事業(yè)單位深化改革方案精選(九篇)
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第1篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
（一）發(fā)揚攻堅戰(zhàn)精神，推動企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進企業(yè)資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴大重組規(guī)模。二是強化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過引進戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國有控股、參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團為重點，加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點扶持發(fā)展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團。大力實施出城入園，積極引導(dǎo)國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責任單位：市國資委、市經(jīng)委）
（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。完善國有資產(chǎn)保值增值考核和績效評價體系，開展企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風險控制。健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（責任單位：市國資委）
（三）繼續(xù)推進城市市政公用行業(yè)的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作為重點，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試點，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。
（四）加快推進集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局）
（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實省委、省政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，推動非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵非公有制企業(yè)（自然人），通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進全市非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（責任單位：市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局）
二、圍繞貫徹促進農(nóng)民增收計劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點工作。繼續(xù)推進永登縣以稅費改革為主要內(nèi)容的省級農(nóng)村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作（責任單位：市發(fā)改委）。實施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個市列小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）
（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高社會管理和公共服務(wù)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉(xiāng)管管理方式，加大財政對村級經(jīng)費的補貼力度，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實保證各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）
（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點縣經(jīng)驗，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)實行土地適度規(guī)模化和集約化經(jīng)營。加快對土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（責任單位：市農(nóng)辦）
（四）推動和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機構(gòu)準入試點為引導(dǎo)，大力推進農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進一步理順和完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責任單位：市政府金融辦）
（五）推動農(nóng)村其他改革。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有序發(fā)展（責任單位：市農(nóng)牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監(jiān)督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設(shè)，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實施意見，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點（責任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責任單位：市農(nóng)牧局）
三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國務(wù)院和省、市政府新一輪行政機構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進調(diào)整行政機構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權(quán)責明晰、設(shè)置科學合理的城市管理架構(gòu)和運轉(zhuǎn)高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續(xù)推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業(yè)單位運營活動的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，充分落實登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關(guān)要加強對社會組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應(yīng)職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運行機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。重點啟動推進政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業(yè)協(xié)會職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會團體的改革與發(fā)展。（責任單位：市民政局）
（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，做好市級行政審批項目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）
（四）穩(wěn)步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標，全面深化部門預(yù)算改革，改進預(yù)算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預(yù)算。繼續(xù)推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監(jiān)督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責任單位：市財政局）
（五）推進區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構(gòu)在蘭設(shè)立分支機構(gòu)和辦事處，鼓勵國內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴大資本市場籌資規(guī)模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）
（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規(guī)范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)改委）
（七）加快落實事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關(guān)財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進市房產(chǎn)經(jīng)營公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）
四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷探索科學發(fā)展的體制機制
（一）健全資源環(huán)境價格形成機制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護資源環(huán)境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩(wěn)步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）
（二）健全節(jié)能減排降耗體制機制。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節(jié)能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機制，加大對節(jié)能重點項目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經(jīng)委、市財政局）
（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發(fā)改委）
（四）加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應(yīng)急辦）
五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）
（二）進一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與其他醫(yī)療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產(chǎn)局）
（三）繼續(xù)推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O(shè)計單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)。（責任單位：市科技局）
