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【關(guān)鍵詞】 電信大數(shù)據(jù) 流動人口 價(jià)值分析 判定
一、引言
流動人口指離開戶籍所在地的縣、市或者直轄區(qū),以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員,對某個(gè)城市而言,包括流入人口和流出人口,人口的流入和流出情況在一定程度上反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,也對當(dāng)?shù)卦斐梢幌盗械纳鐣?jīng)濟(jì)影響,包括人力資源的分布變化、對公共設(shè)施配備的需求增加、對城市建設(shè)的影響等。目前常用的流動人口統(tǒng)計(jì)方法主要包括人口普查、人口抽樣調(diào)查、構(gòu)建流動人口信息平臺等方法,缺乏實(shí)現(xiàn)快速動態(tài)監(jiān)測、短周期內(nèi)流動人口規(guī)模測度統(tǒng)計(jì)的有效方法和策略。若要對某城市實(shí)現(xiàn)以上統(tǒng)計(jì)目標(biāo),需實(shí)時(shí)獲取城市范圍內(nèi)所有人員有關(guān)原戶籍、現(xiàn)所在地等個(gè)人信息,傳統(tǒng)方法很難在短時(shí)間內(nèi)獲取相關(guān)數(shù)據(jù),而這對電信運(yùn)營商來說卻是易于反掌,原因在于移動的基站系統(tǒng)和實(shí)名制注冊要求。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì),截止2015年4月,我國移動用戶數(shù)總規(guī)模接近12.93億戶,而全國總?cè)丝跒?3.6億人,移動電話普及率已達(dá)95.07部/百人,接近人手一部手機(jī)。對于流動人口而言,無論其流動方向而言,總會通過移動通信與家里留守的親人保持聯(lián)系,這使得流動人口的統(tǒng)計(jì)特征與移動通信數(shù)據(jù)保持基本一致,為應(yīng)用電信大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)流動人口提供了較強(qiáng)的理論和數(shù)據(jù)支持。
二、電信大數(shù)據(jù)的類型分析
電信運(yùn)營商的數(shù)據(jù)具有十分寶貴的研究價(jià)值,包括用戶身份信息、設(shè)備終端數(shù)據(jù),出于對在網(wǎng)客戶進(jìn)行服務(wù)計(jì)費(fèi)的需要,運(yùn)營商實(shí)時(shí)記錄用戶上網(wǎng)數(shù)據(jù)、所在位置數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
(1)用戶身份信息:包括用戶姓名、年齡等個(gè)人信息,業(yè)務(wù)訂購,積分獲取等數(shù)據(jù)。在逐步實(shí)施用戶實(shí)名制之后,運(yùn)營商擁有了較為準(zhǔn)確全面的用戶個(gè)人資料,身份證號信息提供了用戶的出生地信息,是進(jìn)行流動人口統(tǒng)計(jì)的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。(2)設(shè)備終端信息:主要記錄用戶終端的數(shù)據(jù)信息,包括品牌、型號以及手機(jī)終端的性能信息。(3)用戶行為數(shù)據(jù):記錄用戶的通話、數(shù)據(jù)上網(wǎng)、收發(fā)短信等行為,以通話為例,記錄是否主被叫,通話時(shí)間、時(shí)長,是否漫游,對方號碼歸屬地等信息。由于流動人群大多數(shù)存在頻繁與戶口所在地進(jìn)行通信的現(xiàn)象,因此通話行為數(shù)據(jù)可被用來作為統(tǒng)計(jì)流動人口的依據(jù)。(4)用戶位置數(shù)據(jù):為保證用戶能接打電話,手機(jī)終端需要與移動基站不停地進(jìn)行呼叫通信,運(yùn)營商可根據(jù)通信基站確定用戶所處的大致范圍,而隨著用戶位置的改變,網(wǎng)絡(luò)會進(jìn)行基站切換和位置更新,這就形成了特定時(shí)間內(nèi)用戶位置的移動軌跡。研究檢測用戶在某個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)的位置變化也是流動人口研究的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。綜上所述,電信用戶入網(wǎng)登記的身份信息,在網(wǎng)期間所產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)對統(tǒng)計(jì)流動人口有重要的應(yīng)用價(jià)值。
三、流動人口電信數(shù)據(jù)的表現(xiàn)特征
對某一特定區(qū)域而言流入人口和流出人口,在身份信息、行為數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)方面表現(xiàn)出不同的數(shù)據(jù)特征,以下將分別進(jìn)行分析:(1)流入人口的數(shù)據(jù)特征分析。1、身份信息:實(shí)名認(rèn)證客戶的身份證信息中前六位所對應(yīng)的出生地區(qū)域代碼與電信運(yùn)營商所在地不一致,可根據(jù)其統(tǒng)計(jì)流入人口的來源地區(qū)分布;2、位置信息:在春節(jié)、五一或國慶等節(jié)假日期間,出于與親友團(tuán)聚的目的,運(yùn)營商檢測到的流入人群所處基站位置信息發(fā)生明顯變化,顯示區(qū)域與身份信息所在地一致;3、用戶行為數(shù)據(jù):流入人群與其身份證記錄的外地區(qū)域客戶有頻繁的長途通話、收發(fā)短信等行為。節(jié)假日期間,流入人群在身份證顯示區(qū)域有漫游通話的情況。(2)流出人口的數(shù)據(jù)特征分析。1、位置信息:流出人口的身份證出生地信息顯示為本地;2、位置信息:在春節(jié)等節(jié)假日期間,流出人口有回流情況,即所在基站位置與出生地一致;3、用戶行為數(shù)據(jù):流出人口與本地區(qū)域客戶有較高頻率的長途通話;節(jié)假日期間,客戶漫游地區(qū)與本區(qū)域一致。
總結(jié):電信運(yùn)營商在提供移動通信業(yè)務(wù)的過程中, 獲取了海量真實(shí)的客戶歷史數(shù)據(jù), 客觀反映了用戶的真實(shí)身份信息、位置信息和消費(fèi)行為,結(jié)合流動人口的消費(fèi)、移動等行為特征,本文研究分析了流入、流出人口電信數(shù)據(jù)的特定表現(xiàn)特征,為進(jìn)一步應(yīng)用電信大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)流動人口數(shù)量提供了參考依據(jù)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 智勇,盛昭翰. 基于移動通信信息資源的人口流動趨勢研究[J]. 山東社會科學(xué), 2009(11).
流動人口規(guī)模由1982 年的657 萬人,增加到2010 年的2.21 億,已占全國總?cè)丝诘?6.5%。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2012 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2012 年全國人戶分離人口為2.79 億人,其中流動人口為2.36 億人,占當(dāng)年全國總?cè)丝诘?7.4%,比上年末增加669 萬人,提高了0.9 個(gè)百分點(diǎn)。
流動人口規(guī)模的增加速度(即年均增長率)亦在不斷提高。我國流動人口,特別是省際流動人口的流入地,多傾向于選擇東部沿海的特大或大城市,從而使北京、上海等城市中的流動人口占常住居民的40% 之多;而東莞、深圳、中山等城市的流入人口數(shù)量已占常住居民的一半以上。
規(guī)模如此巨大、增速如此之快的流動人口不僅對流動人口其自身與家庭,而且對流出地與流入地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面,都產(chǎn)了重要的影響。人口流動已成為我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善的重大問題。
《中國民生發(fā)展報(bào)告:人口流動》對我國流動人口作了初步分析,在估計(jì)流動人口比例、利用跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,試圖回答以下兩個(gè)問題:一、誰是流動人口;二、人口流動是否有助于提高流動人口的福祉。
誰是流動人口?
我國戶籍制度的存在使“人口遷移”的定義不同于其他國家或國際組織。
目前國內(nèi)對人口遷移的定義首先按照“戶口登記地是否改變”而分為“遷移人口”與“流動人口”兩大類。前者系指戶口登記地伴隨居住地改變而發(fā)生改變的人口;后者則是戶口登記地不發(fā)生變化的人口,即事實(shí)的“人戶分離人口”。
由于研究視角不同,流動人口的稱呼與定義也不盡相同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),迄今與流動人口有關(guān)的概念至少包括以下近十種:流動人口、外來人口、流入人口、外來流動人口、外來務(wù)工經(jīng)商人員、暫住人口、自發(fā)遷移人口、自流人口、外來暫住人口、短期遷移人口、暫時(shí)性遷移人口、流遷人口、民工、農(nóng)民工、民工潮、盲流、人戶分離人口等。其中,被社會學(xué)廣泛運(yùn)用的則是“農(nóng)民工”這一概念。
我們通過比較跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)中被訪者在2010 年與2012 年兩次調(diào)查之間的差異來了解新增與返遷流動人口的情況,具體結(jié)果請見表1。
在所有可匹配的樣本(32906 人)中,新增流動人口302 人,占0.9% ;返遷人口1042人,占3.2%;其中,省際返遷人口為130 人,占0.4% ;省內(nèi)返遷人口為912 人,占2.9%。
如果考察未匹配的樣本,則可以發(fā)現(xiàn),其中搬遷戶共計(jì)351 戶,1111 人次;全家外出戶共計(jì)388 戶,1274 人次。在流動規(guī)模的估計(jì)上,若只將全家外出戶默認(rèn)為是流動原因造成的外出,則2012 年的流動人口比例為12.6% ;若將全家外出和搬遷戶都納入流動原因造成的外出,則流動人口比例約為14.6%。
比較全國統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù),自六普至2012年年末,流動人口規(guī)模增加了1526 萬人(其中,2010 年六普時(shí)的流動人口規(guī)模為2.2 億人;2012 年末的流動人口規(guī)模為2.4 億人),占2012 年年末總?cè)丝诘?.1%。與此相比,本數(shù)據(jù)估計(jì)的新增流動人口規(guī)模占總樣本的比例為0.9%,二者僅相差0.2%,對新增流動人口規(guī)模的估算相差260 萬左右。應(yīng)該說,這種估計(jì)的差異相對來說還是比較小的。
隨人口流動而產(chǎn)生的是大量留守兒童;但更早先被各界關(guān)注的是規(guī)模巨大的流動兒童,它產(chǎn)生于人口流遷的模式由個(gè)體流動向家庭流動的轉(zhuǎn)變。盡管已有大量研究討論了流動與留守兒童的問題,以及人口流遷(包括父母親的流動與兒童自身的流動)對兒童發(fā)展的影響,但首要的是了解清楚留守與流動兒童的基本規(guī)模與分布情況。
表2 給出了利用2012 年跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合父母親的流動情況判斷的流動與留守兒童的規(guī)模。父母親均為非流動且兒童也是非流動的共有4837 人,占全部兒童的83% ;兒童為非流動但父母一方或雙方均為流動的(即通常意義上的留守兒童)為552 人,占全部兒童的9.5% ;而跟隨父母親流動的流動兒童比例則為6.9%。
表1 2010~2012 兩年調(diào)查期間新增與返遷的流動人口
根據(jù)2010 年普查的結(jié)果,0~14 歲的流動兒童共為2453 萬人,占全部兒童(2.2 億)的11.1% ;其中有38.3% 是縣內(nèi)跨鄉(xiāng)的流動兒童。為了保證普查數(shù)據(jù)與本數(shù)據(jù)之間的可比性,需要將這批縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的流動兒童扣除,則剩余的省際和省內(nèi)跨區(qū)縣的流動兒童規(guī)模為1514.7 萬人左右,占全部兒童的6.8%。這一比例與本次調(diào)查所估計(jì)得到的結(jié)果(6.9%) 極為接近。
流動人口的人口學(xué)特征
基于中國數(shù)據(jù)的研究表明,個(gè)體遷移的可能性受一些標(biāo)準(zhǔn)的人力資本因素的影響,如年齡、工作經(jīng)歷、受教育水平、婚姻狀況及技術(shù)等;同時(shí)也受到了各種家庭因素,特別是家庭收入的影響,因?yàn)檫@可能影響到遷移的凈回報(bào)。
1、從性別來看,男性人口更容易進(jìn)行長距離的省際流動
性別是考察群體特征最基本的維度之一。各種類型的流動人口的性別比見表3。
2012 年調(diào)查數(shù)據(jù)中,全部樣本的性別比為101.0,即男性與女性基本均衡。其中,本地人口的性別比為101.4 ;省內(nèi)流動人口的性別比為87.1 ;省際流動人口的性別比為100.8。如果與第六次人口普查的數(shù)據(jù)相比較,不論是本地人口,還是省內(nèi)與省際流動人口,本調(diào)查的性別比均偏低。如六普時(shí),省內(nèi)流動人口的性別比為108.1 ;而省際流動人口的性別比則高達(dá)128.9,遠(yuǎn)高于本調(diào)查的結(jié)果。
