家庭養(yǎng)老的利弊精選(九篇)

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第1篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

【關(guān)鍵詞】民營資本；社區(qū)養(yǎng)老；非營利；可行途徑

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自20世紀80年代提出以來，學(xué)術(shù)研究雖未取得突破進展，但也越來越得到各個國家和地區(qū)的認可。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的作用和地位會逐漸弱化，社區(qū)養(yǎng)老的地位將得到突出。如何更好地推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建一個公平有效的社區(qū)養(yǎng)老模式，正是本文將要探討的問題。在當前形勢下，吸納民營資本進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域十分必要，民營資本投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域能提升我國養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)水平，促進民生改善；能促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平。通過總結(jié)我們的調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)民營資本進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域一般分為兩種：非營利性質(zhì)和營利性質(zhì)。

一、非營利組織提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其利弊

非營利組織提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多為“公助民辦”或“公建民營”的日間托老站/所。公助民辦是指“各級政府和公有制單位已經(jīng)辦成的公有制性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求進行改制、改組和創(chuàng)新，與政府的行政管理部門脫鉤，交給民間組織或社會力量去管理和運作，政府部門不再插手”。公建民營是指“新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由政府出資，招標社會組織或服務(wù)團體進行經(jīng)營或管理，政府只起行政行政監(jiān)督的作用”。在這些社區(qū)托老站中，政府負責托老站的建設(shè)，包括房屋建設(shè)和基本設(shè)施配備，基本建設(shè)費用由當?shù)卣淮涡猿袚?。在托老站的運營過程中，政府視情況給予財政補貼。托老站日常的運營和服務(wù)費用則由民營資本擔負，服務(wù)人員的工資和培訓(xùn)費用等也包括在內(nèi)。這種形式的托老所不以營利為目的，它們的服務(wù)收費非常低，提供的是無償或低償?shù)姆?wù)。服務(wù)對象覆蓋到社區(qū)內(nèi)的所有老年人。顯而易見，對于非營利組織提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站來說，它有著自己的優(yōu)勢。（1）提高了社區(qū)老年人的幸福指數(shù)。由于不以營利為目的，社區(qū)內(nèi)的老年人支付較少的服務(wù)費用就能享受社區(qū)托老站提供的服務(wù)，這對老年人來說是一個極大的實惠，對于社區(qū)內(nèi)的“三無”和“低保”老人而言，更是解決了他們面臨的最大困難，因此提高了老年人的幸福指數(shù)。（2）體現(xiàn)了社會公平。無償或低償社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的最大受益者是社區(qū)內(nèi)的貧窮老年人，他們作為社會弱勢群體中的弱勢者，可以得到良好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)了社會公平，也有利于社會安定。（3）減輕了政府的財政負擔。社區(qū)的托老站由民營資本運營，政府只在宏觀上進行監(jiān)督和評估，政府這在很大程度上減輕了政府的負擔，使政府有更多的精力解決更迫切的社會公共問題。（4）弘揚了志愿精神。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的人力資源缺口一直存在，同時由于非營利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老托老站無足夠的資金聘請更多更專業(yè)的服務(wù)人員，為解決這一問題，運營者多會號召社會人士和大學(xué)生來社區(qū)做志愿活動。這樣既參加了社區(qū)的活力為老年人帶來歡聲笑語，也弘揚了奉獻社會關(guān)愛他人的志愿者精神。（5）順應(yīng)了社會福利社會化的趨勢。西方學(xué)者的福利多元主義觀點強調(diào)給予民間組織或者是非營利組織更多機會來提供公共服務(wù)。我國民政部等11個部委在《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》中也提出了社會福利社會化的要求。社會福利社會化已逐步成為一種趨勢，非營利社區(qū)托老站的發(fā)展正是順應(yīng)社會福利社會化的表現(xiàn)。

雖然優(yōu)勢明顯，非營利組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍然有著不可忽視的缺陷。（1）資金不足。雖然各級政府對老齡事業(yè)大力支持，而且積極鼓勵和支持民營資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，也伴有相關(guān)的鼓勵政策出臺，但由于成本過高，這些公建民營的社區(qū)托老站普遍面臨運營壓力，生存艱難。加上政府的補貼資金有限且很難落實，非營利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運行得更是難上加難。（2）服務(wù)水平較低。資金方面的困擾使托老站無法及時更新設(shè)備、無法聘請更專業(yè)的服務(wù)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托老站服務(wù)人員多為40～50歲的下崗工人或農(nóng)村務(wù)工人員，“缺乏專業(yè)而規(guī)范的訓(xùn)練，且托老站本身的機制不完善，因而無法提供全面的一條龍配套服務(wù)”。（3）過于依賴政府。非營利性質(zhì)的托老站在政府政策指導(dǎo)下，不以營利為目的，這使它對政府形成較強的資源依賴性，政府的財政撥款成為了其主要的資金來源。（4）缺乏有效的激勵機制。無有效的激勵機制就無法吸引更多的民營資本進入這個領(lǐng)域。由于不以營利為目的，非營利性質(zhì)的社區(qū)托老站利潤點非常低，且沒有嚴格的社區(qū)養(yǎng)老規(guī)范和有效的激勵機制，很難廣泛的吸納民營資本進入社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域。

二、營利性企業(yè)提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其利弊

營利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多為民辦民營，多為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)集團的項目之一，也即以企業(yè)的形式來舉辦養(yǎng)老事業(yè)。它的服務(wù)對象為經(jīng)濟條件優(yōu)越的老年人，多為退休干部和退休國企工人，或者是子女經(jīng)濟殷實的老年人。老人每月需繳納從幾百元到幾千元不等的養(yǎng)老服務(wù)費用才能享受到這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)的水平和質(zhì)量依服務(wù)費用的高低而定。

營利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)有著自己的優(yōu)缺點。（1）利潤高。這種形式的養(yǎng)老服務(wù)費用較高，由于中國目前嚴峻的老齡化趨勢，養(yǎng)老的市場需求大，以市場化方式運行的托老站可獲得高額利潤。（2）服務(wù)水平高。高額利潤使得營利性質(zhì)的社區(qū)托老站可以提供吃喝玩樂醫(yī)住行一條龍服務(wù)，聘請年輕、專業(yè)的護理人員。服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)相對于第一種形式的養(yǎng)老服務(wù)來說年輕很多，均齡為30歲左右，更有精力為老年人提供更好的服務(wù)。（3）效率高。以營利為目的的社區(qū)托老站，采用市場化的運營方式，講求效率，同時員工的工資也與其服務(wù)效率、質(zhì)量掛鉤，能促進員工的積極性，提高辦事效率。（4）部分緩解政府財政負擔。這類社區(qū)托老站解決了一部分老年人的養(yǎng)老問題，同樣緩解了政府的財政壓力。購買這種養(yǎng)老服務(wù)的老年人一般是自己付費或者是其子女承擔付費的責任，政府無需為其提供資金或者補助，在一定程度上減輕了政府的財政負擔。

營利性質(zhì)的社區(qū)托老站同樣有著不可忽視的缺陷：（1）覆蓋面較窄。由于這種以市場化方式運營的托老站收費昂貴，經(jīng)濟條件處于低水平的老年人，尤其是“三無”和“五保”老人，完全無法承擔高額服務(wù)費，它服務(wù)的對象只可能覆蓋到經(jīng)濟條件寬裕的老年人。（2）不利于體現(xiàn)社會公平。營利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站只針對付高額服務(wù)費的老年人展開服務(wù)，其他老人無條件享受較高水平的服務(wù)，這對他們來說不具公平性。

2012年7月，我們在河南鄭州調(diào)研走訪過一些營利性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，其中最具代表性的是愛馨養(yǎng)老集團。它成立于1999年3月，是一家專業(yè)從事社會化養(yǎng)老的為老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)過十余年的發(fā)展，建立和完善了以機構(gòu)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、互動養(yǎng)老為延伸的大服務(wù)體系。在社區(qū)養(yǎng)老方面，該集團建立了養(yǎng)老社區(qū)，老人及其子女入住其內(nèi)，當子女工作忙碌時，老人根據(jù)自己的需求向服務(wù)臺申請日間服務(wù)，包括家政服務(wù)、送餐上門、陪同看病等多種服務(wù)。當然，這些服務(wù)的費用比較高。一般經(jīng)濟狀況的家庭難以負擔。社區(qū)內(nèi)各項服務(wù)設(shè)施相當完備，有銀齡創(chuàng)意博物館銀齡禮堂等。老人們既可以與家人共享天倫之樂，又可以享受高水平的養(yǎng)老服務(wù)，安享幸福晚年。入住的老人們家庭經(jīng)濟條件都很優(yōu)越。

三、大力支持非營利性民營資本進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的可行途徑

筆者認為，養(yǎng)老事業(yè)是一項公共服務(wù)事業(yè)，可以鼓勵以市場化的方式運營，但不能以營利為目的，養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)該更多地體現(xiàn)社會公平。所以，非營利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當?shù)玫酱罅ν茝V，同時也應(yīng)當鼓勵非營利組織進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。政府可以從以下幾個方面著手，引導(dǎo)、鼓勵民營資本更多的進入社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，解決資金和服務(wù)人員缺口問題，為社區(qū)老年人提供更好更優(yōu)的服務(wù)。

（1）采取差別收費的方式制收取一定的養(yǎng)老服務(wù)費用。在目前情況下，社區(qū)養(yǎng)老的公益性和效益性之間存在矛盾。一方面，從其性質(zhì)而言，社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)當以公益性為主。另一方面，社區(qū)養(yǎng)老建立在一定的物質(zhì)條件之上，沒有資金無法正常運轉(zhuǎn)。為正確處理公益性與效益性的關(guān)系，可以采取差別計費制。目前，政府規(guī)定非營利性質(zhì)的托老站只能以無償或低償?shù)姆绞教峁┓?wù)，資金困難是一個很大的問題。老年人作為一個特殊群體，每個人的財產(chǎn)狀況、養(yǎng)老需求都處在不同的層次上。可運用科學(xué)財產(chǎn)評估方法評估老年人及其家庭的財產(chǎn)狀況，從低到高劃分為3～5個等級，每個等級收取不同的服務(wù)費用，服務(wù)費用具體金額則根據(jù)托老站日常運營具體所需經(jīng)費來定。當然，低收入、生活困難的老年人應(yīng)享受無償服務(wù)。這樣既能解決資金問題，又能體現(xiàn)社會公平。（2）增加政府購買社工服務(wù)的數(shù)量。目前一些地方政府通過購買社工服務(wù)的方式為社區(qū)托老站提供具有專業(yè)技術(shù)和知識的服務(wù)人員，社工具有參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必須的專業(yè)知識，是社區(qū)不可缺少的人才，以政府購買服務(wù)的方式為社區(qū)配備更多的專業(yè)人才，既能對社區(qū)起到激勵作用，又能解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源的缺口問題，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。但是當前，政府購買社工服務(wù)的數(shù)量相當少。政府購買服務(wù)為民營資本節(jié)約了運營成本，對民營資本也具有一定的吸引力。因而政府可以增加購買社工服務(wù)的數(shù)量。（3）落實政府財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。一方面政府的財政補貼要落到實處，幫助緩解資金緊張問題；另一方面“在土地供應(yīng)、貸款融資、政府補貼、稅費減免、供水、供電、供熱等方面制訂落實相關(guān)優(yōu)惠政策”，對向社區(qū)托老站捐資的組織和個人進行稅收優(yōu)惠，將民間組織的稅收法律納入到整個稅收系統(tǒng)，吸引更多的民營資本和非營利組織進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。（4）鼓勵加強校社合作。德國的養(yǎng)老職業(yè)教育可以給我們啟示：學(xué)校負責頒發(fā)理論課程合格證書，企業(yè)（養(yǎng)老機構(gòu)）負責半大實踐課程證書；學(xué)校校長兼任養(yǎng)老機構(gòu)院長，養(yǎng)老機構(gòu)院長兼任學(xué)校校長。在中國要做到高校校長和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的兼任還不太具有現(xiàn)實性，但是加強校社合作卻是可行的。社區(qū)可以作為高校的志愿基地和相關(guān)專業(yè)的實習基地，比如：開設(shè)護理專業(yè)、社會工作專業(yè)的院系可以將社區(qū)作為學(xué)生實踐的基地。一方面大量的實踐機會使得學(xué)生得到鍛煉；另一方面又可以“依托高校對下崗職工和農(nóng)村務(wù)工人員進行專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)”，為社區(qū)老年人提供更為周到的服務(wù)，“是一種雙贏的行為”。這也能在一定程度上減少民營資本需要支付的員工工資成本。

