕301號(hào)）、《省非煤礦山采礦工程初步設(shè)計(jì)編寫大綱》（皖經(jīng)信非煤函〔2010〕909號(hào)）、《金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB34/T2317-2015）等要求，進(jìn)一步提升非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2、深化非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)）和相關(guān)要求，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)。

3、強(qiáng)化非煤礦山作業(yè)揚(yáng)塵防治。按照《省非煤礦山管理?xiàng)l例》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深化礦山開(kāi)采區(qū)、礦石加工區(qū)、礦區(qū)專用運(yùn)輸?shù)缆?、成品料堆?chǎng)、排土場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域和剝離、穿孔、爆破、鏟裝、破碎、篩分、堆存、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的綜合防塵措施，實(shí)行全過(guò)程有效防治管控，從源頭上減少揚(yáng)塵污染。生產(chǎn)礦山防塵措施覆蓋率達(dá)到100%，礦山主要運(yùn)輸?shù)缆罚V石加工區(qū)道路及作業(yè)場(chǎng)地基本實(shí)現(xiàn)全面硬化。

4、推進(jìn)非煤礦山綠色發(fā)展。按照《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）、《省綠色礦山建設(shè)工作方案(2017-2020年)》，對(duì)照國(guó)家、省、市綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以綠色礦山創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)非煤礦山的綠色發(fā)展。新建非煤礦山要100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要積極參與指導(dǎo)檢查非煤礦山綠色礦山建設(shè)工作。

（三）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)需要企業(yè)全體職工共同參與的工作，非煤礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及宣傳和重要標(biāo)準(zhǔn)的宣講、培訓(xùn)；開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)題研討及學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，不斷提高職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升職工標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的積累和自覺(jué)踐行標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

四、方法步驟

非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)總體時(shí)間安排為2年，至2021年底結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署階段（2020年4月底前）。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門要按照本方案的要求，結(jié)合本地非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，制定本地具體實(shí)施方案，細(xì)化活動(dòng)的目標(biāo)、主要工作任務(wù)及實(shí)施步驟。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門要精心組織進(jìn)行動(dòng)員部署，向非煤礦山企業(yè)宣講行動(dòng)方案，使其明白行動(dòng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，從而自覺(jué)的做好自身工作。各縣區(qū)的實(shí)施方案請(qǐng)于2020年4月底前報(bào)我局。

（二）組織實(shí)施階段（2020年5月—2021年10月）。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門圍繞提升行動(dòng)的目標(biāo)要求，督促礦山企業(yè)對(duì)照《非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)目錄》（附件1），認(rèn)真梳理自身存在的問(wèn)題和不足，制定有針對(duì)性的行動(dòng)方案和具體改進(jìn)計(jì)劃，以提升企業(yè)基礎(chǔ)能力為出發(fā)點(diǎn)，深化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，有計(jì)劃、按步驟的加以推進(jìn)。要充分發(fā)揮非煤礦山技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用，加強(qiáng)督促檢查和調(diào)度，確保提升行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)自查填寫《市非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃表》（附件3），并于2020年9月底前匯總報(bào)我局。

（三）總結(jié)提升階段（2021年10月—11月）。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)主管部門認(rèn)真總結(jié)本地開(kāi)展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)的情況，總結(jié)取得的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，提出下一步工作措施和建議。各縣區(qū)總結(jié)材料于2021年10月底前報(bào)我局。

五、工作要求

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要手段。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)的重要意義，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，積極宣傳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的方針、政策、法規(guī)，把組織開(kāi)展非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)作為加強(qiáng)行業(yè)管理的重要抓手，全過(guò)程抓緊抓細(xì)抓實(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化過(guò)程管理。各縣區(qū)非煤礦山行業(yè)管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，多措并舉，指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面查找標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確專項(xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進(jìn)度安排等要素，制定問(wèn)題清單，建立整改提升臺(tái)賬，保障礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的資金投入，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的督查，督促企業(yè)逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

第2篇：礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：煤礦開(kāi)采；措施；環(huán)境管理；探究

中圖分類號(hào)：TD8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 我國(guó)煤礦開(kāi)采的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)煤礦開(kāi)采過(guò)程中，可以看出我國(guó)的綜合煤礦開(kāi)采工作的平均效率仍然不高，在一定程度和意義上，可以說(shuō)還是屬于相對(duì)落后的。因此，在煤礦開(kāi)采過(guò)程中提高煤礦開(kāi)采效率和安全性，采用可靠的理論知識(shí)對(duì)煤礦開(kāi)采進(jìn)行指導(dǎo)是至關(guān)重要的。隨著中國(guó)煤礦開(kāi)采活動(dòng)的不斷增加，煤礦開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也逐步擴(kuò)大，開(kāi)采引起了水土流失、水環(huán)境惡化、土地沙漠化、固體廢棄物占地增多等問(wèn)題，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，并且其惡化速度呈現(xiàn)不斷加快的趨勢(shì)。所有這些都已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素之一。煤礦的合理開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

2 煤礦開(kāi)采的環(huán)境危害

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題日益引起人們的廣泛關(guān)注。在中國(guó)，無(wú)論是世界五百?gòu)?qiáng)的大企業(yè)還是私有企業(yè)及小企業(yè)，都出現(xiàn)了越來(lái)越多重大環(huán)境事故。2011年6月4日，中國(guó)海上最大油田蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故，造成大量海洋生物死亡和大面積海洋受到污染。此油田是由中海油和康菲石油公司共同合作的項(xiàng)目。私有企業(yè)或小型企業(yè)的環(huán)境污染事件更是數(shù)不勝數(shù)，例如：江西銅業(yè)的廢水污染事件，臥龍電氣鉛酸蓄電池污染事件，以及萬(wàn)馬電纜飲用水污染事件等等。面對(duì)這些觸目驚心的環(huán)境污染事件，應(yīng)該引起政府和公眾的廣泛關(guān)注。

