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一、臺(tái)帳設(shè)置及使用不規(guī)范,未能明確反映借款人有關(guān)情況的整改情況
存在問題:檢查中發(fā)現(xiàn),個(gè)別信用社沒有設(shè)置臺(tái)帳或臺(tái)帳與借據(jù)不符。
對支農(nóng)再貸款臺(tái)帳登記、發(fā)放和歸還情況,只是逐戶登記金額和日期,未能真實(shí)反映出各個(gè)借款人的詳細(xì)使用狀況。
整改情況:要求各信用社嚴(yán)格按照《中國人民銀行濟(jì)南分行對農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作,利用每月1號(hào)會(huì)計(jì)例會(huì)時(shí)間,加強(qiáng)對再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法,明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況,真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度,達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
二、對再貸款使用投向不準(zhǔn),存在貸款用于非農(nóng)業(yè),貸戶身份為非農(nóng)戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題:檢查中發(fā)現(xiàn),個(gè)別農(nóng)村信用社再貸款投向非農(nóng)業(yè),此類現(xiàn)象不符合《中國人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應(yīng)集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款,重點(diǎn)解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況:接到《通報(bào)》以后,聯(lián)社對再貸款使用投向不準(zhǔn)的信用社,及時(shí)下發(fā)了限期整改通知書,要求涉及問題的信用社在200x年12月底之前整改完畢,并給予了通報(bào)批評(píng)。對問題較為突出的順店社,要求該社盡快出臺(tái)整改意見報(bào)聯(lián)社計(jì)劃信貸科,聯(lián)社將視情況作進(jìn)一步處理并監(jiān)督整改,確保支農(nóng)再貸款投向的合規(guī)性。
三、貸款存在逾期,致使支農(nóng)再貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的整改情況
存在問題:部分貸款存在逾期現(xiàn)象,個(gè)別信用社為完成年度其他各項(xiàng)工作任務(wù),在支農(nóng)再貸款方面疏于管理,使部分貸款沒有換據(jù)或沒有及時(shí)收回。
整改情況:對貸款出現(xiàn)逾期的現(xiàn)象,已專項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)作出了匯報(bào),現(xiàn)已協(xié)調(diào)資產(chǎn)科出臺(tái)了以下意見:一是對200x年以來新發(fā)放形成不良的貸款必須收回,否則按照禹農(nóng)信聯(lián)〔200x〕142號(hào)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是要對2006年以來新發(fā)放貸款到期必須收回,發(fā)現(xiàn)1筆形成不良的,信用社主任就地免職。三是對于賬面中隱含的大量不良貸款,要求各信用社必須迅速行動(dòng),該換據(jù)的換據(jù),該的,爭取在年底前解決這部分問題。
四、對再貸款發(fā)放使用中存在壘大戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題:在檢查中發(fā)現(xiàn),個(gè)別信用社為逃避監(jiān)督,簡化貸款審批手續(xù),把大額貸款化整為零壘大戶,增加了支農(nóng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
整改情況:這種現(xiàn)象的發(fā)生,主要是以前年度信息系統(tǒng)不對稱及監(jiān)督管理不完善等原因造成。今后,聯(lián)社業(yè)務(wù)科將嚴(yán)格把關(guān),審查一筆貸款,先通過“信貸咨詢系統(tǒng)”查詢把關(guān),無質(zhì)疑的,再建議審批備案。對一戶多筆、壘大戶等以逃避聯(lián)社審批為目的發(fā)放的貸款,聯(lián)社業(yè)務(wù)科在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí),將積極協(xié)調(diào)稽核部門進(jìn)行后續(xù)稽核,凡出現(xiàn)此類情況的信用社,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將給予嚴(yán)肅處理并督促整改。
五、貸款發(fā)放手續(xù)不完善的整改情況
存在問題:檢查中發(fā)現(xiàn),個(gè)別信用社發(fā)放支農(nóng)款時(shí)手續(xù)不規(guī)范。
如借款合同中還款計(jì)劃沒有正常登記,缺乏對貸戶的還款約束;調(diào)查報(bào)告流于形式;借款用途與調(diào)查報(bào)告用途不符;借據(jù)與合同要素不全等。
(一)有的整改措施針對性不夠
1.針對第三方評(píng)估反饋“69.23%的貸款戶為戶貸企用,當(dāng)事人對企業(yè)運(yùn)營情況知情率低”的問題,省主要采取印發(fā)工作通知、推動(dòng)評(píng)級(jí)授信、強(qiáng)化扶貧小額信貸政策宣傳、加大對金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度、給予扶貧再貸款支持等措施推進(jìn)整改,沒能將工作重心放到排查存量戶貸企用貸款風(fēng)險(xiǎn)、研究制定風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案、妥善處置風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問題上,有的縣市只是被動(dòng)等待貸款到期后統(tǒng)一收回,或者停止發(fā)放新的扶貧小額信貸以鎖定風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)地巡查情況看,貸款貧困戶對扶貧小額信貸政策內(nèi)容、戶貸企用貸款具體用途的知曉度,并沒有明顯改觀。如,某村5名貧困戶有扶貧小額貸款,但走訪的2戶均表示不知道自己名下有貸款。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)扶貧辦
整改措施:
(1)建立建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸臺(tái)賬,對全鎮(zhèn)貧困人口按照符合貸款條件及不符合貸款條件進(jìn)行分類,摸清貸款底數(shù)。
(2)利用手機(jī)微信、入戶宣講等有效形式,廣泛開展小額信貸宣傳工作,讓群眾準(zhǔn)確知曉相關(guān)政策。
整改時(shí)限:11月底前。
整改情況:對全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶小額貸款進(jìn)行了摸底,對貸款情況進(jìn)行分類,同時(shí)通過鎮(zhèn)級(jí)政策培訓(xùn),組織駐村工作隊(duì)對扶貧政策再次進(jìn)行了入戶宣傳了,取得了明顯的效果,但是此工作是一項(xiàng)長期推進(jìn)的工作,仍需長期堅(jiān)持,持續(xù)整改。
(二)有的整改工作急于銷號(hào)
1.針對“慢性病服務(wù)管理有的仍停留在簽約階段,慢性病知曉程度低、救治政策落實(shí)不到位”的問題,省制定的整改措施是“引導(dǎo)貧困慢性病患者辦理‘慢性病管理手冊’,到定點(diǎn)醫(yī)院享受慢性病門診80%兜底報(bào)銷政策”,且在整改進(jìn)展報(bào)告中標(biāo)注該項(xiàng)整改措施已完成。但巡查的某縣有兩個(gè)村實(shí)際在8月底、9月初才幫助貧困慢性病患者完成首診,部分貧困戶到目前仍未領(lǐng)到“慢性病管理手冊”。此外,慢性病救治政策的宣傳工作還未完全到位或不夠細(xì)致,仍有部分貧困戶對政策內(nèi)容不了解。實(shí)地走訪的某貧困戶患腦梗,8月新辦理“慢性病管理手冊”,目前仍不知如何報(bào)銷。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)扶貧辦
整改措施:
(1)積極配合衛(wèi)生健康部門對全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶進(jìn)行排查,建立臺(tái)賬,摸清建檔立卡貧困戶未辦理人員名單。
(2)進(jìn)一步規(guī)范貧困人口慢病簽約管理服務(wù)工作,鎮(zhèn)政府同鎮(zhèn)衛(wèi)生院針對未辦理人員開展工作,對辦理慢性病卡人員鎮(zhèn)政府進(jìn)行補(bǔ)貼30元交通補(bǔ)助費(fèi)。
(3)組織鎮(zhèn)衛(wèi)生健康部門工作人員召開行業(yè)扶貧政策解讀培訓(xùn)會(huì),對相關(guān)政策進(jìn)行解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
整改時(shí)限:12月5日前。
【關(guān)鍵詞】 金融機(jī)構(gòu) 內(nèi)部審計(jì) 問題庫 建設(shè) 利用
問題庫,簡單而言,是指銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行歸納和整理,最終形成的問題匯總表或數(shù)據(jù)庫。審計(jì)問題庫的建立是審計(jì)檢查成果的體現(xiàn),是實(shí)施跟蹤活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和依據(jù);通過對問題庫的定期分析,合理、有效地運(yùn)用審計(jì)問題庫,能有效督促各經(jīng)營單位提高運(yùn)營效率,使內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)有成效、出效益,并成功將內(nèi)部審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為管理成果。本文將從問題庫建設(shè)的重要性開始,探索問題庫的分析與利用方式,并嘗試通過問題庫的分析,解決后續(xù)審計(jì)及經(jīng)營機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)中存在的一些問題,強(qiáng)化審計(jì)跟蹤效果。
一、建設(shè)審計(jì)問題庫的重要性
1、查缺補(bǔ)漏,總結(jié)審計(jì)工作
問題庫,是審計(jì)成果的體現(xiàn),其內(nèi)容直接反映了項(xiàng)目執(zhí)行中的各類審計(jì)發(fā)現(xiàn)。通過對問題庫的持續(xù)梳理,可促進(jìn)審計(jì)部門自身對年度審計(jì)工作的回顧,對審計(jì)檢查的覆蓋面、廣度和深度進(jìn)行總結(jié)和優(yōu)化;通過對不同經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)問題的比較,為全年內(nèi)控績效考評(píng)和制定下一年度的審計(jì)計(jì)劃提供依據(jù)和參考;通過對問題的深入分析和總結(jié)歸類,追本溯源,查找制度缺陷,為管理層制定政策提供依據(jù);以小見大、總結(jié)管理漏洞,使經(jīng)營機(jī)構(gòu)持續(xù)提高管理水平。
2、跟蹤整改、后續(xù)審計(jì)及考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)
與審計(jì)確認(rèn)書及審計(jì)報(bào)告相比,問題庫直觀、歸納地反映了審計(jì)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)的所有問題,是審計(jì)跟蹤的重要依據(jù)。問題庫的建立有利于經(jīng)營單位的管理層全面掌握本機(jī)構(gòu)在管理及業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的問題;有利于審計(jì)部門督促經(jīng)營單位對檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改并定期反饋情況,并以此為基礎(chǔ)展開年度后續(xù)審計(jì);同時(shí),與原有的以問題的嚴(yán)重程度為單一考核依據(jù)相比,問題庫的建立可以將問題整改情況、問題數(shù)量以及嚴(yán)重程度相結(jié)合,有利于更科學(xué)地對經(jīng)營單位的內(nèi)控管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
綜上,可以看出,問題庫的建設(shè)有著重要意義,因此,我們應(yīng)建立問題庫的歸納、整理和歸檔的制度。審計(jì)組應(yīng)以審計(jì)項(xiàng)目為單位,在現(xiàn)場檢查結(jié)束時(shí),將確認(rèn)書列示且確認(rèn)屬實(shí)的所有問題進(jìn)行歸納和整理,形成本項(xiàng)目的審計(jì)問題庫。問題庫的歸口管理部門應(yīng)對各次檢查形成的問題庫進(jìn)行整理和匯總,發(fā)經(jīng)營單位整改并反饋整改落實(shí)情況,最終形成季度及全年問題庫。
二、強(qiáng)化對問題庫的分析
通過對問題庫的分析,可以將簡單的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的信息,而對這些信息的利用,可以更加全面有效地實(shí)現(xiàn)問題庫的功能,從單一的事后跟蹤轉(zhuǎn)化為事前分析和審計(jì)計(jì)劃的決策參考。
