勞動力保障措施方案精選(九篇)
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第1篇：勞動力保障措施方案范文
論文摘要：農民工社會保險的現(xiàn)狀是：參保率低，總量偏少；險種不齊，分布不均；政策缺陷，實施乏力；觀念模糊，需求不實。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系?，F(xiàn)階段可以選擇穩(wěn)定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式兩種模式。
當前，農民工社會保險的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農民工社會保險不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構建與完善農民工社會保險制度？這正是本文所要探索與研究的問題。
一、農民工社會保險的現(xiàn)行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2005年人口抽樣調查統(tǒng)計資料和江蘇省勞動保障廳調查資料，江蘇省籍農民工約為402萬人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)是950.6萬人,農民工是148.3萬人,總參保人數(shù)的15.6%,占當年全省農民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險的農民工為43.6萬人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險的人數(shù)為105萬人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農民工總數(shù)的26.1%。顯然，農民工參加社會保險的人數(shù)少、比重低。
(二)險種不齊，分布不均
我國目前城鎮(zhèn)社會保險的險種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，但目前農民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社會保險擴面征繳的力度加大，部分農民工參加了養(yǎng)老保險；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺企業(yè)工作的農民工，參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的比重較高，分別達到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個體、私營經(jīng)濟工作的農民工，參加社會保險的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農民工也如此，參加社會保險的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實施乏力
我國城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度建立之初，并沒有將農民工納入社會保險體系。到了上世紀90年代，各地政府將農民工參加社會保險作為構建城鎮(zhèn)社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農民工的參保問題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度，部分地區(qū)還制定了允許農民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會保險的辦法。應該說，這些制度和辦法在一定范圍內還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應性和可操作性不強；缺少針對性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當一部分農民工的承受能力，且社會保險關系和基金不容易轉移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機構的利益因素和管理方式，也人為地加大了農民工參加社會保險的困難。而政策實施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少強制性措施，另一方面現(xiàn)有的機構設置和人員配備根本無力去全面實施。
(四)觀念模糊，需求不實
農民工是一個介于農民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農民向產業(yè)工人轉移的過渡性階層。這一階層來自農民，而又超越了農民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產業(yè)工人的素質，但同時也少不了原有農民的影子。就社會保險而言，農民工本身就沒有準確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當一部分農民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費部分，只會減少收入，增加生活負擔。本來較低的工資收入水平只能勉強維持生活和再生產的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預期，實在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農民工集體要求不參加社會保險的申請。這實際上反映了農民工在社會保險問題方面認識上的誤區(qū)。
二、農民工社會保險現(xiàn)狀的原因分析
(一)歷史因素
長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟，廣大農村實行的是以生產隊或生產大隊為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟體制，勞動力和土地等生產要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟組織之內。廣大農民沒有自主支配自身勞動力的權利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經(jīng)結束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農村中剩余勞動力要順利實現(xiàn)向城市轉移，有賴于市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長。農民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會保險，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶籍因素
落后的戶籍管理制度，強化了城鄉(xiāng)分割，農民進入城市，成為農民工，卻沒有得到制度的有力保護。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度建立的進程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農民工參保處境艱難而且尷尬。我國現(xiàn)有外出務工農民也即農民工已經(jīng)是數(shù)以億計。但是，農民工作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被現(xiàn)行社會的法律制度所認同和確立。農民工這一群體至今沒有一部法律法規(guī)來保護。我國《勞動法》的調整范圍應當包括農民工，但是由于過于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對農民工權益特點的具體規(guī)定，農民工權利得不到有力地維護。
(四)政策因素
現(xiàn)行的政策設計導向，忽略了農民工利益的存在。社會保險政策本身就存在嚴重的缺陷，特別是社會保險關系轉移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農民工參保設置了太多的麻煩和不便。農民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，非但不能享受其勞動的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會安排，還是計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、社會保險、法律服務等等，都沒有將農民工這一越來越大的群體列入范圍。農民工還游離于城市的公共資源和公共服務系統(tǒng)之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營理念，加劇了對農民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會責任的建立。現(xiàn)實生活中有不少企業(yè)，法律意識淡薄，社會責任意識喪失。對員工特別是處于弱勢的農民工，不講尊重，不講誠信。
三、農民工社會保險制度的構建與完善
(一)目標及基本思路