當(dāng)然,造成本數(shù)據(jù)中較低性別比的原因既可能來自于樣本或調(diào)查的基本單位(即本調(diào)查以家庭戶為基本調(diào)查單位,而其內(nèi)部的性別比基本平衡),也有可能來自于女性流動人口的應(yīng)答率較高,還有可能來自于人口流動模式由個(gè)體向家庭的轉(zhuǎn)變。正如學(xué)者對性別比趨于平衡的分析:“一方面是源于越來越多的婦女加入到流動勞動力大軍之中;另一方面也是由于更多的流動人口為了實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚而以舉家流動的方式出現(xiàn)?!?/p>
2、從年齡來看,青壯年更容易流動
流動人口的年齡結(jié)構(gòu)一般都集中于青壯年。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來看,2012 年調(diào)查的流動人口的平均年齡為28.6 歲,其中,0~14 歲人口占流動人口的25.6%,15~64 歲人口占69.9%。2010 年流動人口的平均年齡為33.7歲, 其中,0~14 歲人口占流動人口的19.8%,15~64 歲人口占72.9%。相比而言,2012 年調(diào)查中流動人口規(guī)模增加的同時(shí),處于勞動力年齡的流動人口比例有所下降,而少兒流動人口的比例則有所上升,從而使平均年齡有所下降。
2010 年和2012 年兩輪調(diào)查中流動人口的年齡結(jié)構(gòu),比較明顯的特點(diǎn)是:首先,女性在勞動力年齡人口中的比例(特別是20~24歲和25~29 歲)相對較高;其次,低年齡組中,除5~9 歲組外,其他年齡組的比例在2012 年中都有所上升:再次,在14 歲到50 歲的人口中,與2010 年相比,男性人口的比例在2012 年都有所上升,而女性人口的比例則在40~44 歲組及以上的年齡組有所下降。
總體來說,2012 年比2010 年人口結(jié)構(gòu)更加年輕。
3、從婚姻狀況來看,未婚者更容易進(jìn)行遠(yuǎn)距離的流動
婚姻狀態(tài)一般被劃分為五種類型:未婚、在婚、同居、離婚、喪偶。由于后三者的比2013.11.55例較小,且我們較關(guān)心的是流動人口是否在婚,因此我們僅考察流動人口未婚和已婚的比例。
從2012 年的數(shù)據(jù)來看,本地人口中未婚人口占15.4%,已婚人口占71.3%。不論是省內(nèi)流動人口還是省際流動人口,其未婚人口的比例均高于本地人口。省內(nèi)流動人口的未婚人口比例為20.9%,省際流動人口的未婚比例為21.9% ;且省內(nèi)與省際流動人口在未婚比例上相差0.9%。
不同流動狀態(tài)的人口在婚姻狀況上的差異可能是年齡造成的。流動人口和本地人口的年齡結(jié)構(gòu)存在顯著差異,而且省內(nèi)流動人口的年齡結(jié)構(gòu)比省際流動人口的年齡結(jié)構(gòu)更加年輕??刂屏四挲g結(jié)構(gòu)以后,省際流動的未婚比例仍然比省內(nèi)流動和本地人口高。
因此,可以認(rèn)為未婚者更容易進(jìn)行遠(yuǎn)距離的流動。
2010 年的調(diào)查結(jié)果分布與2012 年類似,省際流動者的未婚比例最高,其次是省內(nèi)流動者,最后是本地人口。結(jié)合兩輪調(diào)查的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),相對于2010 年,2012 年調(diào)查未婚的比例還有大幅度增加,再次表明了未婚人口更容易流動的事實(shí)。
本調(diào)查的婚姻狀況選項(xiàng)還包括了同居,我們發(fā)現(xiàn)本地人口的同居比例非常低,而流動人口的同居比例相對較高,且隨時(shí)間遞增。
這可能表明隨著社會環(huán)境與思想觀念的變化,流動人口傾向于選擇同居以共同抵御生活壓力。
總的來說,已有婚姻在一定程度上會阻礙人口的流動;未婚人口更容易流動,且更可能進(jìn)行遠(yuǎn)距離的流動。即使是在控制了年齡結(jié)構(gòu)的前提下,這種區(qū)別依然存在。
4、從受教育狀況來看,受教育水平能夠正向激勵(lì)人口遷移與流動
首先來看平均受教育年限。從2012 年的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)來看,流動人口的平均受教育年限為9.3 年,略高于初中畢業(yè)的水平;其平均水平遠(yuǎn)高于本地人口(僅為6.8 年)。
如果將省內(nèi)與省際流動劃分開,則仍然可以看到,省內(nèi)流動人口的平均受教育年限為9.6 年,省際流動人口的受教育年限為8.9年,兩者均遠(yuǎn)高于本地人口的平均受教育年限。
區(qū)分城鄉(xiāng)還使我們發(fā)現(xiàn),無論流入地是城市還是鄉(xiāng)村,省內(nèi)流動者的受教育水平都要略高于省際流動者。如2012 年城市省際流動人口的教育年限為9.4 年,比省內(nèi)流動人口低0.4 年;農(nóng)村省際流動人口的教育年限為8.4 年,比省內(nèi)流動人口低0.9 年。
其次來看流動與非流動人口在各類受教育水平上分布的差異。顯然,以初中為界,流動人口中受教育水平相對較高的人群所占的比例更大,如高中受教育水平的流動人口比例達(dá)17.9%,而本地人口的比例僅為14.2% ;大專受教育水平的流動人口比例為14.1%,本科受教育水平的流動人口比例為9.1%,兩個(gè)比例均遠(yuǎn)高于本地人口所對應(yīng)的5.9% 和1.8%。同時(shí),流動人口中文盲與小學(xué)受教育水平的比例則遠(yuǎn)低于本地人口:
流動人口中文盲的比例僅僅為9.9%,遠(yuǎn)低于本地人口的20.6% ;小學(xué)流動人口比例為16.2%,亦低于本地的25.5%。
本數(shù)據(jù)結(jié)果表明,受教育水平對于人口遷移與流動存在著正向的影響作用。這與人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果是一致的。
5、流動人口還是農(nóng)民工?
農(nóng)民工一詞在社會學(xué)中通常被用來代表流動人口。那么,這批遷移與流動的人,到底是“流動人口”,還是“農(nóng)民工”呢?
這首先得看農(nóng)民工的定義:一種定義是現(xiàn)代化進(jìn)程中的“農(nóng)村流動人口”論,即把“農(nóng)民工”主要看做是在城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)與非農(nóng)之間具有流動性的原農(nóng)村居民;另一種定義是中國特殊的有著“農(nóng)業(yè)戶口”的“非農(nóng)居民”,但他們不享受非農(nóng)人口的權(quán)利與待遇,這種觀點(diǎn)把具有農(nóng)業(yè)或農(nóng)村戶籍而在非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活與就業(yè)的人看做是“農(nóng)民工”。由于本數(shù)據(jù)暫時(shí)無法提供流動人口的原職業(yè)性質(zhì),因此,本報(bào)告將按照后一種狹義的“農(nóng)民工” 定義來進(jìn)行比較。
調(diào)查數(shù)據(jù)表明, 當(dāng)前的流動人口中,有61.3% 的人是農(nóng)業(yè)戶口;與本地人口中75.0% 的比例相比顯得相對較低。如果按省際與省內(nèi)劃分流動人口,可以看到,具有農(nóng)業(yè)戶口的省內(nèi)流動人口的比例僅占54.5%,遠(yuǎn)低于在本地人口與所有流動人口中的相應(yīng)比例;而在省際流動人口中,具有農(nóng)業(yè)戶口的比例則高達(dá)69.1%。因此,從戶口類型來看,流動人口以農(nóng)業(yè)戶口為主。
盡管這一比例之高似乎說明可以用“農(nóng)民工”來代替流動人口的稱呼,但是我們應(yīng)該注意到兩個(gè)問題:其一,本樣本中具有農(nóng)業(yè)戶口的人口所占比例較高(占75.0%);其二,即便在以農(nóng)業(yè)戶口占較大比例的流動人口中,仍然存在大量的非農(nóng)業(yè)戶口的流動人口,因而以農(nóng)民工統(tǒng)稱全部的流動人口則可能會有失偏頗。更為重要的是,非農(nóng)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的流動人口在流入地的各種訴求方面可能是完全不同的。因此,“農(nóng)民工”稱呼的運(yùn)用似乎仍需謹(jǐn)慎,盡管其更具有社會含義。
流動人口在流入地的生活狀況人口遷移與流動行為對遷移與流動人口到底呈何種作用,可謂是仁者見仁,智者見智。事實(shí)上,從異質(zhì)性效應(yīng)的角度來理解,遷移與流動行為對不同人群的影響作用肯定是不同的。本報(bào)告無意決然地肯定或否定某種答案,只希望通過具體數(shù)據(jù),從經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況、兒童發(fā)展這三個(gè)角度來探討這一問題。
1、 流動人口的收入高于本地人口
流動人口在流入地的收入及其與流入地本地人口的對比結(jié)果請見表4。
從全國樣本來看,流動人口的收入要高于本地人口,其中縣內(nèi)流動人口的收入與省內(nèi)流動和省際流動相比較低,而后兩者差距不明顯,省際流動人口收入略高。但是各省市子樣本卻呈現(xiàn)出與全國樣本不一樣的趨勢。其中上海和遼寧兩地的流動人口收入明顯低于本地人口,尤其是上海,省際流動人口收入為本地人口的66%。即便如此,上海省際流動人口的收入與其他省市相比仍處于明顯優(yōu)勢。廣東省雖然流動人口收入高于本地人口,但是收入最高的集中在縣內(nèi)流動群體中。
河南和甘肅兩省的數(shù)據(jù)說明不同類型的流動帶來的收入差異明顯。就河南而言,縣內(nèi)流動的收入要低于本地人口,而省內(nèi)流動和省際流動帶來的是與本地人口相比較高的收入優(yōu)勢。而甘肅省不僅縣內(nèi)流動沒有帶來與本地人口相比收入的增加,省內(nèi)流動的情況也與縣內(nèi)流動類似,只有省際流動帶來實(shí)質(zhì)上的收入提升。
一般總是認(rèn)為流動人口的經(jīng)濟(jì)收入相對較低,但上述結(jié)果卻與以往的經(jīng)驗(yàn)有所不同,這可能是受到工作時(shí)間長度的影響。計(jì)算結(jié)果表明,流動人口平均每月的工作時(shí)間(以小時(shí)計(jì)算)比本地人口高出13.8% ;而省際流動人口的工作時(shí)間甚至高出16.6%。這從某種程度上說明,流動人口的收入較高是以付出更長的工作時(shí)間為代價(jià)的。
2、 流動距離越遠(yuǎn)收入增加的比例越高
想要了解流動是否有助于收入的提高,就需要比較流動前后的經(jīng)濟(jì)狀況。
首先來看新增流動人口的情況。數(shù)據(jù)表明,新增的縣內(nèi)流動人口在2012 年時(shí)的收入是2010 年時(shí)的1.20 倍,略低于本地人口收入增幅。如果將省內(nèi)與省際流動人口合并,可以看到,新增省內(nèi)和省際流動人口2012 年的收入是2010 年時(shí)收入的2.01 倍。相同時(shí)段內(nèi),省內(nèi)流動人口收入的比值是1.60,省際流動人口收入的比值為3.83,這說明流動距離越遠(yuǎn),收入增加的比例越高。
其次,再看返遷人口的情況。返遷人口系指2010 年為省內(nèi)或省際的流動人口,而2012 年為本地或縣內(nèi)流動的人口。數(shù)據(jù)表明,返遷人口的收入同樣也有提高,如原為省內(nèi)流動的返遷人口,其2012 年收入是2010 年的1.24 倍;原為省際流動的返遷人口,其2012 年收入是2010 年的1.23 倍。返遷人口在兩年間收入的提高比例與本地人口相差不大。
1) 身心越健康的人越有可能流動
從表5 的2012 年調(diào)查的數(shù)據(jù)來看,除省際流動人口在生活滿意度上的得分較低外,流動人口在其他指標(biāo)上的評價(jià)均高于本地人口。如省內(nèi)流動人口的生活滿意度自評分?jǐn)?shù)為59.1,高于本地人口的57.6。在心理健康上,省內(nèi)流動人口與省際流動人口的得分均高于本地人口,省內(nèi)流動人口的心理健康狀況卻明顯好于本地人口。在身體健康的評價(jià)方面,省際流動人口高于省內(nèi)流動人口,且兩類流動人口均高于本地人口。
盡管這種評價(jià)得分均表明流動人口的狀況好于本地人口,但我們并不能將其歸因于流動所導(dǎo)致的結(jié)果,因?yàn)榱鲃颖旧砜赡芫哂羞x擇性,即身心更加健康的人才有可能流動。
2) 流入地對流動兒童入學(xué)產(chǎn)生積極的推動作用
在2012 年的調(diào)查中,少年兒童的年齡范圍界定在16 歲及以下,10~16 歲兒童身體和心理健康的主要特點(diǎn)是,母親在身邊的留守兒童健康狀況比較好,跟隨父親一起外出的流動兒童康狀況比較好。這種現(xiàn)象可能反映了父母在兒童成長過程中扮演的不同角色。
從就學(xué)狀況上來看,雖然適學(xué)兒童的就學(xué)比例都比較高(90% 以上),但是相對而言,農(nóng)村留守兒童的就學(xué)比例處于較低的水平。
一般來說,流出地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平上相對落后,這會對留守兒童的入學(xué)產(chǎn)生不利影響。而跟隨父母外出的流動兒童情況就要好一些,流人地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育設(shè)施都比流出地好,這會對孩子入學(xué)產(chǎn)生積極的推動作用。
人口流動具有選擇性
不論是人口學(xué)特征,還是生活狀況與身心健康,都表明了人口流動的選擇性。即勞動力年齡較低、未婚、具有相對較高的受教育水平、身體與心理相對更為健康的人口更有可能進(jìn)行遷移與流動。這與以往的研究結(jié)論基本上是一致的。
更為重要的是,本報(bào)告從生活狀況、身體健康與心理健康等方面所揭示的新增或返遷流動人口與本地人口之間的差異,不僅說明了其流動與返遷的部分原因,而且進(jìn)一步從以往未被關(guān)注的角度證明了選擇性的存在。
盡管我們的發(fā)現(xiàn)還不足以證明因果關(guān)系,但人口遷移與流動對流動人口的影響存在異質(zhì)性則是可以確定的。這種異質(zhì)性不僅可以從遷移與流動對每個(gè)人都具有不同的作用這一角度去理解,而且也可以理解為遷移與流動對某一個(gè)人的不同方面具有不同的效應(yīng)。
關(guān)鍵詞:人力資源;流動狀態(tài);人力資源管理;人才流動;晉升制度;人本思想
