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關(guān)鍵詞:餐飲服務(wù);食品安全;監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)
近幾年,隨著人們生活水平的不斷提高,餐飲服務(wù)行業(yè)也在迅速的發(fā)展,所以相關(guān)食品安全部門對(duì)餐飲服務(wù)食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的要求也越來越高。餐飲服務(wù)食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)一般就是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)食品的衛(wèi)生情況進(jìn)行抽樣調(diào)查,這樣不僅可以保證食品安全,而且還可以提高食品的質(zhì)量保證。對(duì)于一些大型的就餐場(chǎng)所,就需要經(jīng)常的進(jìn)行食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),但是,目前監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的方法已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。所以一定要探究一種新的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)方法,對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。
1 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
目前,食品的安全問題已經(jīng)發(fā)展成為一種社會(huì)問題,對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的組織有許多,包括衛(wèi)生安全組織、世界糧農(nóng)組織等許多國(guó)際組織。對(duì)于食品安全的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),許多發(fā)達(dá)國(guó)家也采取了一系列的措施,促使完善食品安全控制體系。近幾年,我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管體制方面不斷地進(jìn)行改革嘗試。《中華人民共和國(guó)食品安全法》在2009年出臺(tái)[1],這部法律初步明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制以及食品安全評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府按照相關(guān)的規(guī)定不斷的對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善,希望有效的促進(jìn)監(jiān)管能力,提高食品監(jiān)管水平。
自從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局開始履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)以來,開展了許多的食品安全調(diào)查以及評(píng)價(jià)工作,不僅對(duì)食品的佐料進(jìn)行了監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),而且對(duì)食品的安全也進(jìn)行了監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)以及評(píng)價(jià)。為了食品監(jiān)管具有一定的合理性,政府不斷的對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。然而,目前我國(guó)的食品正處于一種安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期狀態(tài),影響食品安全問題還沒有從根本上得到解決,食品安全仍然存在著隱患。
2 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的必要性
近幾年來,我國(guó)不斷出現(xiàn)食品安全問題,媒體對(duì)餐飲食品安全的報(bào)道越來越多,其中曝光的食品安全事件包括瘦肉精、口水油等,引起了人們的廣泛關(guān)注,從而使群眾對(duì)食品安全問題充滿了擔(dān)憂。根據(jù)相關(guān)研究部門的調(diào)查顯示,近幾年全國(guó)產(chǎn)生的大多數(shù)食源性疾病中,其中有70%~80%是發(fā)生在餐飲行業(yè)。一直到2009年,全國(guó)的食物中毒事件中,餐飲行業(yè)的中毒為51起,中毒人數(shù)為2821人,中毒死亡人數(shù)為5人,與往年相比較死亡人數(shù)增加了3人[2]。目前,食品安全問題不斷涌現(xiàn),促使人們更加注重食品安全。
餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)是市食品供應(yīng)的最末端,是整個(gè)食品生產(chǎn)以及加工中,所有不安全因素集中暴露的環(huán)節(jié)。食品安全問題一次又一次成位社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,如何加強(qiáng)食品監(jiān)管機(jī)制建設(shè),是政府所要探索解決的問題。食品安全監(jiān)管不僅關(guān)系著人們的生活質(zhì)量,而且還對(duì)人們的生命安全造成了一定的影響。新形勢(shì)下的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),是食品安全監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)性工作,不僅要及時(shí)的對(duì)餐飲食品安全機(jī)制提供科學(xué)的依據(jù),而且還要為地區(qū)食品安全進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。由于條件的限制,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作還沒有得到大力的推廣,所以在一定程度上制約了監(jiān)管機(jī)制,政府對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)很有必要。
3 餐飲服務(wù)食品安全控制以及監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)