（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動我市經(jīng)濟發(fā)展為目標，按照普及義務(wù)教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設(shè)置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）
（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。進一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責任單位：市文改辦）
（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務(wù)功能。（責任單位：市衛(wèi)生局）
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障
(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，即將市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負責協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時期改革工作的要求，繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態(tài)及意見建議。
（三）加強改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調(diào)查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實施過程的風險預(yù)控和糾偏機制，確保改革順利進行。
第2篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
二是修訂并實施新的《政府核準的投資項目目錄》，規(guī)范實施備案制。建立投資項目后評價制度。出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。建立重大項目公示制度和責任追究制度。
三是有控制、有步驟地推進資源型產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進成品油和天然氣價格形成機制改革。加強輸配電成本監(jiān)審，完善標桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產(chǎn)資源稅費制度。合理調(diào)整水利工程和城市供水價格。完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。
四是抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定鐵路體制改革總體方案。繼續(xù)落實郵政體制改革方案，抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。
五是加快社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進試點工作。
六是實施中小企業(yè)成長工程，落實中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。
七是加大法制建設(shè)的工作力度，抓緊起草《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，修改完善《政府投資條例》和《招標投標法實施條例》，盡快出臺《企業(yè)債券管理條例》。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，深入推進“五五”普法。
(摘自2007年12月10日《經(jīng)濟參考報》)
尹蔚民：2008年全國事業(yè)單位基本實現(xiàn)聘用制
人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上談到2008年人事工作任務(wù)時表示，將加大推行聘用制度力度；爭取2008年在全國事業(yè)單位基本完成聘用制推行工作。
將修訂《事業(yè)單位聘用合同(范本)》，進一步規(guī)范聘用制度的實施，逐步實現(xiàn)新老職工同工同酬，并總結(jié)事業(yè)單位進人督導(dǎo)檢查工作，研究制定事業(yè)單位公開招聘實施意見，完善公開招聘制度，進一步規(guī)范事業(yè)單位進人行為。
2008年我國人事工作將根據(jù)加快推進事業(yè)單位分類改革的精神，分類推進事業(yè)單位人事制度的配套改革。按照急需先建、單項突破的要求，抓緊出臺單項政策法規(guī)，制定事業(yè)單位工作人員獎勵暫行規(guī)定和處分暫行規(guī)定。根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和特點，建立與聘用制和崗位管理制度相適應(yīng)的考核制度。
(摘自2007年12月17日《中國人事報》)
肖揚：公正要看得見
最高人民法院院長肖揚最近在全國法院司法改革工作會議上說：深化司法改革，就是要充分發(fā)揮司法作為解決社會矛盾的最終途徑的作用，及時處理人民群眾的利益訴求，依法維護人民群眾的合法權(quán)益，堅決制裁各種損害群眾利益的行為，全力維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的安定有序，最大限度實現(xiàn)公平和正義。
公正，包括實體公正和程序公正。如果裁判不公，人們非但不能形成對司法的信仰和遵從，反而會產(chǎn)生對抗和抵觸。當然，實體公正和程序公正，必須由廉潔、清正的司法隊伍來保證。古人所說的公生明、廉生威，就是這個道理。
高效，既要講效率，也要講效益。不但要看審結(jié)了多少案件，而且要看化解了多少矛盾糾紛；不但要看裁判結(jié)果是否公正，而且要看裁判是否得到了執(zhí)行。如果效率低下，就會使公正的效果大打折扣，會使當事人在漫長的等待中失去信心；如果裁判不能得到執(zhí)行，司法權(quán)威也就會受到破壞。
權(quán)威，與其說是一種權(quán)力，毋寧說是一種威望，即通過嚴格的司法程序、規(guī)范的司法行為向當事人和全社會展示的一種威望、一種公信力。
公正是看得見的公正，高效是能感受的高效，權(quán)威是被認同的權(quán)威。其中公正是核心，高效是要求，權(quán)威是保證。三者是一個有機整體。司法失去公正，高效就沒有意義，權(quán)威難以樹立；司法不講效率，案件久拖不決，公正就會大打折扣，權(quán)威也難以樹立；司法沒有權(quán)威，即使辦理的案件再多，也不能起到有效化解矛盾、定紛止爭的作用。
只有法律被公正、高效地適用，裁判結(jié)果被不折不扣地執(zhí)行，司法才能得到人民群眾的自覺擁護和一體遵從，才能真正樹立和維護司法權(quán)威。
(摘自2007年11月28日《人民日報》)
吳曉靈：進一步發(fā)展債券市場
中國人民銀行副行長吳曉靈2007年12月5日在財資市場高峰會上表示，我國將不斷推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升市場功能，推動債券市場進一步發(fā)展。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成以場外市場為主、場內(nèi)市場為輔的債券市場格局。近年來，我國債券市場債券品種不斷豐富，投資者選擇日益增多，交易工具不斷創(chuàng)新，相繼引入債券買斷式回購、債券遠期交易、利率互換等衍生易產(chǎn)品，拓寬了債券市場的深度和廣度。
截至2007年8月末，債券市場共發(fā)行5026.2億元金融債券，6425.8億元短期融資券；銀行間債券市場共發(fā)行157.57億元資產(chǎn)支持證券，在銀行問債券市場交易流通的企業(yè)債券達到2952億元。
隨著債券市場的發(fā)展，我國將進一步推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在下一階段積極研究發(fā)展信用衍生產(chǎn)品。信用衍生產(chǎn)品能把信用風險從基礎(chǔ)金融產(chǎn)品中剝離出來進行交易，實現(xiàn)信用風險的轉(zhuǎn)移，有助于我國建立市場化風險交易與轉(zhuǎn)移機制，促進金融產(chǎn)品價格的形成，提高市場功能。
第3篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
行政審批制度改革
青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設(shè)定的非許可事項，清理后上報有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。
二是抓好制度建設(shè)。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。
三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。
淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進必進、充分授權(quán)”的要求，加強政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設(shè)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進行政服務(wù)標準化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費監(jiān)管的標準化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標準、強化裁量監(jiān)督，進一步縮減自由裁量空間。
二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設(shè)項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設(shè)項目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。
三是放開市場，提高中介機構(gòu)服務(wù)水平。進一步放開中介服務(wù)市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機構(gòu)管理平臺，定期市場招標，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費低的中介服務(wù)機構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務(wù)機構(gòu)評價機制。制定行政審批中介機構(gòu)服務(wù)評價標準，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。
四是健全體系，強化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強行政審批事項監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機制，加強作風效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監(jiān)察，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯。
日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進行增加、取消和調(diào)整。同時，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。
二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務(wù)院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。
三是取消下放一批行政審批事項。結(jié)合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。
四是切實加強事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。
