農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保障體系

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1%左右，農(nóng)村的老人占全國(guó)老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)民群眾夢(mèng)寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的問(wèn)題，但農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，部分地區(qū)政府強(qiáng)制收繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)，引導(dǎo)變成強(qiáng)制；贍養(yǎng)糾紛事件逐年猛增，家庭養(yǎng)老矛盾重重，危機(jī)四伏。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些偏差的根本原因在于目前的農(nóng)村養(yǎng)老體制存在重大缺陷。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）老齡化加快

自70年代我國(guó)成功地實(shí)施計(jì)劃生育政策后，我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1964年第二次人口普查時(shí)，我國(guó)60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.86％。1982年第三次人口普查時(shí)，為7.64％。1990年第四次人口普查時(shí)，上升到8.59％。目前我國(guó)老年人口已達(dá)1.25億人，達(dá)到10％的老年型標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2020年將有2.3億老年人，占總?cè)丝诘?5％左右，2050年將達(dá)4億多，占總?cè)丝诘?6％左右。人口老齡化在給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重壓力的同時(shí)，也給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13.74％，2000年為15.6％，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到17.62％，2020年達(dá)到23.77％，2050年達(dá)到48.49％。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷

目前我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。1998年建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%。另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?；痉桨钢袥](méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍三個(gè)方面。養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這是促使家庭養(yǎng)老方式變革的決定性因素。這種進(jìn)程，一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更。弱化了土地保障作用，促使了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不同地區(qū)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市、沿海地區(qū)由于獨(dú)特的地理環(huán)境和各方面的原因出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，它們對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的吸納能力日漸增強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，使原先隱藏在集體出工勞動(dòng)方式中的大量剩余勞動(dòng)力涌現(xiàn)出來(lái)，而戶籍制度和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策改革，使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市、縣城和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和遷移成為可能。這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)，對(duì)傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老不能完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入。來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn),來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

（五）伴隨著人口老齡化趨勢(shì)及家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)的形成，家庭小型化也在發(fā)展

農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)以下變動(dòng)趨勢(shì)：

1、已婚子女與老年人分居的現(xiàn)象逐漸增多，老年人單身戶或一對(duì)夫婦比重提高。據(jù)1995年全國(guó)人口1％抽樣調(diào)查，全國(guó)只有一個(gè)老年人或老年夫婦獨(dú)自居住的家庭約為2049萬(wàn)戶。預(yù)計(jì)我國(guó)老年夫婦家庭、單身老人家庭即純老人家庭將大規(guī)模、大面積地出現(xiàn)。

2、特殊老年群體大量出現(xiàn)。這樣的群體主要有三類：一是喪偶老人群體。由于人類平均壽命延長(zhǎng)以及性別比的變化，喪偶老人主要是喪偶老年婦女會(huì)大量增加。部分喪偶老人再婚，另組家庭。也有許多老年夫婦因一方去世而成為單身老人家庭。二是獨(dú)生子女父母家庭。20世紀(jì)80年代以后出身的大批獨(dú)生子女21世紀(jì)初開(kāi)始步入婚期，他們的父母也將由目前的準(zhǔn)老人步入老年。三是兩代老人家庭。下世紀(jì)隨著人口老齡程度的加深，高齡化也將在我國(guó)出現(xiàn)，到那時(shí)將是許多低齡老人不能與其子女共居，但卻要贍養(yǎng)已進(jìn)入高齡的父母，組成低齡老人與高齡老人兩代老人共居的家庭。以上這些純老戶與特殊老人群體，在居家養(yǎng)老方面均有不同程度的困難，需要社會(huì)予以關(guān)懷。

所有這些，決定了我國(guó)農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變化的必然趨勢(shì)。

（六）資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題

由于歷史欠賬的規(guī)模過(guò)于龐大，使得我國(guó)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由名義上的部分基金制回歸為事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制；在現(xiàn)收現(xiàn)付體制下，最初幾代退休者享受了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其繳納的養(yǎng)老金，而支付這些費(fèi)用的后參加者又一廂情愿地希望通過(guò)自身的繳納換取仍舊慷慨的養(yǎng)老金支付保證；然而，養(yǎng)老基金的積累往往不能達(dá)到這種要求，養(yǎng)老金的支付只能靠更高的繳費(fèi)率來(lái)維持，債務(wù)會(huì)隨著人口老齡化進(jìn)程的加快而愈積愈多。房海燕女士（中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)博士）于1998年在比較樂(lè)觀的假設(shè)條件下，根據(jù)給付配置精算成本法測(cè)算出我國(guó)隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)1997年的現(xiàn)值為17998億元，數(shù)目驚人。理論上的天文數(shù)字已足以使我們擔(dān)憂，而已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老金拖欠現(xiàn)象就使人們更有理由懷疑社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)系數(shù)。當(dāng)人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付保證產(chǎn)生懷疑時(shí)，擴(kuò)大覆蓋面就成奢談了。二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成是多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果，是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個(gè)比較基本的因素。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國(guó)家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國(guó)家的管理可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈。我國(guó)的國(guó)情是人口多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來(lái)，然后帶動(dòng)較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。

（二）立法滯后

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行），國(guó)家沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。

三、我國(guó)農(nóng)村未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障體系構(gòu)想

我國(guó)農(nóng)村未來(lái)老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵(lì)老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑我國(guó)農(nóng)村未來(lái)養(yǎng)老保障體系，使老年人過(guò)上健康、幸福、長(zhǎng)壽的生活。

農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是老年人生活照料體系；三是老年醫(yī)療保健體系；四是老年救濟(jì)體系；五是精神生活體系。由于我國(guó)農(nóng)村老年人人數(shù)眾多、地域分布廣、收入差別大，建立社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

