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自2000年環(huán)保部提出創(chuàng)建生態(tài)文明省、市、縣以來,目前全國已有11個縣被命名為國家生態(tài)縣。其中,最有代表性的地區(qū)如:山東蒙陰縣,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化,其做法在省內(nèi)推廣;四川雙流縣以“七大”環(huán)保、“”生態(tài)示范工程的“雙流經(jīng)驗”,在西部第一個通過國家生態(tài)縣考核驗收;浙江安吉縣“生態(tài)立縣”,成功實現(xiàn)從“污染大戶”到首個“國家生態(tài)縣”的轉(zhuǎn)變。
蒙陰縣:生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)“四種模式”
5月23日至25日,山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會議在蒙陰召開,推廣該縣生態(tài)村建設(shè)做法。蒙陰縣是山區(qū)縣、庫區(qū)縣,有“七山二水一分田”之說。近年來,蒙陰縣發(fā)揮山水優(yōu)勢,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),改善生態(tài)環(huán)境,培育生態(tài)文化,走出了一條建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村、實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子?!笆晃濉逼陂g,蒙陰縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個成為省市級文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個省市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),464個行政村中有312個生態(tài)文明村,被列為國家級生態(tài)示范區(qū)。
蒙陰縣特色文明生態(tài)村主要有“四種模式”:一是風(fēng)景名勝帶動型。依托蒙山、孟良崮等風(fēng)景名勝,大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游自然風(fēng)光、購農(nóng)家特產(chǎn)”的農(nóng)家樂旅游。二是鄉(xiāng)土文化傳承型。發(fā)揮歷史文化、紅色文化、地質(zhì)文化等資源優(yōu)勢,推動文明生態(tài)村建設(shè)。在紅色文化方面,如在野店鎮(zhèn)煙莊村規(guī)劃實施“沂蒙六姐妹紀(jì)念館”。三是特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型。實施“一園一社三對接”,即農(nóng)業(yè)精品示范園、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)與市場、企業(yè)、旅游對接。四是莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)型。對村莊的荒山、荒地進(jìn)行承包經(jīng)營,由農(nóng)戶集中連片開發(fā),在房屋周圍栽植蜜桃、蘋果等果樹,在房前或庭院發(fā)展長毛兔、獺兔等畜牧養(yǎng)殖,規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)戶莊園式的文明生態(tài)村。
山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會強(qiáng)調(diào),要把構(gòu)建生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)體系擺在首位,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)和低耗低排的鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕相互促進(jìn)。
雙流縣:“七大”環(huán)保工程,“”生態(tài)示范
2010年10月,四川省雙流縣通過國家生態(tài)縣考核驗收,并于2011年4月通過國家生態(tài)縣公示。今年5月22日至30日,國家環(huán)境保護(hù)部組織中央媒體總結(jié)包括雙流在內(nèi)的全國6個生態(tài)縣(市)的典型經(jīng)驗,并向全國推廣。
2007年以來,雙流縣通過高水平規(guī)劃、高水準(zhǔn)投入、高標(biāo)準(zhǔn)打造,全面實施了城鎮(zhèn)生活垃圾處置、河流綜合整治等“七大”環(huán)保工程;完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居等“”生態(tài)示范工程;深入開展節(jié)能減排、綠色消費(fèi)、環(huán)境教育“三大”全民環(huán)境友好行動,形成了環(huán)保與發(fā)展并駕齊驅(qū)、環(huán)保能力建設(shè)全省第一、推動產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理十個“全覆蓋”等一系列“雙流經(jīng)驗”,先后榮獲四川省生態(tài)縣、全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點縣等榮譽(yù)。
2010年,該縣正式啟動創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作,并制定了《雙流縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣實施方案》,擬投入近10億元資金,通過創(chuàng)建國家級生態(tài)縣,強(qiáng)力推動雙流縣生態(tài)建設(shè)大提速,文明建設(shè)大攻堅,城鄉(xiāng)環(huán)境大改善,城市形象大提升,把雙流建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)縣。
安吉縣:生態(tài)立縣,建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”
關(guān)鍵詞生態(tài)城市;基本理念;建設(shè)規(guī)劃;模型方法
中圖分類號TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0218-01
在人類歷史的進(jìn)程中,城市化是同社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化教育水平的提高、普遍健康狀況的改善和更多地獲得社會服務(wù),以及文化、政治與宗教參與聯(lián)系在一起的,對各種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和國家的發(fā)展具有重大的影響。完善生態(tài)城市的概念內(nèi)涵,探究規(guī)劃編制的基本原理和適宜的模型方法,乃是當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃中亟待解決的關(guān)鍵問題。
1建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)
建設(shè)生態(tài)城市,且能以其良好形象和功能帶動轄域內(nèi)外的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)具有以下幾個方面的內(nèi)涵和目標(biāo)要求:
1)生態(tài)城市是一個中心城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系、與國內(nèi)外都市相互競爭和補(bǔ)充的開放系統(tǒng),既需以人口的適度聚集和持續(xù)宜居為基礎(chǔ),又要以社會經(jīng)濟(jì)與科教文衛(wèi)的高度發(fā)展及其較強(qiáng)的輻射力帶動周邊鄉(xiāng)村和與其他城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展為宗旨。因此,生態(tài)城市的功能定位和建設(shè)要考慮到自然條件、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和轄域內(nèi)外物流、資金、人流的聚散,以及政治、文化、科技的凝聚與輻射。
2)生態(tài)城市不僅僅涉及轄域內(nèi)外自然生態(tài)系統(tǒng)中的空氣、水體、土地、森林、動植物、能源和其他礦產(chǎn)資源的供需保障,而且也與城市所處的人工環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會、文化系統(tǒng)的狀態(tài)有關(guān)。它是一個以人的發(fā)展需要和能動作用為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制和管理體系為經(jīng)絡(luò)的復(fù)合機(jī)制系統(tǒng)。
3)生態(tài)城市既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,又要保障人們生活質(zhì)量的不斷提高。即生態(tài)城市建設(shè)要有超前而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和人口格局及其相伴的技術(shù)支持和資源配置結(jié)構(gòu),擁有優(yōu)美的自然和人文景觀結(jié)構(gòu)、便利的交通和通訊網(wǎng)絡(luò),以及高效、和諧的服務(wù)、社會保障和調(diào)控體系,使城市經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同有序地發(fā)展和良性循環(huán)。
2環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案探討
2.1指導(dǎo)思想
黔東南州位于貴州省東南部,張家界、桂林和貴陽的等腰三角形的中部。圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),把握生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇,以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本變革,發(fā)揮區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等特色,基于資源承載力、環(huán)境容量以及生態(tài)安全閾值,大力發(fā)展生態(tài)旅游和新型工業(yè)化,全面推動黔東南州資源開發(fā)、生態(tài)保育與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
2.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
實施生態(tài)立州戰(zhàn)略,積極推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅持走生態(tài)旅游和新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成具有黔東南特色的資源節(jié)約與環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;立足于區(qū)域和流域一體化發(fā)展,通過系統(tǒng)地開展水源地保護(hù)、重點污染源治理、生活污水集中處理、大氣污染防治、水土流失防治、天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)業(yè)面源污染控制工程等,建立面向區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系;建設(shè)生態(tài)文明,促進(jìn)能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境整體改善,確保區(qū)域建設(shè)小康社會、實現(xiàn)和諧發(fā)展,保障長江及珠江中下游地區(qū)生態(tài)安全。
2.3城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
2.3.1維護(hù)城市生態(tài)安全
針對不同等級的生態(tài)功能區(qū),明確各區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能,構(gòu)建城市生態(tài)安全格局,確立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,控制不合理的資源開發(fā)活動,建立以城市生態(tài)安全為核心的監(jiān)管機(jī)制,建立與完善城市生態(tài)安全監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)。
2.3.2優(yōu)化城市綠化體系
建設(shè)城市環(huán)城林帶,加大郊區(qū)和農(nóng)村的綠化力度,引森林進(jìn)城市,讓園林下鄉(xiāng)村,形成集城區(qū)和郊區(qū)綠化于一體,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步,人與自然和諧的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)圈,建設(shè)環(huán)城林帶為布局合理、功能齊全、景觀多樣的城市林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.3.3推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)與生態(tài)縣(市)建設(shè),鞏固和推進(jìn)黎平、從江、榕江3個國家級生態(tài)示范區(qū)、凱里市三棵樹鎮(zhèn)省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點的建設(shè)和實施,并按照建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)的要求,在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上,推進(jìn)上述三縣的生態(tài)縣建設(shè),切實把區(qū)域生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合建設(shè),協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3.4加強(qiáng)重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)城市重要地段、歷史街區(qū)的生態(tài)設(shè)計,重視城市歷史文化遺跡和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和利用,積極建設(shè)生態(tài)社區(qū),優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境,至2010年建成一批符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)住宅小區(qū)和綠色小區(qū),小區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。
3結(jié)束語
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展基本處于生態(tài)城市建設(shè)的初級階段,具體而言,即是將城鄉(xiāng)發(fā)展的價值取向、政策導(dǎo)向、建設(shè)行為等都要奠定在這一新的基礎(chǔ)上,對物質(zhì)建設(shè)與心靈建設(shè)、科學(xué)技術(shù)與人文關(guān)懷、法律制度和道德培養(yǎng)、硬體結(jié)構(gòu)與軟件結(jié)構(gòu)間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)城市建設(shè)更重要的是創(chuàng)造新文化,并在新創(chuàng)文化中體現(xiàn)生態(tài)價值觀。
參考文獻(xiàn)
[1]Yanitsky O. The City and Ecology, Nauka, Mostkow.1987,1:167-174.