煤礦開(kāi)采作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，雖然對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多貢獻(xiàn)，但是對(duì)環(huán)境也造成了極大的損害。由于對(duì)煤礦過(guò)度開(kāi)采，據(jù)統(tǒng)計(jì)：已經(jīng)導(dǎo)致600km2～1000km2的土地塌陷，在華北、東北平原地區(qū)，每年塌陷的土地面積達(dá)到6600hm2，其中耕地面就多大4000hm2，這代表隨著我國(guó)煤礦的開(kāi)采，每年將會(huì)有將近4萬(wàn)名以耕田務(wù)農(nóng)為收入的農(nóng)民因此失去自己賴以生存的耕地。煤礦開(kāi)采導(dǎo)致地下水流失和污染，僅山西省就因?yàn)殚_(kāi)采煤礦導(dǎo)致至少30萬(wàn)人飲水困難。同時(shí)，由于煤礦開(kāi)采缺乏保護(hù)措施，礦區(qū)附近的水源污染嚴(yán)重。

3 提高環(huán)境績(jī)效的煤礦開(kāi)采相應(yīng)改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)煤礦工作人員的環(huán)保教育和組織文化的構(gòu)建

煤礦開(kāi)采階段加強(qiáng)對(duì)工作人員的環(huán)保教育對(duì)環(huán)境保護(hù)具有重要的作用，教育培訓(xùn)對(duì)于企業(yè)和事業(yè)單位工作人員的技能提高都有極為重要的作用，同時(shí)應(yīng)該創(chuàng)造煤礦開(kāi)采小組的學(xué)習(xí)氛圍，因此獨(dú)特的組織文化就不可或缺。煤礦開(kāi)采企業(yè)要建立獨(dú)特的文化理念，在無(wú)形中就會(huì)為煤礦開(kāi)采過(guò)程帶來(lái)很多積極的影響，從而使煤礦開(kāi)采企業(yè)最終獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)豐收的碩果和良好的環(huán)境績(jī)效。組建煤礦開(kāi)采企業(yè)良好的文化管理模式，必須具有超前的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只有這樣才能使煤礦開(kāi)采企業(yè)的文化理念在迅速發(fā)展的社會(huì)中逐漸成長(zhǎng)并完善?，F(xiàn)階段，企業(yè)文化的研究一直是企業(yè)管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何構(gòu)建良好的企業(yè)文化，對(duì)于煤礦開(kāi)采企業(yè)員工的工作環(huán)境和煤礦開(kāi)采企業(yè)的正常運(yùn)行都有重要的影響。很多學(xué)者認(rèn)為企業(yè)文化決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞。文化是一種無(wú)形卻充滿力量的影響力，它對(duì)組成整個(gè)企業(yè)的成員起到約束凝聚、以及協(xié)調(diào)組織的作用，文化可以凝聚一個(gè)企業(yè)的集體力量，推動(dòng)企業(yè)更快更好的發(fā)展。

財(cái)富無(wú)法創(chuàng)造出絢爛的文化，然而一個(gè)企業(yè)凝聚的文化卻可以給企業(yè)帶來(lái)意想不到的巨大財(cái)富。煤礦開(kāi)采階段在環(huán)境管理的實(shí)施過(guò)程中另一個(gè)值得討論的問(wèn)題就是：煤礦開(kāi)采階段監(jiān)督管理部門和其他部門之間的獨(dú)立性。很多煤礦開(kāi)采階段的環(huán)境管理制度的制定者也是受影響對(duì)象，因此讓這些管理人員自己監(jiān)督自己，很顯然這個(gè)過(guò)程本身存在很多矛盾和阻力。很多情況下，煤礦開(kāi)采階段的環(huán)境保護(hù)實(shí)施過(guò)程本質(zhì)上為了應(yīng)付上級(jí)的檢查才實(shí)行的。例如，對(duì)于一些煤礦開(kāi)采企業(yè)來(lái)講，企業(yè)總裁或者老總一個(gè)人執(zhí)行決策，既是制度的制定者，又是制度的遵守者。對(duì)于大型企業(yè)也是如此，因此為了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，可以尋求外部監(jiān)督評(píng)價(jià)人員進(jìn)行煤礦開(kāi)采的環(huán)境管理。

3.2 完善煤礦的環(huán)境管理機(jī)制

現(xiàn)代企業(yè)的四個(gè)基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。這些特點(diǎn)都是良好企業(yè)規(guī)范制度的基本表現(xiàn)。良好的企業(yè)規(guī)范制度是一個(gè)企業(yè)有序運(yùn)營(yíng)的根本保證。不僅對(duì)于企業(yè)如此，對(duì)于任何社會(huì)單位的有序運(yùn)行也是如此。如果煤礦開(kāi)采企業(yè)有健全的環(huán)境管理制度，那么煤礦開(kāi)采企業(yè)的環(huán)境管理必然會(huì)收到良好的效果。企業(yè)的規(guī)范制度包括兩個(gè)方面：“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須以人為中心，在煤礦開(kāi)采環(huán)境管理制度的實(shí)施過(guò)程中，必須切實(shí)考慮到員工的實(shí)際需求，只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求煤礦開(kāi)采過(guò)程必須有嚴(yán)明的關(guān)于環(huán)境管理的規(guī)章制度，環(huán)境方面的規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上，必須將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，無(wú)論是員工還是高層管理人員違反了規(guī)章制度，都要受到相應(yīng)處罰，只有在這種條件下煤礦開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響才能收到預(yù)期的效果。另外將環(huán)境責(zé)任具體到每個(gè)員工身上也是提高環(huán)境績(jī)效的一個(gè)重要方法。因此績(jī)效評(píng)估對(duì)煤礦開(kāi)采環(huán)境影響具有很重要的作用?？?jī)效評(píng)估包括很多方面，對(duì)于煤礦開(kāi)采來(lái)講，可以有財(cái)務(wù)績(jī)效，員工工作績(jī)效，員工安全績(jī)效，雖然不同的績(jī)效衡量煤礦開(kāi)采的不同方面，但是它們都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，公正與實(shí)用。并且對(duì)減少企業(yè)的成本都有非常重要的影響。如果任何煤礦開(kāi)采的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不能夠體現(xiàn)公正與實(shí)用，那么也不會(huì)取得良好的環(huán)境績(jī)效結(jié)果。因此煤礦開(kāi)采在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須時(shí)刻體現(xiàn)體系的公正和實(shí)用性，只有這樣才能收到更好的環(huán)境績(jī)效的結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采事件的描述，發(fā)現(xiàn)煤礦開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響主要表現(xiàn)在以下方面：煤礦開(kāi)采對(duì)大氣的危害，煤礦開(kāi)采對(duì)土地的危害和煤礦開(kāi)采對(duì)水資源的危害。

