生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員在合法合理的基礎(chǔ)上，采用一定技術(shù)和方法對(duì)森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算。本文介紹了昭通市當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀，并對(duì)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題提出了具體建議。

【關(guān)鍵詞】

森林資源;資產(chǎn)評(píng)估;現(xiàn)狀;對(duì)策

1.昭通森林資源資產(chǎn)的評(píng)估的現(xiàn)狀

昭通市林業(yè)主管部門于2008年成立了昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理中心，并對(duì)全市的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理中心積極探索，根據(jù)實(shí)際情況建立了林業(yè)評(píng)估專家?guī)欤瑫r(shí)引進(jìn)專業(yè)評(píng)估公司并組織評(píng)估人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察工作，使得昭通森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。然而，實(shí)際工作中由于林業(yè)生產(chǎn)多集中在山高地險(xiǎn)處，加之昭通森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和森林資源資產(chǎn)評(píng)估指南等相關(guān)制度并不完善，這在一定程度上阻滯了昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的進(jìn)展[2]。

2.昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在問(wèn)題

2.1森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)性強(qiáng)，精準(zhǔn)評(píng)估難度大森林資源資產(chǎn)評(píng)估與其它資產(chǎn)評(píng)估存在較大的差異，其受地理?xiàng)l件、交通條件、樹種、森林面積以及評(píng)估人員的專業(yè)素養(yǎng)等的影響，因而對(duì)森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估數(shù)值很難精確，只能得出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)字。

2.2評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)不高昭通市現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員基本都是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員兼任，大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)評(píng)估的方法不能熟練的掌握，對(duì)評(píng)估結(jié)果是否之我見、公正、科學(xué)不能準(zhǔn)確把握，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，極大影響了評(píng)估工作的質(zhì)量。

2.3森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)方法不規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估一般以總體、森林類型或小班為單位進(jìn)行評(píng)定估算，主要方法有：市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、成本法、清算價(jià)格法等。然而在實(shí)際評(píng)估中，昭通的森林資源不是規(guī)模化種植且處于山高坡陡的偏遠(yuǎn)地區(qū)，基于復(fù)雜的林地生長(zhǎng)狀況以及粗放的管理方式致使評(píng)估理論無(wú)法簡(jiǎn)單套用公示進(jìn)行評(píng)估，因而特別需要在實(shí)際工作中的理論聯(lián)系實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析。例如不同齡組林木基于不同的林齡，所用的森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法就不相同。首先對(duì)于近、成、過(guò)熟林的林木進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估主要是用市場(chǎng)價(jià)倒算法。其次對(duì)于中齡林進(jìn)行評(píng)估經(jīng)常選用的是收獲現(xiàn)值法。第三重置成本法對(duì)于幼齡林進(jìn)行森林資源資產(chǎn)的評(píng)估較為適用。最后任何林木年齡階段，任何形式的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的另一種可信度高、說(shuō)服力強(qiáng)、計(jì)算容易的方法是市場(chǎng)成交價(jià)比較法，這也是資產(chǎn)評(píng)估中使用最為廣泛的方法。

2.4林農(nóng)和金融部門對(duì)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足昭通的林權(quán)大多屬于農(nóng)民所有，因受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)農(nóng)民只知道用林木用來(lái)燃燒，不知把林木變成活錢，加之，金融部門認(rèn)為林權(quán)評(píng)估的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)大，金融部門對(duì)林權(quán)評(píng)估后的抵押貸款并不感興趣.

3.昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的對(duì)策

由于昭通市的林權(quán)評(píng)估工作尚在萌芽階段，使得昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作艱巨而復(fù)雜，不可能一蹴而就。需要經(jīng)過(guò)各方面的共同努力與積極配合，反復(fù)研究與實(shí)踐。

3.1完善制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范化管理在貫徹國(guó)家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，大膽借鑒其他部門資產(chǎn)評(píng)估的制度和方法，在通過(guò)調(diào)查研究后，制訂出適合昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理的制度和辦法，通過(guò)一系列的管理提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量，最終達(dá)到盤活林業(yè)資源的目的.

3.2加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)估人員專業(yè)水平因昭通的林木大多在高寒山區(qū)，要做好森林資源資產(chǎn)評(píng)估不僅需要專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)且熟知當(dāng)前政策，還要能吃苦耐勞和強(qiáng)烈的責(zé)任心.因此，對(duì)評(píng)估工作人員要求高，除具備林業(yè)專業(yè)知識(shí)以外，還要具備經(jīng)濟(jì)、管理、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)等方面的專業(yè)常識(shí).昭通市林業(yè)主管部門每年會(huì)派出評(píng)估人員和評(píng)估管理中心工作人員接受系統(tǒng)學(xué)習(xí).同時(shí)，參與財(cái)物部門的學(xué)習(xí)，提升經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)方面的專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)后，應(yīng)加強(qiáng)考核，對(duì)學(xué)習(xí)效果通過(guò)評(píng)估實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，使昭通市有一批既懂林業(yè)資源評(píng)估理論，又能實(shí)際操作的評(píng)估專業(yè)人員.

3.3積極引導(dǎo)昭通森林資源資產(chǎn)評(píng)估公司加入云南省森林資源評(píng)估協(xié)會(huì)云南省森林資源評(píng)估協(xié)會(huì)是由國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院、云南林海森林資源資產(chǎn)評(píng)估有限公司、云南林投林權(quán)管理服務(wù)有限公司等10多家企業(yè)共同發(fā)起的評(píng)估協(xié)會(huì)。含蓋了林業(yè)調(diào)查、森林資源評(píng)估、林業(yè)科研等機(jī)構(gòu)，目前，昭通的評(píng)估機(jī)構(gòu)還未加入此協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)有實(shí)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)加入?yún)f(xié)會(huì)，不僅能學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，還能使昭通森林資源評(píng)估工作逐步走向規(guī)范化。通過(guò)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，可以對(duì)森林資源評(píng)估相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行積極研究，推廣森林資源評(píng)估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，合理反映森林資源多層面、多角度的外在和內(nèi)在價(jià)值。同時(shí)可以宣傳昭通森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，整合相關(guān)各行業(yè)技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，提高專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，提升行業(yè)的社會(huì)公信力，推動(dòng)昭通市森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.4加大對(duì)金融部門的溝通，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的宣傳引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估是林業(yè)抵押貸款的基礎(chǔ)，評(píng)估的結(jié)果需要金融部門的認(rèn)可才能產(chǎn)生效用，昭通市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)到金融部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，讓金融部門認(rèn)可林業(yè)資源的評(píng)估價(jià)值.同時(shí)，通過(guò)宣傳讓林農(nóng)改變傳統(tǒng)的思維，真正意識(shí)到林木的價(jià)值，積極參與森林資源資產(chǎn)評(píng)估，使林業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.

4.結(jié)語(yǔ)

做好森林資源的有效資產(chǎn)評(píng)估不僅能保護(hù)珍貴、稀有的森林資源，有效減少和控制森林資源的破壞，也有利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1]韓玉才，鐘傳東，何淑萍.淺談林權(quán)制度改革中森林資源資產(chǎn)評(píng)估[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2009，32(05):106-107.

第2篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)評(píng)估　業(yè)務(wù)創(chuàng)新　科技　環(huán)保

人類踏入21世紀(jì)開始，就清晰地感覺到我們生活的世界每天每夜每時(shí)每刻都在發(fā)生著妙不可言的變化。這些變化中既有令人欣喜萬(wàn)分的最新科研成果給人類帶來(lái)的福利，也有同樣令人頭疼萬(wàn)分的隨著科技日新月異而來(lái)的高科技污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在日本，消費(fèi)者每年就會(huì)扔掉2000萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱和空調(diào)；在歐洲，僅2004年一年就生產(chǎn)了600萬(wàn)噸的電氣和電子設(shè)備，同時(shí)還在以每年3％到5％的速度遞增。這就意味著到2015年，這個(gè)數(shù)字將要翻一番。對(duì)于這些鋪天蓋地的技術(shù)廢棄物，其處理問(wèn)題不會(huì)隨時(shí)消失?！碍h(huán)境”、“生態(tài)”等詞近年來(lái)自然而然地成為了各種媒介以及尋常百姓的談?wù)撛掝}。環(huán)境污染已不再局限于傳統(tǒng)意義上的大氣污染、水污染等，高科技污染正以全新的形式吞噬著地球母親的每一寸肌膚。

我們經(jīng)常聽到的環(huán)境影響，通俗地講，就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。這項(xiàng)具有專業(yè)性、技術(shù)性的工作，旨在純粹地為環(huán)境保護(hù)做出事前、事中以及事后的監(jiān)督與控制。我們同樣可以從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)高科技污染與環(huán)境作一個(gè)更加具體的評(píng)估。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)雖然發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，產(chǎn)權(quán)主體的多元化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在維護(hù)多元化主體利益、維護(hù)公共利益、維護(hù)證券和金融市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)稅源和財(cái)政收入穩(wěn)定、服務(wù)公共財(cái)政領(lǐng)域等發(fā)揮了重要作用。資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)過(guò)了上百年的發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍在不斷擴(kuò)展。而其發(fā)展至今存在的一個(gè)很大的問(wèn)題就是業(yè)務(wù)范圍局限于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)明晰方面，以至于造成了該領(lǐng)域業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)師所從事的業(yè)務(wù)交叉重疊低效率的現(xiàn)象。提升整個(gè)行業(yè)的開拓創(chuàng)新能力成為了迫在眉睫的任務(wù)。

受到環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一既存工作的啟發(fā)，我認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍可以嘗試向自然環(huán)境領(lǐng)域拓展。加之資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中本來(lái)就有其發(fā)家的機(jī)器設(shè)備評(píng)估、與發(fā)明創(chuàng)造密切相關(guān)的專利權(quán)、專有技術(shù)等評(píng)估也在蓬勃發(fā)展中。在科學(xué)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，同時(shí)產(chǎn)生的高科技污染對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越大的今天，將科技的評(píng)估與生態(tài)環(huán)境的評(píng)估相結(jié)合，將環(huán)境污染看成一項(xiàng)潛在成本作為一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造的價(jià)值的抵減項(xiàng)，更加客觀、真實(shí)地評(píng)估現(xiàn)代科技及其衍生產(chǎn)品的價(jià)值，無(wú)疑是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)行理論創(chuàng)新的一個(gè)新方向。然而，要將生態(tài)環(huán)境納入資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的范圍，必須符合一系列前提條件。