（一）老年人生活照料體系

這是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體將有兩種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對(duì)高齡老人及有特殊困難的老人。1996年我國(guó)80歲以上老年人有800萬(wàn)，75歲以上老人有2000萬(wàn)，且高齡老人每年正以5.4％的速度在增長(zhǎng)，到2020年將有30％左右的老年人進(jìn)入高齡期。這些老人隨著年齡的增長(zhǎng)，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過(guò)程。他們之中將有部分人住進(jìn)敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等設(shè)施，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下來(lái)，由老人或家庭提供一定的費(fèi)用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對(duì)居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進(jìn)入家庭服務(wù)，或提供定時(shí)、專項(xiàng)服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入下世紀(jì)將會(huì)有較大的發(fā)展。

（二）老年醫(yī)療保障服務(wù)體系

這是老年人社會(huì)化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對(duì)老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題，完全依靠國(guó)家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國(guó)情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國(guó)家、集體、個(gè)人共同投入，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民互助共濟(jì)興辦合作醫(yī)療，并將它們納入法制管理的軌道。通過(guò)充實(shí)醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

（三）老年社會(huì)救助體系

這是老年人社會(huì)化保障體系的補(bǔ)充。相對(duì)貧困是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補(bǔ)助，并對(duì)貧困老人減免相應(yīng)費(fèi)稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對(duì)孤寡老人實(shí)行“五?！惫B(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

（四）老年精神生活體系

主要是根據(jù)老年人的愛(ài)好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。

總之，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

1、明恩溥.中國(guó)鄉(xiāng)村生活[M].時(shí)事出版社,1998.

2、穆光宗,姚遠(yuǎn).探索中國(guó)特色的綜合解決老齡問(wèn)題的未來(lái)之路——全國(guó)家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)研討會(huì)側(cè)記[A].中國(guó)的養(yǎng)老之路[C].中國(guó)勞動(dòng)出版社,2006.

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)07-0126-04

一、研究背景

山東是較早開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的省份，早在2003年，就相繼在青島和煙臺(tái)的部分地方進(jìn)行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2007年后，試點(diǎn)擴(kuò)大到淄博等市縣，淄博市于2008年10月正式實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)，并于2008年10月1日起在田橫鎮(zhèn)和趙店鎮(zhèn)全面展開(kāi)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前該制度的財(cái)務(wù)機(jī)制模式與城鎮(zhèn)相同，是部分積累的統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的模式。從山東省各地試點(diǎn)的各種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)看，淄博市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)容上是最完善的。

目前此制度已試點(diǎn)多年，為了進(jìn)一步了解制度的實(shí)施情況，2009年11月，我們對(duì)淄博市高青縣“新農(nóng)保”的參保等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。趙店鎮(zhèn)位于高青縣東北部，人口18 794人。目前全鎮(zhèn)18--60歲有資格參加“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民共有12 400多人，其中45--60歲的農(nóng)民有4 000多人。本次調(diào)研主要采用問(wèn)卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)訪談的形式進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷500份，其中回收有效問(wèn)卷479份，有效率達(dá)93％。此次調(diào)查以戶為基礎(chǔ)，調(diào)查對(duì)象年齡集中在30--50歲之間，占所有調(diào)查人員的68％。調(diào)查對(duì)象中，男性占48％，女性占52％。

二、現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

從調(diào)研的情況來(lái)看，目前山東淄博地區(qū)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相比20世紀(jì)90年代的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)施效果上，都更具科學(xué)性和可及性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)近20年的探索，也使農(nóng)村居民社會(huì)化養(yǎng)老的意識(shí)有了顯著提高。但該制度在具體實(shí)施過(guò)程中，仍然存在諸多問(wèn)題。

1　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率有所提高，但上升仍有空間，且參保對(duì)象具有選擇性

20世紀(jì)90年代民政部的“老農(nóng)保”政策出臺(tái)后，山東在全省也相應(yīng)開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但這一政策完全個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)以及較低的保障水平使得農(nóng)民的參保積極性不高，參保率較低。2008年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)后，一方面由于“新農(nóng)保”在資金來(lái)源的界定上對(duì)政策責(zé)任有了明確規(guī)定，另一方面也由于新制度在保障水平上高于舊制度，因而，參保率有了明顯提高，調(diào)查中有56％的農(nóng)民參加了“新農(nóng)?！保{(diào)查對(duì)象中，原來(lái)參加“老農(nóng)保”的僅為18％。但在參保對(duì)象的分布上，主要以村鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民等為主，“新農(nóng)?！睌U(kuò)大覆蓋面仍有較大空間。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率仍然處于較低水平。

從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，影響農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因主要有以下三個(gè)方面：

一是養(yǎng)兒防老觀念。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村一直居于主導(dǎo)地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理念的引入也是在20世紀(jì)90年代，因此從淵源上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的時(shí)間并不長(zhǎng)，大部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)兒防老仍是農(nóng)民選擇的主要養(yǎng)老方式。調(diào)查顯示80％的農(nóng)民選擇依靠?jī)号騼?chǔ)蓄養(yǎng)老，只有20％的農(nóng)民選擇依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)維持老年生活，總體來(lái)說(shuō)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴程度不高，這也是一直以來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高的原因之一。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在資金來(lái)源上強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，但采用的是與城鎮(zhèn)接軌的部分積累模式。這一制度模式個(gè)人賬戶的積累，主要來(lái)自于個(gè)人繳費(fèi)，因此，對(duì)參保對(duì)象的繳費(fèi)能力有一定要求。從對(duì)未參保者的訪談中可以看出，大部分沒(méi)有人保的農(nóng)戶家庭收入水平不高，相比保障需求來(lái)說(shuō)，近期的生存需要顯得更為迫切。從問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平并不高，約44％的家庭月收入在300―600元，月收入水平在1 000元以上者所占比例僅達(dá)28％。當(dāng)在問(wèn)及沒(méi)有參保的原因時(shí)，40％的農(nóng)民回答因?yàn)闊o(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而沒(méi)有參保。