為了提高煤礦開(kāi)采的環(huán)境管理績(jī)效，維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出了很多問(wèn)題和改進(jìn)措施，例如，由于企業(yè)監(jiān)督管理部門和運(yùn)行部門獨(dú)立性較差，可以加強(qiáng)部門之間的溝通。構(gòu)建有利的企業(yè)文化，加強(qiáng)煤礦開(kāi)采的環(huán)境管理機(jī)制和建立清晰的企業(yè)環(huán)境控制績(jī)效評(píng)估體系以提高煤礦開(kāi)采的環(huán)境管理，進(jìn)一步獲得較好的監(jiān)督管理結(jié)果。企業(yè)環(huán)境管理的重要性無(wú)需多言，只有切實(shí)制定健全的煤礦開(kāi)采環(huán)境管理制度，才能使煤礦開(kāi)采企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文

[關(guān)鍵詞]風(fēng)景園林 理論基礎(chǔ) 學(xué)科特色 研究領(lǐng)域

中國(guó)風(fēng)景園林是在傳統(tǒng)園林的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)世界園林的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2011年風(fēng)景園林成為一級(jí)學(xué)科之后，圍繞學(xué)科發(fā)展與研究范疇問(wèn)題有眾多的討論，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，作為一級(jí)學(xué)科的風(fēng)景園林理論與學(xué)科研究范疇已形成基本統(tǒng)一的觀點(diǎn)。各學(xué)校應(yīng)以此為基礎(chǔ)，根據(jù)自身特點(diǎn)確定合適的發(fā)展方向，形成自身的學(xué)科特色。

一、現(xiàn)代風(fēng)景園林理論趨勢(shì)

（一）現(xiàn)代風(fēng)景園林美學(xué)的新標(biāo)準(zhǔn)

（1 ）形式美的多樣化――東西方園林審美的交融

在古典園林中，東西方對(duì)形式美的藝術(shù)表現(xiàn)存在明顯差別。以中國(guó)為代表的東方園林一直以自然式的山水園林為主要形式，與此相應(yīng)的是西方古典園林更為重視科學(xué)原理的應(yīng)用，幾何形的構(gòu)圖和臺(tái)地式的地形表現(xiàn)出理性的秩序與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)律，形成了其規(guī)則式的園林形式[1]。

但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全球化的現(xiàn)代社會(huì)，不同地域之間的文化交流也日趨普遍，從目前世界園林的實(shí)踐情況看，無(wú)論是自然美還是規(guī)則美，只要是符合地域文化特征的美，都是東西方園林所共同追求的，東西交融的多樣化的表現(xiàn)形式能創(chuàng)造出具有高雅藝術(shù)美的作品。

（2）生態(tài)美――風(fēng)景園林的綜合美

藝術(shù)美自然是評(píng)判作品優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是，單純的以藝術(shù)美為標(biāo)準(zhǔn)的審美時(shí)代已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)景園林的發(fā)展?！熬坝^是一種社會(huì)文化資源，也是一種生態(tài)資源，審美觀念不能只停留在一些風(fēng)景名勝震撼人心的地貌上，必須強(qiáng)調(diào)綠色空間，不僅是為了游憩和觀賞，更重要的是為了保護(hù)正在被破壞和消亡的綠色空間，作為自然一貫賴以生存的生態(tài)環(huán)境”[2]。在風(fēng)景園林理論研究與實(shí)踐中，運(yùn)用生態(tài)美學(xué)的基本原理創(chuàng)造人地和諧的理想生活境域是大勢(shì)所趨。

（二）生態(tài)學(xué)理論的深入研究與應(yīng)用

生態(tài)意識(shí)在中國(guó)由來(lái)已久，早在商周時(shí)期中華民族傳統(tǒng)文化中的“天人合一”的思想已經(jīng)表現(xiàn)了古人樸素的生態(tài)觀念，即人與自然要保持和諧統(tǒng)一[3]。而今天，風(fēng)景園林中的生態(tài)思想更是普遍，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)尊重自然，保護(hù)生物多樣性，保持人與自然的和諧相處，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

中國(guó)風(fēng)景園林實(shí)踐領(lǐng)域目前大致可以分為3個(gè)層次：景觀和園林設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和大地景觀規(guī)劃。不同層次的規(guī)劃具有尺度、性質(zhì)上的區(qū)別，對(duì)生態(tài)學(xué)理論的應(yīng)用有其各自不同的特點(diǎn)。對(duì)于小尺度的景觀和園林設(shè)計(jì)，適宜用以個(gè)體植物為研究對(duì)象的植物生態(tài)學(xué)理論作指導(dǎo)，重點(diǎn)研究園林植物的生態(tài)特性，在綠地中形成合理的植物組群結(jié)構(gòu)；對(duì)于較大尺度的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和風(fēng)景名勝區(qū)等的建設(shè)，種群生態(tài)學(xué)、群落生態(tài)學(xué)以及生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)等理論具有實(shí)際意義；對(duì)于更大尺度的區(qū)域性的大地景觀規(guī)劃，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)理論是解決問(wèn)題的有效途徑[5]。