五是進一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標準和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機制；對各審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎評選活動。
菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整目錄。
二是發(fā)揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態(tài)調(diào)整。強化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運行的技術(shù)防線。強化立法機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機制，加強對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定考核細則。
三是加強指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強對縣區(qū)的指導(dǎo)，強化日常調(diào)度和平時考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領(lǐng)推動縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。
推行行政權(quán)力清單制度
濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項分類，擴充工作內(nèi)容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。
二是統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項、以及事業(yè)單位承擔行政權(quán)力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
三是優(yōu)化行政權(quán)力運行。結(jié)合工作實際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項，進一步明確實施部門、實施依據(jù)和收費標準，編制工作流程圖，落實權(quán)力事項全公開制度，固化權(quán)力運行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。
四是強化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進“一庫四平臺”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運行動態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項動態(tài)管理機制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項進行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。
市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革
泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員部署會議，安排各項改革任務(wù)。
二是嚴格時限節(jié)點推進。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。
三是推進縣市區(qū)改革。強化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。
萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員會議，安排部署各項改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職責變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。
二是統(tǒng)籌推進各區(qū)機構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導(dǎo)和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。
三是同步推進政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權(quán)力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程。
聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員大會，安排部署全市機構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復(fù)。
二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規(guī)定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨立運行的機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。
三是統(tǒng)籌推進權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領(lǐng)導(dǎo)責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。
四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。
德州市編辦：一是加快推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會同有關(guān)部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，力爭方案批復(fù)1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)職責變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。
二是抓好縣級政府機構(gòu)改革督導(dǎo)。加強縣市區(qū)政府機構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、整合職責機構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。
三是積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責和風險處置職責，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理
體制改革試點
棗莊市編辦：一是持續(xù)擴權(quán)放權(quán)。對試點鎮(zhèn)的賦權(quán)實質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實施權(quán)，這點要從立法上予以明確?？h級政府應(yīng)按照權(quán)責一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。
二是加大財政支持力度。完善適應(yīng)試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關(guān)稅費返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。
三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，強化社會管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式；完善向社會組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機制。
四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關(guān)改革措施，進一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。
事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管
濟南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對個別與省里相對應(yīng)的機構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。
二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據(jù)。
三是分類推進事業(yè)單位改革。對已報經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔的行政職能收歸行政機關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進一步提高公益服務(wù)水平。
東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。
二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學會與主辦機關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。
三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務(wù)的廣度和深度。
四是加強事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。
濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進行調(diào)整規(guī)范。完善細化指標體系。調(diào)整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調(diào)整指標內(nèi)容，細化、完善標準，組建評審專家?guī)臁＜哟髮h（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機制，及時督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務(wù)培訓班等方式，及時推廣先進經(jīng)驗，提升人員素質(zhì)，確保縣（市、區(qū)）績效考核快速推進。
二是探索多種監(jiān)管方式有機結(jié)合?？冃Э己伺c專項檢查有機結(jié)合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達到考核與監(jiān)督檢查相互促進的目的。績效考核與年度報告有機結(jié)合。將績效考核共性指標的絕大部分內(nèi)容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。
三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實施，加強對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。
威海市編辦：一是改進服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強化法人業(yè)務(wù)培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務(wù)對象的思想認識和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。
二是查漏補缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。
三是強化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。
四是積極探索，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進試點。
加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理