三是政府責(zé)任的界定。相比“老農(nóng)保”，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)較大的突破就是在資金的來(lái)源上明確了政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補(bǔ)貼性支持、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供保值補(bǔ)償、為農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持等。1992年的“老農(nóng)?！痹谫Y金來(lái)源的界定上，以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”原則，而在實(shí)施過(guò)程中，其中的“集體補(bǔ)助為輔”卻是有名無(wú)實(shí)，參保農(nóng)民并沒(méi)有得到有力的財(cái)政支持。山東淄博市所實(shí)施的“新農(nóng)?！闭撸滟Y金來(lái)源堅(jiān)持“個(gè)人交繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔”的原則。明確規(guī)定將政府補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，并由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)，兩級(jí)政府具體承擔(dān)的比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況來(lái)確定。這一責(zé)任定位既保證了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，同時(shí)也影響到農(nóng)民的參保動(dòng)機(jī)和參保積極性。從調(diào)查結(jié)果看，48％的農(nóng)民認(rèn)為政府和集體對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是深得民心的一項(xiàng)行為。在參保動(dòng)機(jī)的選擇中，44％的參保對(duì)象認(rèn)為政府補(bǔ)貼是他們加入“新農(nóng)?！钡囊粋€(gè)重要原因之一。

2　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)機(jī)制模式上更具激勵(lì)性，但籌資風(fēng)險(xiǎn)集中

淄博的“新農(nóng)?！闭卟捎昧藗€(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的部分積累模式。其中的個(gè)人賬戶屬于繳費(fèi)型設(shè)計(jì)，賬戶積累主要來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼中的繳費(fèi)補(bǔ)貼，最后形成基本養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶退休金，體現(xiàn)了制度效率。其他如計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)貼等則記入統(tǒng)籌賬戶，該賬戶對(duì)農(nóng)民而言，屬于非繳費(fèi)性設(shè)計(jì)，最后形成基本養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了制度的公平性。這一模式激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)就在于不完全依賴個(gè)人繳費(fèi)，它強(qiáng)調(diào)了政府補(bǔ)貼在賬戶中的激勵(lì)作用。顯然這樣的設(shè)計(jì)比原來(lái)完全取決于個(gè)人繳費(fèi)的“老農(nóng)保”的激勵(lì)機(jī)制更具合理性。大部分農(nóng)民對(duì)于這種有別于“老農(nóng)保”的設(shè)計(jì)也給予了肯定。但是，把政府的籌資渠道集中在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，加重了它們的財(cái)政壓力，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，這種籌資風(fēng)險(xiǎn)更加明顯。在與試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員訪談時(shí)，他們普遍認(rèn)為，地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼應(yīng)有所增加，尤其是在整個(gè)地區(qū)“新農(nóng)保”政策全面覆蓋后，需要財(cái)政拿出足夠的資金補(bǔ)貼，才能維持現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)。

3　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更具保障性，但給付水平仍然偏低

“新農(nóng)?！币?guī)定了最低給付標(biāo)準(zhǔn)，即原則上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定不但強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性，同時(shí)也突顯了它優(yōu)于“老農(nóng)?！钡挠忠惶厣?jù)管理人員介紹，如果按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從18歲開(kāi)始繳費(fèi)計(jì)算，年滿60歲后可月領(lǐng)取養(yǎng)老金286.34元；若從45

歲開(kāi)始繳費(fèi)計(jì)算，則月領(lǐng)取79.06元。但調(diào)查顯示，大部份的村民認(rèn)為從18歲開(kāi)始繳費(fèi)，時(shí)間長(zhǎng)，總費(fèi)用高，并選擇45歲有補(bǔ)貼后再參保，68％的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)行的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅勉強(qiáng)能滿足養(yǎng)老基本所需。因此“新農(nóng)?！彪m然在設(shè)計(jì)上明確了最低保障線，但在實(shí)際操作中，由于大部分農(nóng)民選擇45歲后參?；虻鹊?0歲后不用個(gè)人繳費(fèi)直接領(lǐng)錢，因此待遇水平仍然偏低。

4　繳費(fèi)設(shè)計(jì)較合理，但繳費(fèi)方式單一，缺乏層次性

“新農(nóng)?！闭咭?guī)定，年繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，在5％―10％的范圍內(nèi)確定適當(dāng)比例，繳費(fèi)人員按不低于規(guī)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2007年度高青縣農(nóng)民人均純收入為5 030元，試點(diǎn)鎮(zhèn)以此收入的5％作為個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)最低繳費(fèi)不低于251.50元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分村民能接受此繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而且在問(wèn)及“新農(nóng)?！背雠_(tái)后最大的顧忌是什么時(shí)，保費(fèi)過(guò)高無(wú)力支付成為農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題。在繳費(fèi)方式上，由于農(nóng)民收入不穩(wěn)定，因此“新農(nóng)?！闭邔⒃瓉?lái)“老農(nóng)保”按月繳費(fèi)的方式改變?yōu)榘茨昀U納，這本是提高農(nóng)民參保能力的設(shè)計(jì)，但由于一刀切，只規(guī)定了一種繳費(fèi)方式，對(duì)于收入狀況較差的家庭，反而影響了其參保積極性。訪談中，大部分調(diào)查對(duì)象希望繳費(fèi)方式上更靈活些，在參保方式可選的情況下，60％的農(nóng)民選擇了按季繳費(fèi)，僅有24％的農(nóng)民選擇按年繳費(fèi)。

同時(shí)，“新農(nóng)?！闭咴O(shè)計(jì)了彈性繳費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民多繳多得，這種設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是層次性，一是讓收入水平不高的農(nóng)民能繳費(fèi)得起，二是讓收入水平較高的農(nóng)民可以選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，以確保不同承受能力和不同養(yǎng)老需求的人獲得相應(yīng)的保障。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平并不高，實(shí)際參保對(duì)象大部分選擇了最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)的層次性未得以體現(xiàn)。