首先，資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象，顧名思義就是資產(chǎn)。作為評(píng)估對(duì)象的資產(chǎn)，其內(nèi)涵更接近于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資產(chǎn)，即特定權(quán)利主體擁有或控制的、能夠給特定權(quán)利主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。那么，環(huán)境到底符合不符合資產(chǎn)的這一定義呢?環(huán)境，這里指的主要是自然環(huán)境，是相對(duì)于某個(gè)主體而言的，主體不同，環(huán)境的大小、內(nèi)容也就不同，并會(huì)對(duì)該主體產(chǎn)生相應(yīng)的影響。眾所周知，優(yōu)美舒適的環(huán)境對(duì)人的身心有益，被破壞被污染的環(huán)境對(duì)人的身心健康自然有著莫大的危害。其中的益處可以看成是好環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值或是對(duì)人類的一種福利，盡管它們有時(shí)并不直接可見，但它最終會(huì)以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的形式呈現(xiàn)。比如，惡劣的環(huán)境使得居住在某一區(qū)域的居民身體狀況每況愈下，他們將要花費(fèi)的巨額醫(yī)藥費(fèi)以及對(duì)人身、其他財(cái)產(chǎn)造成的損失確確實(shí)實(shí)是可以肉眼觀察到并且是可以衡量的，該類損失也是人類破壞環(huán)境所付出的代價(jià)。無(wú)論我們將環(huán)境看成是某個(gè)自然人所有，還是整個(gè)人類所共同擁有，它都符合資產(chǎn)的定義，這就為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)向自然環(huán)境范疇拓展提供了可能。

其次，資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值類型。自然環(huán)境可以單獨(dú)作為評(píng)估對(duì)象，也就是一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)；也可將由電器、電子設(shè)備引起的經(jīng)污染過(guò)的環(huán)境作為評(píng)估對(duì)象，實(shí)質(zhì)上就是評(píng)估污染的危害程度及其造成的經(jīng)濟(jì)損失，以此作為評(píng)估一項(xiàng)高科技或科技產(chǎn)品潛在成本的參考依據(jù)。照我看來(lái)，后者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中似乎更有意義。自然環(huán)境不可或難以再生或者自行修復(fù)，也不會(huì)同普通有形商品一樣其價(jià)值可用重置成本和現(xiàn)行市價(jià)來(lái)衡量。那么，最合適的非收益現(xiàn)值莫屬了。

至于評(píng)估方法，業(yè)界公認(rèn)的三大方法中與上述相對(duì)應(yīng)的收益法比較適合。由成本法細(xì)分出來(lái)的修復(fù)費(fèi)用法完全可以用來(lái)衡量高科技污染帶來(lái)的損失，表現(xiàn)為政府和公眾為治理環(huán)境污染所付出的代價(jià)，這在資產(chǎn)評(píng)估師評(píng)估機(jī)器設(shè)備價(jià)值時(shí)應(yīng)該被考慮?；蛟S，考慮到環(huán)境污染因素，人們對(duì)高科技產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和價(jià)值認(rèn)定會(huì)產(chǎn)生較大改觀，一些看似科技含量非常高的消費(fèi)品，其內(nèi)在價(jià)值可能也會(huì)大大縮水。更為重要的是，采用這種方式制定的產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，有利于促使科研人員在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，真正做到有價(jià)值、有增長(zhǎng)的創(chuàng)新。這對(duì)公眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有所幫助?？梢杂羞@么一種情況：生產(chǎn)廠家為其科研產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染支付對(duì)價(jià)，而這種對(duì)價(jià)則以各種形式轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，比如提價(jià)等。這些定價(jià)政策、稅收政策很大程度上需要參考資產(chǎn)評(píng)估師的評(píng)估結(jié)果，在這個(gè)前提下，這一結(jié)果對(duì)高科技產(chǎn)品的價(jià)格、廠商的利潤(rùn)和國(guó)家的財(cái)政收入的影響程度之劇，可想而知。

從種種分析看來(lái)，評(píng)估科技與評(píng)估環(huán)境的結(jié)合是完全有發(fā)展?jié)摿Φ?，拓展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的很好的一個(gè)切入點(diǎn)便是環(huán)境等表面看似非經(jīng)濟(jì)的范疇，我相信這是這個(gè)領(lǐng)域理論創(chuàng)新的源泉之一，更是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)向縱深發(fā)展，取得長(zhǎng)足進(jìn)步的可行之舉!

第3篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

2011年10月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司在北京共同組織召開了“中國(guó)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與法律機(jī)制”專題研討會(huì)。來(lái)自環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國(guó)林科院、山東大學(xué)海洋學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）、北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司生態(tài)評(píng)估中心的專家學(xué)者及媒體單位共100余人參加了會(huì)議。

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染事件頻發(fā)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，但事發(fā)后卻往往因生態(tài)環(huán)境污染評(píng)估定損體系和法律制度的缺失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)追償及法律追究困難，鑒于此，環(huán)保、評(píng)估、法律界人士打破行業(yè)界限，首度跨領(lǐng)域開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與法律的交流與合作。與會(huì)嘉賓對(duì)國(guó)內(nèi)外重大生態(tài)環(huán)境污染事件及其處理模式進(jìn)行了剖析，分享了國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染損害評(píng)估、鑒定和法律索賠的研究成果和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其存在的問(wèn)題，就建立我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染定損的第三方鑒定評(píng)估體系、評(píng)估方法、訴訟索賠等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。與會(huì)專家認(rèn)為，建立第三方獨(dú)立鑒證生態(tài)評(píng)估體系迫在眉睫，本著“公開、公正、公平”及對(duì)全體社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的原則，生態(tài)災(zāi)害調(diào)查和損失評(píng)估的主體應(yīng)是獨(dú)立于生態(tài)環(huán)境利益關(guān)聯(lián)方（政府、損害方和受害方）、具備相關(guān)調(diào)查和鑒證評(píng)估資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu) “獨(dú)立、客觀、公正”的社會(huì)屬性，其結(jié)果將更具客觀性。

本次會(huì)議的召開標(biāo)志著我國(guó)在生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估、環(huán)保及法律領(lǐng)域初步構(gòu)建了多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制和會(huì)商平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)建立以第三方生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估為技術(shù)支撐、以法律手段為主體的生態(tài)環(huán)境損害處置制度將起到積極作用。

會(huì)議由開幕式、專家演講及交流互動(dòng)三部分組成。美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)執(zhí)行總裁Peter Lehner先生，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)院環(huán)境損害評(píng)估中心博士張紅振先生，中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德先生，國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工王宏偉女士，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院博導(dǎo)、生態(tài)評(píng)估專家侯元兆先生，山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民先生六位專家應(yīng)邀到會(huì)作了主題演講。

第4篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：森林資產(chǎn)；清查內(nèi)容；方法

森林資產(chǎn)清查又是森林資產(chǎn)評(píng)估中的重要的工作環(huán)節(jié)，它是對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)的待評(píng)估森林資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、質(zhì)量、分析狀況等情況進(jìn)行清理核對(duì)，并編寫清查報(bào)告。森林資金產(chǎn)的清查較一般資產(chǎn)更為復(fù)雜和困難。森林資源的資源產(chǎn)業(yè)化管理是森林資源管理的一個(gè)飛躍，其主要目的是保護(hù)森林資源、發(fā)展森林資源、合理利用有效資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)，使森林資源發(fā)揮最佳的生態(tài)效益、最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具有經(jīng)營(yíng)的永續(xù)性、經(jīng)營(yíng)周期的較長(zhǎng)性、結(jié)構(gòu)的綜合性、功能的多樣性、管理的困難性。

1 森林資產(chǎn)清查的目的

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的要求，以建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為主題，在依法保護(hù)現(xiàn)有森林、林地、林木、野生動(dòng)植物等的基礎(chǔ)上，結(jié)合森工轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需要，森林資產(chǎn)是具有森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，是各類自然資源性資產(chǎn)的一種，即以森林資源為財(cái)富的財(cái)產(chǎn)為森林資產(chǎn)。而森林資源是指林地、林木以及林區(qū)范圍內(nèi)野生動(dòng)植物資源的總稱。森林資源是具有再生性的自然資源，即可更新資源。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針、充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為個(gè)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、職工轉(zhuǎn)崗、強(qiáng)化監(jiān)管、確保生態(tài)安全建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 森林資產(chǎn)清查的內(nèi)容和項(xiàng)目

2.1 林地資產(chǎn)。林地資產(chǎn)是森林資金產(chǎn)的重要的組成部分、林地資產(chǎn)清查的項(xiàng)目一般有：

林地資金產(chǎn)的位置、林地資產(chǎn)的面積（要求現(xiàn)地面積，小班資產(chǎn)清單上記載的面積與圖面上色繪及記載的面積相符）、林地資產(chǎn)的種類。對(duì)林地資產(chǎn)的價(jià)值有很大的影響，要求現(xiàn)地與記載相符、林地資產(chǎn)的生產(chǎn)力、地利等級(jí)等。在森林資產(chǎn)清查時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行專行專門的調(diào)查測(cè)定。

2.2 林木資產(chǎn)

林木資產(chǎn)也是森林資產(chǎn)的重要組成部分，林木資產(chǎn)的清查項(xiàng)目有：樹種組成、林分起源、林分結(jié)構(gòu)、年齡、林分密度、林分蓄積、林分出材率、林種。清查項(xiàng)目要求資產(chǎn)清冊(cè)上的記載必須與森林資源管理部門的檔案的記載相一致。

2.3 其它森林資產(chǎn)

其它森林資產(chǎn)主要有林區(qū)的野生動(dòng)植物資產(chǎn)、林副產(chǎn)品資金產(chǎn)和森林環(huán)境資產(chǎn)。其中森林環(huán)境資產(chǎn)本身是一個(gè)有著多種物質(zhì)結(jié)構(gòu)組成的復(fù)雜綜合體，其主體是森林，在清查中重點(diǎn)是查這綜合體上各種物質(zhì)結(jié)構(gòu)在保健、旅游、休息、觀賞等級(jí)方面的價(jià)值以及它的地利等級(jí)。

3 資源清查方法

森林資源清查的方法主要有全面清查、重點(diǎn)清查、抽樣清查、分類清查四種，各種方法分別適應(yīng)于不同的情況。

3.1 全面清查

全面清查，即對(duì)待評(píng)估森林資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查核實(shí)。全面清查的工作量較大，通常在下列情況采用：

森林資產(chǎn)所有者無(wú)法提供準(zhǔn)備的待評(píng)估資產(chǎn)清冊(cè)，即森林資產(chǎn)的占用者在評(píng)估前未組織森林資源調(diào)查，并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)更新后反映森林資現(xiàn)狀的森林檔案資料；待評(píng)估森林資金產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高多數(shù)為立即采伐的近成熟林，評(píng)估后可能產(chǎn)生權(quán)的轉(zhuǎn)移時(shí)；待評(píng)估的森林資產(chǎn)數(shù)據(jù)少，清查的工作量小時(shí)；在待評(píng)估森林資產(chǎn)的數(shù)量少時(shí)，由于其工作量較小，也可根據(jù)資產(chǎn)清冊(cè)到現(xiàn)地進(jìn)行全面現(xiàn)地核實(shí)，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法可用二類調(diào)查，也可用三類調(diào)查。