人力資源的流動是社會發(fā)展的重要現(xiàn)象,同時(shí)也將成為一種不可避免的趨勢。在人力資源發(fā)展的過程中,對人才流動的特點(diǎn)以及成因進(jìn)行分析可以有效地提升人力資源管理的工作效率。同時(shí)能夠提升人力資源的利用率,大大發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢作用,更好地完善國家對人力資源的相關(guān)政策的實(shí)施。
1現(xiàn)階段我國人力資源流動狀況概述
所謂的人力資源流動主要是指不同的國家、地區(qū)以及企業(yè)之間的人力資源的進(jìn)入和流出。從其性質(zhì)上可以分成宏觀的人力資源的流動和微觀的人力資源的流動。而宏觀的人力資源流動主要是指跨國、跨地區(qū)的流動;相反,微觀的流動僅僅是指企業(yè)內(nèi)部各個(gè)崗位之間的流動等。從我國的人口普查的相關(guān)信息來看,近年來我國人力資源的人口流動范圍和規(guī)模正在不斷增加。其中男性和女性的流動情況之間存在著明顯的差別,以2009年人力資源流動的情況為例,其中男性人力資源的流動率達(dá)到57%,女性的流動率為43%,而且遷移人口主要以青壯年為主。
2現(xiàn)階段我國人力資源流動的特點(diǎn)
2.1宏觀人力資源流動特點(diǎn)
2.1.1國際間人力資源流動數(shù)量明顯增加,而且其范圍不斷增加。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷發(fā)展的今天,國內(nèi)外的開放程度得到了前所未有的提升,無論是從經(jīng)濟(jì)還是政治關(guān)系上都朝著一體化的趨勢發(fā)展。在這樣的大背景下,人力資源的流動逐漸成為一種趨勢,而且數(shù)量在逐漸增加。
2.1.2從總體上看,我國的人力資源流動狀況呈現(xiàn)出最明顯的特點(diǎn)就是省內(nèi)的流動趨勢較為明顯,但是即使在省內(nèi)多數(shù)也都是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的城市流動到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)。從全國的人力資源發(fā)展?fàn)顩r上看,東部地區(qū)的人口數(shù)量不斷增加,而西北地區(qū)以及東北地區(qū)的人口流動量卻朝著降低的趨勢發(fā)展。
2.1.3城鄉(xiāng)之間的人力資源流動現(xiàn)象也比較普遍,主要表現(xiàn)出的趨勢就是由鄉(xiāng)村流向城市。從具體的流動規(guī)模上看主要呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。從傳統(tǒng)的人口流動上看更多是體現(xiàn)出盲目流動,而現(xiàn)如今的人力資源的流動主要體現(xiàn)出有序流動。另外,流動時(shí)間也具有一定的跨度性。而且流動的空間布局上也出現(xiàn)了明顯的變化,主要是由區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向了跨區(qū)域?qū)I(yè)。鄉(xiāng)村人力資源的專業(yè)原因也具有明顯的多樣性,從單純地追求經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)閷逃歪t(yī)療的追求方面。
2.2微觀人力資源流動特點(diǎn)
2.2.1從微觀人力資源的流動現(xiàn)狀上看,雖然人力資源在不同地區(qū)之間流動,但是他們中的大部分并沒有放棄自身原本從事的行業(yè),只不過是更換了原本所工作的區(qū)域和環(huán)境,對于這種現(xiàn)象應(yīng)該予以重視并加以分析。
2.2.2不同行業(yè)和不同崗位之間的人力資源的流動現(xiàn)象在近年來比較普遍,主要是由于現(xiàn)如今各個(gè)用人單位放寬了用人的要求,對于人力資源的專業(yè)以及行業(yè)背景等方面考慮的因素相對降低,這就極大地促進(jìn)了不同行業(yè)之間人力資源的流動現(xiàn)象。
3現(xiàn)階段我國人力資源流動特點(diǎn)的成因分析
對于我國的人力資源流動的特點(diǎn)來看,出現(xiàn)這一現(xiàn)象是社會發(fā)展的必然趨勢,也具有一定的必然性。具體來說,可以從宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)以及國家政策以及人力資源自身的特點(diǎn)方面進(jìn)行深入分析和探討。
3.1宏觀經(jīng)濟(jì)因素
從宏觀因素的角度來看,影響人力資源的流動因素主要為國家以及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及醫(yī)療水平等。這些因素的共同作用對我國的人力資源的流動程度產(chǎn)生了極大的影響。而人員之所以流動根本原因就是為了生存,尋求經(jīng)濟(jì)水平的提高和生活環(huán)境的改變。生活環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、教育環(huán)境、醫(yī)療水平、福利政策等,也有可能是這些因素的共同影響促使人員向著更好的環(huán)境遷徙流動。
3.2微觀經(jīng)濟(jì)因素
微觀因素比較貼近人們的生活,比如說一份相同的工作,經(jīng)濟(jì)水平較低的城市給出的待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)水平較高的城市。除此以外,經(jīng)濟(jì)水平高的城市就業(yè)機(jī)會對人才的看中程度也要大幅高于水平低的城市。此外,一些員工可能由于表現(xiàn)優(yōu)異被外派到更好的環(huán)境中學(xué)習(xí),從而形成了人力資源的流動。也就是說,微觀經(jīng)濟(jì)的影響因素主要包括經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)情況以及個(gè)人的能力等。由于在企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)崗位之間的人力資源流動主要是為了尋求更多的升值空間以及經(jīng)濟(jì)收入等,同時(shí)還與企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營模式、戰(zhàn)略目標(biāo)和方針調(diào)整等有關(guān)。
3.3國家政策環(huán)境因素
我國當(dāng)前所處的特殊發(fā)展階段,使得國家出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策、措施,包括推進(jìn)城市化進(jìn)程、教育體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持、國際交流等相關(guān)舉措,都為人力資源流動提供了政策環(huán)境支持。
3.4流動人員自身因素
流動人員的自身特點(diǎn)是影響人力資源流動的重要因素,比如說,剛畢業(yè)的大學(xué)生為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會和人身價(jià)值,往往會選擇流向大城市,青壯年為了家庭和自身的夢想也會選擇遷往經(jīng)濟(jì)水平較高的城市。除此以外,性別、身體健康狀況等諸多因素也在一定程度上影響著人力資源的流動。
4應(yīng)對人才流動的措施
4.1樹立全新的人力資源管理理念
人力資源部門在企業(yè)中占據(jù)著重要地位,因?yàn)楣镜娜藛T招聘、崗位安排和考核都是由人力資源部門負(fù)責(zé)的。企業(yè)發(fā)展的核心是人才,所以企業(yè)應(yīng)該對人力資源部門給予高度的重視。企業(yè)應(yīng)該最大程度地發(fā)揮人力資源的作用,將人力資源放到管理決策層面,在培養(yǎng)人才的時(shí)候本著為公司所用的原則進(jìn)行素質(zhì)的提高,盡量將員工的專業(yè)化提升到最高水平。
4.2革新企業(yè)現(xiàn)有人力資源管理中的弊端
為進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)行效率,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握企業(yè)人力資源流動的實(shí)際特點(diǎn),掌握科學(xué)合理的人力資源管理革新方法,提高企業(yè)人力資源管理效果。具體方法主要包括以下三個(gè)方面:一是企業(yè)人力資源部門的職能是對員工進(jìn)行資源的整合和合理利用,凝聚員工的向心力,創(chuàng)建文明的企業(yè)文化,實(shí)現(xiàn)管理的制度化;二是企業(yè)應(yīng)該根據(jù)不同崗位的不同職責(zé),根據(jù)公司的規(guī)章制度對員工的個(gè)人貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀公正的評價(jià)及獎(jiǎng)懲措施;三是在企業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)與員工之間始終保持合作伙伴關(guān)系,企業(yè)與員工之間存在著密切的聯(lián)系,二者之間保持相輔相成、互相依托,通過彼此之間的共同努力,來提高企業(yè)實(shí)際運(yùn)行效率和總體經(jīng)濟(jì)效益,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.3建立平等、合理的晉升制度
就企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看,企業(yè)內(nèi)部員工是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)內(nèi)部各崗位進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置,對員工實(shí)際能力進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量和分析,以實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,提高企業(yè)各部門崗位設(shè)置的合理性,從整體上推進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。也就是說在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行的過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合員工的綜合素質(zhì)及崗位能力,賦予員工一定的權(quán)利,并促使員工充分認(rèn)識到自己的職責(zé)所在,在定期開展培訓(xùn)和教育的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化員工崗位技能,通過企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動為員工提供一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展空間,促進(jìn)各員工的才華得到一定發(fā)揮,通過良性競爭調(diào)動員工工作積極性和創(chuàng)造性,促使其主觀能動性的有效發(fā)揮,在日趨激烈的市場競爭環(huán)境下,推進(jìn)企業(yè)的健康成長。此種情況表明,在企業(yè)運(yùn)行及發(fā)展過程中,積極建立健全一套具有時(shí)代特征且高效運(yùn)行的競爭機(jī)制,是當(dāng)前企業(yè)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為準(zhǔn)確把握人力資源的發(fā)展特點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)人才培養(yǎng),為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定且優(yōu)良的發(fā)展空間,最大程度上降低企業(yè)內(nèi)部人力資源的流動率,培養(yǎng)企業(yè)員工的崗位意識及團(tuán)隊(duì)意識,促使企業(yè)成為員工真正的“家”。
4.4樹立正確的人本思想
人力資源具有一定的流動性,所以在實(shí)際運(yùn)行的過程中更加應(yīng)該對各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以關(guān)注,以客觀的姿態(tài)去關(guān)注人力資源的合理性流動現(xiàn)象,將人本思想樹立起來。在每一個(gè)單位發(fā)展的過程中都要經(jīng)歷人才流動,它能很好地反映出人力資源發(fā)展的內(nèi)在要求,同時(shí)其也會非常明顯地受到周圍環(huán)境變化的影響,人力資源流動實(shí)際上也是具有兩面性的,所以單位在發(fā)展的過程中一定要對這一問題進(jìn)行客觀的對待,這樣才能更好地做好人力資源的管理工作。
5結(jié)語
我國現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)是多樣性與差異性并存,差異性是指各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不同,人員的性格、能力、教育背景、綜合素質(zhì)等呈現(xiàn)的不同特征。當(dāng)然這些都是表面的特征,在其背后可能也會有一些其他的因素,比如說中國是一個(gè)多民族國家,各民族之間有著不同的文化和風(fēng)俗習(xí)慣,這也是導(dǎo)致人員流動的多種特征之一。要使人力資源流動呈現(xiàn)良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài),國家相關(guān)部門也應(yīng)該制定相應(yīng)的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理,促使企業(yè)均衡發(fā)展,營造良好的人力資源環(huán)境。
作者:李識文 單位:黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆管理局人力資源和社會保障局