__是一個以林為主的山區(qū)縣,長期以來,縣委、縣政府堅持生態(tài)建設(shè)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的方針,堅持“全面護(hù)、重抓封、大力造、突出管,合理用、努力節(jié)”的林業(yè)發(fā)展思路,先后榮獲了“全國鄉(xiāng)村林場建設(shè)先進(jìn)縣”、“世行貸款國家造林項目先進(jìn)縣”、“安徽省造林綠化先進(jìn)集體”、“中國祁紅之鄉(xiāng)”等稱號,尤其是林業(yè)改革不斷深化、不斷推進(jìn)“山權(quán)不變,>!
一是調(diào)整布局,加快生態(tài)林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)開發(fā)。要在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上,從深化林業(yè)體制入手,落實和搞好森林分類經(jīng)營,把全縣連片的天然林,申報為不同級別的生態(tài)公益林項目,爭取國家和省級資金扶持,進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)。公益林以外的人工林和殘次林山場,可在原有的基礎(chǔ)上加大規(guī)模、加深力度、加快速度,建設(shè)工業(yè)原料林基地和油茶、干果、竹類以及中藥材等經(jīng)濟(jì)林基地,因地制宜,適地適樹,做到一鄉(xiāng)一品,或一村一場一品,形成氣候,積極建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。
二是調(diào)整政策,加快搞活鄉(xiāng)村股份制林場、國營林場、采育場的建設(shè)開發(fā)。首先是下決心、花力氣在穩(wěn)定山林責(zé)任制不變的前提下,以現(xiàn)有的鄉(xiāng)村股份制林場為依托,以自愿為原則,以連片為基礎(chǔ),積極引導(dǎo)和林農(nóng)繼續(xù)重新入股,盡力把已分到戶的各類山場都能聯(lián)合進(jìn)股份制林場,擴(kuò)大規(guī)模、完善責(zé)任、規(guī)范林場。完善擴(kuò)大規(guī)模后的股份林場及時重新登記造冊,發(fā)給林權(quán)證,列為縣營林總公司指導(dǎo)下的工營林單位,等同享有國有林場待遇,可自主經(jīng)營,編制經(jīng)營方案和作業(yè)設(shè)地,上級及時審批并下達(dá)各項生產(chǎn)任務(wù)和指標(biāo)。同時,針對縣情和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,劃定育林期、森林防火期和木材采伐期,一定幾年不變,走采、育、加、林、工、貿(mào)一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。對不愿入股和聯(lián)合、且又有荒山的農(nóng)戶,地方政府和林業(yè)部門可按《森林法》的有關(guān)規(guī)定予以限期綠化,不執(zhí)行者可不給木材計劃、收取荒蕪金,直至追究法律責(zé)任的處罰。此外,這些鄉(xiāng)村林場,還可加大人工中幼林轉(zhuǎn)讓和“四荒”拍賣的力度,以多渠道開發(fā)利用,多門路籌集資金,加大護(hù)林和營林的投入,實現(xiàn)林業(yè)的良生循環(huán)。
三是調(diào)整理念,加快森林生態(tài)旅游的建設(shè)開發(fā)。要在集中精力、多形式抓好現(xiàn)有森林生態(tài)旅游的同時,精心規(guī)劃,盤活資源,開辟新點??梢月?lián)手合作,挖潛項目和內(nèi)容,提高品味、提高知名度,也可圍繞旅游、立足特色,把縣內(nèi)古樹、大苗基地、中藥材示范基地和花卉、盆景基地擴(kuò)大規(guī)劃,提高檔次,進(jìn)行培育和建設(shè)。此外,在加快森林生態(tài)旅游的同時,高起點、高質(zhì)量地開發(fā)本縣特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品,如:祁紅茶、食用菌、中藥材、礦泉水、小型木竹工藝品、根雕等等,以旅游牽動一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之,應(yīng)在“五點”上下功夫,即:挖潛老點、培育新點、盤活支點、開發(fā)商點、打造亮點。
四是調(diào)整職能,加快林業(yè)行業(yè)隊伍的建設(shè)開發(fā)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,是從事維護(hù)國土生態(tài)安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、向社會提供森林服務(wù)的行為。鑒于這樣的林業(yè)定位,理順關(guān)系,轉(zhuǎn)變職能,勢在必行。針對__現(xiàn)狀和山區(qū)特點,現(xiàn)行的林業(yè)主管部門可以分為兩大塊,一塊是以縣營林總公司為龍頭,連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)村林場、國有場圃等組建行業(yè)協(xié)會,通過協(xié)會開展科技培訓(xùn)、普法學(xué)習(xí)、病蟲防治、信息傳遞和開展自身各項林事活動,壯大和夯實行業(yè)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行業(yè)的牽頭單位,也是行業(yè)組織活動的中心,除組織指導(dǎo)自身和所在地股份制林場的各項林事活動外,還要根據(jù)縣政府下達(dá)的年度木材采供限額,按資源狀況分配到股份制林場和其他尚未入股的村、組及農(nóng)戶,并發(fā)給木材采供許可證。近幾年,木材采供的重點側(cè)重于鄉(xiāng)村股份制林場的人工林,尤其是山場即將到期合同的人工林地塊,更要優(yōu)先考慮和安排,并給傾斜政策,指導(dǎo)及時更新還林。林業(yè)部門對今后的商品材采伐要明確為塊狀皆伐,皆伐后要按采伐證所指定的山場、樹種和數(shù)量進(jìn)行驗收并打鋼印,發(fā)給流通券,憑流通券進(jìn)入本縣市場自由交易,憑流通券和交易發(fā)票、稅票在林業(yè)部門開證外運(yùn)出口,實施源頭管死、總量控制、活躍市場、違規(guī)處罰的原則。木材加工企業(yè)一般要有自身的原料基地,利用自己的木材加工出售,不足部分,可掛靠林場,進(jìn)行采購予以補(bǔ)充,全縣還要繼續(xù)實施不準(zhǔn)原木外運(yùn)出縣的規(guī)定,以多層次增值??傊熬G山富民活行業(yè)”,充分發(fā)揮林業(yè)行政隊伍在全縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的龍頭和示范作用。另一塊是林業(yè)行政部門進(jìn)一步健全機(jī)制,強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)政,遵照《森林法》的明文規(guī)定,建立林業(yè)基金制度,林業(yè)資金除直接用于林業(yè)外,對“三農(nóng)”進(jìn)行的省柴節(jié)能、沼氣推廣應(yīng)用等與林業(yè)相關(guān)項目,也同樣要給予資金扶持,切實改革和改善林業(yè)資金的使用和管理辦法,充分發(fā)揮林業(yè)資金效益,把林業(yè)行業(yè)管理和林業(yè)資金管理、使用推向新階段,為興林強(qiáng)縣、綠山富民做出新貢獻(xiàn)。
一年以來,我鄉(xiāng)根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明示范縣建設(shè)的精神,深入貫徹落實省委、省政府“以更高的標(biāo)準(zhǔn),更大的力度,進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的決策。以各行政村生活垃圾得到有效治理和長效治理為目標(biāo),切身做到“五個確保”,進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”模式,順利通過國家驗收,以開展村莊整治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手,努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,人居環(huán)境明顯優(yōu)化,達(dá)到家家創(chuàng)業(yè)、村村優(yōu)美,人人幸福,處處和諧的目標(biāo),全面改善了我鄉(xiāng)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件?,F(xiàn)將我鄉(xiāng)一年來環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展情況匯報如下:
一、高度重視,落實責(zé)任。本著彰顯X特色,突顯生態(tài)魅力,打造美麗鄉(xiāng)村的工作思路。鄉(xiāng)黨委、政府成立了以鄉(xiāng)長X同志為組長,人大主席X同志為副組長,X等同志為成員的X鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時召開動員會議,制定下發(fā)實施方案。各村也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的目標(biāo)任務(wù),理清了工作思路,制定了工作方案,安排工作進(jìn)度,建設(shè)有效的工作推進(jìn)機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)了我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的深入開展。為確保環(huán)境衛(wèi)生綜合治理任務(wù)落實到位,我鄉(xiāng)還將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和村莊整治納入鄉(xiāng)對各村年度工作實績考核的重要內(nèi)容,使之成為環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的重要載體和有效途徑。
二、廣泛宣傳,層層發(fā)動。為營造濃厚的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理氛圍。在年初就制定宣傳計劃,通過張貼環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的有關(guān)警示用語和宣傳畫頁,懸掛宣傳橫幅和辦宣傳專欄,通過多種手段開展多層次、多形式的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的輿論宣傳,多角度、深層次地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的重大意義,廣泛開展四紙上墻,兩桶落地活動,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治懸掛標(biāo)語X條,張貼宣傳畫X張,發(fā)放宣傳資料X多份。為全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理營造了良好的氛圍。
三、強(qiáng)化措施,狠抓落實。(一)緊緊圍繞“五個確保”,實施農(nóng)村生活垃圾長效治理工程。X、確保有清掃保潔隊伍。(X)按照《X省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》和《X省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作保潔隊伍及其工作機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,每個行政組配備X名保潔員,鄉(xiāng)督促各行政村建設(shè)好保潔人員隊伍。并與保潔人員簽定責(zé)任書,完善保潔考核制度,加強(qiáng)對清掃保潔隊伍的管理,全鄉(xiāng)共有保潔員X名,保潔車X輛,確保鄉(xiāng)域范圍內(nèi)無陳年垃圾。
X、確保有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。(X)實施生活垃圾源頭分類,全鄉(xiāng)購買垃圾桶X余個,戶戶對垃圾進(jìn)行分類收集。(X)按照就近方便的原則,每個行政組平均配置X-X個垃圾池,每個行政組配置一輛人力三輪車。(X)各行政村建設(shè)規(guī)格模式統(tǒng)一的垃圾收集房。(X)鄉(xiāng)配置垃圾收集運(yùn)輸車輛,確保農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)運(yùn)輸?shù)絏場鎮(zhèn)統(tǒng)一處理。(X)對于邊遠(yuǎn)且交通不便的行政村,采用就近就地進(jìn)行衛(wèi)生填埋等符合環(huán)保要求的方式處理生活垃圾,禁止垃圾暴露和露天焚燒。
X、確保有再生資源回收點。(X)結(jié)合我鄉(xiāng)村級再生資源回收少,分類工作起步晚的實際情況,要充分利用本次迎接國家十部委驗收契機(jī),開展了垃圾分類回收和垃圾定點定時收集工作,(X)可回收利用資源應(yīng)盡可能回收,鄉(xiāng)設(shè)立再生資源回收站X處,對廢品進(jìn)行回收分類處理。(X)每個行政村均設(shè)置城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村垃圾治理、再生資源回收利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面知識的宣傳欄,采取農(nóng)村居民喜聞樂見的形式,宣傳生活;垃圾分類知識,讓農(nóng)村居民自覺養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、自覺對垃圾進(jìn)行分類減量的良好習(xí)慣。