煙臺市編辦：一是健全機構(gòu)編制總量調(diào)控機制。嚴控行政機構(gòu)編制增量。在本輪政府機構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機構(gòu)、機構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項。機構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業(yè)單位機構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政撥款或財政補貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機構(gòu)編制標準核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。
二是健全存量編制優(yōu)化配置機制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強對機關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關(guān)人員所占編制進行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。
三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務(wù)機制。深入分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強建議。
四是健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制。加強日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進行檢查。加強協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為責任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機構(gòu)編制資源使用效果進行評估，引入社會監(jiān)督。
臨沂市編辦：一是加強實名制建設(shè)，提升機構(gòu)編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準備工作，同時加大對信息平臺建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財政部門信息共享的經(jīng)驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機制。進一步完善實名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強長效機制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機構(gòu)編制使用核準等業(yè)務(wù)相互促進的工作機制，夯實機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。
二是強化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關(guān)事業(yè)單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)編制評估工作，積極探索機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預(yù)防機制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。
三是堅持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強對體制機制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進行專題研究，積極做好機構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據(jù)。
濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革三項重點工作納入全市科學發(fā)展綜合考核指標體系，推動全市機構(gòu)編制工作有序開展。
二是探索建立機構(gòu)編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機關(guān)事業(yè)單位主要負責人納入機構(gòu)編制責任審計范圍，明確審計的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機構(gòu)編制審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計同步進行，機構(gòu)編制責任審計結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。
三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動態(tài)。
第4篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
下面，我講四點意見：
一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和強調(diào)，進一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
二、統(tǒng)一思想，充分認識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進我縣科學技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須對其進行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進××經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。**年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，**年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。
第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。**年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求
2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；**年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《××縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進行了明確規(guī)定，為實施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認真組織學習相關(guān)政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實施工作的首要任務(wù)。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設(shè)置管理的同時，認真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實施
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實施。
二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強、程序復(fù)雜。實施崗位設(shè)置管理，嚴格執(zhí)行政策是核心，嚴格工作程序是關(guān)鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責任，確保崗位設(shè)置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。
第5篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
XXX辦公室：
今年以來，我公司根據(jù)全縣深化改革的總體部署，堅持以深化投融資體制改革為動力，以建立“借、用、管、貸、還”一體化企業(yè)實體“XXX投資運營集團有限公司”為載體，認真分析和研究國有資產(chǎn)管理改革任務(wù)推進落實中的新情況、新問題，并針對這些新情況和新問題，采取積極有效的措施，強化國有資產(chǎn)管理改革任務(wù)的推進和落實，取得了顯著效果。
——國有資產(chǎn)清理取得新突破
XX公司按照XX縣有關(guān)政策和集團公司的職責出臺了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車使用管理辦法》《行政事業(yè)單位通用辦公家具、設(shè)備配置標準》等政策措施，認真開展產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，累計清查行政事業(yè)單位公務(wù)用車441輛，資產(chǎn)總額6672萬元；核查房地產(chǎn)11.8億元、設(shè)備2.75億元、文物和陳列品183萬元、圖書檔案661萬元、家具物品4468萬元、無形資產(chǎn)36萬元、經(jīng)營性資產(chǎn)1.22億元，資產(chǎn)總額達到15.1億元，基本摸清了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底。
——國有資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)新突破
xx公司對國有資產(chǎn)進行了界定，多次對國有資產(chǎn)進行了清查核實，對全縣經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)實施分類管理。全縣由政府投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部劃歸xx投資運營有限公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，根據(jù)用途逐步將部分行政事業(yè)單位的閑散辦公用房變性為經(jīng)營性資產(chǎn)，劃歸xx公司，實行市場化公開競租，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。目前，xx公司已整合xx代建交易大棚、親水嘉苑政府代建商品房等30余處國有經(jīng)營性資產(chǎn)，資產(chǎn)總額30多億元，實行市場化經(jīng)營，有效盤活了國有資產(chǎn)、激活了國有資本。
——國有資本運營實現(xiàn)新突破
xx公司組建全資子公司xx公司，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基、勞動創(chuàng)業(yè)擔保基金、婦女創(chuàng)業(yè)擔?；?、科技扶持基金等各類擔保資金5000多萬元，擴大規(guī)模，多元使用，集中力量，重點解決“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資等瓶頸問題。組建全資子公司xx服務(wù)有限公司，出臺《城市公共停車場、交通劃定車位市場化經(jīng)營改革方案》，分期注資200萬元，對全縣公共停車場及城市市區(qū)街道路段交通劃定車位實行市場化經(jīng)營管理。重組供水服務(wù)有限公司，按照投資建設(shè)和經(jīng)營管理分離的原則，對賀蘭山東麓葡萄長廊供水工程實行企業(yè)化經(jīng)營。逐步推進行政事業(yè)單位辦公用房租賃使用制度，將全縣行政機關(guān)事業(yè)單位辦公用房全部劃歸xx公司，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，實行租賃經(jīng)營，有償使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。購買陜商總部大廈，與浙江義烏幸福里市場開發(fā)有限公司簽訂義烏幸福里跨境電商園品牌特許經(jīng)營（加盟）合作協(xié)議書、招商協(xié)議，組建全資子公司中阿幸福里跨境電商產(chǎn)業(yè)園運營有限公司，負責產(chǎn)業(yè)園招商、宣傳、運營、管理、組織項目論證、審定入園項目等。目前，中阿幸福里跨境電商產(chǎn)業(yè)園以投入運行。