5　管理落后，信息化水平低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淄博模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)其費(fèi)用的征繳采用以村為單位，在實(shí)際操作中一般由村委會(huì)的成員負(fù)責(zé)記錄收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況，目前基本還處于紙筆記錄階段，沒(méi)有專門的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，每年都要匯總到縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)處才能統(tǒng)一存檔。這一現(xiàn)狀，不僅使得農(nóng)民所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息存在明顯滯后，不利于上一級(jí)部門對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況的了解。同時(shí)由于管理落后，很多工作需要人工操作，這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員存在嚴(yán)重不足，不僅增加了現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作量，而且由于管理人員的不足使得宣傳和經(jīng)費(fèi)征繳等日常管理工作常常是顧此失彼。

6　統(tǒng)籌層次低，基金增值方式單一

淄博模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖在籌資機(jī)制、繳費(fèi)及計(jì)發(fā)辦法等方面有了新的設(shè)計(jì)，然而在統(tǒng)籌層次上，仍以縣(市、區(qū))為統(tǒng)籌單位。由于縣(市、區(qū))一級(jí)缺乏專業(yè)化的基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和管理人才，因而其運(yùn)營(yíng)渠道主要是存人縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政專戶并按同期銀行存款利率計(jì)息，投資回報(bào)率低，這使得制度所提供的保障水平較為有限。

三、對(duì)策與建議

本次調(diào)查顯示，目前影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施和推廣的主要有三個(gè)因素：(1)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的收入狀況。(2)農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)。(3)制度的設(shè)計(jì)是否具有科學(xué)性和可及性。這三個(gè)因素直接影響到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率以及制度的保障能力。要進(jìn)一步完善該制度，使農(nóng)民從參保中得到實(shí)惠，讓制度更具吸引力，可從以下幾方面入手：

1　加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，強(qiáng)化農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

從調(diào)查來(lái)看，養(yǎng)老觀念是影響新型農(nóng)民參保的一個(gè)重要因素。觀念的改變要立足于宣傳。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在擴(kuò)大覆蓋面的過(guò)程中應(yīng)加大宣傳力度。在宣傳方式上，采用普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式，對(duì)于制度中的一些技術(shù)機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)宣傳和解釋，比如政府的具體補(bǔ)貼辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)不同繳費(fèi)基數(shù)的不同領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金的給付方式等。一方面，對(duì)制度的重點(diǎn)宣傳可以結(jié)合各村的政務(wù)公開(kāi)，定期以村為單位開(kāi)展，這既可以提高工作的透明度，又可以通過(guò)宣傳增加農(nóng)民對(duì)制度的信任，提高農(nóng)民的參保積極性。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持走訪宣傳與其他宣傳方式相結(jié)合的原則。本次調(diào)查在問(wèn)及通過(guò)哪些途徑獲得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相關(guān)信息時(shí)，有2／3的人是通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員走訪介紹這一途徑了解的，而通過(guò)電視、廣播等公共媒體知道這一政策的只占16％。這在一定程度上說(shuō)明主流媒體對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠。因此政府在強(qiáng)調(diào)走訪宣傳的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)其他的宣傳方式，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老農(nóng)保險(xiǎn)政策的認(rèn)知，鼓勵(lì)農(nóng)民參保，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。

2　加大政府投入，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)良性運(yùn)行

山東淄博地區(qū)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明確了政府在資金來(lái)源上的責(zé)任，這是新制度區(qū)別于舊制度的一大特點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)近二十年的探索和發(fā)展也證明了政府投入是農(nóng)村地區(qū)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。目前，由于省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要用于落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此目前“新農(nóng)?！钡呢?cái)政補(bǔ)貼主要來(lái)自縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府。然而從調(diào)查的情況來(lái)看，縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入米源比較單一，財(cái)政壓力較大，如果把社會(huì)保障的政府責(zé)任僅僅局限于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)性，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性運(yùn)行。因此，一方而政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)放在一個(gè)戰(zhàn)略高度，拓寬籌資渠道，“新農(nóng)保”的資金來(lái)源除了傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼方式外，還可以借鑒國(guó)外如巴西和法國(guó)采用的特種稅補(bǔ)貼方式和其他行業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的方式。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)于各級(jí)政府中。一是要明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出，用以充實(shí)縣鄉(xiāng)政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼資金。二是可嘗試在各級(jí)政府財(cái)政中設(shè)立用于“新農(nóng)保”補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金可以考慮從出讓土地收入中提取等。

3　靈活繳費(fèi)方式，提高農(nóng)民的繳費(fèi)能力

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)設(shè)計(jì)上，考慮到了農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，外出務(wù)工等特點(diǎn)，采用按年繳費(fèi)的方式。此設(shè)計(jì)雖然符合一部分農(nóng)村居民的要求，但方式過(guò)于單一，忽略了農(nóng)民收入較低且收入狀況具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。調(diào)查顯示，在問(wèn)卷所設(shè)計(jì)的三種繳費(fèi)選擇中，47.3％的人選擇按年繳費(fèi)，35.2％的人選擇按季繳費(fèi)，17.5％的人選擇按月繳費(fèi)。靈活的繳費(fèi)設(shè)計(jì)更能滿足不同繳費(fèi)能力的人，因此新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)設(shè)計(jì)上應(yīng)更加靈活，以適應(yīng)不同地方的基本現(xiàn)狀、不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)承受能力和現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求。