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一、中國勞動力流動的實(shí)證分析
(一)關(guān)于勞動力的流向
首先分析全國范圍內(nèi)省際之間勞動力的流動問題。根據(jù)現(xiàn)有的資料,從遷移和暫時(shí)居住兩個(gè)方面分析勞動力在省際之間流動.從勞動力遷移狀況看,近年來中國東、中、西三大地帶省際人口遷移的一個(gè)重要特點(diǎn)是,中部和西部地區(qū)多數(shù)省區(qū)市遷往省外的人數(shù)大于省外遷入的人數(shù),省際之間凈遷入人數(shù)為負(fù)值;而東部地區(qū)多數(shù)省區(qū)市遷往省外的人數(shù)小于省外遷入的人數(shù),省際之間凈遷入人數(shù)為正值。2000年,東部凈遷入人數(shù)比西部和中部分別高40.2倍和5.2倍,東部地區(qū)除福建、山東、廣西三省其余9省的凈遷入人數(shù)全部為正值,西部地區(qū)除、陜西、新疆外其余7省的凈遷入人數(shù)都是負(fù)值,中部9省有7省的凈遷入人數(shù)為負(fù)值。從勞動力暫時(shí)居住的情況看,全國各地外出務(wù)工經(jīng)商人口遠(yuǎn)大于省際遷移人口,而且大部分集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人數(shù)要少得多。2000年全國外出務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)、當(dāng)保姆的暫住人口為3786.3萬人,其中72.9%集中在東部地區(qū),僅廣東省就有1241.1萬人,占暫時(shí)居住人口總數(shù)的32.8%。西部占12.57%,中部占14.54%。從上述分析可以看出,勞動力及人口由西向東流動是我國現(xiàn)階段勞動力及人口流動的一個(gè)基本特征。
勞動力及人口之所以出現(xiàn)向東部流動的傾向,最主要是國內(nèi)東、中、西三大地帶的發(fā)展差距逐步拉大,與此相適應(yīng),三大地帶的勞動者的報(bào)酬出現(xiàn)了較大差距。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,全國各省區(qū)市之間勞動者的平均收入差距不大,加上嚴(yán)格的戶籍管理制度和勞動力的有計(jì)劃配置,從而使勞動力的流動非常緩慢,勞動力流動自身表現(xiàn)出來的傾向性不明顯,即便在某個(gè)特定階段出現(xiàn)了勞動力流動的某種傾向性,譬如六十年代出現(xiàn)勞動力由沿海向內(nèi)地流動,那也是政府行為的產(chǎn)物,而非勞動力流動自身表現(xiàn)出來的傾向性。改革開放以來,中央提出了使一部分地區(qū)先富起來的方針,東部地區(qū)依靠得天獨(dú)厚的自然、地理、社會等有利條件,迅速推動其經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展,從而使東部與其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及勞動者收入上的差距隨之逐步擴(kuò)大。與此同時(shí),隨著勞動就業(yè)制度和戶籍管理制度改革的逐步深化,勞動力的計(jì)劃配置制度被打破,嚴(yán)格的戶籍管理逐步松動。在這種背景下,為了追求更高的收益,一部分勞動者開始由收入低的地方流向收入高的地方,這是一種利益驅(qū)動性流動。因?yàn)闁|部的城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均勞動報(bào)酬和農(nóng)民家庭人均純收入普遍高于中、西部地區(qū),有些地區(qū)的差距高達(dá)一倍以上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全國各地也存在差距,但差距遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么大。正是這種較大的收入差距誘導(dǎo)勞動者由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)流動。根據(jù)我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況,今后勞動力的流動仍將存在強(qiáng)化的趨勢。
其次,討論城鄉(xiāng)之間勞動力流動的問題。根據(jù)全國第四次人口普查10%的匯總數(shù)據(jù)推算,1985年7月1日到1990年6月30日,全國跨市、鎮(zhèn)、縣的遷移人口共有3384萬,比1987年調(diào)查的遷移數(shù)量上升約三分之一。其中,遷入城市2088.4萬人,占61.7%。由城市遷出628.9萬人,占18.6%。遷入遷出相抵,城市凈遷入1459.5萬人;遷入集鎮(zhèn)679.5萬人,占20.1%;由集鎮(zhèn)遷出637萬人,占18.8%。集鎮(zhèn)凈遷入42.5萬人;遷入農(nóng)村616.1萬人,占18.2%。由農(nóng)村遷出2118.1萬人,占62.6%。農(nóng)村凈遷出1502萬人。城市和集鎮(zhèn)凈遷入1500萬人(《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》,1993,第434頁)。這表明,我國勞動力流動呈加速的態(tài)勢,其主要流向是由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)。從暫住人口的城鄉(xiāng)分布看,按照國家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,1990年10月1日在外縣市區(qū)的人口有3323萬人,其中,居住在城市的2041萬人,占61.4%;居住在集鎮(zhèn)的333萬人,占10%;居住在縣的949萬人,占28.6%。全部在外縣市區(qū)的人口中,農(nóng)村在外縣市區(qū)的人口1986萬人,其中,居住在城市和集鎮(zhèn)的1195萬人,占60.2%;居住在縣的791萬人,占39.8%(《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》,2000,第213頁)。可見,農(nóng)村流動人口的主要流向同樣是城鎮(zhèn)。
農(nóng)村勞動力及人口之所以向城鎮(zhèn)流動,原因可以列出很多,諸如追求豐富多彩的城市生活,尋找個(gè)人發(fā)展的機(jī)會,為了子女受到更好的教育,等等。然而就大多數(shù)人而言,最基本的動因仍然是經(jīng)濟(jì)利益。由于勞動者從事生產(chǎn)的目的是為了獲得盡可能多的收益,所以,只要城鎮(zhèn)的發(fā)展水平高于農(nóng)村,只要城鎮(zhèn)居民的收入高于農(nóng)民的收入,在國家對城鄉(xiāng)勞動力流動采取比較寬松的政策的情況下,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動就不可避免。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越大,農(nóng)村勞動力向城市流動的愿望就越強(qiáng)烈。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,雖然城鄉(xiāng)居民的收入存在一定差距,但國家為了控制城鎮(zhèn)人口的增長速度,采取嚴(yán)格的城鎮(zhèn)戶籍管理制度,結(jié)果農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)的數(shù)量較少。改革開放以來,城鄉(xiāng)居民的收入差距有時(shí)擴(kuò)大有時(shí)縮小。20世紀(jì)80年代初期城鄉(xiāng)居民的收入比例曾下降到2以下,其他多數(shù)年份保持在2以上,最高達(dá)到2.86。城鄉(xiāng)居民的收入存在較大差距勢必強(qiáng)化農(nóng)村人口進(jìn)城愿望,與此同時(shí)傳統(tǒng)的戶籍管理制度逐步得到改革,農(nóng)村人口進(jìn)城比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期容易多了,于是越來越多的農(nóng)村勞動力及其家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)。他們中有條件的將戶口遷入城鎮(zhèn),另外一部分則舉家暫住在城鎮(zhèn),還有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力季節(jié)性地在城鄉(xiāng)之間流動。
(二)關(guān)于勞動力流動的群體特征
按照勞動力遷移成本收益分析理論,可以推論,在整個(gè)社會群體中,對于那些具有遷移愿望的勞動者來說,收益較高的群體應(yīng)當(dāng)是最有可能遷移的群體。那么,實(shí)際情況又是如何呢?根據(jù)寧夏回族自治區(qū)黨委組織部2000年的專題調(diào)查,1992年以來,由于地區(qū)收入差距的擴(kuò)大,人才外流的數(shù)量明顯增加。1980—1985年六年間,寧夏共遷出2600人,其中相當(dāng)一部分是早年來自國內(nèi)東中部地區(qū)支援邊疆和民族地區(qū)的人員;1992—1999年八年間,則遷出7000多人。在這7000多人中,具有大學(xué)專科以上學(xué)歷者占80%,45歲以下的中青年專業(yè)技術(shù)骨干占67%。
關(guān)于不同學(xué)歷勞動者的收入水平,據(jù)國家勞動和社會保障部2001年的工資抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料分析。這次工資抽樣調(diào)查的范圍是全國35個(gè)大中型城市各種類型的職工,調(diào)查人數(shù)共80萬人。從調(diào)查中可以看出,我國城鎮(zhèn)職工的學(xué)歷層次高低與其收入水平高低成正相關(guān)關(guān)系:學(xué)歷層次低,其工資就低;學(xué)歷層次高,其工資就高。收益的高低制約勞動力的遷移,勞動者的素質(zhì)則直接影響其收益。由于高學(xué)歷的勞動者可獲得較高的工資收入,所以在遷移成本一定的條件下,具有高學(xué)歷的勞動者進(jìn)行遷移將比低學(xué)歷勞動者更有利。高學(xué)歷的勞動者可以通過遷移獲得更高的收入,而低學(xué)歷的勞動者遷移很可能得不償失。這就是高學(xué)歷勞動者更具有流動性的主要原因。
(三)不同地區(qū)對勞動力流動的態(tài)度
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū):(1)對高素質(zhì)勞動者流動的態(tài)度。和欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比,雖然發(fā)達(dá)地區(qū)的高素質(zhì)勞動者在全部勞動力中所占的比重要高得多,然而,山不厭高,水不厭深。高素質(zhì)勞動者所擁有的較大的人力資本存量和較高的潛在生產(chǎn)力,對發(fā)達(dá)地區(qū)仍具有很大吸引力。只要我們?yōu)g覽一下發(fā)達(dá)地區(qū)21世紀(jì)的人才發(fā)展規(guī)劃,基本上都有積極吸引人才這項(xiàng)內(nèi)容。為了把這一人才戰(zhàn)略落到實(shí)處,各地都采取了相應(yīng)的對策,如在戶口、住房、工資待遇諸方面給予優(yōu)惠等等,不一而足。特別引人注目的是,一些人才比較集中的大城市,為了限制城市的規(guī)模,以往一直采取十分嚴(yán)格的戶籍管理辦法,即便是高素質(zhì)勞動者也不易遷入。近年來一反常規(guī),為了吸引高素質(zhì)勞動者,對原來的戶籍管理辦法作了重大調(diào)整。如有的地方規(guī)定,對于外地大學(xué)本科畢業(yè)生,只要本地有單位同意接收,就可以在該地落戶;有的地方規(guī)定,大學(xué)本科畢業(yè)生愿意在當(dāng)?shù)毓ぷ?,可以先落戶再找單位?2)對普通勞動者的態(tài)度。由于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,資本積累及投資能力較強(qiáng),所以這些地區(qū)對普通勞動力的需求量也較大。發(fā)達(dá)地區(qū)所需要的普通勞動力除了,由本地勞動力市場供給一部分以外,還有相當(dāng)部分需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力來補(bǔ)充。原因可能有兩個(gè)方面:一是有些工作本地勞動力不愿意干,必須招聘外地勞動力;一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力要求的報(bào)酬較低,用人單位愿意聘用來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力。因此,一般情況下,發(fā)達(dá)地區(qū)對來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通勞動力持歡迎態(tài)度。這就是為什么發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動力供給大于需求的情況下,仍然需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力的主要原因。當(dāng)然,由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的普通勞動力多數(shù)是從事體力勞動的人員,文化水平不高,缺乏專業(yè)技術(shù),可替代性大,加上收入較低,所以遷居發(fā)達(dá)地區(qū)的可能性比高素質(zhì)勞動者要低得多,他們中的多數(shù)人很難象高素質(zhì)勞動者那樣直接遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),而只能季節(jié)性地到發(fā)達(dá)地區(qū)勞動一段時(shí)間,然后再返回老家。