——國有資產(chǎn)融資實現(xiàn)新突破
xx公司積極發(fā)揮平臺作用，努力開展多元化政府融資，為重點項目建設(shè)提供資金保障。以推進“棚戶區(qū)改造項目”為重點，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，扎實做好基礎(chǔ)資料工作，10月份完成了“洪廣鎮(zhèn)洪鑫苑”、“習崗鎮(zhèn)和平社區(qū)”5.37億元棚改項目融資，已完成支付2.6億元；“金貴鎮(zhèn)江南中心村4.5億元棚改項目”已通過國家開發(fā)銀行評審，正在進入國家開發(fā)銀行評審階段；購買“陜商總部大廈”按揭貸款1.5億元已與回商銀行簽訂借款合同，正在辦理抵押登記、房產(chǎn)過戶等工作；“賀蘭縣農(nóng)村道路連接工程1億元融資項目”已完成基礎(chǔ)資料上報工作，正在協(xié)調(diào)落實抵押物；寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園廠房建設(shè)3000萬元流動資金貸款已落實并發(fā)揮了經(jīng)濟效益；自治區(qū)財政廳寧夏銀行1500萬元貸款轉(zhuǎn)債券已落實到位；完成地方債融資1億元。截止10月底共申報項目6個，申報融資總額13.82億元，已落實融資6.82億元，超額4.82億元完成全年融資任務(wù)指標。
——國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新實現(xiàn)新突破
公司嚴格落實《公司法》和公司章程，認真執(zhí)行縣委、縣人民政府制定的《國資公司專項資金（含國債、地方債資金）審核支付流程》《國資公司融資項目申報制度》《國資公司項目督察制度》等規(guī)章制度。在公司管理運行管理方面，制定并落實《公司例會制度》、《重大事項請示匯報制度》以及財務(wù)管理、財務(wù)審批、資金撥付、會計核算、設(shè)備采購、資產(chǎn)運管、收支管控、審計核查等制度，堅持“集中管控、?？顚Ｓ?、審核報批、審計監(jiān)督、增收節(jié)支、保障運行”的管控原則，為公司步入正常運行軌道，發(fā)揮國有資產(chǎn)管理、運營、融資職能提供了制度保障。
第6篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅克難的關(guān)鍵一年。繼續(xù)扎實推進各個領(lǐng)域的改革，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對于促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就年全縣深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見：
一、總體思路
（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會和縣政府經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動力，圍繞科學發(fā)展和建設(shè)后花園、魅力新的目標，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進行政管理體制改革
（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責任屬地化要求，加強監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實監(jiān)管責任。依照全市總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善郵政監(jiān)管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負責）
（三）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創(chuàng)新項目招投標管理體制，大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（縣發(fā)改局等負責）
（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域為重點，進一步調(diào)整、精簡行政審批事項，健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制，嚴格規(guī)范行政收費行為。圍繞強化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機制，規(guī)范政務(wù)大廳建沒和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續(xù)加強政府績效管理，加大行政問責問效力度。進一步完善行政執(zhí)法責任制，在全縣各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準制度，推進文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點。（縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等負責）
（五）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展縣屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績效評估制度。（縣編辦、縣人社局等負責）
（六）深化縣級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，進一步完善縣級機關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理。根據(jù)市上公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我縣實際，適時選擇部分行政機關(guān)進行試點。（縣機關(guān)事務(wù)所、縣監(jiān)察局、縣財政局等負責）
三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進農(nóng)村發(fā)展的體制機制
（七）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進力度，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進機制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。（縣委農(nóng)工部、縣住建局等負責）
（八）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（縣委農(nóng)工部、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局等負責）
（九）深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場。（縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等負責）
（十）繼續(xù)推進有條件農(nóng)村居民進城落戶。完善并落實轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進城的相關(guān)政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負責）
（十一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系。進一步擴大糧食、蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)超賠準備金，積極探索把商業(yè)保險引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦等負責）
（十二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣水利局等負責）
四、圍繞完善基本經(jīng)濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制
（十三）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制。進一步落實有關(guān)鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項政策，最大限度消除民間投資準入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民企以多種方式參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（縣發(fā)改革局、縣工信局、縣財政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)局等負責）
（十四）積極推進中小企業(yè)健康發(fā)展，認真落實國家出臺的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔保制度，探索建立融資性擔保風險補償機制。支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財政局等負責）
五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進一步加快財政體制改革
（十五）深入推進財政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，推進專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。（縣財政局等負責）
（十六）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府投融資平臺運行，有效防范債務(wù)風險。（縣財政局等負責）
六、圍繞消除制約經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體系改革
（十七）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注外地金融改革，認真借鑒其成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)我縣民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進地方法人金融機構(gòu)改革，進一步提高地方金融機構(gòu)綜合實力。鼓勵支持金融機構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時順應(yīng)投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等負責）
（十八）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極引進面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機構(gòu)。深入推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造工作，選擇部分農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達到8O%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。創(chuàng)新融資模式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。（縣銀監(jiān)局、縣金融辦、縣財政局等負責）
七、資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推進資源價格和環(huán)保體制改革
