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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

農(nóng)村亂占耕地工作開展情況精選(九篇)

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農(nóng)村亂占耕地工作開展情況

第1篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好,預(yù)計(jì)小春糧食產(chǎn)量達(dá)14.86萬噸,同比增長6.1%;蔬菜產(chǎn)量4.8萬噸,同比增長6.35%,食用菌產(chǎn)量0.7萬噸,同比增長3.05%;林草產(chǎn)值達(dá)3.97億元;成魚產(chǎn)量0.28萬噸,同比增長18.34%,產(chǎn)值0.56億元,同比增長18.38%;出欄生豬30.86萬頭(核定數(shù))、肉牛1.4萬頭、肉羊4.21萬只、小家禽545.17萬只、兔251.74萬只,同比分別增長19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%,肉類產(chǎn)量5.14萬噸、禽蛋產(chǎn)量1.31萬噸,同比分別增長53.08%、2.61%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5175.4元,增速16.3%(核定數(shù));預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.63億元,同比增長12.2%,增加值增幅9.9%。

二、重點(diǎn)工作開展情況

(一)抓好抓實(shí)糧豬生產(chǎn)。積極開展耕地撂荒整治,始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供擺在首位,裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴(kuò)面2.09萬畝,小春糧食作物播種面積48.4萬畝,同比增加2.2萬畝;大春糧食作物播種規(guī)劃面積170.37萬畝,同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭(核定數(shù)),同比增長19.83%;生豬存欄(核定數(shù))61.55萬頭,同比增長22.80%。

(二)高質(zhì)量謀劃推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加緊謀劃編制《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃。二是按照“建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設(shè)思路,組織開展2021年度縣級(jí)園區(qū)考評(píng)工作,籌備省四星級(jí)園區(qū)、市一星級(jí)園區(qū)晉級(jí)和蠶桑糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新晉市級(jí)園區(qū)工作,集成建好“21115”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及中金成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(三)持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。持續(xù)開展化肥減量增效,抓好15個(gè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行管護(hù),對(duì)全縣周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地及其他可疑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位開展重金屬監(jiān)控取樣分析,及時(shí)污染防控預(yù)警,指導(dǎo)全縣做好耕地安全保護(hù)利用,持續(xù)維護(hù)好縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分認(rèn)定成果(全部為優(yōu)先保護(hù)類152萬畝)。

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治。自去年啟動(dòng)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治以來,積極配合自然資源部門研究制定《縣農(nóng)村亂占耕地建房問題分類處置意見》,廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定,全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善圖斑信息和舉證資料。截至目前,共上報(bào)問題圖斑2324個(gè),面積759.55畝(其中耕地687.16畝,含基本農(nóng)田469.93畝)。

(五)切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。召開縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治第一季度聯(lián)席會(huì)議暨村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì),建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置長效機(jī)制和村莊清潔長效管護(hù)機(jī)制,研究出臺(tái)《縣村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《縣村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)督導(dǎo)方案》,啟動(dòng)《縣2021年農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”實(shí)施方案》編制。截至目前,完成2021年5個(gè)項(xiàng)目村1500余戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造,生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)營、1617個(gè)“美麗·宜居鄉(xiāng)村”垃圾分類收集亭建設(shè)等方案已掛網(wǎng)招標(biāo)。

(六)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目,2020年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到80%以上,完成投資1.5億元,預(yù)計(jì)4月底完成項(xiàng)目主體工程,10月底完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。二是啟動(dòng)2021年度項(xiàng)目方案編制,加快推進(jìn)爭取專項(xiàng)債券資金、新增耕地協(xié)調(diào)等前期工作,確保9月底開工建設(shè)。三是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、土地集約化經(jīng)營等相結(jié)合,啟動(dòng)全縣10年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制,著力提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。

三、下一步打算

我們將圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”,突出抓好以下工作。

一是狠抓糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供。堅(jiān)持全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的定位,落實(shí)糧食安全責(zé)任制,確保今年全縣糧食播種面積穩(wěn)定在216.3萬畝以上,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在81.48萬噸以上,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.12萬畝,出欄生豬115萬頭,蔬菜(含食用菌)產(chǎn)量穩(wěn)定在47.5萬噸以上,水果產(chǎn)量穩(wěn)定在4.23萬噸以上。

二是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,著力建設(shè)20萬畝凱北糧油生豬循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蠶?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5萬畝柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。今年力爭省星級(jí)園區(qū)晉級(jí)1個(gè)、創(chuàng)建市一星級(jí)園區(qū)1個(gè)、培育認(rèn)定縣級(jí)園區(qū)60個(gè),市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到41個(gè),新增省級(jí)農(nóng)民專合社示范社4個(gè),家庭農(nóng)場入庫數(shù)達(dá)到2893個(gè)。

第2篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

【關(guān)鍵詞】宅基地,流轉(zhuǎn)方式,創(chuàng)新

貴州省委書記趙克志指出,貴州欠發(fā)達(dá),表現(xiàn)在農(nóng)村,根子在城市,根本出路在城鎮(zhèn)化。從根本上看貴州欠發(fā)達(dá)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。適度、合理、科學(xué)地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn),不僅可以優(yōu)化資源配置,提高產(chǎn)業(yè)集中度,而且可以較快縮小城鄉(xiāng)貧富差距。貴州是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重極高的省份,農(nóng)業(yè)人口占全省人口的62.17%1(按2013年末全省常住人口核算),農(nóng)村宅基地的合理規(guī)劃利用是改善農(nóng)民居住條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要,是確保農(nóng)村安居工程,規(guī)范“小康房”建設(shè),實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)重要保障,符合貴州改革發(fā)展需要,體現(xiàn)全省農(nóng)村群眾意愿,有利于實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村土地資源的合理利用,減少土地資源的減損與浪費(fèi),有利于緩解工業(yè)城鎮(zhèn)用地瓶頸,推進(jìn)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、貴州省農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

(一)村鎮(zhèn)建設(shè)欠規(guī)范,土地浪費(fèi)嚴(yán)重。目前,我國針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定主要有《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等。根據(jù)貴州實(shí)際情況,1994年頒布了貴州省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法;圍繞國家住建部《加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》的要求,結(jié)合貴州實(shí)際,2006年提出了具體貫徹意見,對(duì)全省村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量要求及規(guī)劃做了明確規(guī)定,但實(shí)施過程中的實(shí)際效果以及在村鎮(zhèn)建設(shè)的具體工作中作用并不明顯。貴州省城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后,農(nóng)村集中居住制度尚未健全,農(nóng)民分散居住現(xiàn)象突出,土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

(二)“空心村”普遍存在。隨著貴州省近年來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn),大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū),不少遠(yuǎn)離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,大量的宅基地及地上房屋常年無人居住,甚至坍塌損毀,這不僅是農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”,也造成寶貴土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。

(三)亂占耕地、私建亂搭現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來,隨著村村通、組組通公路的建設(shè)不斷深入,亂戰(zhàn)耕地、私建私搭現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為:一是擅自在路邊的耕地上自己重復(fù)建房居住或用于家庭經(jīng)營,未嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宅基地使用報(bào)批手續(xù);二是在國家交通規(guī)劃要道亂占耕地,私建亂搭樓房、牲畜棚等,以換取更高收益的補(bǔ)償款;三是擅自在已有住房周邊亂占耕地?cái)U(kuò)建住宅,住宅面積嚴(yán)重超標(biāo)。

二、國內(nèi)創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)天津“宅基地?fù)Q房”模式。2005年10月11日,國土資源部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,同意天津等地開展試點(diǎn)。隨后,天津市開始以“宅基地?fù)Q房”方式進(jìn)行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)?!罢?fù)Q房”方式的第一個(gè)環(huán)節(jié)是宅基地集中,宅基地集中以后統(tǒng)一建房居住,與原先的面積相比,能夠節(jié)約1/2至2/3的土地,大大地提高土地集約化程度。同時(shí),農(nóng)民按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)以宅基地?zé)o償換取小城鎮(zhèn)中的新住宅,遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)耕,實(shí)現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅外,節(jié)約出來的土地可用于商品房開發(fā)和示范工業(yè)園區(qū)建設(shè),利用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)增值。園區(qū)建設(shè)可給當(dāng)?shù)貛砀嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì),同時(shí),增值收益一部分用于給農(nóng)民建住房,保障農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)置換住房不花錢;一部分用于解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題;還有一部分用于改善和解決小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套,如教育、醫(yī)療等。此外,在宅基地與承包地占補(bǔ)平衡、保證耕地面積不減少的情況下,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),讓原先一家一戶的分散經(jīng)營變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營,農(nóng)民用承包地入股,享受股權(quán)分紅,農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)了最大化。

(二)浙江嘉興“兩分兩換”模式。所謂“兩分兩換”,就是把農(nóng)民的宅基地和承包地分開,搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。土地置換后,不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋;對(duì)已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇?!皟煞謨蓳Q”堅(jiān)持四條原則:堅(jiān)持以人為本,保障農(nóng)民權(quán)益;堅(jiān)持依法辦事,積極穩(wěn)妥推進(jìn);堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,節(jié)約集約發(fā)展;堅(jiān)持保護(hù)耕地,確保糧食安全。”在做法上,堅(jiān)持規(guī)劃先行,做好規(guī)劃;創(chuàng)新推進(jìn)模式,允許各個(gè)地方自己按照實(shí)際去創(chuàng)新;注重政策配套;突出農(nóng)民主體,尊重農(nóng)民意愿,并采取試點(diǎn)先行。

在“兩分兩換”實(shí)踐中,根據(jù)試點(diǎn)情況,可“兩分兩換”也可“一分一換”,兩換可在一起也可分開進(jìn)行。就置換而言,可在村域、鎮(zhèn)域內(nèi)置換,也可以跨鎮(zhèn)、進(jìn)城置換,其中主副中心由于土地級(jí)差相對(duì)較高以公寓式置換為主,新市鎮(zhèn)以異地自建、聯(lián)排遷建為主。就搬遷而言,可整村搬遷也可零星集聚。就住房的建造形式而言,可由市鎮(zhèn)投資開發(fā)公司統(tǒng)一建造公寓房,也可農(nóng)民自建聯(lián)體公寓房、排屋等等。“兩分兩換”只是進(jìn)行了農(nóng)村住房置換城市房產(chǎn),沒有實(shí)施承包地置換社會(huì)保障,先解決農(nóng)民的集中居住問題,突出了新市鎮(zhèn)的集聚功能,把集鎮(zhèn)所在村的農(nóng)村社區(qū)納入新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。

(三)成都溫江“雙放棄”模式。“雙放棄”是指溫江區(qū)各鎮(zhèn)(街)轄區(qū)內(nèi)主要收入來源為非農(nóng)產(chǎn)業(yè),自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),經(jīng)審批同意后進(jìn)入城鎮(zhèn)自主購房或按政府規(guī)劃要求進(jìn)入集中居住區(qū)居住。溫江區(qū)建立“雙放棄”進(jìn)社保制度,主要堅(jiān)持了三個(gè)基本原則,即政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)。同時(shí),在審批“雙放棄”的過程中,溫江區(qū)還注重了三個(gè)結(jié)合,即與土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合,與工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個(gè)集中”總體規(guī)劃和新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,與征地拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)政策相結(jié)合。