欠發(fā)達(dá)地區(qū):(1)對高素質(zhì)勞動者流動的態(tài)度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)等方面條件較差,對人才吸引力較小,所以相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言,對人才的需求更顯得迫切。為了穩(wěn)定和吸引人才,一方面許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政較緊張的條件下,制定了不少優(yōu)惠政策,千方百計(jì)吸引高素質(zhì)勞動者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作,穩(wěn)定原有的高素質(zhì)勞動者;另一方面,為避免高素質(zhì)勞動者的流失,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在努力提高這些勞動者待遇的同時(shí),也采取了一些限制高素質(zhì)勞動者流失的政策措施,以抬高這些勞動者流出的門檻,阻止高素質(zhì)勞動者外流。(2)對一般勞動者流動的態(tài)度。與高素質(zhì)勞動者的流失不同,欠發(fā)達(dá)地區(qū)對一般勞動者的流動持積極的態(tài)度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,因此這些地區(qū)普遍存在以下兩個(gè)方面的困難:一是資本積累能力低,投資不足,勞動力就業(yè)困難,社會就業(yè)壓力大;二是生產(chǎn)效率較低,勞動者收入不高?;谏鲜鲈颍钒l(fā)達(dá)地區(qū)一般都希望通過勞動生產(chǎn)輸出來緩減其就業(yè)壓力,增加勞動者的收入。由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),雖然這些勞動者的平均收入可能低于當(dāng)?shù)貏趧诱叩钠骄杖?,但仍會高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動者愿意到發(fā)達(dá)地區(qū)尋找就業(yè)崗位的主要原因。正是由于一般勞動者的流出是有利的,所以近年來中國西部及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)都十分重視勞動力輸出,各級政府都設(shè)置了專門機(jī)構(gòu),有的省市在發(fā)達(dá)地區(qū)派駐了辦事機(jī)構(gòu),由這些機(jī)構(gòu)組織勞動力輸出,收集勞動力需求信息,幫助勞動者解決外出中遇到的困難。
二、相關(guān)結(jié)論與建議
1.在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場機(jī)制對中國勞動力流動的影響越來越大,最終將成為影響勞動力流動的決定性因素。在一定的條件下,市場機(jī)制作用下的勞動力流動趨勢具有不可逆性。除非相關(guān)的條件發(fā)生變化,勞動力流動的這種趨勢不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
2.從勞動力的流向看,不論是遷移還是暫時(shí)居住,現(xiàn)階段中國勞動力流動的趨勢都表現(xiàn)得十分明顯:西部和中部地區(qū)的勞動力向東部流動,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動,經(jīng)濟(jì)和自然條件差的地區(qū)的勞動力向經(jīng)濟(jì)和自然條件好的地區(qū)流動。勞動力的流動必然伴隨著人口的流動,雖然人口流動率可能低于勞動力流動率。利益驅(qū)動是導(dǎo)致中國現(xiàn)階段勞動力流動的主要原因。
3.勞動力流動的群體特征主要表現(xiàn)為:高素質(zhì)勞動力由條件差的地區(qū)遷居條件好地區(qū)的機(jī)率高于低素質(zhì)勞動力。由于高素質(zhì)勞動者擁有的人力資本存量高于低素質(zhì)勞動者,所以前者和后者比不僅更容易找到工作崗位,而且其勞動報(bào)酬要高于后者,于是高素質(zhì)勞動者的流動往往表現(xiàn)為遷移,低素質(zhì)勞動者的流動則表現(xiàn)為暫時(shí)居住。人力資本存量的大小及其收益的多少是決定勞動力流動形式的主要因素。
4.在對待勞動力流動的問題上,政府和勞動者已基本適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求,能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求理性地認(rèn)識和處理這類問題。這對實(shí)現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置是有利的。
為了促進(jìn)全國勞動力的合理流動,實(shí)現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)和優(yōu)化配置,提出以下幾點(diǎn)建議:
(1)因勢利導(dǎo),積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市流動,加快全國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是世界性的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。它對于加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移,縮小城鄉(xiāng)差別,提高人民生活水平,都具有重要意義。勞動力流動特別是農(nóng)村勞動力向城市的流動,是實(shí)現(xiàn)城市化的重要途徑。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力市場的逐步完善,勞動力流動的速度必然加快。在此過程中,將有更多的農(nóng)村剩余勞動力向城市特別是那些發(fā)展速度快的城市流動。全國各地應(yīng)以此為契機(jī),采取有效措施,為農(nóng)村剩余勞動力向城市流動創(chuàng)造條件。首先要徹底改革現(xiàn)行的戶籍管理制度,打破城鄉(xiāng)分隔的制度壁壘,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。其次,城市要對所有居民實(shí)行統(tǒng)一待遇。不論原有居民還是外來居民,在購房、就業(yè)、社會保障、子女讀書等方面都應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一政策,平等對待。再次,遵循城市發(fā)展規(guī)律,根據(jù)我國城市化的需要制定科學(xué)的城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高城市的承載能力。
(2)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的城鎮(zhèn)的聚集經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)其吸納勞動力的能力,逐步形成符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的現(xiàn)代化城市體系。這一體系的形成必須遵循客觀規(guī)律,而不能人為地“制造”。經(jīng)驗(yàn)表明,違背客觀規(guī)律而人為地制造的“經(jīng)濟(jì)中心”是不可能發(fā)展起來的。勞動力及人口由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動和聚集,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,也是確定我國城市體系的布局和結(jié)構(gòu)的主要依據(jù)。據(jù)此可以設(shè)想未來中國城市體系應(yīng)當(dāng)是:以現(xiàn)有大城市為中心輻射周邊城鎮(zhèn)形成數(shù)百個(gè)城市聚集體,以此為依托形成以東部及沿海地帶為重心、東中西部布局合理、規(guī)模不同的數(shù)十個(gè)城市化地帶。它是未來中國工商業(yè)中心和大多數(shù)人口。的聚居地。
「關(guān)鍵詞人口遷移/戶籍制度/市場化改革
改革以來中國發(fā)生的大規(guī)模人口遷移,是制度變遷和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型共同作用的結(jié)果。中國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是圍繞推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而形成的。在資本稀缺的經(jīng)濟(jì)中,推行資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不可能依靠市場來引導(dǎo)資源配置,因而必須通過計(jì)劃分配的機(jī)制把各種資源按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序進(jìn)行配置。由此,以資本和勞動力為代表的資源或生產(chǎn)要素,既無必要,也不允許根據(jù)市場價(jià)格信號自由流動,因此,隨著20世紀(jì)50年代這種發(fā)展戰(zhàn)略格局的確定,一系列相關(guān)制度安排把資本和勞動力的配置,按照地域、產(chǎn)業(yè)、所有制等分類人為地“畫地為牢”,計(jì)劃之外的生產(chǎn)要素流動成為不合法的現(xiàn)象。其中把城鄉(xiāng)人口和勞動力分隔開的戶籍制度,以及與其配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等,阻礙了勞動力這種生產(chǎn)要素在部門間、地域上和所有制之間的流動。在這種制度下,不存在勞動力市場,農(nóng)村居民沒有政府的許可不可能向城市流動,勞動和人事部門通過計(jì)劃來控制勞動力跨部門流動。
1978年底開始的農(nóng)村家庭承包制改革,使農(nóng)戶成為其邊際勞動努力的剩余索取者,從而解決了人民公社制度下因平均分配原則而長期解決不了的激勵(lì)問題(Meng,2000)。與此同時(shí),政府開始對價(jià)格進(jìn)行改革,誘導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力被釋放出來后,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動更高的報(bào)酬吸引勞動力轉(zhuǎn)移(Cook,1999),從而推動農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的發(fā)育,原來主要集中在農(nóng)業(yè)的勞動力開始向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)甚至大中城市流動。
由于各種阻礙勞動力流動的障礙尚未拆除,以及政府鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo),20世紀(jì)80年代前期的勞動力轉(zhuǎn)移以從農(nóng)業(yè)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主,主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè),即所謂的“離土不離鄉(xiāng)”。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到來自國有企業(yè)、“三資”企業(yè)和私人企業(yè)越來越強(qiáng)勁的競爭,必須提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增加的速度逐漸加快,吸納勞動力的速度相應(yīng)減緩。農(nóng)村勞動力面臨著越來越強(qiáng)烈的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的壓力。與此同時(shí),外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)和股份公司等其他非國有部門在東部地區(qū)發(fā)展較快,擴(kuò)大了對勞動力需求,并成為消除制約勞動力流動體制障礙的一支重要力量。
隨著農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移渠道日益狹窄,1983年政府開始允許農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品的長途販運(yùn)和自銷,第一次給予農(nóng)民異地經(jīng)營以合法性。1984年進(jìn)一步放松對勞動力流動的控制,甚至鼓勵(lì)勞動力到臨近小城鎮(zhèn)打工。1988年中央政府則開了先例,允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商。到20世紀(jì)90年代,中央政府和地方政府分別采取一系列措施,適當(dāng)放寬對遷移的政策限制,也就意味著對戶籍制度進(jìn)行了一定程度的改革。例如,許多各種規(guī)模的城市很早就實(shí)行了所謂的“藍(lán)印戶口”制度,把絕對的戶籍控制變?yōu)檫x擇性地接受。此外,1998年公安部對若干種人群開了進(jìn)入城市的綠燈,如子女可以隨父母任何一方進(jìn)行戶籍登記,長期兩地分居的夫妻可以調(diào)動到一起并得以戶籍轉(zhuǎn)換,老人可以隨子女而獲得城市戶口,等等。雖然執(zhí)行時(shí)在一些大城市遇到阻力,但至少在中央政府的層次上為戶籍制度的進(jìn)一步改革提供了合法性依據(jù)。城市福利制度的改革也為農(nóng)村勞動力向城市流動創(chuàng)造了制度環(huán)境。80年代后期開始逐步進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)改革,如非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,糧食定量供給制度的改革,以及住房分配制度、醫(yī)療制度及就業(yè)制度的改革,降低了農(nóng)民向城市流動并居住下來和尋找工作的成本。