通過農民工社會保險制度的構建，建立一個城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度。之所以確立這樣的目標，是堅持以人為本的科學發(fā)展觀的需要，是我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與構建和諧社會的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。需要指出的是，農民工的權益問題不僅僅是農民工本身需要關注的問題，而且是整個社會發(fā)展需要面臨和解決的問題，我們必須將農民工的發(fā)展問題納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內容來考慮。從今后的發(fā)展來看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國未來發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學發(fā)展觀來看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調的和可持續(xù)的，中國的發(fā)展，如果離開農村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。
毫無疑問，農民工已經(jīng)形成了一個規(guī)模巨大的特殊的社會群體，并且在整個國民經(jīng)濟生活中的影響力也日益顯現(xiàn)?？梢哉f，農民工的穩(wěn)定，關系到農村的穩(wěn)定，關系到整個社會的穩(wěn)定。所以，我們不能無視這一現(xiàn)實，麻木不仁，必須采取積極的態(tài)度做好應對工作。必須將農民工社會保險在內一切事關農民工生存與發(fā)展的問題納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中。(二)兩種模式及其險種推進步驟
關于農民工社會保險制度的構建模式，現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進，即建立穩(wěn)定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式。
目前在城市里的農民工大體上可以分為兩類，一類是已經(jīng)在所在城市進行過戶口登記(現(xiàn)在一般是進行暫住人口登記，而未來的方向應該是城市戶口登記)且工作單位相對穩(wěn)定的農民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩(wěn)定，且流動性較強的農民工，我們暫且稱他們?yōu)榱鲃有娃r民工。所以，農民工社會保險制度的構建必須分為兩種模式。
穩(wěn)定型農民工社會保險模式?？梢詫嵤┌B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內的已經(jīng)在我國現(xiàn)階段廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運行方式、支付標準可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會保險制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。
流動型農民工社會保險模式?？梢圆扇☆愃品钦?guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會保險的方式推行，自由參保，自由退保，進退自愿，同時做好此類人員社會保險關系的接轉工作。
不論是對哪一類農民工，我們的政策設計，都必須激發(fā)他們參加社會保險的主動性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農民工社會保險制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險制度，這也是所有建立社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保險險種。其他保險包括基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險也應該根據(jù)實際情況循序漸進，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導，強勢推動
為農民工參加社會保險是政府義不容辭的職責，政府理所應當成為推動農民工參加社會保險的主導力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進程，著手啟動和制定《農民工權益保護法》、《社會保險法》等相關法律，同時將修訂《勞動法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農民工參加社會保險的實施方案和具體辦法，具體實施方案和辦法要在廣泛深入調研的基礎上，在充分尊重農民工意愿和準確掌握農民工真實需求的情況下確定。要注意不同地區(qū)的不同特點，同時對于農民工社會保險制度本身必備的構件，包括統(tǒng)籌范圍、提取比例、關系轉移、資金支付、基金運營與管理等等必須作出統(tǒng)一的規(guī)定和強制的規(guī)范。在行政層面，一方面要強化行政干預力量，保持政令暢通，另一方面要調整財政支出結構，要逐步增加社會保險支出在整個財政支出的比列，同時加大對農村勞動力輸出地的財政轉移支付力度。
2、企業(yè)跟進，監(jiān)管到位
對于眾多以農民工為主體的企業(yè)而言，需要通過穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報酬、完善的社會保險給予廣大農民工以最大的關心和體貼。我們認為，一個企業(yè)在獲得利潤的同時，應對社會包括相關利益方，特別是企業(yè)員工承擔一種社會責任，這是對社會應該做出的回報，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)不能將農民工參加社會保險視為提高用工成本的行為，而應看作增強企業(yè)職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創(chuàng)造力，從而最大限度地提高企業(yè)用工的邊際效益的戰(zhàn)略措施。對于在認識上尚存誤區(qū)的企業(yè)，需要加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范用工，主動為員工辦理各種社會保險，及時繳納各種費用，建賬造冊，理順關系。對于少數(shù)嚴重違反勞動保障法規(guī)的企業(yè)，必須加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲制止和糾正各類違法行為。
3、鼓勵參與，政策靈活
農民工社會保險制度應當作為整個社會保險體系的特別制度而存在，這是我國現(xiàn)有國情決定的，也是建立統(tǒng)一的社會保險制度的必經(jīng)階段。在這一階段或者時期，必須充分考慮農民工的特點和實際需求，制定靈活方便的農民工社會保險政策，既要符合農民工的實際利益，又要方便農民工及時參保。要通過提升社會保險經(jīng)辦機構的服務平臺，改進管理服務方式，為包括農民工在內的廣大參保者提供優(yōu)質便捷的服務。本文就農民工的社會保險制度總體架構提出了兩種模式，但對具體細節(jié)，比如統(tǒng)籌范圍、籌集比列、個人賬戶設置、保險關系異地轉移、基金發(fā)放、領取方式等方面未及細化。這是一項復雜而又艱難的課題，需要集有關政府官員、專家學者、經(jīng)辦機構工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農民工民意代表等眾多群體的智慧和經(jīng)驗之大成。要通過制度創(chuàng)新，理論再造，尋求新的運行機制和運作方式，最大限度地喚醒農民工參加社會保險的法律意識，充分調動農民工參保的主動性和積極性。
第2篇：勞動力保障措施方案范文
一、找準戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標
全縣上下要以貫徹落實《海西規(guī)劃》和加快建設向路、高速公路為契機，開闊視野，致力發(fā)展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構建馳名全國的山水溫泉生態(tài)旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發(fā)展目標是：
經(jīng)濟跨越發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得較好進展，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實力達到全省中等發(fā)達縣（市）中游水平，力爭地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、地方財政收入實現(xiàn)比2010年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化協(xié)調。
社會祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務水平明顯改善，基本構建惠及全民的社會保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險合計參保率和新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達95%以上；城鄉(xiāng)文明素質大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質量保持全市、全省乃至全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，全面建成國家級生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。
到2020年，力爭綜合經(jīng)濟實力接近經(jīng)濟較發(fā)達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設取得重大進展，基礎設施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會更加和諧，全面實現(xiàn)建設小康社會的目標。