三、貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新的思路探索

從貴州省土地整治潛力分析可以看出,今后實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡的方式是:耕地整理是重要途徑,農(nóng)村建設(shè)用地整治是增加耕地的主要來源,土地開發(fā)是補(bǔ)充,舊城改造、廢棄工礦改造、“城中村”改造和低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)是節(jié)約集約土地的有效手段2。推進(jìn)農(nóng)民集中居住,創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式,是貴州省農(nóng)村建設(shè)用地整治的關(guān)鍵,是推進(jìn)貴州土地資源節(jié)約集約利用的重大舉措。

(一)宅基地流轉(zhuǎn)亟待解決的主要問題。本文充分考察了省外農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)已有模式,發(fā)現(xiàn)了已有模式的共性與區(qū)別。結(jié)合貴州實(shí)際情況,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式不能照搬他省已有模式,應(yīng)立足于貴州省情、地情,探索符合貴州發(fā)展特點(diǎn)的模式。貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式構(gòu)建必須要著力解決農(nóng)民就業(yè)、社保、住房安置、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)問題及生存發(fā)展、采用何種方式流轉(zhuǎn)、置換政策引導(dǎo)等六個(gè)主要問題。

(二)解決問題的主要思路

1.農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民就業(yè)問題是他省已有流轉(zhuǎn)模式均首要關(guān)注的共性問題,也是構(gòu)建貴州省流轉(zhuǎn)模式要著力解決的問題。農(nóng)民就業(yè)問題的解決可以通過勞務(wù)輸出和就近/就地解決兩種方式。勞務(wù)輸出主要是將農(nóng)民工輸出到城鎮(zhèn)務(wù)工,實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。就近解決主要是立足于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要,就近/就地解決農(nóng)民就業(yè)問題;或是通過宅基地流轉(zhuǎn)模式,引進(jìn)外來企業(yè)入駐,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)空間??傊?,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的形式是對(duì)種多樣的,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的同時(shí),務(wù)必要將農(nóng)民就業(yè)問題放在首位,創(chuàng)造多渠道就業(yè)通道,切實(shí)保障農(nóng)民就業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民社保問題。農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障的兩個(gè)重要方面,囿于社保財(cái)政缺口大以及社會(huì)保障制度的不健全,我國農(nóng)民社會(huì)保障仍然相對(duì)滯后,單純依靠國家力量解決農(nóng)村人口社保問題難度較大。在構(gòu)建貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式時(shí),可以考慮建立企業(yè)(含集體經(jīng)濟(jì)組織)社保制度,通過入駐企業(yè)(含集體經(jīng)濟(jì)組織)就地就業(yè)的農(nóng)民,由企業(yè)(含集體經(jīng)濟(jì)組織)按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定,給勞動(dòng)者(農(nóng)民)提供相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

3.農(nóng)民住房安置問題。在促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用過程中,農(nóng)民宅基地置換后的住房安置問題是農(nóng)民最為關(guān)切的實(shí)際問題??v觀他省做法,主要有貨幣置換、異地房產(chǎn)置換、異地宅基地置換等模式。貨幣置換,即農(nóng)民以宅基地?fù)Q取貨幣,置換后不再給農(nóng)民提供住房或安置其他宅基地,貨幣補(bǔ)償形式分為一次性補(bǔ)償和分期補(bǔ)償。異地房產(chǎn)置換,即農(nóng)民以原有宅基地置換后,需給農(nóng)民在異地提供其他房產(chǎn),該房產(chǎn)可以是農(nóng)民集中居住房產(chǎn),也可以是異地商品房。異地宅基地置換,即農(nóng)民以原有宅基地置換后,需在異地給農(nóng)民提供相應(yīng)宅基地供其修建居住??傊?,農(nóng)民住房安置的形式是對(duì)種多樣的,必須在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,考慮農(nóng)民的實(shí)際需求,確保農(nóng)民“住有所居”。

4.基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)問題及生存發(fā)展問題。在促進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中,必須要完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),如學(xué)校建設(shè),確保農(nóng)民子女教育有保障;水電、道路交通建設(shè),確保農(nóng)民生活便利;等等。必須要充分考慮農(nóng)民的生存發(fā)展問題。從貴州省部分地方移民搬遷情況來看,異地集中居住的農(nóng)民由于喪失了原有生產(chǎn)經(jīng)營條件,新地域環(huán)境下缺乏生存發(fā)展有利條件。政府和相關(guān)開發(fā)企業(yè)必須切實(shí)考慮宅基地置換后農(nóng)民的生存發(fā)展問題,給新環(huán)境下農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

5.采用何種方式流轉(zhuǎn)問題。在構(gòu)建貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式中,除了要借鑒他省已有成果經(jīng)驗(yàn)之外,還必須立足于貴州省情、地情、民情,要充分利用我省發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,探索適合貴州省情、地情、民情的流轉(zhuǎn)模式。

6.農(nóng)村宅基地置換政策引導(dǎo)問題。中國農(nóng)民普遍有“戀土情結(jié)”、“戀鄉(xiāng)情結(jié)”,如何進(jìn)行引導(dǎo),轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想是政府及相關(guān)部門的重要職責(zé)。實(shí)踐中,政府及相關(guān)部門必須要充分尊重農(nóng)民的意愿及情感需求,站在農(nóng)民立場,讓農(nóng)民真切感受到宅基地置換政策的好處,讓農(nóng)民深切地理解政府的用心,將政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿有效結(jié)合起來。

(三)貴州省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式探索

本文立足于宅基地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的就業(yè)方式來探索模式構(gòu)建。農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民的就業(yè)方式主要有就近/就地就業(yè)和異地就業(yè)兩種,宅基地流轉(zhuǎn)模式擬分為兩種,即就近/就地就業(yè)的“宅基地整合置換”模式和異地就業(yè)的“承宅雙置換回收”模式。

1.就近/就地就業(yè)――“多宅整合置換”?!岸嗾现脫Q”,即在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中,對(duì)“一戶多宅”的農(nóng)戶,通過“多宅整合”方式,將“多宅”變“一宅”,按照國家有關(guān)農(nóng)村宅基地有關(guān)規(guī)定,確定置換后住宅的面積,多出部分按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

2.異地就業(yè)――“承宅雙置換回收”?!俺姓p置換回收”,即在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中,對(duì)長期在外務(wù)工且已定居城鎮(zhèn)生活的或是子女均在城市落戶定居,老人跟隨子女長期生活的“空宅”人家,政府應(yīng)進(jìn)行政策引導(dǎo),鼓勵(lì)其通過貨幣補(bǔ)償?shù)刃问街脫Q“空宅”和承包地,促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約化利用。

第3篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“滄海游俠夢(mèng)”為你整理了這篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落實(shí)情況總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落實(shí)情況總結(jié)

2020年,我局按照“誰執(zhí)法誰普法”要求,建立健全普法責(zé)任制,大力宣傳和普及涉農(nóng)法律法規(guī),增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾懂法、知法、守法意識(shí),在全社會(huì)形成人人知法、守法、護(hù)法的法制氛圍?,F(xiàn)將我局2020年推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落實(shí)情況總結(jié)如下:

一、2020年度任務(wù)措施清單落實(shí)情況

我單位普法任務(wù)主要涉及種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)機(jī)等方面的法律規(guī)范,內(nèi)容比較多、涉及面廣、專業(yè)性比較強(qiáng)。我局主要通過以下工作落實(shí)措施清單。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障普法執(zhí)法開展。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“誰執(zhí)法誰普法”工作,把宣傳涉農(nóng)法律法規(guī),提高農(nóng)民群眾的法律列入重要議事日程,擺在突出的位置,成立了“誰執(zhí)法誰普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在政策法規(guī)科,負(fù)責(zé)組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等工作。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,在2020年財(cái)政預(yù)算中專列支普法宣傳經(jīng)費(fèi)2萬元,確保普法宣傳資料、宣傳用車、普法培訓(xùn)等工作所需開支落到實(shí)處,為普法工作開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升普法執(zhí)法水平。制定年度學(xué)法普法計(jì)劃,明確普法任務(wù)目標(biāo)、具體措施、責(zé)任分工、完成時(shí)限,年底對(duì)普法任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查考核,并作為個(gè)人年度考核的評(píng)分依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法,帶動(dòng)全局形成學(xué)法用法的良好局面,并要求執(zhí)法人員運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)解決實(shí)際執(zhí)法工作的難題,掀起全局人人學(xué)法、懂法、用法的熱潮。定時(shí)召開典型案例分析會(huì),通過介紹案件處理過程及案件評(píng)析,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的辦案水平。

(三)堅(jiān)持多措并舉,確保普法宣傳出實(shí)效。通過設(shè)立固定標(biāo)語牌、開展專題講座、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、拉橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)信息等形式,開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。今年以來,我局先后組織開展了六大方面重大法治宣傳活動(dòng),一是春耕時(shí)節(jié)組織執(zhí)法人員到田間地頭開展“春雷”行動(dòng);二是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng);三是聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局開展2020年“鐵拳”打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動(dòng);四是開展打擊亂占耕地建房政策宣傳活動(dòng);五是組織開展“憲法專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)”“憲法進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng);六是組織全體干部職工開展網(wǎng)絡(luò)“學(xué)法用法”學(xué)習(xí)考核活動(dòng)。通過發(fā)放資料、分析事故案例、為群眾解答疑問、學(xué)習(xí)考核等方式,引導(dǎo)教育全體干部職工和廣大農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、維護(hù)權(quán)益、提高安全意識(shí),取得很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年開展涉農(nóng)法律法規(guī)、政策宣傳等活動(dòng)10場(次),共發(fā)放宣傳資料2萬余份,接受群眾咨詢近萬人(次),深受群眾好評(píng),依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

二、存在主要問題

(一)專項(xiàng)宣傳活動(dòng)較少。雖然我們?cè)谄綍r(shí)執(zhí)法過程中也深入田間地頭、漁港、村屯進(jìn)行各項(xiàng)宣傳活動(dòng),但專項(xiàng)的、規(guī)模大的、影響力廣的宣傳活動(dòng)較少。

(二)宣傳方式單一。在平時(shí)普法宣傳工作中,除張貼通告、公告,拉橫幅外,還發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料,但紙質(zhì)宣傳資料較為死板枯燥,形式單一,少了一些趣味性。

(三)普法宣傳的宣傳覆蓋面不夠?qū)?、氛圍不夠濃。由于普法學(xué)習(xí)對(duì)象發(fā)展不平衡,教育宣傳形式比較單一,還要在形式和手段上注重實(shí)效,不斷創(chuàng)新。

三、2021年工作計(jì)劃及建議

(一)明確普法宣傳內(nèi)容。結(jié)合我單位實(shí)際情況,明確普法宣傳教育內(nèi)容,針對(duì)群眾關(guān)心的內(nèi)容制定宣傳計(jì)劃,至少每個(gè)季度舉行一次專項(xiàng)的普法宣傳教育活動(dòng),真正落實(shí)普法責(zé)任制。

(二)創(chuàng)新普法宣傳形式。充分運(yùn)用社會(huì)上各類宣傳陣地和設(shè)施,尤其是要充分利用新的公共場所開展普法工作。例如通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、微博、微信等平臺(tái)大力開展法律法規(guī)宣傳,增強(qiáng)人民群眾懂法、學(xué)法、守法意識(shí)。同時(shí),宣傳資料在簡單明了的同時(shí),可以設(shè)計(jì)多點(diǎn)趣味性。宣傳過程中可以準(zhǔn)備點(diǎn)小禮品送給人民群眾,增加學(xué)法積極性。