（十九）適時推進資源價格改革。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策，組織調(diào)研提出城鎮(zhèn)居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導(dǎo)煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價機制。全面推進供熱計量改革。（縣發(fā)展改革局、縣物價局等負責）
（二十）推進環(huán)保體制改革。完善水土保持補償?shù)壬鷳B(tài)補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發(fā)展機制。（縣環(huán)保局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣物價局等負責）
八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務(wù)均等化
（二十一）按照國家統(tǒng)一部署，適時推進收入分配制度改革，認真落實好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。按照省市安排，抓好縣內(nèi)初次分配改革試點工作。加強壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業(yè)單位績效工資改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。健全促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效體制，完善被征地農(nóng)民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣工信局等負責）
（二十二）深化社會保障制度改革。加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度，在鞏固基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全面啟動實施事業(yè)單位參加工傷保險工作，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系。（縣人社局、縣衛(wèi)生局等負責）
（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（縣住建局等負責）
（二十四）著力推進文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革。同時，引導(dǎo)社會資本以多種形式進入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（縣文廣局、縣財政局等負責）
（二十五）統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做強做大。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快縣醫(yī)院“二甲”建設(shè)工作。實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，繼續(xù)抓好醫(yī)改重點任務(wù)的落實。制定完善縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理相關(guān)配套政策，全面做好縣鎮(zhèn)醫(yī)院—體化管理試點工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等負責）
（二十六）深化教育體制改革。完善學前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，逐步取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。（縣教體局等負責）
第7篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局負責）積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，區(qū)要著力盤活農(nóng)場存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。
（二）探索創(chuàng)新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點。給予承擔耕地保護責任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟補貼，并與補貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險制度掛鉤。
（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步放寬農(nóng)民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進戶籍制度改革實施意見。
（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長機制。引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。按照股份制方向，堅持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭取在市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險補貼。全面推行以獎代補和風險補助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。
（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進集體林權(quán)制度配套改革。
（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。強化利益聯(lián)結(jié)機制，推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負責）開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農(nóng)超對接”試點范圍，推進示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機制。以強化公益性職能、科學設(shè)置機構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費投入等為重點，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。
二、堅持完善基本經(jīng)濟制度。
（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。推進股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團，推進企業(yè)做大做強，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和科技型、成長型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩(wěn)定。
（二）規(guī)范推進公司制改革。增強企業(yè)直接融資能力。支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業(yè)上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場開展融資。
（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進一步健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。建立我市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步框架；建立國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。
（四）進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度。保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營企業(yè)融資實施意見。
（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革。進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。
三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推動形成科技創(chuàng)新驅(qū)動機制
（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標。優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持敘永縣開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務(wù)。深入推進水電資源開發(fā)補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。
（二）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。規(guī)范推進用電大戶直購電試點。研究完善水電價格形成機制。適當調(diào)整水力發(fā)電水資源費征收標準和水價偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格，進一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農(nóng)”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續(xù)推進生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價格定價體系。城市范圍內(nèi)試行機動車環(huán)保定期檢測社會化服務(wù)性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費代收機制和危險廢物、醫(yī)療垃圾處理收費制度。
（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進一步落實節(jié)能減排目標責任制。提高屬集體林的國家級公益林生態(tài)效益補償標準。
（四）加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源。加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。
四、注重健全宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新投融資體制
（一）繼續(xù)深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，穩(wěn)妥編制社會保險基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務(wù)卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進農(nóng)村公益性債務(wù)化解。
（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源。著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢的城市商業(yè)銀行，推進市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險等金融機構(gòu)來瀘設(shè)置分支機構(gòu)，加快保險、信托、金融租賃、典當?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進或設(shè)立消費金融公司、財務(wù)公司等新型金融機構(gòu)。
（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理實施細則及相關(guān)配套文件加大收入分配制度改革力度。
五、注重保障和改善民生。不斷完善社會保障制度