1、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)集中度,橫向分析問題的分布
(1)責(zé)任機(jī)構(gòu)分布分析。應(yīng)對同一時(shí)間段內(nèi)區(qū)域不同經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量進(jìn)行比較,對發(fā)現(xiàn)問題較多的經(jīng)營機(jī)構(gòu),應(yīng)結(jié)合檢查項(xiàng)目的多少和類型分析原因,并制定相應(yīng)的管理措施。如2011年上半年,X銀行X區(qū)域?qū)徲?jì)中心問題庫中,A、B及C分行檢查發(fā)現(xiàn)問題分別位居前三名;通過分析發(fā)現(xiàn)A分行上半年接受內(nèi)外部檢查次數(shù)9次,在各分行中位居第一;而B分行在某專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題相對較多,C分行各次檢查發(fā)現(xiàn)的問題則相對平均;針對三個(gè)分行的情況,下半年對A分行可考慮適當(dāng)減少檢查次數(shù),對B分行應(yīng)著重加強(qiáng)對該項(xiàng)業(yè)務(wù)的后續(xù)審計(jì),而對C分行則應(yīng)分析其管理上是否存在缺陷,并適當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)力度。
(2)問題業(yè)務(wù)分布分析。應(yīng)對問題庫中問題所屬的業(yè)務(wù)類別進(jìn)行分析,結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)類型檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況,合理制定下一階段的工作計(jì)劃。仍以X審計(jì)中心2011年上半年問題庫為例,該中心上半年共實(shí)施6類檢查,發(fā)現(xiàn)對公授信類問題50個(gè),涉及5個(gè)檢查;發(fā)現(xiàn)運(yùn)營管理類問題45個(gè),涉及2個(gè)檢查。在此情況下,以此為單一考慮因素,則應(yīng)適當(dāng)減少下半年對公授信業(yè)務(wù)檢查的次數(shù),并加強(qiáng)對運(yùn)營管理業(yè)務(wù)的檢查。當(dāng)然,在實(shí)際業(yè)務(wù)中,還需綜合考慮檢查的深度等其他影響因素。
2、透過現(xiàn)象看本質(zhì),縱向分析問題的類別
對問題庫中的問題,不應(yīng)拘泥于問題本身,而應(yīng)通過對問題成因的深度分析和思考,分析問題的缺陷程度和形成原因,將問題區(qū)分為不同類別,并采取對應(yīng)的管理措施。
(1)風(fēng)險(xiǎn)性問題。所謂風(fēng)險(xiǎn)性問題,是指存在較大風(fēng)險(xiǎn),屬于重大或重要缺陷,需要立即整改,不整改會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的問題,對這類問題應(yīng)重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)提示、原因分析和后續(xù)跟蹤工作。如某次交易融資專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)某某貨運(yùn)有限公司于2011年8月2日在A分行開立536640美元信用證,約定貨到張家港保稅區(qū)倉庫,憑賣方出具的提貨通知提貨,風(fēng)險(xiǎn)自收到提貨通知轉(zhuǎn)移。該信用證項(xiàng)下貨物于8月8日全額來單,8月16日全額押匯,但截至檢查日相關(guān)單據(jù)正本仍保留于分行貿(mào)易融資中心。檢查還發(fā)現(xiàn),提貨通知的提貨人為借款人且無背書,存在無法行使質(zhì)權(quán)及借款人掛失提貨通知單自行提貨的風(fēng)險(xiǎn);貨物免費(fèi)倉儲(chǔ)期僅至2011年8月17日,存在留置權(quán)優(yōu)先的風(fēng)險(xiǎn);貨物風(fēng)險(xiǎn)已轉(zhuǎn)移買方且未購買財(cái)險(xiǎn),存在滅失風(fēng)險(xiǎn)。對此問題,經(jīng)審計(jì)人員提示,分行采取了立即要求借款人提前歸還該筆押匯的整改措施。通過對該問題的進(jìn)一步分析,發(fā)現(xiàn)該問題的形成實(shí)質(zhì)是由于信用證項(xiàng)下未來貨權(quán)擔(dān)保業(yè)務(wù)專營部門和交易融資中心之間缺少溝通,業(yè)務(wù)的操作流程不合規(guī)、信息不對稱,交易融資中心人員無法掌握貨物流轉(zhuǎn)情況,導(dǎo)致個(gè)別業(yè)務(wù)失去對貨權(quán)的控制。對此情況,從管理上應(yīng)要求分行注意加強(qiáng)信息溝通和交易融資業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理、完善相關(guān)操作流程,同時(shí)提示其他分行關(guān)注是否存在同類問題。
(2)管理性問題。風(fēng)險(xiǎn)性問題實(shí)質(zhì)上多數(shù)均由管理原因構(gòu)成,但此處所指的管理性問題主要指雖然單個(gè)問題風(fēng)險(xiǎn)性不大,但由于同一原因造成多個(gè)類似的問題存在,如不重視整改將可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е滦实拖碌那闆r。此時(shí)應(yīng)從根本上加強(qiáng)管理,舉一反三,消除問題,防范風(fēng)險(xiǎn),提高運(yùn)營效率。以表外業(yè)務(wù)銷賬為例,非現(xiàn)場審計(jì)發(fā)現(xiàn)B機(jī)構(gòu)有184筆合計(jì)68414.03萬元的保函到期未銷賬,單筆銷賬不及時(shí)并不會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn),但因未關(guān)注此問題,造成空耗資本31850.05萬元,進(jìn)而影響分行效益。從整改上來看,此類問題要求該經(jīng)營機(jī)構(gòu)從管理著手,強(qiáng)化對失效表外資產(chǎn)的清理工作。
(3)制度性問題。所謂制度性問題,是指業(yè)務(wù)操作雖未違反制度要求,但由于制度規(guī)定及流程設(shè)計(jì)不合理,仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況,此類問題應(yīng)從修訂相關(guān)制度、完善業(yè)務(wù)流程著手。如X行零售部2007年制定的《中國XX銀行個(gè)人存款質(zhì)押自助貸款管理辦法》中,有關(guān)貸款額度和用途不受限制的規(guī)定就與“三法一指引”的要求相悖,存在一定政策風(fēng)險(xiǎn),需要對制度進(jìn)行更新。
(4)一般操作性問題。其主要是指由于經(jīng)辦人員操作失誤,且不具有普遍性的問題。如個(gè)別資料缺少簽章、個(gè)別業(yè)務(wù)支付憑證不齊全等,對此類問題,重點(diǎn)在于加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)。但當(dāng)問題庫中一般操作性的問題占多數(shù)時(shí),則需要特別注意是否存在檢查力度和深度不夠的問題。
三、加強(qiáng)問題庫在后續(xù)審計(jì)及考核扣分中的利用
1、后續(xù)審計(jì)
后續(xù)審計(jì)是指內(nèi)審機(jī)構(gòu)為檢查被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施及其效果而實(shí)施的審計(jì)。經(jīng)分行整改回復(fù)的問題庫是后續(xù)審計(jì)的基礎(chǔ),后續(xù)審計(jì)可以促進(jìn)審計(jì)問題庫的利用,提高問題庫的附加價(jià)值。
(1)通過問題庫的分析,可以有效解決后續(xù)審計(jì)中存在的對“剩余風(fēng)險(xiǎn)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。從理想角度考慮,在后續(xù)審計(jì)安排上,應(yīng)盡量讓原審計(jì)組執(zhí)行后續(xù)審計(jì),以保持審計(jì)工作的連續(xù)性,并對未整改和整改不徹底的重要問題實(shí)行持續(xù)監(jiān)督。這樣可以避免各個(gè)審計(jì)主體或人員由于認(rèn)識(shí)和理解的差異,掌握的尺度不統(tǒng)一,影響追蹤的效果和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中,受審計(jì)資源及項(xiàng)目安排的影響,后續(xù)審計(jì)相對于初始審計(jì)還比較弱化,所安排的人員很難與原審計(jì)人員匹配,在人員數(shù)量上也比較少,后續(xù)審計(jì)人員可能缺乏對剩余風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。
以前述信用證項(xiàng)下未來貨權(quán)擔(dān)保業(yè)務(wù)失去對貨權(quán)控制的問題為例,作為風(fēng)險(xiǎn)性問題,經(jīng)營機(jī)構(gòu)雖即時(shí)采取了收回押匯款項(xiàng)的整改措施,但如果后續(xù)審計(jì)人員未意識(shí)到這個(gè)問題的成因,沒有關(guān)注該業(yè)務(wù)的辦理流程是否有所完善,交易融資中心的人員是否實(shí)現(xiàn)對貨權(quán)流轉(zhuǎn)過程的實(shí)時(shí)跟蹤,就將其作為已整改處理,則問題不能從源頭上徹底整改,容易出現(xiàn)屢查屢犯的問題。
(2)通過問題庫的建設(shè)和分析,可以提升后續(xù)審計(jì)的針對性和有效性。首先,通過問題庫的建設(shè)和分析,在后續(xù)審計(jì)前對問題進(jìn)行歸類和分析,可明確風(fēng)險(xiǎn)性、管理性及制度性等各類問題的整改重點(diǎn),統(tǒng)一整改要求。其次,通過建立問題庫,統(tǒng)一要求整改反饋,可初步掌握被審計(jì)單位的整改情況,據(jù)以確定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)追蹤方式,促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在原審計(jì)組人員對問題整改方式認(rèn)可的情況下,后續(xù)審計(jì)可專注于核實(shí)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的反饋是否屬實(shí)。再次,通過對問題庫的分析和歸類,可以合理確定后續(xù)審計(jì)的重點(diǎn),以盡量減少進(jìn)駐被審單位的次數(shù)和時(shí)間,節(jié)約審計(jì)成本,提高審計(jì)效率。
2、考核扣分
通過結(jié)合審計(jì)檢查情況,對轄內(nèi)經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部控制考核,可有效加強(qiáng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的重視程度,強(qiáng)化審計(jì)檢查的威懾力;而建立完整的問題庫,做好后續(xù)跟蹤及統(tǒng)計(jì)分析,則可在一定程度上強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的公平公正性。
內(nèi)部控制有效性考核應(yīng)包括3個(gè)指標(biāo)項(xiàng),分別為內(nèi)控缺陷率、未有效整改率、重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。此考核方式要求建立完整的問題庫,做好問題類別及缺陷程度的分析,及時(shí)跟蹤整改情況,通過將發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、嚴(yán)重程度和整改率有機(jī)結(jié)合,一定程度上可加強(qiáng)考核扣分的公平公正性,有效控制經(jīng)營機(jī)構(gòu)的內(nèi)控缺陷率、督促考核對象關(guān)注問題整改情況、強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)和案件的防范意識(shí)。
從考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,還需要考慮計(jì)分規(guī)則上的細(xì)化問題。如“未有效整改率”一項(xiàng),如對未整改率大于20%的經(jīng)營機(jī)構(gòu),扣分分值區(qū)間都在8—10分,但此時(shí)還會(huì)出現(xiàn)因檢查實(shí)施頻率不一致而導(dǎo)致的不平衡。如,2011年上半年轄內(nèi)A分支機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題334個(gè),已整改問題131個(gè),未有效整改率61%;B分支機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題29個(gè),已整改問題22個(gè),未有效整改率24%,由于未整改率大于20%,兩個(gè)分行所扣分值均為6.5分??梢钥闯鯞分支機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題個(gè)數(shù)并不多,未有效整改率也遠(yuǎn)低于A分支機(jī)構(gòu),但扣分卻與A一致,存在較明顯的扣分不合理現(xiàn)象。因此,在考核方式上,還要注意將定性與定量考核結(jié)合,在整改率上應(yīng)該通過對問題庫的分布分析和整改情況分析,將未有效整改問題中風(fēng)險(xiǎn)性問題的數(shù)量、無法整改的情況納入考慮,對于扣分給予一定的人工調(diào)整幅度;同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化整改率的扣分區(qū)間,使考核更合理、更科學(xué)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:審計(jì)整改;長效機(jī)制