X、確保有資金投入機(jī)制(X)建立起“村民適度繳費(fèi),村集體補(bǔ)貼,縣鄉(xiāng)財政補(bǔ)助”的農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。(X)鄉(xiāng)財政所經(jīng)常督查各村落實農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)。(X)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一按照X萬元的標(biāo)準(zhǔn)建垃圾收集房X個。(X)積極引導(dǎo)群眾繳納適當(dāng)保潔費(fèi),按每戶每月X-X元標(biāo)準(zhǔn)繳納清潔費(fèi),縣財政對每個行政組按X元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助保潔人員經(jīng)費(fèi)。
X、確保有村規(guī)民約。發(fā)動村民參與生活垃圾治理,將生活垃圾治理納入村規(guī)民約,引導(dǎo)村民增強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識,提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度,提高農(nóng)村生活垃圾治理的綜合效果。
(二)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),實施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程。生態(tài)文化建設(shè)是環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的精髓。我鄉(xiāng)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時,著力抓好生態(tài)文化建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明的健康有序開展。一是抓好機(jī)關(guān)文化建設(shè)。文建明工作法、廉政文化等上墻,全鄉(xiāng)黨建文化氛圍濃,制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真做好古樹名木保護(hù)。二是配齊配全文化設(shè)施。全鄉(xiāng)X個村都建有規(guī)范的農(nóng)村文化書屋,實行戶借閱登記管理制定,建村宣傳欄X個,建村活動場所X個。為豐富群眾的文化生活,開展形式多樣的文化活動,提高農(nóng)民文化素質(zhì),深入開展移風(fēng)易俗活動實施鄉(xiāng)風(fēng)文明評議,改變農(nóng)民生活方式,推行農(nóng)村文明新風(fēng)尚,美化村莊人居環(huán)境,打造鄉(xiāng)村特色文化。全面實施完成了全鄉(xiāng)村通廣播電視設(shè)備安裝工程,電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)X%以上,提升了全鄉(xiāng)形象。
(三)加強(qiáng)低碳建設(shè),培育健康環(huán)保生活觀念。積極推行低碳生活,深入開展植樹造林,切實保護(hù)好森林、保護(hù)生物多樣性,善待自然資源,實施低碳鄉(xiāng)、低碳機(jī)關(guān)、低碳村和低碳家庭建設(shè),全鄉(xiāng)建沼氣池X口,實施改廁X戶;全面推行垃圾分類收集,建立廢舊物資回收站X個、回收點X個,垃圾無害化處理和污水處理達(dá)X%以上,推行一三五七工程(一天一次庭院打掃,三天一次白色垃圾清理,五天一次環(huán)衛(wèi)督查,七天一次村道路及公共區(qū)域的清掃,)良好的習(xí)慣培育了良好的生活觀念,環(huán)境衛(wèi)生綜合治理深入人心。
四、存在的問題。今年來,我鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理措施扎實,取得的成效是明顯的,但也存在不少困難和問題:一是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的全社會共識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,涉及面廣,從我鄉(xiāng)情況看,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的全民意識還有待加強(qiáng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境衛(wèi)生綜合治理投入大,資金籌措難度大,農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施與實際需要有相當(dāng)?shù)木嚯x,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)區(qū)還需要大量的資金投入,相關(guān)資源必須進(jìn)行整合。
五、明年工作安排。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,建立垃圾整治長效機(jī)制。各行政村是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體和實施主體,務(wù)必高度重視,切實履行職能職責(zé),把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入重要議事日程。書記、村長要親自抓、負(fù)總責(zé),駐村干部督查抓,其他成員要具體抓、負(fù)主責(zé)。
藤橋鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,交通十分發(fā)達(dá)。作為“全國千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,藤橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,擁有良好的生態(tài)環(huán)境及資源優(yōu)勢,并具備良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ),區(qū)內(nèi)擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——雙潮片區(qū),以及2個省級生態(tài)鄉(xiāng)村——臨江片區(qū)和岙底片區(qū),并于2011獲得了省級生態(tài)鎮(zhèn)稱號。藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)主要有以下幾個成效及特點:
(一)組織管理構(gòu)架健全
藤橋鎮(zhèn)自確立生態(tài)文明創(chuàng)建目標(biāo)后,迅速成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了職責(zé)分工,藤橋鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,各職能部門作為成員各司其職,認(rèn)真組織生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施,建立駐村干部掛鉤環(huán)保責(zé)任制、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度等上下聯(lián)動機(jī)制,協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)過程中產(chǎn)生的重大問題,確定各階段的重點任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,專人負(fù)責(zé)調(diào)處生態(tài)建設(shè)過程中遇到的問題,各項生態(tài)建設(shè)工程基本實現(xiàn)項目化操作,并有完善的工作通報制度和交流制度,定期向區(qū)生態(tài)辦上報信息動態(tài)。
(二)生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實
藤橋鎮(zhèn)現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)村39個,創(chuàng)建率達(dá)44.8%;創(chuàng)建市級生態(tài)村37個,創(chuàng)建率42.5%。去年,藤橋鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村);美麗鄉(xiāng)村精品線創(chuàng)建1條;市級歷史文化村落申報1個,區(qū)級歷史文化村上報10個,續(xù)建美麗鄉(xiāng)村3個;美麗浙南水鄉(xiāng)申報1個。農(nóng)村生活污水處理主體及管網(wǎng)配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護(hù)工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進(jìn)行完善,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年得到提升,生態(tài)滿意度調(diào)查中公眾滿意度較高。輕工園區(qū)污水處理廠主體已經(jīng)建成投入運(yùn)行,園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和周邊村落的綜合污水均已經(jīng)接入污水處理廠,老鎮(zhèn)區(qū)的五個村主管網(wǎng)工程已經(jīng)完工,總體納管率已經(jīng)達(dá)到預(yù)計規(guī)模的60%以上。
二、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后
藤橋鎮(zhèn)目前的污水收集系統(tǒng)尚未完善,僅有少部分污水管竣工,雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重。且由于市政配套管網(wǎng)的滯后,導(dǎo)致部分農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面,藤橋鎮(zhèn)接駁鎮(zhèn)區(qū)(除輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期),包括新藤社區(qū)、藤南社區(qū)、南雅社區(qū)和岙底社區(qū)、戍浦社區(qū)部分村等處的藤橋污水處理廠,目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段,項目業(yè)主尚未明確,項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評等手續(xù)也還在辦理中。此外,仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當(dāng)中。綜合垃圾處置方面,村鎮(zhèn)級小型生活垃圾處置終端建設(shè)乏善可陳,橫向?qū)Ρ日憬蠖鄶?shù)村鎮(zhèn),都建有村級厭氧(好氧)垃圾處理終端,通過推進(jìn)垃圾分類工作,即可實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾在家門口進(jìn)行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進(jìn),依托現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)途徑進(jìn)行外運(yùn)處置,致使不少環(huán)保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農(nóng)田,造成環(huán)境的二次污染。
(二)生態(tài)環(huán)境問題凸顯
藤橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題主要分為內(nèi)源污染和外源污染,尤其是內(nèi)源污染較為嚴(yán)重,化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠,再加上農(nóng)民集聚區(qū)的生活污染,整體環(huán)境狀況不容樂觀。藤橋鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)較差,化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、總磷等指標(biāo)均達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(KGB3838-2002)中的III類水體標(biāo)準(zhǔn),基本上為劣V類水質(zhì)。工業(yè)固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置,企業(yè)非法偷倒、焚燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現(xiàn)象普遍存在。
三、藤橋鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)文明的建議與對策
(一)科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