與其他方面的政策改革相比,戶籍制度改革在很長時(shí)間里沒有實(shí)質(zhì)性的突破,成為勞動力流動的最大障礙。所有在就業(yè)政策、保障體制和社會服務(wù)供給方面對外地人的歧視性對待,都根源于戶籍制度。隨著時(shí)間推移,兩方面的因素變化推動政府對遷移政策進(jìn)行改革。一是城市戶籍制度不再擁有外部或隱含的福利,也就是地方政府不再根據(jù)個(gè)人的戶籍來提供就業(yè)、社會福利等各方面保障。這樣,城市人口規(guī)模擴(kuò)張不會給地方政府增添額外財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是地方政府意識到,勞動力流動不僅帶來資源重新配置,而且也是城市融資的一個(gè)重要來源。這樣,市場化發(fā)育水平相異的城市根據(jù)各自目標(biāo)來推進(jìn)城市戶籍制度改革。
可見,通過戶籍制度及一系列其他阻礙人口遷移的制度因素的改革而推動的勞動力流動,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容,也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)程,并且以其他領(lǐng)域改革的進(jìn)展為前提。這個(gè)轉(zhuǎn)變或改革的結(jié)果便是勞動力市場的形成與發(fā)育,勞動力資源越來越多地由市場來配置。而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷市場化的過程中,人口遷移也表現(xiàn)出轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特點(diǎn)。這是中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期人口遷移的特殊性所在。本文旨在利用2000年人口普查資料來分析人口流動與市場化之間的關(guān)系。
一、轉(zhuǎn)軌時(shí)期人口遷移理論
人口和勞動力在地區(qū)間的流動,是勞動力市場在空間上從不均衡向均衡轉(zhuǎn)變的過程。發(fā)展中國家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展,大量農(nóng)村人口和勞動力從農(nóng)村流向城市,從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門。劉易斯(Lewis ,1954)認(rèn)為,發(fā)展中國家存在著典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村存在著大量剩余勞動力和隱蔽性失業(yè),農(nóng)業(yè)中勞動力的邊際生產(chǎn)力幾乎等于零或?yàn)樨?fù)值,農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門流出不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來負(fù)面影響,反而使留在農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際產(chǎn)出不斷提高;隨著城市中勞動力數(shù)量不斷增加,城市工資水平開始下降,直至城市部門的工資水平與農(nóng)業(yè)部門的工資水平相等,農(nóng)村勞動力向城市流動才會停止。在劉易斯的模型中,勞動力在城鄉(xiāng)之間可以自由流動,不存在顯著的制度性障礙。城市現(xiàn)代部門的較高工資水平和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的低工資水平,是勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的驅(qū)動力量。在托達(dá)羅(Todaro,1969;Harris和Todaro,1970)兩部門模型分析中,農(nóng)村人口和勞動力的遷移取決于城市的工資水平和就業(yè)概率,當(dāng)城市的預(yù)期收入水平和農(nóng)村的工資水平相等時(shí),勞動力在城鄉(xiāng)之間分配和遷移都達(dá)到均衡。
由于城市經(jīng)濟(jì)存在著現(xiàn)代正規(guī)部門和非正規(guī)部門之分,農(nóng)村勞動力向城市遷移首先進(jìn)入非正規(guī)部門,然后才有可能進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)。城市正規(guī)部門就業(yè)創(chuàng)造率越大,越有利于將更多的非正規(guī)部門勞動力轉(zhuǎn)入正規(guī)部門;城鄉(xiāng)收入差距越大,從農(nóng)村流向城市非正規(guī)部門勞動力數(shù)量越多,城市非正規(guī)部門勞動力規(guī)模也越大。由于城市正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造率取決于工業(yè)產(chǎn)出增長率及該部門的勞動生產(chǎn)率增長率,城市工業(yè)的快速增長將有利于提高正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造率,從而減少城市非正規(guī)部門的勞動力規(guī)模。但是,這個(gè)效應(yīng)有可能被城市工資增長所誘發(fā)的大量新增農(nóng)村勞動力流入所抵消。因此,城市正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造結(jié)果帶來了城市失業(yè)率的上升。
費(fèi)爾茨(Fields,1974)認(rèn)為,托達(dá)羅模型中沒有考慮農(nóng)村勞動力在城市正規(guī)部門尋找工作的概率問題。由于非正規(guī)部門勞動力獲得正規(guī)部門就業(yè)機(jī)會的相對概率較低,流
入城市的農(nóng)村勞動力大多數(shù)只能滯留于非正規(guī)部門。他們之所以能夠接受較低的工資水平,主要是在于他們預(yù)期能夠從得到的城市正規(guī)部門工作機(jī)會中獲得補(bǔ)償。在托達(dá)羅模型基礎(chǔ)上,費(fèi)爾茨引入了搜尋工作機(jī)會的觀點(diǎn),一方面強(qiáng)調(diào)了城市制度工資和相對就業(yè)概率對遷移過程的影響,另一方面也指出,非正式部門大量不充分就業(yè)的勞動力保證了勞動力市場實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)的失業(yè)率低于托達(dá)羅模型得出的估計(jì)。非正式部門大量不充分就業(yè)的勞動力存在,在一定程度上緩解了城市的失業(yè)問題。
隨著勞動力流動,城鄉(xiāng)勞動力市場開始相互作用。但是,根據(jù)托達(dá)羅理論,城市失業(yè)率上升將起到減緩人口繼續(xù)向城市遷移。如果依據(jù)費(fèi)爾茨的觀點(diǎn),城市勞動力市場似乎對農(nóng)村勞動力流動的影響不大。相比之下,在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中,城市的失業(yè)率是影響勞動力流動的重要因素。托普爾(Topel ,1986)利用美國人口普查資料研究發(fā)現(xiàn),1970~1980年,美國東部、中部和北部各州的平均失業(yè)率相對于全國水平上升了23%,同時(shí)西部和西南部各州的失業(yè)率卻顯著下降。同期,人口遷移的空間流向恰好與此相反,人口凈流入地區(qū)為西部和西南部地區(qū),東部、中部和北部均為人口凈流出地區(qū)。
中國的人口遷移不僅具有發(fā)展中國家的一般特征,而且還有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的獨(dú)特之處。如前所述,中國特有的戶籍制度及其改革過程,為人口和勞動力自由流動和擇業(yè)提供了制度基礎(chǔ),這也是研究其他國家人口遷移的理論沒有遇到過的問題。隨著時(shí)間的推移,包括戶籍制度在內(nèi)的各項(xiàng)市場化改革措施必然對人口與勞動力遷移產(chǎn)生顯著影響。同時(shí),城市就業(yè)環(huán)境變化也為我們觀察城鄉(xiāng)勞動力市場的相互作用提供了條件。
首先,不僅是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距驅(qū)動人口的遷移,市場化水平在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差異也直接影響農(nóng)村勞動力遷移決策,從而形成特定的遷移流向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,資本相對稀缺而勞動力相對豐富。因此,中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)80年代以前的經(jīng)濟(jì)增長模式下,由于政府采取人為扭曲資金價(jià)格的方式,在資金密集型產(chǎn)業(yè)上投資過多,抑制了具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲,資源配置效率的損失。經(jīng)濟(jì)改革以來,通過一系列制度變革,資源配置逐漸轉(zhuǎn)向勞動力較為密集的產(chǎn)業(yè),較好地發(fā)揮了中國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場的發(fā)育帶來了資源重新配置效率的改善,對經(jīng)濟(jì)增長做出了重要的貢獻(xiàn)(Cai 等,2002)。由于生產(chǎn)要素市場發(fā)育上在地區(qū)之間不平衡,這種資源重新配置的效果主要體現(xiàn)在沿海地區(qū)。2000年,92.1%進(jìn)出口貿(mào)易集中在東部地區(qū),中西部地區(qū)分別為4.3%和3.6%.同年,86.5%的外商直接投資集中在東部地區(qū),中西部地區(qū)分別為8.9%和4.6%.因此,勞動力遷移在東部地區(qū)更為活躍,遷移的流向也以從中西部地區(qū)向東部地區(qū)為特征。
其次,正如在其他國家觀察到的那樣,較大的遷移距離增加了交通成本、弱化了社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和目的地的就業(yè)信息,減少了遷移者的收益預(yù)期,因此,遷移距離上升降低了遷移發(fā)生概率。工作的不穩(wěn)定性和信息獲得的不確定性,不僅造成了遷移流向是一個(gè)從縣內(nèi)流向縣外,從省內(nèi)向省外的漸進(jìn)過程,而且使得親友等社會網(wǎng)絡(luò)成為遷移者獲得非正規(guī)部門就業(yè)信息的主要方式。格林伍得(Greenwood ,1969)認(rèn)為,遷移存量對人口在地區(qū)之間遷移扮演著社會網(wǎng)絡(luò)的作用。先前的遷移可以為后來者提供信息和其他方面的幫助,減少遷移風(fēng)險(xiǎn),從而對后期的遷移產(chǎn)生影響。蔡f ǎng@①(Cai ,1999)研究發(fā)現(xiàn),75.8%的省內(nèi)遷移者、82.4%的跨省遷移者的就業(yè)信息獲得是通過住在城里或在城里找到工作的親戚、老鄉(xiāng)、朋友獲得的。因此,農(nóng)村勞動力向城市流動通常受到距離所反映出的社會網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)弱的限制,形成分階段遷移。
第三,盡管戶籍制度繼續(xù)阻隔著農(nóng)村勞動力向城市遷移,但市場化改革使得城鄉(xiāng)勞動力市場開始融合,城市就業(yè)環(huán)境變化必然對農(nóng)村勞動力向城市流動帶來影響。隨著國有企業(yè)虧損和非國有部門擴(kuò)大,越來越多的原國有企業(yè)職工開始和遷移者在非正式部門展開就業(yè)競爭。在這種情況下,農(nóng)村勞動力“是走還是留”,取決于正式部門和非正式部門的就業(yè)狀況,而且其決策通常是暫時(shí)的,而不是長期的。這與Harris和Todaro(1970)模型中所討論的情況(遷移者在非正式部門臨時(shí)就業(yè)、等待得到正式部門就業(yè)機(jī)會),以及Sethuraman(1981)觀察到其他發(fā)展中國家的情況(大多數(shù)遷移者將他們在非正式部門就業(yè)視為永久性的)都有顯著差異。一個(gè)普遍觀察到的現(xiàn)象是,中國農(nóng)村勞動力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動,通常具有季節(jié)性特點(diǎn),最多以年為單位在原住地和遷入地之間往返,呈現(xiàn)出“鐘擺式”的流動模式。正如Solinger(1999)指出的那樣,城市對農(nóng)村勞動力的大量需求是推進(jìn)戶籍制度改革的必要條件。在非國有經(jīng)濟(jì)、特別是外商投資較快的地區(qū),市場力量日益顯現(xiàn),遷移受到鼓勵(lì)。
少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理和諧民族社會
隨著我國城市化與工業(yè)化的加速推進(jìn),人口流動日趨頻繁,尤其是各地少數(shù)民族進(jìn)入城市從事經(jīng)商、學(xué)業(yè)、工作、旅游等活動的數(shù)量更為龐大。然而由于、語言、生活風(fēng)俗習(xí)慣的不同,給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。分析了解少數(shù)民族流動人口問題,就如何加強(qiáng)對城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理提出相關(guān)對策建議,對解決民族矛盾、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。
一、少數(shù)民族流動人口的特點(diǎn)
少數(shù)民族流動人口,被學(xué)者定義為“非城市戶籍,但在城市從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動的少數(shù)民族”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)在各省市都有少數(shù)民族流動人口工作和生活。首先,它具有人口流動的普遍特點(diǎn):從偏遠(yuǎn)地方流入大中城市,以謀生糊口為主,從事體力工作等。同時(shí)由于文化背景、的不同,少數(shù)民族流動人口又具有一些新的特點(diǎn)。