3.2 重點(diǎn)調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查是根據(jù)待評(píng)估森林資產(chǎn)的性質(zhì)與作用將森林資產(chǎn)分為重占和一般兩種類型，對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)清查，對(duì)一般資產(chǎn)只作為一般的掌握和了解，這種方法通常是在待評(píng)估的森林資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相差較大，而且整體數(shù)量較多，全面清查又代價(jià)太大，資產(chǎn)的所有者又能提供了較多準(zhǔn)確的待評(píng)估清冊(cè)以及其它森林資產(chǎn)資料時(shí)采用。

3.3 抽樣調(diào)查

抽樣調(diào)查是以待評(píng)估資產(chǎn)為總體，從中以概率統(tǒng)計(jì)的方法隨機(jī)抽取一定數(shù)量的樣地，通過(guò)樣地的調(diào)查，掌握整個(gè)待評(píng)估資產(chǎn)的情況。抽樣清查一般是在待評(píng)估的森林資產(chǎn)面積大、數(shù)量多，而且較為集中時(shí)使用，抽樣的方法可采用分層抽樣的方法。也可用隨機(jī)抽樣或機(jī)械抽樣的方法。在圖面材料準(zhǔn)備、小班界線清楚時(shí)，為節(jié)約清查的工作量多采用分層抽樣的方法。

3.4 分類清查

分類清查即將評(píng)估森林資金產(chǎn)按某一分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，如按森林的樹種和齡組將待評(píng)估資產(chǎn)分為成熟林、近熟林、中齡林和幼齡林，在每個(gè)齡組中再按樹種細(xì)分為若干類型，在每個(gè)類型中典型抽取部分有代表性的標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行詳細(xì)清查，通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)地來(lái)評(píng)估同類資產(chǎn)的狀況。

4 森林資金產(chǎn)清查報(bào)告的編寫

根據(jù)委托方提供的森林資產(chǎn)清冊(cè)如森林資產(chǎn)小班一覽表、林業(yè)基本圖、林權(quán)清冊(cè)、林權(quán)圖、林權(quán)證書、合同、協(xié)議書等森林資產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)的有關(guān)文件。確認(rèn)各小班森林資產(chǎn)的權(quán)屬、對(duì)于權(quán)屬不清的小班應(yīng)剔除，要求委托方提供權(quán)屬證書或證件，不能確定權(quán)屬的，則不能作為資產(chǎn)的評(píng)估對(duì)象。清查報(bào)告書要求簡(jiǎn)名扼要、重點(diǎn)突出，其主要內(nèi)容有：

4.1 前言

要求簡(jiǎn)單論述清查的依據(jù)文件、目的要求、隊(duì)伍組織、清查的基準(zhǔn)日、清查的范圍及提供的成果。

4.2 森林資金產(chǎn)所在地區(qū)的概況

包括自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和過(guò)去的經(jīng)營(yíng)條件的概況。

4.3 清查方法

在本次清查中所采用的對(duì)林地、林木清查的方法。

4.4 資產(chǎn)范圍確定

按清查的成果分項(xiàng)論述林地資產(chǎn)、林木資產(chǎn)的不同權(quán)屬的面積、蓄積生長(zhǎng)量、單位面積產(chǎn)量、年齡結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)效益等。

4.5 結(jié)語(yǔ)

結(jié)語(yǔ)是對(duì)整個(gè)清查工作總結(jié)性的文字描述，在結(jié)語(yǔ)中應(yīng)說(shuō)明清查結(jié)果的精度，可應(yīng)用的范圍以及清查工作中必須闡明的有關(guān)問(wèn)題。

4.6 附表編制、圖面材料編制、附件材料編制

森林資產(chǎn)清查的附表主要有森林資產(chǎn)小班一覽表和其它各種森林資金源資產(chǎn)的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)表；森林資產(chǎn)清查的主要圖面材料是基本圖。在評(píng)估的面積大，范圍廣時(shí)，應(yīng)根據(jù)被評(píng)估單位提供的基本圖，通過(guò)外業(yè)核實(shí)、修訂后，重新繪制成圖。其方法與二類調(diào)查一致，在評(píng)估的面積很小時(shí)，必須提供小班位置圖和面積實(shí)測(cè)圖；森林資產(chǎn)清查的附件材料主要是調(diào)查的一些原始數(shù)據(jù)、計(jì)算過(guò)程、使用的表格、權(quán)屬證明的復(fù)印件等。因此，在資產(chǎn)清查中附件主要是{查的原始數(shù)據(jù)和計(jì)算過(guò)程。在編制中只要按規(guī)定的規(guī)格和要求，將這些材料整理清楚并裝訂成冊(cè)，以供備查即可。

第5篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；探索；深化；三權(quán)分置

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-338X（2016）01-0043-05

1引言

集體林權(quán)制度改革是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新、深化的過(guò)程，改革的目的是要充分釋放集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)林業(yè)的多樣化需求。主體改革在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)完成后，集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展又遇到了許多新情況、新問(wèn)題，繼續(xù)深化改革勢(shì)在必行。深化集體林權(quán)制度改革是全面推進(jìn)林業(yè)改革的重要內(nèi)容是：推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉；提高林產(chǎn)品供給能力的迫切需要；促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑；提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的必然選擇。2014年12月1日國(guó)家林業(yè)局等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，河南省信陽(yáng)市承擔(dān)了深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)，所以，本文以信陽(yáng)市為研究對(duì)象，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化探索，并對(duì)深化過(guò)程中的實(shí)踐進(jìn)行分析，為全面深化改革提供參考。信陽(yáng)市位于河南省南部，鄂、豫、皖三省結(jié)合部，地處大別山北麓、淮河上中游，屬于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū)，是河南省林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一，榮獲國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市，中國(guó)十佳宜居城市，中國(guó)最具幸福感城市。信陽(yáng)市轄8縣2區(qū)，總面積1.89萬(wàn)km2，總?cè)丝?64.80萬(wàn)人，林業(yè)用地面積達(dá)68.99萬(wàn)hm2，森林覆蓋率35.2%。信陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革始于2007年啟動(dòng)，目前全市52.20萬(wàn)hm2集體林地，已明晰產(chǎn)權(quán)99.8%，家庭承包率80%，發(fā)放林權(quán)證36萬(wàn)本，調(diào)處林權(quán)糾紛0.82萬(wàn)hm2；林業(yè)改革發(fā)展服務(wù)體系日臻完善，建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)、林業(yè)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）467家，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)9.05萬(wàn)hm2，林權(quán)流轉(zhuǎn)9.57萬(wàn)hm2，林權(quán)抵押貸款累計(jì)達(dá)12.5億元。通過(guò)改革不僅激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)了林農(nóng)增收能力，還促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，制約基層林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也越來(lái)越突出，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，是解決問(wèn)題的唯一辦法，也將全面提升我國(guó)集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

2深改探索

2.1探索“三權(quán)分置”林權(quán)管理新模式

三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持集體林地集體所有、農(nóng)民承包集體林地原始承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，對(duì)流轉(zhuǎn)的林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。三權(quán)分置，推行林權(quán)流轉(zhuǎn)證，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)林業(yè)主管部門的確權(quán)頒證，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)這一債權(quán)一定的物權(quán)功能，或者將承包人基于承包權(quán)所獲得的一些物權(quán)功能通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)部分地讓渡給流入方，既能有效保障原林權(quán)權(quán)利人利益、防止農(nóng)民失山失地，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能保證林地（林木）實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得合法權(quán)益的權(quán)利證明，消除林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)人顧慮，放活林地（林木）經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)林權(quán)流轉(zhuǎn)后林業(yè)生產(chǎn)資金投入的積極性，解決林業(yè)要素優(yōu)化配置的問(wèn)題，提高林地（林木）經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)注入了新動(dòng)力，是引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，適應(yīng)了當(dāng)前二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)林權(quán)，又能夠促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，在法律法規(guī)上沒(méi)有明確其權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證制度的推行，試驗(yàn)的突破口是政府主導(dǎo)和出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，探索將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分置出來(lái)，用林權(quán)流轉(zhuǎn)證載明，明確林權(quán)流轉(zhuǎn)證是受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。擬試驗(yàn)步驟為：一是制定政策，政府出臺(tái)《林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》和《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》等文件，賦予林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能；二是開展試點(diǎn)，2015年在浉河區(qū)、商城縣、羅山縣試點(diǎn)，其他縣（區(qū)）選擇條件較好的1~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)；三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全市推開。把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證（即林權(quán)流轉(zhuǎn)證）作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。

2.2探索建立林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)新體系

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在市、縣金融產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限不夠，風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)益保障及扶持政策措施缺失。試驗(yàn)的突破口是建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，強(qiáng)化部門監(jiān)管和服務(wù)。試驗(yàn)擬從6個(gè)方面探索。（1）建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)建立有編制、有人員、有地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)的林權(quán)管理服務(wù)中心，開展林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛“林權(quán)管理服務(wù)站”牌子，明確林權(quán)管理服務(wù)人員；重點(diǎn)林業(yè)村配備林權(quán)信息員，形成市、縣區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有信息員的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系。市林權(quán)管理服務(wù)中心指導(dǎo)縣級(jí)中心的業(yè)務(wù)開展、跨縣域林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的、法規(guī)政策咨詢及有關(guān)規(guī)則的制定?？h區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)查設(shè)計(jì)、林業(yè)信息等窗口，開展相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。鄉(xiāng)、村林權(quán)服務(wù)人員負(fù)責(zé)林權(quán)信息的收集和上傳，協(xié)助上級(jí)開展林權(quán)管理服務(wù)工作。（2）建立健全林權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)將林權(quán)糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作范圍，山區(qū)縣爭(zhēng)取成立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛和矛盾，維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)秩序和承包者的合法權(quán)益。聘請(qǐng)林權(quán)糾紛仲裁員，每年至少組織一次仲裁員培訓(xùn)。3年內(nèi)集體林地面積3萬(wàn)hm2以上的縣區(qū)均要建立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)林業(yè)分會(huì)。（3）創(chuàng)新林業(yè)融資方式。推進(jìn)“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社擔(dān)保貸款、合作社小額信用貸款”等林權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品。開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸新產(chǎn)品，重點(diǎn)開展合作社林權(quán)抵押貸款50萬(wàn)元以下的小額信貸項(xiàng)目。延長(zhǎng)借款期限至3~10年，并給予上浮不超過(guò)20%基準(zhǔn)利率的利率優(yōu)惠，取消林業(yè)貸款財(cái)政貼息計(jì)劃申報(bào)環(huán)節(jié)，按實(shí)際貸款額和貼息條件年度匯總貼息。對(duì)于30萬(wàn)元以下小額林權(quán)抵押貸款，優(yōu)先納入林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金范圍。（4）建立林權(quán)收儲(chǔ)和擔(dān)保機(jī)制。各縣區(qū)采取政府參股、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、有意愿的資產(chǎn)公司與林業(yè)龍頭企業(yè)合作組建森林資源收儲(chǔ)（擔(dān)保）公司，建立森林資源二級(jí)交易、托管市場(chǎng)，對(duì)逾期未歸還貸款的抵押林權(quán)進(jìn)行收購(gòu)、交易、托管處置，建立林權(quán)抵押貸款的救濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、抵押物收儲(chǔ)與處置等配套的一條龍服務(wù)體系，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)。（5）創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評(píng)估手段。一是出臺(tái)政策。市財(cái)政局出臺(tái)《信陽(yáng)市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作意見》，根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目規(guī)模，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凡金額在500萬(wàn)元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，須委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在500萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位或其它具有相應(yīng)資質(zhì)的中介組織等提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告；允許采取林業(yè)資源調(diào)查、銀行內(nèi)部評(píng)估、中介評(píng)估和免評(píng)估等多種評(píng)估方式。二是建立信用監(jiān)管制度。根據(jù)評(píng)估中介信用狀況實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，建立評(píng)估中介經(jīng)營(yíng)黑名單制度，對(duì)信用主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行登記公示，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。（6）試點(diǎn)森林保險(xiǎn)創(chuàng)新。按照現(xiàn)階段公益林保險(xiǎn)模式和《河南省2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案》保費(fèi)補(bǔ)貼方式，選擇油茶、茶葉、杉木等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的商品林木開展商品林森林保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹等造成保險(xiǎn)林木損毀的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行賠償。成立森林保險(xiǎn)事故鑒定委員會(huì)，指導(dǎo)投保農(nóng)戶提出保險(xiǎn)賠付請(qǐng)求，開展保險(xiǎn)事故損失鑒定，跟蹤保險(xiǎn)理賠，建立賠保維權(quán)機(jī)制。