(三)建立強(qiáng)有力的激勵(lì)和保障機(jī)制。對(duì)認(rèn)真完成任務(wù)、成績突出的單位、干部和工作人員,進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步加大普法的組織保障、人員保障和經(jīng)費(fèi)保障力度,使普法工作真真正正落到實(shí)處,抓出成效。

第4篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 確權(quán)頒證 農(nóng)民土地權(quán)益

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2013)-9-6-1

1背景

2010年中央1號(hào)文件首次明確提出,加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。力爭把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,此后,2012、2013年中央1號(hào)文件都對(duì)這項(xiàng)工作提出要求。2010年以來,國土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立了全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益,順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

(1)法律意義。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)是法律確定的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。確權(quán)登記發(fā)證的目的是為了依法確認(rèn)土地權(quán)屬、界線、范圍、用途和面積,維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,為有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)。通過開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,可以依法保護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán),有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),防止亂占耕地,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,依法落實(shí)征地搬遷補(bǔ)償安置起到很大的作用。

(2)現(xiàn)實(shí)意義。

有利于有效維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,通過確權(quán)登記發(fā)證,確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,將農(nóng)民和土地物權(quán)緊密聯(lián)系,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),保護(hù)耕地,有效利用耕地的積極性,同時(shí)在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,確權(quán)登記發(fā)證使各地成立了土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu),制定土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急預(yù)案,有效解決了農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議,化解農(nóng)村的社會(huì)矛盾。有利于統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)村土地的確權(quán)發(fā)證依法確認(rèn)和保障了農(nóng)民的土地物權(quán),通過深化改革,終將形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、分配合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,進(jìn)一步打好農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代助一臂之力。

隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷發(fā)展,目前的土地確權(quán)登記發(fā)證工作取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:①農(nóng)村發(fā)證率的提高。除了一般個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織等的發(fā)證,同時(shí)積極聯(lián)系協(xié)調(diào)農(nóng)林、水利相關(guān)部門,做好林地、草地承包地等相關(guān)的登記頒證工作。②調(diào)查工作的全面推進(jìn)更好地整合優(yōu)化了資源。各地在調(diào)查自身具體情況的時(shí)候充分利用二次調(diào)查,變更等已有工作成果,按照國家規(guī)定,利用衛(wèi)星遙感定位等先進(jìn)技術(shù),通過實(shí)地踏勘,基本了解宗地情況。③現(xiàn)實(shí)矛盾爭議的較好解決。發(fā)證工作在進(jìn)行的過程中,伴隨的是一系列的土地權(quán)屬爭議調(diào)處制度的建立,在這些制度的引導(dǎo)下,通過溝通和對(duì)話,有效地解決了登記頒證中有爭議土地的權(quán)屬問題,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。④建立較完善的信息化管理平臺(tái)。登記頒證的工作伴隨的是大量資料、信息的收集、錄入,這就需要一個(gè)管理平臺(tái)來進(jìn)行有序操作。現(xiàn)有建立起的農(nóng)村土地登記相關(guān)的圖、表、卡、冊(cè)、證等手工檔案系統(tǒng),同時(shí)將這些檔案通過掃描進(jìn)行電子系統(tǒng)入庫,使之成為一個(gè)較完善的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。

在登記頒證工作不斷深入取得成效的同時(shí),一些難點(diǎn)問題也逐漸顯現(xiàn),需要引起關(guān)注。主要是工作量較大,情況較復(fù)雜,信息化管理技術(shù)需要不斷更新進(jìn)步。登記頒證之前需要大量的地籍調(diào)查,資料收集、實(shí)地查看等過程,工作十分繁重,而且在確權(quán)之前還需將各種矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處,各種政策進(jìn)行實(shí)際解讀,操作性很強(qiáng),需要較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的政策領(lǐng)悟力,最后在確權(quán)時(shí)還需要采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和宗地面積的計(jì)算,技術(shù)要求更高。

農(nóng)村土地登記頒證制度還有很長一段路要走,也需要有關(guān)部門聯(lián)合各個(gè)單位進(jìn)行全面推進(jìn)。

2加快農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證,筆者認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行全面操作。

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織部署是基礎(chǔ)。

一個(gè)項(xiàng)目做得好壞領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是關(guān)鍵,只有領(lǐng)導(dǎo)重視,才能最大程度化地加快項(xiàng)目進(jìn)程。通過重視,可以成立專門的關(guān)于土地確權(quán)登記頒證實(shí)施的辦公室或者工作小組,同時(shí)對(duì)各部門如農(nóng)、林、漁政等進(jìn)行聯(lián)動(dòng),做好的不僅是個(gè)人的確權(quán)登記,同時(shí)是草地、林地、承包地、礦產(chǎn)等資源的頒證工作。

(2)地籍調(diào)查,確權(quán)登記是重點(diǎn)。

頒證工作的較好實(shí)施關(guān)鍵是前期的權(quán)屬問題是否能夠得到清楚調(diào)查。筆者認(rèn)為該地籍調(diào)查可以分為兩步進(jìn)行:第一:現(xiàn)有調(diào)查和新增調(diào)查同步進(jìn)行。這就可以在二次調(diào)查和土地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上,根據(jù)已有的圖、表、卡、冊(cè)、證等手工檔案和已入庫的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的排查規(guī)劃,同時(shí)利用80坐標(biāo)系得出土地利用現(xiàn)狀圖斑,通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行座落定位,對(duì)有爭議或者現(xiàn)狀已改變的再根據(jù)原手工資料和實(shí)際的現(xiàn)場踏勘來進(jìn)行綜合調(diào)查。第二:建立宗地統(tǒng)一編碼。目前我們已編制的同一編碼是根據(jù)行政區(qū)域(街坊)來確定的,有很大一部分未入編碼數(shù)據(jù)庫,且有新地號(hào)與老地號(hào)分之,目前需要的是逐漸將新老地號(hào)做好轉(zhuǎn)變并及時(shí)入庫,同時(shí)編制新產(chǎn)生的地號(hào)。在確權(quán)頒證完成后進(jìn)行統(tǒng)一歸戶,以便檔案資料的完整。

(3)建立爭議化解機(jī)制是關(guān)鍵。

在土地確權(quán)調(diào)查時(shí)一定會(huì)遇到各種爭議和矛盾,制定專門的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度,同時(shí)緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委,通過平等對(duì)話,溝通協(xié)調(diào),加大調(diào)處力度,最大程度化避免因土地權(quán)屬爭議而引發(fā)的的可能,從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第5篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,關(guān)系糧食戰(zhàn)略,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級(jí)政府必須從踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益、民族生存的高度,提高對(duì)土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。按照中央要求,地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。市政府將依據(jù)省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地利用年度計(jì)劃與各縣、區(qū)政府簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,將耕地保護(hù)和土地管理情況列為各級(jí)政府綜合考核和任期考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。并將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃,以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù);實(shí)際用地超過計(jì)劃的,扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源管理部門要切實(shí)履行職能,認(rèn)真做好市政府耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核的組織實(shí)施工作,積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門,采取切實(shí)有效的措施,落實(shí)市政府對(duì)各縣、區(qū)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核,確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全市各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、嚴(yán)把新增建設(shè)用地預(yù)審關(guān),嚴(yán)禁低價(jià)征占土地

按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則,從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模,控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地控制指標(biāo)和年度計(jì)劃是國家確定的約束性指標(biāo),凡新上建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向,符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃。國土資源部門要發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審在加強(qiáng)土地調(diào)控管理中的重要作用,切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃和新增建設(shè)用地控制指標(biāo),不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目,不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

要建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。國土資源部門要根據(jù)土地等級(jí)和區(qū)域土地利用政策,統(tǒng)一制訂公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式,出讓最低價(jià)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓的土地或以各種形式給予補(bǔ)貼和返還的,按非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)行為,依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

在建設(shè)用地報(bào)批中,嚴(yán)格按照行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目用地量,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地建設(shè)內(nèi)容、資金、項(xiàng)目平面布置、功能分區(qū)等方面的審核,提高土地使用效率。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,納入年度土地利用計(jì)劃,并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,屬非法批地行為;單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,屬非法占地行為,按非法占地查處,并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

四、確保基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求

目前,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。要按照“分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待,有保有壓”的原則,確?;A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求,促進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。凡是國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地,特別是關(guān)系“四市”建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),突破蔡家坡,開發(fā)西山的相關(guān)產(chǎn)業(yè),以及鐵路、公路、水利、能源、電力、通訊等建設(shè)項(xiàng)目,要加大支持力度,主動(dòng)協(xié)調(diào),在依法依規(guī)、集約節(jié)約前題下,提高報(bào)批時(shí)效,優(yōu)先保障供地,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

五、規(guī)范土地出讓收支管理

按照國務(wù)院規(guī)定,國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線管理”。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足,其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》,建立和完善統(tǒng)一的國有土地使用權(quán)出讓程序,規(guī)范出讓行為。加強(qiáng)對(duì)土地市場的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)出讓土地的行為,防止國有土地資產(chǎn)流失。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍,以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn),并嚴(yán)格按照新規(guī)定的新增建設(shè)有償使用費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收。對(duì)違規(guī)欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)進(jìn)行一次認(rèn)真清理,限期追繳。其中,《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[]28號(hào))下發(fā)后欠繳的,今年年底之前全額繳清;逾期未繳的,要停辦該縣區(qū)用地審批手續(xù)。

六、切實(shí)建立被征地農(nóng)民生活保障機(jī)制

征地補(bǔ)償機(jī)制安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。我們要積極推進(jìn)征地制度改革,完善征地安置制度,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的根本權(quán)益。抓緊完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作,出臺(tái)并向社會(huì)公布全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),做到征地“同地同價(jià)”。堅(jiān)持征地聽證、公告制度。在征地補(bǔ)償和拆遷安置中,堅(jiān)持“就高不就低”的原則,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。國土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門就貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部門關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》([]29號(hào)),制訂切實(shí)可行的實(shí)施辦法。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。市級(jí)各有關(guān)部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置協(xié)調(diào)機(jī)制,積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和,做好農(nóng)民切身利益維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定工作。

七、堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用

提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設(shè)用地壓力的重要途徑。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求,各縣區(qū)要落實(shí)建設(shè)用地供地季報(bào)和年報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)供地情況的統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查和社會(huì)公布。實(shí)行存量土地利用和新增建設(shè)用地掛鉤等措施,加大存量土地的利用力度。抓緊做好在全市開展土地集約節(jié)約利用方面的對(duì)策和措施的調(diào)查研究,重點(diǎn)抓好“城中村”改造步伐,對(duì)城市存量土地進(jìn)行整合和改造;鼓勵(lì)各縣區(qū)內(nèi)挖潛,消費(fèi)閑置和存量用地,走集約節(jié)約利用土地的路子。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,防止新農(nóng)村建設(shè)變相成為“新村莊”建設(shè),禁止未經(jīng)審批亂占耕地的行為。年第四季度要在全市開展一次農(nóng)村宅基地的清理整頓,嚴(yán)肅查處在承包地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“建莊立院”的行為。要抓緊村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民戶宅基地面積城市郊區(qū)二分、川地(原地)三分和山地(丘陵)四分的規(guī)定,對(duì)確需建房的要加快定點(diǎn)審批。積極開展山水田林路村綜合整治,加快“空心村”土地的復(fù)墾和基本農(nóng)田整理,提高耕地質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