參 考 文 獻

[1]陳婁妍瀛.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會化探索[D].上海交通大學(xué).2008

[2]靳潤奇等.人口老齡化背景下河北省社區(qū)養(yǎng)老研究[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2011，23（5）

[3]駱玉婷.論發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢和方向[J].中國證券期貨.2011（5）

第2篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

就美國而言，改革開放以后從中國到美國求學(xué)、移民并定居下來的一大批“50后”、“60后”，在海外有了穩(wěn)定的生活，但他們面臨的共同問題是――父母已經(jīng)老了，或是退休在家缺少天倫之樂，或是體弱多病需要子女照顧，抑或是父母之中先走了一個，留下單親一人形單影只?？墒?，遠在海外的子女正是中壯年，須終日奔波于職場和照顧子女，讓他們經(jīng)?；貒疹櫢改敢埠懿滑F(xiàn)實。

于是，近年來越來越多的老人遠渡重洋到美國投奔子女，開始異國養(yǎng)老，筆者的岳母就是在我岳父過世后，去年來到我家（美國賓州）養(yǎng)老的，也成了“老漂一族”。

然而出國養(yǎng)老畢竟是件非同小可的事，有的老人對是否要出國養(yǎng)老猶豫不決，也有的老人疑慮多多：生了病會有醫(yī)療保障嗎？一旦住院手術(shù)會不會讓子女傾家蕩產(chǎn)？老年人在美國能申請永久居住權(quán)嗎？能適應(yīng)海外生活嗎？

筆者在此結(jié)合自己的親身經(jīng)歷談?wù)勥@些現(xiàn)實問題，以供有需求的老年人參考。

做好準備

不論是以孝敬之心邀請父母來美養(yǎng)老的子女，還是準備接受邀請赴美養(yǎng)老的“銀發(fā)族”，在事前都要做好充分準備，知己知彼，方能做到未雨綢繆。

子女要了解和尊重父母的意愿，幫助父母權(quán)衡利弊、消除顧慮，同時要了解所在州、市有哪些相關(guān)的移民政策、醫(yī)療保險以及其他養(yǎng)老福利等。

老人在出國前，要從經(jīng)濟狀況、身體狀況、幸福指數(shù)、生活習慣、性格、與子女（兒媳或女婿）之間的和睦程度等方面做一個評估，看是否有把握適應(yīng)長途飛行和與子女在一起的新生活，做好“既來之則安之”的心理準備。

申請綠卡

父母到美國養(yǎng)老的第一步，就是盡快為他們申請美國綠卡。這里需要注意的是，根據(jù)美國移民法，21歲以上的美國公民可以為自己的父母申請綠卡，而持有綠卡的永久居民則不能夠為自己的父母申請綠卡。如果夫婦之中有一方是美國公民，那么他（她）可以為自己的父母申請綠卡，而不能為配偶的父母申請綠卡。

如果子女是美國公民，幫助父母申請綠卡通常并不困難，審批時間一般也不長。按照美國法律，美國公民的父母屬于直系親屬，符合獲得綠卡成為美國永久居民的基本要求，不受移民簽證名額限制，隨時辦理。換句話說，21周歲以上的美國公民有權(quán)幫助父母申請獲得在美國永久居留的合法資格，是最優(yōu)先的，不需要等排期（其他類別的親屬移民，包括“第一優(yōu)先”每年都有名額限制，需要等很長的排期）。

需要提醒的是，美國公民子女如果是為父母二人同時申請綠卡的話，根據(jù)移民局要求，須分別提出兩份申請，還要準備父母在國內(nèi)公證過的出生證明、與子女關(guān)系證明及其英文翻譯件等。

申辦綠卡時，子女上美國移民局網(wǎng)站，按照要求填表提出申請就可以了。當然，如果子女很忙的話，花點律師費找當?shù)匾泼衤蓭煄椭贽k綠卡也行。只要綠卡申請程序正確、材料完備，符合條件的父母通常只需幾個月就能獲得綠卡批準并很快收到綠卡。去年，我岳母到我們家后不久，我太太沒有找律師，是自己上移民局網(wǎng)站按照要求申報的，不到半年，我岳母就拿到了美國綠卡。有了綠卡就可以合理合法地在美國常住養(yǎng)老，需要回國看看什么的也隨時可以買張機票動身。

申請“白卡”

在美國看病就醫(yī)，一般沒有醫(yī)療保險是承受不起的。因此，老人到美國定居后，若符合條件的話，讓子女幫助申請“白卡”很有必要。所謂“白卡”，其實是美國政府給符合條件的低收入或者無收入的公民和永久居民等提供的免費醫(yī)療保險卡，正式名稱是 Medicaid卡。在華人較多的加州，其“白卡”的正式名稱是 Medi-Cal。享受“白卡”福利的，既有美國本土低收入或者無收入的美國人，也有包括華人在內(nèi)的各國移民。據(jù)統(tǒng)計，僅美國加州就有大約200萬“白卡”持有者，享受免費醫(yī)療。

從來沒有在美國工作過且沒有資產(chǎn)的“銀發(fā)族”，一樣有資格申請“白卡”，其先決條件是，申請人必須持有美國綠卡，是美國“永久居民”。以前，美國加州和其他州一樣，申請“白卡”者需65歲以上才符合條件，如今加州降低了年齡門檻，主要看申請人的收入和經(jīng)濟狀況。

申請“白卡”的程序很簡單，只要按照各州政府網(wǎng)站的相關(guān)要求，如實申報就可以了。從提出申請到獲得批準、收到“白卡”通常只需要二三個月時間。

美國賓州是由當?shù)乇ｋU公司Keystone First將“白卡”郵寄給被批準人?！鞍卓ā鄙厦娉擞谐挚ㄈ诵彰?、出生日期、性別和編號信息外，還有與持卡人一起選定的附近家庭醫(yī)生姓名和電話，預(yù)約門診很方便。去“白卡”上指定的醫(yī)生那里看病通常是免費的，看急診和住院也是基本免費，需要自費的只是一小部分，徹底為“老漂一族”在美國看病解除了后顧之憂。

養(yǎng)老方式

據(jù)報道，在美國一些州，符合條件的65歲以上老人還有權(quán)申請政府福利性質(zhì)的養(yǎng)老公寓。這種專門為低收入和無收入老人準備的養(yǎng)老公寓，住房、環(huán)境都不錯，還有政府食品補貼。但令人擔心的是“老漂一族”的“中國胃”，喝不慣剛從冰箱里拿出來的涼奶和涼果汁，吃不慣帶奶酪的漢堡和比薩餅等。而且，大多數(shù)“老漂一族”無法用英文與其他居住在養(yǎng)老公寓的房客交流，時間久了恐怕會產(chǎn)生孤獨感，影響健康。

筆者覺得華人“老漂一族”，最好還是和自己的子女住在一起比較穩(wěn)妥。因為養(yǎng)老的關(guān)鍵在于心情好、不孤獨、少生氣。華人“老漂一族”與子女共同生活，可以一起說說話、一起看看中文電視劇、一起出去散散心、一起享用家鄉(xiāng)飯什么的，生活會更有情趣。

規(guī)劃生活

“老漂一族”出國后失去了以前的朋友圈和熟悉的環(huán)境，一閑下來難免會生出寂寞和鄉(xiāng)愁，從而帶壞自己的心情。所以，要盡量規(guī)劃好自己的日常生活，如每天花點時間散散步、打打太極拳等，讓自己的身心都得到鍛煉。再如，買個電腦、iPad或智能手機，上網(wǎng)看中文新聞，看在國內(nèi)時喜歡的電視節(jié)目，聽音樂等。還可以通過微信和Skype與國內(nèi)的親朋好友聊天和發(fā)照片，以豐富自己的精神生活。

第3篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；制度

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化的進程的加快，失地農(nóng)民上訪事件頻發(fā)。究其根源是農(nóng)民的利益訴求得不到滿足，失地農(nóng)民的生活水平、養(yǎng)老得不到保障。解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題既是全面建設(shè)小康社會要求，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容，更關(guān)乎千百萬失地農(nóng)民的切身利益。研究失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，進而解決這一問題在當下顯得尤為迫切，于未來意義重大。

一、我國涉及失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政策

我國新農(nóng)保試點工作自2009年開始實施，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》對全國范圍內(nèi)的新農(nóng)保工作提供了政策指導(dǎo)，文件確立了新農(nóng)保試點工作的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”；任務(wù)目標是2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋；參保范圍是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保；資金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。同時還對個人賬戶、養(yǎng)老金賬戶、待遇領(lǐng)取條件、待遇調(diào)整、基金管理監(jiān)督、經(jīng)辦管理服務(wù)、相關(guān)制度銜接等都做了規(guī)定。各地也相繼出臺配套措施，貫徹這一政策。這一政策惠及全體農(nóng)民，新農(nóng)保試點也在有序地開展中，試點正也進一步擴大。國務(wù)院各部門也制定了一些專門針對失地農(nóng)民的政策，如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》等，這些政策在保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方面都有相關(guān)規(guī)定，主要集中在解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)上，農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到了一定程度的保障。但是，在實踐中這新農(nóng)保和專門針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障政策在制度的銜接上仍然存在一些問題。

二、國內(nèi)地區(qū)關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)上的有益嘗試

（一）浙江失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的模式

1.浙江的四種模式。截止2003年底，浙江省11個市，涉及50多個縣或縣級市，建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。根據(jù)各市制度設(shè)計的基點不同，可以分為四種類型：第一，基本生活保障型。此種類型是參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計的，一般設(shè)為多個檔次。繳費水平與保障待遇掛鉤，實行個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合模式，保障水平相對較低。目前浙江大部分城市采取該種類型；第二，養(yǎng)老保險型。此種類型是參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險設(shè)計的，強調(diào)了權(quán)利與義務(wù)對等原則，實行個人賬戶制，享受待遇與繳費時間和繳費指數(shù)掛鉤，保障水平相對較高。僅有嘉興市采取這種類型；第三，雙低保障型。該種類型主要基于失地農(nóng)民的收入水平較低，及要與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接兩方面的考慮，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的低繳費低享受水平進行設(shè)計，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金結(jié)合模式。杭州市和臺州市采取這種類型；第四，混合型。此種類型按照失地農(nóng)民的不同年齡段、失地程度及就業(yè)狀況等情況，實行基本生活保障或養(yǎng)老保險兩種不同的制度類型。衢州市采取這種類型。

2.浙江模式的利弊。浙江失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的優(yōu)勢在于：一是制度設(shè)計的前瞻性與保障水平的多層次性。浙江省在制度設(shè)計上充分考慮了其與城鎮(zhèn)最低生活保障、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接問題，而且在待遇水平上也體現(xiàn)了多層次和權(quán)利義務(wù)一定程度上相對應(yīng)的原則；二是政府相關(guān)部門的支持，各級政府部門之間、同級政府部門之間互有分工、權(quán)責對應(yīng)、通力協(xié)作，共同保障了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的貫徹實施。在政策制定與管理過程中，浙江省政府定性定原則，省級相關(guān)五部門給予指導(dǎo)意見，市級政府制定試行辦法，縣級五部門擬定操作細則，下級部門參考上級部門政策制定細化規(guī)定。在業(yè)務(wù)分工上，以省一級為例，省土地征用領(lǐng)導(dǎo)辦公室全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，勞動與社會保障部門辦理參保手續(xù)、業(yè)務(wù)管理、發(fā)放保障金，國土資源部門負責確定被農(nóng)民的數(shù)量和收繳資金，農(nóng)業(yè)部門確定保障對象，財政部門建立專用賬戶、提取風險準備金、負責資金管理與監(jiān)督，民政部門確認低保對象并提供低保。浙江失地農(nóng)民養(yǎng)老保障也存在著一些問題。一是其四種模式除了非勞動力無需繳費外，其他失地農(nóng)民都需繳費，這就使得原本收益不多的失地農(nóng)民的當前生活捉襟見肘；二是浙江模式雖能結(jié)合各地的財力、就業(yè)等市情因地制宜，但各自為政的模式使得其統(tǒng)籌層次較低，不易管理且成本大，可能為日后提高統(tǒng)籌等級帶來阻力；三是采用不同模式的地區(qū)由于政策差異而非農(nóng)民本身收入水平不同導(dǎo)致的的農(nóng)民養(yǎng)老保障水平差異較大，加劇了地域差異，不利于社會保障公平性的維護。