一是科學(xué)謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項成套工程,需要政府發(fā)力、市場給力、百姓合力,藤橋鎮(zhèn)政府要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是確保經(jīng)費(fèi)得到保障。用好用實各項農(nóng)業(yè)項目扶持資金,積極爭取市區(qū)兩級財政、生態(tài)辦、農(nóng)辦專項基金向藤橋鎮(zhèn)傾斜。二是明確專人負(fù)責(zé)。大膽任用專業(yè)對口,經(jīng)驗豐富,并對基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定理解的人員來承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,做到農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規(guī)劃。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,應(yīng)該針對生態(tài)農(nóng)業(yè)制定一個系統(tǒng)完整的規(guī)劃,在藍(lán)圖指導(dǎo)下逐步實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo);從措施保障來看,應(yīng)從資金投入、績效考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、招商引資等方面制定相關(guān)辦法,為藤橋鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)向。二是加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。通過合理編制區(qū)域旅游規(guī)劃,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,定位近郊旅游經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮“山水及用地資源”的優(yōu)勢,帶動藤橋鎮(zhèn)旅游休閑及其配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。打造現(xiàn)代都市后花園,合理開發(fā)龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區(qū)生態(tài)資源,使這些“天然氧吧”發(fā)展成為都市休閑游步道;建立戶外運(yùn)動拓展基地,通過與溫州市戶外運(yùn)動俱樂部進(jìn)行合作推廣,建立藤橋鎮(zhèn)戶外運(yùn)動拓展基地,制訂合理的戶外休閑線路,挖掘藤橋鎮(zhèn)龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優(yōu)勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動;開發(fā)紅色旅游精品線路。將藤橋鎮(zhèn)的紅色旅游參觀點進(jìn)行包裝策劃,打造藤橋鎮(zhèn)“紅色之旅”一日行精品線路,在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時,豐富本地旅游的多元發(fā)展。
(二)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是嚴(yán)格控制大氣污染。深入實施《鹿城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《鹿城區(qū)大氣污染防治實施方案》,建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車污染防治、工業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等六大行動。嚴(yán)格實施黃標(biāo)車限行,通過持續(xù)開展建筑施工工地?fù)P塵污染防治專項行動,確保村鎮(zhèn)建設(shè)綠色工地有序推進(jìn)。藤橋鎮(zhèn)今后應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),依托標(biāo)準(zhǔn)件、制鞋等為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,逐步轉(zhuǎn)變高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)模式,突出做好節(jié)能減排工作,全面降低工業(yè)企業(yè)的能耗。二是加快推進(jìn)水污染治理。狠抓區(qū)域內(nèi)重點污染源整治,鞏固沿河沿岸直排企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場搬遷和取締成果。加快污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè),在建工程項應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè),尤其不可忽視農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè),要實現(xiàn)農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集,經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。
(三)著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度
一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預(yù)防相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度,禁止不符合國家環(huán)保政策的工藝和裝備引進(jìn),同時積極做好與建設(shè)項目投產(chǎn)后的環(huán)境管理的銜接,確保增產(chǎn)不增污,把對環(huán)境不利的影響降低到最低限度,并以此推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,克服新的結(jié)構(gòu)性污染產(chǎn)生。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制,完善排污申報制度,按照國家綜合排污許可證要求,嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。加大對工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測力度,堅決查處不達(dá)標(biāo)企業(yè);加強(qiáng)對現(xiàn)有治污設(shè)施的管理,確保重點污染源的達(dá)標(biāo)排放。二是加強(qiáng)固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下,重點加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產(chǎn)工藝革新的研究,鼓勵清潔生產(chǎn)工藝,減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。建成藤橋鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物信息庫,并相應(yīng)制定出工業(yè)固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業(yè)固體廢棄物交換的經(jīng)濟(jì)政策,促進(jìn)和鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴(yán)格管理,落實有毒有害廢物的申報登記工作,進(jìn)行分類單項收集存放和集中處理,并對其產(chǎn)生、收集、貯存運(yùn)輸、無害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行專門化管理,實現(xiàn)無危險廢物排放。
(四)全面推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)
摘要:眾所周知,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在現(xiàn)在社會很發(fā)達(dá),但是也是一個很存在挑戰(zhàn)的事宜。中國的城市發(fā)展越來越迅速,農(nóng)村也需要發(fā)展,而且農(nóng)村大多是青山綠水,只要好好開發(fā)都會十分吸引游客,政府也很重視農(nóng)村的發(fā)展。中國城市已經(jīng)發(fā)展到了頂端,要想將中國生產(chǎn)總值再次提高,只能選擇改革農(nóng)村社會的體系。但是鄉(xiāng)村旅游能發(fā)展好也面臨許多挑戰(zhàn),各個地方的農(nóng)村會有競爭意識,會更大力發(fā)展自村的旅游事業(yè),可能會對環(huán)境帶來負(fù)面影響。也有可能為了發(fā)展自己的旅游景點與其他正在發(fā)展旅游的產(chǎn)生激烈競爭,還可能激化成矛盾,所以要發(fā)展好農(nóng)村旅游事業(yè)是一個十分復(fù)雜的問題。當(dāng)然為了中國快速發(fā)展,我們的政府要迎難而上,大力支持與開展農(nóng)村旅游事業(yè)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展;挑戰(zhàn)
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和反思
1)現(xiàn)在消費(fèi)者都追求心靈上的放松,旅游事業(yè)就成為一個十分值得開發(fā)和發(fā)展的事業(yè),現(xiàn)代人民生活越來越富裕,即將跨入全面小康,旅游事業(yè)絕對是有呈直線上升的趨勢的。當(dāng)然發(fā)展旅游業(yè)需要國家和政府政策的支持,“三農(nóng)”問題就是一個待解決的重大問題。要拉小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距,也要促進(jìn)農(nóng)村與城市的合作,達(dá)到雙贏,城市的工作者壓力大,無心工作,旅游可以放松心情,城市工作者們到了建設(shè)好的鄉(xiāng)村旅游,愉悅身心,得到靈魂的凈化與升華,放松了精神,不在緊繃與勞累的工作,旅游完回到城市就能更加專心投入于工作,工作效率大大提升,城市的工作者們的專心工作能使城市工作得到進(jìn)步。農(nóng)村也有了固定收入,旅游業(yè)蒸蒸日上,農(nóng)村居民的生活也會更好,許多農(nóng)民也不用只局限于種地,收入少投入高。農(nóng)村發(fā)展落后的局面就能得到很大的改善,這樣城市的經(jīng)濟(jì)也能得到推動,農(nóng)村有了固定收入,由此可見,只要能發(fā)展起農(nóng)村旅游業(yè)就能達(dá)到城市與農(nóng)村的雙贏。
2)當(dāng)然每件事都是有利有弊,旅游事業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實帶來許多益處,當(dāng)?shù)匚锲芬敫喾N類做到品種多樣化,農(nóng)民的收入不再受局限性影響,旅游服務(wù)更完善,但與此同時,也會帶來一些負(fù)面影響,比如環(huán)境會受到影響,吸引的游客越多,游客區(qū)打掃的難度也就越大,清掃的難度加大,環(huán)境污染可能會更嚴(yán)重。因此生態(tài)問題是一個非常嚴(yán)重的問題,也是非常難以解決的問題。當(dāng)?shù)鼐用駷榱巳〉美?,增大旅游必須品的價格,使得來旅游的旅客得到物價上的不公平對待。也有可能當(dāng)?shù)氐木用駷榱嗽黾泳包c,把不應(yīng)該設(shè)立為旅游景點的地方開發(fā)成景點區(qū),影響其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。也有可能因為旅游業(yè)的發(fā)展,當(dāng)?shù)睾雎粤似渌腿瞬诺呐囵B(yǎng),不能全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化可能受到外地人員的影響。所以要完善旅游業(yè),必須考慮周全,考慮所有利弊,傳揚(yáng)優(yōu)點,盡力避開缺點與弊端,相信旅游業(yè)的優(yōu)點能代替缺點,傳揚(yáng)文化,達(dá)到雙贏甚至多贏。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境突破相關(guān)思路
(一)把握新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游的特性
許多人都喜歡去旅游,因此旅游業(yè)的發(fā)展成為了目前各種企業(yè)項目發(fā)展中最具潛力的新型事業(yè)之一,只要順應(yīng)世界發(fā)展的這一趨勢,既可以解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,又可以使鄉(xiāng)村奔向小康社會,現(xiàn)在中國已經(jīng)有很多城鎮(zhèn)選擇了這一發(fā)展道路,并且取得了很好的成績,農(nóng)家樂已經(jīng)家喻戶曉,許多城市甚至出現(xiàn)了一些承包制的農(nóng)場,都很好的在這個社會迅速的發(fā)展下去,中國的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了中國的一種趨勢,因此鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的改革已經(jīng)指日可待了。
(二)重視新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游地的文化保護(hù)與傳承