八、落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策

積極推行符合我市實(shí)情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式,著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu),增加中小型和中低價(jià)位商品房,加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),建立健全廉租房供應(yīng)制度。保證中低收入者的住房需求,抑制投機(jī)、投資性需求,是當(dāng)前和今后我國調(diào)控房地產(chǎn)市場的基本政策。各縣區(qū)要按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見精神,進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用,保證調(diào)控措施的落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓,合理確定宗地面積。要編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃,科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu),優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng),供地計(jì)劃要向社會(huì)公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅(jiān)決停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,嚴(yán)格土地登記管理,防范金融風(fēng)險(xiǎn),遏制土地市場的違法違規(guī)行為。

第6篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

1.我國人均耕地少,耕地后備資源不足,耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報(bào)顯示,全國耕地面積19.51億畝,人均耕地面積0.106公頃(1.59畝),仍不到世界人均耕地的一半,而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省,主要分布在東北、西北和西南地區(qū),這里自然條件較差,糧食產(chǎn)量較低;人均耕地較少的?。▍^(qū)、市),主要分布在東南沿海和京津滬三市,這里自然條件較好,糧食產(chǎn)量高,但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃(0.91億畝)的耕地坡度大于25度,而在耕地面積中,無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地,全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明,我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。

新《土地管理法》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)問題,其目標(biāo)是確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡,新法明確規(guī)定“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小,耕地后備資源不足,質(zhì)量低,人均耕地少,且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下,絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外,目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加,經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于快速增長時(shí)期,“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶來的壓力,有增無減,并沒有緩解。近年來,耕地面積連年銳減,尤其是一些優(yōu)質(zhì)耕地的減少,很難靠開發(fā)來彌補(bǔ)。目前這種趨勢(shì)還在發(fā)展。僅僅1997年、1998年兩年,全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏,致使其既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)而又同時(shí)不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè),到1010年,我國還要增加一億多人口,而非農(nóng)建設(shè)占用耕地、陡坡退耕、災(zāi)害毀地三項(xiàng),可能還要減少耕地近一億畝。

2.城市化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,要有一定土地做保障

改革開放以來,我國城市化水平得到迅速提高,成為至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比,發(fā)展還是很慢,1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%,而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測(cè),我國到1050年,城市化水平將提高到70%,在未來50多年中,將有約5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城,變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市,而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托,城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障,按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米計(jì)算,增加5億城市人口,約需要土地5萬平方公里,即7500萬畝。

國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市化水平的不斷提高,大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城,并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,推動(dòng)大批新城市的建立。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn),是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),為此而占一部分土地,包括一部分耕地,是不可避免的。

3.緩解城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾的途徑

在客觀上,城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾,城市的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部分土地,但是,城市又不能不發(fā)展。所以,問題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。一方面,我們必須較快地發(fā)展城市,以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;另一方面,我們需要切實(shí)地保護(hù)耕地,使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。

因此,必須找出一條既能減少耕地占用,又能及時(shí)為城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)提供必需的建設(shè)用地,保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的新路子,以緩解城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個(gè)方面:(1)城市土地的集約利用;(2)農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利用;(3)農(nóng)村農(nóng)用地的集約利用(主要是大城市周圍的高投入高產(chǎn)出);(4)全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識(shí),而最后一條則未引起高度重視,而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個(gè)城市或農(nóng)村、某個(gè)地區(qū)或某塊土地的角度來考慮,而且要從系統(tǒng)整體(整個(gè)國家)的角度來考慮。加快城市化進(jìn)程能更好地集約用地和節(jié)約用地,能夠提高全國整體的集約用地水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo),起到保護(hù)耕地的作用。下面就加快城市化進(jìn)程對(duì)減少耕地占用的壓力談幾點(diǎn)看法。

二、發(fā)展城市化建設(shè)與土地集約化利用關(guān)系

1.城市化建設(shè)有利于人口出生率的降低,從而減小眾多人口對(duì)耕地的壓力

城市和鄉(xiāng)村代表了不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域單元,由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、婦女職業(yè)類別和文化教育程度的差異,而使兩者的婦女生育水平有較大的差異,城鎮(zhèn)始終低于鄉(xiāng)村的生育率。生育期一孩率城鎮(zhèn)大大高于鄉(xiāng)村,高達(dá)90%以上,鄉(xiāng)村二孩率超過城鎮(zhèn)的1倍多。1998年我國城鎮(zhèn)人口出生率為13.67‰,自然增長率8.36‰,而縣出生率為17.05‰,自然增長率為10.04‰。以上海市為例,1998年人口出生率僅為5.10‰,自然增長率為-1.80‰。我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口生長率與自然增長率對(duì)比見表1。

表1我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口出生率與自然增長率單位:‰

199019911991199319941995199619971998

市鎮(zhèn)出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5113.67

自然增長率10.439.999.709.389.609.138.818.948.36

縣出生率11.8011.1719.0919.0618.8418.0818.0117.4317.05

自然增長率15.7914.0411.1811.1711.0411.0911.0810.5310.04

影響生育率的因素有:第一,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般,經(jīng)濟(jì)水平越高,總和生育率越低;反之,則總和生育率越高;第二,文化教育水平。無論是生育率、多孩率,還是平均孩次,有文化者都低于文盲、半文盲,并且,文化程度愈高,生育率、多孩率和平均孩次愈低,兩者呈相反關(guān)系。造成城鄉(xiāng)生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉(xiāng)村文盲、半文盲率多,女性文盲、半文盲多及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女文盲、半文盲多,這“三多”已成為鄉(xiāng)村生育水平高于城鎮(zhèn)的又一個(gè)重要因素。第三,職業(yè)與勞動(dòng)性質(zhì)。勞動(dòng)性質(zhì)與文化程度有一定關(guān)聯(lián)。腦力勞動(dòng)者一般具有較高的文化水平,生育率低;體力勞動(dòng)者,尤其是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動(dòng)者,文化程度較低,這一因素與經(jīng)濟(jì)和其它社會(huì)因素共同的影響,使他們的生育率較高。職業(yè)的差別在很大程度上也影響了生育率的高低,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女的生育率高于其它職業(yè)婦女生育率的2-3倍。而城市化建設(shè)有利于提高文化素質(zhì),減少農(nóng)業(yè)人口,降低生育率。此外,計(jì)劃生育的作用在于引導(dǎo)和加速生育水平的下降,而由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)展,文化教育程度高,計(jì)劃生育政策的推行較容易,能夠嚴(yán)格控制人口數(shù)量的增長速度,人口的減少又可減少對(duì)耕地的占用。

2.城市化建設(shè)有利于集約化利用土地,從而擴(kuò)大耕地面積

如何做到城市化建設(shè)與保護(hù)耕地兩不誤,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,主要是轉(zhuǎn)變用地方式,走集約利用土地、節(jié)地挖潛的路子。這包括兩個(gè)方面內(nèi)容,一是整理宅基地,二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發(fā)展城市化建設(shè),有利于實(shí)現(xiàn)粗放用地變?yōu)榧s用地,并推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用,是既積極而又有效地保護(hù)耕地的思路。一方面,城市容納人口多,城市人均用地比農(nóng)村人均用地少,土地利用集約度高。我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對(duì)比見表2。表2顯示,我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積有逐年增長的趨勢(shì),但農(nóng)村始終較城市高出2-3倍。1998年城市人口為37941萬,人均居住面積達(dá)9.3平方米,而農(nóng)村人口為86868萬,占總?cè)丝?9.6%,人均居住面積達(dá)13.7平方米。以山西省為例,1996年5個(gè)地級(jí)市人均占地119平方米,農(nóng)村人均占地則達(dá)191.93平方米。此外,城市規(guī)模越大,城市的中心功能越強(qiáng),人均用地也越少。與小城市相比,要素的投入產(chǎn)出率和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均水平也較高。我國不同規(guī)模城市各項(xiàng)指標(biāo)見表3。表3表明,1996年全國城市增至666個(gè),人均用地99平方米,其中,100萬人以上的超大城市人均用地66.1平方米,100-100萬人的特大城市人均用地86.2平方米,50=100萬人的大城市人均用地99平方米,10-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米,10萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比,產(chǎn)業(yè)密度(人均GDP)高,第三產(chǎn)業(yè)比重大,另一方面,城市化建設(shè)能促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,有利于耕地內(nèi)部挖潛。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,可以空閑出許多宅基地和非農(nóng)用地,使這些宅基地和非農(nóng)用地變?yōu)楦?,增加耕地?cái)?shù)量。如前所述,5億農(nóng)村人口進(jìn)城,若農(nóng)村按人均160平方米計(jì)算,可減少占地8萬平方公里,扣除城市建設(shè)用地5萬平方公里,則全國可節(jié)約3萬平方公里,即4500萬畝;農(nóng)村勞動(dòng)力的減少可以使農(nóng)民統(tǒng)一經(jīng)營,連片耕作,減少不必要的路和田坎,增加耕地,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

表二我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對(duì)比單位:平方米/人199019911991199319941995199619971998

城市人均居住面積6.76.97.17.57.88.18.58.89.3

農(nóng)村人均居住面積17.818.518.910.710.11111.711.413.7

表三我國不同規(guī)模城市各項(xiàng)指標(biāo)表

全國666個(gè)城市平均超大城市100萬人以上特大城市100-100萬人大城市50-100萬人中等城市50-100萬人小城市10萬人以下

城市個(gè)數(shù)(個(gè))666111344195393

人口密度(萬人/平方公里)1.011.511.161.010.950.76

人均占地(平方米/人)9966.186.199105.3131.6

人均GDP913815811144551306084006181

第三產(chǎn)業(yè)比重(%)37.149.343.838.834.119.1

3.城市化建設(shè)有利于科技水平和人口素質(zhì)的提高,從而提高土地的集約化利用程度

科技進(jìn)步的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提高了城市和農(nóng)村的集約化用地程度,提高土地的生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。人口素質(zhì)的提高有利于生育率的降低,從而減少對(duì)耕地的占用。城市化水平越高,越有利于集約用地,從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,城市化程度越高,農(nóng)業(yè)人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發(fā)展中國家,具有經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)業(yè)人口多,出生率高,人口增長速度快等特點(diǎn)。

城市化的發(fā)展使科技與經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。假如我國城市化發(fā)展到一定程度,就有足夠的資金和技術(shù),去開墾后備的土地資源和復(fù)墾荒蕪的土地,從而增加耕地?cái)?shù)量;農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用,改變傳統(tǒng)的耕作方式,對(duì)農(nóng)田精耕細(xì)作,從而可以提高耕地質(zhì)量,達(dá)到增加糧食產(chǎn)量的目的;反過來農(nóng)業(yè)的發(fā)展又保證和促進(jìn)了城市化發(fā)展。

三、我國城市化建設(shè)中土地利用存在的問題

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,特別是城市化建設(shè)中,并沒有很好地處理好城市化建設(shè)與保護(hù)耕地這兩方面的關(guān)系,存在著在加速城市化建設(shè)的同時(shí),忽視保護(hù)耕地的傾向。在如何處理耕地保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴(yán)重的問題。