（一）穩(wěn)步推進工資收入分配制度改革。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。
（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次。加快推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）健全完善臨時救助制度和優(yōu)撫保障機制。
（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面。發(fā)放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。
六、注重基本公共服務(wù)均等化。健全完善公共服務(wù)供給體系
（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體推動五項醫(yī)改重點工作。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案。力爭全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達75.1萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補助標準，擴大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，60%政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購買服務(wù)補償機制。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費面。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。
（二）深入推進文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進我市國有文藝院團深化改革。推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動市本級電臺電視臺合并。
（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進教育公平。推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革。實施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。
（四）進一步推進事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”改革思路。全面實行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進人行為，基本完成實施崗位設(shè)置管理制度。
七、注重服務(wù)型政府建設(shè)。加強行政效能建設(shè)
（一）全面推進地方政府機構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案。
（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革。全面實施投資項目、建設(shè)項目、市場準入項目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機制，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標制度，推進公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。
第8篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
近幾年來，我國社保體系建設(shè)步伐明顯加快，從普遍性養(yǎng)老金制度的建立、全民醫(yī)保的基本實現(xiàn)，到社會救助覆蓋城鄉(xiāng)、保障性住房建設(shè)大規(guī)模推進以及各項社會福利事業(yè)的發(fā)展等，表明社會保障已實現(xiàn)了普惠全民的初步目標。新一屆政府施政一年來不僅延續(xù)了這種發(fā)展勢頭，而且在頂層設(shè)計、制度建設(shè)等方面取得了重要進展。然而，由于傳統(tǒng)的體制猶存、漸進改革的歷史局限、利益失衡格局的形成以及牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜社會生態(tài)，我國社會保障客觀上又存在著公平性不足、可持續(xù)性弱化與公信力下降等現(xiàn)實問題，并帶來了日益擴張的社會風險、制度風險與信用風險。因此，特別需要將社會保障作為國家改革與發(fā)展進程中的重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入中央全面深化改革的大格局中并加以合理定位，用新思維來推進這一重大制度安排的改革與發(fā)展，最終促使其在2020年前走向成熟、定型，以為全體人民提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。
首先，應(yīng)當牢固確立公平的價值取向，以促進制度走向公平為首要任務(wù)。沒有公平就沒有現(xiàn)代社會保障，這一制度與生俱來的使命，就是創(chuàng)造起點公平、維護過程公平、縮小結(jié)果不公平。在社保制度已經(jīng)普惠全民的條件下，促使其更加公平便成為新時期深化社保改革的首要任務(wù)。為此，必須從守住底線公正入手，推動整個社會保障制度從普惠走向公平。政府工作報告中提出2014年重點是推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，這意味著每個城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時都能夠得到相應(yīng)的救助，它體現(xiàn)的正是底線思維，奠定的是底線公正。同時，還將盡快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，消除因制度分割帶來的權(quán)益不平等與身份標識，并同步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人事業(yè)、兒童福利等，使不同群體的社會保障權(quán)益走向相對公平。
其次，應(yīng)當牢固樹立責任共擔意識，構(gòu)建合理的責任分擔機制，確保制度可持續(xù)發(fā)展。讓人民過得一年比一年好，是政府工作的核心使命，而社會保障的發(fā)展則通常被看成是這一使命完成得好或壞的客觀標志，國民福利的發(fā)展呈剛性增長態(tài)勢，而政府財力卻無法持續(xù)擴張，這一矛盾決定了我們必須樹立責任共擔的意識，在政府、企業(yè)、社會、個人之間構(gòu)建合理的責任分擔機制，盡可能地調(diào)動社會力量與市場資源，不斷壯大社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，社會保障領(lǐng)域中政府、企業(yè)的負擔偏重，社會、個人的負擔偏輕，市場力量很少得到發(fā)掘；在政府責任中則是中央偏重、地方偏輕，在企業(yè)負擔中亦因相關(guān)制度的地區(qū)分割而呈現(xiàn)出地區(qū)不平等現(xiàn)象；這種失衡的責任分擔格局必然會危及制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌考慮均衡責任分擔機制，既要在明確劃分中央與地方責任和匹配相應(yīng)財力的條件下繼續(xù)擴大政府的公共投入，又要適度提高個人應(yīng)負的責任，還要通過積極的財政稅收政策與購買服務(wù)等方式直接調(diào)動社會力量與市場主體參與社會保障體系建設(shè)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。唯有如此，才能確保制度發(fā)展的理性，避免不良的制度安排遺害子孫后代，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第9篇：事業(yè)單位深化改革方案范文
[關(guān)鍵詞] 行政單位；收付實現(xiàn)制；權(quán)責發(fā)生制；必要性；措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 002
[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0006- 03
近日，我國財政部有關(guān)負責人就推進權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革有關(guān)問題答了記者問。近些年來，一些人大代表、政協(xié)委員和很多專家學者也紛紛建議轉(zhuǎn)變我國行政單位的會計核算職能，建立健全行政單位的會計制度體系。國務(wù)院已批轉(zhuǎn)了財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，全面地將黨的十八屆三中全會關(guān)于權(quán)責發(fā)生制的會計改革精神落到實處。
1 行政單位現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制存在的問題
（1）在經(jīng)濟業(yè)務(wù)確認方面存在問題。在核算過程中，收付實現(xiàn)制是將現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生期間內(nèi)全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支相連的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)上是否發(fā)生。由于這種會計處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的方式不考慮預(yù)收、預(yù)付、應(yīng)收、應(yīng)付的問題，會計期末也不做會計調(diào)整。雖然能客觀地的體現(xiàn)出行政單位的現(xiàn)金流量狀況，但由于收入和支出在時間配比上的不同，會使各單位在確認經(jīng)濟業(yè)務(wù)上存在差異。例如，某行政單位2013年1月份發(fā)生如下兩筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)：①預(yù)付本單位全年的水電費120 000元；②收到2012年8月某單位欠款10 000元。當采用現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制核算時，1月份本單位會計部門應(yīng)確認收入10 000元，支出120 000元。顯而易見，具體歸屬于某一個月份實際上發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是不符合實際的。對于120 000元水電費是2013年12個月共同發(fā)生的，同樣的，10 000元借款是2012年8月已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，以上款項不該由1月份全部確認，只是實收付的現(xiàn)金發(fā)生了遲緩流動而已。若經(jīng)濟業(yè)務(wù)確認方式不同，會計年末產(chǎn)生的結(jié)余就不相同，從而導(dǎo)致會計信息與實際不符，缺乏真實性。
（2）在會計成本核算上存在問題。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算過于簡單，對經(jīng)營性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)在具體核算上沒有具體的劃分，導(dǎo)致在進行成本核算上產(chǎn)生混亂。在行政單位固定資產(chǎn)上沒有進行成本核算，所提供的核算數(shù)據(jù)較為籠統(tǒng)。例如，某行政單位一臺打印機原值10 000元（假定不考慮凈殘值，預(yù)計使用10年）現(xiàn)在使用了5年，按照收付實現(xiàn)制核算，將不計提折舊，年末該打印機賬面價值仍為10 000元，但實際上機器肯定會發(fā)生磨損，產(chǎn)生折舊。其所提供的不完整的會計信息將無法為會計信息使用者的謹慎決策、監(jiān)管實施和審批預(yù)算提供有效的依據(jù)。對行政單位本身來說，容易造成資金浪費，對其成本管理和績效評價都有不利的影響。