2.3探索公益林管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在于公益林管理過(guò)嚴(yán)，管護(hù)要求高。試驗(yàn)的突破口是調(diào)整全面禁止公益林流轉(zhuǎn)、開發(fā)和抵押等限制性規(guī)定，探索在不改變公益林地性質(zhì)的前提下，允許公益林地按照自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)，挖掘公益林地潛力，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供更多的基礎(chǔ)資源，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗(yàn)擬從3個(gè)方面破解。（1）建立公益林分類管理制度。根據(jù)國(guó)家和省公益林區(qū)劃界定辦法，允許二、三級(jí)國(guó)家公益林和省級(jí)公益林在不改變公益林性質(zhì)前提下，經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門批準(zhǔn)同意，可采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林兼用樹種改造。對(duì)流入對(duì)象、開發(fā)程度、開發(fā)用途、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵭袦?zhǔn)入和監(jiān)管制度，未經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門審批同意的一律禁止開發(fā)和流轉(zhuǎn)。設(shè)立市、縣區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，建立市、縣級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。（2）建立公益林差別化補(bǔ)償制度。因一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。為提高一級(jí)國(guó)家公益林管護(hù)積極性，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)效益，在積極爭(zhēng)取國(guó)家持續(xù)提高國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，2015年起市級(jí)財(cái)政對(duì)雞公山管理區(qū)和南灣管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家一級(jí)公益林每年平均增加補(bǔ)償150元/hm2，縣區(qū)財(cái)政對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)公益林每年增加補(bǔ)償150元/hm2，有條件的縣區(qū)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家二級(jí)公益林，每年平均增加補(bǔ)償75元/hm2，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步將國(guó)家一級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)赝惲值亓鬓D(zhuǎn)平均租金價(jià)格。（3）建立公益林調(diào)整新機(jī)制。對(duì)集體所有的公益林，林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)確需調(diào)整、占用征收或開發(fā)的，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限，省級(jí)公益林由市級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案；國(guó)家級(jí)公益林由省級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

2.4探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

進(jìn)行該項(xiàng)試驗(yàn)探索的難點(diǎn)在推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。試驗(yàn)的突破口是按照個(gè)人申報(bào)、縣級(jí)審核、市級(jí)監(jiān)管工作程序，建立集信息、查詢、交易、備案一體的林權(quán)信息交流平臺(tái)。試驗(yàn)擬從4個(gè)方面探索。（1）開發(fā)林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)。以林權(quán)檔案管理軟件開發(fā)為抓手，開發(fā)林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)。設(shè)置林權(quán)登記、信息、林權(quán)交易、網(wǎng)上培訓(xùn)等板塊，實(shí)現(xiàn)林權(quán)初始登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押與評(píng)估、林權(quán)交易臺(tái)賬與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)?？h級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)等信息審查、核實(shí)、錄入和現(xiàn)場(chǎng)交易；并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，暢通林權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)金融部門信息共享，引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行查詢和監(jiān)督，逐步建立全市統(tǒng)一并與省級(jí)對(duì)接的開放式林權(quán)管理交易信息平臺(tái)。（2）建立各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信平臺(tái)。將林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織、林農(nóng)等各類市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)情況、誠(chéng)信守信情況、行為認(rèn)可（采用、采信、引用）情況等市場(chǎng)行為統(tǒng)一納入征信范圍，通過(guò)林權(quán)信息交流網(wǎng)絡(luò)建立信用檔案，公布信用等級(jí)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用。（3）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺(tái)。按照森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)操作規(guī)程，研究全市分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考體系，供金融機(jī)構(gòu)和林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方參考，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正。（4）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。利用開放式林權(quán)信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)使用統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。

3實(shí)踐分析

3.“1三權(quán)分置”新模式

深化集體林權(quán)制度改革開展以來(lái)，信陽(yáng)市息縣在不斷探索中創(chuàng)新思路，把探索集體林地（林木）集體所有，農(nóng)民承包集體林地（林木）原始承包關(guān)系不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者的“三權(quán)分置”模式，賦予林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、融資等諸多權(quán)能，作為深化林權(quán)制度改革的重點(diǎn)。2015年10月份息縣出臺(tái)了《息縣林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，統(tǒng)一印制了《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》，擬制了“息縣林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（樣本）”作為林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)參考使用，并通過(guò)使用河南省林權(quán)流轉(zhuǎn)登記信息系統(tǒng)正式開展工作。目前，息縣已辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記3宗，發(fā)放《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》3本計(jì)2.08hm2，息縣已初步形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，為林農(nóng)開展合法有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款、林木采伐和其它行政審批等事項(xiàng)提供了保障。

3.2建立林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)體系

在林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)體系方面，目前信陽(yáng)市轄9個(gè)縣區(qū)已建立有編制、有場(chǎng)所、有人員的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)，服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)查設(shè)計(jì)、林業(yè)信息等窗口，開展相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。為有效地解決林權(quán)糾紛仲裁調(diào)解，信陽(yáng)市將林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作納入了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作范圍，并在林地面積7萬(wàn)hm2以上的商城縣、新縣、浉河區(qū)成立了林地承包糾紛仲裁調(diào)解辦公室，積極開展林權(quán)糾紛仲裁工作，目前已調(diào)解了多起林權(quán)糾紛，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以浉河區(qū)為例：浉河區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心為副科級(jí)財(cái)政全供事業(yè)單位，明確了編制和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)管理制度、服務(wù)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)管理制度，配備了工作所需的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，服務(wù)中心已成為聯(lián)系林農(nóng)的紐帶、有識(shí)者投身林業(yè)的參謀、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的幫手；在林權(quán)抵押貸款方面，浉河區(qū)推出了不同層次、適合各類需求的“茶葉貸”等林權(quán)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是郵政儲(chǔ)蓄銀行推出的30萬(wàn)元以下的林農(nóng)小額循環(huán)貸款，工作流程便捷，貸款利率最低，林農(nóng)從申請(qǐng)到發(fā)放貸款全程10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，隨用隨貸，同時(shí)還為有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的林業(yè)專業(yè)大戶和專業(yè)合作社提供30萬(wàn)~200萬(wàn)元的林權(quán)抵押貸款。2015年信陽(yáng)市浉河區(qū)新增林權(quán)抵押貸款9459.9萬(wàn)元，其中農(nóng)戶貸款達(dá)2415.5萬(wàn)元，已累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款13.6億多元。

3.3公益林集體林權(quán)制度改革的必要性

生態(tài)公益林在我國(guó)的利用價(jià)值十分巨大，首先進(jìn)行良好的生態(tài)公益林建設(shè)能夠有效的改善我國(guó)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中自然環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，有效地提高環(huán)境承載能力，面對(duì)我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)大量沙塵暴、酸雨等現(xiàn)象，通過(guò)大力興建生態(tài)公益林將有效的改善我國(guó)的自然環(huán)境。在生態(tài)公益林的效益方面，生態(tài)效益和社會(huì)效益體現(xiàn)較明顯，而生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益卻往往被人們所忽視，這也導(dǎo)致了公益林管護(hù)模式和制度出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)不清，護(hù)林員不能盡到責(zé)任，甚至出現(xiàn)監(jiān)守自盜現(xiàn)象，加之補(bǔ)償資金不到位，國(guó)家、省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金少，商品林與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)收益相差較大，公益林利用途徑很少，林農(nóng)生產(chǎn)積極性較低，參與性不強(qiáng)，森林質(zhì)量不高等，都是當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)過(guò)程中急需解決的問(wèn)題和困難。信陽(yáng)市探索的在不改變生態(tài)公益林性的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)的經(jīng)營(yíng)利用，發(fā)展公益林區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，多渠道為林農(nóng)增收，在提高公益林林分質(zhì)量的同時(shí)，增加公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入。如：信陽(yáng)市商城縣公益林面積占該縣林地面積的71%，集體林權(quán)制度改革前，縣、鄉(xiāng)、村集體林地大多流轉(zhuǎn)到林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和承包大戶等手中，且大多為公益林，按照河南省人民政府令130號(hào)令公益林地不允許轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，不能依法對(duì)已流轉(zhuǎn)的公益林地進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)登記，這樣導(dǎo)致了公益林產(chǎn)權(quán)不清，流入方不敢進(jìn)行投資，管護(hù)責(zé)任不到位，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不能得以很好地實(shí)現(xiàn)。但在允許其不改變公益林性質(zhì)前提下，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入資格和全程監(jiān)控備案產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，商城縣公益林效益和質(zhì)量正在明顯提高。

3.4林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

目前全市林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)已開始使用，通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)林權(quán)初始登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押與評(píng)估、林權(quán)交易臺(tái)帳與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。下一步將進(jìn)一步創(chuàng)建各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信平臺(tái)、林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺(tái)、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度等。如：浉河區(qū)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)反復(fù)調(diào)查論證，綜合測(cè)算，研究提出了分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)評(píng)估價(jià)格參考體系，供評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)雙方參考，促進(jìn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)公平公正。

4對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)調(diào)研，制定方案

在制定政策方案前，加大調(diào)研力度，領(lǐng)導(dǎo)走基層，查民情、聽民聲；請(qǐng)基層人員走上來(lái)，談實(shí)踐、說(shuō)問(wèn)題；派工作人員走出去，學(xué)先進(jìn)，取經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)召開專題座談會(huì)、專家論證會(huì)等方式制定方案，目前《信陽(yáng)市深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)實(shí)施方案》公布實(shí)施。