4　加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高管理水平

我國(guó)農(nóng)村人口所占比重大，隨著今后參保人數(shù)的增加，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的管理方式肯定不能適應(yīng)發(fā)展的需要，因此，政府要充分認(rèn)識(shí)“新農(nóng)?！毙畔⒒ㄔO(shè)的緊迫性。第一，應(yīng)將“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)納入全省統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行，建立統(tǒng)一的農(nóng)村參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作量大、任務(wù)繁重、信息管理不統(tǒng)一的難題。第二，應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的“新農(nóng)?！惫卜?wù)信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式提供個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等信息查詢服務(wù)，方便參保的農(nóng)村居民。第三，在硬件建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配置專門的計(jì)算機(jī)，并保證網(wǎng)絡(luò)的接入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員信息化管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作效率和管理水平。

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；適度給付水平

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）04-0061-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.04.13

人口老齡化帶來(lái)了不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，為了切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，2009年9月1日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2009年12月28日，湖北省人民政府正式出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，咸寧赤壁市等13個(gè)縣（市、區(qū)）列入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，2010年武漢市江夏區(qū)等13個(gè)縣（市、區(qū)）列入第二批試點(diǎn)范圍，2011年武漢市蔡甸區(qū)等39個(gè)縣（市、區(qū)）列入第三批試點(diǎn)范圍。目前，65個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共覆蓋農(nóng)業(yè)人口2983萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的74%，其中，60歲以上的農(nóng)村老年人口411萬(wàn)人，占全省60歲以上農(nóng)村老年人口的72%。

一、人口老齡化與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平現(xiàn)狀分析

（一）人口老齡化現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國(guó)人口組織的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%以上，或一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%以上，那么，該國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以60歲以上或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤齼煞N標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義。為了與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡60歲相一致，本文以60歲作為農(nóng)村老年人口的年齡起點(diǎn)。但是受到數(shù)據(jù)資料的限制，也作65歲農(nóng)村老年人口的起點(diǎn)。我國(guó)只有“城鎮(zhèn)人口”和“鄉(xiāng)村人口”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍的全部常駐人口，鄉(xiāng)村人口是指除上述人口以外的全部人口，因此用鄉(xiāng)村人口代替農(nóng)村人口。

湖北省農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。由表1、表2顯示，湖北省2000年、2009年鄉(xiāng)村老年人口比重高出城鎮(zhèn)1.17、1.42個(gè)百分點(diǎn)；2000年鄉(xiāng)村老年人口撫養(yǎng)高出城鎮(zhèn)2.43、2.53個(gè)百分點(diǎn)。

與中部地區(qū)的其他省份相比，湖北省農(nóng)村老年人口比重和老年撫養(yǎng)比增長(zhǎng)較快。表3顯示，2000年湖北省農(nóng)村老年人口比重僅高于江西、山西，老年撫養(yǎng)比比江西略高0.3%；2009年老年人口比重和老年撫養(yǎng)比都高于河南、江西和山西省。

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

[論文摘要]我國(guó)剛剛邁進(jìn)小康社會(huì)就面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)，探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障發(fā)展道路，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，已是亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。本文分析了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，針對(duì)家庭養(yǎng)老中存在的問(wèn)題，闡述了家庭養(yǎng)老模式的局限性，在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帝)度，將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，是解決我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會(huì)

老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國(guó)6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國(guó)人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開(kāi)始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理性選擇。

1調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對(duì)象

安徽省長(zhǎng)豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長(zhǎng)豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對(duì)生活的滿意度等問(wèn)題，此次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷616份。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂(lè)等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對(duì)日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對(duì)日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對(duì)固定的居住場(chǎng)所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居??；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂(lè)觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長(zhǎng)豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢(shì)，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無(wú)人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國(guó)老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體健康狀況越來(lái)越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對(duì)美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對(duì)老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國(guó)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來(lái)巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒(méi)有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過(guò)高、制度覆蓋面過(guò)窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問(wèn)題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場(chǎng)機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷組織管理；再次要加大對(duì)農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽(yáng)綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對(duì)老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過(guò)程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對(duì)老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷門檻較高這一問(wèn)題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷制度，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，放寬報(bào)銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽(yáng)綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)沒(méi)有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對(duì)孝敬老人的子女給予表彰，營(yíng)造良好的敬老愛(ài)老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開(kāi)展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂(lè)觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問(wèn)題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營(yíng)造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對(duì)青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂(lè)場(chǎng)所，增加娛樂(lè)設(shè)施，組織娛樂(lè)活動(dòng)，豐富娛樂(lè)生活，開(kāi)展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國(guó)特色的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國(guó)家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來(lái)愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。

4結(jié)語(yǔ)

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村; 養(yǎng)老保險(xiǎn); 必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn)，則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對(duì)勞動(dòng)者而言，參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此，養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[ 1 ] 。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): ①由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金; ②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì); ③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇; ④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌， 但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991 年開(kāi)始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展，截止到2005 年底，全國(guó)有近2 000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)， 5 400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累基金達(dá)300多億元，已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1. 34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65 歲以上人口1. 1億，占總?cè)丝诘?. 5% ，而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測(cè)， 2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17. 93% ，比城鎮(zhèn)的比率高出4. 8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面， 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多， 60 歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大， 1964 年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2. 2∶1， 1978年為2. 4∶1 ，到了1994年就達(dá)到2. 87∶1 ， 2001 進(jìn)一步上升到2. 9∶1， 2004年則為3. 45∶1 ，目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2. 4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限， 根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示， 我國(guó)人均耕地面積僅為0. 093 hm2 ， 僅為世界平均水平的40% ， 加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度， 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO 后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5. 54人下降到1994年的4. 54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2. 26 人減少到1. 57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999 年可比值水平的79. 3%、99. 9%、46. 6%與73. 3%。歐盟15 個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20 世紀(jì)下半葉到20 世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[ 2 ] 。另外，比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家，一般有兩個(gè)規(guī)律，一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30 - 50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3. 1% - 41%之間，平均為16. 2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951 年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題，這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[ 3 ] 。

由此可見(jiàn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

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第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