1.城市土地閑置與撂荒

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長,一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置,甚至撂荒。從廣義上講,城市土地閑置是指:(1)取得土地使用權(quán)后,未及時(shí)對(duì)土地加以利用,或土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求,致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態(tài);(2)各種非法批地所造成的閑置狀態(tài);未經(jīng)批準(zhǔn)已圈占了土地,以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年,全國開展了非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì),全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里,為1994年全國各項(xiàng)建設(shè)用地總量的17.3%,其中耕地170平方公里,占45%。通過清理,已復(fù)耕140平方公里,占閑置耕地的88.9%;限期開發(fā)建設(shè)9000公頃;調(diào)整使用1000公頃;收回土地使用權(quán)4000公頃。另外,根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì),目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計(jì)約為133300平方公里。其中,由于從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)廢棄土地約為33300平方公里,其中70%左右為耕地;全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里,這之中耕地也占到50-70%。

2.城市違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重

1995年,全國有18個(gè)省市(自治區(qū)、直轄市)按照省委、省人大、省政府的要求,結(jié)合貫徹國家土管理局《關(guān)于全面清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的通知》精神,對(duì)1991-1994年貫徹執(zhí)行土地法律、法規(guī)的情況開展了土地執(zhí)法檢查。據(jù)《中國土地報(bào)》報(bào)道,陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個(gè)省,1991-1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗,違法用地面積達(dá)500平方公里,浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達(dá)753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省,清查出各類土地違法案件41617宗,違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省,1993-1994年便查出違法用地8010宗,違法用地面積達(dá)3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際可能的開發(fā)能力,而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。

3.城市土地利用效率低下

根據(jù)1995年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào),全國640個(gè)城市建成區(qū)19164.1平方公里,空閑土地按10-15%計(jì)劃,這些城市用地潛力達(dá)1916-2890平方公里,如按建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃用地指標(biāo)城市人均用地100平方米計(jì)算,可安排城市人口1916-1890萬,此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現(xiàn)有城市建設(shè)用地有很大的內(nèi)部挖潛改造能力。此外,我國城市建成區(qū)平均整體容積率太低,1990年全國455個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)平均整體容積率只有0.31。城市用地結(jié)構(gòu)亦不合理,在結(jié)構(gòu)上存在工業(yè)用地比例過大,商業(yè)用地比例偏小,道路用地比例過小的問題。用地結(jié)構(gòu)不合理造成地不能盡其用,土地產(chǎn)出效益差,土地價(jià)值不能體現(xiàn)。1991年全國城市土地平均工業(yè)產(chǎn)值7177元/平方米,地均利稅715元/平方米,且因城市規(guī)模而差別大,10-50萬人口城市地均工業(yè)產(chǎn)值6615元/平方米,地均利稅515元/平方米,10-50萬人口以下城市地均工業(yè)產(chǎn)值1459元/平方米,地均利稅165元/平方米。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,用地規(guī)模過大

1996年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)1336.33×104個(gè),職工1.35×108人,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在縣鎮(zhèn)的僅占1%,在建制鎮(zhèn)的占7%,其余98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少數(shù)在集鎮(zhèn),絕大多數(shù)在村及村以下。由于過度分散,使用地規(guī)模至少增加1/3,出現(xiàn)了不注意節(jié)約用地,大量圈占農(nóng)田,削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。

5.城市用地增長速度超過人口增長

隨著我國城市化水平的不斷提高,城市人口增長需要相應(yīng)的土地供應(yīng),從而占用部分耕地,這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是,在符合客觀規(guī)律的前提下,盲目擴(kuò)大占地規(guī)模,把城市的合理發(fā)展不適當(dāng)?shù)刈兂蓙y占耕地,應(yīng)予以糾正。1986-1995年,我國城市數(shù)量由311個(gè)增加到640個(gè),增長近1倍,城市人口和城市非農(nóng)業(yè)人口分別增長65.1%和51.6%,城市用地面積和建成區(qū)面積分別增長41.5%和90.1%,建成區(qū)平均每年擴(kuò)大1015平方公里。城市越小,人均建設(shè)用地越多,小城市(10萬以下)分別為特大城市(100萬人以上)和大城市(50-100萬人)的1.91倍和1.61倍。

四、發(fā)展城市化建設(shè),保護(hù)耕地應(yīng)采取的措施

針對(duì)目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅,保護(hù)耕地是我國一個(gè)基本國策,必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施,既加快城市化進(jìn)程,又切實(shí)保護(hù)耕地。建議采取以下措施。

1.深化土地使用制度改革,建立土地集約化利用指標(biāo)體系

通過供地機(jī)制的變革與創(chuàng)新,從根本上解決亂占濫用耕地的問題,進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用。通過調(diào)查研究,盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標(biāo)體系,在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標(biāo)體系,既有利于城市化建設(shè),又有利于集約利用土地,既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的,又起到最大限度地節(jié)約用地的作用,緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾,變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

2.做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段,通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力,科學(xué)地預(yù)測(cè)未來土地需求,調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量,從而綜合平衡土地供需形勢(shì),達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求,在研究城市密度的前提下,對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì),并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來,貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地

由于城市化的發(fā)展,人、財(cái)、物等資源必然流向城市,通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中,可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花,占用過多的耕地,達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地,減少環(huán)境污染的目的。

4.挖掘城市存量土地的潛力

城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,更多地通過實(shí)施舊城改造,確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地容積率、產(chǎn)出率,增加城區(qū)容量;搞好城市規(guī)劃工作,堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大,只求最佳的原則,利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局,考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置,減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。

5.根據(jù)具體情況,改革現(xiàn)有有關(guān)不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策,改革現(xiàn)有有關(guān)制度和政策,以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),脫離農(nóng)村,在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè),并成為自已和家庭的生活來源;長期居住城市并有自己住房,或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民,應(yīng)該改變戶籍關(guān)系,變農(nóng)村戶口為城市戶口,享有同其他城市居民同等待遇。對(duì)于已經(jīng)獲城市戶口的原農(nóng)村居民,不再作為農(nóng)村居民,也不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并收回分配的責(zé)任田或口糧田。同其他城市居民一樣,脫離同土地,特別同耕地的直接聯(lián)系等。

6.依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的對(duì)耕地保護(hù)不利的方面

對(duì)于城市化發(fā)展中對(duì)耕地保護(hù)不利的方面,必須依靠教育,法律、法規(guī),嚴(yán)格審批手續(xù),采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,保證城市化的健康發(fā)展,對(duì)重復(fù)、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項(xiàng)目則嚴(yán)格禁止,防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。

總之,城市化建設(shè)對(duì)減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效,我們應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究,搞清城市化建設(shè)(規(guī)模、速度)、耕地、經(jīng)濟(jì)承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)的措施和政策,探索城市化的發(fā)展途徑,不斷挖掘城市土地的潛力;另一方面建立有利于城市化建設(shè)的土地管理體制。

城市化道路也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化發(fā)展同社會(huì)生產(chǎn)力存在著必然的、本質(zhì)的聯(lián)系,這種聯(lián)系在任何社會(huì)制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發(fā)展過程就證明了這一點(diǎn)。人口城市化和人民生活方式城市化,既指示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化,也衡量了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然城市化建設(shè)盡管占用一部分耕地,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于限制城市化的發(fā)展所帶來的人口增長及農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)占用耕的數(shù)量。因此,為了實(shí)現(xiàn)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,必須發(fā)展城市化建設(shè)。但在發(fā)展城市化進(jìn)程中,要處理好保護(hù)耕地的問題。

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第7篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

關(guān)鍵詞:小流域治理;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1基本情況

天祝藏族自治縣地處甘肅省中部,降水量265~630mm,年蒸發(fā)量1 600mm以上,年均氣溫-2 ℃,無絕對(duì)無霜期。土地總面積7 193km2,其中耕地面積55 693hm2,草原面積462 499hm2,森林覆蓋面積170 338hm2(喬灌),工礦企業(yè)、居民等用地16 133hm2,未利用地14 637hm2。(上述數(shù)據(jù)摘自天??h土地詳查資料)。全縣總?cè)丝?2萬,其中農(nóng)牧業(yè)人口18萬人,是一個(gè)傳統(tǒng)的以牧業(yè)為主的半農(nóng)半牧縣。境內(nèi)有兩大水系,即黃河流域和石羊河流域,以烏鞘嶺為界,嶺南為黃河流域上中游生態(tài)區(qū)(流域面積3 634km2,占全縣總面積的50.50%)是黃河一級(jí)支流大通河的重要水源補(bǔ)給涵養(yǎng)地和莊浪河的發(fā)源地;嶺北是河西商品糧基地,石羊河流域(流域面積3 559km2,占全縣總面積的49.50%)的水源涵養(yǎng)區(qū)。他們養(yǎng)育著下游200多萬人民,保證了數(shù)百家工礦企業(yè)用水,是河西地區(qū)重要的生態(tài)屏障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命脈。長期以來,受自然和人為因素的影響,草原嚴(yán)重退化,森林線逐年后退,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及水平日趨低下。林草覆蓋由五六十年代的87%下降到現(xiàn)在的35%左右,水土流失面積逐年增加,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受阻,人民生活水平低而不穩(wěn)。

2堅(jiān)持綜合治理的必要性

天??h依據(jù)甘肅省水土流失類型區(qū)劃分,主要有兩大區(qū)域,即干旱草原區(qū)和土石山區(qū)。根據(jù)1994年《武威地區(qū)小流域普查成果匯編》,境內(nèi)有小流域115條,其中:黃河流域69條,內(nèi)陸河流域46條。水土流失總面積4 675km2,占全縣土地總面積的65%,平均侵蝕強(qiáng)度4 800t/(km2?a),平均風(fēng)速3~5m/s。尤其是各流域的淺山地區(qū)(主要指內(nèi)陸河流域)和干旱草原區(qū)(主要指松山水系和莊浪河?xùn)|岸各流域)由于受全球干旱氣候的影響,年降水不足300mm,本來就不甚茂密的植被越來越稀疏,“三化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。就全縣范圍來講,全縣總面積7 193km2,總?cè)丝谶_(dá)到23萬,人口密度32人/km2,超出國際環(huán)境組織提出干旱、半干旱山區(qū)人口最大負(fù)載能力20人/km2,每平方公里超載12人。因此環(huán)境承載能力明顯超載,過牧、濫墾亂種等人為破壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,水土流失逐年加劇。在尊重自然規(guī)律,正確樹立人與自然和諧相處的前提下,開展水土流失綜合治理工作勢(shì)在必行。同時(shí),也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

3近幾年小流域治理成果及效益

3.1小流域治理成果

開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理,是緩減小流域生態(tài)環(huán)境,調(diào)節(jié)小氣候,合理利用流域水土光熱資源,促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副等各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的十分有效途徑。從1992年起至今十幾年間,我們圍繞這一思路,在小流域水土流失綜合治理示范點(diǎn)、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目(冰魯家溝流域、寬溝流域、打柴溝流域、小壕溝流域),累計(jì)完成水土流失治理面積89.50 km2,其中新修梯田889.30hm2,使項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到0.13hm2,新修澇池兩座,配套灌溉渠道4.60km,使100hm2梯田能夠得到有效的灌溉;造林、封禁、種草等措施計(jì)7 248hm2,使林草覆蓋平均達(dá)到45.20%;鋪設(shè)自來水管道7.50km,解決了兩條小流域主干道27km。做到了山、水、田、路、林(草)綜合配置,達(dá)到了除害興利,立體開發(fā)區(qū)資源的目的。