（三）社會(huì)科學(xué)的指引

1.傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值

中國(guó)傳統(tǒng)文化崇尚天人合一的思想，尊重自然，因而中國(guó)古典園林平淡含蓄，形成了自然樸素的山水園林形式。西方文化征服自然的思想貫穿在對(duì)自然大加改造的園林中，故西方古典園林規(guī)則對(duì)稱的形式宏偉而華麗。一方面要以繼承的態(tài)度來(lái)保護(hù)傳統(tǒng)，對(duì)于具有歷史價(jià)值的文化遺產(chǎn)要在設(shè)計(jì)中予以保留；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)代風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中用新的形式對(duì)傳統(tǒng)文化予以表現(xiàn)，創(chuàng)造具有特定歷史文化氛圍的現(xiàn)代景觀。

2.社會(huì)因素的影響

任何園林均處于一定的社會(huì)環(huán)境之中，故其內(nèi)容與形式必定受到諸多社會(huì)因素的影響。首先，社會(huì)的發(fā)展觀決定了風(fēng)景園林的發(fā)展方向。在可持續(xù)發(fā)展思想倍受關(guān)注的今天，風(fēng)景園林的建設(shè)也必須堅(jiān)持公平、公正的原則，兼顧社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三大效益。其次，社會(huì)的需求決定了風(fēng)景園林的性質(zhì)。當(dāng)代人對(duì)自然環(huán)境的愛(ài)好以及對(duì)閑適生活的向往，使園林更注重優(yōu)美的自然風(fēng)景、良好的生態(tài)環(huán)境和舒適的戶外活動(dòng)空間。再次，社會(huì)文化影響著園林的風(fēng)格[6]。風(fēng)景園林風(fēng)格要符合使用者審美心理及文化習(xí)俗。最后，國(guó)家的政治、法規(guī)與經(jīng)濟(jì)等因素也會(huì)對(duì)風(fēng)景園林產(chǎn)生影響。公眾參與規(guī)劃的政策使園林更能反映大眾的意愿[7]；法律與規(guī)章制度的約束使風(fēng)景園林更加注意對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)。

3.大眾行為研究

環(huán)境心理學(xué)把人類的行為（包括經(jīng)驗(yàn)、行為）與其相應(yīng)的環(huán)境（包括物質(zhì)、社會(huì)和文化的）之間的相互關(guān)系與相互作用結(jié)合起來(lái)加以分析。風(fēng)景園林學(xué)要運(yùn)用環(huán)境心理學(xué)理論去研究分析人在園林中的行為及心理，從游人的心理活動(dòng)規(guī)律去規(guī)劃設(shè)計(jì)園林的空間與景觀，創(chuàng)造一種能引起游人產(chǎn)生愉悅心理傾向，滿足游人活動(dòng)需求的環(huán)境[8]。

二、學(xué)科研究領(lǐng)域特色

（一）研究方向

一級(jí)學(xué)科背景下風(fēng)景園林的發(fā)展走向多元化，學(xué)科涉及的內(nèi)容包括生態(tài)學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，范圍廣泛。根據(jù)學(xué)科理論基礎(chǔ)，風(fēng)景園林學(xué)包括6個(gè)研究方向：風(fēng)景園林歷史與理論、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)、 大地景觀規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)、風(fēng)景園林遺產(chǎn)保護(hù)、園林植物與應(yīng)用、風(fēng)景園林工程與技術(shù)。

風(fēng)景園林歷史與理論是研究風(fēng)景園林起源、演進(jìn)、發(fā)展變遷及其成因，以及研究風(fēng)景園林基本內(nèi)涵、價(jià)值體系、應(yīng)用性理論的基礎(chǔ)性學(xué)科，包括中外古典、現(xiàn)代園林史和風(fēng)景園林學(xué)科史以及風(fēng)景園林理論、風(fēng)景園林美學(xué)、評(píng)價(jià)與管理等。風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)是營(yíng)造中小尺度室外游憩空間的應(yīng)用性學(xué)科，研究和實(shí)踐范圍包括城市各類綠地與城市景觀等。大地景觀規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)是以維護(hù)人類居住和生態(tài)環(huán)境的健康與安全為目標(biāo)，在大尺度上進(jìn)行多層次的研究和實(shí)踐，主要工作領(lǐng)域包括城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、各類生態(tài)地規(guī)劃與修復(fù)等。風(fēng)景園林遺產(chǎn)保護(hù)是對(duì)具有遺產(chǎn)價(jià)值和重要生態(tài)服務(wù)功能的風(fēng)景園林境域保護(hù)和管理的學(xué)科，主要研究傳統(tǒng)園林和遺產(chǎn)的保護(hù)和修復(fù)等。園林植物與應(yīng)用是研究風(fēng)景園林植物材料及其養(yǎng)護(hù)的應(yīng)用性的學(xué)科。風(fēng)景園林工程與技術(shù)是研究風(fēng)景園林保護(hù)和利用的技術(shù)原理、材料生產(chǎn)、工程施工和養(yǎng)護(hù)管理的應(yīng)用性學(xué)科。

（二）我校研究領(lǐng)域及特色

我校風(fēng)景學(xué)科立足華南，面向全國(guó)，以現(xiàn)代風(fēng)景園林理論為指導(dǎo)、吸取和發(fā)掘嶺南園林藝術(shù)的精華，開(kāi)展科學(xué)研究，逐漸形成了自己的學(xué)科特色和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在下述領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)研究與工程實(shí)踐。

（1）嶺南城鄉(xiāng)環(huán)境與園林景觀研究

嶺南園林藝術(shù)是立足我國(guó)熱帶、亞熱帶自然地理環(huán)境、氣候條件和當(dāng)?shù)匚幕纬傻囊环N園林風(fēng)格，在建筑風(fēng)格、植物配置和景觀營(yíng)造方面形成了特色。我校應(yīng)以嶺南園林藝術(shù)為基礎(chǔ)，著力于嶺南城鄉(xiāng)環(huán)境與園林景觀研究，并結(jié)合現(xiàn)代造園藝術(shù)、新材料、新工藝、科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)行環(huán)境景觀設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。研究嶺南特色園林無(wú)疑會(huì)為我校風(fēng)景園林學(xué)科特色的形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境綠化適宜植物的研發(fā)與配置技術(shù)研究