一、研究方法

筆者采用《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展和法制建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷》作為研究工具,該問(wèn)卷包括被調(diào)查人員基本情況(11個(gè)項(xiàng)目)、農(nóng)村居民最低生活保障與社會(huì)救助制度(39個(gè)項(xiàng)目)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(36個(gè)項(xiàng)目)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(26個(gè)項(xiàng)目)、家庭收入(7個(gè)項(xiàng)目)五個(gè)部分(本文中只討論第一和第四部分的調(diào)查結(jié)果)。筆者旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的了解,為社會(huì)保障有關(guān)管理部門提供確鑿的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),成為有關(guān)部門進(jìn)一步完善廣東省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度的參考資料。

筆者以廣東省農(nóng)村人口作為抽樣總體,采用典型抽樣的方式,抽取中山、梅州、江門作為調(diào)查地,又進(jìn)一步抽取中山200名、江門150名、梅州150名農(nóng)村戶籍者作為調(diào)查對(duì)象。研究采用入戶問(wèn)卷調(diào)查的方式實(shí)施調(diào)查,獲得有效問(wèn)卷485份,問(wèn)卷有效率為97%。

二、被調(diào)查者基本情況

本次研究以廣東中山市、梅州市、江門市共485名農(nóng)村戶籍者為被調(diào)查對(duì)象,男性280名,占57.7%;女性205名,占42.3%。其中,中山199名,江門144名,梅州142名(見(jiàn)表1)。對(duì)被調(diào)查人員的年齡結(jié)構(gòu)見(jiàn)表2,年齡跨度為16―85歲,M年齡=45.76歲,SD年齡=11.10。漢族在被調(diào)查人員中占99.8%,壯族占0.2%。

對(duì)被調(diào)查人員的受教育程度的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見(jiàn)表3。在485名被調(diào)查者中,初中及初中以上文化程度的人員357名,占73.61%;小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人128名,占26.4%。

對(duì)被調(diào)查人員的婚姻狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果表明,未婚者44名,占9.1%;已婚者406人,占84.1%(見(jiàn)表4)。

對(duì)被調(diào)查人員的身體健康狀況的數(shù)據(jù)分析(見(jiàn)表5)表明,91.9%的被調(diào)查者認(rèn)為自己健康。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障狀況

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與情況分析

1.近半數(shù)的被調(diào)查者知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在485名被調(diào)查者中,有227名表示知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),占47.4%;表示不知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人有252名,占52.6%,見(jiàn)表6。

2.在知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中參保者占36.8%。

在227名知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查中表示參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有81名,占36.8%;沒(méi)有參加的有139名,占63.2%,見(jiàn)表7。

3.2000年后,特別是2005年后,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者有較大幅度的增加。

對(duì)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者參加該保險(xiǎn)的時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見(jiàn)表8,93.6%的參保者都是在2000年及以后參加的,特別是2005年以后參保人數(shù)有大幅度的上升。對(duì)每個(gè)參保家庭家庭內(nèi)部參保人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見(jiàn)表9,有1人或2人參保的家庭共占59.3%;3人或3人以上參保的家庭占40.7%。

4.在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中每年繳費(fèi)的占66.7%。

對(duì)81名參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者的繳費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)每年都繳費(fèi)的有54人,占66.7%;僅繳過(guò)一次的有12人,占14.8%,見(jiàn)表10。

5.在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中有47.5%的人表示對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常滿意或滿意。

參保者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)見(jiàn)表11。47.5%的人表示對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常滿意或滿意,有3個(gè)人對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)表示非常不滿意或不滿意。對(duì)這3人不滿意的原因分析發(fā)現(xiàn),其不滿意的原因都是“養(yǎng)老金不能保證年老后的基本生活”。

對(duì)沒(méi)有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者當(dāng)時(shí)沒(méi)有參加的原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,有17.7%的人表示原因是“當(dāng)時(shí)沒(méi)錢”,有9.7%的人表示原因是“當(dāng)時(shí)認(rèn)為不合算”,9.7%的人表示原因是“當(dāng)時(shí)不讓參加”,有21%的人表示原因是“從來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)業(yè)務(wù)”,另外有41.9%的被調(diào)查者當(dāng)時(shí)沒(méi)有參保的原因不詳。

6.在未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者中有69.6%的人表示現(xiàn)在很愿意或愿意參保。

對(duì)139名未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者就其現(xiàn)在參保意愿進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見(jiàn)表12。有69.6%的人表示現(xiàn)在很愿意或愿意參保,但有11.2%的人不愿意參保,19.2%的人仍然猶豫不決。

當(dāng)問(wèn)到“根據(jù)家里的收入情況,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)每月交多少錢比較合適”時(shí),227名知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者認(rèn)為的合適金額從0―1000元不等,平均值為135.86元,SD=193.65。

(二)老年農(nóng)村居民的生活現(xiàn)狀分析

1.被調(diào)查者主觀上認(rèn)為要維持農(nóng)村老人的基本生活每年平均最少需要5483.37元。

當(dāng)問(wèn)到“要維持農(nóng)村老人的基本生活,您認(rèn)為每年最少需要多少元(除自種糧食、蔬菜等外)”時(shí),485名被調(diào)查者的回答從140―30000元不等,平均值為5483.37元,SD=5047.50。

2.59.1%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老應(yīng)該由兒女共同負(fù)責(zé),還有45.0%的人認(rèn)為應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。

當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為您的養(yǎng)老應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)”時(shí),對(duì)485名被調(diào)查者的回答進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見(jiàn)表13,59.1%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老應(yīng)該由兒女共同負(fù)責(zé),還有45.0%的人認(rèn)為應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。

3.正在被他人供養(yǎng)的被調(diào)查者認(rèn)為自己一年的大概花費(fèi)為6863.27元,主要來(lái)源是子女供養(yǎng)和自己的積蓄。