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)08-0-01
近年來,外部監(jiān)管和內(nèi)部審計(jì)力度不斷加大,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作越來越得到被審計(jì)單位的重視和關(guān)注。日前,國家審計(jì)署新修訂的《國家審計(jì)準(zhǔn)則》(簡稱新《準(zhǔn)則》),將審計(jì)整改檢查作為約束性條款規(guī)定,并成為新《準(zhǔn)則》六大組成部份之一,充分說明審計(jì)整改檢查的重要性與必要性。
一、審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的內(nèi)涵及作用
(一)審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的內(nèi)涵
審計(jì)整改是指被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題采取的應(yīng)對措施。即審計(jì)查證后,審計(jì)組匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn),對被審計(jì)單位出具審計(jì)意見書,并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對問題進(jìn)行整改。被審單位則對問題進(jìn)行分類整理后,明確部門和責(zé)任人,對問題進(jìn)行逐一分析和整改,并將整改情況形成整改報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)。
審計(jì)追蹤是指審計(jì)機(jī)構(gòu)為了評(píng)價(jià)被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題所采取的應(yīng)對措施及其效果而進(jìn)行的后續(xù)審計(jì),是審計(jì)程序的一個(gè)階段。即審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)被審單位報(bào)送的整改情況,決定是否接受或繼續(xù)查證,從而對問題整改情況進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)價(jià)。
(二)審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的作用
1.提高被審單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的重視程度,體現(xiàn)審計(jì)權(quán)威性。目前各審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,往往投入大量的資源,從立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、審前培訓(xùn)、非現(xiàn)場準(zhǔn)備、現(xiàn)場查證到形成報(bào)告,可以說,審計(jì)機(jī)構(gòu)盡其所能地揭示被審單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和管理缺陷。如果審計(jì)過程就此終止,缺少審計(jì)整改和追蹤環(huán)節(jié),那么審計(jì)揭示的問題和風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視,審計(jì)結(jié)果就會(huì)缺乏落腳點(diǎn),審計(jì)和被審計(jì)之間會(huì)形成一種信息不對稱的局面,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得不到被審單位的足夠重視,審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性大打折扣,審計(jì)的權(quán)威性得不到體現(xiàn)。
2.促進(jìn)被審單位依法合規(guī)經(jīng)營、提高內(nèi)控水平,體現(xiàn)審計(jì)效果。審計(jì)工作就像是醫(yī)生看病,既要做出正確的診斷(查出問題),還要開出對癥的藥方(提出整改建議)、要求病人按時(shí)服藥(問題整改),醫(yī)生還要進(jìn)行復(fù)診(審計(jì)追蹤),以鞏固治療成果(審計(jì)成果真正落實(shí)),最終促使病人自身免疫能力提高,能主動(dòng)抵御疾病侵?jǐn)_。
被審單位在問題整改的過程中,管理者可以借助審計(jì)的權(quán)威,強(qiáng)化員工責(zé)任意識(shí)和合規(guī)意識(shí),從而加強(qiáng)內(nèi)控管理水平,防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),審計(jì)的效果才能充分體現(xiàn)。
3.有助實(shí)現(xiàn)最終審計(jì)目標(biāo),不斷提高被審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理水平
內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)是服務(wù)于全行經(jīng)營管理、創(chuàng)造銀行價(jià)值、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。僅僅發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)不了審計(jì)的最終目標(biāo),而在幫助和督促被審單位進(jìn)行問題整改的過程中,被審單位通過對問題的反思、流程的改進(jìn)、系統(tǒng)的優(yōu)化、制度的完善等,進(jìn)一步增強(qiáng)了自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力,減少或避免了損失,內(nèi)控管理水平也得到了不斷提高,審計(jì)的價(jià)值才能得到充分體現(xiàn)。
二、建立審計(jì)整改、審計(jì)追蹤實(shí)施和管理現(xiàn)狀
(一)不斷完善制度建設(shè),為審計(jì)整改、審計(jì)追蹤機(jī)制的形成奠定了良好基礎(chǔ)。從審計(jì)計(jì)劃、追蹤職責(zé)、追蹤范圍、追蹤形式、追蹤程序等方面進(jìn)行了規(guī)范。
外部監(jiān)管和內(nèi)部審計(jì)力度不斷加大,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作越來越得到被審計(jì)單位的重視和關(guān)注。在對審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的管理上也不斷達(dá)成共識(shí),要求、目標(biāo)一致,為審計(jì)整改、審計(jì)追蹤工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)努力探索、積極實(shí)踐審計(jì)整改和審計(jì)追蹤的最佳方式、方法。在多年的內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中努力探索、積極實(shí)踐審計(jì)整改和追蹤的最佳方式、方法,除《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》等審計(jì)規(guī)范中明確要求審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行常規(guī)的審計(jì)追蹤外,還針對比較重要的審計(jì)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行了全面的審計(jì)追蹤。從制度、流程、系統(tǒng)和管理層等層面分析問題原因并提出管理建議,站到了建立和完善全行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的戰(zhàn)略高度。
(三)開發(fā)系統(tǒng),利用工具進(jìn)行科學(xué)管理,在審計(jì)實(shí)踐中取得一定成效。通過實(shí)名制密鑰管理方式對審計(jì)機(jī)構(gòu)全體人員開放。針對審計(jì)整改和追蹤環(huán)節(jié),后臺(tái)系統(tǒng)還增加了部分操作程序。由此,被追蹤項(xiàng)目的所有問題可以通過查詢得出實(shí)時(shí)的整改狀態(tài),為審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握問題的詳細(xì)信息提供全面充分的保證。
按照審計(jì)追蹤的程序和標(biāo)準(zhǔn)對結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。審計(jì)認(rèn)定的結(jié)果如與被審機(jī)構(gòu)存在差異,可要求對方繼續(xù)整改,直至原問題整改完畢。通過引入審計(jì)部門的審計(jì)追蹤信息,增強(qiáng)了各級(jí)機(jī)構(gòu)對整改工作的信息交流與反饋,進(jìn)一步提高了審計(jì)整改的效率和效果。
三、目前審計(jì)整改、審計(jì)追蹤機(jī)制存在的主要問題
(一)審計(jì)部門制定的審計(jì)規(guī)程,對審計(jì)追蹤的要求不夠明確。《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》雖然規(guī)范了審計(jì)追蹤的范圍、形式和程序,但相關(guān)規(guī)定或是比較籠統(tǒng),或是具有局限性。
首先,對審計(jì)追蹤的流程要求不明確?!秾徲?jì)追蹤準(zhǔn)則》規(guī)定的審計(jì)追蹤程序包括“準(zhǔn)備審計(jì)追蹤、實(shí)施審計(jì)追蹤、評(píng)估剩余風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)告追蹤結(jié)果”,但對于確定審計(jì)追蹤形式的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施審計(jì)追蹤的具體要求、評(píng)估剩余風(fēng)險(xiǎn)的方法等均沒有清晰規(guī)定,執(zhí)行缺乏統(tǒng)一與明確指引,審計(jì)機(jī)構(gòu)則根據(jù)年度工作任務(wù)安排和自身對審計(jì)追蹤的理解確定是否組織實(shí)施及如何實(shí)施審計(jì)追蹤,隨意性較強(qiáng)。
其次,審計(jì)整改和追蹤作為審計(jì)的一個(gè)階段,但準(zhǔn)則對具體操作未進(jìn)行明確規(guī)范或指導(dǎo)。如,如何針對不同的項(xiàng)目實(shí)施追蹤,何種問題適合何種追蹤形式等;審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考評(píng)也未對審計(jì)追蹤提出明確要求。
(二)在業(yè)務(wù)操作方面,審計(jì)整改與審計(jì)追蹤廣度、深度不夠,有一定的局限性。實(shí)踐中,審計(jì)整改和追蹤往往只著眼于原機(jī)構(gòu)和原問題,拘泥于點(diǎn)對點(diǎn)的整改和追蹤,未從業(yè)務(wù)發(fā)展和轄內(nèi)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的縱向和橫向維度進(jìn)行整體考慮,減弱了整改和追蹤的深度和廣度。
這種狀況除受審計(jì)規(guī)范未做明確要求、審計(jì)人員理念局限影響外,一定程度上與審計(jì)資源及審計(jì)人員專業(yè)性不足有關(guān)。主要表現(xiàn)為:
一是在審計(jì)項(xiàng)目安排方面,審計(jì)機(jī)構(gòu)將審計(jì)資源主要投入于新項(xiàng)目的組織實(shí)施,以前項(xiàng)目后續(xù)追蹤投入資源較少,限制了審計(jì)追蹤的廣度與深度。
二是在審計(jì)追蹤形式方面,審計(jì)機(jī)構(gòu)多采用報(bào)送追蹤形式(立項(xiàng)追蹤及合并追蹤效果雖更好,但所需的審計(jì)資源遠(yuǎn)高于報(bào)送追蹤),沒有針對原審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)、整改難度、整改時(shí)間需要等選取適當(dāng)?shù)淖粉櫺问?。審?jì)追蹤形式及過程的簡略,決定了審計(jì)追蹤范圍和內(nèi)容的局限,導(dǎo)致審計(jì)追蹤不深入、風(fēng)險(xiǎn)研判膚淺,影響了審計(jì)追蹤效果。
三是在審計(jì)追蹤實(shí)施方面,在審計(jì)資源不足、審計(jì)人員與審計(jì)追蹤問題專業(yè)不對口、承擔(dān)審計(jì)追蹤的人員不了解原項(xiàng)目背景和問題等情況下,審計(jì)人員沒有足夠時(shí)間與精力對原審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題整改的深度和廣度進(jìn)行深入分析和判斷,僅根據(jù)被審單位提供的整改報(bào)告及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行整改狀況認(rèn)定,很少對整改的真實(shí)性進(jìn)行充分認(rèn)證。
四、改進(jìn)審計(jì)整改、審計(jì)追蹤管理,不斷提高整改工作效率、效果