盡管目前廣東省從事環(huán)境綠化的企業(yè)及科研單位較多，但在環(huán)境綠化植物篩選的基礎(chǔ)研究方面較缺乏，如鄉(xiāng)土園林綠化樹(shù)種篩選與研究、邊坡鄉(xiāng)土植物篩選與配置研究、適宜河涌治理的植物研究、垂直和屋頂綠化植物篩選等，這些特殊用途綠化植物必將成為以后環(huán)境綠化建設(shè)植物利用的主導(dǎo)。

（3）生態(tài)景觀工程技術(shù)研究

由于我國(guó)在生態(tài)景觀工程建設(shè)方面剛開(kāi)始起步，且目前能夠綜合各方面學(xué)科進(jìn)行節(jié)約型環(huán)境生態(tài)綠化工程技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)企業(yè)和科研單位甚少，也沒(méi)有相關(guān)成果成功轉(zhuǎn)化并形成產(chǎn)業(yè)化，所以，生態(tài)景觀工程技術(shù)研究將是風(fēng)景園林的熱點(diǎn)研究問(wèn)題。我校將開(kāi)發(fā)低碳環(huán)境綠化技術(shù)、邊坡、礦山綠化技術(shù)、屋頂與垂直綠化工程關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)境友好植物保護(hù)技術(shù)等系列節(jié)約型環(huán)境綠化工程技術(shù)，并與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

三、結(jié)語(yǔ)

任何的發(fā)展都不是無(wú)源之水、無(wú)本之末，中國(guó)現(xiàn)代風(fēng)景園林理論研究應(yīng)以中國(guó)傳統(tǒng)園林為基礎(chǔ)，借鑒西方園林的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，立足本土，博采眾長(zhǎng)，尊重科學(xué)，開(kāi)闊眼界。當(dāng)今，風(fēng)景園林已成為一門綜合性極強(qiáng)的學(xué)科，其基礎(chǔ)理論也正從單一學(xué)科向內(nèi)容更為豐富的綜合學(xué)科轉(zhuǎn)變，因此，學(xué)科的研究也要走向多元化，不同類型的院校根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為，建立各具特色的研究領(lǐng)域。

基金項(xiàng)目：1、廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2012年度研究項(xiàng)目：《一級(jí)學(xué)科背景下風(fēng)景園林專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究》（編號(hào)2012JK339）；2、2014年教育部批準(zhǔn)的第一批卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃改革試點(diǎn)項(xiàng)目： 園林專業(yè)《實(shí)用技能型農(nóng)林人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目》

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第4篇：礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦；土地復(fù)墾；生態(tài)恢復(fù)

一、引言

礦產(chǎn)能源是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也破壞了人類的生存環(huán)境。山西作為全國(guó)的礦產(chǎn)資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業(yè)2200多家，礦井總數(shù)4278座，山西省人民政府經(jīng)2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數(shù)量減少到1053座，煤礦數(shù)量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業(yè)兼并重組致大量小型礦井關(guān)閉，原有礦井工業(yè)場(chǎng)地、排矸場(chǎng)閑置。截至2011年，山西省累計(jì)礦區(qū)面積19937km2，采空區(qū)面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關(guān)閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對(duì)山西省兼并重組煤礦及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)十分迫切。

二、煤礦開(kāi)采活動(dòng)損毀土地的主要類型

依據(jù)土地?fù)p毀主體、土地?fù)p毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地?fù)p毀類型劃分為三級(jí)，煤礦開(kāi)采活動(dòng)損毀土地的一級(jí)類型屬于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀，其二級(jí)損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。

土地挖損：因?yàn)槊旱V的采礦活動(dòng)致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開(kāi)采作業(yè)廣場(chǎng)、取土場(chǎng)、開(kāi)山等面狀工程。

塌陷土地：此類土地?fù)p毀類型多見(jiàn)于井工開(kāi)采煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，因地下開(kāi)采導(dǎo)致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。

壓占土地：主要表現(xiàn)為露天煤礦的表土堆放場(chǎng)、排土場(chǎng)，井工煤礦開(kāi)采所產(chǎn)生的矸石山以及被整合后廢棄的工業(yè)場(chǎng)地、風(fēng)井場(chǎng)地等。

其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開(kāi)采過(guò)程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過(guò)程?；瘜W(xué)污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長(zhǎng)期性、后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)。

三、山西煤礦企業(yè)兼并重組土地復(fù)墾方法及技術(shù)要求

（一）兼并重組煤礦損毀土地的調(diào)查回顧及資料收集

兼并重組煤礦往往是一個(gè)主體整合數(shù)家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時(shí)整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業(yè)（風(fēng)井）場(chǎng)地、矸石場(chǎng)地?cái)?shù)量以及地面煤場(chǎng)、生產(chǎn)及生活建筑物數(shù)量繁雜。這就要求在損毀土地復(fù)墾前認(rèn)真細(xì)致地做好礦區(qū)破壞土地情況調(diào)查，摸清家底，對(duì)損毀土地進(jìn)行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實(shí)，沒(méi)有遺漏。在調(diào)查中要按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，落實(shí)損毀土地的責(zé)任主體。同時(shí)，企業(yè)的土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

（二）土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程前期綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)

1.水資源調(diào)查

由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區(qū)，土地復(fù)墾前對(duì)煤礦水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，制定適宜該區(qū)域的復(fù)墾方案。

2.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

兼并重組前各煤礦已經(jīng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)多年，煤礦開(kāi)采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生很大的影響。土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果分類進(jìn)行土地復(fù)墾。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

煤礦的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的正向干預(yù)，對(duì)保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到巨大作用，但是由于土地復(fù)墾中物種的引入，將可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)的植被、土壤、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施前，非常有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）土地復(fù)墾的方法