3.2治理效益

3.2.1經(jīng)濟(jì)效益顯著,群眾收入提高。從項(xiàng)目規(guī)劃到實(shí)施方案的落實(shí)等方面,注重考慮了努力提高群眾收入這一根本性任務(wù)。一是修建梯田,增強(qiáng)基本農(nóng)田的抗旱能力,提高糧食產(chǎn)量。在項(xiàng)目區(qū),1990年與2002年相比,雖然因退耕還林(草)糧田面積減少,但糧食總產(chǎn)量卻呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭。冰魯家溝流域2001年退耕還林(草)100 hm2,糧食面積減少,但因在流域治理中,新修梯田113.20hm2,糧食總產(chǎn)量由31.30萬kg提高到34萬kg,人均增長近100kg。寬溝小流域的石板灣村通過流域綜合治理,新增基本農(nóng)田163hm2,其中新增水澆地8hm2,糧食單產(chǎn)治理前為2 250kg/hm2,治理后通過各種興農(nóng)措施,單產(chǎn)提高到4 500kg/hm2(2002年調(diào)查數(shù)),創(chuàng)出了我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)的奇跡。二是群眾得到了實(shí)惠。通過農(nóng)、牧、草(林)等結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使土地得到了合理的利用,農(nóng)村各業(yè)增產(chǎn)增值,使山區(qū)人均年收入由1994年的526元增加到1 050元(2002年調(diào)查),經(jīng)濟(jì)收入近翻一番。封禁治理措施的落實(shí),解決了各類乏弱畜的補(bǔ)飼困難,為山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

3.2.2社會(huì)效益顯著。通過水保治理,項(xiàng)目區(qū)新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田899.30hm2,維修和利用舊輸水管道,新修澇池調(diào)蓄灌溉,發(fā)展水澆地近100hm2;解決了兩條小流域的人畜飲水困難,解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;增大了勞務(wù)輸出,發(fā)展農(nóng)副業(yè),為流域群眾全面走向小康創(chuàng)造了有利的條件。

3.2.3生態(tài)環(huán)境改善。生態(tài)效益的發(fā)揮需要一個(gè)過程和一定的時(shí)期。從目前幾個(gè)示范流域的治理成果看,累計(jì)完成封禁3 368hm2,種草(含當(dāng)年人工草)2 251hm2,造林1 629hm2。只要加強(qiáng)對(duì)治理成果的管理力度,相信生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化的趨勢(shì)一定會(huì)得到改善的。

4今后的治理設(shè)想

天??h80%的人居住在自然條件差、生產(chǎn)生活條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)。只要全面開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理,通過各項(xiàng)治理措施配置,依托退耕還林(草)政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)適合天祝縣情的生態(tài)型農(nóng)業(yè),構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障,進(jìn)而推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向又好又快的發(fā)展。

4.1宣傳到位,政策保障

在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛宣傳《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保護(hù),使群眾牢固樹立法制觀念,把小流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來,自覺投入到水土流失綜合治理和管理工作中去,依法合理開發(fā)利用水土資源,使水土資源的開發(fā)利用逐步走上法制化的軌道。同時(shí)也要健全基層執(zhí)法機(jī)構(gòu),提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。依法制止亂占耕地,亂墾荒地,超載過牧等不合理的經(jīng)濟(jì)行為,改變邊治理邊破壞,治理成效不長久的弊端。在執(zhí)法過程中要同環(huán)境保護(hù)、國土資源、草原、林業(yè)等執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)配合,并取得公、檢、法的支持,要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,做好預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作。

4.2因地制宜,合理規(guī)劃

以黃河流域特別是莊浪河?xùn)|岸小流域?yàn)橹攸c(diǎn),以“統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)思想,根據(jù)各小流域的立地條件,在農(nóng)田、林地、草地、荒地、道路、村莊等比例調(diào)整中,做到互相協(xié)調(diào),宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林,宜草則草,宜荒則荒,并依托先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技措施,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)化、商品化的方向發(fā)展,加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長速度。對(duì)降雨相對(duì)較小的松山水系各小流域,根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱匦院屯恋貤l件、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以牧業(yè)為主的特點(diǎn),大力提倡封禁治理,引導(dǎo)農(nóng)牧民因地制宜地采用分區(qū)禁牧、輪封、輪牧等方式,積極推行舍飼養(yǎng)畜;同時(shí)利用“三個(gè)亮點(diǎn)”工程實(shí)施的有利時(shí)機(jī),發(fā)展牧區(qū)水利,解決好牧區(qū)水源,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,通過封育養(yǎng)護(hù)來恢復(fù)植被,建立牧業(yè)飼草料基地。內(nèi)陸河流域,以生態(tài)自我修復(fù)為主線,以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn),正確處理自然修復(fù)與人工重建生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,突出封禁保護(hù)、草場改良、配套輪牧和禁牧等措施,加大生態(tài)修復(fù)等水土流失治理措施力度,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.3生態(tài)移民,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

我縣有農(nóng)業(yè)人口已近20萬左右,占全縣總?cè)丝诘?2%,特別是居住在各流域山區(qū)的群眾居住條件差而且比較分散。此區(qū)域坡耕地及草原面積在2 900km2以上。因此,把居住過于分散的各流域山區(qū)水源涵養(yǎng)地的農(nóng)戶搬遷到交通便利,發(fā)展速度較快的地方實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè),將坡耕地退耕還草,實(shí)施封禁治理,使植被自我恢復(fù)。在小城鎮(zhèn)周圍發(fā)展集約型生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色種植、特種養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這樣既可為小流域綜合治理提供便利的條件,又能為改善群眾生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境,做到從根本上解決人為破壞生態(tài)植被而造成水土流失,影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

第8篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

1、種植業(yè)(9分):完成早晚稻生產(chǎn)任務(wù)1分。每少10%扣0.3分;土地拋荒1分。公路沿線每發(fā)現(xiàn)一丘扣0.3分;病蟲害防治1.5分。公路沿線每發(fā)現(xiàn)一丘打白旗、穿眼死桿扣0.5分;油菜辦點(diǎn)示范2分。完成公路沿線油菜辦點(diǎn)示范記2分,公路沿線發(fā)現(xiàn)一丘未栽油菜的扣0.2分;糧補(bǔ)表冊(cè)0.5分。每遲交一次扣0.3分;柑桔生產(chǎn)3分。鞏固現(xiàn)有面積記1.5分,每毀一畝柑桔扣0.3分;辦點(diǎn)50畝以上的精品園記1.5分,每少10畝扣0.5分。

2、林業(yè)(3分):森林防火2分。每發(fā)生一起森林火災(zāi)扣0.5分,不服從防火調(diào)度扣0.5分;退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造記0.5分,每發(fā)現(xiàn)一丘未達(dá)標(biāo)的扣0.1分;資源保護(hù)0.5分。每發(fā)現(xiàn)一起亂砍濫伐的扣0.2分,查處配合不力的一次扣0.1分。

3、水利(6分):防汛抗旱2分。服從統(tǒng)一調(diào)度記1分,否則視情況扣分;防汛物資儲(chǔ)備記1分,未完成任務(wù),每欠5%扣0.1分;工程建設(shè)3分。完成堰塘整修、渠道清淤記滿分,否則按比例扣分;水資源保護(hù)1分。發(fā)現(xiàn)一處未到位全扣。

4、動(dòng)檢(2分):領(lǐng)導(dǎo)重視1分。有安排有人帶隊(duì)記滿分,否則酌情扣分;防疫力度0.5分。各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)記滿分,每下降10%扣0.1分;疫情預(yù)報(bào)0.5分。發(fā)生疫情及時(shí)報(bào)告并處置記滿分,否則不記分。

5、食品安全(1分):陣地建設(shè)0.2分。有牌子、有場地記滿分,否則不記分;基礎(chǔ)工作記0.3分。建臺(tái)帳的記滿分,每少一項(xiàng)扣0.1分;投訴登記記0.5分。每少一次扣0.1分。

6、新農(nóng)村建設(shè)(2分):產(chǎn)業(yè)建設(shè)0.5分:在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等方面形成特色的記滿分,否則酌情扣分;農(nóng)民教育0.5分:全年舉辦一次50人以上培訓(xùn)記滿分,否則不記分;鎮(zhèn)村同治1分:認(rèn)真組織“三清五改”活動(dòng),有高標(biāo)準(zhǔn)的示范小區(qū),為縣、鄉(xiāng)提供好的現(xiàn)場記0.5分,否則酌情扣分。

7、移民(3分):政策落實(shí)1分。落實(shí)移民政策記滿分,違反政策一次扣0.5分;資金使用1分。規(guī)范移民資金記滿分,縣以上檢查發(fā)現(xiàn)問題一次全扣;移民穩(wěn)定1分。全年無上訪記滿分,發(fā)現(xiàn)一起上訪扣0.5分,調(diào)處不力一次扣0.5分,發(fā)現(xiàn)一起群訪事件全扣。

二、招商引資:10分

1、爭資引項(xiàng)(5分):爭取無償投資10萬元以上記滿分,每少一萬扣0.5分。

2、招商工作(3分):引進(jìn)1家100萬以上的工業(yè)項(xiàng)目記滿分,每少10萬扣0.3分。有在談項(xiàng)目記1分,依據(jù)看項(xiàng)目進(jìn)度。

3、企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程環(huán)境(2分):幫助境內(nèi)企業(yè)做好征地補(bǔ)償、用工、矛盾調(diào)處等工作,每發(fā)生一起阻工、鬧事等影響企業(yè)發(fā)展環(huán)境事件的扣1分。

三、安全生產(chǎn):6分

1、宣傳發(fā)動(dòng)(0.3分):每月召開一次安全工作會(huì)議,缺一次扣0.1分。張貼宣傳標(biāo)語,要求有1條以上固定標(biāo)語,宣傳小標(biāo)語10條以上,缺1條扣0.1分,扣完為止。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)(0.2分):建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組記0.1分,制定安全工作應(yīng)急預(yù)案記0.1分。

3、打非(1.5分):煙花鞭炮經(jīng)營點(diǎn)0.3分,不超量存儲(chǔ),不違規(guī)進(jìn)貨,發(fā)現(xiàn)一例全扣。農(nóng)藥、油漆經(jīng)營戶0.2分,必須辦理相關(guān)證件,發(fā)現(xiàn)一戶未辦證全扣。無從事煙花鞭炮非法生產(chǎn)、半成品生產(chǎn)的農(nóng)戶記1分,查處一戶從事非法生產(chǎn)全扣。

4、日常監(jiān)管(2.5分):加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管記0.5分,每周必須到轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)1次以上,了解企業(yè)的安全、生產(chǎn)以及其它各方面的情況,查廠方記錄,缺1次扣0.1分。組織開展打擊非法生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)記1分,每月組織一次專項(xiàng)行動(dòng),缺一次扣0.2分。未發(fā)生安全生產(chǎn)事故記1分,發(fā)生一起死傷人事故全扣,發(fā)生一起未死傷人的事故扣0.5分。