4.2分解任務(wù)，明確重點(diǎn)

根據(jù)試驗(yàn)內(nèi)容，結(jié)合不同的林情、民情，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，分縣（區(qū)）確定試驗(yàn)重點(diǎn)。如浉河區(qū)重點(diǎn)探索“三權(quán)分置”、森林資源收儲(chǔ)（擔(dān)保）和林業(yè)服務(wù)新體系；商城縣探索公益林管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，指導(dǎo)縣（區(qū)）細(xì)化方案，選好試點(diǎn)，不等不靠，先行先試。

4.3強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

政府應(yīng)加大對(duì)深化集體林權(quán)改革的重視，統(tǒng)一研究深化集體林權(quán)改革相關(guān)事宜，一起安排布置，宣傳發(fā)動(dòng)，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，整合資源、互聯(lián)互通，合力推進(jìn)深化林改試驗(yàn)健康有序開展。目前，信陽(yáng)市政府已將市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)管理交易信息系統(tǒng)和市場(chǎng)主體誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一并解決。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)建設(shè); 生態(tài)系統(tǒng); 生態(tài)資產(chǎn);影響評(píng)價(jià); 價(jià)值評(píng)估

中圖分類號(hào)：TV62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、水庫(kù)建設(shè)對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的影響

水庫(kù)是在原河流上攔河筑壩并淹沒(méi)了流域內(nèi)部分景觀后形成的。由于各個(gè)水庫(kù)建設(shè)規(guī)模以及所在河流的生態(tài)系統(tǒng)特征不同, 導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)對(duì)生態(tài)資產(chǎn)影響程度不一樣?；\統(tǒng)而言, 流域內(nèi)包含有河流、濕地、森林、農(nóng)田、城鎮(zhèn), 棲息有多種植物、動(dòng)物, 并有人類居住生活, 攔河筑壩建庫(kù)對(duì)這些自然資產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能都有可能產(chǎn)生影響。

1、水庫(kù)建設(shè)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響

河流生態(tài)系統(tǒng)是河流內(nèi)生物群落和河流環(huán)境相互作用的統(tǒng)一體, 是包括陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組合而成的復(fù)合系統(tǒng)。完整的河流生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、開放的、連續(xù)的系統(tǒng), 是從源頭諸多小溪開始, 流經(jīng)上游和下游并最后到達(dá)河口的連續(xù)整體。河流流域生態(tài)系統(tǒng)具有自己相對(duì)穩(wěn)定的組成、結(jié)構(gòu)和功能, 攔河筑壩對(duì)河流生態(tài)的影響是多方面的, 有些影響是不可逆轉(zhuǎn)的。從河流生態(tài)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)及功能分析, 主要影響包括對(duì)河流生境的影響,如河流結(jié)構(gòu)、水文情勢(shì)、泥沙輸送等; 對(duì)生物資的影響, 如重要生物群落、生物多樣性、初級(jí)生產(chǎn)力等; 對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的影響, 如累積疊加效應(yīng)等。

2、水庫(kù)建設(shè)對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)的影響

按生境特點(diǎn)和植物群落類型以及生態(tài)敏感程度, 水庫(kù)蓄水淹沒(méi)陸地生態(tài)系統(tǒng)的類型包括森林、草原、文物和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等地區(qū), 使一些陸地植被、珍稀動(dòng)植物和重要景觀消失, 嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

3、水庫(kù)建設(shè)對(duì)自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的影響

自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是介于自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)之間的特殊系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用和相互制約, 通過(guò)物質(zhì)、能量、信息的交換與流通, 形成具有一定穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜系統(tǒng)。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)有自身的整體性、復(fù)雜性、共生性與協(xié)同性, 具有自我更新、自我調(diào)節(jié)的自組織功能。水庫(kù)建設(shè)造成的大量淹沒(méi), 對(duì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)有著較大的影響,對(duì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、人類生態(tài)系統(tǒng)的影響尤其嚴(yán)重。

4、對(duì)水環(huán)境的影響

水庫(kù)建成后, 由于流速減緩, 水深增加, 原庫(kù)區(qū)河段天然流動(dòng)水體的自凈能力減弱, 在水庫(kù)蓄水初期, 由于淹沒(méi)后植被等有機(jī)質(zhì)的分解和淹沒(méi)區(qū)土壤中有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的釋放, 庫(kù)區(qū)及壩下游水質(zhì)有可能會(huì)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化甚至短期惡化。在流速小且水較淺的局部庫(kù)灣、與干流交界的支流回水區(qū)以及支流庫(kù)尾可能出現(xiàn)不同程度富營(yíng)養(yǎng)化。但就水庫(kù)整個(gè)水體而言, 特別是交換率較高的水庫(kù), 僅由于生境的改變而導(dǎo)致出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的可能性較小。高壩大庫(kù)改變了水體水溫結(jié)構(gòu), 壩前庫(kù)區(qū)水體水溫呈現(xiàn)明顯垂向分層現(xiàn)象, 水庫(kù)下層水體的水溫常年維持在較穩(wěn)定的低溫狀態(tài)。梯級(jí)高壩水庫(kù)將使低溫產(chǎn)生疊加現(xiàn)象。水溫結(jié)構(gòu)的改變, 將對(duì)水生生物等產(chǎn)生一些不利的影響。引水式和混合式水電開發(fā), 如果未考慮壩下河段生態(tài)流量, 將會(huì)形成在一定長(zhǎng)度河段內(nèi)季節(jié)性或全年性脫水, 造成河流生態(tài)需水量不足。

二、水庫(kù)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)

在水庫(kù)建設(shè)中, 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是水庫(kù)建設(shè)對(duì)生態(tài)的影響問(wèn)題, 其中導(dǎo)致爭(zhēng)論的重要原因之一是生態(tài)評(píng)價(jià)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估理論不完善。攔河筑壩對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了多種影響, 其終級(jí)結(jié)果是使自然資產(chǎn)的價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值發(fā)生改變, 從而影響生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值。因此應(yīng)重點(diǎn)對(duì)水庫(kù)建設(shè)后生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià), 建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值化的核算理論和方法。

1、水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)

水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的價(jià)值可分為具有直接使用價(jià)值的產(chǎn)品生產(chǎn)功能和具有間接使用價(jià)值的生命支持系統(tǒng)功能兩大類, 產(chǎn)品生產(chǎn)功能是指水生態(tài)系統(tǒng)提供直接產(chǎn)品或服務(wù)維持人的生活、生產(chǎn)活動(dòng)的功能, 主要包括淡水供應(yīng)、水力發(fā)電、內(nèi)陸航運(yùn)、水產(chǎn)生產(chǎn)等; 生命支持系統(tǒng)則是指水生態(tài)系統(tǒng)維持自然生態(tài)過(guò)程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件的功能, 主要包括生態(tài)支持、環(huán)境凈化、災(zāi)害調(diào)節(jié)、生物多樣性的維持、休閑娛樂(lè)等功能。產(chǎn)品生產(chǎn)功能、生命支持功能構(gòu)成了水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值。水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)特別在淡水的貯存、供應(yīng)、調(diào)節(jié)方面及在水電開發(fā)、航運(yùn)、漁業(yè)利用方面, 蘊(yùn)藏著比原生態(tài)系統(tǒng)更為可觀的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值。

2、水庫(kù)建設(shè)對(duì)生態(tài)資產(chǎn)影響的評(píng)估方法

生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估基本內(nèi)涵，生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度, 運(yùn)用科學(xué)方法, 對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的各種類型經(jīng)濟(jì)價(jià)值及總經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算。生態(tài)資產(chǎn)估價(jià)包括自然資產(chǎn)的估價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的估價(jià)。有時(shí)是直接對(duì)生態(tài)資產(chǎn)從整體上進(jìn)行估價(jià), 包括自然資產(chǎn)估價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能估價(jià)。生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估一般遵照預(yù)期收益( 福利) 原則、最有效使用原則、近似精確原則。

生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估方法，生態(tài)資產(chǎn)中的自然資產(chǎn)或具直接使用價(jià)值的資產(chǎn), 凡可以商品化或市場(chǎng)化的, 可以采用一些比較成熟的資產(chǎn)估價(jià)方法, 如收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法可分為兩類, 一是替代市場(chǎng)技術(shù),它以“影子價(jià)格”和消費(fèi)者剩余來(lái)表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 評(píng)價(jià)方法有費(fèi)用支出法、市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法等; 二是模擬市場(chǎng)技術(shù), 它以支付意愿和凈支付意愿來(lái)表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。條件價(jià)值法也稱調(diào)查法和假設(shè)評(píng)價(jià)法, 它是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估中應(yīng)用最廣泛的評(píng)估方法之一。條件價(jià)值法適用于缺乏實(shí)際市場(chǎng)和替代市場(chǎng)交換商品的價(jià)值評(píng)估, 是“公共商品”價(jià)值評(píng)估的一種特有的重要方法。

3、水庫(kù)生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估中需重點(diǎn)研究的問(wèn)題

水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的形成過(guò)程與機(jī)制研究，水庫(kù)建成蓄水后, 淹沒(méi)區(qū)內(nèi)河流等生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)擾動(dòng)、適應(yīng)及演替發(fā)展, 逐漸發(fā)育成為一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng), 從而由河流流域內(nèi)的原生態(tài)系統(tǒng)演變成為新的水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)。水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的形成過(guò)程也許可以劃分為三個(gè)階段, 一是系統(tǒng)受干擾階段, 或舊系統(tǒng)解體階段, 即攔河建壩后, 原流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)受干擾損害、平衡失調(diào)、系統(tǒng)衰退甚至崩潰解體; 二是系統(tǒng)適應(yīng)階段, 或新系統(tǒng)發(fā)展階段, 即水庫(kù)蓄水后,新的水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)在擾動(dòng)中開始發(fā)育、發(fā)展到趨于穩(wěn)定; 三是系統(tǒng)穩(wěn)定階段, 或系統(tǒng)演替階段,即隨著時(shí)間的延續(xù), 水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷擾動(dòng)、穩(wěn)定、再擾動(dòng)、再穩(wěn)定的若干個(gè)亞穩(wěn)態(tài)發(fā)展后, 直到頂級(jí)穩(wěn)態(tài)的形成。

水庫(kù)建設(shè)對(duì)生態(tài)資產(chǎn)影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括建壩前河流流域淹沒(méi)區(qū)內(nèi)原復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值( 自然資產(chǎn)價(jià)值及河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建壩后新形成的水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)資產(chǎn)及水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系等。通過(guò)完善水庫(kù)工程建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià), 探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)及政策環(huán)評(píng), 強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管, 研究完善集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽政制度、決策責(zé)任制度; 完善“綠色大壩”環(huán)境評(píng)價(jià)、認(rèn)證制度, 依法環(huán)評(píng)、科學(xué)環(huán)評(píng), 使水庫(kù)工程建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王健民,王如松.中國(guó)生態(tài)資產(chǎn)概論[M]. 南京: 江蘇科學(xué)技術(shù)出版社, 2001.