二、明確發(fā)展任務，強化保障措施
（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向路、高速公路建設和省道202、203線改造為依托，大力推動生產要素集聚發(fā)展，構筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。
一圈，即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括和清涼組團，重點發(fā)展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟、政治、文化、旅游集散中心。
一線，即沿線。以干流能源開發(fā)和旅游產業(yè)帶開發(fā)為依托，重點發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。
一帶，即中高山地區(qū)特色產業(yè)帶。以鎮(zhèn)為龍頭，延伸鄉(xiāng)，重點發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等特色產業(yè)。
（二）完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，提高發(fā)展保障能力。
1、完善綜合交通運輸網(wǎng)絡。繼續(xù)推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設清涼至大橋環(huán)城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進縣、鄉(xiāng)公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、和長慶物流節(jié)點建設；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉(xiāng)公交一體化。
2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統(tǒng)籌推進地熱資源和水資源開發(fā)利用。做好梯級電站開發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉(xiāng)輸變電線路建設，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結構，大力推進城區(qū)電網(wǎng)纜化和農村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應系統(tǒng)建設；實施農村沼氣工程。
3、提升信息化水平。大力推進現(xiàn)代信息基礎設施建設，提高“數(shù)字”應用水平；推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動通信、無線城市網(wǎng)絡；推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術推廣與應用；大力發(fā)展電子政務，加快建設面向教育、文化、醫(yī)療、社會保障等民生信息服務體系；加強偏遠鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡建設，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。
4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，實現(xiàn)防災減災的協(xié)同防御與聯(lián)動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監(jiān)測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業(yè)減災、林業(yè)減災、漁業(yè)減災和災害緊急避險場所等建設。
（三）構建現(xiàn)代產業(yè)體系。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，加快培育主導產業(yè)，推進產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動產業(yè)轉型升級。
1、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產業(yè)，力爭2015年優(yōu)勢產業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設施農業(yè)，加強農業(yè)“五新”推廣和農業(yè)標準化建設，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產業(yè)。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農產品知名品牌。扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農業(yè)社會化服務體系。加強對臺農業(yè)交流合作，引進臺灣資金、技術、良種、管理等現(xiàn)代生產要素，承接臺灣農業(yè)項目，著力打造臺灣優(yōu)質水果基地、現(xiàn)代農業(yè)合作示范基地。
2、大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟意識，敢于突破產業(yè)邊界，以海西（）創(chuàng)意產業(yè)園、海峽（）影視基地、臺口高新技術產業(yè)園建設為載體，著力推動生態(tài)產業(yè)發(fā)展成為我縣的主導產業(yè)。健康產業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業(yè)；體驗產業(yè)，要融合旅游業(yè)、農業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經(jīng)濟；文化產業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂等產業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗，積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產業(yè)，要擇優(yōu)引進工業(yè)研發(fā)、建筑設計、網(wǎng)游、動漫、影視制作等創(chuàng)意項目，推動其做大做強；高新技術產業(yè)，要著力引進航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產品等高附加值產業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產業(yè)，要引進現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團，對接服裝時尚創(chuàng)意設計模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進紡織服裝企業(yè)高端化，力爭到2015年產值突破10億元；大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業(yè)轉型升級。同時，要積極承接對臺產業(yè)項目，努力引進先進制造業(yè)等項目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟。
3、做大做強建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團，壯大企業(yè)實力，拓展建筑業(yè)務領域和市場，推動新技術、新工藝運用，提升建筑企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)資質晉級。力爭到2015年，全縣建安產值達150億元以上，建筑業(yè)稅收達2億元以上。
4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益運作，建設中國最佳旅游目的地。以旅游產業(yè)帶建設為龍頭，促進旅游要素均衡快速發(fā)展，推進旅游產業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業(yè)集群。加強旅游產品宣傳與推介，廣泛拓展省內外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟強縣，切實把旅游業(yè)發(fā)展成為主導產業(yè)。
5、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快制定實施服務業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業(yè)，推動一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場建設。加快發(fā)展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業(yè)。積極承接臺灣服務業(yè)轉移，著力引進高端服務業(yè)項目。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設的難得機遇，加快推進城鎮(zhèn)化進程，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開城市建設新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區(qū)塊控制性和修建性詳細規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭，加快推進南城區(qū)開發(fā)建設；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口，帶動主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)。有序推進和清涼組團開發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭到2015年縣城建成區(qū)面積達10平方公里。提升城區(qū)精細化管理水平，積極創(chuàng)建國家級和省級園林縣城、文明縣城。