加大資源投入,采用多種形式進(jìn)行審計(jì)追蹤,保證審計(jì)整改、審計(jì)追蹤的深入開展。在年初擬定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)充分考慮審計(jì)追蹤的資源投入,根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)上年度審計(jì)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)問題情況進(jìn)行整合后,制定本年度各機(jī)構(gòu)審計(jì)追蹤計(jì)劃。
審計(jì)追蹤的形式可以根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的類型、性質(zhì)、嚴(yán)重程度等采用立項(xiàng)、合并、報(bào)送等不同的追蹤形式。
一是對于上年度實(shí)施的重要審計(jì)項(xiàng)目或重要審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用立項(xiàng)追蹤的形式,要制定追蹤審計(jì)方案,要更加關(guān)注整改的系統(tǒng)性和持續(xù)性。
二是要一對一持續(xù)跟蹤被審行對重要審計(jì)發(fā)現(xiàn)的整改落實(shí)情況,如:審計(jì)要情、審計(jì)簡報(bào)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提示揭示出的問題,要明確專人關(guān)注被審行領(lǐng)導(dǎo)的批示意見、相關(guān)部門的落實(shí)情況、采取的整改措施以及責(zé)任人的認(rèn)定等等,直至問題落實(shí)或解決。
三是對于一般類的問題可按照業(yè)務(wù)單元將問題“底稿化”,即無需編制審計(jì)追蹤方案,將需要追蹤的問題事先編制成工作底稿,寫明問題以及需要進(jìn)一步核實(shí)和擴(kuò)大的樣本等,結(jié)合年度開展的其他項(xiàng)目進(jìn)行合并追蹤。
四是對于不帶有普遍性的一般問題,可以采取報(bào)送追蹤的形式。
一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率問題
在審計(jì)實(shí)施階段,由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)量大、完成時(shí)限緊、審計(jì)力量不足等因素,要求不斷提高審計(jì)效率。而隨著審計(jì)廣度、深度不斷加大,不能把握審計(jì)重點(diǎn)是導(dǎo)致審計(jì)效率低下的主要原因。部分單位審計(jì)管理沒有達(dá)到系統(tǒng)化,審計(jì)成果沒有得到有效承繼,導(dǎo)致大量重復(fù)審計(jì),進(jìn)而影響審計(jì)效率。另外,審計(jì)人員專業(yè)技能不熟練,沒有較寬的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)變能力,專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能滿足項(xiàng)目要求,導(dǎo)致審計(jì)效率低下,而且難以滿足審計(jì)的質(zhì)量和效果。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量問題
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的質(zhì)量將直接影響審計(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。部分單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容還不全面,缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)的能力,特別是對財(cái)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏監(jiān)督力度,審計(jì)成果中只偏重于與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,難以服人,影響審計(jì)質(zhì)量的同時(shí),也影響對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)質(zhì)量。
二、抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要做法
(一)采取自查與初審相結(jié)合的方式強(qiáng)化審前風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣,政策性和綜合性強(qiáng),審計(jì)要求高,工作難度大。采用傳統(tǒng)的審計(jì)方式,審計(jì)組難以在較短的現(xiàn)場審計(jì)期間全面了解被審計(jì)單位的整體狀況,難以準(zhǔn)確把握審計(jì)工作重點(diǎn),難以對被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況做出客觀、全面、真實(shí)的評(píng)價(jià),存在著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的前期,強(qiáng)化審前自查、初審和審前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié),能夠進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力。
一是審前自查必須規(guī)范細(xì)致。項(xiàng)目實(shí)施前,組織被審計(jì)單位開展審前自查。為確保自查工作質(zhì)量和實(shí)施效果,審計(jì)部門提前下發(fā)自查通知書、自查組織與實(shí)施方案以及自查表等資料,對自查工作進(jìn)行詳細(xì)部署,對自查內(nèi)容提出具體要求,為自查報(bào)告提供規(guī)范格式,使自查真正成為被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)問題、查找差距的重要手段。
二是強(qiáng)化自查資料的初審環(huán)節(jié)。審計(jì)組對被審計(jì)單位上報(bào)的自查資料進(jìn)行初審,重點(diǎn)是從總體上了解被審計(jì)單位的經(jīng)營管理狀況,審查自查資料是否完整,是否存在自查中無意疏漏或有意規(guī)避的重大事項(xiàng),是否存在重大經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn),資料之間是否存在邏輯錯(cuò)誤等。對于自查和初審中發(fā)現(xiàn)的問題提出初審意見,要求被審計(jì)單位立即組織整改,并在審計(jì)實(shí)施過程中對整改情況進(jìn)行核實(shí)。
三是注重開展審前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。審前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段,結(jié)合被審計(jì)單位自查反饋情況和審計(jì)人員的初審結(jié)論,對被審計(jì)單位總體風(fēng)險(xiǎn)水平做出客觀評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案,加大對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的審計(jì)力度,提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力。
(二)采取現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合的方式強(qiáng)化審計(jì)技術(shù)平臺(tái)管理
一是注重非現(xiàn)場審計(jì)與現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合。非現(xiàn)場審計(jì)階段,充分利用審計(jì)信息化手段,提前開通業(yè)務(wù)支持系統(tǒng),及時(shí)采集相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),審計(jì)組成員按照各自職責(zé)分工,對各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行專業(yè)分析,對重點(diǎn)、疑點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行排查和抽樣,進(jìn)一步確定審計(jì)工作重點(diǎn),為現(xiàn)場審計(jì)提供準(zhǔn)確的方向?,F(xiàn)場審計(jì)階段,充分利用非現(xiàn)場審計(jì)成果,突出對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)問題的審計(jì),有針對性地開展資料審核、現(xiàn)場調(diào)查及延伸審計(jì),特別注重關(guān)鍵業(yè)務(wù)的銜接,財(cái)務(wù)、營銷、工程等專業(yè)加大各專業(yè)交叉數(shù)據(jù)的相互借鑒與印證,特別是電費(fèi)核算與營銷業(yè)務(wù)相互印證、主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)業(yè)務(wù)相互印證、上級(jí)與本級(jí)數(shù)據(jù)相互印證、結(jié)算資料與現(xiàn)場資料相互印證等,深入核實(shí)各項(xiàng)審計(jì)資料的真實(shí)性與完整性。采取現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合的方式,能夠有效提升審計(jì)工作質(zhì)量,縮短現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間,明顯降低審計(jì)成本。
二是注意歷史遺留問題的審計(jì)延伸。非現(xiàn)場審計(jì)階段,收集、查閱以往審計(jì)資料,分析、總結(jié)歷史遺留問題,提前確定任期初財(cái)務(wù)長期掛賬的、金額較大的、難以清理的債權(quán)債務(wù),以及內(nèi)外部審計(jì)檢查中披露的歷史遺留問題及審計(jì)意見,為本次審計(jì)提供線索和方向?,F(xiàn)場審計(jì)階段,重點(diǎn)關(guān)注負(fù)責(zé)人是否在任期內(nèi)積極采取措施解決遺留問題、效果如何,從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)的有效延伸。
三是利用審計(jì)平臺(tái)搞好在線遠(yuǎn)程核查。ERP業(yè)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)的全面推廣實(shí)施,已經(jīng)為非現(xiàn)場審計(jì)提供了先進(jìn)的操作手段和可靠的技術(shù)平臺(tái)。利用ERP業(yè)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)授權(quán),遠(yuǎn)程對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支、電力營銷、項(xiàng)目管理、人力資源管看理等主要業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的核查,在系統(tǒng)中查找業(yè)務(wù)處理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和疑點(diǎn),并進(jìn)行記錄,減少現(xiàn)場核查的工作時(shí)間,提高現(xiàn)場核查的針對性。此階段的工作任務(wù)還包括開展審前調(diào)查工作,通過要求被審計(jì)單位報(bào)送資料,結(jié)合在線審計(jì),出具審前調(diào)查報(bào)告,確定審計(jì)工作重點(diǎn)和現(xiàn)場審計(jì)階段的工作安排。
(三)采取審計(jì)督導(dǎo)與過程控制相結(jié)合的方式強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組成員較多,專業(yè)覆蓋面大,工作現(xiàn)場分散,對審計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督難度較大。為實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目管理“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一處理原則、統(tǒng)一整改要求),必須采取審計(jì)督導(dǎo)與過程控制相結(jié)合的方式,以審計(jì)督導(dǎo)促進(jìn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的降低,以過程控制促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提升。審計(jì)督導(dǎo)與過程控制的重點(diǎn)內(nèi)容包括:第一,確保審計(jì)人員明確審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)責(zé)任,并具有完成審計(jì)項(xiàng)目所必需的知識(shí)和技能。第二,確保審計(jì)人員了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和需要特別關(guān)注的重大經(jīng)營問題,制定可行的審計(jì)方案。第三,確認(rèn)審計(jì)人員按批準(zhǔn)后的審計(jì)方案實(shí)施必要的審計(jì)程序,并針對新發(fā)現(xiàn)的重要問題修訂審計(jì)方案。第四,復(fù)核審計(jì)記錄、審計(jì)底稿的質(zhì)量。第五,確認(rèn)審計(jì)證據(jù)的充分性、相關(guān)性及可靠性。第六,確認(rèn)審計(jì)報(bào)告的客觀性、完整性,審計(jì)建議的可行性。第七,對被審計(jì)單位提出的異議,督導(dǎo)人員應(yīng)組織核實(shí)、復(fù)查,并及時(shí)給予答復(fù)。第八,確認(rèn)審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況,確定是否存在尚未按審計(jì)方案完成審計(jì)程序的重要事項(xiàng)。