[2]丁圣彥等.生態(tài)學(xué)--類生存環(huán)境的科學(xué)價(jià)值觀[M].北京:科學(xué)出版社, 2004.176- 276.

[3]歐陽(yáng)志云,王如松.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)價(jià)值與可持續(xù)發(fā)展[J].世界科技研究與發(fā)展, 2000, 23( 5) : 45- 50.

第7篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

第一條為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條本條例所稱的森林種類是指《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定的以下五類：

(一)防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

(二)用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

(三)經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

(四)薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

(五)特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第四條本條例所稱森林資源轉(zhuǎn)讓，是指森林資源所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或者互換的方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林地的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第五條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得權(quán)屬證書的森林資源的轉(zhuǎn)讓及其管理活動(dòng)。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。

第六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門共同管理。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助林業(yè)主管部門做好森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。

第七條森林資源轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；

(二)有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

(三)自愿、平等、公開、合法；

(四)不得將林地改為非林地；

(五)不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益。

第八條依照本條例轉(zhuǎn)讓取得的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)，可以依法繼承、再轉(zhuǎn)讓。

第九條森林資源轉(zhuǎn)讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第二章轉(zhuǎn)讓范圍

第十條下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓：

(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)；

(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

(三)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

(四)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

第十一條有下列情形之一的森林資源不得轉(zhuǎn)讓：

(一)本條例第十條規(guī)定之外的森林、林木和其他林地使用權(quán)；

(二)山林權(quán)屬有爭(zhēng)議或者不明晰的；

(三)沒(méi)有權(quán)屬證書的。

第三章轉(zhuǎn)讓管理

第十二條國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法采用拍賣、招標(biāo)的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

國(guó)有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標(biāo)的方式外，還可以采用其他方式進(jìn)行。

第十三條森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報(bào)經(jīng)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓，由管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。已依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報(bào)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意。

第十四條林業(yè)主管部門按照下列權(quán)限對(duì)轉(zhuǎn)讓森林資源的申請(qǐng)進(jìn)行審核或者審批：

(一)面積500公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；

(二)面積500公頃以上1000公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；

(三)面積1000公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。

第十五條轉(zhuǎn)讓人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓森林資源，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的審批權(quán)限向負(fù)責(zé)審核或者審批該森林資源轉(zhuǎn)讓的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提交下列材料：

(一)書面申請(qǐng)；

(二)所有權(quán)或者使用權(quán)證書；

(三)林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關(guān)證明材料；

(四)受讓的森林資源用途說(shuō)明；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營(yíng)的森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。

轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

轉(zhuǎn)讓集體森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議。

第十六條受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的森林資源的基本情況，在轉(zhuǎn)讓的森林資源所在地及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)新聞媒體或者布告的形式予以公告，公告期不得少于30日。

第十七條轉(zhuǎn)讓森林資源的公告期滿無(wú)異議的，受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意或者批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)人；其中轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源的，應(yīng)當(dāng)在審核同意后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)交審核材料，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在接到審核材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)人和抄告同級(jí)林業(yè)主管部門。

對(duì)公告期內(nèi)有異議的，由受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核后，再按前款規(guī)定辦理；復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)在公告期滿后30日內(nèi)完成。

第十八條以拍賣和招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓森林資源的，按照有關(guān)拍賣、招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第十九條轉(zhuǎn)讓森林資源必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)報(bào)同意或者批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。其中，國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓合同還應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該森林資源的國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。

第二十條森林資源轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容由轉(zhuǎn)讓人和受讓人約定，一般包括下列內(nèi)容：

(一)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

(二)轉(zhuǎn)讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

(三)轉(zhuǎn)讓價(jià)款和支付方式；

(四)轉(zhuǎn)讓期限及起止時(shí)間；

(五)森林防火和病蟲害防治責(zé)任；

(六)合同期滿時(shí)森林資源存量的補(bǔ)償；

(七)違約責(zé)任；

(八)解決爭(zhēng)議的方法。

省人民政府林業(yè)主管部門可以制訂森林資源轉(zhuǎn)讓合同的示范文本，供森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考。

第二十一條受讓人按照轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定支付轉(zhuǎn)讓金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同轉(zhuǎn)讓人向核發(fā)原森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十二條受讓人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的用途，對(duì)轉(zhuǎn)讓的森林資源進(jìn)行開發(fā)利用和管護(hù)。

第二十三條森林、林木使用權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限為15年至70年。

第二十四條受讓人再行轉(zhuǎn)讓森林資源的，應(yīng)當(dāng)告知原轉(zhuǎn)讓人，并不得超過(guò)合同的剩余期限，不得損害原轉(zhuǎn)讓人的合法權(quán)益；剩余期限低于轉(zhuǎn)讓林種的生長(zhǎng)周期或者一個(gè)輪伐期的，不得再轉(zhuǎn)讓。

第二十五條國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)以森林資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)。

第二十六條國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政專戶管理，用于職工安置、清償債務(wù)以及森林資源的培育和管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有森林資源轉(zhuǎn)讓金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十七條轉(zhuǎn)讓后的森林資源由轉(zhuǎn)讓前管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，采伐量納入該縣(市、區(qū))的森林采伐限額。

第二十八條森林資源轉(zhuǎn)讓后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新造林的，受讓人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)，按照管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成跡地更新造林，并通過(guò)該林業(yè)主管部門的造林質(zhì)量驗(yàn)收和成林驗(yàn)收。

第二十九條轉(zhuǎn)讓期限屆滿時(shí)，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0.6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85%。

第四章森林資源資產(chǎn)評(píng)估

第三十條國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，其他森林資源的轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定。

第三十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由依法成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具有3名以上森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員。

第三十二條森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

自森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告出具之日起滿2年后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓森林資源有下列情形之一的，不準(zhǔn)辦理森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)變更登記手續(xù)，不準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證，并由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第十一條規(guī)定轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正。

(二)違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并沒(méi)收違法所得。

(三)弄虛作假，騙取林業(yè)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并沒(méi)收違法所得。

第三十四條未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)而轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第七條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。

(二)未按本條例第二十八條規(guī)定完成跡地更新造林的，責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處以應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。

(三)違反本條例第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限屆滿時(shí)，森林資源未達(dá)到規(guī)定要求的，處以恢復(fù)該森林資源所需費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。

第三十六條進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、的，其評(píng)估行為無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)處以收取的評(píng)估費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員在森林資源轉(zhuǎn)讓變更登記過(guò)程中，、、，對(duì)不具備轉(zhuǎn)讓條件的森林資源進(jìn)行變更登記的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第8篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：森林資源；流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）10006402

1引言

在林業(yè)行業(yè)，涉及資源市場(chǎng)化配置范疇的主要有森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，統(tǒng)稱森林資源的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)主要是指以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，使森林、林木、林地使用權(quán)在各種經(jīng)濟(jì)主體之間相對(duì)流動(dòng)；當(dāng)森林、林木、林地使用權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)固定在某一經(jīng)濟(jì)主體時(shí)，這一經(jīng)濟(jì)主體就取得該林地的使用權(quán)，森林、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)。

2主要流轉(zhuǎn)形式

2.1活立木轉(zhuǎn)讓

活立木轉(zhuǎn)讓即對(duì)符合采伐要求的商品林進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。如國(guó)有林場(chǎng)為盤活國(guó)有林木資產(chǎn)，將林場(chǎng)部分國(guó)有林木進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，受讓方是一些木材經(jīng)營(yíng)大戶。這種國(guó)有林場(chǎng)的活立木轉(zhuǎn)讓事前基本經(jīng)過(guò)林木資產(chǎn)簡(jiǎn)易評(píng)估。在集體林，這種活立木的轉(zhuǎn)讓就更加常見，程序也更加簡(jiǎn)單。一般以買賣雙方自行協(xié)商為主，也有私下“判青山”的。

2.2國(guó)企合作經(jīng)營(yíng)

遂昌縣林業(yè)開發(fā)公司和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)林業(yè)基地。如2002年，遂昌縣林業(yè)開發(fā)公司與遂昌綠源木業(yè)有限公司簽訂《速生工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目》，在湖山鄉(xiāng)、金竹鎮(zhèn)等山場(chǎng)合作建設(shè)速生工業(yè)原料林基地。此次合作經(jīng)營(yíng)采用訂單農(nóng)業(yè)的形式，由遂昌綠源木業(yè)有限公司墊付苗木款、造林工資，林業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)造林、培育和管理工作，原料林建成后按協(xié)議優(yōu)先銷售給遂昌綠源木業(yè)有限公司。

2.3職工承包經(jīng)營(yíng)

在不改變國(guó)有森林資源主體地位的前提下，將部分山林的森林、林木和林地的使用權(quán)向林場(chǎng)職工流轉(zhuǎn)。如牛頭山林場(chǎng)為解決職工的工資待遇問(wèn)題，于1999年將翁山、油茶場(chǎng)林區(qū)部分經(jīng)濟(jì)林承包給30位在職職工經(jīng)營(yíng)，收益抵償工資，職工退休后仍可享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.4林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

這種流轉(zhuǎn)形式在未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林中發(fā)生較多。如1995年王村口鎮(zhèn)橋西村將80畝的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給王村口林業(yè)工作站。

2.5景觀森林招商

小規(guī)模景觀森林流轉(zhuǎn)的事實(shí)是存在的，如在一些景觀林內(nèi)或旁邊開辦山莊，供游人休閑、用餐等。從2006年開始，桂洋林場(chǎng)包裝了“神龍谷森林旅游”招商項(xiàng)目，向社會(huì)招商，被寧波綠客公司取得旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)努力，于2011年景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。

3存在的問(wèn)題

3.1流轉(zhuǎn)標(biāo)的的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相背離

林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格一般以協(xié)商為主，隨意性大，標(biāo)的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相背離。尤其是集體所有的，更是不規(guī)范。即使有資產(chǎn)評(píng)估，也主要采取目估毛測(cè)法進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)查，缺乏科學(xué)合理的價(jià)格估測(cè)。至于森林景觀流轉(zhuǎn)，價(jià)格更是不合理，休閑山莊對(duì)景觀森林的依賴性很強(qiáng)，但往往在流轉(zhuǎn)價(jià)格上沒(méi)有體現(xiàn)景觀森林的價(jià)值。

3.2流轉(zhuǎn)收益管理不規(guī)范

目前，國(guó)有林場(chǎng)的流轉(zhuǎn)收益除小部分用于流轉(zhuǎn)地塊的調(diào)查規(guī)劃和造林撫育上，大部分都用于解決職工的工資福利。而集體所有的流轉(zhuǎn)收益主要用于集體公益事業(yè)的建設(shè)，流轉(zhuǎn)后的林業(yè)再生產(chǎn)投入難以保證。

3.3景觀森林流轉(zhuǎn)存在“兩難”