（3）在編制會計報表方面存在問題?，F(xiàn)行的行政單位會計報表的編制是以會計平衡原理來編制的，即支出和資產(chǎn)兩者之和等于凈資產(chǎn)、負債和收入三者之和。由于資產(chǎn)負債表反映的是某一時點上的靜態(tài)財務(wù)狀況，而收入和支出反映的是在一定時期內(nèi)動態(tài)的經(jīng)營成果。將動態(tài)、靜態(tài)的信息，財務(wù)狀況、經(jīng)營成果混合在一起，造成了會計信息的混淆。同時，各項報表內(nèi)容反映的信息過于簡單，項目列示不科學、不完整，及時性得不到保證，這樣就容易造成外部信息使用者無法全面了解行政單位的財務(wù)信息，從而做出了與事實不符的決策。
2 引入權(quán)責發(fā)生制的必然性
2.1 是我國行政單位會計改革的必然要求
在計劃經(jīng)濟體制時期，國家對經(jīng)濟活動采取直接指令性行政管理，在一定階段內(nèi)將各個經(jīng)濟參數(shù)指標、評價績效控制在計劃范圍之內(nèi)。而隨著經(jīng)濟體制市場的不斷提高，政府和市場在經(jīng)濟運行中的分工逐步明晰，政府逐步退出對經(jīng)濟的直接干預(yù)而轉(zhuǎn)向了綜合的宏觀調(diào)控，使財政經(jīng)濟信息變得真實化、透明化。在這種經(jīng)濟體制下，需要行政單位提供最為全面、準確的會計信息。而我國行政單位現(xiàn)行的以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算是無法滿足的。2012年12月6日，國務(wù)院正式頒布了《事業(yè)單位會計制度》，并于2013年1月1日正式在全國范圍內(nèi)實施。制度規(guī)定在事業(yè)單位按照以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算。通過一段時間的運行，充分證明，與收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責發(fā)生制有著收付實現(xiàn)制無法超越的優(yōu)點。
2.2 是如實反映行政單位業(yè)務(wù)收支結(jié)余情況的必然要求
在采用權(quán)責發(fā)生制核算時，一切要素時間的確認，均以權(quán)力已經(jīng)形成或義務(wù)已經(jīng)發(fā)生為標準，能夠?qū)⑵鋼p益的記錄分期進行，每期的損益計算都反映了所有屬于本期的真實經(jīng)營業(yè)績。如上例中2013年1月經(jīng)濟業(yè)務(wù)按照權(quán)責發(fā)生制來核算，應(yīng)只確認支出本月水電費10 000元。其他水電費由本年剩下各月份均攤，而收到的10 000元欠款，應(yīng)于2012年8月在發(fā)生時就確認，本月不作處理。以上的會計處理完全是實際發(fā)生的情況，與事實一致，這是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算無法做到的。以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算能正確反映本期業(yè)務(wù)的所得和消耗，使得期末收支結(jié)余配比，更加合理可靠地反映各種資源的真實價值，同時權(quán)責發(fā)生制引入之后，可以對以往的收付實現(xiàn)制中產(chǎn)生的信息偏差進行校正，使會計信息更加全面地反映單位財務(wù)的實際情況，提高對各種資源的使用效率，也為領(lǐng)導(dǎo)者的合理決策起到了關(guān)鍵性的參考。
2.3 是減少行政單位債務(wù)風險和有效評價績效的必然要求
隨著行政單位財政收支的不斷擴大，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算已無法清楚地反映各方面有關(guān)的成本費用及債務(wù)利息，完成對行政單位資產(chǎn)債務(wù)的宏觀掌控。相比之下，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算能夠較真實地反映某一年度內(nèi)發(fā)生的財務(wù)狀況、負債情況及各部門的成本費用，并對資產(chǎn)起到監(jiān)督和管理的作用，使單位的資產(chǎn)成本在核算上更加具有實際意義。如上打印機的例子中，若以權(quán)責發(fā)生制核算就會計提折舊（按直線法）5 000元，年末該打印機資產(chǎn)凈值為5 000元，這樣充分考慮到了固定資產(chǎn)的磨損折舊，可以細致地核算出固定資產(chǎn)的現(xiàn)值。對本單位財力的評估、未來風險的判斷起到了重要的作用。有利于行政單位對本單位資產(chǎn)和負債的管理和監(jiān)督，為單位緩節(jié)潛在的資金壓力做出合理的籌劃方案。同時成本費用的核算將會被更加全面真實地反映出來，為管理者宏觀決策提供更有效的會計信息，促進行政單位深化改革。
3 有效全面地推行權(quán)責發(fā)生制的措施
鑒于國家財政部頒發(fā)的有關(guān)《推進權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革》的方案，我們應(yīng)該遵循方案的宗旨和思想，基于我國行政單位的現(xiàn)狀，堅持基本的原則，采取最有效的措施，確保這次改革的順利進行。但這次改革是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，在進程中我們難免會遇到一些阻撓，希望有關(guān)人員應(yīng)積極面對，敢于開拓創(chuàng)新。本文提出幾點建議供給參考。
3.1 吸取經(jīng)驗、借鑒優(yōu)勢
從1990年起，西方部分發(fā)達國家為了提高會計信息的透明度，進一步防范財政經(jīng)濟的風險，引入了權(quán)以責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算制度并在行政單位運行，解決了收付實現(xiàn)制表現(xiàn)不完整合理的一面，取得了較為欣慰的成果。以新西蘭政府會計為例，在20世紀80年代中期，新西蘭最早開始在行政單位推行會計職能轉(zhuǎn)變改革，成功地將政府財政由虧損扭轉(zhuǎn)為盈利。目前，我國行政單位會計正處于改革試點的初期，對于我國來說，應(yīng)借鑒實踐中相關(guān)案例，深入研究其中方法，并根據(jù)本國各個地區(qū)環(huán)境的不同，研究其可行性，為實踐尋求更好的理論支撐。由相關(guān)國家改革經(jīng)驗可知，會計核算職能改革要以完善法律框架為改革的基礎(chǔ)，頒布相法律是推動其他工作展開的重中之重。目前我國只有《預(yù)算法》《會計法》《審計法》，與實施權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的行政單位所需要的法律環(huán)境還有一定差距，因此，首先要修訂有關(guān)法規(guī)和頒布新的法律制度。我國作為發(fā)展中的人口大國，在政治、經(jīng)濟、文化等方面與西方發(fā)達國家差異較大，所以在借鑒西方會計改革經(jīng)驗的同時，應(yīng)充分考慮本國的基本國情，因地制宜，探索出一條適合我國行政單位并具有中國特色的會計改革之路。
3.2 繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新
通過有效的學習及深入的實踐活動，我國將探索出一條適合行政單位會計核算的改革之路，但要實現(xiàn)高績效體制目標，必須加強改革創(chuàng)新，提高技術(shù)運用效率。對會計專業(yè)人員的技術(shù)掌握和操控能力的培訓就顯得尤為重要，除了對行政單位的會計人員進行必要的培訓和教育之外，還應(yīng)要求其財務(wù)人員對會計信息的含義及利弊有更為深入的認知，建議單位增設(shè)有強度的專業(yè)職能考核，只有在對專業(yè)知識業(yè)務(wù)充分熟練掌握的基礎(chǔ)之上才會改革創(chuàng)新。在對行政單位的會計改革的進程中，相關(guān)人員要學會對核算方法的靈活處理，不能局限于對原有制度的生搬硬套。如權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并不是兩種完全對立的會計核算方法，無論是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算方式，還是以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算方式都有其各自的優(yōu)點及缺陷，行政單位實施權(quán)責發(fā)生制，并不意味著完全淘汰收付實現(xiàn)制，采用混合雙重式的會計基礎(chǔ)，將兩者并存服務(wù)于行政單位，相互補充發(fā)揮其優(yōu)勢，將是創(chuàng)新出一種新的會計制度的最佳選擇。
3.3 循序漸進、堅定不移
在行政單位全面地實施以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算改革不可能一蹴而就，權(quán)責發(fā)生制行政單位會計是一個全方位、系統(tǒng)的改革工程。從相關(guān)國家經(jīng)驗來看，在引入初期會出現(xiàn)很多問題，如交接偏差，成本費用高等，根據(jù)我國現(xiàn)狀建議采用漸進式改革模式。在實踐過程中應(yīng)做好兩種模式共存的策略，選擇性地保留收付實現(xiàn)制的核算形式，再結(jié)合具體情況漸漸使用引入權(quán)責發(fā)生制，以免初期全面實施權(quán)責發(fā)生制的不適應(yīng)。另外，行政單位目前推行的權(quán)責發(fā)生制還沒有全面大范圍地進行，針對我國各地區(qū)發(fā)展參差不齊的狀況，應(yīng)在具有代表性的地區(qū)試點后進行分布分批推廣?？梢韵仍谝恍┌l(fā)達地區(qū)推行，先達到修正的制度，穩(wěn)定后，再以這些城市作為模板，由局部到整體，向全面權(quán)責發(fā)生制邁進。這樣的方式不僅能充分考慮人們的適應(yīng)能力，還可以隨時糾正改革中的偏差，有利于保證改革的持續(xù)穩(wěn)定，大大降低改革的整體成本。
4 全面推行權(quán)責發(fā)生制改革應(yīng)注意的問題
2009年9月，我國率先在海南省啟動了行政單位會計推行權(quán)責發(fā)生制核算改革試點的工作。通過海南試點可見，雖然會計改革在海南行政單位實踐中取得了實質(zhì)性的進展，由于其會計改革仍存在著特殊性，改革模式尚未成熟，在沒有全面合理的改革方案部署之前，必然遭受質(zhì)疑。所以要在行政單位全面推行以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算，并沒有想象中那么樂觀，需在以下方面加以注意。
（1）對于較長時間以來行政單位實施的以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，它具有簡單易行、通俗易懂的特點，很長時間已被人們所習慣和認知，無論是會計人員還是普通人群都不需要時間去適應(yīng)。而以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算制度不僅僅是被人們所接受這么簡單，在進行較為復(fù)雜的成本核算、貨幣資金收付、債務(wù)費用攤提等方面，都需要復(fù)雜的程序和更多強制性的規(guī)定，這些工作的具體實施都具有一定難度。
（2）在財務(wù)結(jié)果的計量上有一定的連續(xù)性和系統(tǒng)性，在新舊會計核算模式的轉(zhuǎn)變上，處理交接還原規(guī)程過于麻煩，這種新舊模式的過渡銜接一旦處理不好，或者因為由原單位人員的疏忽就可能造成錯誤，導(dǎo)致財務(wù)混亂，這將會帶來不可估量的高昂代價。就其本身來說，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算發(fā)生的實際成本就很高，再加上風險性的不確定因素，可能會遭受來自各方面的阻力和質(zhì)疑。
5 結(jié) 論
在世界經(jīng)濟全球化的今天，中國的市場經(jīng)濟正在突飛猛進地發(fā)展，行政單位已經(jīng)變得越來越企業(yè)化了，隨之對其會計信息的要求也將越來越系統(tǒng)化。以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算制度剛剛在行政單位得以運行，這種會計改革是否能實際發(fā)揮作用，并能夠在行政單位全面實施推廣還有待于檢驗。
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