(四)采取審計(jì)回訪與后續(xù)審計(jì)相結(jié)合的方式,強(qiáng)化審計(jì)整改環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目完成后,及時(shí)組織開展審計(jì)回訪,將被審計(jì)單位全部納入回訪范圍。回訪方式如下:
第一輪,全面回訪。年初實(shí)施,對上年度被審計(jì)單位存在的所有問題進(jìn)行一次全面梳理,對整改情況進(jìn)行逐項(xiàng)跟蹤檢查,形成整改情況報(bào)告,匯總報(bào)公司主要領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。對于未整改完成的問題,向各分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào),以便督促問題整改。
第二輪,結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目開展回訪。在周期性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中,對前期審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行再監(jiān)督,回訪情況作為周期性審計(jì)報(bào)告的一個(gè)重要組成部分。對于回訪中發(fā)現(xiàn)的未按期整改到位的單位,依據(jù)業(yè)績考核辦法進(jìn)行考核,并作為第三輪的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 內(nèi)部控制體系
一、國有企業(yè)建設(shè)內(nèi)部控制體系的背景及意義
(一)建設(shè)內(nèi)部控制體系的相關(guān)背景
2006年6月,國務(wù)院國資委頒布《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,要求從中央企業(yè)開始逐步建立和實(shí)施內(nèi)部控制體系,進(jìn)一步提升國有企業(yè)的管理水平,省市級(jí)國有企業(yè)也隨之進(jìn)入學(xué)習(xí)探索和建設(shè)實(shí)施階段。2010年1月,G省國資委《加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》,要求區(qū)內(nèi)國有企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作,切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。廣西財(cái)政廳、廣西證管局《關(guān)于做好柳工機(jī)械股份有限公司等企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》,選取一批重點(diǎn)大中型企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè),開展內(nèi)部控制體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。H公司作為國資委監(jiān)管企業(yè),決定開展全公司“風(fēng)險(xiǎn)管理年”活動(dòng),正式啟動(dòng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)工作。
(二)建設(shè)內(nèi)部控制體系的意義
第一,H公司推進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè),建立一套與經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)處理相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制,將大大提高公司面對內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的先覺性和主動(dòng)性,提升公司防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。第二,進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu),更加明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限,有利于形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制,構(gòu)筑公司堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。第三,運(yùn)用成形的內(nèi)部控制機(jī)制,從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度嚴(yán)格規(guī)范各種業(yè)務(wù)的手續(xù)、流程、審批、監(jiān)督等,可以有效地對管理過程進(jìn)行控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊行為,避免不必要的損失。良好的內(nèi)控體系可以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少非增值作業(yè),消除冗余程序,縮短審批時(shí)限,保證公司經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第四,全面梳理國有資產(chǎn)的采購、付款、驗(yàn)收、保管、使用和處置等各個(gè)流程環(huán)節(jié),明確關(guān)鍵的控制點(diǎn),彌補(bǔ)現(xiàn)有制度的缺陷,從而確保國有資產(chǎn)的完整。完善財(cái)產(chǎn)物資的內(nèi)部控制機(jī)制,在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中規(guī)避經(jīng)營失敗導(dǎo)致資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn),注重防控內(nèi)部管理薄弱導(dǎo)致資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn),從而確保國有資產(chǎn)的安全。
二、H公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的實(shí)踐過程
(一)內(nèi)部控制體系建設(shè)的啟動(dòng)階段
1.成立公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織,H公司成立了專門的內(nèi)部控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組以董事長為組長,成員涵蓋其他高庸芾砣嗽薄A斕夾∽橄律枰宰芑峒剖ξ主任、成員包括各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的辦公室。組織機(jī)構(gòu)以董事長作為第一責(zé)任人,主要以財(cái)務(wù)部門來推動(dòng)。內(nèi)控體系建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)訂公司內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案,完善內(nèi)部控制工作程序,執(zhí)行內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法,按照內(nèi)部控制體系評(píng)估測試標(biāo)準(zhǔn)制定測試方案,組織開展自我檢查、評(píng)估、測試,完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和管理制度,最終建立一套能體現(xiàn)公司具體情況、反映公司行業(yè)特色的全方位、全過程、全節(jié)點(diǎn)控制的內(nèi)部控制體系。
2.聘請中介機(jī)構(gòu)輔助內(nèi)部控制體系建設(shè)
因H公司缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人員,為提高效果確保效果,聘請了一家東部發(fā)達(dá)城市的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)咨詢公司作為H公司內(nèi)控體系建設(shè)的指導(dǎo)、輔助單位。H公司內(nèi)控體系建設(shè)辦公室與咨詢公司派駐團(tuán)隊(duì)組成聯(lián)合項(xiàng)目組(簡稱“項(xiàng)目組”),統(tǒng)一開展工作,先行制訂內(nèi)控工作計(jì)劃,再制作流程框架、風(fēng)險(xiǎn)矩陣模板,出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、管理建議書,編制風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣、優(yōu)化版流程、內(nèi)部控制手冊,出具內(nèi)控整改報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告等。
(二)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估階段
1.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
項(xiàng)目組提取了公司和各部門制度和業(yè)務(wù)流程等資料,了解和掌握企業(yè)全部業(yè)務(wù)。繼而設(shè)計(jì)訪談提綱,對H公司管理層和執(zhí)行層進(jìn)行了面對面的訪談,主要關(guān)注公司全局和業(yè)務(wù)層面兩個(gè)縱向維度,同時(shí)聚焦訪談對象的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、控制文檔、制度空白和管理缺陷、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)等橫向問題。項(xiàng)目組訪談人員與訪談對象進(jìn)行了充分的溝通和確認(rèn),制作了即時(shí)訪談?dòng)涗洝?/p>
2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與認(rèn)定
項(xiàng)目組根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)慣例,結(jié)合訪談情況,設(shè)計(jì)編制包括宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營目標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的75個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),涵蓋H公司房地產(chǎn)投資、開發(fā)、經(jīng)營等核心業(yè)務(wù),對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性維度進(jìn)行了定義,編制相應(yīng)的填寫說明。調(diào)查問卷通過OA系統(tǒng)向中高層管理人員定向發(fā)送并進(jìn)行有效回收。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,項(xiàng)目組對各項(xiàng)公司層面風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行初步排序,并就統(tǒng)計(jì)分析過程中注意到的高層管理人之間,以及高層管理人與中層管理人之間對重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的差異情況提交公司管理層進(jìn)行討論。項(xiàng)目組結(jié)合問卷及討論結(jié)果,對評(píng)估意見做了進(jìn)一步修正,并繪制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)地圖,識(shí)別出H公司的重大風(fēng)險(xiǎn),并向H公司管理層出具《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。H公司總經(jīng)理辦公會(huì)召開專題會(huì)議討論,以會(huì)議紀(jì)要的形式確認(rèn)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的結(jié)果。
(三)關(guān)鍵內(nèi)控流程梳理與內(nèi)控文檔建立
公司各職能部門接受內(nèi)控建設(shè)項(xiàng)目組的流程對接,項(xiàng)目組與職能部門一起對本部門內(nèi)部控制流程進(jìn)行梳理,對照監(jiān)管要求及企業(yè)管理需求,檢查是否存在內(nèi)控設(shè)計(jì)缺陷,配合執(zhí)行穿行測試,就設(shè)計(jì)缺陷及管理建議進(jìn)行溝通確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上,內(nèi)控建設(shè)項(xiàng)目組制作《內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)矩陣》、《流程圖及流程描述》、《管理建議書》等成果文件(初稿),并編制第一輪《內(nèi)控缺陷整改工作計(jì)劃》,發(fā)至各個(gè)部門開展流程整改工作。