一是大規(guī)模開發(fā)有價(jià)值的景觀森林，存在林地所有者無(wú)力開發(fā)、有實(shí)力開發(fā)的又無(wú)法介入的困境，如白馬山森林公園，林場(chǎng)和森林公園都沒(méi)有實(shí)力開發(fā)，曾經(jīng)也有客商愿意介入開發(fā)，又逢金融危機(jī)、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟而中斷；二是小規(guī)模開發(fā)，存在景觀森林不受益、反受害的問(wèn)題，一些休閑山莊的投資者，盡管在選點(diǎn)休閑山莊時(shí)非常注意掌握景致，但保護(hù)景觀的意識(shí)并不強(qiáng)。

3.4流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷

尤其是20世紀(jì)七八十年代開發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，權(quán)屬較為復(fù)雜?，F(xiàn)在這些鄉(xiāng)村林場(chǎng)都已經(jīng)進(jìn)入收益期，即流轉(zhuǎn)的高峰期。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，稍有不當(dāng)，就引發(fā)山林糾紛。

4對(duì)策

4.1完善政策法規(guī)，從根本上規(guī)范流轉(zhuǎn)

4.1.1盡快制定完善“陽(yáng)光流轉(zhuǎn)”辦法

目前，森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題已引起各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的重視，省林業(yè)廳、市林業(yè)局皆在抓緊政策調(diào)研，相繼出臺(tái)了一些政策，并抓緊試點(diǎn)操作與驗(yàn)證。當(dāng)務(wù)之急是要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，抓緊政策完善，使之更具科學(xué)性和可操作性。

4.1.2研究制定分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則

在分類對(duì)待生態(tài)林和商品林的基礎(chǔ)上，細(xì)化對(duì)生態(tài)林的管理辦法，可以根據(jù)公益林的生態(tài)效益重要程度的不同，劃分不同的管理等級(jí)。一方面可以提高生態(tài)公益林所有者的收益；另一方面也可以促進(jìn)生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)。在生態(tài)補(bǔ)償上也應(yīng)視不同的等級(jí)來(lái)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，即使景觀森林依法不能流轉(zhuǎn)，其所有者也不至于捧著金碗討飯。

4.1.3調(diào)整完善現(xiàn)有商品林采伐利用政策

大的宏觀政策全國(guó)要統(tǒng)一，但應(yīng)該南北有別，在南方集體林區(qū)，主要是把握依法憑證采伐和采伐后及時(shí)更新上。商品林經(jīng)營(yíng)要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，要賦予利用經(jīng)營(yíng)者采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓其遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)營(yíng)情況和自己的意愿，自主決定是否采伐。林業(yè)主管部門則是靠引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)商品林的發(fā)展，而不是依靠行政手段來(lái)管死現(xiàn)有林木。

4.1.4完善相關(guān)支持流轉(zhuǎn)的配套機(jī)制

如建立健全林業(yè)建設(shè)資金保障和抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)制度。在林地流轉(zhuǎn)以后，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作抵押，向銀行貸款。各商業(yè)銀行，特別是農(nóng)村人民銀行要積極扶持。保險(xiǎn)部門也要認(rèn)真制定切實(shí)可行的森林資產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)則，加大對(duì)森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)力度。

4.2搭建市場(chǎng)平臺(tái)，從體系上服務(wù)流轉(zhuǎn)

4.2.1搭建資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)

鼓勵(lì)社會(huì)中介組織組建具有社會(huì)公證服務(wù)性質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核。

4.2.2搭建資產(chǎn)價(jià)值核算平臺(tái)

根據(jù)森林資源資產(chǎn)特性和價(jià)值構(gòu)成，構(gòu)建以林木、林地、森林環(huán)境、林內(nèi)野生動(dòng)植物資源資產(chǎn)價(jià)值核算為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)核算體系，制定相關(guān)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)相關(guān)的核算內(nèi)容做出明確規(guī)定，做到正確反映處在某一時(shí)點(diǎn)上森林資源資產(chǎn)運(yùn)作狀態(tài)和存量。

4.2.3搭建林業(yè)要素交易平臺(tái)

林業(yè)要素交易平臺(tái)也是林業(yè)要素交易中心或森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心。其中心任務(wù)是為社會(huì)各行業(yè)、部門、單位和個(gè)人辦理森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易提供技術(shù)咨詢和服務(wù)的。它可以是一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可以作為遂昌縣招投標(biāo)中心的一個(gè)工作平臺(tái)，視工作需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定。

4.2.4搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)

林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷等方面的科技與信息服務(wù)工作?？梢越⑸?、林木、林地流轉(zhuǎn)專題網(wǎng)站或在遂昌林業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立專欄，以此為載體，促進(jìn)林木、林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的信息交流。

4.3抓緊落實(shí)工作，從基礎(chǔ)上促進(jìn)流轉(zhuǎn)

4.3.1加快政策調(diào)研

加快調(diào)研工作可以變被動(dòng)為主動(dòng)，一些可行的、好操作的措施會(huì)進(jìn)入決策層的視野，為決策層的科學(xué)決策打好基礎(chǔ)。

4.3.2做好山林糾紛調(diào)解、處理工作

遂昌縣山林延包工作已經(jīng)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。在此階段，要加強(qiáng)對(duì)歷史形成的山林糾紛的調(diào)解，切實(shí)保障集體利益和農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

4.3.3建立流轉(zhuǎn)備案制度

抓緊出臺(tái)森林、林木、林地流轉(zhuǎn)備案制度，以此促進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和流轉(zhuǎn)雙方自律意識(shí)的提高，加強(qiáng)行業(yè)管理。

4.3.4加強(qiáng)對(duì)已流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)管

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作；對(duì)未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體資源的所有者，要在完善民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)收益等集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。參考文獻(xiàn) ：

第9篇：生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估范文

作為一種自然資源，將水資源作為資產(chǎn)管理在我國(guó)還是一個(gè)新課題，意義重大，值得深入研究。在對(duì)水資源資產(chǎn)屬性和資產(chǎn)管理內(nèi)涵進(jìn)行討論的基礎(chǔ)上，分析了水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理方向，對(duì)其主要制度建設(shè)及完善措施進(jìn)行了探討。最后，從理順現(xiàn)有水資源資產(chǎn)管理體制及其核算體系的建立和分類管理，完善水資源價(jià)格政策，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，健全相關(guān)法律法規(guī)等方面提出了對(duì)策及建議，可為我國(guó)進(jìn)一步開展水資源資產(chǎn)化管理提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:

資產(chǎn)化管理;產(chǎn)權(quán);制度建設(shè);水資源

隨著資源短缺等各種資源問(wèn)題的不斷突出，我國(guó)對(duì)自然資源管理工作提出了新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)指出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度;五中全會(huì)明確規(guī)定要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)制度;國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)＜編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案＞的通知》(〔2015〕82號(hào))中，批準(zhǔn)為土地、林木、水資源建立核算賬戶?？梢娢覈?guó)對(duì)自然資源的資產(chǎn)化管理工作日益重視。近年來(lái)，我國(guó)在積極探索礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革方面，取得了較大成效，為自然資源資產(chǎn)管理制度的建立和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［1－3］。水資源作為一種不可替代的自然資源，其資產(chǎn)化管理的意義和作用重大絲毫不亞于土地、森林及礦產(chǎn)。但目前，我國(guó)水資源的資產(chǎn)地位和其所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚未引起足夠重視，資產(chǎn)化管理仍處于起步階段，亟待在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上不斷完善和創(chuàng)新水資源管理模式，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

1水資源資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)涵

1．1水資源資產(chǎn)水資源在開發(fā)利用和管理過(guò)程中具有以下特點(diǎn):依據(jù)我國(guó)法律，水資源屬于國(guó)家所有，具備所有權(quán)主體;為國(guó)民生產(chǎn)生活提供必需的物資基礎(chǔ)，是一種戰(zhàn)略性的資源資產(chǎn);為各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益和其他效益，具有市場(chǎng)價(jià)值和交換價(jià)值;水資源的存在方式既可貯存又可轉(zhuǎn)移，兼具固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)特性［4］。因此，水資源具有資產(chǎn)屬性，不僅是資源，更是資產(chǎn)。對(duì)于已開發(fā)利用的水資源，如水庫(kù)存蓄的水等，由于加入了人類勞動(dòng)，具有價(jià)值，應(yīng)被視作資產(chǎn);對(duì)于部分尚未被開發(fā)利用的水資源，如為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不能過(guò)度開發(fā)利用的地下水等，具有生態(tài)價(jià)值，也應(yīng)被視作資產(chǎn);對(duì)于部分尚不可為人類所開發(fā)利用的冰川、海洋等，可認(rèn)為屬于非資產(chǎn)范圍。水資源資產(chǎn)范圍的界定如圖1所示，且資產(chǎn)和非資產(chǎn)在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化。

1．2水資源資產(chǎn)管理水資源是資源性國(guó)有資產(chǎn)，具有價(jià)值，需要實(shí)行資產(chǎn)化管理。水資源的資產(chǎn)管理就是根據(jù)其實(shí)際水量和水質(zhì)現(xiàn)狀，在水資源的開發(fā)利用過(guò)程中，遵循其自然特性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及市場(chǎng)規(guī)則，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行的一種管理模式，從而達(dá)到資源的合理配置和高效利用。單一的資源化管理具有一定的行政壟斷性，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和腐敗。而水資源資產(chǎn)管理不僅重視實(shí)物管理，還重視價(jià)值管理，側(cè)重于利用法律手段和經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)水資源配置進(jìn)行宏觀調(diào)控，是一種間接管理方式，可充分體現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，目的是通過(guò)對(duì)水資源的投入產(chǎn)出管理和有償使用水資源，確保所有者權(quán)益得到保障，實(shí)現(xiàn)水資源的保值增值［5］。

2水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分析

2．1水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和交易的基本先決條件，也是影響資源配置的決定因素［6］。目前對(duì)于產(chǎn)權(quán)的概念眾說(shuō)紛紜，根據(jù)水資源使用和管理特性，水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可認(rèn)為是與水資源資產(chǎn)相關(guān)的一系列權(quán)利義務(wù)體系，并最終歸為水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)［7］。(1)所有權(quán)。水資源資產(chǎn)的所有權(quán)指對(duì)水資源依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是一種絕對(duì)的物權(quán)，也是其他權(quán)利的原生權(quán)。根據(jù)《憲法》和《水法》，我國(guó)水資源屬于國(guó)家所有，即水資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體是國(guó)家。(2)使用權(quán)。水資源資產(chǎn)的使用權(quán)是指非所有權(quán)人獲得的水資源使用權(quán)利，并可從水資源本身獲取利益或收益。作為政治概念的水資源所有權(quán)主體國(guó)家并不能直接利用水資源，能夠真正利用水資源的是依法獲得取水許可的使用權(quán)主體。(3)經(jīng)營(yíng)權(quán)。水資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是指非所有權(quán)人享有水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易的權(quán)利。而我國(guó)目前的法律對(duì)于水資源產(chǎn)權(quán)的界定并不包括最終處置的權(quán)利，可見水資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)并未從所有權(quán)中分離。