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國許多的鄉(xiāng)村都在向著城鎮(zhèn)的方向發(fā)展,因此中國鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐奈幕苍诓粩嗟娜笔Вチ怂鼞?yīng)有的傳承,要想保護(hù)中國這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn),發(fā)展旅游業(yè)是最好的選擇,保護(hù)中華文化的遺產(chǎn)成為了迫在眉睫的任務(wù),在這種情況下,為了中國的經(jīng)濟(jì),政府會迎難而上,大力支持旅游業(yè)發(fā)展,同時制定政策解決問題,比如物價的問題,政府可以制定標(biāo)準(zhǔn)價格并進(jìn)行實時調(diào)查,保障消費(fèi)者權(quán)益,對于環(huán)境問題,可以加派人手,減輕每位清潔人員的工作量。主要是推動了中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)了中國的傳承文化。
(三)推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展
想要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)建設(shè)融合一起發(fā)展,就需要對以下兩個方面的研究進(jìn)行加強(qiáng):1、研究生態(tài)性存不存在鄉(xiāng)村生態(tài)空間邊界,怎么判斷鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是不是完整的,怎么判斷它的安全性,怎么管理生態(tài)空間,怎么確定適合旅游發(fā)展的方案。2、研究鄉(xiāng)村性,只有保持完整的鄉(xiāng)村性才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,如果將鄉(xiāng)村拆并,對鄉(xiāng)村進(jìn)行整改,一些整改措施如:改廁改水,用機(jī)械進(jìn)行播種,將家禽進(jìn)行圈養(yǎng),是不是會將鄉(xiāng)村改的過于城鎮(zhèn)化,影響其鄉(xiāng)村氣息。鄉(xiāng)村變得現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村性還有關(guān)系嗎,如果出現(xiàn)居民訴求過于現(xiàn)代化,會出現(xiàn)中國發(fā)展現(xiàn)狀與人民的矛盾日益凸顯,不利于中國的發(fā)展。
三、結(jié)語
只要鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展與人民的利益不發(fā)生沖突,能最大化的提高國民經(jīng)濟(jì),可以以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ),大力發(fā)展生產(chǎn)力,就可以加快鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展的步伐,經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了,城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐也會緊跟上去,便有利于中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展,當(dāng)然在這一發(fā)展方向上會有許多的問題沒有解決,需要與全國的專業(yè)人士相互討論,全面完善其中的相關(guān)管理制度,再配合以社會實踐,充分發(fā)揮全國各地各種各樣的地理環(huán)境優(yōu)勢,將中國的旅游業(yè)推動到一個頂點,將中國最美的大好河山展現(xiàn)在世界人民面前,再相應(yīng)融合中國博大精深的中華文化,形成中國特有的中國特色旅游產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的快速發(fā)展相應(yīng)推動著商業(yè)的發(fā)展,有效的解決了民生問題,落實了科學(xué)發(fā)展觀,保持了生態(tài)環(huán)境,豐富了中國文化的內(nèi)涵,推動了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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(一)主要成績
1水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升
比“十五”期間增加8.437億元,水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。全市十一五”期間全市水利投資達(dá)11億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升。
2防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
全市綜合防洪體系初步形成和完善。十一五”期間全市以堤防工程為重點的防洪工程建設(shè)取得重大進(jìn)展:市鄉(xiāng)村防洪工程、縣中潢圩堤局部竣工驗收?;就瓿扇猩胶闉?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
市局部地區(qū)水旱災(zāi)害嚴(yán)重,十一五”期間。全市四年累計損失達(dá)116億元。同時,防災(zāi)減災(zāi)也取得顯著成果,防洪減災(zāi)效益達(dá)107億元。最大水平地減輕了水旱災(zāi)害造成的損失。
3民生水利取得重大進(jìn)展
共建成飲水平安工程7036處,農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)效果顯著。完成投資7533萬元,解決約17.47萬農(nóng)村人口飲水平安問題;至2010年底可完成硬石嶺、五湖等19座中小病險水庫除險加固;基本完成水利血防項目建設(shè),縣、市全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)有序推進(jìn)。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及節(jié)水示范項目建設(shè)有序展開,完成了縣白塔渠中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù),恢復(fù)灌溉面積1萬畝,改善灌溉面積1.3萬畝;完成中型機(jī)電泵站更新改造4座。
4水利服務(wù)綠色生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展
全市新增水土流失治理面積207平方公里,水土堅持生態(tài)建設(shè)卓有效果。十一五”期間。實施水土堅持生態(tài)修復(fù)115平方公里,實施了國家水土堅持重點建設(shè)工程、鄱陽湖生態(tài)區(qū)水土堅持重點治理工程。
水資源質(zhì)量監(jiān)測工作全面開展。全市4個主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定公布了全市工業(yè)和鄉(xiāng)村生活用水定額。完成了全市水功能區(qū)劃、地下水開發(fā)利用規(guī)劃。
農(nóng)村水電邁上新臺階。全市新增農(nóng)村水電裝機(jī)近2萬千瓦。
5水利改革不時深化
至2009年7月,水利工程管理體制改革取得顯著效果。全市有改革任務(wù)的2個縣(市、區(qū))10個國有水管單位均通過省級驗收。水務(wù)體制改革繼續(xù)推進(jìn),區(qū)成立了水務(wù)局,城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理職能逐步得到加強(qiáng)。農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展,全市共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會199個,農(nóng)民參與用水管理灌溉面積6余萬畝。
6行業(yè)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)
開展了全市江河流域綜合規(guī)劃修編工作,水利規(guī)劃體系不時完善。編制完成了流域綜合規(guī)劃、全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃等40余項水利規(guī)劃;水法制建設(shè)不時加強(qiáng),制定《市水利工程建設(shè)管理暫行方法》市河道采砂管理辦法》等地方性配套水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相繼公布,水利法制體系日臻完善;防汛抗旱服務(wù)體系更加健全,防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)更加完善,36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛指揮部及其辦公室,353座中小型水庫設(shè)立了平安管理員,開展巡查報汛工作;水行政管理不時規(guī)范,河道采砂管理及涉水事務(wù)管理等水行政執(zhí)法不時加強(qiáng),水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(二)存在主要問題
防洪抗旱減災(zāi)體系不完善。
無控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城區(qū)總體防洪能力仍達(dá)不到國家規(guī)范要求,防洪平安保證水平不高。一是區(qū)內(nèi)無流域控制性工程。主要河流中。各縣(市、區(qū))重要城鎮(zhèn)防洪設(shè)施普遍存在規(guī)范低、病險工程多等問題,防洪能力整體較低;大多堤防工程防洪規(guī)范不到10年一遇。三是多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理,山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。四是鄉(xiāng)村和主要易澇區(qū)排澇能力缺乏。五是防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施較為單薄,服務(wù)體系不健全,應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共平安事件能力還不強(qiáng)。
2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄。
農(nóng)村飲水平安問題仍較突出。污染水、局部地區(qū)季節(jié)性缺水等農(nóng)村飲水不安全問題不同水平存在全市預(yù)計還有約39余萬人的飲水平安尚未得到解決。
規(guī)范低,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然單薄?,F(xiàn)有灌溉工程絕大多數(shù)為上世紀(jì)七十年代以前興建。不少工程帶病運(yùn)行,效益衰減,特別是近年來呈現(xiàn)的水旱災(zāi)情,凸顯水源工程供水能力缺乏,農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施十分單薄。目前,全市還有約15.7萬畝農(nóng)田沒有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全,且現(xiàn)有灌溉面積中大多灌溉保證率不高,抗旱能力缺乏。農(nóng)田排水設(shè)施條件也很差,排澇能力缺乏,機(jī)電排灌泵站更新改造任務(wù)繁重。
病險水庫、病險水閘除險加固任務(wù)仍然較重。全市有9座大中型病險水閘和196座病險水庫亟待除險加固。
3水資源合理配置和高效利用體系尚不完善。
但由于降水時空分布不均,市水資源雖然較為豐富。水資源開發(fā)利用水平低,配置能力不高,水資源利用方式粗放,加上現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活供水基礎(chǔ)設(shè)施單薄,工程型缺水普遍存在缺少應(yīng)有的應(yīng)急備用水源,難以應(yīng)對特大干旱、水污染等引發(fā)的供水危機(jī)。
4水土流失依然嚴(yán)重。
全市現(xiàn)有水土流失面積978平方公里;現(xiàn)有崩崗1000余處,據(jù)最新遙感資料統(tǒng)計。崩崗面積400多公頃,515以上坡耕地面積34平方公里。同時,由于修路、采礦、鄉(xiāng)村新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動和陡坡開荒、順坡耕作等不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)開發(fā)活動,以及亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為,致使全市每年人為因素造成的水土流失面積仍有1.6萬畝左右,局部地區(qū)“破壞大于治理”現(xiàn)象仍然存在嚴(yán)重的水土流失,造成江河湖泊行蓄洪能力明顯降低,汛期經(jīng)常呈現(xiàn)“小流量、高水位;小洪水、大災(zāi)情”進(jìn)一步加劇了水患災(zāi)害。
5水利投入缺乏。
制約了水利的發(fā)展。一是至今沒有建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制,市及市以下各級財政的水利投入缺乏。近年來財政預(yù)算內(nèi)用于水利的投入增長緩慢,水利項目地方配套少;二是水利融資平臺缺乏,投資渠道有限,融資數(shù)量少;
6水利改革和管理有待完善。