（二）重慶失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的模式

重慶失地農(nóng)民的問題包括失地補償金不足和不到位，但更多的是不足的補償金在用盡之后，就業(yè)困難和生活沒有穩(wěn)定經(jīng)濟來源的問題，一次性補償?shù)哪Ｊ绞箤r(nóng)民的安置政策陷入了“補償――用盡――再補償――再用盡”的惡性循環(huán)狀態(tài)?；诖耍貞c市政府選擇了一個長期安排的可持續(xù)發(fā)展的管理模式，即“政府+保險公司+農(nóng)民”的三結(jié)合模式，該模式為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老金個人賬戶。很明顯這種模式的主體是農(nóng)民、政府和保險公司。農(nóng)民自愿參保，政府作為農(nóng)民的人招標有資質(zhì)的商業(yè)保險公司并負承擔保值貼息和賬戶管理費，商業(yè)保險公司負責賬戶資金的投資運營及為符合領(lǐng)取條件的失地農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。此種模式的利弊顯而易見。它著眼于建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的長效機制，引入了市場機制且政府承擔了最終責任，這些都是對傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的突破。但是單獨設(shè)置這一養(yǎng)老模式不僅不利于養(yǎng)老模式的統(tǒng)一，可能會造成養(yǎng)老保障制度的不公平，背離了社保制度建立的初衷，更有可能固化城鄉(xiāng)二元體制。同時，年利率8%的政府保值貼息極大地考驗著政府的財力，如果長期處于負重的政府財政加上監(jiān)管不到位的養(yǎng)老保險資金運營所造成的損失，失地農(nóng)民的養(yǎng)老錢將無法得到保障。

三、解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策建議

（一）解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題應(yīng)當注意的幾點原則

1.公平性原則。市場主要解決經(jīng)濟公平，政府則著眼于社會公平。社會保障制度作為國家的減震器和安全網(wǎng)要想發(fā)揮其作用，必須處理好公平問題。細化到在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障上，就是要平衡失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民與未失地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平差距，更深層次是要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制所造成的不公平。

2.可持續(xù)原則。這一原則要求失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的待遇領(lǐng)取要可持續(xù)并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增加，同時更要求政府政策的可持續(xù)。今天一個政策，明天一個規(guī)定，只會造成農(nóng)民對政府的不信任，最終的受害者是失地農(nóng)民。

3.多層次原則。農(nóng)民中也有富人，也應(yīng)當使失地農(nóng)民生活比原來更加富裕。對于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的不同需求要盡量予以解決，這就要求政府要有多層次的制度設(shè)計，而非一刀切。

4.與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，一個地區(qū)的經(jīng)濟水平?jīng)Q定了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的水平，只有與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度才能真正滿足可持續(xù)的要求，才能妥善地解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，才能有效地促進當?shù)氐陌l(fā)展。

5.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的安全性。養(yǎng)老保障基金的特殊性決定了它與其他資本在獲取收益時的不同即更加注重安全性，保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的安全性不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是社會問題，甚至是政治問題，政府應(yīng)當高度重視。

（二）針對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的對策建議

1.完善農(nóng)村土地征用補償機制。一是要制定合理的補償標準。只有建立起真實反映農(nóng)民土地收益的標準，按此標準確定土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等，才能夠使失地農(nóng)民被征地后較之從前收入有所提高，生活水平得到改善，才能使他們愿意并有能力參加各種形式的養(yǎng)老保障。改變以往以征地前的土地收益為標準確定補償款的機制，而以可計算的土地未來的收益為標準確定補償款，補償款不僅要彌補失去土地的損失，維持或改善其當前生活水平，還要有盈余使失地農(nóng)民能夠解決其就業(yè)、住房、養(yǎng)老保障問題；二是要堅持以貨幣補償為主，實物補償作為補充，運用多種手段各種方式滿足失地農(nóng)民的不同保障需求；三是要貫徹落實補償政策。政府相關(guān)部門要及時公開補償政策，村集體要配合政府工作加強宣傳，對提留的資金比例、使用情況及時予以通報；四是提高違法違規(guī)操作的成本。對截留、侵吞以及以其他各種形式非法占有應(yīng)當屬于失地農(nóng)民的補償款的現(xiàn)象要嚴查，對違法違規(guī)行為不僅要追繳截留款項，還要建立懲罰性的措施，如按截留數(shù)額的一定比例處以罰金，觸犯法律的要從嚴追究法律責任等。

2.多方面解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。一是加強失地農(nóng)民自我保障的能力。針對處于勞動年齡的失地農(nóng)民加強其自我保障的能力主要是提高其就業(yè)能力與水平。對有技能或者文化水平較高的失地農(nóng)民鼓勵其自謀職業(yè)并在政策制度上為其營造順利就業(yè)的綠色通道。對缺乏技能和文化水平低的失地農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，對實在不能解決就業(yè)的失地農(nóng)民給予就業(yè)安置。總之要讓想就業(yè)的失地農(nóng)民參加就業(yè)，提高其自我保障能力；二是繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。雖然失地農(nóng)民家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)受到了削弱甚至不復(fù)存在，但是情感基礎(chǔ)仍然牢固。我們要進一步鞏固這一基礎(chǔ)，要加強社會主義精神文明建設(shè)，使失地農(nóng)民的下一代承擔起其應(yīng)有的贍養(yǎng)義務(wù)；三是發(fā)揮社會養(yǎng)老的作用。對經(jīng)濟實在困難的失地農(nóng)民家庭，經(jīng)需要贍養(yǎng)的老人申請，其贍養(yǎng)義務(wù)人同意去養(yǎng)老院的，安置在就近的養(yǎng)老院并對其住院及護理費用給予相應(yīng)的減免；四是加強政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方面的責任。

3.通過養(yǎng)老保障政策設(shè)計保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老。衢州市絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都未開展新農(nóng)保試點工作，但是新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，城市化的進程使這些失地農(nóng)民中的一部分人成為城鎮(zhèn)居民也是大勢所趨。所以在目前階段要解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，在制度設(shè)計時必須充分考慮與新農(nóng)保、城保之前的制度銜接問題。省級政府及相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)情況，在失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險制度設(shè)計時盡量參照浙江省的新農(nóng)保、城保制度，從參保條件、費用繳納、基金管理、待遇領(lǐng)取等方面借鑒，以便于日后制度的銜接和統(tǒng)籌等級的提高。市級政府及相關(guān)部門對被征地農(nóng)民數(shù)量較多的地區(qū)可優(yōu)先申請新農(nóng)保試點，對各地區(qū)失地農(nóng)民中經(jīng)濟條件較好的積極引導(dǎo)并鼓勵其參加城保。盡量減少使用城鎮(zhèn)低保來保障達到養(yǎng)老保障領(lǐng)取條件的失地農(nóng)民的養(yǎng)老生活。在失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金籌集中真正落實政府、集體、農(nóng)戶三方共擔的原則，改變現(xiàn)行的政府籌資從土地出讓收入中提取的做法，通過對三農(nóng)資金關(guān)于解決被農(nóng)民問題的專項追加或者政府財政預(yù)算來保障政府出資。集體提留用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障出資的部分可先由財政部門將該部分劃入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金專戶，待確定實際參保農(nóng)民數(shù)量及繳費額度后，多余或者獎勵的部分再退還給集體。

4.無論是完善農(nóng)村土地征用補償機制，多方面解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，還是通過養(yǎng)老保障政策設(shè)計保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老，各有關(guān)部門和單位都應(yīng)當堅持公開透明，積極宣傳的工作方針，只有這樣才能讓失地農(nóng)民了解其養(yǎng)老政策，放心地參保，才能調(diào)動其參保的積極性。

參考文獻：

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第4篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

關(guān)鍵詞：老年化社會；城市規(guī)劃；研究綜述

在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，經(jīng)濟水平得到進一步的提升，人們的生活也變得越來越好，這使得人口老齡化的現(xiàn)象進一步的凸顯了出來，眾所周知，人口老齡化的現(xiàn)象并不是單一的問題，這與經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)以及文化等方方面面的因素產(chǎn)生著十分緊密的聯(lián)系，為了能夠更好的對人口老齡化的現(xiàn)象加以應(yīng)對，就需要充分的在城市規(guī)劃過程中考慮到這一問題，采取必要的手段進行控制，這樣才能保證我國社會的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷進步的趨勢，我國社會的發(fā)展水平是不斷提升的，這一點毋庸置疑，我國社會主義也呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的勢態(tài)，所以有效的解決人口老齡化的現(xiàn)象是實現(xiàn)城市文明進步的首要前提。

1 老年化住區(qū)模式的研究分析

1.1 現(xiàn)階段國外住區(qū)模式的概述

為了保證老年人的生活與居住環(huán)境，在當前的居住方面，我國積極的效仿國外模式，興建了老年化住區(qū)模式，這一模式的應(yīng)用可以說充分的以老年人的實際利益為首要前提，哦凝將金融與老年化社會緊密的聯(lián)系在一起，是住區(qū)模式的核心所在，為了保證老年人的生活，應(yīng)該提倡將社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及協(xié)作養(yǎng)老充分的結(jié)合在一起，開辟全新的養(yǎng)老模式，這樣才能做到老有所依，除了上述的養(yǎng)老模式以外，當前還積極的提倡進行集中性的養(yǎng)老，例如創(chuàng)建養(yǎng)老院，構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)等，在傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上注入一些新鮮的元素，仿照國外的例子，在我國實際情況的基礎(chǔ)上加以改良，從而得到進一步的推廣，這樣既能夠保證老年人的合法權(quán)益不受侵犯，同時也能真正的為老年人提供了一個養(yǎng)老環(huán)境。

1.2 國內(nèi)養(yǎng)老模式和居住方式的選擇

在我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式以及居住方式中，主要是家庭養(yǎng)老的方式，還有一部分為機構(gòu)養(yǎng)老，但是機構(gòu)養(yǎng)老具有地域性的特點，因為在很多老年人的潛意識中，在機構(gòu)養(yǎng)老被認定為兒女的不重視，認為老人是累贅，但實際上，兒女因為工作繁忙，并不能為老年人提供更多的相處時間，而機構(gòu)養(yǎng)老更加專業(yè)化，所以有關(guān)養(yǎng)老的問題在老人與年輕人心中具有兩種不同的答案。我們目前急需要解決的問題是在現(xiàn)有實際情況的基礎(chǔ)上對養(yǎng)老模式以及居住方式加以進一步的完善，這樣才能有效的解決人口老齡化的問題，保證老年人的合法權(quán)益以及其他的利益不受到影響，由此實現(xiàn)城市的合理規(guī)劃。

在當前的老年化社會建設(shè)中，我國的實際國情決定了養(yǎng)老的主要方式，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式會為兒女帶來很大的負擔，因此需要在這一基礎(chǔ)上加以不斷的創(chuàng)新發(fā)展，充分的借鑒國外的養(yǎng)老模式，在其指導(dǎo)下，系統(tǒng)的分析不同養(yǎng)老模式的利弊，這樣才能實現(xiàn)老年化社會的優(yōu)化建設(shè)，從而構(gòu)建出全新的養(yǎng)老模式，與我國當前的現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。此外，老年人在居住方式方面也存在一定的差異化影響，這在不同的學(xué)者眼中具有不同的觀點，但是眾多學(xué)者普遍認為我國當前的養(yǎng)老方式需要得到進一步的更改，現(xiàn)有的主要方式為同住型以及鄰居型，如何進行進一步優(yōu)化發(fā)展直接影響著城市的規(guī)劃。

2 老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

2.1 普通居住區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃

在對普通居住區(qū)進行發(fā)展以及規(guī)劃的過程中，主要存在的一個問題就是老年住房的數(shù)量不足，因為在對其進行規(guī)劃的過程中，需要對居住結(jié)構(gòu)以及具體的功能加以進一步的改造，這樣才能滿足現(xiàn)代社會對于家庭結(jié)構(gòu)的變化，同時也充分的考慮到了老年人在心理以及生理方面存在的問題，所以在對城市規(guī)劃中舊城區(qū)的改造過程中，應(yīng)該將老年人的需求放在重要的位置上，對相關(guān)因素加以詳細的研究，筆者認為，可以從以下兩個方面展開進一步的規(guī)劃以及建設(shè)。首先是在現(xiàn)有的城市居住建筑體系中融進老年住宅，其次是在城市住宅規(guī)劃的過程中，滿足終身可利用的原則，在對經(jīng)濟適用住房進行規(guī)劃與建設(shè)時，應(yīng)該增加無障礙設(shè)施以及套型模式的應(yīng)用，充分利用現(xiàn)有的空間資源，這樣才能滿足當前老齡化發(fā)展趨勢的要求，讓老年人的生活更加舒適，分別在身體以及精神兩個方面提高老年人的生活。