其中,《風(fēng)險(xiǎn)矩陣》的縱向坐標(biāo)列示了公司業(yè)務(wù)流程的級(jí)別,而橫向坐標(biāo)則反映了最佳管理實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)化措施及公司現(xiàn)有的控制措施,綜合體現(xiàn)了職能部門的業(yè)務(wù)控制情況和差距?!读鞒虉D及流程描述》以PROJECT圖形文件的形式展示了單項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)起、審批、審核的具體流程,并描述了各個(gè)流程的主要步驟、時(shí)限和輸出文檔等,具體體現(xiàn)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理過程。通過訪談、梳理制度及查閱穿行測試資料發(fā)現(xiàn)的問題,項(xiàng)目組在《管理建議書》中進(jìn)行詳細(xì)描述,并提出改進(jìn)建議。
(四)內(nèi)控整改、測試及自評(píng)價(jià)
這個(gè)階段的主要工作是:各部門第一輪整改結(jié)束,接受項(xiàng)目組的內(nèi)部控制測試;測試完成后雙方溝通確認(rèn)測試結(jié)果,形成測試報(bào)告;根據(jù)測試中出現(xiàn)的問題,開展第二輪缺陷整改;并接受項(xiàng)目組對第二輪缺陷整改情況的復(fù)查。為檢查整改的效果,項(xiàng)目組組織了大量人力開展了全公司范圍內(nèi)缺陷整改的檢查和復(fù)核,并出具了《內(nèi)部控制缺陷整改預(yù)檢查報(bào)告》,項(xiàng)目組督促各缺陷責(zé)任部門進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺,深化整改,落實(shí)措施,確保整改任務(wù)的順利完成。在此階段,項(xiàng)目組結(jié)合各部門內(nèi)控制度的建設(shè)和整改情況,編制完成《內(nèi)控評(píng)價(jià)手冊》及操作指引,編制《內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告》,基本搭建完成H公司內(nèi)部控制體系。
三、H公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和思考
(一)公司高度重視和認(rèn)真組織是內(nèi)控體系建設(shè)成功的關(guān)鍵
公司董事會(huì)行使最高領(lǐng)導(dǎo)職能,總體部署工作方案,明確了各機(jī)構(gòu)部門的參與和配合職責(zé),自上而下推動(dòng)內(nèi)控體系建設(shè)直至最終完成。董事會(huì)委派總會(huì)計(jì)師作為體系建設(shè)直接負(fù)責(zé)人,抽調(diào)財(cái)務(wù)部門和其他部門業(yè)務(wù)骨干組成了常設(shè)辦公室,形成體系建設(shè)的執(zhí)行保障。
(二)內(nèi)控體系建設(shè)聯(lián)合項(xiàng)目組解決了專業(yè)和效率的問題
H公司自有人員力量有限,缺乏體系建設(shè)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和系列知識(shí),只依靠內(nèi)部力量無法下手。如果單依靠咨詢公司,一是建設(shè)過程中各部門和人員的協(xié)調(diào)溝通難以得到配合,二是整個(gè)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)沒有學(xué)到。設(shè)立內(nèi)部控制體系建設(shè)的聯(lián)合項(xiàng)目組,將公司內(nèi)外部力量凝聚成合力,在確保專業(yè)的基礎(chǔ)上大大提高了體系建設(shè)的效率,也確保了經(jīng)驗(yàn)的積累和建設(shè)的效果。
(三)內(nèi)控體系建設(shè)需要全員參與和支持
內(nèi)控體系的特征就是全員參與的流程控制,缺少任何一個(gè)員工的參與都將導(dǎo)致某個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷或者產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)。H公司正是意識(shí)到上述問題,因此召開了全體動(dòng)員大會(huì),開展了多次內(nèi)控培訓(xùn),舉辦了數(shù)次缺陷整改布置會(huì),號(hào)召和安排全體員工真正參與到體系建設(shè)中來。隨著項(xiàng)目組的深入溝通、訪談、整改檢查等系列程序的開展,公司員工從認(rèn)識(shí)上發(fā)生了改變,行動(dòng)上也給予了積極配合。
(四)內(nèi)控體系建設(shè)需要不斷自我評(píng)估和自我完善
公司借助外部力量從無到有搭建形成了企業(yè)內(nèi)控體系的基本框架,在咨詢公司撤場以后,內(nèi)控體系的建設(shè)決不能停頓下來。企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素不斷變化,企業(yè)本身的業(yè)務(wù)范圍也在擴(kuò)展,公司內(nèi)部部門和人員也不斷更迭,既有的制度和流程是否能夠滿足實(shí)際需要,是否存在空白和漏洞,能否得到一貫有效的執(zhí)行,需要公司內(nèi)部控制體系建設(shè)辦公室保持相應(yīng)的關(guān)注,依然需要定期對既有體系進(jìn)行自我評(píng)估、評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問題并不斷優(yōu)化,持續(xù)不斷地改進(jìn)公司內(nèi)部控制體系。
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[1]萬建國,馬雪巖,周琳.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)務(wù)探析[J].中國總會(huì)計(jì)師,2015(9).
一、當(dāng)前民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的主要問題
1、審計(jì)溝通和協(xié)調(diào)不暢企業(yè)各層面對審計(jì)結(jié)果訴求往往存在矛盾,權(quán)力層希望能通過審計(jì)全面掌握被審計(jì)單位經(jīng)營情況和主要存在問題;審計(jì)部門希望降低審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn),問題反映比較多,沖淡了審計(jì)重點(diǎn);被審計(jì)單位管理層因業(yè)績考核希望反映的問題越少越好。審計(jì)人員被認(rèn)為是專挑毛病的、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)警察或者是領(lǐng)導(dǎo)的眼線,只講問題,不說成績,不少企業(yè)管理層對審計(jì)不理解,甚至有抵觸情緒。2、審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不夠,介入審計(jì)時(shí)間滯后一些民營企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不夠,內(nèi)部審計(jì)地位不高,目前內(nèi)部審計(jì)還局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì),以事后監(jiān)督為主,許多正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如招投標(biāo)、工程預(yù)決算、重大合同簽訂等應(yīng)屬事前、事中審計(jì)事項(xiàng),未納入內(nèi)部審計(jì)范疇提前介入,而出現(xiàn)問題往往在這些環(huán)節(jié)較多。3、審計(jì)實(shí)施不規(guī)范,忽視審計(jì)質(zhì)量一些審計(jì)項(xiàng)目不制訂審計(jì)計(jì)劃和具體實(shí)施方案,不按內(nèi)部審計(jì)程序規(guī)范開展工作,具有一定的隨意性;有的審計(jì)項(xiàng)目重結(jié)果輕程序、有結(jié)論缺證據(jù),程序脫節(jié),證據(jù)不力,難以保障審計(jì)質(zhì)量;有的審計(jì)報(bào)告主次不明、篇幅較長、專業(yè)性術(shù)語多,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要事項(xiàng)不突出。4、審計(jì)成果運(yùn)用有待提高審計(jì)針對具體問題的建議和意見雖然多,但后續(xù)整改審計(jì)跟蹤不力。如有的完善制度、規(guī)范內(nèi)部控制程序方面提出的建議和意見不切合實(shí)際,一些問題整改需要多層面、多單位配合,再加之管理層不重視、不主動(dòng),從而造成問題“年年審、年年有”的情況。
二、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能及作用的幾點(diǎn)思考和對策
1、監(jiān)督與服務(wù)并重,加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)審計(jì)不僅查問題,更重要的是提出建議、強(qiáng)化管理、增加效益、防范風(fēng)險(xiǎn),本身是監(jiān)督,也是一種服務(wù),寓服務(wù)于監(jiān)督之中,最終目的是改善經(jīng)營管理,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。具體講可堅(jiān)持四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:一是審計(jì)重點(diǎn)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向經(jīng)營管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計(jì)不僅僅滿足于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的查錯(cuò)糾弊,要轉(zhuǎn)變?yōu)榫o緊圍繞企業(yè)的工作重心、重大決策、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部控制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心等事關(guān)企業(yè)經(jīng)營決策的重要管理事項(xiàng),揭問題、作評(píng)價(jià)、提建議、促整改,以促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是審計(jì)目標(biāo)從單純的監(jiān)督向服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)目標(biāo)是提供有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的分析、建議、咨詢意見和信息,協(xié)助企業(yè)有效地履行其職責(zé),既要審深審?fù)?,也要幫促到位。把重點(diǎn)放在問題產(chǎn)生原因、可能造成的影響、改進(jìn)的可能性和措施上,提出切實(shí)、合理的建議,并通過后續(xù)審計(jì)來推動(dòng)具體問題整改落實(shí)。三是審計(jì)方式從事后向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變。事后審計(jì)是在損失形成和代價(jià)付出基礎(chǔ)之上進(jìn)行的,有一定的滯后性和缺陷性。因此審計(jì)服務(wù)的主動(dòng)性和超前性必須增強(qiáng),通過事前審計(jì)來建立內(nèi)部控制的“防火墻”,通過事中審計(jì)把問題消滅在萌芽之中。四是審計(jì)人員以監(jiān)督者身份向合作者轉(zhuǎn)變。審計(jì)人員在保持獨(dú)立性和公正性的同時(shí),抱著平等、信任、合作的態(tài)度,與被審單位建立良好的協(xié)作關(guān)系,共同分析問題的潛在影響,使被審單位認(rèn)識(shí)到審計(jì)是一種幫助而不是一種威脅,避免對立情緒產(chǎn)生。撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)盡量不使用責(zé)難性措辭,多用建設(shè)性用語;小問題現(xiàn)場指出,就地督促整改,大問題如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2、認(rèn)真貫徹內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則,重視審計(jì)質(zhì)量中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系,對審計(jì)工作起著“引導(dǎo)”、“規(guī)范”和“促進(jìn)”作用。規(guī)范的審計(jì)流程,高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果,更容易得到管理層的認(rèn)同和采納。重點(diǎn)可把握幾個(gè)方面:一是健全內(nèi)部審計(jì)制度,規(guī)范審計(jì)工作流程。結(jié)合準(zhǔn)則對審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)審計(jì)等審計(jì)工作程序進(jìn)行重新優(yōu)化,進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)流程,完善審計(jì)制度。特別審計(jì)證據(jù)的收集和分類,強(qiáng)調(diào)證據(jù)要有充分性、相關(guān)性和可靠性,和審計(jì)結(jié)論相對應(yīng);審計(jì)報(bào)告必須客觀公正,應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、事實(shí)清楚、結(jié)論正確、用詞恰當(dāng)、格式規(guī)范,有利于領(lǐng)導(dǎo)理解、采納。