對(duì)485名被調(diào)查者的養(yǎng)老方面的生活現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見(jiàn)表14。其中生活需要家人供養(yǎng)者為49人,詢問(wèn)這部分被供養(yǎng)者一年內(nèi)的大概花費(fèi),回答從100―40000元不等,平均值為6863.27元,SD=67.58.44元。這些必需的生活費(fèi)用的來(lái)源分析見(jiàn)表15,有46.9%的人表示有子女給的錢,有20.4%的人表示包括自己(及配偶)的積蓄。

4.在被他人供養(yǎng)的被調(diào)查者中,2008年子女給予他們的生活費(fèi)用平均為5202.78元,70.2%的人對(duì)自己的晚年生活滿意或很滿意。

對(duì)49名被他人供養(yǎng)生活的被調(diào)查者2008年子女給他們多少生活費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,金額從0―40000元不等,平均值為5202.78元,SD=7351.09。有40.4%的人表示,2008年子女除給零花錢外,還給予過(guò)糧食、蔬菜煙酒等支持;有8.3%的人表示子女給過(guò)農(nóng)、林業(yè)用具;有37.5%的人表示子女給過(guò)電器支持;有68.8%的人表示子女給過(guò)自己衣服或其它日用品;有45.8%的人表示子女給過(guò)藥品;但有20.8%的人表示子女沒(méi)有給過(guò)以上任何一種物質(zhì)支持,見(jiàn)表16。針對(duì)這部分人群進(jìn)一步分析其晚年生活的滿意度,發(fā)現(xiàn)對(duì)自己晚年生活不滿意的占14.9%,滿意或很滿意的占70.2%,見(jiàn)表17。

5. 35.4%的父母希望子女“多給點(diǎn)零花錢用”,34.8%的父母希望子女“沒(méi)事的時(shí)候多來(lái)走動(dòng)走動(dòng)”,61.7%的人希望政府“每月給一定的生活費(fèi)”,38.6%的人希望政府“考慮生活無(wú)法自理老人的照顧問(wèn)題”。

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針對(duì)當(dāng)前被供養(yǎng)者,調(diào)查其在養(yǎng)老方面希望子女做哪些事情,結(jié)果見(jiàn)表18,35.4%的父母希望子女“多給點(diǎn)零花錢用”,34.8%的父母希望子女“沒(méi)事的時(shí)候,多來(lái)走動(dòng)走動(dòng)”,還有23.9%的父母表示“挺好,沒(méi)有更多的要求”。對(duì)這部分群體希望政府為他們的老年生活做的事情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見(jiàn)表19,61.7%的人希望政府“每月給一定的生活費(fèi)”,38.6%的人希望政府“考慮生活無(wú)法自理老人的照顧問(wèn)題”。

6. 78.2%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)的老人目前的生活滿意,但有7.8%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)老人不滿意。

抽取正在供養(yǎng)家里的老人或在供養(yǎng)老人,又需要子女供養(yǎng)的被調(diào)查者,共202名。針對(duì)這部分人,對(duì)于其贍養(yǎng)的老人目前的生活滿意度進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果見(jiàn)表20,78.2%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)的老人目前的生活滿意,但有7.8%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)老人不滿意,進(jìn)一步對(duì)不滿意原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),是因?yàn)椤凹依锝?jīng)濟(jì)條件差,讓老人跟著受苦”,還有部分被調(diào)查者是因?yàn)椤敖?jīng)常在外打工,老人有事時(shí)沒(méi)人幫忙”,見(jiàn)表21。

四、結(jié)語(yǔ)

(一)廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及工作已經(jīng)取得一定的成績(jī)

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,近半數(shù)的被調(diào)查者知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中,參保者占36.8%。2000年后,特別是2005年后,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者有較大幅度的增加。在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中,每年繳費(fèi)的占66.7%;在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中,47.5%的人表示對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常滿意或滿意。這些事實(shí)說(shuō)明廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得一定的成績(jī)。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展中仍然存在一些不足

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)宣傳工作不夠細(xì)致,眾多的農(nóng)村居民對(duì)其一無(wú)所知。

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明,過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者不知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這必然嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及,使得該制度不能更好地發(fā)揮其保障農(nóng)村居民老年生活的作用。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)多形式入村宣傳,以方便開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障工作。

2.參保人數(shù)還非常少。

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中,參保者僅占36.8%。這部分人只占被調(diào)查人員總體的16.7%,這個(gè)數(shù)據(jù)表明,大多數(shù)的農(nóng)村居民還處在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障之外,他們的老年生活的基本保障還存在問(wèn)題。沒(méi)有參保者不參保的原因多元化,包括“當(dāng)時(shí)沒(méi)錢”、“當(dāng)時(shí)認(rèn)為不合算”、“從來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)業(yè)務(wù)”等多種原因。未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者中,有69.6%的人表示現(xiàn)在很愿意或愿意參保,但有11.2%的人不愿意參保,19.2%的人仍然猶豫不決。另外,調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中,繳過(guò)幾次費(fèi)用、僅繳過(guò)一次或沒(méi)有繳費(fèi)者占33.2%,說(shuō)明有部分參保者還存在繳費(fèi)不積極的情況。依據(jù)以上實(shí)際情況,有關(guān)部門應(yīng)該在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上,朝著降低繳費(fèi)水平,提高保障水平的方向繼續(xù)努力,以便將更多的農(nóng)村居民納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的范圍內(nèi)。

3.農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度有待進(jìn)一步提高。

在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中,有47.5%的人表示對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常滿意或滿意,有3.8%的人表示不滿意或非常不滿意,其原因是保障水平低,不足以保障老年生活。

(三)當(dāng)前農(nóng)村居民的養(yǎng)老主要依靠子女供養(yǎng)或自己積蓄

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明,正在被他人供養(yǎng)的被調(diào)查者認(rèn)為自己一年的大概花費(fèi)為6863.27元,主要來(lái)源是子女供養(yǎng)和自己的積蓄。在被他人供養(yǎng)的被調(diào)查者中,2008年子女給予他們的生活費(fèi)用平均為5202.78元。在這部分被調(diào)查者中,有70.2%的人對(duì)自己的晚年生活滿意或很滿意。在正在供養(yǎng)老人的被調(diào)查者中,有78.2%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)的老人目前的生活滿意,但有7.8%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)老人不滿意,其主要原因是“自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況差,老人跟著吃苦”。