水價形成機(jī)制與水資源緊缺狀況還不相適應(yīng)?;鶎铀軉挝贿\(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏,水利改革有待進(jìn)一步深化。水利投融資體制和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等有待進(jìn)一步深化;水價改革還不到位。管理設(shè)施新鮮落后,基層水利發(fā)展后勁缺乏。
二、十二五”工作布置
(一)總體思路
1堅持以人為本。把解決民生水利問題放在更加突出的位置。
2堅持統(tǒng)籌兼顧。把提高水利對經(jīng)濟(jì)社會的保證能力放在更加突出的位置。
3堅持人水和諧。把落實最嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。
4堅持生態(tài)優(yōu)先。把服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置。
5堅持改革創(chuàng)新。把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。
6堅持現(xiàn)代化方向。把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。
(二)發(fā)展目標(biāo)
市水利發(fā)展的總體目標(biāo)是鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求。完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境維護(hù)和河湖生態(tài)健康保證體系、水利管理和運(yùn)行保證體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,以水資源的可繼續(xù)利用保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
1防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)
健全防汛抗旱應(yīng)急管理體制和機(jī)制,加強(qiáng)防洪工程措施和非工程措施建設(shè)。完善防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力,進(jìn)一步降低水旱災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會的影響。
市區(qū)、市區(qū)、縣城和重點地區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的防洪規(guī)范,防洪除澇:基本建成信江段防洪減災(zāi)體系。即市區(qū)防洪規(guī)范50年一遇、市區(qū)、縣城防洪工程及縣中潢圩堤堤防20年一遇、萬畝以上圩堤堤防10年一遇;重點地區(qū)中小河流基本達(dá)到防御1020年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn);市區(qū)排澇規(guī)范達(dá)到20年一遇,市區(qū)、縣城、重點低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇規(guī)范得到提高,基本達(dá)到10年一遇以上。洪澇災(zāi)害損失率(洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失量占同期GDP比重)降至1.0%以下。
城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障,抗旱:重點地區(qū)、重要鄉(xiāng)村、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。發(fā)生中等干旱時。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受重大影響;發(fā)生嚴(yán)重干旱時,城鄉(xiāng)生活用水有保障,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低水平;發(fā)生特大干旱時,保證城鄉(xiāng)居民生活飲用水平安。
2民生水利目標(biāo)
并解決新增農(nóng)飲規(guī)劃內(nèi)人口飲水平安問題。農(nóng)村飲水平安:解決規(guī)劃內(nèi)28.69萬人農(nóng)村飲水平安問題。
繼續(xù)實施以小型水庫為主的病險水庫除險加固,病險水庫(閘)除險加固:全面完成中型水庫除險加固任務(wù)。全面開展大中型病險水閘除險加固,使病險水庫(閘)比例進(jìn)一步降低。
加大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)力度,農(nóng)田水利:加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐。逐步完善末級渠系和田間工程配套。以全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),保證國家糧食平安和新農(nóng)村建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52以上。
農(nóng)田灌排條件有明顯改善。機(jī)電泵站改造:加快機(jī)電排灌泵站更新改造步伐。
農(nóng)村電氣化水平大幅提高,農(nóng)村水電:積極發(fā)展農(nóng)村水電。解決生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、重點維護(hù)區(qū)的小水電代燃料問題,啟動農(nóng)村水電增效減排工程。
3水資源開發(fā)利用目標(biāo)
水資源調(diào)配能力顯著增強(qiáng),重點地區(qū)的水資源配置格局得到有效改善。建立與水資源承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)供水平安保證體系。
提高供水平安保證水平;啟動市區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè),水源工程和水資源調(diào)配工程:加快推進(jìn)重點地區(qū)、重要鄉(xiāng)村水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)。提高應(yīng)急供水能力。全市新增總供水能力約1.2億立方米,其中城鎮(zhèn)供水能力0.2億立方米。
4水資源節(jié)約和保護(hù)目標(biāo)
推行用水總量控制,水資源節(jié)約:貫徹落實江西省水量分配方案。編制《市水量分配細(xì)化方案》建立健全用水定額指標(biāo)體系,強(qiáng)化節(jié)水考核管理,節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。至2015年,全市萬元GDP用水量270立方米,萬元工業(yè)增加值用水量150立方米,全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上,鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)平均漏失率控制在15%以下。
加強(qiáng)水污染治理和水資源維護(hù),水資源維護(hù):建立入河污染物限排總量控制制度。著力改善水生態(tài)環(huán)境,保證水資源平安,重點地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制,河湖水體功能狀況得到改善。2015年,依照水功能區(qū)劃要求全面實施水域排污總量控制,全市重要飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100%其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)在85%以上。
5水土堅持與河湖生態(tài)修復(fù)目標(biāo)
逐步構(gòu)建河湖及地下水生態(tài)維護(hù)體系,逐步完善有效的水土流失綜合防治體系。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。
充分發(fā)揮自然修復(fù)能力,水土堅持:切實搞好水土堅持生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理,新增水土流失治理面積200平方公里。
著力改善水生態(tài)環(huán)境,生態(tài)修復(fù):加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。保證水資源平安,生態(tài)修復(fù)面積85平方公里。
6水利法制建設(shè)目標(biāo)
水行政、執(zhí)法進(jìn)一步得到規(guī)范和加強(qiáng),建立較為完善的水利法制體系。以抗旱、水資源利用與維護(hù)等為重點的水法規(guī)配套體系建設(shè)基本完善。水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全和完善,水利法制化水平不時提升。
7水利行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)
構(gòu)建與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系,加強(qiáng)以水利信息化建設(shè)。建立和完善全市水資源管理系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水土堅持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)與水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)。以水利信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
提高防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)水利應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升水利科研技術(shù)手段和能力。加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提高水行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證能力建設(shè)。
適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)需要;加強(qiáng)水利科學(xué)研究和科技效果推廣,加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè)。建立水利科技創(chuàng)新體系,為水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。
8水利改革和管理目標(biāo)
推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革和流域綜合管理體制,水利改革:進(jìn)一步完善水管體制改革;健全水資源管理體制。基本實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立水能資源開發(fā)利用管理制度,水利管理:強(qiáng)化水利管理。加強(qiáng)農(nóng)村水電的管理和監(jiān)督,規(guī)范水能資源開發(fā)行為,實現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用。
(三)保證措施
1加大政府投入。
加大財稅政策支持,各級政府要把水利建設(shè)和管理作為財政預(yù)算布置的優(yōu)先領(lǐng)域。健全財政轉(zhuǎn)移支付方法,加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),以及改善農(nóng)村特別是老區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件項目的支持力度。同時加大融資力度,拓展水利投資渠道,做到政府投入與市場融資偏重。
2建立健全地方性法規(guī)體系。
法規(guī)體系框架內(nèi),強(qiáng)化依法治水。建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、順序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督管理和高效運(yùn)作機(jī)制,加大政府對涉水事務(wù)和公共服務(wù)的監(jiān)督檢查力度,保證工程平安、資金平安等,提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。
3加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
建立科學(xué)、合理、充溢活力的人才管理體制;進(jìn)一步完善人才選拔、評價、使用機(jī)制;構(gòu)建符合行業(yè)特點的終身教育體系,健全與水利事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的水利人才資源開發(fā)體系。全面推進(jìn)水利人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成水利人才工作與水利事業(yè)發(fā)展良性互動的格局。