2.2 老年社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃

對于老年社區(qū)的劃分，通常情況下是根據(jù)住宅區(qū)中老年人的比例多少加以確定的?？梢苑譃榛旌侠夏晟鐓^(qū)以及獨立老年社區(qū)兩個組成部分，在我國，更多的老年社區(qū)屬于后者，并且對于老年社區(qū)的相關(guān)服務(wù)正在不斷完善的過程中，老年社區(qū)的進一步完善，需要滿足設(shè)施方面的要求，使之具有靈活性的特點，讓老年人老有所樂，這對于生活質(zhì)量的提高具有十分重要的幫助。我國是一個發(fā)展中的國家，與國外一些國家的性質(zhì)具有根本性的差異，所以這也就決定了養(yǎng)老政策的差異性以及老年社區(qū)建立的不同，在現(xiàn)代化的老年社區(qū)建設(shè)過程中，可以采用市場化的運作方式，將多種養(yǎng)老方式有機的結(jié)合在一起，由此可以實現(xiàn)老年社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是在多數(shù)學(xué)者的眼中，我國未來老年社區(qū)的發(fā)展趨勢應(yīng)該是混合型的，因為這與我國土地資源的情況以及社會保障系統(tǒng)的支持具有十分密切的聯(lián)系，同時也滿足我國基本國情的需要。老年社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要面對大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結(jié)合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與整個社區(qū)或小區(qū)的配套設(shè)施綜合設(shè)置；保持交通方便、城市生活的延續(xù)。

2.3 老年住區(qū)空間環(huán)境

除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點。王瑋華認為由于老年人口對周圍環(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應(yīng)為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動的良好空間環(huán)境。一般來說，老年人對住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分及設(shè)計要點。對于住區(qū)空間環(huán)境的營造，胡仁祿認為要改進居住院落空間的規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關(guān)系和互助活動的形成，增進老年人生活的充實感和安全感。閻春林認為應(yīng)利用開放的戶外空間，鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環(huán)境之中，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感。

結(jié)束語

總而言之，隨著社會的發(fā)展，在開展城市規(guī)劃的過程中，人口老齡化的問題是不可不提的，這與城市的發(fā)展與規(guī)劃情況具有十分密切的聯(lián)系，希望通過本文的探索能夠?qū)窈蟮墓ぷ魈峁┮欢ǖ膸椭?，更好的實現(xiàn)社會的發(fā)展建設(shè)。

參考文獻

第5篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

[關(guān)鍵詞]“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；品牌產(chǎn)業(yè)；海南；對策建議

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.048

近年來，洶涌澎湃的“候鳥”人潮，催生了海南“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。然而，時至今日，完全可以成為海南品牌產(chǎn)業(yè)的“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，由于種種原因，還處在發(fā)展與不發(fā)展的爭論之中。不發(fā)展論者認為，海南的土地資源有限，公共設(shè)施有限，連空地草坪也有限，“候鳥一族”會擠占這些有限的資源。甚至有些人以老年人消費能力和購買力很低為由，認為發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有潛力，進而將休閑與養(yǎng)老割裂開來，主張沒有必要將休閑和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合并起來發(fā)展成新的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展論者認為，“候鳥式”休閑養(yǎng)老不是動員全國所有的老人都來海南養(yǎng)老，而是吸引全國有消費能力的老人來海南養(yǎng)老?！昂蝤B一族”雖然在目前會給海南的交通、就醫(yī)、物流和公共設(shè)施帶來一定的壓力，但會帶來更多的發(fā)展商機。對此，筆者認為，反對發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)者看似是從現(xiàn)實出發(fā)，其實是放大困難，回避矛盾，捧著金碗要飯吃的一種做法。而主張發(fā)展論者才是立足海南得天獨厚的氣候等自然條件，做出的與海南國際旅游島建設(shè)目標定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展判斷。

1 海南具有發(fā)展“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的品牌資源

“候鳥式”休閑養(yǎng)老，是老年人為了尋求更舒適的養(yǎng)老環(huán)境，如候鳥一樣到不同的地方去消夏避寒的一種生活方式，是以休閑為基礎(chǔ)，兼顧旅游與養(yǎng)老的一種新型養(yǎng)老方式。發(fā)展“候鳥式”休閑養(yǎng)老是有條件要求的。不僅氣溫要適合消夏避寒，環(huán)境要休閑安逸，而且設(shè)施要配套便利。其中，舒適的氣候環(huán)境是首要條件。而海南島是我國唯一的熱帶海洋島嶼，其陽光、沙灘、海浪、無冬氣溫等獨特的地理氣候條件，不僅在全國具有唯一性、標志性，而且在世界上也具有稀缺性。其“長壽島”美譽更是發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最富有品牌效應(yīng)的資源。

在近年來的中國宜居城市排名調(diào)研中，海南是中國公認的“前10”宜居地，也是世界聞名的長壽島。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省戶籍人口907.82萬，60歲以上戶籍老人115.96萬，占總?cè)丝诒壤?2.8%，100歲及以上的老人1610人，每10萬人中有17.73位百歲老人，百歲人口占總?cè)丝诒壤尤珖孜唬哂趪H通行的每10萬人中有7.5位百歲老人的長壽之鄉(xiāng)標準。[1]海南之所以被譽為“長壽島”，是因為它是“健康島”。其適宜的氣候和眾多的溫泉，不僅可以養(yǎng)老養(yǎng)病，而且面積巨大的植被還是一個天然的大氧吧，空氣中氧氣和負氧離子的含量高達每立方厘米2000個以上，是工業(yè)城市的幾千倍。據(jù)悉，很多老人的慢性支氣管炎、哮喘、肺氣腫、風濕病、關(guān)節(jié)炎、心腦血管疾病等多種疾病在來海南后都得到了不同程度的緩解和康復(fù)，有些老人甚至可以不吃藥而是通過其他方式來延長壽命。舒適的環(huán)境、獨有的熱帶海島風情、休閑的生活氛圍讓來海南的每個人從身體到精神上都感覺到了輕松、愉快。

2 發(fā)展“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合海南發(fā)展的品牌戰(zhàn)略

海南實施國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略，是立足本地旅游資源優(yōu)勢而實施的一種品牌戰(zhàn)略。而發(fā)展“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)無疑是其品牌戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.1 發(fā)展“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位

2009年12月31日的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確了海南國際旅游島建設(shè)的六個戰(zhàn)略定位。其中之一就是把海南建設(shè)成為“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”。2010年4月國家發(fā)改委批復(fù)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要在提高全省公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，滿足境內(nèi)外游客的休閑療養(yǎng)服務(wù)需求。要求引進市場機制，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理水平和服務(wù)質(zhì)量，做大做強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.2 發(fā)展“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化國際旅游島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進程中，到底是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)還是工業(yè)或服務(wù)業(yè)，其發(fā)展思路長期處于模糊狀態(tài)。當海南定位為國際旅游島后，旅游業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地位凸顯。發(fā)展“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)無疑是對海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理性優(yōu)化的具體實施。一是休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)；二是“候鳥式”休閑養(yǎng)老是有條件的老年人集旅游、休閑、娛樂為一體的生活方式，能推動現(xiàn)代旅游向更舒適、高端、多樣化發(fā)展；三是“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延都帶有服務(wù)性質(zhì)，不僅能豐富、優(yōu)化海南旅游業(yè)的六大基本要素，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，而且還能促進交通、醫(yī)療、地產(chǎn)、信息、教育、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，擴大內(nèi)需，增加就業(yè)崗位，進而形成新的經(jīng)濟增長點，帶動海南整個服務(wù)業(yè)發(fā)展；四是“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以形成一個以現(xiàn)代化高科技為手段的全方位服務(wù)的休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，加快海南旅游業(yè)與全國各地、國際全面接軌的步伐，縮短國際旅游島建設(shè)的進程。

2.3 發(fā)展“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能發(fā)揮國際旅游島養(yǎng)老實驗基地的作用

近年來，隨著海南國際旅游島的不斷建設(shè)，來海南休閑、養(yǎng)老、度假、旅游的“候鳥人群”也越來越多，每年約有45萬人，其中不乏大量的“外籍候鳥”。預(yù)計未來進入海南養(yǎng)老的候鳥規(guī)模還將不斷上升，到2020年海南將吸引63萬“候鳥”老人養(yǎng)老度假。[2]為此，如何解決老齡時代的養(yǎng)老問題，尤其是生活水平不斷提高的老年人的異地養(yǎng)老問題，就成為我國老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，作為賦予“改革實驗基地”使命，又宜居宜養(yǎng)宜休閑旅游的海南自然應(yīng)成為發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的急先鋒和實驗區(qū)域。

3 讓“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為海南品牌產(chǎn)業(yè)的建議

當“旅游”成為海南品牌，“海南旅游產(chǎn)業(yè)”發(fā)展就備受關(guān)注。根據(jù)品牌產(chǎn)業(yè)化理論，一個著名品牌能衍生一個產(chǎn)業(yè)，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈。而若干個子產(chǎn)業(yè)中又會催生一個或幾個子品牌產(chǎn)業(yè)。作為海南旅游服務(wù)業(yè)的重要組成部分――“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，能否成為其旗下的品牌產(chǎn)業(yè)，需不斷破解或消除三大制約因素：一是擔心“候鳥族”擠占海南資源、割裂休閑與養(yǎng)老辯證關(guān)系的狹隘認識；二是缺失對每年龐大的“候鳥”人群的預(yù)判與應(yīng)對機制；三是保障乏力的醫(yī)療條件。

3.1 樹立與時俱進的“大旅游”理念

對于海南“候鳥式”養(yǎng)老現(xiàn)象，是一味地用“負擔和累贅”來解讀，還是立足老齡社會到來和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，用“大旅游”發(fā)展理念來應(yīng)對，就成為我們首先必須解決的問題。顯然，“大旅游”發(fā)展理念符合海南國際旅游島建設(shè)目標。[3]它不是單純地就旅游來談旅游，不用狹隘的視野看世界，更不因暫時的壓力放棄想未來。為此，我們應(yīng)把海南“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)看成海南國際“大旅游”的組成部分，是旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。同時，積極評價“候鳥一族”的智庫功能和無限商機，辯證看待“候鳥式”養(yǎng)老的利弊影響，把握“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，促進海南旅游、房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動海南產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型升級，鑄就海南品牌產(chǎn)業(yè)。

3.2 借鑒佛羅里達產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

如何應(yīng)對近年來海南遭遇的大規(guī)?！昂蝤B”潮，我們除了大膽摸索外，還需要積極借鑒國外成功經(jīng)驗和范例，如佛羅里達州的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。佛羅里達州是美國最南部的一個州，因擁有燦爛的陽光和無與倫比的沙灘，而被開發(fā)成為全美最著名的養(yǎng)老社區(qū)，北美老人冬季的集結(jié)地。佛羅里達州每年接待游客約8000多萬，旅游收入可達650多億元。2010年以來，每年有超過330萬的65歲以上人口常住在佛羅里達，還有約100多萬的北美“候鳥”老人來此過冬。[4]于是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為佛羅里達州的支柱產(chǎn)業(yè)，且提供了2/3以上的財政收入。該州由窮變富，成了世界公認的開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最成功的典型。海南自然條件與佛羅里達相似，佛羅里達的成功經(jīng)驗或許能給海南一些啟示，成就具有海南特色的“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。