(四)農(nóng)村居民期望子女和政府給予他們老年生活更多的支持

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地不斷地被征用，土地給農(nóng)民提供最基本的生活來(lái)源，很多農(nóng)民逐漸失去他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析城鎮(zhèn)一體化過(guò)程中失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，提出了解決失地農(nóng)民養(yǎng)老緊迫性和必要性，最后指出對(duì)解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)一體化失地農(nóng)民養(yǎng)老

我國(guó)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)村土地被占用，很多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民區(qū)別于以往農(nóng)民和市民，他們徘徊在城市的邊緣，很可能會(huì)形成一個(gè)新的弱勢(shì)群體。尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素之一。面對(duì)人口老齡化的形勢(shì)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)做好農(nóng)村的老齡化工作，發(fā)展農(nóng)村的老齡事業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放成果，讓老齡工作不斷提高。

1 我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

失地農(nóng)民是指在我國(guó)城鎮(zhèn)一體化背景下，由于國(guó)家征用自己承包的土地失去土地的農(nóng)民。在我國(guó)現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大。失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)老、就業(yè)等方面具有較強(qiáng)的不確定性，生活狀況很不樂(lè)觀，特別是在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力大、社會(huì)保障機(jī)制不健全的情況下，產(chǎn)生了一系列令人擔(dān)憂的社會(huì)問(wèn)題。近幾年，失地農(nóng)民越來(lái)越多，他們的問(wèn)題如果處理不好，必將成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上處于剛剛起步的階段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍非常有限，同時(shí)各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重。

2 失地農(nóng)民存在的主要養(yǎng)老問(wèn)題

2.1 社會(huì)保障問(wèn)題

在農(nóng)村，農(nóng)民以土地為生，老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源有這樣幾種形式：子女贍養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障（補(bǔ)助）等。失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)少，而醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，社會(huì)保障已成為失地農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題。2003 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失地農(nóng)民的調(diào)查表明，在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。

2.2 子女的養(yǎng)老意識(shí)淡薄

我國(guó)人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自古以來(lái)都以家庭養(yǎng)老為主。現(xiàn)代社會(huì)，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，年輕人生活壓力加大、收入低，養(yǎng)老問(wèn)題成了子女重大負(fù)擔(dān)。特別在農(nóng)村，子女雖然與老人住在一個(gè)村，但對(duì)老人不聞不問(wèn)。

2.3 老年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，老年人活動(dòng)的開(kāi)展受到經(jīng)費(fèi)的制約，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，活動(dòng)處于空白狀態(tài)。

2.4 業(yè)余文化生活枯燥

近年來(lái)農(nóng)村活動(dòng)室建設(shè)的步伐逐漸加快，相關(guān)部門也加大了投入，但是活動(dòng)內(nèi)容以服務(wù)中、青年為主，如扭秧歌等形式，基本不能滿足老年人的文化生活需求，很多農(nóng)村老人文化層次較低，文化生活的開(kāi)展就受到限制。

2.5 收入貧困問(wèn)題

失地農(nóng)民的收入明顯減少，正在形成新的貧困群體。據(jù)遼寧省農(nóng)調(diào)隊(duì)2004 年對(duì)沈陽(yáng)、撫順兩市14 個(gè)縣（市、區(qū)）670 個(gè)農(nóng)民家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在耕地被征用后，收入普遍減少，有21.6%的失地農(nóng)戶收入水平下降。

3 提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的建議

3.1 完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度

①失地農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”，包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是基礎(chǔ)，保障了老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，才能為老有所養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)是農(nóng)村養(yǎng)老的核心與基礎(chǔ)。老有所養(yǎng)不僅包括經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂(lè)。

②促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。政府為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能和職業(yè)素質(zhì)，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織相關(guān)培訓(xùn)，并發(fā)給對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)；同時(shí)要求企業(yè)錄用失地農(nóng)民，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，如失地農(nóng)民可以免交個(gè)人所得稅。

3.2 提升農(nóng)村老年人精神文化生活

①開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，有穩(wěn)定的老年教育場(chǎng)所和時(shí)間、課程吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)保健、用藥、法律等知識(shí)，倡導(dǎo)相信科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使他們老有所學(xué)。

②根據(jù)市場(chǎng)需求和老年人的意愿，為農(nóng)村老年人搭建服務(wù)平臺(tái)，讓他們繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。在農(nóng)村投資建設(shè)適宜他們管理的項(xiàng)目，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等，補(bǔ)充老年活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需要，讓他們老有所為。

城鎮(zhèn)化農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，也是如今我們面對(duì)的重大問(wèn)題，僅憑單一的某一方是無(wú)法解決的，需要政府、集體、社會(huì)和個(gè)人共同參與。社會(huì)各界應(yīng)重視失地農(nóng)民，完善保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的相關(guān)制度，重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫性，積極采取策略，使城鎮(zhèn)化農(nóng)民的晚年生活得到保障，讓他們過(guò)上幸福的生活。

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第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文

只有通過(guò)對(duì)新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問(wèn)題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對(duì)新時(shí)期提出社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)，增長(zhǎng)迅速。2009年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比2008年末增加了1659萬(wàn)人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比2008年末增加231萬(wàn)人。根據(jù)《國(guó)家****行動(dòng)計(jì)劃(2011-2012年)》指出，到2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)2.23億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)4億，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1.2億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1.4億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃，早在2009年最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在2010年內(nèi)開(kāi)展全國(guó)范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從2010年7月1日起，流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。

（三）負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門分散