______鎮(zhèn)位于__x東部,座落在渾江水庫岸畔,距縣城27公里。東經(jīng)126.4度,北緯40.8度。東與吉林省集安市接壤,南與沙尖子鎮(zhèn)毗鄰,西同雅河鄉(xiāng),向陽鄉(xiāng),__x鎮(zhèn)相鄰,北隔渾江與北__x鄉(xiāng)遙遙相對。全境呈東南高西北低的格局,地域總面積334.6平方公里,其中林業(yè)用地面積41.3萬畝,水域面積5.2萬畝,森林覆蓋率82%?,F(xiàn)有人口9004戶,26488人,其中婦女__77人,有勞動能力婦女6731人,下轄6個行政村,76個村民組,6個社區(qū)居委會, 42 居民組 。全鎮(zhèn)設(shè)有6個社區(qū)婦女聯(lián)合會,6個村婦代會,1個非公經(jīng)濟(jì)婦委會,120個婦代小組,共有各級婦聯(lián)干部 136名,其中進(jìn)村(社區(qū))兩委班子28人。
(一)為引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大婦女和家庭在“十二五”期間積極投身生態(tài)建設(shè),充分發(fā)揮婦女和家庭在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、樹立生態(tài)道德、創(chuàng)建生態(tài)文明中的特殊作用,改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境,______鎮(zhèn)黨委政府對遼婦通〔2012〕15號下發(fā)的“綠化家園 巾幗行動”文件通知高度重視,研究制定了______鎮(zhèn)“綠化家園,巾幗行動”實施方案,成立了“綠化家園巾幗行動”活動小組:組長有鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任,副助長有鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、林業(yè)站長擔(dān)任,成員有各村的婦代會主任和分管林業(yè)的村干部擔(dān)任;根據(jù)方案的具體要求鎮(zhèn)婦聯(lián)成立了“巾幗綠化志愿者”隊伍7個,按照具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)開展了創(chuàng)建“巾幗綠色庭院”、“巾幗綠色示范村”、“三八綠色工程”基地活動。
(二)創(chuàng)新管理機(jī)制,實現(xiàn)管理規(guī)范化。根據(jù)“綠化家園巾幗行動”各項創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)確定:每年引導(dǎo)12戶農(nóng)村家庭參與“巾幗綠色庭院”創(chuàng)建,每年力爭有2個家庭達(dá)到“巾幗綠色庭院”標(biāo)準(zhǔn),到2015年實現(xiàn)10個家庭達(dá)標(biāo);以“綠化、美化、凈化”為主要指標(biāo)開展“巾幗綠色示范村”建設(shè),每年引導(dǎo)2個村參與“巾幗綠色示范村”創(chuàng)建,力爭到2015年有1個村達(dá)到“巾幗綠色示范村”標(biāo)準(zhǔn);力爭創(chuàng)建造林效果好、管護(hù)規(guī)范化、生態(tài)效益突出的、村(街)級“三八綠色工程”示范基地;鎮(zhèn)村要組建實名制“巾幗綠化志愿者”隊伍。圍繞宣傳綠色生態(tài)理念、傳播造林綠化技能知識、參與造林綠化實踐等內(nèi)容,組建巾幗綠化志愿者隊伍,對志愿者實行實名制管理,要有專門的活動記錄檔案。每支巾幗綠化志愿者隊伍每年開展不少于兩次造林綠化活動,擴(kuò)大“綠化家園巾幗行動”影響面。
(一)充分發(fā)揮婦女組織作用,轉(zhuǎn)變部分婦女落后的生產(chǎn)生活方式。我鎮(zhèn)堅持思想教育與實地指導(dǎo)相結(jié)合,利用廣播、板報和宣傳單等,并依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、科技講堂和專業(yè)協(xié)會,宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性和迫切性,引導(dǎo)婦女樹立講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的觀念。提高現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)水平,掌握現(xiàn)代文明生活方式,使“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”逐漸成為婦女的自覺行動。幾年來,累計發(fā)放傳單1萬余份、懸掛橫幅標(biāo)語20余條、制作宣傳展板24塊。
(二)將環(huán)境衛(wèi)生整治和環(huán)境文明建設(shè)與生態(tài)文明村(社區(qū))建設(shè)、“四進(jìn)農(nóng)戶”、文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”和文明單位幫扶文明村(社區(qū))共建、“綠化家園巾幗行動”活動相結(jié)合,使這些活動融入到人民群眾的日常生產(chǎn)生活之中。體現(xiàn)以人為本的思想,從滿足人民群眾建設(shè)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造美好生活的愿望出發(fā),積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)生態(tài)建設(shè)的基本知識,樹立生態(tài)文明觀念;
(三)巾幗志愿者能夠參與服務(wù)和社會公益活動,增強(qiáng)了建設(shè)“綠色家園”的主人意識、公共意識、責(zé)任意識;用自己的實際行動,克服生活陋習(xí),改善鄉(xiāng)村面貌,創(chuàng)造景觀優(yōu)美、文明和諧的生活環(huán)境,生態(tài)環(huán)境,為我鎮(zhèn)開展“綠化家園巾幗行動”營造了良好氛圍。
鎮(zhèn)婦聯(lián)能夠從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),精心策劃活動
載體,做好組織發(fā)動工作。以圍繞道德文明進(jìn)家庭,把 “美德在農(nóng)家”、“家庭美德建設(shè)示范點”、“五好文明家庭”和“十星級文明戶” “綠色家庭”等以家庭為對象的各類特色創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來,積極推動了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)了地區(qū)生態(tài)文明健康發(fā)展。(一)一是積極同林業(yè)部門協(xié)調(diào)緊緊圍繞本地區(qū)造林綠化中心任務(wù),開展各具特色的婦女造林綠化活動,如營建綠色通道、“三八綠色基地”或開展巾幗綠色庭院、綠化示范村競賽評比活動;借助各種媒體渠道廣泛動員巾幗綠化志愿者共同參與造林綠化活動,擴(kuò)大活動參與面。婦女造林綠化活動目標(biāo)明確,突出了地方特點,體現(xiàn)婦女特色,截至目前,開展各類植樹活動12次,村屯綠化3700延長米,栽植連翹1500棵、大杏樹139棵、繡線菊3000棵,丁香700棵,櫻花1000棵,天女木蘭30棵,創(chuàng)建“巾幗綠色示范村”1個,創(chuàng)建“巾幗綠色庭院”12個,創(chuàng)建“三八綠色工程”基地1個,組建“巾幗綠化志愿者”隊伍7個。投入10余萬設(shè)置衛(wèi)生垃圾箱80個;新建村文化活動室6個、村衛(wèi)生室6個、村農(nóng)民體育健身場所6個,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村(社區(qū))“農(nóng)家書屋”12個;投資800萬元建成了6個行政村群眾體育文化廣場,配置了健身器材,投資60萬元,修建了三處休閑式園林長廊,活躍了地區(qū)群眾文化生活。二是在廣大婦女和家庭中開展“家庭節(jié)能行動”“建設(shè)美麗家園行動”, 投資63余萬對四平中心村進(jìn)行美化、亮化,硬化路面4700多平方米,安裝太陽能路燈40盞,改善了350戶村民的生活環(huán)境,結(jié)束了四平中心村無路燈歷史。并充分利用農(nóng)村柴草資源充裕,新建戶用沼氣池822戶。
(二)積極開展環(huán)境文明建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為突破口,推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和環(huán)境文明建設(shè),制發(fā)了新農(nóng)村精神文明建設(shè)五年規(guī)劃、生態(tài)文明村(社區(qū))建設(shè)方案等指導(dǎo)性文件。組織召開了2次現(xiàn)場推進(jìn)會,在各村(社區(qū))梯次推進(jìn),從低到高,從易到難,從點到面,大力開展創(chuàng)建生態(tài)文明村(社區(qū))活動。將生態(tài)文明村(社區(qū))分為過渡型、普及型和示范型三個層次,確保每年都有一批村(社區(qū))晉升到上一個層次。在重點推進(jìn)的3個示范型生態(tài)文明村、2個示范型生態(tài)文明社區(qū)中,建設(shè)了1個生態(tài)文明樣板村(社區(qū))。充分發(fā)揮劉正花等典型的示范作用,滿足城鄉(xiāng)人民群眾求富、求學(xué)、求樂、求美的愿望,開展了“富裕、知識、新風(fēng)、娛樂”四進(jìn)家庭住戶活動,培養(yǎng)和樹立了一大批環(huán)境衛(wèi)生整治和環(huán)境文明建設(shè)典型示范戶,領(lǐng)著其他群眾學(xué)、做給其他群眾看、帶著其他群眾干、引導(dǎo)其他群眾變,受到了廣大人民群眾的歡迎,有力地促進(jìn)了新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)。
(一)部分基層婦女組織作用發(fā)揮不夠好。不能充分調(diào)動廣大婦女參與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)積極性。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):市場、商場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈、標(biāo)語、廣告牌設(shè)施有待于進(jìn)一步規(guī)范化。
(三)生態(tài)環(huán)境:森林覆蓋率還要繼續(xù)提高。
六、下一步打算
1、嚴(yán)厲打擊對環(huán)境污染及生態(tài)破壞的行為,對于濫砍濫筏嚴(yán)令禁止,大力宣傳退耕還林政策,保護(hù)農(nóng)村環(huán)境;
一、正確分析形勢,客觀估價成績
近年來,國家、省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作,積極采取有效措施,加快沼氣建設(shè)步伐。自2003年起,遼寧省開始承擔(dān)農(nóng)村沼氣項目,至今已累計爭取中央投資34741.24萬元,使22.8萬農(nóng)戶受益。截止去年底,全省已發(fā)展戶用沼氣46.7萬戶,并以每年8萬戶左右的速度推進(jìn)(通過沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),全省年產(chǎn)沼氣1.4億立方米,折合9.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時,可年向市場提供優(yōu)質(zhì)反季蔬菜、水果70.1萬噸,出欄生豬467萬頭。促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支23.4億元,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益)。2008年,金融危機(jī)發(fā)生后,國家先后啟動了新增50億元和80億元的擴(kuò)大內(nèi)需沼氣項目,未來幾年還將繼續(xù)予以大力扶持,沼氣事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。在加快建設(shè)步伐、保證項目建設(shè)質(zhì)量的同時,我們越來越清醒地認(rèn)識到,必須切實加強(qiáng)建后管理與服務(wù)工作,保證沼氣池的使用率,不能讓國家大批項目資金“打水漂”,不能讓老百姓對沼氣再次失去信心,不能讓沼氣建設(shè)重蹈覆轍。
搞好農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),是促進(jìn)沼氣健康發(fā)展的重要保證,是做大做強(qiáng)沼氣產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的迫切需要。2007年,遼寧省農(nóng)委從省發(fā)改委爭取了40萬元,用于20個沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),雖然錢不多,但也起到了一定的引導(dǎo)作用;下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)質(zhì)量管理與服務(wù)體系建設(shè)年活動的通知》,提出要“建立健全縣級農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)站和村級服務(wù)網(wǎng)點,在全省形成比較完備的農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”;制定了《遼寧省“十一五”農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,明確了建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo),計劃到2010年末新建沼氣服務(wù)網(wǎng)點1200個。截止目前,全省累計爭取部省級服務(wù)體系建設(shè)資金2233.2萬元,建設(shè)縣級服務(wù)站2個,鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點598個。各地在不斷實踐中形成了各具特色的發(fā)展模式。例如:黑山縣“縣-區(qū)-點”三級網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系的站片式管理模式和凌源市服務(wù)站式管理模式等。全省初步實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)沼氣池建設(shè)、配件更換、進(jìn)出料、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時有效、物業(yè)化管理的雛形。