1、少數(shù)民族流動人口散居在各大、中城市,呈現(xiàn)出分布廣闊,人數(shù)眾多的特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前在我國城市中流動的少數(shù)民族人口已達(dá)3000多萬 ,是1990年的10倍,并且還在不斷地增長。僅在四川省成都市武侯區(qū),少數(shù)民族成分就超過50個(gè),少數(shù)民族人口22539人,每年流動人口超100萬人次,其中,來自甘孜州、阿壩州、自治區(qū)、青海省各州縣的藏族人口就有約70萬人次,區(qū)內(nèi)有、甘孜州、涼山州等13個(gè)少數(shù)民族駐區(qū)單位,成為成都市少數(shù)民族成分最多、人口最多、流動量最大的一個(gè)區(qū)。
2.從事行業(yè)較為單一,流動類型較為集中。少數(shù)民族流動人口多為青壯年,多從事一些繁重的體力活動,或根據(jù)自己相關(guān)民族特色,從事民族餐營業(yè)、宗教佛像生產(chǎn)、民族土特產(chǎn)出售及相關(guān)工藝品制造等行業(yè)。例如武侯區(qū)眾多的藏族特色餐館,隨處可見的羊肉串生意,還有特色的瑪瑙珊瑚、水果干果特產(chǎn)出售等等。而由于語言、宗教等方面的不同,多數(shù)少數(shù)民族喜歡以同族、同鄉(xiāng)聚居,以家庭、親人、朋友為主,帶有明顯的民族性。
二、少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理存在的問題
1.對于社會治安服務(wù)管理來說,少數(shù)民族流動人口的出現(xiàn)無疑增加了其難度。少數(shù)民族多來自于偏遠(yuǎn)地區(qū),文盲、半文盲占多數(shù),文化素質(zhì)偏低,法律法規(guī)意識薄弱,在城市中經(jīng)常違反治安管理的規(guī)定。另有部分人容易受到一些不法分子的蠱惑,干起偷盜搶劫等違法勾當(dāng),造成社會不穩(wěn)定的因素之一。
2.由于語言、宗教、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)方面的差異,少數(shù)民族流動人在城市適應(yīng)性方面存在著諸多的壓力,例如一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的事情,又或者容易受到當(dāng)?shù)厝嗣竦钠缫暬蚺艛D,這樣的事情一旦發(fā)生,往往都造成比較惡劣的影響。
3.進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動人口在城市里經(jīng)商多沒有必備的手續(xù),往往臨時(shí)租個(gè)店鋪,就開張經(jīng)營,缺少正常經(jīng)營的相關(guān)手續(xù)。另外有很大一部分人則選擇交通要道、繁華路段、賓館學(xué)校等地?cái)[攤經(jīng)營,一則影響城市面貌,二則影響交通秩序,二則影響相關(guān)執(zhí)法部門的工作,為建設(shè)美麗和諧社會增加了困難。
三、對于少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的對策建議
隨著社會不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)不斷增長,進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動人口只會增多。如何減少少數(shù)民族流動人口帶給社會的消極影響,需要城市政府及有關(guān)部門的特別關(guān)注,需要整個(gè)社會的全面協(xié)調(diào)。
1.加強(qiáng)宣傳,提高思想
進(jìn)一步加強(qiáng)對黨的民族政策和法律法規(guī)的宣傳,通過多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動,使全社會形成共識,營造為城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)的濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體,提高全社會對做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識。各級、各部門要從鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的高度出發(fā),切實(shí)抓好落實(shí)宣傳工作。
2.加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口經(jīng)商管理
要把少數(shù)民族流動人口經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作落實(shí)好,把公安、工商、城管、民宗、衛(wèi)生、交通等部門都參與到一起進(jìn)行聯(lián)合協(xié)調(diào)工作,定期召開會議,針對發(fā)生的問題,采取妥善的對策,吸納每一次成功的經(jīng)驗(yàn),共同做好少數(shù)民族流動人口經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作。
3.加強(qiáng)對解決少數(shù)民族流動人口的困難
為少數(shù)民族流動人員提供有效服務(wù),幫助他們解決實(shí)際困難,是做好少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理工作的重要前提。充分發(fā)揮民族宗教協(xié)會等組織的作用,為少數(shù)民族流動人口提供熱情切實(shí)周到的服務(wù)。幫助少數(shù)民族流動人口解決諸如子女上學(xué)、經(jīng)營場所、房屋租賃、疾病治療等方面的困難。對流動經(jīng)商的人員適當(dāng)給予照顧,引導(dǎo)他們依法從事經(jīng)營活動,為少數(shù)民族流動人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。進(jìn)一步做好清真食品和其它少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作,努力滿足少數(shù)民族流動人員在飲食等方面的特殊需求。
4.加強(qiáng)對少數(shù)民族流動人口的矛盾糾紛管理
少數(shù)民族流動人員是一個(gè)特殊群體,處理涉及他們的問題是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作,必須慎重對待、妥善處理,堅(jiān)持民族平等、保護(hù)合法、引導(dǎo)守法、制止違法。當(dāng)有這一類的矛盾糾紛出現(xiàn)時(shí),要及時(shí)了解情況,掌握信息動態(tài),配合有關(guān)部門把問題解決在萌芽狀態(tài),堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合,逐漸降低少數(shù)民族流動人口帶給城市管理的負(fù)面效應(yīng),只有這樣,才能發(fā)揮其積極作用,成為推動和諧社會發(fā)展建設(shè)的重要力量。
參考文獻(xiàn):
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論文關(guān)鍵詞:城市化,人口發(fā)展,ROXY指數(shù)
北京市人口總量在不斷增長,到2009年已經(jīng)突破2000萬,隨之帶來了巨大的人口與資源環(huán)境的壓力,探討如何引導(dǎo)北京市人口合理化分布已經(jīng)是重中之重。分析北京市人口地域分布特點(diǎn)是尋找解決該問題的前提,通過人口城市化進(jìn)程可以進(jìn)一步把握人口分布和流動的規(guī)律,從而尋找到緩解北京市人口壓力,促進(jìn)人口均衡化發(fā)展的解決辦法,真正實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
1. 北京市人口地域分布特點(diǎn)
(1)北京市人口密度高,且分布不均勻
北京市常住人口及外來人口總量一直在不斷上升,到2009年,北京市常住人口1,755萬人ROXY指數(shù),比08末增加60萬人,外來人口509.2萬人,戶籍人口1245.8萬人,暫住人口874.9萬人。與此同時(shí),北京市人口密度也在不斷上升,核心功能區(qū)的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出平均水平。到2009年,全市常住人口密度1,069人/平方公里(中國省級行政區(qū)第4名,次于澳門、香港、上海),其中,首都功能核心區(qū)常住人口密度為22,849人/平方公里,城市功能拓展區(qū)常住人口密度為6,810人/平方公里(2009年北京統(tǒng)計(jì)年鑒)。下圖1-1所示北京市2005-2009年常住人口密度圖。
圖1-1
“集中指數(shù)(C)”是測量特定的分布現(xiàn)象是集中分布在特定地域,還是均等分布的指標(biāo)。它可以用以下的式子來表示:C=0.5∑i|Xi-Yi|,這里:Xi表示分布現(xiàn)象統(tǒng)計(jì)量的百分比,Yi表示對應(yīng)部分地域的百分比站。C值越小,越接近于0,則分布現(xiàn)象對特定地域的偏向越小,表示均等分布;相反,C值越大,分布現(xiàn)象向特定的部分地域的集中度越大,表示不均等分布。下表2-1是經(jīng)計(jì)算得到的北京市2005-2009年人口集中指數(shù),全國的平均人口集中指數(shù)為50.94%,可以看到,北京市的人口集中指數(shù)高于全國平均水平ROXY指數(shù),相比較而言,首都功能核心區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的人口分布較為均勻,而城市功能拓展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的人口分布較為不均勻。
表2-1
北京市集中指數(shù)2005-2009年
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
全市
55.00%
54.86%
55.24%
55.55%
55.73%
首都功能核心區(qū)
6.09%
5.91%
5.67%
5.42%
5.29%
城市功能拓展區(qū)
21.36%
21.45%
21.64%
21.47%
21.48%
城市發(fā)展新區(qū)
5.92%
5.84%
5.96%
6.71%
6.91%
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
21.62%
21.65%
21.98%
21.95%
22.05%
表2-4 北京市2005-2009年常住人口
地區(qū)
05年常住人口
06年常住人口
07年常住人口
08年常住人口
09年常住人口
全市
1538.0
1581.0
1633.0
1695.0
1755.0
首都功能核心區(qū)
205.2
206.1
206.9
208.3
211.1
東城區(qū)
54.9
55.1
55.2
55.3
56.3
西城區(qū)
66.0
66.6
66.5
67.3
68.1
崇文區(qū)
31.1
30.1
29.9
29.7
30.2
宣武區(qū)
53.2
54.3
55.3
56.0
56.5
城市功能拓展區(qū)
748.0
773.6
805.4
835.6
868.9
朝陽區(qū)
280.2
291.1
300.1
308.3
317.9
豐臺區(qū)
156.8
161.6
169.3
175.3
182.3
石景山區(qū)
52.4
52.2
54.6
59.0
60.5
海淀區(qū)
258.6
268.7
281.4
293.0
308.2
城市發(fā)展新區(qū)
411.6
424.7
446.2
470.8
491.7
房山區(qū)
87.0
88.6
88.7
90.5
91.2
通州區(qū)
86.7
89.5
96.5
103.9
109.3
順義區(qū)
71.1
71.8
73.2
72.5
73.2
昌平區(qū)
78.2
82.9
89.6
94.2
102.1
大興區(qū)
88.6
91.9
97.8
109.7
115.9
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
173.2
176.6
174.5
180.3
183.3
門頭溝區(qū)
27.7
27.7
27.0
27.5
28.0
懷柔區(qū)
32.2
33.0
31.6
35.8
38.0
平谷區(qū)
41.4
42.3
42.4
42.6
42.7
密云縣
43.9
45.0
44.9
45.7
45.8
延慶縣
28.0
28.6
28.6
【關(guān)鍵詞】 勞動力轉(zhuǎn)移;農(nóng)村剩余勞動力;流動轉(zhuǎn)移
中圖分類號:F303文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-0278(2012)04-016-01
一、歷史背景
中國農(nóng)村勞動力流動過程中激起的各種矛盾和派生的社會經(jīng)濟(jì)問題以及自然和人為造設(shè)隔離了城鄉(xiāng)的壁壘,使得社會融合與和諧面臨著多重困境。20世紀(jì)50、60年代,中央政府完全主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)分割通過中央計(jì)劃和從中央到地方及單位的行政組織體系下生成,導(dǎo)致城鄉(xiāng)間收入反差與市民/農(nóng)民社會分層,而在城市之間和城市內(nèi)部產(chǎn)生平均主義傾向——非階層化(Parish,1984)。20世紀(jì)90年代區(qū)域分割開始逐漸形成,并出現(xiàn)區(qū)域間收入差距擴(kuò)大。 20世紀(jì)80年代中期后的勞動力流動和人口遷移問題一直延續(xù)到今天,成為學(xué)術(shù)界研究和討論的焦點(diǎn)。農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)城流動的動力與出路何在?