3.3 建立健全全方位、立體式的養(yǎng)老規(guī)劃與扶持體系

海南“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起迫切需要整體規(guī)劃，構(gòu)建配套的扶持體系。首先是完善法律政策扶持體系。一是提高休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的立法層級。二是盡快出臺或完善《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》《休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理辦法》等規(guī)范性文件，對包括衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)等休閑養(yǎng)老相關(guān)的行業(yè)標準進行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系和等級評價體系；明確投資者、經(jīng)營者和消費者在休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律關(guān)系中主體的權(quán)利和義務(wù)；鼓勵民間資本介入養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)。三是加快醫(yī)療保險制度改革，構(gòu)建多層次的醫(yī)療服務(wù)體系；開通國際、國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療保險支付系統(tǒng)，尤其是社保支付體系，實現(xiàn)海南屬地報銷醫(yī)藥費，促進休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其次是加大政府扶持力度。成立政府牽頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)，根據(jù)“候鳥式”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)模，對交通、醫(yī)療、住房等重要基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)規(guī)劃布局；政府追加財政投入，加快養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進程，確保養(yǎng)老產(chǎn)品供求平衡；為加快養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，政府還需多做“牽線搭橋”工作。最后是鼓勵社會參與幫扶。為解決養(yǎng)老設(shè)施不足與養(yǎng)老服務(wù)落后等問題，動員社會力量積極參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；發(fā)展經(jīng)營性旅游房地產(chǎn)，投資興建養(yǎng)老小區(qū)；創(chuàng)新“家庭式旅館”“產(chǎn)權(quán)式”物業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，把提高空置房利用納入養(yǎng)老房配置體系中。

3.4 積極探索具有海南特色的“候鳥式”休閑養(yǎng)老模式

目前我國具有旅游休閑特征的養(yǎng)老模式還不多。按時間來分，有長期休閑養(yǎng)老模式、短期休閑養(yǎng)老模式；按內(nèi)容來分，有休閑度假式養(yǎng)老模式、療養(yǎng)式養(yǎng)老模式、立體化養(yǎng)老模式、農(nóng)家休閑養(yǎng)老模式；按運作模式來分，有分時度假養(yǎng)老模式、置換休閑旅游養(yǎng)老模式。根據(jù)海南旅游資源和老年候鳥游客需求趨勢，筆者認為，長期休閑旅游養(yǎng)老模式、分時度假休閑旅游養(yǎng)老模式有利于完善海南“候鳥式”休閑養(yǎng)老模式的發(fā)展。

長期休閑旅游養(yǎng)老是吸引異地老人在海南居住3～6個月或更長時間。其養(yǎng)老形式有保健療養(yǎng)型、觀光療養(yǎng)型。保健療養(yǎng)型比較適合年紀偏大或本身帶有一定慢性疾病的旅游者，以治療和修養(yǎng)為主要目的；觀光療養(yǎng)型是以較為頻繁的觀光和休閑活動充實整個養(yǎng)老生活，一般適合低齡老人。為此，海南有必要在以下三個方面努力：一是通過租售并舉方式，建立“旅游+養(yǎng)老”的小鎮(zhèn)村落式養(yǎng)老社區(qū)；[5]二是建立旅游養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，對接各地養(yǎng)老社區(qū)資源，為候鳥老人提供集養(yǎng)老、休閑、旅游、度假于一體的高標準服務(wù)；三是整合海南獨特的醫(yī)藥資源和國際養(yǎng)生（如SPA、瑜伽等）及醫(yī)療技術(shù)，籌建一批具有國際水平、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)生會館。

分時度假休閑旅游養(yǎng)老是把酒店或度假村的一間客房或一套旅游公寓的使用權(quán)分成若干個時段，以會員制的方式一次性出售給老年客戶，老年會員則獲得每年到酒店或度假村住宿一定時間的一種休閑度假養(yǎng)老方式。會員還可通過交換服務(wù)系統(tǒng)把自己的客房使用權(quán)與其他會員的異地客房使用權(quán)進行交換，以此實現(xiàn)低成本的到各地旅游度假的目的。顧客還可以用自己購買的時段，去交換同屬于一個交換服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的任何一家酒店或度假村的另一個時段，從而達到前往不同地方旅游住宿的目的。[6]分時休閑度假養(yǎng)老是將房地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)、旅游業(yè)、金融信息業(yè)完美結(jié)合在一起，共享資源，擴大資源邊際效用的新型養(yǎng)老方式，發(fā)展前景十分廣闊。為此，海南必須在以下四個方面努力：一是分時度假的專營公司、酒店或酒店式公寓、中介公司，都必須進一步做好度假養(yǎng)老居所的“產(chǎn)權(quán)”和“時權(quán)”兩類產(chǎn)品。二是酒店或酒店式公寓要確保一定的連鎖規(guī)模，以便“候鳥老人”選擇。三是候鳥老人居住地的物業(yè)服務(wù)與管理要做到安全、智能、規(guī)范、科學(xué)、高效。四是通過立法或信托制度解決養(yǎng)老市場分時度假信任危機。

當然，實現(xiàn)海南“候鳥式”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的品牌化是一個長期過程，更是一項系統(tǒng)工程，不僅需要面向老齡社會、休閑時代、互聯(lián)網(wǎng)背景，滌蕩狹隘落后的養(yǎng)老觀念，而且要立足海南優(yōu)勢，放眼全球客源，把握未來產(chǎn)業(yè)趨勢，在不斷完善異地養(yǎng)老模式的創(chuàng)新過程中，促進產(chǎn)業(yè)集群品牌化的實現(xiàn)。

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[3]黎莉，王玨，陳棠.從旅游業(yè)角度看海南“候鳥式”養(yǎng)老的發(fā)展[J].地域研究與開發(fā)，2015，35（1）：100-104.

[4]黎莉.佛羅里達經(jīng)驗對海南“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示[J].科技與產(chǎn)業(yè)，2014，14（2）：29-32.

[5]王振坡，陳板虎，王麗艷.我國多層次多樣化養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展模式研究[J].建筑經(jīng)濟，2015，36（3）：77-82.

第6篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

保健食品是指從天然食品中提取或釀造具有保健功能并在市場上銷售的食品。保健食品這一概念始創(chuàng)于日本，在1962 年日本提出了功能性食品并在法律上賦予了保健食品明確的概念：功能食品是具有生物防御、生物節(jié)律調(diào)整、防止疾病、恢復(fù)體能因子，經(jīng)設(shè)計加工成對人體有明顯調(diào)整功能的食品。

在 1996 年 3 月 15 日，我國頒布《保健食品管理辦法》，規(guī)定了保健食品的定義，總則第二條規(guī)定保健食品(又稱功能食品)，是指具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。其中保健食品、保健用品、保健器材和保健化妝品等一起合稱為保健品。在日常生活中我們談及的保健品通常界定為保健食品。

二、對于市場上老年保健食品包裝現(xiàn)狀調(diào)查分析

我國到 2009 年 60 歲以上老年人口總數(shù)已達到了 1.67億，占到總?cè)丝?12.5 %。預(yù)計到 2030 年，中國的老年人口比例將與美國持平，達到 24 %。而部分經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，從 20 世紀 90 年代初起就開始進入老年型了，由于世界人口趨向老年化發(fā)展和老年消費群的不斷增長，發(fā)達國家都紛紛對老年功能食品進行了專門的研發(fā)，雖然我國目前在老年保健食品方面還做得遠遠不夠，不過這也預(yù)示著我國老年保健食品的市場潛力無限。

針對市場上老年保健食品的功能種類與銷售情況，逐步透析出老年保健食品的消費特點為：第一，節(jié)儉型消費，對于老年人基本經(jīng)濟來源主要由社會養(yǎng)老供給、家庭積累、子女奉養(yǎng)等形式。調(diào)查中老年人在同樣的價格下 68.8%的人青睞擁有更多功能且價格實惠的保健食品。第二，情感型消費，由于現(xiàn)代的家庭結(jié)構(gòu)決定著老年人一般多屬于獨居類型，子女不在身邊，對家人有很濃的依賴情緒，情感寄托比較單一，情感宣泄比較局限，所以，需要滿足情感需求。第三，生理型消費，隨著年齡的增長，感知系統(tǒng)也逐漸退化，衰老的生理可以影響自身情緒、免疫力等，為了及時調(diào)整自身情況，一般會選擇保健食品來提高身體素質(zhì)與機能，增加身體的免疫功能，調(diào)節(jié)自身的生理變化、延緩衰老。而且大多數(shù)的老年消費者認為是藥三分毒，所以針對自身的情況會選用保健這樣的食品進行調(diào)節(jié)自身生理情況，不會選擇吃藥來進行治療。第四，保守型消費，老年的消費觀非常成熟，對于消費顯得非常謹慎，屬于理性消費，權(quán)衡利弊，特別注重保健食品的質(zhì)量。

三、設(shè)計元素在老年保健食品包裝設(shè)計中的影響

1、色彩元素在老年保健食品包裝設(shè)計中的影響

老年人的視覺辨析能力不斷弱化，對于文字的識別能力降低，色彩具有表象性和情感暗示等特征，能夠與老年消費者產(chǎn)生共鳴。運用色彩的冷暖變化規(guī)律，可以表現(xiàn)老年保健食品的特性;運用色彩明暗變化規(guī)律，可以使老年消費者購買時心情愉悅;運用色彩搭配規(guī)律，可以突出產(chǎn)品，刺激購買欲望。

2、圖形元素在老年保健食品包裝設(shè)計中的影響

老年人對于圖形有著獨特的喜愛，產(chǎn)生別具一格的視覺感受，首先客觀描述圖形可以很直觀的了解到購買的商品，以便于老年人的辨析，視覺沖擊可以帶動消費;其次情景圖形，一些聯(lián)想情景圖形可以產(chǎn)生借景生情的效果，使懷舊的消費者產(chǎn)生共鳴。

3、造型元素在老年保健食品包裝設(shè)計中的影響

目前市場上最常見的就是老年保健包裝造型主要以桶蓋型和套盒型居多，這樣的造型缺乏創(chuàng)新，造型是包裝設(shè)計的觸覺與視覺的結(jié)合，提倡創(chuàng)新又具有人性化造型，造型設(shè)計細節(jié)要考慮到老年人的開啟能力同時要具有很強的方便性，包裝造型具有獨特的風格。

4、文字元素在老年保健食品包裝設(shè)計中的影響

文字元素在保健食品中的作用主要是標識和闡釋，能夠清晰的說明保健食品的功能效果，也是老年人關(guān)心的設(shè)計部分，文字設(shè)計、排版都影響著對其的理解。重要的文字說明一定要字體簡潔、大方、易懂，便于理解和查看。不易花哨、繁雜、字號過小等。

第7篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易問題的提出

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，世界各國的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統(tǒng)類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過渡的結(jié)果。特別是發(fā)達國家，普遍進入了老齡型社會。依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，一個國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達國家相比，我國老齡化有著自身獨特的特征，有學(xué)者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實地反映出我國老齡化的現(xiàn)狀，同時也表明老齡化將給整個社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔系數(shù)需要強大的經(jīng)濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達國家在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴重的資金缺口。

老齡化也同時引發(fā)了嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀末。然而由于發(fā)展條件和認識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年營業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達國家醫(yī)療保健費用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進行綜合審視，其自身較強的專業(yè)特征使得除消費者的消費能力及服務(wù)的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務(wù)的評價越加困難，所承擔的風險逐漸加大，因而消費服務(wù)的尋找及經(jīng)驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補結(jié)構(gòu)。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國內(nèi)外消費能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達國家和地區(qū)，其經(jīng)濟實力及消費能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟實力、消費能力等標準同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強的動力。統(tǒng)計顯示，到2030年，西方7個主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨特的資源優(yōu)勢和價格競爭力，通過積極的應(yīng)對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。

結(jié)論

第8篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟全面深入可持續(xù)發(fā)展的首要議題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的同時，也會對社會保障制度的發(fā)展提出新的要求與任務(wù)。就中國現(xiàn)階段的國情而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的推進路徑必定是堅持城鄉(xiāng)整合的政策導(dǎo)向，立足于地區(qū)差異，按照分階段梯度推進的建構(gòu)原則，優(yōu)先解決農(nóng)村戶籍人口的基本生活保障問題，逐步構(gòu)建多層次的面向農(nóng)村戶籍人口的社會保障體系，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

社會保障作為一項社會制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的過程中是責無旁貸的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的實施運行需要借助政府的行政強制力量，需要政府承擔首要責任。不過，由于公共部門缺乏競爭而效率較低，工業(yè)化發(fā)達國家相繼掀起了社會保障私有化的浪潮，不少國家在社會保障的實施過程中引進了私人部門，比如智利、新加坡等國，采取多家私人公司競爭、政府進行監(jiān)督管理的方式，取得了十分顯著的成效。