2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學布局建設空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設，用活用好試點政策，完善城鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)配套服務設施建設，著力打造休閑度假宜居樂業(yè)的風情小鎮(zhèn)。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮(zhèn)建設，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領示范作用，推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異發(fā)展。
3、大力建設新農村。加強村莊規(guī)劃建設，發(fā)揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農村建設。加快發(fā)展農村經(jīng)濟，拓寬農民增收渠道，鼓勵支持農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度，加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級、商貿流通設施等建設，持續(xù)改善農民生產生活條件。
（五）大力保障改善民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進就業(yè)，完善社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會管理，到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。
1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實施“教育強縣”戰(zhàn)略，大力推進義務教育學校標準化建設，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門診大樓，實施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所達標建設，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預防和處置醫(yī)患糾紛長效機制。
2、大力推動發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。
3、著力促進勞動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務體系，拓展就業(yè)渠道，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農村富余勞動力就業(yè)。建立健全勞動關系三方協(xié)調、工資集體協(xié)商機制，構建和諧勞動關系。
4、完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農合和新農?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養(yǎng)老服務體系。完善社會救助制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項社會事業(yè)。
5、加強和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協(xié)調聯(lián)動的“大調解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機制、安生生產監(jiān)管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。
6、加強人力資源建設。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點領域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農村實用人才隊伍建設，努力造就一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。
（六）加強生態(tài)文明建設。大力推進節(jié)能減排，深化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達到國家級生態(tài)縣標準，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，80%以上的村達到市級以上生態(tài)村標準。
1、推進節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴把新上項目產業(yè)政策關、資源消耗關、環(huán)境保護關。實施節(jié)能減排工程，嚴格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，淘汰落后產能，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術，確保完成年度市下達的節(jié)能減排任務。
2、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進程。深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理，保護建設好水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水土保持區(qū)、風景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實施“四綠”工程建設，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質量。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應急能力。
（七）深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快體制機制創(chuàng)新，拓展開放領域，增創(chuàng)改革開改新優(yōu)勢，到2015年改革開放水平實現(xiàn)大幅提升。
1、完善體制機制。大力推進國有企業(yè)改革，理順體制機制，探索推行高級經(jīng)營管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺業(yè)務領域，做大做強城司和國有資產營運公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產管理，盤活資產，提升資產運作效益，積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)造創(chuàng)新能力。
2、提升對外開放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業(yè)化、社會化，著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業(yè)、集團，提升外資利用質量。加快外貿發(fā)展方式轉變，優(yōu)化出口結構，增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口，提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。
（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量，在實施好向路（段）、高速公路建設的同時，提速建設道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產業(yè)園、萬科地產、高新技術產業(yè)園等產業(yè)項目建設，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設，形成更多節(jié)點工作量，加快促進項目建成投產。同時，加快策劃生成一批推動跨越發(fā)展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規(guī)劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創(chuàng)新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續(xù)較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現(xiàn)大幅提升。
三、加強組織領導，全力推動落實
從加強建設經(jīng)濟區(qū)的高度，加強組織領導，明確責任，確保全面完成各項目標任務。
（一）明確領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進一步加強組織領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細化方案，加強督促檢查，確保任務落實，并將其作為績效評估的重要依據(jù)。