2．2水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理方向建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)管理的方向;《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))也提出要建立健全水權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)管理對(duì)水資源資產(chǎn)化管理至關(guān)重要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展。(1)明確產(chǎn)權(quán)主體。明確產(chǎn)權(quán)主體既可使水資源管理責(zé)任得到具體落實(shí)，也可保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的利益不被損害。根據(jù)我國(guó)目前的情況，所有權(quán)主體已明確，但中央和地方的監(jiān)管職責(zé)仍需要進(jìn)一步界定;使用權(quán)主體需賦予其合理的權(quán)利激勵(lì)和責(zé)任約束，以提高水資源利用價(jià)值［8］;使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體權(quán)責(zé)范圍的界定也需要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。(2)實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離。在水資源公有制的國(guó)情之下，兩權(quán)分離是水權(quán)可交易的前提條件。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是在不改變所有權(quán)主體的前提下，將使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦從所有權(quán)中分離出來(lái)，便成為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而非附屬于水資源國(guó)家所有權(quán)，亦不等同于水資源所有權(quán)中的使用權(quán)能。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給市場(chǎng)主體后，便可根據(jù)水資源利用規(guī)劃和有償轉(zhuǎn)讓，逐漸形成水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源資產(chǎn)的優(yōu)化配置。(3)促進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)。水權(quán)流轉(zhuǎn)是水資源資產(chǎn)化管理的重要環(huán)節(jié)，包括水權(quán)的抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃和交易等行為。經(jīng)營(yíng)權(quán)主體可通過(guò)利用市場(chǎng)規(guī)則，將水資源從效益低的地方配置到效益高的地方。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際探索多種形式的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，加快取水權(quán)轉(zhuǎn)讓等制度建設(shè)，健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則，建立水權(quán)交易平臺(tái)、規(guī)范水權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

3水資源資產(chǎn)管理主要制度建設(shè)

我國(guó)法律已明確規(guī)定實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，對(duì)水量分配和水資源監(jiān)管等方面也有相關(guān)規(guī)定。本文重點(diǎn)從資產(chǎn)核算、確權(quán)管理、使用管理、處置管理4個(gè)方面對(duì)水資源資產(chǎn)主要管理制度的建設(shè)和完善進(jìn)行探討，見圖2。

3．1資產(chǎn)評(píng)估制度通過(guò)開展水資源資產(chǎn)評(píng)估，不僅可以全面了解我國(guó)水資源的整體狀況，為水資源資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)和所有人的收益實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)，而且能夠據(jù)此建立水資源賬戶，逐步將水資源資產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使其價(jià)值得到充分體現(xiàn)和補(bǔ)償。影響水資源價(jià)值的因素有水資源所處的地理位置、水源類型、水質(zhì)狀況、開發(fā)目標(biāo)、利用程度以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。評(píng)估水資源資產(chǎn)價(jià)值量的方法主要有替代法、收益現(xiàn)值法、重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法等［9］，可根據(jù)水源、水質(zhì)類型不同選擇不同的方法評(píng)估，評(píng)估程序可參照其它自然資源資產(chǎn)有序開展。

3．2初始水權(quán)分配制度初始水權(quán)分配是指國(guó)家對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行初次轉(zhuǎn)讓的分配行為，只有在初始使用權(quán)界定明晰后，才能最大程度地降低交易成本，使交易在權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行。初始水權(quán)分配是在考慮區(qū)域人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)等多方面綜合因素后，對(duì)流域或區(qū)域內(nèi)可分配水資源總量進(jìn)行區(qū)域間和用水戶間的水量、水質(zhì)、使用年限、污染物排放等的分配行為。水量的逐級(jí)分配過(guò)程即水資源資產(chǎn)初始使用權(quán)的界定過(guò)程，分配過(guò)程應(yīng)遵循總量控制和定額管理的原則，自上而下可分為國(guó)家層次、區(qū)域?qū)哟魏陀脩魧哟巍?/p>

3．3取水許可制度取水許可制度是明確水資源產(chǎn)權(quán)主體和落實(shí)、保障取用水戶權(quán)益的重要步驟，完善取水許可制度仍需開展以下工作:①要明確確權(quán)條件。對(duì)于具備取水許可證在有效期內(nèi)、許可水量和實(shí)際用水量差距較小、水資源費(fèi)按時(shí)交納、已納入計(jì)劃管理范圍、相關(guān)計(jì)量設(shè)備完備等條件的，可以先行開展確權(quán)登記。②要規(guī)范權(quán)屬憑證?？煽紤]將取水許可證更名為取水權(quán)證(或水資源使用權(quán)證)，性質(zhì)上從行政許可證改為權(quán)屬憑證;增加有關(guān)持證人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容;并合理設(shè)定取水權(quán)期限。③要實(shí)行分類確權(quán)登記。對(duì)有取水許可證且滿足確權(quán)登記條件的，按有關(guān)程序換發(fā)取水權(quán)證;對(duì)有取水許可證但不滿足確權(quán)登記條件的，按照有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范;對(duì)于延期、無(wú)證取水和新增取水情況，應(yīng)按照要求重新申辦取水許可。

3．4農(nóng)村集體水權(quán)確權(quán)登記制度農(nóng)村集體水權(quán)是水資源使用權(quán)的重要組成，對(duì)其實(shí)行確權(quán)登記有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村水權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村水權(quán)確權(quán)登記制度實(shí)施的基本思路為:①對(duì)農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)組織自有水庫(kù)水塘的水資源及其利用情況開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上制定確權(quán)登記實(shí)施方案，從法律上確認(rèn)農(nóng)村集體水權(quán)，為農(nóng)村集體水權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。②在農(nóng)村集體水權(quán)明晰之后，可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等進(jìn)行水權(quán)流轉(zhuǎn)?？紤]到水庫(kù)水塘與土地經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村集體水權(quán)一并流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合理權(quán)益。③占用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自由水庫(kù)水塘或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村水權(quán)造成不利影響的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。在確權(quán)登記過(guò)程中，要結(jié)合各地實(shí)際，處理好與農(nóng)村集體土地權(quán)屬以及水利工程產(chǎn)權(quán)改革的銜接。

3．5有償使用制度水資源資產(chǎn)有償使用是落實(shí)所有權(quán)人收益的內(nèi)在要求，也是全民公平享有水資源收益的基礎(chǔ)。我國(guó)目前水資源收益的主要表現(xiàn)形式是水資源費(fèi)，但存在征收對(duì)象不全面，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。有償使用制度的完善可考慮從以下兩方面開展:①應(yīng)完善現(xiàn)有水資源費(fèi)征收管理制度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)水資源費(fèi)的調(diào)控能力和監(jiān)督力度，并按照水資源價(jià)值、水資源稀缺狀況和管理要求，對(duì)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。②可考慮將水資源費(fèi)改為水資源稅，作為中央和地方共享稅，由國(guó)稅局統(tǒng)一征收，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式向地方配置，水資源稅稅率則在水資源價(jià)值核算基礎(chǔ)上由國(guó)家統(tǒng)一制定和調(diào)整。

3．6用途管制制度加強(qiáng)水資源用途管制同樣也是確權(quán)登記后水資源資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容。要在符合全國(guó)主體功能區(qū)劃等國(guó)土空間用途管制要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃等，對(duì)水資源開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)水資源使用用途以及用途變更進(jìn)行嚴(yán)格管制。目前水功能區(qū)監(jiān)管、地下水管理、規(guī)劃水資源論證等方面仍不完善，應(yīng)密切結(jié)合新形勢(shì)和新要求加快立法進(jìn)程，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)用水用途變更和生態(tài)環(huán)境用水保障方面，強(qiáng)化審批機(jī)制和立法保障。

3．7水權(quán)交易制度水權(quán)交易是指水資源資產(chǎn)使用權(quán)在經(jīng)營(yíng)權(quán)主體之間的自由交易，通過(guò)水權(quán)流轉(zhuǎn)可有效提高水資源配置效率、使用效率及綜合效益。在制定水權(quán)交易規(guī)范時(shí)，應(yīng)遵循節(jié)水、高效、協(xié)調(diào)、保護(hù)生態(tài)的原則，政府部門不宜過(guò)度管制不同區(qū)域間的自主合法交易。此外，還應(yīng)加強(qiáng)水市場(chǎng)監(jiān)管，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立水市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范交易程序，嚴(yán)格交易監(jiān)管和交易收益使用。

3．8資產(chǎn)審計(jì)制度開展水資源資產(chǎn)審計(jì)是防止水資源資產(chǎn)收益流失的重要措施。按照國(guó)家改革要求，首先要探索水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。水資源資產(chǎn)負(fù)債表是對(duì)水資源資產(chǎn)的存量及其變動(dòng)情況進(jìn)行核算，以記錄當(dāng)前時(shí)期不同主體對(duì)水資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)等活動(dòng)，進(jìn)而評(píng)估當(dāng)期水資源價(jià)值量的變化，同時(shí)可為領(lǐng)導(dǎo)干部的在職和離任審計(jì)提供依據(jù)［10］。要對(duì)水資源資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)，通過(guò)離任審計(jì)明確領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)的責(zé)任清單，審計(jì)的范圍應(yīng)包含用水總量、用水效率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水資源費(fèi)的管理使用等情況。

4政策建議

(1)理順現(xiàn)有水資源資產(chǎn)管理體制。針對(duì)當(dāng)前在水資源資產(chǎn)管理中所有權(quán)人不到位的問(wèn)題，強(qiáng)化中央政府的水資源所有權(quán)人地位，明確地方行使所有權(quán)人的權(quán)責(zé)。(2)建立水資源資產(chǎn)核算體系。對(duì)水資源進(jìn)行核算并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，摸清水資源家底，了解其使用情況，為合理開發(fā)利用水資源提供依據(jù)。(3)實(shí)行水資源資產(chǎn)分類管理。對(duì)于可開發(fā)的水資源，開展統(tǒng)一規(guī)劃、確權(quán)登記和有償使用，通過(guò)水資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)配置，對(duì)于生態(tài)用水切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。(4)完善水資源價(jià)格政策。確定科學(xué)、合理的水資源價(jià)值與價(jià)格是水資源核算的基礎(chǔ)，需在現(xiàn)有水價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究，實(shí)行分類水價(jià)制度，建立起一套完整的價(jià)格體系。(5)培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)。采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合方式，逐步放開水資源市場(chǎng)，可打破傳統(tǒng)的壟斷管理弊病，促使水資源高效利用，并使其價(jià)值得到應(yīng)有的體現(xiàn)。(6)健全相關(guān)法律法規(guī)。法律的完善應(yīng)朝著有利于水資源保護(hù)的方向發(fā)展，確立市場(chǎng)和政府的定位和分工，盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的水資源保護(hù)的法律法規(guī)體系。

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