因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中，必須把市場的力量與政府的力量相結(jié)合，同時不能忽略社會“第三部門”等其他力量的介入。在社會保障的實施過程中，政府、市場、社會的功能是各有利弊，關(guān)鍵在于揚長避短，理清政府、市場、社會三者之間的責任邊界，進行合理的責任劃分。當然，政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的首要責任主體的地位，是毋庸置疑的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府主體地位的決定因素

政府是社會保障的首要責任主體，尤其是處在社會轉(zhuǎn)型期，需要進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的政府，更是扮演著特別重要的責任主體。

(一)化解社會風險的保障

隨著傳統(tǒng)家庭規(guī)模和功能的轉(zhuǎn)變，有些風險是工業(yè)社會中具有普遍意義的社會風險，社會風險的化解都需要更強有力的主體參與，只有政府才能利用其公共權(quán)力來化解社會風險?；馍鐣L險需要提供具有公共性的產(chǎn)品或服務(wù)。以維護社會公平和促進社會穩(wěn)定為主要目標的社會保險是具有公共性的產(chǎn)品，但由于其準公共產(chǎn)品的特性，人們在消費時不可避免地會產(chǎn)生“搭便車”心理，一般的企業(yè)和個人會因風險太大而不愿介入；而如果政府主導(dǎo)社會保障，則能夠有效地消除市場失靈的問題。首先，可以有效降低社會保障領(lǐng)域的“逆向選擇”和“道德風險”。其次，可以大大降低交易成本和管理成本，由政府強制力能夠保證大范圍的參保人員以較低廉的價格享受到較全面的保障。最后，政府組織承擔社會風險的能力較強，政府部門可以設(shè)計合理的制度來保證社會保障制度承擔的風險在同代人之間橫向和縱向共擔。

因此，對于社會保障來說，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會保障領(lǐng)域，提供滿足廣大人民需要的社會保障服務(wù)來化解風險，適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(二)中外社會保障制度實踐的證明

縱觀世界各國，無論是工業(yè)化發(fā)達國家還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新興工業(yè)化國家，無論是社會保障制度已經(jīng)較為成熟的國家，還是處在積極探索和試驗的國家，無論是哪種國家的任何類型的社會保障制度，即使政府的角色和定位有所差異，但都顯著地表現(xiàn)為政府主導(dǎo)性的特征。在各國社會保障的實踐中，大致可以將各國社會保障的類型分為“政府一社會”型社會保障制度與“政府一市場一社會”型社會保障制度。

實行“政府一社會”型社會保障制度的國家，主要通過政府強大的政治、法律、行政、經(jīng)濟權(quán)利，通過稅收等手段籌集資金，并在全社會范圍內(nèi)進行再分配。英國和瑞典等福利國家即為典型代表，福利國家的政府介入社會保障的范圍最廣、程度最深，政府擔當著社會保障制度的直接管理者的角色，對所有國民提供“從搖籃到墳?zāi)埂备咚降纳鐣Ｕ希瑖窠K生都能夠享受較好的福利待遇。但是政府無所不包、無所不保的社會保障實踐，很容易形成“高福利”的剛性，使社會保障制度的改革積重難返。

實行“政府一市場一社會”型社會保障制度的國家，充分依托和發(fā)揮市場及市場主體的力量和作用，通過政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場的參與，政府和市場的共同作用形成全社會的力量建立社會保障制度。美國、德國、智利等國是其典型代表。但是政府主導(dǎo)、市場運作型社會保障制度的前提是高效的政府和完善的制度、政策和法規(guī)，此外還必須具有發(fā)達的市場機制與健全的市場體系。

(三)社會轉(zhuǎn)型期大背景的要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在我國在從城鄉(xiāng)二元割裂向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的宏觀背景下的必然產(chǎn)物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，涉及眾多利益群體之間利益的重新分配，而我國特殊的社會轉(zhuǎn)型道路更是需要政府的強勢介入。

快速轉(zhuǎn)型的中國社會的一個鮮明特點就是兩重性和復(fù)雜性，即社會優(yōu)化與社會弊病并生、社會進步與社會代價共存、社會協(xié)調(diào)與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。其中一個主要表現(xiàn)是既加速社會的階層分化，又造成了兩極分化。

從中國的現(xiàn)實情況來看，貧富差距過大、勞動關(guān)系失衡等種種社會轉(zhuǎn)型期的社會代價、社會弊病的主要誘因，還是社會保障制度的殘缺不全，或者是社會保障制度因政府未到位而滯后于社會轉(zhuǎn)型期的需要。作為改革的“減震器”，在消除社會摩擦、促進社會順利轉(zhuǎn)型的過程中，社會保障自身也很容易產(chǎn)生一系列的摩擦，比如現(xiàn)有受益群體和理論受益群體、傳統(tǒng)受益群體和政府機構(gòu)之間的摩擦等。如何消除社會保障制度的自身摩擦，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障能否順利完成，進而又會關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會轉(zhuǎn)型，而這一重任，政府是責無旁貸的。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責任的重構(gòu)

一般而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府的責任主要包括四個方面：

立法和制度保障責任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責任順利實施的首要前提。但是，由于中國國情的特殊性，中國的社會保障制度的變革并沒有遵循立法先行的國際慣例，而是采取了試點先行、逐步擴展的策略，從而只能由政府承擔制訂制度、政策的責任。

財政責任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責任順利實施的關(guān)鍵保障，主要是指政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障承擔的財政開支。貫穿于我國政府的財政責任之中的有歷史責任和現(xiàn)實責任兩個維度。歷史責任主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制成本，這個歷史責任的分擔形式涉及到農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村社會保障等新制度的安排，從而關(guān)系到政府制度保障責任的實施。財政責任還涉及中央、地方兩級財政責任的劃分。

組織實施責任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，它承擔了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的運行職能，全力保證社會保障從企業(yè)保險中脫胎而出，完全走向社會化運作。

監(jiān)管責任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度依法正常、健康運行的基本保證，實施主體是國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構(gòu)，這些主體遵循一定的監(jiān)管原則和運行機制。

然而，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的政府責任實施現(xiàn)狀并沒有完全到位，存在著缺位、錯位、越位三者交織的畸形現(xiàn)象。筆者認為，在立法和制度保障責任方面，政府存在著“缺位”現(xiàn)象，不僅高階位的法律缺失，而且制度供給整體上不足。在財政責任方面，政府表現(xiàn)為“錯位”和“缺位”并存。財政的現(xiàn)實責任的履行上，存在著整體上的絕對不足和中央、地方責任財權(quán)、事權(quán)不對等的尷尬，而在財政的歷史責任方面，政府采取了逃避的方式，對轉(zhuǎn)制成本的承擔沒有做出承諾。在監(jiān)管責任方面，政府存在著“錯位”行為。因為政府在并不擅長的社?；疬\營領(lǐng)域“越位”，政府給予市場的自由空間狹窄，沒有讓市場發(fā)揮作用，所以使得基金的保值增值面臨極大的壓力，這種壓力加上“投資運營”和“監(jiān)督管理”都集中于政府身上，導(dǎo)致難以保證政府監(jiān)管責任的有效性。

(一)立法和制度保障責任的重構(gòu)

縱觀各國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，都是以頒布社會保障方面的法律揭開序幕。然而，我國政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中的“立法責任”始終“缺位”，由于一系列主客觀因素的限制，我國始終沒有《社會保險法》來“保駕護航”。在法律缺失的情況下，立法和制度保障責任主要是指政府承擔的本應(yīng)由立法機構(gòu)承擔的制度設(shè)計和規(guī)范責任。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的制度，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機關(guān)的通知、命令等等，立法層次偏低。各地分散的地方規(guī)定使得社會保障制度難以統(tǒng)一，導(dǎo)致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障嚴重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

作為社會保障領(lǐng)域綱領(lǐng)性大法的《社會保險法》，歷經(jīng)十幾年的坎坷仍然沒有出臺。近年來，《社會保險法》的立法步伐加快，然而，據(jù)悉，原定于2009年進行三審的《社會保險法》將推遲到2010年進行，其重要原因就是目前經(jīng)濟形勢不明朗，而且各方面的分歧較大，這表明《社會保險法》的出臺將再度延期。在《社會保險法》沒有出臺的前夜，筆者認為，應(yīng)該更加重視政府的制度設(shè)計和規(guī)范的責任。社會轉(zhuǎn)型期間，中國城鎮(zhèn)化進程中社會保障的對象規(guī)模并不穩(wěn)定，新出現(xiàn)的特殊群體，比如農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等社會群體都需要進行相應(yīng)的制度設(shè)計，克服制度運行帶來的困難和障礙，從而要求必須進行制度創(chuàng)新。

筆者認為，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的制度保障過程中，應(yīng)該首要考慮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接問題以及與其他社會政策之間的關(guān)系。

第一，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)社保制度、農(nóng)民工社保制度、農(nóng)村社保制度三者的關(guān)系。

現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五大社保制度，這些制度相對來說較為成熟，并且運行多年。因此，筆者認為，我們在構(gòu)建農(nóng)民工社保制度和農(nóng)村社保制度時，在制度設(shè)計上，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)社保體系的制度模式，并且盡量避免制度模式的多元化，因為這樣有利于城鄉(xiāng)社保制度未來的一體化整合。此外，在城鄉(xiāng)的這三類社保制度中，還應(yīng)該留出社保關(guān)系接續(xù)的“通道”，有利于人口在身份變化過程中的社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與土地政策之間的關(guān)系。

我國的絕大多數(shù)農(nóng)村居民把土地視為“命根子”，社會保障制度的長期缺失，不僅讓大多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄家鄉(xiāng)長期閑置的土地，而且也讓土地規(guī)?；?jīng)營的進程舉步維艱，進而影響城鎮(zhèn)化的步伐。事實上，不少發(fā)達國家是將農(nóng)村、農(nóng)民工社保制度的提供和土地政策聯(lián)系起來的。當國家需要進行大規(guī)模的土地經(jīng)營時，就實行大量優(yōu)惠的農(nóng)村社保制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄土地，反之亦然。這些經(jīng)驗對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市化程度較高的農(nóng)民等社會群體中可以考慮適當借鑒。

第三，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與人口政策之間的關(guān)系。

由于我國農(nóng)村居民長期以來缺乏相應(yīng)的社會保障，絕大多數(shù)農(nóng)村居民同樣依賴家庭養(yǎng)老的方式，“養(yǎng)兒防老”的觀念在我國農(nóng)村社會根深蒂固。因此，計劃生育政策在城市與農(nóng)村的效果顯然不同。其實，社會保障制度與人口政策密切相關(guān)，一些工業(yè)化國家通過社會保障措施來調(diào)節(jié)人口的數(shù)量，比如，有國家通過給予生育補貼從而解決勞動力資源不足的問題。在我國，如果一旦為農(nóng)村居民提供了社保制度，讓他們老有所靠、病有所醫(yī)，相信對于計劃生育政策的推行也是能夠起到積極的促進作用。

(二)財政責任的重構(gòu)

社會保障是用經(jīng)濟手段解決社會問題的制度安排，是促進公平的收入調(diào)節(jié)機制，它離不開相應(yīng)的財力支撐。因此，財政責任是政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中擔負著的不可推卸的責任。

社會保障的財政責任主要是指財政給付制度方面。目前我國政府已經(jīng)正式承擔起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的財政給付責任，具體表現(xiàn)在以下方面：

1社會保障運行管理的費用。管理城鄉(xiāng)社保實務(wù)的社保經(jīng)辦機構(gòu)雖然被列為事業(yè)單位，但是其運行管理費用卻從1997年以前由社保基金中提取轉(zhuǎn)成為由國家財政給予解決。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的逐步建立，社保的業(yè)務(wù)量將大幅激增，社保的經(jīng)辦機構(gòu)的運行成本將增加，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保運行上的財政投入也將越來越大。

2社會保障的補助支出。除了包括在社?；鹗詹坏种r的兜底功能，還包括在各地做實或者部分做實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶時的政府財政補助，做實個人賬戶是政府彌補歷史責任，承擔轉(zhuǎn)制成本的重要表現(xiàn)，各級政府均在其承擔了不同的責任。比如，在東北的社保試點中，就規(guī)定“將個人賬戶規(guī)模從11％調(diào)整到8％，并按照5&做實，”而中央財政補助這5％中的75％，即3.75％，地方財政補助5％中的25％，即1.25％。