1.地貌重塑和土壤重構(gòu)

一般應(yīng)根據(jù)損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規(guī)劃的新復(fù)墾土地的利用要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，以工程技術(shù)手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。

采空區(qū)土壤重構(gòu)主要采用回填、覆土等整理技術(shù)；排土場(chǎng)、廢棄物壓占地一般采用機(jī)械進(jìn)行土地平整，調(diào)整和固定邊坡等技術(shù)；針對(duì)工業(yè)場(chǎng)地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進(jìn)行拆除或已拆除但場(chǎng)地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點(diǎn)，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設(shè)中，拆除的塊石、磚可用于復(fù)墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對(duì)采礦用地進(jìn)行復(fù)墾首先應(yīng)對(duì)礦渣進(jìn)行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、煤場(chǎng)等復(fù)墾方向?yàn)楦氐牡乇韺拥倪M(jìn)行深翻，設(shè)計(jì)翻耕厚度不小于0.4m。

在地貌重塑和土壤重構(gòu)過(guò)程中，要注意保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)文化古跡，保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。

2.植被重建

植被重建在正確評(píng)價(jià)廢棄地特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將植被采用穴植條植的技術(shù)進(jìn)行土壤改良，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境條件，植物、生物學(xué)特征和礦區(qū)的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到健康良性的循環(huán)。

3.微生物復(fù)墾

是指利用微生物和有機(jī)物的混合劑或微生物活化劑對(duì)復(fù)墾后的再生土地進(jìn)行改良和熟化，以恢復(fù)土壤肥力，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是一種綜合復(fù)墾技術(shù)。采用這種技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)露天剝離物、煤矸石等堆放場(chǎng)地不需要覆蓋表土，只需經(jīng)過(guò)一個(gè)植物生長(zhǎng)周期后就能建立穩(wěn)定的活性條件，第二年便可種植農(nóng)作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復(fù)成良田，而且微生物復(fù)墾所需的材料和機(jī)具費(fèi)用低、效益好。

（四）土地復(fù)墾技術(shù)要求

針對(duì)廢棄露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、沉陷場(chǎng)地、矸石場(chǎng)、廢棄工業(yè)場(chǎng)地等不同的破壞類型，《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中從復(fù)墾地覆土厚度、覆土后場(chǎng)地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復(fù)墾后用于漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）的水面積和水深度等方面制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。兼并重組煤礦在實(shí)施土地復(fù)墾時(shí)應(yīng)根據(jù)受損土地的類型參照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

四、兼并重組煤礦土地復(fù)墾中的幾點(diǎn)建議

（一）重視復(fù)墾土地的驗(yàn)收工作

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)申請(qǐng)國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

煤礦企業(yè)兼并重組后礦井規(guī)模大幅提高，舊的工業(yè)場(chǎng)地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進(jìn)行建設(shè)。新增土地需要進(jìn)行平衡補(bǔ)償，兼并重組煤礦土地平衡補(bǔ)償最直接、有效的方法就是對(duì)被整合煤礦損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。通常情況下，為了盡快完善新建設(shè)用地手續(xù)，兼并重組煤礦企業(yè)會(huì)積極的辦理原有損毀土地的土地復(fù)墾手續(xù)。但從土壤重構(gòu)到達(dá)到相應(yīng)復(fù)墾用途的標(biāo)準(zhǔn)要求，土地復(fù)墾需要3～5年的時(shí)間，這就要求從管理上跟蹤復(fù)墾全過(guò)程，既注重復(fù)墾數(shù)量，又保證復(fù)墾質(zhì)量，對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的復(fù)墾工程及時(shí)組織驗(yàn)收。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障資金落實(shí)

在遵守國(guó)家《土地復(fù)墾條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，土地復(fù)墾企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)具體情況，建立健全土地復(fù)墾與生態(tài)重建管理規(guī)章制度，制定完善的獎(jiǎng)懲措施并嚴(yán)格實(shí)施。

土地復(fù)墾周期長(zhǎng)，而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)影響很大，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾專項(xiàng)基金及儲(chǔ)備金，從企業(yè)、集團(tuán)、政府等多渠道加大礦區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，進(jìn)行分級(jí)管理，專款專用，保障土地復(fù)墾資金落實(shí)。

（三）煤礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾兼顧

在著手制定兼并重組煤礦的土地復(fù)墾方案、恢復(fù)損毀土地的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合重組后礦井的井下開(kāi)拓方案、矸石排放場(chǎng)及取土場(chǎng)等可能造成的新的土地?fù)p毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復(fù)墾方案并及早進(jìn)行復(fù)墾。煤礦企業(yè)也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區(qū)土地復(fù)墾。

（四）加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究與合作

土地復(fù)墾與生態(tài)重建是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要礦產(chǎn)資源學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、農(nóng)業(yè)等多學(xué)科綜合。只有進(jìn)行深入的多學(xué)科綜合研究，采取相應(yīng)的措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)也應(yīng)該“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，建立多種形式的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，充分利用好已有的土地復(fù)墾理論與技術(shù)，同時(shí)在實(shí)踐中深入研究，開(kāi)發(fā)符合區(qū)域氣候、水文、環(huán)境及地質(zhì)特點(diǎn)的土地復(fù)墾技術(shù)成果。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，長(zhǎng)期的煤礦開(kāi)采導(dǎo)致大量土地?fù)p毀，特別是山西省人民政府經(jīng)2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關(guān)閉，廢棄、關(guān)閉礦井的礦井工業(yè)場(chǎng)、排矸場(chǎng)亟待進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)損毀土地的性質(zhì)、類別、數(shù)量進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃制定有針對(duì)性的復(fù)墾方案，因地制宜進(jìn)行土地復(fù)墾并保證復(fù)墾土地的質(zhì)量要求。同時(shí)，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立長(zhǎng)效土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)制度、多渠道加大資金投入、積極開(kāi)展技術(shù)研究與合作。

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第5篇：礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)章制度范文