二、影響因素及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
從微觀主體角度首推舒爾茨的投資與收益理論認(rèn)為,流動行為的決策取決于流入地的平均收入是否超過流出地的平均收入加上流動過程中的其它支出。勞動力流動后收益大于當(dāng)?shù)貙?shí)際收入和流動成本之和就會選擇流動,否則就不會流動。我國學(xué)者蔡昉、都陽、王美艷在《勞動力流動的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中論述了勞動力流動不僅取決于流入地和流出地的絕對收入差距,還取決于勞動力在兩地的相對經(jīng)濟(jì)地位變化。從宏觀角度考察首推古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉·配第。其代表作《政治算術(shù)》中最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度結(jié)識了勞動力流動的原因。他認(rèn)為是由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的比較利益的差異使勞動者從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門。而革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧認(rèn)為勞動力流動的動因是社會分工和生產(chǎn)社會化。他們主要是對勞動力的行業(yè)流動原因做出了解釋。庫滋涅茨(1957年)指出勞動力流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域再分布相互緊密聯(lián)系。同時(shí),人口流動還受性別、年齡、種族、家庭地位、教育程度、健康狀況等影響。
劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型,在一系列假定情況下強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代部門的發(fā)展而忽視了農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展避而不談。拉尼斯和費(fèi)景漢在20世紀(jì)60年代初期發(fā)表了一系列著作,形成了拉尼斯-費(fèi)景漢模式,指出農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)部門的擴(kuò)張?zhí)峁﹦趧恿?,而且為工業(yè)部門的擴(kuò)張?zhí)峁┧璧霓r(nóng)業(yè)剩余,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
喬根森發(fā)表的兩篇著名論文《主要目的是通過建立一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論來揭示經(jīng)濟(jì)增長模型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型之間的差距》和《將工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更好地聯(lián)系起來》誕生了著名的喬根森模型。他認(rèn)為勞動力轉(zhuǎn)移是以農(nóng)業(yè)剩余為前提。勞動力轉(zhuǎn)移的意義不在于生產(chǎn)率的增加,而在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的必然變化。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅也發(fā)表過一系列論文闡述他的人口流動模式。特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的重要性。其論文中還論述了勞動力盲目流向城市帶來的影響。盧卡斯模型基本上遵循他們的模型框架,認(rèn)為農(nóng)村和城市存在工資差別,城市的高工資反映一種高技能水平。這個(gè)原因使得勞動力向城市流動。最終城鄉(xiāng)流動的平衡點(diǎn)在于人力資本的趨同,和托達(dá)羅的最后城鄉(xiāng)期望收入一致不同。我國學(xué)者蔡昉提出了我國勞動力流動的四個(gè)發(fā)展效應(yīng):資源重新配置效應(yīng),保持比較優(yōu)勢效應(yīng),填補(bǔ)崗位空白效應(yīng)和促進(jìn)城市建設(shè)效應(yīng)。并進(jìn)行了實(shí)證分析,論證勞動力流動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。而李揚(yáng)、殷劍蜂的模型則從理論上給予了解釋。在封閉條件下以拉姆奇的新古典增長模型為分析起點(diǎn),論證了即使沒有技術(shù)進(jìn)步,持續(xù)的勞動力轉(zhuǎn)移也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長,并論述了勞動力轉(zhuǎn)移過程中,必然伴隨著高儲蓄和高投資。這對我國目前的現(xiàn)實(shí)情況有一定的解釋力。隨后考慮加入金融因素,論述了在開放經(jīng)濟(jì)條件下,勞動力轉(zhuǎn)移的完成過程需要更多的時(shí)間和資本。
三、勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移是世界各國城市化推進(jìn)過程中的一種不可跨越的必經(jīng)階段。中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn):以城市工業(yè)部門招工為主的計(jì)劃轉(zhuǎn)移;農(nóng)村勞動力在本地企業(yè)就業(yè)的就地轉(zhuǎn)移;農(nóng)村勞動力自發(fā)流動到城市或其他地區(qū)的市場轉(zhuǎn)移(農(nóng)村勞動力流動課題組,2007)。
在當(dāng)前農(nóng)村勞動力遷移問題成為中國社會棘手問題的特殊時(shí)期,研究此問題意義更為重大。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中,無限彈性的勞動供給條件和缺乏彈性的勞動供給條件處于時(shí)間層面連續(xù)和空間層面分離的狀態(tài)難以解釋當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程。在目前中國如何應(yīng)對 “劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”問題方面,蔡昉指出這是中國學(xué)術(shù)界面臨的重大理論課題和政策挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)界已進(jìn)行大量研究,也有對研究成果進(jìn)行了總結(jié)和評價(jià)。然而,為實(shí)現(xiàn)中國的農(nóng)村勞動力遷移目標(biāo),以及解決在此過程中遇到的諸多難題,就必須構(gòu)建中國農(nóng)村勞動力遷移理論以更好尋求合理解釋。本文對已有研究進(jìn)行梳理,弄清研究動向和政策支持的相關(guān)結(jié)論,以提出新的研究思路。
四、小結(jié)
我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的總體思路是:以市場為導(dǎo)向,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化就業(yè)為目標(biāo),堅(jiān)持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的方針,實(shí)行政府引導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)操作、農(nóng)民自主擇業(yè),全力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;流動;現(xiàn)狀
中圖分類號:F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2016年4月27日
一、調(diào)查方法和基本情況
(一)調(diào)查方法。本次調(diào)查以定量分析為主,在某些問題上采用定性分析。在對山東省莒縣一些村莊前期觀察基礎(chǔ)上,以曹河村和丁家村的農(nóng)村勞動力流動為例開展調(diào)查,主要采用深度訪談及問卷調(diào)查法,并輔以觀察法和文獻(xiàn)法。本次調(diào)查共發(fā)放130份問卷,回收問卷122份,有效問卷122份,訪談對象8人。調(diào)查時(shí)間為2015年2月,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS18.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過對典型個(gè)案進(jìn)行分析,歸納農(nóng)村勞動力流動的一般性,發(fā)現(xiàn)其流動的現(xiàn)狀與特征。本次調(diào)查的研究視角主要從“一般研究”到“具體研究”再到“一般研究”。一般研究主要指“現(xiàn)象是什么”、其產(chǎn)生的動力因素;具體研究則是以山東莒縣為研究個(gè)案分析“事物的現(xiàn)狀、特征如何”、“事物的影響及其成因是什么”、“存在的問題是什么”;再到一般研究,指通過具體實(shí)證研究得出農(nóng)村勞動力流動的最一般和最普遍的結(jié)論。
(二)基本情況。本次調(diào)查以莒縣安莊鎮(zhèn)曹河村和夏莊鎮(zhèn)的丁家村為例,以農(nóng)村勞動力個(gè)人為單位進(jìn)行抽樣調(diào)查并輔之以入戶訪談。安莊鎮(zhèn)位于莒縣北部,地理位置較為偏僻,與沂水毗鄰,地形多山地和丘陵,人口約3.5萬;夏莊鎮(zhèn)位于莒縣南部,與臨沂等地相連,靠近國道和省道,交通便利,人口較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較安莊鎮(zhèn)好,人口約6.6萬。曹河村共有約1,000人,丁家村共有約4,000人,對兩村的流動勞動力人口進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。共選取樣本122個(gè),其中選取曹河村66人(54.1%),丁家村56人(45.9%);男性76人(62.3%),女性46人(37.7%);大專以上、高中中專中技、初中、小學(xué)的人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的比例為0.8%、19.7%、63.1%、16.4%;15歲以下、15~30歲、30~45歲、45~60歲的人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的5.7%、59%、21.3%、13.9%;工業(yè)制造業(yè)、建筑裝修業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、其他行業(yè)人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)50.8%、27.9%、4.9%、3.3%、8.2%、3.3%、1.6%。對8名農(nóng)村勞動力(包括1名縣城務(wù)工者、3名青島務(wù)工者、1名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、1名有出國勞務(wù)意愿者、2名在家務(wù)農(nóng)者)進(jìn)行入戶訪談,以期搜集到一些問卷中不易發(fā)現(xiàn)的問題與想法。
二、農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀調(diào)查分析
(一)勞動力流動的總量和規(guī)模較大。莒縣轄21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處),1,260個(gè)行政村(居委會)。2014年底全縣總?cè)丝?13.3萬人,其中非農(nóng)業(yè)人口24.8萬人,占總?cè)丝诘?1.9%。農(nóng)業(yè)人口88.5萬人,占總?cè)丝诘?8.1%。根據(jù)該縣相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示:全縣農(nóng)村勞動力約68萬人,常年外出務(wù)工的為20.4萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%。常年外出務(wù)工人員中,在鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)的為6.8萬人(10%),縣外省內(nèi)就業(yè)的為10.54萬人(15.5%),省外或出國勞務(wù)就業(yè)的為3.06萬人(4.5%)。除常年外出務(wù)工的勞動力外,仍舊有5.5萬多(8%)農(nóng)村勞動力從事縣內(nèi)企業(yè)的計(jì)件工或鐘點(diǎn)工,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性決定了他們大致的工作時(shí)間。由此可以看出,全縣農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的38%,勞動力流動總量和規(guī)模比較大。
(二)勞動力流動的類型呈多樣化趨勢。據(jù)調(diào)查顯示,曹河村和丁家村的就業(yè)類型分布為省內(nèi)鄉(xiāng)外72人(59%),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)25人(20.5%),省際或出國勞務(wù)21人(17.2%),其他類型就業(yè)4人(3.3%)??梢?,大部分農(nóng)村勞動力省內(nèi)流動約占勞動力總?cè)藬?shù)的79.5%,主要因?yàn)槭?nèi)流動符合生活方便、戀家情結(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、轉(zhuǎn)移成本較低等要求。有關(guān)調(diào)查也顯示,東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力主要來源于東部地區(qū)自身農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,這部分農(nóng)村勞動力數(shù)量大,素質(zhì)較高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這17.2%的農(nóng)村勞動力流向外省一些重要城市或出國勞務(wù)并且趨勢不斷增強(qiáng),近年來出國勞務(wù)人員在不斷地增加。目前,通過正規(guī)組織,已經(jīng)輸送境外就業(yè)800余人,涉外勞務(wù)人員儲備庫中儲備人員3,500余人。省內(nèi)流動多為“季節(jié)性”短期流動,主要存在于老一代農(nóng)民工之中,他們就業(yè)呈現(xiàn)出非正規(guī)性和季節(jié)性,省際與出國勞務(wù)則多為非季節(jié)的長期性流動。
(三)農(nóng)村勞動力流動方式組織化程度較高。省內(nèi)就業(yè)(省內(nèi)鄉(xiāng)外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))主要以血緣和地緣為主,靠鄉(xiāng)土人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)找工作,或者是業(yè)已建立起來并逐步鞏固的業(yè)緣關(guān)系(但這種業(yè)緣關(guān)系的范圍狹小有限,其次才是勞動力市場的開發(fā)。而省際和出國勞務(wù)則主要通過勞動力市場的開發(fā)、親戚朋友介紹以及政府職能的改善,就業(yè)方式呈現(xiàn)組織化和規(guī)范化特點(diǎn)。調(diào)查中得知,即使通過親戚朋友介紹,最終也需要通過中介公司或正規(guī)勞務(wù)輸出組織。由表1可見,勞動力流動以自發(fā)性外出務(wù)工為主,組織化程度不斷提高。(表1)
(四)農(nóng)村勞動力流動的性別差異較大。被調(diào)查者中,男性76人,女性46人,分別占總?cè)藬?shù)的62.3%、37.7%。女性外出務(wù)工者年齡集中于15~30歲,即青年期;男性外出務(wù)工者大部分集中于15~45歲,其次是45~60歲,分別占73.7%、22.4%,即青壯年期和中年期。(表2)
男女性別之間的差異主要由于女性家庭勞務(wù)、生育以及年齡和體力等因素。首先,家庭的生育功能、教育和撫養(yǎng)功能與女性特征更具有親和力,女性更多地被賦予家庭責(zé)任與義務(wù),這很大程度上延續(xù)了農(nóng)村“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)趨勢;其次,女性的身體與生理特征使得男女在相同的條件下女性競爭力較弱,女性的身體不能承受過重的負(fù)擔(dān)且體力有限。這也是很多企業(yè)男女同工不同酬的重要原因。
(五)農(nóng)村勞動力流動的宏觀方向在變化。莒縣農(nóng)村勞動力宏觀流動方向主要由農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、大城市流動,由農(nóng)村向亞、非、拉、美、澳洲以及歐洲等地區(qū)國家流動。但近年來慢慢發(fā)生了一些變化,國內(nèi)流動由“單向流動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向流動”,出現(xiàn)“回歸工程”的現(xiàn)象和模式。這將成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初資本積累和人才集聚的重要方式,有利于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。經(jīng)調(diào)查得知,由于近幾年受金融危機(jī)影響,很多企業(yè)破產(chǎn)倒閉,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)大增,并呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。該縣廉價(jià)的勞動力市場也成為吸引務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素,這給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來很大的后勁與人力資本積累,也帶動了當(dāng)?shù)厥S鄤趧恿Φ木蜆I(yè)與家庭收入的增加。
(六)出國勞務(wù)人數(shù)不斷增加,趨勢逐漸增強(qiáng)。勞務(wù)出口亦稱“服務(wù)出口”或“海外就業(yè)”,它是一個(gè)國家對外貿(mào)易的重要組成部分。出國勞務(wù)近年來在莒縣發(fā)展迅速,已經(jīng)形成一條龍服務(wù)鏈,從“招募報(bào)名――選審培訓(xùn)――外出勞務(wù)――期滿歸國”等一系列過程變得成熟穩(wěn)定。根據(jù)該縣相關(guān)部門的資料統(tǒng)計(jì)顯示,截至目前全縣總共有5,500多人涉及出國勞務(wù)(包括有出國意愿、已經(jīng)出國或者期滿歸國者),其中曾有出國經(jīng)歷的800多人,目前正在參加培訓(xùn)或已經(jīng)出國人員有1,200多人,打算出國且已經(jīng)進(jìn)入備選庫的人員有3,500多人。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),出國勞務(wù)年齡多為中青年男性和青年女性,許多夫妻一起出國。出國勞務(wù)人員一般有年齡限制,大約在35歲以下。輸出國家主要是亞洲一些發(fā)達(dá)國家,其次是美洲、澳洲、歐洲等發(fā)達(dá)國家和非洲一些國家。出國勞務(wù)的最大動機(jī)就是快速發(fā)財(cái)致富,這是一條快速發(fā)財(cái)致富的最佳途徑,耗時(shí)較短且收益頗豐,能達(dá)到“輸出一人,致富一家”的目的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)出國勞務(wù)人員從事的行業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),技能性行業(yè)較少,與國內(nèi)農(nóng)村勞動力整體就業(yè)領(lǐng)域相一致,但與國際勞務(wù)輸出的差距很大。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的報(bào)告,OECD國家引入的外籍工人中受過高等教育的比例已超過60%,而受過初級教育的僅占10%左右。但該縣外派勞務(wù)人員主要集中于農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人,受教育程度低,從事非技術(shù)性工作的外派人員占到70%以上。
主要參考文獻(xiàn):
[1]陳仲常,臧新運(yùn).農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域差異與跨區(qū)流動度的估量[J].經(jīng)濟(jì)問題,2006.1.