3建立社保戰(zhàn)略儲備基金。這意味著政府開始承擔歷史責任中的中長期轉(zhuǎn)制成本。2000年我國成立了全國社?；鹄硎聲@筆基金主要是作為養(yǎng)老保險的重要補充基金，其基金來源主要是中央財政撥款和國有股減持、利息稅、福利彩票及投資收益。

然而，財政的現(xiàn)實責任的履行上，存在中央、地方財政責任的“錯位”和政府在消除轉(zhuǎn)制成本的“缺位”。由于政府“立法責任”的嚴重“缺位”，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的責任多見于政策性文件中，而這些文件對于政府的財政責任大部分都提到了“各級政府要在資金上給予適當補助”，但是至于各級政府“資金上給予適當補助的比例具體該是多少”等問題界定模糊，這種情況導(dǎo)致了

各級政府財政責任承擔的隨意性。結(jié)果，長期以來，中央政府、地方政府的財政責任的分配處于失衡的“錯位”狀態(tài)。

1994年我國進行了分稅制改革以后，決定了中央政府、地方政府無論是在財政上還是在社會事務(wù)上都應(yīng)該有合理的責任分擔，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的財政收入和支出方面就出現(xiàn)了嚴重不匹配的現(xiàn)象。雖然歷年來中央財政收入比地方財政收入略多，但是幾乎是“平分秋色”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保方面，政府這幾年的財政支出主要集中于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的這一塊。然而，從表1看出，中央、地方財政對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度補助支出的絕對數(shù)，表現(xiàn)為地方過于依賴中央財政，中央財政承擔了絕大部分財政責任。

從財政支出的相對比例來說，中央財政對養(yǎng)老保險的補貼占中央財政總支出的比重，仍然比地方財政對養(yǎng)老保險的補貼占地方財政總支出的比重大很多，圖1，表明，中央政府對于養(yǎng)老保險非常重視，承擔了絕大部分的責任，而且中央財政的承擔還處于持續(xù)上升狀態(tài)。全國各地的地方政府并未真正地承擔起相應(yīng)的財政責任，雖然地方財政由完全缺位到逐漸介入，但是和中央政府的重視程度之間有較大的差距，這種差距還有越拉越大的趨勢。

另一方面，政府在化解轉(zhuǎn)制成本這一歷史責任時存在著向企業(yè)和個人轉(zhuǎn)嫁責任的問題。轉(zhuǎn)制成本是因為我國從過去單位包辦的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的社保轉(zhuǎn)型為“統(tǒng)賬結(jié)合”的社保制度，出現(xiàn)了“老人”、“中人”、“新人”的劃分，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金都是由新制度中的社會統(tǒng)籌基金支付的，而根據(jù)現(xiàn)有制度的模式，統(tǒng)籌基金直營支付社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，所以，從理論上看，“老人”的“個人賬戶”部分和“中人”的過渡性養(yǎng)老金部分構(gòu)成了養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型的成本。對于現(xiàn)有制度來說，這是一種歷史債務(wù)，是勞動者過去的一部分必要勞動向國家上繳的工資積累而成，應(yīng)該由政府來支付。

此外，政府的財政責任也向個人轉(zhuǎn)嫁，主要表現(xiàn)在：第一，通過個人賬戶的空賬向制度內(nèi)的勞動者個人轉(zhuǎn)嫁。第二，通過領(lǐng)取資格的限制，將一部分在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中被淘汰而又沒有再就業(yè)的“中人”排斥在制度之外，讓其自行負責養(yǎng)老問題，或者讓其養(yǎng)老保險權(quán)益自行消失，比如從失業(yè)下崗工人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度外的個體戶或者非正規(guī)就業(yè)者的就是如此。

要使政府的財政責任從“錯位”到“歸位”，筆者建議，首先，要確定各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中不同的社保項目中的財政責任。因為中央政府與地方政府的各項資源不對稱，所以各自的優(yōu)勢和對社會風險的分散程度也就不同。從工業(yè)化發(fā)達國家的現(xiàn)狀可以窺見一斑。比如美國，聯(lián)邦政府提供的社會保障主要是限于“老遺殘”等項目，而更多的社會保障責任由州政府加以承擔；而在北歐國家，中央財政給付主要涉及社會公共安全、職業(yè)健康和預(yù)防性、應(yīng)急性社會政策，并用于平衡地區(qū)差別，其余基本的社會保障項目則由地方政府負責。

在中國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中最主要涉及的社保項目就是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險。其中，養(yǎng)老保險的風險是在人的特定階段普遍存在的風險，事關(guān)中國億萬人民的老年生活保障，影響意義深遠，而且可控性強，所以，養(yǎng)老保險是應(yīng)由中央政府承擔較多的責任。而醫(yī)療保險雖然是所有人都會遇到的，但是相對于養(yǎng)老風險來說，醫(yī)療風險不確定性強，難以控制，需要地方政府的嚴密監(jiān)管，所以，必須中央、地方兩級進行管理。而工傷保險在世界上不少國家是屬于雇主賠償責任的范疇，它的公共性明顯要低于其他的社保項目，可以努力讓其追求自我平衡。

第9篇：家庭養(yǎng)老的利弊范文

如何切實保障老年人的合法權(quán)益，對我國乃至世界各國都是個具有深遠意義的重要課題。本文從我國國情入手，分析老年人監(jiān)護的法理基礎(chǔ)，針對老年人監(jiān)護法律制度存在的不足，提出建立老年人監(jiān)護法律制度的對策，以期對解決我國人口老齡化問題有所裨益。

1 老年人監(jiān)護的法理分析

1.1 老年人監(jiān)護的法律性質(zhì) 監(jiān)護起源于羅馬法，羅馬法將其定義為“市民法所賦予和允許的對那些因年齡原因而不能自我保護的人給予保護所行使的權(quán)威和權(quán)力”〔1〕?，F(xiàn)代社會的監(jiān)護是指對由于精神、身體和智力狀況以及年齡等原因在法律上需要特別保護的人給予幫助的法律制度。我國民法上的監(jiān)護是監(jiān)督和保護無民事行為能力和限制民事行為能力的未成年人和精神病人合法權(quán)益的制度。可見，人類社會設(shè)置監(jiān)護制度的宗旨是為了保護行為能力欠缺的人的利益。對于老年人這一龐大的社會群體，設(shè)立監(jiān)護的主要目的是最大限度地保護弱勢老年人的權(quán)益，維持老年人生活的正常化，體現(xiàn)法律以人為本的精神。老年人監(jiān)護具有權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的性質(zhì)：一方面，監(jiān)護作為一種法律制度，從權(quán)利與義務(wù)相一致的原則來看，監(jiān)護人在履行了一定義務(wù)后，必然要享有法定的權(quán)利。另一方面，隨著家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的結(jié)合，老年人的監(jiān)護人必然由家庭成員和監(jiān)護機構(gòu)分擔，而監(jiān)護機構(gòu)對老年人的監(jiān)護義務(wù)是以在法律上享有監(jiān)護的權(quán)利為前提的。

1.2 老年人監(jiān)護的客觀基礎(chǔ) 資料顯示，2000年我國65歲以上的人口數(shù)為8 550萬人，占總?cè)丝跀?shù)的6.6%;2020年將達到1億5 647萬人，占總?cè)丝跀?shù)的12%;2030年將達到2億1 596萬人，占總?cè)丝跀?shù)的17%，屆時中國將成為世界第一大老年型國家〔2〕。老年人口基本可分為兩個部分，一是低齡老人，年齡在65～74歲，他們雖然退出了社會勞動領(lǐng)域，但身體基本健康，能夠正常生活。二是高齡老人，年齡在75歲以上，他們處于社會弱者地位，日常生活一般需要他人照顧。目前我國家庭養(yǎng)老功能弱化和社會養(yǎng)老制度不完善，無法滿足老年人的客觀需求。加強老年人監(jiān)護工作，無疑是解決問題的一個很好途徑。一方面，建立老年人監(jiān)護制度，從法律層面上設(shè)置相應(yīng)的保護措施，必然會在一定程度上彌補我國因國力不足、社會保障體系不完善而對老年人的人身和財產(chǎn)權(quán)益保護不足的缺陷。另一方面，建立老年人監(jiān)護制度，使老年人擺脫家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀，老年人的生活照料、財產(chǎn)管理、精神慰藉更可能求助于他人或社會。

1.3 老年人監(jiān)護的社會價值 聯(lián)合國倡導(dǎo)要“建立不分年齡人人共享的社會”。老年人因身體機能退化所引起的行為不便和精神上的障礙，被視為弱勢群體。在現(xiàn)實生活中，有的老人猝死家中數(shù)日未被發(fā)現(xiàn)、因患輕度癡呆而無人照料、因心理影響導(dǎo)致犯罪等問題的出現(xiàn)，既說明老年弱勢群體的基本權(quán)益沒有得到很好的保護，又與和諧社會不容。國務(wù)院副總理回良玉指出：“認真解決好老年人的實際問題，妥善處理涉及他們切身利益的各種矛盾，切實保障他們的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的標志”〔3〕。老年人因其生理和社會原因，在同等條件下無法平等地實現(xiàn)其個人權(quán)利，這個時候只能借助于國家和社會力量的幫助。而建立老年監(jiān)護制度，可以在保障老年人各項基本權(quán)利的同時，使老年人像平常人一樣有尊嚴的生活，為老年人參與社會活動提供必要的條件。這既是社會法治力量的體現(xiàn)，也是對社會人道主義的弘揚，是我國社會文明、進步的重要表現(xiàn)。

2 現(xiàn)行法律制度對老年人監(jiān)護的不足

我國雖有老年人權(quán)益保護方面的法律法規(guī)，但在老年人監(jiān)護這方面，缺少直接的法律制度規(guī)定，只能間接適用成年人監(jiān)護制度。目前的成年人監(jiān)護制度，又不能為老年弱勢群體提供充分的保護和救濟。

2.1 立法理念落后 我國民法規(guī)定的成年人監(jiān)護方式有兩種，一是法定監(jiān)護，由法律對監(jiān)護作出硬性規(guī)定，二是指定監(jiān)護，由法院決定監(jiān)護的設(shè)置。兩者都體現(xiàn)了公權(quán)力對監(jiān)護制度的介入，缺乏對被監(jiān)護人本人意思的尊重。在現(xiàn)實中，許多需要監(jiān)護的老年人并沒有完全喪失意思能力，在決定有關(guān)監(jiān)護事務(wù)時，不能聽取被監(jiān)護老年人的意見，顯然違背了民法意思自治的基本理念。另外，我國民法規(guī)定的成年人監(jiān)護對象，過于偏重精神障礙者的生理狀況所導(dǎo)致的意思能力欠缺對他人和社會的影響，對意思能力薄弱的殘障者采用強制的保護措施，不問其行為能力存余程度差異，一概先行剝奪行為能力，漠視了對障礙者自主意志和平等地位的保護。高齡老人的判斷能力是隨著年齡的增長漸次衰弱，若一律適用無行為能力人和限制行為能力人兩種情況，就不能充分尊重被監(jiān)護老年人的自我決定權(quán)，這也與國際社會有關(guān)身心障礙人福利方面的“維持生活正常化”和“對自我決定權(quán)的尊重”新理念相悖。

2.2 監(jiān)護制度不完善 我國現(xiàn)行《民法通則》第16條至第19條和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《民通意見》)第10條至第23條是關(guān)于監(jiān)護制度的主要規(guī)定和解釋，其中成年人監(jiān)護制度的缺陷主要表現(xiàn)為：

2.2.1 受監(jiān)護的對象范圍過窄 《民法通則》有關(guān)受監(jiān)護成年人的范圍僅限于精神病人一種，《民通意見》將監(jiān)護對象擴展為包括癡呆者，但缺乏對精神衰弱人、酗酒成病者、吸毒用毒成病者以及身體上有缺陷殘疾成年人的保護，尤其是將那些無法全部或部分處理自己事務(wù)的老年人排除在監(jiān)護范圍之外，難以實現(xiàn)監(jiān)護制度對老年人的保護作用。另外，我國目前對成年人行為能力欠缺采取宣告制度，宣告的程序通過《民事訴訟法》規(guī)定的特別程序來完成，成年精神病人可以被宣告為無行為能力與限制行為能力人，對輕度癡呆、智力障礙或精神障礙以及因身體上的障礙不能處理自己事務(wù)的老年人缺乏保護，這類老年人尚未達到司法鑒定上的癡呆病人，這一類人的比例將隨著老齡化社會的進程越來越高，把這些老年人納入到成年人監(jiān)護的范疇非常緊迫。