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的,運(yùn)用財(cái)政稅收手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分,因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑,有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的,但生態(tài)稅收收入是其中重要的來(lái)源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn),完善生態(tài)稅收政策,建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系,是稅制改革的要求,也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

(一)完善資源稅

1拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴(kuò)大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外,應(yīng)開(kāi)征水資源稅,以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。(2)開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴(kuò)大土地征稅范圍,將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中,對(duì)于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠,平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。

2建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應(yīng)該涵蓋開(kāi)采者開(kāi)發(fā)資源、生產(chǎn)者耗費(fèi)資源、消費(fèi)者消費(fèi)以資源為原材料而生產(chǎn)的產(chǎn)品及對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物處置的整個(gè)過(guò)程?？稍诟鱾€(gè)環(huán)節(jié),根據(jù)各自的特點(diǎn),設(shè)置相應(yīng)的稅種,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)一致的資源稅體系。(1)在開(kāi)采階段,可以設(shè)置資源稅。引導(dǎo)資源的合理開(kāi)發(fā),限制在資源開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生“采富棄貧’’的現(xiàn)象。(2)在生產(chǎn)階段,設(shè)置生態(tài)稅。首先在生產(chǎn)過(guò)程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源,對(duì)以稀缺資源和不可再生資源為原料進(jìn)行生產(chǎn)的行為征稅;對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用替代品行為給與一定的稅收優(yōu)惠。其次根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響,限制生產(chǎn)行為對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的污染,避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中所走的“先污染,再治理”的彎路。(3)對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)行為,可以通過(guò)科學(xué)地設(shè)置消費(fèi)稅稅目,對(duì)消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行限制或鼓勵(lì),通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)行為,誘導(dǎo)消費(fèi)方向,間接影響資源品在生產(chǎn)中的運(yùn)用和資源的開(kāi)發(fā)。這種間接作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效果更好。(4)對(duì)廢棄物的處置征收環(huán)境保護(hù)稅,使企業(yè)產(chǎn)生的外部成本通過(guò)稅金的形式集中起來(lái),為國(guó)家治理環(huán)境提供資金保證。通過(guò)上述各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。

3合理設(shè)計(jì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。對(duì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率的合理配置可以考慮分兩個(gè)層次進(jìn)行:首先以開(kāi)采量為計(jì)稅依據(jù),設(shè)計(jì)合理的定額稅率,在這一層次主要解決對(duì)絕對(duì)地租的分配問(wèn)題。即所有權(quán)壟斷應(yīng)取得的收益;然后,再按銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù),設(shè)計(jì)合理的比例稅率,在這一層面上解決相對(duì)地租,即經(jīng)營(yíng)壟斷帶來(lái)的超額利潤(rùn)。將資源課稅的計(jì)稅依據(jù)從銷售數(shù)量改為開(kāi)采量,使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收,增加了企業(yè)的成本,使企業(yè)從關(guān)心本企業(yè)微觀效益角度合理安排資源的開(kāi)發(fā),引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約國(guó)家資源,避免過(guò)度開(kāi)采。以銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù),使資源課稅的稅額隨著資源的價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng),價(jià)格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào),發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

(二)調(diào)整消費(fèi)稅為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),籌措生態(tài)補(bǔ)償資金,應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的消費(fèi)稅進(jìn)行改革。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍,將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產(chǎn)品作為應(yīng)稅消費(fèi)品;把一些可能造成環(huán)境破壞的產(chǎn)品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍,達(dá)到以較低的成本刺激廠商或個(gè)人減少污染。適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含鉛汽油的消費(fèi),推動(dòng)汽車燃油元鉛化進(jìn)程。在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)排氣量相同的汽車,視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待,并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的汽車免征消費(fèi)稅,以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(三)開(kāi)征環(huán)境稅在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,各國(guó)都在努力尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和稅制建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn),環(huán)境稅收政策日益發(fā)揮重要作用。各國(guó)政府的生態(tài)環(huán)境稅大致可分有以下幾種:

1對(duì)污染排放物進(jìn)行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。

2對(duì)有污染環(huán)境后果和資源消耗較大的產(chǎn)品征稅。征收此類稅的目的在于通過(guò)課稅促進(jìn)企業(yè)最大效率地利用能源、燃料和原料,并能回收循環(huán)使用,減少?gòu)U物的遺棄與排放,減輕環(huán)保壓力,并能節(jié)約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。

3對(duì)造成其他社會(huì)公害的行為征稅。如為了控制噪音對(duì)人類生活環(huán)境的危害,針對(duì)飛機(jī)和工業(yè)交通所產(chǎn)生的噪音,根據(jù)噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅;為減少城市交通壓力,改善市區(qū)環(huán)境開(kāi)征擁擠稅。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí),在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅已經(jīng)非常必要。目前,我國(guó)環(huán)境稅課征對(duì)象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對(duì)于一些高污染產(chǎn)品,可以以環(huán)境附加稅的形式合并到消費(fèi)稅中。在開(kāi)征環(huán)境稅的初期,為易于推行,稅目劃分不宜過(guò)細(xì),稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜?？煽紤]將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅,發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。

(四)完善排污收費(fèi)制度

逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍,將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi),制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn),加大收繳力度。按照“污染者付費(fèi)原則”,將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政投入政策

地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,生態(tài)補(bǔ)償資金豐腴程度不同,補(bǔ)償能力差別較大,有效解決這一問(wèn)題的主要手段是建立健全生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段,也是最容易實(shí)施的手段。

(一)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題1轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金時(shí),首先應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證,解決生態(tài)補(bǔ)償公共支出責(zé)任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)各地的基本生態(tài)補(bǔ)償公共支出的均衡;另一方面,生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有上限,如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大,超出了合理范圍,會(huì)在資金分配過(guò)程中造成交易成本無(wú)謂增加和效率損失。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)使財(cái)政收支的縱向不平衡達(dá)到既能保持上級(jí)政府的控制力,又使損失的效率最小化。

2轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。中央的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對(duì)象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護(hù)和退耕還林還草工程對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全至關(guān)重要,應(yīng)成為國(guó)家財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)地區(qū)。各級(jí)地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的實(shí)際情況,在本級(jí)預(yù)算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。

3轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇,在加大財(cái)政調(diào)控力度的同時(shí),應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。以科學(xué)發(fā)展為主線,注重加強(qiáng)政策引導(dǎo),著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系

1中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央政府在安排生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問(wèn)題,將全國(guó)作為一盤棋,通盤考慮,加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法,突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金和西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行稅收增量返還和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)本省具體情況,合理安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模,明確投資重點(diǎn)、分配使用原則和專項(xiàng)資金的使用范圍等內(nèi)容。重點(diǎn)是對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的支持,關(guān)注本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)。設(shè)立環(huán)境整治與保護(hù)專項(xiàng)資金,整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金。在資金安排使用過(guò)程中,市級(jí)各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭亢蛧?guó)家環(huán)?？偩止嫉奈廴疚镏卫沓杀緶y(cè)算,安排補(bǔ)償資金的額度,原則上應(yīng)按上年度轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理成本的一定比例安排補(bǔ)償資金。各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金,并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償。設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用,同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。

3建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障制度。首先,針對(duì)由于分稅制改革帶來(lái)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少的現(xiàn)狀,縣財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償資金缺口。其次,針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面所做的犧牲,縣財(cái)政應(yīng)將增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)算資金,列入每年度財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政投人是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分,財(cái)政應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?以不同的形式,制定不同的財(cái)政補(bǔ)償投入政策,采取不同的措施,加大對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度,補(bǔ)償維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的公共資金。

(三)建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于外部效應(yīng)較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,財(cái)政投資應(yīng)采用直接投資方式進(jìn)行,以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。對(duì)于收益率較低的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用有限,應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式,使這些項(xiàng)目的收益率能夠有利于調(diào)動(dòng)投資者參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的積極性。財(cái)政補(bǔ)貼的方式可以直接的補(bǔ)貼方式支付給投資于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的項(xiàng)目或投資者,也可以隱蔽的財(cái)政貼息的方式提供補(bǔ)貼,或者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提供補(bǔ)貼,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

三、建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施

(一)完善生態(tài)補(bǔ)償法律體系

目前,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣N法律規(guī)定散見(jiàn)于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章之中,到目前為止還沒(méi)有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、基本制度、主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源等作出總體性規(guī)定,而且,現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)定缺乏可操作性。生態(tài)補(bǔ)償政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用,但政策與法律相比缺乏安定性、連續(xù)性與強(qiáng)制性。

要解決生態(tài)服務(wù)提供者與受益者之間在環(huán)境資源利益分配上的不公平問(wèn)題,應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域國(guó)家層面的立法,明確補(bǔ)償主體的法律義務(wù)和責(zé)任,創(chuàng)建和完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度。其主要內(nèi)容就是從法律制度上確立由生態(tài)服務(wù)功能的受益者支付生態(tài)效益的相應(yīng)費(fèi)用,解決無(wú)償享有生態(tài)服務(wù)或環(huán)境效益的問(wèn)題,并彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的損失。同時(shí),在法律上進(jìn)一步完善由生態(tài)環(huán)境的破壞者承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)外部性或?qū)⑼獠啃猿杀緝?nèi)部化,并對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行重罰,提高違法成本。在依法治國(guó)的大環(huán)境下,法律制度作為必不可少的“硬約束”,在生態(tài)補(bǔ)償方面將發(fā)揮不可替代的作用。

(二)建立多層次生態(tài)補(bǔ)償資金渠道

除了通過(guò)生態(tài)稅收籌集生態(tài)補(bǔ)償資金外,應(yīng)使生態(tài)補(bǔ)償資金多元化,為生態(tài)補(bǔ)償提供充足的資金。

1推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金,引導(dǎo)信貸資金支持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目;有效利用國(guó)債這一有利的籌資手段,動(dòng)用社會(huì)閑置資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,解決資金缺口問(wèn)題;考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票,籌集一定的資金;提高金融開(kāi)放度、資信度和透明度,保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性,創(chuàng)造良好的條件,積極吸引國(guó)外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。

2完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對(duì)新建或正在開(kāi)采的礦山,應(yīng)以土地復(fù)墾為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可,保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收,要能滿足治理所需全部費(fèi)用。保證金可以通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土資源行政主管部門征收上繳國(guó)家。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開(kāi)采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù),政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。

3建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)體系。針對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引入生態(tài)保險(xiǎn),建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,并通過(guò)生態(tài)保險(xiǎn)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)保險(xiǎn)在保護(hù)參保雙方利益的同時(shí),對(duì)由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進(jìn)行賠付,并對(duì)保障生態(tài)安全的措施進(jìn)行補(bǔ)充撥款。保險(xiǎn)機(jī)制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用可以作為對(duì)社會(huì)與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段與法律手段的有益補(bǔ)充,也是污染者付費(fèi)原則得到實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上不僅是用來(lái)對(duì)受害人造成的損失進(jìn)行賠償,而且對(duì)投保人來(lái)說(shuō)是生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)先安排,保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。

(三)建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為加強(qiáng)排污費(fèi)的管理,應(yīng)完善排污費(fèi)的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,并建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。排污費(fèi)由環(huán)保行政主管部門根據(jù)污染者排污的種類、數(shù)量和排污費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核定,地稅部門負(fù)責(zé)代為征收,銀行入庫(kù),財(cái)政統(tǒng)管,從根本上解決環(huán)保部門吃排污費(fèi)的問(wèn)題,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。

(四)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制社會(huì)參與和統(tǒng)一操作平臺(tái)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、社會(huì)和公民的廣泛參與,需要各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。通過(guò)政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制有效配置、法律法規(guī)的約束、倫理道德的規(guī)范,建立有效的社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政策運(yùn)行和協(xié)作平臺(tái),保障我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策體系得以有效實(shí)施和完善。