在充分認(rèn)識服務(wù)體系建設(shè)所取得新進(jìn)展的同時,我們也要清楚地認(rèn)識到,服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些困難和問題,部分地區(qū)沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后,不同程度導(dǎo)致了“三難”、“三低”和“兩高”:“三難”就是沼氣配件供應(yīng)難、沼氣池出料難、農(nóng)戶維修難,“三低”就是沼氣池使用率低、沼渣沼液綜合利用率低、新技術(shù)推廣利用率低,“兩高”就是棄管率高、報廢率高。究其原因,主要包括以下幾個方面:領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠;覆蓋率低,發(fā)展不平衡;資金不足,人員不穩(wěn)定;缺少組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);物業(yè)工業(yè)務(wù)水平不高;農(nóng)戶認(rèn)識不足。
二、調(diào)整思路,明確目標(biāo)任務(wù),努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”
針對當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展所面臨的難點和瓶頸,我們要進(jìn)一步調(diào)整思路,研究新措施,做到“五個轉(zhuǎn)變”。
1、由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變。沼氣項目建后管理和服務(wù),是沼氣事業(yè)健康發(fā)展的保證。近年來我們不差普及速度和建設(shè)質(zhì)量了,差在管理上。雖然我們在服務(wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)邁出了第一步,但管理還是比較粗放,體制創(chuàng)新步伐還不快,跟沼氣發(fā)展速度和農(nóng)民的要求還有很大差距。建設(shè)是基礎(chǔ),管理是核心。我們必須由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變,切實把服務(wù)體系建設(shè)工作擺在更加突出的位置。
2、由政府引導(dǎo)向自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。政府投資只能是項目處于起步階段給予一種引導(dǎo)、扶持,在行業(yè)發(fā)展到一定程度后,還是要靠自身發(fā)展才能保持長遠(yuǎn)的生命力。什么時候我們的服務(wù)體系不需要中央投資了,什么時候我們的體系就算真正發(fā)達(dá)了。在當(dāng)前資金不足、沼氣池覆蓋面不高的情況下,服務(wù)體系建設(shè)要寧精勿多,與其建設(shè)10個“擺設(shè)點”,不如建1個“精品點”。要集中建一批規(guī)格較高、切實能發(fā)揮作用的服務(wù)網(wǎng)點,然后在3-5年內(nèi)不斷給予政策資金扶持,不斷去完善運(yùn)行體制,不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,幫助其逐步發(fā)展壯大并實現(xiàn)自我健康發(fā)展。通過這些“精品點”的典型示范作用,來進(jìn)一步帶動全省服務(wù)體系的發(fā)展。
3、由粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。目前全省沼氣服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段,管理較為粗放。要逐步向規(guī)范化管理邁進(jìn)。一是要盡快出臺加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作的意見和管理辦法,明確指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策和保障措施,使沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作有章可循、科學(xué)實施。二是要逐步開展沼氣物管員培訓(xùn)鑒定工作,實行持證上崗。三是要認(rèn)真做好全省服務(wù)體系登記備案工作。對所有服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況及群眾滿意度進(jìn)行全面調(diào)查并登記備案,對不足之處提出整改意見限期整改。四是要實行信息化和主動式管理。每個網(wǎng)點要給管轄范圍內(nèi)的項目戶建立檔案,對沼氣池的使用情況、進(jìn)出料情況、維修記錄等等進(jìn)行登記,有條件的地區(qū)可錄入計算機(jī)管理,可以隨時調(diào)檔查詢用戶沼氣池總體情況。適時主動上門為農(nóng)戶服務(wù)。
4、由單一服務(wù)形式向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前全省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系還主要以網(wǎng)點的形式體現(xiàn),只能提供簡單的戶用沼氣池維修、大出料等服務(wù)。要不斷強(qiáng)化服務(wù)體系自身建設(shè),完善服務(wù)功能,使其具備技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計、物料采購、施工安裝、質(zhì)量監(jiān)管、建后服務(wù)等多重功能,努力實現(xiàn)沼氣施工專業(yè)化、管理物業(yè)化和服務(wù)社會化,把服務(wù)覆蓋到千家萬戶。在有條件的地區(qū),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村物業(yè)結(jié)合起來,既更好地服務(wù)農(nóng)戶,又增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
5、由單向服務(wù)向雙向合作轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶的需求就是服務(wù)網(wǎng)點的職責(zé),就是服務(wù)網(wǎng)點的發(fā)展導(dǎo)向。要急農(nóng)戶之所急,想農(nóng)戶之所想,努力由為農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)戶雙向合作關(guān)系,服務(wù)網(wǎng)點可以為農(nóng)戶增收節(jié)支,農(nóng)戶可以讓服務(wù)網(wǎng)點盈利發(fā)展。
三、高度重視,加大力度,扎實推進(jìn)管理和服務(wù)體系建設(shè)
建立和完善服務(wù)體系建設(shè)是各級農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)所在、抓手所在、特色所在。各地要把沼氣服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作政府促進(jìn)沼氣生態(tài)建設(shè)的一個重要著力點,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實政策措施,完善保障機(jī)制,加強(qiáng)隊伍建設(shè)。省農(nóng)委將把推進(jìn)沼氣服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作今后相當(dāng)一段時期的一個重要任務(wù)來抓。其中,近期需要重點支持和配合做好如下工作:
1、提高認(rèn)識,爭取扶持。沼氣服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和沼氣事業(yè)發(fā)展的一項農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要充分認(rèn)識沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性,把加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)擺在與沼氣建設(shè)同等重要的位置,采取有效措施,在體系建立上保證沼氣事業(yè)的 健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取政府扶持,通過一系列幫扶措施,不斷完善服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)能力。目前每個縣級服務(wù)站中央投資10萬元,鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點中央補(bǔ)助2,5萬元,省級也給予了一定的配套,我們各級主管部門一定要高度重視,用足用好這些資金,有效發(fā)揮補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用;并積極爭取本級資金支持,充分發(fā)揮使用效益,確保建一個,成功一個,發(fā)揮作用一個。
2、科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。這是農(nóng)委要狠抓落實的具體工作之一,關(guān)系到未來的工作方向。各地也要結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或者工作方案,明確工作目標(biāo)和工作任務(wù),系統(tǒng)推進(jìn)該項工作。要本著“政府引導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作、自我發(fā)展”的原則,爭取利用5年時間,形成以省實訓(xùn)基地為依托,縣級服務(wù)站為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為支點,村級服務(wù)網(wǎng)點為單元。農(nóng)民沼氣服務(wù)人員為基礎(chǔ)的具有遼寧特色的全方位一體化沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善硬件設(shè)施,提高服務(wù)水平,優(yōu)化運(yùn)作方式,實現(xiàn)沼氣服務(wù)體系的自我穩(wěn)定發(fā)展,最終達(dá)到“市場化運(yùn)行、社會化服務(wù)、物業(yè)化管理”的目標(biāo)。
3、加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范管理。一要加強(qiáng)對服務(wù)體系建設(shè)的管理和監(jiān)督。縣農(nóng)村能源辦公室要與服務(wù)站、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點層層簽訂服務(wù)委托合同,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),提高沼氣服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)人員技能水平和服務(wù)質(zhì)量。二要抓緊制定完善沼氣服務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度。三要制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),公開服務(wù)電話、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,規(guī)范管理,保證服務(wù)質(zhì)量。
4、建立考核制度,嚴(yán)格獎懲措施。一要把沼氣服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村的一項公益性基礎(chǔ)項目建設(shè),納入政府目標(biāo)責(zé)任與年度考核內(nèi)容。二要嚴(yán)格獎懲措施。設(shè)立舉報電話,對服務(wù)質(zhì)量差、農(nóng)戶有舉報且屢教不改的除通報批評外,收回國家投資購買的設(shè)備;凡是管理服務(wù)體系建設(shè)完善、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量好的,要給予表揚(yáng)獎勵,并優(yōu)先安排有關(guān)農(nóng)村能源建設(shè)項目。
5、創(chuàng)新機(jī)制,多元發(fā)展。要分類指導(dǎo),積極創(chuàng)新有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,探索創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)辦、個人承包、合作組織、協(xié)會互助等服務(wù)模式,重點引導(dǎo)建立經(jīng)營站和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點,要因地制宜。不強(qiáng)求一律。