2.2.2 監(jiān)護人的選任不合理 就監(jiān)護人的順序而言，《民法通則》第17條規(guī)定為:配偶;父母;成年子女;其他近親屬;關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)精神病人的所在單位或住所地的居民委員會、村民委員會同意的。此條規(guī)定不現(xiàn)實：老年人的配偶同屬老年人，也許正處于需要監(jiān)護的狀態(tài)，要其作為監(jiān)護人顯然在實踐中行不通;老年人的父母就更不用說了;對子女而言，他們既要肩負撫幼重任，又面臨工作壓力，再承擔父輩甚至祖輩的保護之責確實勉為其難。就監(jiān)護人的資格而言，《民法通則》規(guī)定監(jiān)護人須“有監(jiān)護能力”，《民通意見》第11條對監(jiān)護人的“監(jiān)護能力”作了進一步的規(guī)定，即從身體健康狀況、經(jīng)濟條件以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素考慮，沒有考察監(jiān)護人的道德品質(zhì)、文化水平、地理位置等因素，難以保證監(jiān)護人盡職盡責。此外，對法人、組織擔任監(jiān)護人沒有規(guī)定具體的操作辦法，缺乏可行性。

2.2.3 監(jiān)護機制不健全 一是監(jiān)護的種類單一，未體現(xiàn)出不同人群行為能力的層次區(qū)分。設(shè)立監(jiān)護是由被監(jiān)護人的年齡、智力發(fā)育程度、精神狀況、生活自理能力、品行修養(yǎng)等多重因素決定的，而我國民法對成年人監(jiān)護的“兩分法”忽略了其他應(yīng)予以考慮的合理因素，也造成了對被監(jiān)護人未加區(qū)分地進行資格限制的后果，這種籠統(tǒng)的規(guī)定非常不利于滿足現(xiàn)實生活中不同健康狀態(tài)下的老人需求。二是監(jiān)護人的權(quán)利與義務(wù)不協(xié)調(diào)，不利于調(diào)動監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的積極性。我國民法對監(jiān)護人的義務(wù)作了詳細的規(guī)定，而對監(jiān)護人享有的權(quán)利卻未有實質(zhì)的規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中頻繁出現(xiàn)監(jiān)護人難找，法定監(jiān)護人相互推諉，指定監(jiān)護人不服指定等情況，更難保證其認真履行監(jiān)護職責。三是缺少專門的監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，對監(jiān)護人的監(jiān)督不力。我國目前不管是成年人監(jiān)護還是未成年人監(jiān)護，都沒有在立法上明確專門的監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)，這樣一來當監(jiān)護人出現(xiàn)消極行為時，除了可要求更換監(jiān)護人外，便無法救濟。特別是隨著老齡化社會的到來，對于孤寡老人和空巢老人來說，不設(shè)立專門的監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，老人的合法權(quán)益難以保障。

3 建立老年人監(jiān)護法律制度

基于以上分析，筆者認為，建立我國的老年人監(jiān)護制度是加強老年人監(jiān)護的良策。所謂老年人監(jiān)護制度，是指不能全部或部分處理自己事務(wù)的老年人設(shè)立監(jiān)護人，對其人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益進行照護和管理的一項民事法律制度。

3.1 老年人監(jiān)護制度的立法理念 監(jiān)護是民法規(guī)定的一項基本制度，設(shè)立目的是為實現(xiàn)權(quán)利平等，為意思能力欠缺者正常參與民事生活創(chuàng)造條件。民法是確認和保護個人自由的法律，這種自由相對于公權(quán)力的行使而言，是免受干預(yù)的消極自由，相對于個人事務(wù)的處理而言，是自主決定的積極自由。近年來，國際社會關(guān)于身心障礙人福利方面倡導(dǎo)的所謂“維持生活正?；本褪遣粚⑸硇恼系K人與我們普通社會成員隔離開來，而應(yīng)讓他們?nèi)轿坏貐⑴c社會活動，過普通人的生活;所謂“對自我決定的尊重”就是讓被監(jiān)護人借監(jiān)護人之手，依本人的意思融入普通人的正常社會，并有權(quán)對本人基本生活有自主決定權(quán)〔4〕。因此，我國老年人監(jiān)護制度的建立，首先必須符合意思自治的民法理念，充分尊重被監(jiān)護老年人尚存的意思能力;其次要體現(xiàn)尊重人權(quán)，尊重受監(jiān)護成年人的自我決定權(quán)和維持其生活正?；娜吮舅枷?，充分尊重被監(jiān)護老年人的自我決定權(quán)，轉(zhuǎn)變監(jiān)護職能，由傳統(tǒng)的接管和約束轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的監(jiān)督和照顧，體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。保證個人自主決定實現(xiàn)的制度是符合人性的制度，也是最有生命力的制度。

3.2 老年人監(jiān)護制度的立法改革建議 建議在未來的民法法典中明確規(guī)定老年人監(jiān)護或以單行法的形式作為對老年人監(jiān)護的補充，建立新的老年人監(jiān)護制度。

3.2.1 明確界定監(jiān)護對象 中國《民法典》建議稿親屬編第179條規(guī)定了成年人監(jiān)護有關(guān)問題，比起原來只有對未成年人的監(jiān)護和對精神病人的監(jiān)護已經(jīng)有了很大進步，吸收了理論界的最新成果，但這種提法并不適應(yīng)老齡化社會的需要。筆者認為，應(yīng)該將老年人從成年人監(jiān)護對象中分離出來，單獨作為一種新的監(jiān)護對象，將無法全部或部分處理自己事務(wù)的老年人列為單獨的監(jiān)護對象。老年人監(jiān)護制度界定的監(jiān)護對象不僅將精神病人、精神衰弱人、酗酒成病者、吸毒用毒成病者等納入到保護范圍之內(nèi)，尤其重要的是應(yīng)將因高齡而無法全部或部分處理自己事務(wù)的老年人列為保護的對象，對這部分老人的保護以輔助他們處理身體照料和財產(chǎn)管理為限。

3.2.2 監(jiān)護人選任應(yīng)合情理 監(jiān)護人只能由自然人或?qū)ｉT的社團組織來擔任，這是各國的通例。我國立法規(guī)范監(jiān)護人的選任條件時，應(yīng)當尊重老年人的意愿，被監(jiān)護的老年人可以提議選任或不選任的人選，在不損害其利益的情況下應(yīng)滿足其要求。監(jiān)護人的產(chǎn)生根據(jù)應(yīng)為三種：意定監(jiān)護、法定監(jiān)護和指定監(jiān)護。其中由意定監(jiān)護確定的監(jiān)護人優(yōu)先，即對老年人在具有完全判斷能力的前提下，預(yù)先選定監(jiān)護人，并賦予其對本人喪失判斷能力之后的關(guān)于本人監(jiān)護事務(wù)的全部或者部分權(quán)的做法，法律應(yīng)該予以尊重。改革法定監(jiān)護和指定監(jiān)護：法定監(jiān)護應(yīng)取消有關(guān)監(jiān)護順序的規(guī)定，由法官根據(jù)實際情況，在分析各種利弊的基礎(chǔ)上為老年人選任合適的監(jiān)護人;應(yīng)廢除由單位、居委會、村委會、民政部門充當監(jiān)護人這種形同虛設(shè)的規(guī)定，因為這些組織中沒有專門從事監(jiān)護工作的人，各個組織間還容易互相推諉;建議設(shè)立專門的監(jiān)護機構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)護人員，如果沒有可以選作監(jiān)護人的親屬或其他利害關(guān)系人，就由法定監(jiān)護機構(gòu)擔任監(jiān)護人;社會應(yīng)組織建立一些慈善機構(gòu)、基金會法人、志愿者組織作為法定監(jiān)護機構(gòu)，應(yīng)特別鼓勵慈善性機構(gòu)或志愿者組織擔任老年人的監(jiān)護人。自然人擔任監(jiān)護人的，除考慮身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的關(guān)系狀況等因素外，還要考慮監(jiān)護人的職業(yè)、經(jīng)歷、道德品質(zhì)、文化水平、監(jiān)護的意愿等因素，以確保監(jiān)護人認真履行監(jiān)護職責。法人擔任監(jiān)護人的情況下，法院明確指定擔任監(jiān)護人的法人的職員，以便于監(jiān)護事務(wù)的實際落實。

3.2.3 監(jiān)護內(nèi)容體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性 考慮到老年人的特殊性和監(jiān)護人的廣泛性，除意定監(jiān)護中當事人約定的監(jiān)護人和老年人雙方的權(quán)利和義務(wù)外，在立法中還應(yīng)規(guī)定監(jiān)護人的義務(wù)和權(quán)利。監(jiān)護人的義務(wù)主要是照顧被監(jiān)護人的日常生活，保護和管理被監(jiān)護人的財產(chǎn)，保護被監(jiān)護人的其他合法權(quán)益，重視對老年人的法治道德教育，監(jiān)護人不履行監(jiān)護義務(wù)或侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的應(yīng)當承擔責任等。監(jiān)護人應(yīng)享有的權(quán)利：報酬請求權(quán)、辭任和拒任權(quán)、權(quán)和同意權(quán)等。老年人監(jiān)護是一項繁重的工作，為了鼓勵監(jiān)護人更好地履行職責，應(yīng)借鑒其他國家的做法，賦予監(jiān)護人一定的報酬請求權(quán)。鑒于子女對父母有贍養(yǎng)的義務(wù)，出于對傳統(tǒng)道德、倫理親情的維護，子女擔任老年人的監(jiān)護人時，應(yīng)以無償?shù)姆绞竭M行;近親屬和其他人或法人擔任監(jiān)護人時應(yīng)享有報酬請求權(quán)，其報酬應(yīng)從被監(jiān)護人的財產(chǎn)中支付，被監(jiān)護人的財產(chǎn)不足支付的，以從政府財政、社會福利基金中領(lǐng)取。老年人監(jiān)護是一項期限較長的工作，當監(jiān)護人由于任務(wù)繁忙或者行為能力下降等原而不能履行監(jiān)護職責時，法律應(yīng)賦予其辭任和拒任的權(quán)利，以減輕監(jiān)護人的負擔，同時避免給被監(jiān)護人帶來的不利影響。監(jiān)護的辭任或者拒任應(yīng)當具有正當理由，無正當理由拒任或辭任的，法院應(yīng)對其進制裁，如判處一定數(shù)額的罰款，給被監(jiān)護人造成損失的還要賠償損失。

3.2.4 確立監(jiān)護監(jiān)督人制度 監(jiān)護監(jiān)督人是對監(jiān)護人的監(jiān)護活動負監(jiān)督之責的人。一些大陸法系國家，如日本、法國、德國都有此設(shè)置。監(jiān)護監(jiān)督人主要職責是監(jiān)督監(jiān)護人善意良好地履行監(jiān)護義務(wù)，對監(jiān)護人危害被監(jiān)護人人身、財產(chǎn)權(quán)益的行為及時向法院報告，在監(jiān)護人出現(xiàn)消極資格情況時，請求法院撤換，監(jiān)護監(jiān)督人由監(jiān)護權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生。監(jiān)護權(quán)力機關(guān)是代表國家處理監(jiān)護事宜并對監(jiān)護行使監(jiān)督權(quán)的機關(guān)。日、法、德等國的監(jiān)護權(quán)力機關(guān)都為司法機關(guān)。根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)在人民法院內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理監(jiān)護事宜。監(jiān)護權(quán)力機關(guān)主要負責有關(guān)監(jiān)護成立的登記管理、監(jiān)護監(jiān)督人的選任與撤銷、監(jiān)護人財產(chǎn)目錄制作與移交的審查等工作。

綜上所述，在我國社會人口老齡化加劇、人權(quán)意識張揚的現(xiàn)實情況下，構(gòu)建符合現(xiàn)代監(jiān)護理念的老年人監(jiān)護制度，讓法律更全面地介入老年監(jiān)護關(guān)系，更多地尊重被監(jiān)護老年人的意志，更細致地區(qū)分被監(jiān)護老年人的需求，為生活中的老年弱者提供更人性化的保護和支持，確保他們與其他人平等地實現(xiàn)法律賦予的權(quán)利，既是歷史潮流使然，也是和諧社會所需。

參考文獻

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