二是建立三級(jí)審計(jì)復(fù)核,提升審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量控制上強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤徲?jì),規(guī)范審計(jì)行為,獨(dú)立、客觀地開展工作;項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃、具體方案要做到職責(zé)明確、內(nèi)容清晰;每個(gè)審計(jì)人員都要對自己完成的事項(xiàng)負(fù)責(zé),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)組內(nèi)部復(fù)核;所有審計(jì)結(jié)論事項(xiàng)必須得到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核,然后報(bào)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn),才能出具審計(jì)報(bào)告;審計(jì)意見和建議要切合被審計(jì)單位現(xiàn)狀,具有可操作性,能通過整改真正解決問題。3、加強(qiáng)后續(xù)整改跟蹤審計(jì),提高審計(jì)成果利用率對審計(jì)揭示的問題后續(xù)整改跟蹤,是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,也是審計(jì)作用發(fā)揮的重要手段。集團(tuán)董事會(huì)高度重視,是后續(xù)整改取得成效的關(guān)鍵,對提高審計(jì)地位也有著積極的作用。具體的做法:一是明確整改責(zé)任,落實(shí)整改措施。在審計(jì)報(bào)告正式定稿后,隨同董事會(huì)高層的簽批意見一并下發(fā)《審計(jì)主要問題后續(xù)整改情況表》,要求被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋,重點(diǎn)要列明整改措施、責(zé)任人、整改完成時(shí)間等內(nèi)容。然后由集團(tuán)分管審計(jì)的負(fù)責(zé)人召集相關(guān)事業(yè)部、職能部門審查,如認(rèn)為措施不當(dāng)、責(zé)任人不明確、完成時(shí)間過遲等,要求被審計(jì)單位重新呈報(bào),直到雙方無異議為止。二是績效掛鉤,加強(qiáng)后續(xù)整改調(diào)查和審計(jì)。每季末各被審計(jì)單位要向?qū)徲?jì)部門報(bào)告整改進(jìn)度,審計(jì)會(huì)同相關(guān)事業(yè)部針對整改措施內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)檢查,跟蹤各單位后續(xù)整改進(jìn)度,對不符合要求的,及時(shí)與被審計(jì)單位溝通,了解情況后作出處理,必要時(shí)協(xié)調(diào)集團(tuán)相關(guān)部門幫助解決。年終要對各單位全年審計(jì)整改結(jié)果進(jìn)行考評(píng),并直接與管理層的獎(jiǎng)懲掛鉤。下一次現(xiàn)場審計(jì)時(shí)還要對審計(jì)整改情況進(jìn)行核實(shí),如不屬實(shí)報(bào)告整改情況,將予以報(bào)告披露,并提請考評(píng)調(diào)整。
作者:邵林芳 單位:德力西集團(tuán)有限公司審計(jì)中心
(一)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式提高了風(fēng)險(xiǎn)管理的針對性和時(shí)效性在所開展的履職績效審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)中,全面引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式,建立風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估方法體系。按照“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)、審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”理念,開展風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估。同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)控管理緊密結(jié)合,密切關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系數(shù),準(zhǔn)確評(píng)估剩余風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制理論:剩余風(fēng)險(xiǎn)的大小與部門對風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制有效性呈反向變動(dòng)原理,確定被審計(jì)部門內(nèi)控機(jī)制的有效度。這些審計(jì)方法和審計(jì)理論的運(yùn)用,精確地對各業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分布,尤其是潛在性風(fēng)險(xiǎn)的分布進(jìn)行了量化標(biāo)識(shí),為落實(shí)整改提供了更精準(zhǔn)、更全面、更具體的依據(jù)。(二)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系從宏觀、微觀兩個(gè)角度審慎全行工作中支采用定性定量評(píng)價(jià)法,運(yùn)用能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的相關(guān)定性和定量指標(biāo),評(píng)價(jià)支行領(lǐng)導(dǎo)干部的履職效果。從宏觀上采用了包括了決策管理、目標(biāo)管理、行政管理、業(yè)務(wù)管理、金融管理和服務(wù)及資源管理6大類指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性“三E審計(jì)”的思路,在6大類指標(biāo)分類中分別建立如貨幣投放率、決策落實(shí)率等重要性、關(guān)聯(lián)度高的微觀指標(biāo),從具體業(yè)務(wù)開始全面進(jìn)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)。這些指標(biāo)幾乎涵蓋支行所有工作,能夠有效、全面、徹底地清查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),量化的指標(biāo)體系對實(shí)施整改時(shí)確定朝什么方向整改、整改到什么程度才是整改到位、整改后需維持在什么水平才能既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性又保持風(fēng)險(xiǎn)最小化提供了較為精準(zhǔn)的參照標(biāo)準(zhǔn)。(三)問卷調(diào)查、約見座談等轉(zhuǎn)型探索為整改工作開辟了道路在轉(zhuǎn)型探索中,我們高度重視與被審計(jì)對象的磋商交流,通過問卷調(diào)查、約見談話等人對人、面對面的方式深入了解被審計(jì)部門工作人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想狀況和心理狀態(tài),從被審計(jì)部門的角度分析該部門的風(fēng)險(xiǎn)分布及為何會(huì)分布在這些點(diǎn)上,最大化反映實(shí)情。我們堅(jiān)決摒棄過去“審計(jì)者”與“被審計(jì)者”的關(guān)系,樹立“內(nèi)部醫(yī)生”的形象,以推心置腹的方式與座談對象進(jìn)行交流,讓被審計(jì)部門認(rèn)識(shí)到我們的審計(jì)目的在于推動(dòng)和幫助,讓他們真正認(rèn)識(shí)、承認(rèn)、重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。在整改開展前,我們集中召開會(huì)議,進(jìn)行細(xì)致的磋商交流,共同研討審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和整改措施,這樣的磋商交流機(jī)制強(qiáng)化了被審計(jì)部門對平時(shí)不注重的細(xì)小問題和隱性風(fēng)險(xiǎn)的重視,有利于樹立在整改過程中的責(zé)任心和緊迫感,加大落實(shí)整改的執(zhí)行力。
二、評(píng)估整改實(shí)效,反思成果轉(zhuǎn)化
內(nèi)審轉(zhuǎn)型是一條充滿希望、挑戰(zhàn)同時(shí)兼具艱辛的道路,我們竭盡所能、全力以赴地在這條大路上前行著。在收獲滿滿的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn)我們的辛勞成果在部分程度上未能得到徹底、充分的運(yùn)用,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,以轉(zhuǎn)型促進(jìn)步的心愿還未得以實(shí)現(xiàn)。(一)務(wù)實(shí)效果不明顯轉(zhuǎn)型路上我們發(fā)現(xiàn),內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作在內(nèi)審系統(tǒng)內(nèi)部開展的風(fēng)生水起、如火如荼,卻沒有引起其他職能部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,“墻內(nèi)開花,墻外不紅”的現(xiàn)狀難以將成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際推動(dòng)力和生產(chǎn)力。內(nèi)審成果的轉(zhuǎn)換大部分集中于理論探索和調(diào)研,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改疏于強(qiáng)調(diào)和重視,甚至存在審計(jì)的結(jié)果難以整改、無法整改的問題。轉(zhuǎn)型工作存在著“為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型的”現(xiàn)象,未上升到推進(jìn)全行治理的高度。(二)配套制度不完善目前,轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目的制度、方案和輔助規(guī)定大多集中在項(xiàng)目方案、審計(jì)方法和審計(jì)程序,缺乏一套完整的、有監(jiān)督作用的審計(jì)后續(xù)工作制度規(guī)章。目前的整改措施僅僅停留在按照被審計(jì)對象發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)制度進(jìn)行整改,卻對整改到位與否,整改情況的跟蹤疏于規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓,缺乏約束力造成了整改落實(shí)實(shí)情的不確定性和低執(zhí)行率,大大削弱了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作“審計(jì)一點(diǎn),整改帶動(dòng)一片”的初衷。(三)內(nèi)審人員理念單一內(nèi)審人員在深化內(nèi)審轉(zhuǎn)型成果的時(shí)候,幾乎把全部的重點(diǎn)放在了撰寫審計(jì)報(bào)告和轉(zhuǎn)型調(diào)研材料,對于項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深度分析和評(píng)估,而在整改報(bào)告中對問題的整改要求和整改意見也疏于強(qiáng)調(diào)和突出。審計(jì)人員的轉(zhuǎn)型理念停留在做好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、撰寫優(yōu)質(zhì)報(bào)告、深化理論成果上,沒有樹立對后續(xù)整改工作進(jìn)行跟進(jìn)、評(píng)估、監(jiān)測的意識(shí)。理念上缺乏對經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性“三E審計(jì)“思路的務(wù)實(shí)性認(rèn)識(shí)。
三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化
【關(guān)鍵詞】增強(qiáng)審計(jì)整改 ;促進(jìn)經(jīng)營管理;提質(zhì)增效升級(jí)
一、前言
當(dāng)前,市場需求有所下滑,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、階段更替、模式重建、風(fēng)險(xiǎn)釋放的關(guān)鍵期。企業(yè)面臨改革發(fā)展、管理提升、提量增效、成本控制等工作任務(wù)和壓力異常嚴(yán)峻,發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素也不斷增多,多重困難和挑戰(zhàn)相互交織,使得問題和矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)要求企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)審計(jì)整改,關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控,健全內(nèi)控制度和機(jī)制,規(guī)范經(jīng)營行為,及時(shí)預(yù)警經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。本文以實(shí)踐為基礎(chǔ),圍繞審計(jì)整改對促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理工作的提質(zhì)增效升級(jí)進(jìn)行了較為深入的分析。