5、道路交通安全(1.5分):健全臺(tái)賬記0.1分;黨員、組長包車主、包路段記0.2分;禁止農(nóng)用車載客記0.6分,查處一次扣0.3分;全年不發(fā)生道路交通安全事故記0.6分,發(fā)現(xiàn)一起道路交通事故全扣。

四、組織:8分

黨員教育管理及黨費(fèi)收取2.4分:一次學(xué)習(xí)不到位扣0.1分,一次活動(dòng)未開展扣0.5分,黨費(fèi)收繳不及時(shí)扣0.2分。黨員發(fā)展2分:建立入黨積極分子隊(duì)伍,未建立的扣1分,未按要求發(fā)展黨員扣1分。后備干部隊(duì)伍建設(shè)0.8分:建立后備干部隊(duì)伍,按要求搞好教育培養(yǎng)。未建立或培養(yǎng)不到位扣0.8分。遠(yuǎn)教工作2分:按要求搞好填報(bào)和學(xué)習(xí)活動(dòng),每少1次扣0.2分;搞好設(shè)備及信號(hào)維護(hù),出現(xiàn)設(shè)備丟失扣0.5分;維修不及時(shí)扣0.5分。日常檔案資料0.8分:完善各項(xiàng)日常資料臺(tái)帳,一項(xiàng)不完整扣0.1分。

五、宣傳:2分

政策宣傳0.5分:按要求搞好政策法規(guī)及上級(jí)精神學(xué)習(xí),一次不到位扣0.1分。文明創(chuàng)建1分:搞好“十佳”,六星級(jí)農(nóng)戶和文明衛(wèi)生示范戶評(píng)選活動(dòng),一項(xiàng)未開展扣0.2分;積極參加政府組織的創(chuàng)建活動(dòng),未參加扣0.2分。報(bào)欄管理及報(bào)刊征訂0.5分:按時(shí)完成黨報(bào)黨刊征訂,未按時(shí)完成扣0.2分,加強(qiáng)報(bào)欄管理,定期更新報(bào)紙,檢查中發(fā)現(xiàn)一次未更新扣0.1分;報(bào)欄損毀扣0.2分。

六、武裝:2分

參訓(xùn)參會(huì)0.4分:缺席一次扣0.2分,遲到、早退一次扣0.1分。民兵整組0.4分:整組資料一起差錯(cuò)扣0.1分。民兵訓(xùn)練及執(zhí)行應(yīng)急0.2分:一次未完成訓(xùn)練及應(yīng)急任務(wù)扣0.2分。征兵工作0.6分:送檢任務(wù)每差1人扣0.2分。陣地資料0.4分:無陣地扣0.1分,未按要求完成規(guī)范化建設(shè)扣0.2分,資料不完整扣0.1分。

七、民政:2分

完成村務(wù)公開、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保評(píng)議、救災(zāi)款物發(fā)放、民政資金管理等工作,一項(xiàng)次未完成或因工作不力引起一起上訪的分別扣0.2分。

八、教育:2分

周邊環(huán)境0.5分:無侵犯學(xué)校權(quán)益現(xiàn)象、尊師重教風(fēng)氣好記滿分,發(fā)生一起事件扣0.3分。教育投入0.5分:投入2000元以上記滿分,否則按比例扣分。職中招先0.6分:每送一生記0.3分。控流保學(xué)0.4分:每外流一人扣0.1分。

九、辦公室:1.5分

會(huì)議落實(shí)1分:每有一次不接通知扣0.1分,參會(huì)每遲到一次扣0.2分,曠會(huì)一次扣0.3分。資料報(bào)送0.5分:能及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)資料、表冊(cè)的記滿分,每有一次不及時(shí)或者缺項(xiàng)的扣0.1分。

十、科技:1分

完成科技推廣應(yīng)用、科技示范戶培植、科普創(chuàng)建、農(nóng)居防震、科技科普活動(dòng)等工作,一項(xiàng)次未完成扣0.2分。

十一、農(nóng)民負(fù)擔(dān):3分

負(fù)擔(dān)卡、補(bǔ)貼卡的發(fā)放0.5分:100%發(fā)放到戶,每降低10%扣0.1分。違規(guī)涉負(fù)行為1分:發(fā)生一起違規(guī)涉負(fù)行為全扣。財(cái)務(wù)結(jié)賬0.5分:村報(bào)賬員每季度月末按時(shí)向鄉(xiāng)中心結(jié)帳一次,少一次扣0.1分。財(cái)務(wù)公開0.5分:全年公開4次,少一次扣0.1分。土地承包管理0.5分:發(fā)生一起村組織侵權(quán)行為或土地糾紛扣0.2分。

十二、國土城建:2分

1、耕地保護(hù)(0.75分):執(zhí)行國土資源政策、法律法規(guī)記0.25分:對(duì)違法用地,亂采亂挖,每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分。落實(shí)耕地保護(hù)政策、嚴(yán)格村民建房的資格審查記0.25分:亂占耕地扣0.2分,占用基本農(nóng)田的全扣。落實(shí)村土地管理信息員制度,杜絕越級(jí)上訪記0.25分:一次越級(jí)上訪扣0.2分,出現(xiàn)一次集體上訪全扣。

2、地質(zhì)災(zāi)害(0.5分):落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故,出現(xiàn)一次失誤扣0.2分,出現(xiàn)人為因素引發(fā)災(zāi)害事故的全扣。

3、城建工作(0.75分):保持街道和墟場的整潔衛(wèi)生、不亂搭亂建、不亂堆亂放、不亂丟亂扔記0.25分,否則,出現(xiàn)一起亂搭亂建、亂堆亂放扣0.25分;公路兩邊按要求建房記0.5分,一處建房不符合相關(guān)規(guī)定的扣0.3分。

十三、統(tǒng)戰(zhàn):1分

對(duì)臺(tái)工作0.5分:臺(tái)胞回鄉(xiāng)一次未報(bào)告扣0.1分,未建立臺(tái)帳扣0.25分,出現(xiàn)臺(tái)胞臺(tái)屬上訪扣0.25分。宗教工作0.5分:維護(hù)宗教人員的合法活動(dòng),不亂建寺廟,不違法活動(dòng),不發(fā)生不穩(wěn)定事件。否則,亂建一處寺廟全扣,宗教人員每發(fā)生一次違法活動(dòng)扣0.25分,每發(fā)生一起不穩(wěn)定事件扣0.25分。

十四、黨風(fēng)廉政建設(shè):3分

執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律1分:認(rèn)真執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,凡違反者酌情扣分。黨員違紀(jì)違法1分:全年黨員無違紀(jì)違法行為的記滿分。否則,發(fā)生一起違紀(jì)事件扣0.25分,發(fā)生一起違法案件扣0.5分。廉政建設(shè)教育1分:全年對(duì)黨員進(jìn)行4次以上廉政建設(shè)教育,每少一次扣0.2分。

十五、道路交通:2分

公路養(yǎng)護(hù)1.5分:落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)措施,每年對(duì)通村公路進(jìn)行5次以上養(yǎng)護(hù),公路未進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的全扣,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高的按驗(yàn)收時(shí)的情況扣分。公路綠化0.5分:通村公路兩旁未植樹的全扣,植樹后按成活率記分,成活率每少5%扣0.1分。

十六、勞動(dòng)保障:2分

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)0.75分:按要求建立求職登記臺(tái)帳、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、培訓(xùn)勞動(dòng)力記滿分,否則酌情扣分。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)0.5分:做到應(yīng)保盡保,少參保一人扣0.1分。高技能人才推薦0.25分:每村一人,未完成任務(wù)全扣。日常工作0.5分:按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表,上級(jí)有關(guān)資料,按時(shí)參加會(huì)議、培訓(xùn)記滿分,否則按考勤扣分。

十七、衛(wèi)生:2分

完成合作醫(yī)療任務(wù)記1分,每差1%扣0.1分;完成計(jì)劃免疫、傳染病防治、健康教育、愛國衛(wèi)生等工作記1分,一項(xiàng)次未完成分別扣0.2分。

十八、清欠和稅費(fèi)上繳:4分

按時(shí)足額上繳稅費(fèi)記3分,每差1%扣0.5分,完成不良貸款清收任務(wù)記1分,每欠1%扣0.1分。

十九:綜治維穩(wěn)610工作:8分

由鄉(xiāng)綜治辦單獨(dú)下發(fā)考評(píng)細(xì)則進(jìn)行考核。

二十、人口與計(jì)劃生育:8分

由鄉(xiāng)計(jì)生辦單獨(dú)下發(fā)考評(píng)細(xì)則進(jìn)行考核。

二十一:其他工作:4.5分

完成交辦的其他工作(辦公會(huì)根據(jù)工作需要另定)。

附則

1、此考核辦法本著有利促進(jìn)工作,公開公平公正、績酬掛鉤,便于考核,突出重點(diǎn)工作等五項(xiàng)原則制訂。

2、目標(biāo)管理考核結(jié)果作為年底村級(jí)評(píng)先的主要依據(jù)。得分總分在前10名的村方有資格被評(píng)為年度目標(biāo)管理先進(jìn)單位。

3、雙文明考核的結(jié)果與村干部的崗責(zé)工資掛鉤。按得分多少按比例確定村干部的崗責(zé)工資。

第9篇:農(nóng)村亂占耕地工作開展情況范文

一、基本情況

近年來,縣國土資源局在縣委、縣政府和上級(jí)國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)下,在貫徹實(shí)施土地管理法律法規(guī)、開展宣傳教育、做好規(guī)劃修編前期工作、加強(qiáng)土地征收和用地審批管理、節(jié)約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作,取得了一定成效。

(一)土地法制觀念逐漸增強(qiáng)。近年來,縣國土資源局以開展各種宣傳日活動(dòng)為載體,利用各類媒體,運(yùn)用多種形式,宣傳土地管理法律法規(guī)和政策,營造土地管理的社會(huì)氛圍。通過學(xué)習(xí)宣傳教育,一定程度上增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識(shí),為依法行政創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。

(二)土地規(guī)劃修編工作有序開展。一是做好規(guī)劃局部調(diào)整工作。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,做好建設(shè)項(xiàng)目占用非耕地的規(guī)劃局部調(diào)整工作,先后向省里上報(bào)了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的40多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃局部修改,批準(zhǔn)修改總面積1700畝;完成永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的600畝非耕地項(xiàng)目的規(guī)劃局部修改基礎(chǔ)工作。二是做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。完成了第二次土地調(diào)查工作,摸清農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)地籍的基本情況,為規(guī)劃修編打下基礎(chǔ)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署,開展規(guī)劃大綱編制工作,及時(shí)上報(bào)省市審批。開展調(diào)查研究,加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系,做好規(guī)劃銜接相關(guān)工作。開展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作,已完成了基數(shù)轉(zhuǎn)換的外業(yè)核實(shí),正在開展數(shù)據(jù)的室內(nèi)分析處理。