二、審計(jì)整改的涵義和作用
審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)部門查出問題而采取的諸如制訂和完善有關(guān)制度、糾正違法違規(guī)違紀(jì)行為等一系列的改正措施。審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督的必備階段和最高層次。
現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的重要特征是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而內(nèi)部審計(jì)如果僅限于發(fā)現(xiàn)和反映問題,已不能滿足企業(yè)管理層的需要;如果只是提出審計(jì)建議,而沒有監(jiān)督落實(shí)審計(jì)整改,審計(jì)工作就會(huì)流于形式,審計(jì)行為就不能真正得到價(jià)值體現(xiàn)。增強(qiáng)審計(jì)整改可以保證內(nèi)部審計(jì)總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),它既是強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用的關(guān)鍵點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理提質(zhì)增效升級(jí)的落腳點(diǎn)。
三、當(dāng)前審計(jì)整改中存在的問題及現(xiàn)狀
1.普遍存在對審計(jì)整改認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行不力,致使一些問題屢查屢犯、屢犯屢查。從審計(jì)部門層面來講:一是存在“重審計(jì)、輕整改”。審計(jì)部門多關(guān)注于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題,而沒有將后續(xù)的審計(jì)整改等同視之,落實(shí)或督促審計(jì)整改的態(tài)度不積極。二是由于審計(jì)力量配備不足、審計(jì)資源有限、年度審計(jì)項(xiàng)目多等因素,后續(xù)審計(jì)安排有限。從被審計(jì)單位層面來說:一是存在“選擇性整改”或拖延整改,一些問題屢禁不止。對企業(yè)或部門有利的問題容易整改,而影響其利益的卻消極應(yīng)對;對加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議容易接受,因?yàn)楣芾碇笜?biāo)很難量化,也沒有可比性;對上級(jí)督辦嚴(yán)和緊的問題有整改,而對壓黃線、打球的則敷衍拖延;對近期發(fā)生的問題整改相對較快,而涉及歷史遺留的老大難問題,往往極力回避和推脫。二是整改時(shí)避重就輕、避大就小,存在應(yīng)付差事、蒙混過關(guān)等認(rèn)識(shí)。部分整改僅限于表象的就事論事、喊口號(hào)表決心,而不是對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析,從源頭去控制和規(guī)范今后的經(jīng)營管理行為。
2.審計(jì)整改相關(guān)制度缺失,監(jiān)督機(jī)制不健全。一是沒有建立和完善審計(jì)整改監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)各部門對審計(jì)整改的職責(zé)分工不明,審計(jì)整改的標(biāo)準(zhǔn)要求不清。二是對審計(jì)整改落實(shí)缺乏考核監(jiān)督機(jī)制,使被審計(jì)單位和問題責(zé)任人存在“改與不改一樣”的意識(shí)。
3.審計(jì)整改在嚴(yán)格問責(zé)方面,存在執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不高、問責(zé)處理處罰偏寬偏軟等現(xiàn)象。審計(jì)部門對查出問題多只限于反映在審計(jì)底稿和報(bào)告中,審計(jì)建議也多是杜絕以后再次發(fā)生的“只打雷不下雨”、“只開花不結(jié)果”,使被審計(jì)單位和問題責(zé)任人認(rèn)為“審與不審一樣”。
4.審計(jì)整改督辦不夠,缺乏剛性約束。目前的審計(jì)整改落實(shí)多以被審計(jì)單位的書面報(bào)告形式完成,而真正的整改效果沒有經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和核實(shí)取證,后續(xù)檢查回訪和督辦等跟蹤問效乏力。導(dǎo)致被審計(jì)單位對審計(jì)整改被動(dòng)接受,只停留在紙上就事論事。
5.審計(jì)建議可行性和可操作性不強(qiáng),造成審計(jì)整改流于形式。個(gè)別審計(jì)建議“淺、空、虛”,被審計(jì)單位難以真正落實(shí);有的審計(jì)報(bào)告抓不住要害,羅列一堆指標(biāo),就數(shù)字論數(shù)字,缺乏站在一個(gè)宏觀的角度為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的建議;有的審計(jì)問題未與被審計(jì)單位充分溝通,未酌情考慮問題發(fā)生的背景和客觀原因,未獲得認(rèn)可、未達(dá)成共識(shí)。
6.部門間相互協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。一是未與企業(yè)各業(yè)務(wù)管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)各部門橫向聯(lián)系少,審計(jì)結(jié)果缺乏通報(bào)和反饋機(jī)制,審計(jì)成果得不到共享,對存在問題形不成齊抓共管態(tài)勢。二是未與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題和嫌疑,未能及時(shí)溝通,不能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的有效監(jiān)督和對違規(guī)違紀(jì)行為的查處。加之審計(jì)建議不具有強(qiáng)制性,致使審計(jì)整改難以落實(shí)到位和有效推進(jìn)。
四、增強(qiáng)審計(jì)整改實(shí)效性的思路
結(jié)合審計(jì)整改中存在的問題及現(xiàn)狀,在深刻剖析問題原因的基礎(chǔ)上,筆者提出以下工作思路:
1.提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)水平的高度和深度是全面推進(jìn)審計(jì)整改的基礎(chǔ)。審計(jì)部門和被審計(jì)單位都應(yīng)提高對審計(jì)整改的認(rèn)同感,提高審計(jì)整改結(jié)果的綜合利用效果。企業(yè)應(yīng)成立審計(jì)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各方的責(zé)任分工和整改目標(biāo),細(xì)化整改措施,確保落實(shí)到位。通過組織定位,達(dá)到角色明確、職責(zé)清晰、分工協(xié)作、促進(jìn)整改的作用。一要堅(jiān)持從整改力度上抓規(guī)范。要求能立即整改的絕不拖延,不能立即整改到位的,要列出具體時(shí)限和責(zé)任人。二要堅(jiān)持從內(nèi)控執(zhí)行上抓規(guī)范。堵塞管理漏洞,確保國家和企業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)政策得到落實(shí)。
2.建立完善制度,從體制和機(jī)制上抓規(guī)范,用制度去管人、管事、管權(quán)。
(1)建立和完善審計(jì)整改長效機(jī)制。一是建立審計(jì)整改工作責(zé)任制。進(jìn)一步明晰審計(jì)整改工作的業(yè)務(wù)流程,明確審計(jì)部門、被審計(jì)單位、企業(yè)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門在審計(jì)整改中的職責(zé)。二是完善審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。要把審計(jì)結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考評(píng)獎(jiǎng)懲、與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核考察和任免使用等緊密結(jié)合起來,使其真正成為評(píng)價(jià)和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。三是健全審計(jì)整改的審計(jì)問題通報(bào)、跟蹤檢查等相關(guān)制度。對審計(jì)查出的具有普遍性、代表性、傾向性的重大問題,實(shí)行定期在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)、加大追蹤力度等制度,防止同一風(fēng)險(xiǎn)頻繁出現(xiàn),杜絕類似問題再次發(fā)生。四是構(gòu)建審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。審計(jì)工作內(nèi)容復(fù)雜,涉及面廣,光靠審計(jì)部門“單槍匹馬”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)審計(jì)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)一各業(yè)務(wù)線條、職能管理部門,統(tǒng)籌資源、協(xié)同配合,發(fā)揮整個(gè)組織的作用。業(yè)務(wù)線條要加強(qiáng)對其主管領(lǐng)域的指導(dǎo)與檢查,督促被審計(jì)單位依法經(jīng)營、正確履職;督辦部門應(yīng)將審計(jì)整改納入檢查范圍,建立常態(tài)化的工作機(jī)制,形成完整的整改鏈條,匯聚監(jiān)管整體合力,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理提質(zhì)增效。實(shí)踐證明,審計(jì)部門主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,不僅能使各部門更了解審計(jì)工作的內(nèi)容和重點(diǎn),及時(shí)予以支持配合,而且能使審計(jì)成果利用率和問題整改率得到有效提升,這對企業(yè)監(jiān)督大格局的形成具有直接的推動(dòng)作用。五是實(shí)行審計(jì)整改銷號(hào)制度。以審計(jì)項(xiàng)目為單位,將審計(jì)報(bào)告所反映的問題,按整改責(zé)任形成問題清單,逐一建立整改臺(tái)賬,對照問題清單上的責(zé)任,由審計(jì)部門督促被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)限落實(shí)整改。被審計(jì)單位上報(bào)審計(jì)整改結(jié)果后,審計(jì)部門對被審計(jì)單位落實(shí)整改情況,按照“見證見據(jù)”的原則下賬銷號(hào)。
(2)嚴(yán)格審計(jì)問責(zé),加大責(zé)任追究力度,落實(shí)責(zé)任歸屬,實(shí)行責(zé)與權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一,增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí),起到履職到位、問責(zé)也到位的效果,形成警示違紀(jì)違規(guī)行為的震懾作用。對問題屢禁不止、整改不力的單位,要按總部規(guī)定約談其主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問責(zé);對屢查屢犯的行為,審計(jì)部門要守土有責(zé),毫不手軟,堅(jiān)決維護(hù)審計(jì)權(quán)威,達(dá)到“查處一個(gè)點(diǎn),震動(dòng)一個(gè)面,教育一大批,影響一大片”的效果,以問責(zé)促整改,以整改促管理,促使審計(jì)整改向注重實(shí)效、良性發(fā)展上轉(zhuǎn)變。同時(shí)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),確保審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。
(3)定期召開審計(jì)整改工作會(huì)議,督促整改進(jìn)度。建立審計(jì)工作定期匯報(bào)制度,及時(shí)向企業(yè)管理層匯報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題,對查出的重大問題緊盯不放,對整改不力的從嚴(yán)問責(zé),維護(hù)審計(jì)權(quán)威。同時(shí),企業(yè)管理層應(yīng)有計(jì)劃地安排聽取審計(jì)部門的專題匯報(bào),多關(guān)注審計(jì)決定落實(shí)和整改情況,深入分析問題形成的根本原因,分清是普遍現(xiàn)象還是個(gè)別存在,是體制問題還是管理不到位,是主動(dòng)犯錯(cuò)還是被動(dòng)違規(guī),切實(shí)制定有效措施,對癥下藥,使審計(jì)整改真正取得實(shí)效。
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