(三)土地征收、收儲(chǔ)和用地審批管理進(jìn)一步規(guī)范。一是加強(qiáng)土地征收和收儲(chǔ)工作。根據(jù)縣政府的征地工作要求,按照征地程序,做好征收土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案制定等相關(guān)工作,進(jìn)一步規(guī)范征地行為;制定了新的土地征收區(qū)片綜合價(jià),提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大土地收儲(chǔ)力度,對(duì)全縣各類土地進(jìn)行梳理,將29宗土地列入收儲(chǔ)計(jì)劃,做好工藝品城轉(zhuǎn)角、蒲司灣等地塊的收儲(chǔ)工作。二是向上爭取用地指標(biāo)。做好低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的包裝工作,積極向上爭取用地指標(biāo);通過農(nóng)居點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾,獲得省核撥指標(biāo)99.9畝,保障重點(diǎn)急需項(xiàng)目的用地需要。三是做好用地審核報(bào)批工作。20*年以來,共辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批2257畝,其中工業(yè)用地1257.8畝,農(nóng)房報(bào)批546.1畝。特別是設(shè)立縣國土資源局工業(yè)園區(qū)分局,抽調(diào)業(yè)務(wù)人員,統(tǒng)一受理、全程代辦園區(qū)工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)事項(xiàng),取得了明顯效果。四是重視解決農(nóng)村村民建房問題。做好農(nóng)村土地綜合整治的服務(wù)指導(dǎo)工作,制定出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則,簡化用地審批手續(xù),減免有關(guān)費(fèi)用,有效推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

(四)土地節(jié)約集約利用工作取得進(jìn)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在“服務(wù)工業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目”百日行動(dòng)中,對(duì)全縣工業(yè)用地進(jìn)行普查,分析用地現(xiàn)狀,起草和參與了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理、盤活存量建設(shè)用地、清閑促產(chǎn)等方面的文件,從政策上深化節(jié)約集約利用土地工作。二是做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。已完成了35省道西段工程等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地預(yù)審和8個(gè)一般項(xiàng)目的用地預(yù)審工作,預(yù)審用地總面積20*畝。三是探索盤活存量閑置用地。對(duì)1999年以來全縣已農(nóng)轉(zhuǎn)用而未供的6600多畝土地、已供未用的500多畝閑置土地、低效利用的600畝空閑土地,分析原因,進(jìn)行分類分步處置,促進(jìn)建設(shè)用地資源再利用,提高土地利用效率。

(五)一些土地違法違規(guī)案件得到查處。一是加強(qiáng)土地巡查。提請(qǐng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理工作的意見》,層層落實(shí)土地巡查監(jiān)管責(zé)任,明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地日常監(jiān)管工作職責(zé)和任務(wù)。20*年以來,共開展土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查1300人次,發(fā)現(xiàn)制止違法用地896件。二是查處各類土地違法案件。通過開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查、土地百日行動(dòng)、違法違規(guī)隱漏案件查處等活動(dòng),共立案查處違法違規(guī)案件241件,涉及土地面積4924.5畝,拆除各類違法建筑485間(處),面積11.7萬平方米,給予黨政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任32人。三是做好土地工作。建立健全工作責(zé)任制,落實(shí)各項(xiàng)工作制度,加強(qiáng)接訪、處訪工作。20*年以來,共接待群眾來訪800人次,受理涉土問題來信897件,省市交轉(zhuǎn)辦125件,對(duì)這些件基本上都認(rèn)真給予辦理回復(fù)。

二、存在的主要問題

雖然這幾年縣國土資源局土地管理工作取得了一定的成績,但由于我縣土地歷史問題積累多年,各種新舊矛盾交織,存在的困難和問題很多,具體表現(xiàn)在:

(一)法制宣傳還不夠廣泛深入。從調(diào)查情況看,土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠,缺少持續(xù)有效的宣傳,廣大干部群眾對(duì)有關(guān)內(nèi)容了解不多,致使一些群眾土地法制意識(shí)淡薄,受利益驅(qū)動(dòng),違法占地建房的現(xiàn)象較多。同時(shí),縣國土資源局對(duì)自身職能及工作流程宣傳不夠,透明度不高,群眾對(duì)辦理用地手續(xù)程序仍不十分了解。

(二)土地利用總體規(guī)劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規(guī)劃編制欠科學(xué),一些地塊性質(zhì)定位不切合實(shí)際,許多農(nóng)保地與實(shí)地現(xiàn)狀不符,農(nóng)保率偏高,一些重大項(xiàng)目用地缺乏規(guī)劃保障,較大程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性不夠強(qiáng),土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠,不能很好地控制和引導(dǎo)用地,影響了項(xiàng)目落地,也導(dǎo)致規(guī)劃變動(dòng)存在隨意性,由此帶來一系列新問題。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出,建設(shè)用地空間拓展艱難,客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

(三)土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值,征收土地涉及利益調(diào)整越來越大,加上國家對(duì)土地的管理越來越嚴(yán),征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中,由于群眾思想工作問題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題等原因,導(dǎo)致征地工作難度很大,有的地塊(如后里吳村)批準(zhǔn)后卻無法進(jìn)場。二是土地收儲(chǔ)進(jìn)展緩慢。多年來土地收儲(chǔ)工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié),辦法措施不多,實(shí)際收效不大,土地儲(chǔ)備中心未真正發(fā)揮作用,后續(xù)儲(chǔ)備數(shù)量匱乏,用地保障嚴(yán)重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多,涉及多個(gè)部門,工作量大,報(bào)批時(shí)間長,造成建設(shè)用地不能及時(shí)到位。

(四)土地節(jié)約集約利用率較低。一是建設(shè)用地供地率低。由于許多項(xiàng)目前期工作不充分、各類待開發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因,導(dǎo)致建設(shè)用地供地率低下。20*、20*年,全縣的供地率分別為12.9%、1.96%,2009年上半年僅為0.11%,20*年至今全縣仍有已轉(zhuǎn)未供土地3500多畝,指標(biāo)浪費(fèi)嚴(yán)重。二是建設(shè)用地閑置現(xiàn)象突出。由于對(duì)土地批后利用缺乏跟蹤監(jiān)管,不少企業(yè)節(jié)約集約利用土地的觀念不強(qiáng),閑置和粗放型利用土地現(xiàn)象不同程度存在,擅自改變土地用途的行為也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我縣建設(shè)用地平均每畝稅收只有9萬多元,為全市的70%左右,產(chǎn)出率相當(dāng)?shù)?。同時(shí),一些效益好的企業(yè)急需用地?zé)o法解決,靠租借廠房或內(nèi)部挖潛進(jìn)行生產(chǎn),嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。三是農(nóng)村土地利用率低。農(nóng)村建房缺少規(guī)劃引導(dǎo),布局散亂,管理不到位,導(dǎo)致一方面農(nóng)村缺房戶建房艱難,另一方面,占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

(五)土地執(zhí)法監(jiān)察有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是違法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月,我縣違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例高達(dá)92.6%,20*年被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)控縣,進(jìn)行重點(diǎn)整改。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),20*年起,城區(qū)違法占地建房出現(xiàn)反彈,新增違法建房達(dá)600多間。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)土地日常監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性不高,還沒有形成整體監(jiān)管合力;執(zhí)法力度不夠,對(duì)違法占地的查處缺乏有效的措施和手段,部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止,沒有從根本上得到遏制。三是土地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解,嚴(yán)重影響了我縣土地管理秩序。四是土地問題突出。涉土案件占全縣的量達(dá)30%,呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、行為更為激烈趨勢(shì),違規(guī)越級(jí)訪、集體訪、上省進(jìn)京訪屢屢發(fā)生,嚴(yán)重影響了仙居的整體形象。20*年,我縣曾連續(xù)兩個(gè)月進(jìn)入省國土資源廳受理的積分排名前五位,極大影響了我縣建設(shè)用地報(bào)件及規(guī)劃調(diào)整工作。五是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(六)財(cái)務(wù)收支管理問題較多。從審計(jì)部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況看,縣國土資源局在編制管理、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問題較多,有的問題較為嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

土地問題是事*發(fā)展的根本問題。嚴(yán)格土地管理,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì),也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前,必須牢牢抓住土地這個(gè)根本問題,竭盡全力管好土地,想方設(shè)法用好土地。

(一)著力營造良好社會(huì)氛圍。土地是民生之本、發(fā)展之基,是仙居經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。縣國土資源局要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性,進(jìn)一步堅(jiān)定管好土地的信心和決心;要采取各種形式,通過多種途徑,廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國情國策,提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性,增強(qiáng)廣大干部群眾的土地法制觀念,努力在全社會(huì)形成保護(hù)耕地、依法用地的良好氛圍;要大力宣傳國土資源部門的職能職責(zé)、公開服務(wù)內(nèi)容和辦事流程,增強(qiáng)政策透明度。

(二)著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴(yán)格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準(zhǔn)備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),深入開展調(diào)查研究,全面掌握土地利用情況;加強(qiáng)對(duì)今后土地需求和供給的預(yù)測(cè)分析,為開展空間布局提供科學(xué)依據(jù);密切與省市國土資源部門的聯(lián)系,抓緊推進(jìn)規(guī)劃修編相關(guān)工作。二要認(rèn)真做好規(guī)劃修編調(diào)整工作。要積極調(diào)整規(guī)劃,包裝項(xiàng)目,優(yōu)化項(xiàng)目布局,拓展用地空間;著眼長遠(yuǎn)謀劃,統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地,定性定量到地塊,努力留足用地空間;加強(qiáng)與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系,充分聽取各方意見,積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。三要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃控制用地,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要,依法修改和調(diào)整規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

(三)著力加強(qiáng)土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強(qiáng)政策宣傳,充分做好被征地農(nóng)民的思想工作;進(jìn)一步完善征地工作制度,嚴(yán)格履行征地程序,規(guī)范征地行為;研究解決好被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障問題,完善征地補(bǔ)償辦法,實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一支付,做好土地征收補(bǔ)償安置工作。二要切實(shí)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作。要認(rèn)真執(zhí)行土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法,進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)行為;充分發(fā)揮收儲(chǔ)中心的作用,落實(shí)土地儲(chǔ)備基金,實(shí)施存量土地收購儲(chǔ)備,增強(qiáng)對(duì)土地市場的調(diào)控力度,特別是對(duì)城區(qū)小宗土地,要注重儲(chǔ)備中心的收儲(chǔ)調(diào)控作用,防止土地零星推向市場而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進(jìn)一步改革管理機(jī)制,優(yōu)化審批程序,簡化用地審批流程,縮短審批時(shí)限,提高用地預(yù)審、報(bào)批效率。特別是要提高農(nóng)村建房審批效率,加快推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

(四)著力提高土地節(jié)約集約利用水平。一要切實(shí)提高供地率。要充分做好項(xiàng)目前期工作,加快推進(jìn)項(xiàng)目落地,及時(shí)辦理供地手續(xù);加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,加大供地力度,著力破解供地難問題。二要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要抓緊研究出臺(tái)土地批后管理的相關(guān)政策,規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),建立企業(yè)用地退出機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制;積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變土地利用觀念,嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地,大力推進(jìn)“零增地”技改,在規(guī)模以上企業(yè)開展“畝產(chǎn)論英雄”活動(dòng);采取有力措施,嚴(yán)格節(jié)約用地,積極盤活存量土地,依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地,著力提高土地利用率;加強(qiáng)“退二進(jìn)三”政策研究,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三要切實(shí)解決農(nóng)民建房難問題。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治活動(dòng),加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作,積極探索解決農(nóng)民建房問題的有效途徑和措施。進(jìn)一步調(diào)整村莊規(guī)劃布局,執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策,嚴(yán)格控制農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn),從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

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