餐飲服務(wù)活動(dòng)主要指的是給消費(fèi)者提供及時(shí)加工的食品、就餐的場(chǎng)地以及良好的服務(wù)等活動(dòng)。我國(guó)餐飲經(jīng)營(yíng)者的管理水品很低,對(duì)于食品的安全意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很薄弱,在對(duì)食品原料的選擇以及加工過程中,不注重衛(wèi)生問題,導(dǎo)致餐飲行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)參差不齊以及操作不規(guī)范的現(xiàn)象[3],這就給餐飲食品安全帶來了一定的隱患。特別是在大型的用餐場(chǎng)地,食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率比較高,例如,學(xué)校食堂、建筑工地食堂等。目前,政府推廣使用HCCCP全程監(jiān)控體系,這種體系主要是通過政府立法、在企業(yè)實(shí)施的一套食品安全控制,HCCCP全程監(jiān)控體系以科學(xué)為主要依據(jù),在食品生產(chǎn)過程中,對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估,將食品的安全生產(chǎn)以及消費(fèi),控制在一定的范圍內(nèi)。應(yīng)用HCCCP全程監(jiān)控體系,可以有效地將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
4 構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
在食品安全新形勢(shì)下,一定要保證食品安全監(jiān)管技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有一定的準(zhǔn)確性,進(jìn)而才可以了解餐飲服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理是否有效。根據(jù)食品安全新形勢(shì),構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng),各級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)以及信息交流平臺(tái),面對(duì)突發(fā)的食品安全事故,作出及時(shí)的反映,還應(yīng)該對(duì)食品安全有一定的評(píng)估能力。因此,各級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該適應(yīng)餐飲食品監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展,要對(duì)餐飲食品安全工作進(jìn)行一定的調(diào)整,政府應(yīng)該將檢驗(yàn)餐飲工作的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉治霾惋嬶L(fēng)險(xiǎn)的工作模式[4],這樣不僅可以提升餐飲服務(wù)的安全控制能力,而且還可以提升餐飲服務(wù)的水平。政府應(yīng)該對(duì)餐飲監(jiān)管人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)學(xué)習(xí),不僅要完善監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施,而且還應(yīng)該提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的能力,這樣就可以滿足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的需求。相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)部門一定要注重提升檢驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)水平,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。
5 結(jié)語
綜上所述,在食品安全監(jiān)管的新形勢(shì)下,政府應(yīng)該將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制作為食品安全評(píng)估的基礎(chǔ),不僅要快速提高食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的能力,而且還要積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,同時(shí)要加大對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的力度,這樣才能促使餐飲服務(wù)食品安全得道一定的保障。
參考文獻(xiàn):
[1]丁宏,崔生輝,權(quán)婭茹,等.論新形勢(shì)下的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)[J].中國(guó)藥事,2011,25(6):527-530.
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為了全面了解轄XX區(qū)內(nèi)食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì),充分發(fā)揮綜合監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)職能,更好地監(jiān)管餐飲服務(wù)行業(yè),確保群眾飲食安全,今年我對(duì)全市食品安全的狀況、存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容匯報(bào)如下:
一、 食品安全基本狀況
(1)食品安全監(jiān)管狀況。
經(jīng)過一年的食品安全專項(xiàng)整治,我們分析研究轄區(qū)內(nèi)食品安全形勢(shì),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題整體部署專項(xiàng)整治工作,有效整合了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。每逢“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國(guó)慶”等重要節(jié)日,我們精心組織成員單位開展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查,規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序,確保廣大群眾飲食安全。食品安全專項(xiàng)整治取得了明顯成效。
(2)食品安全狀況
根據(jù)對(duì)市場(chǎng)調(diào)查了解,轄區(qū)內(nèi)的食品安全存在著一定隱患。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì);食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)不到國(guó)家要求,質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng),產(chǎn)品不精不細(xì),特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn),濫用食品添加劑,粗制濫造,衛(wèi)生環(huán)境差;一些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)差,經(jīng)銷過期變質(zhì)食品和三無食品;餐飲業(yè)中大型企業(yè)和學(xué)校食堂基本能夠達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),但一些小吃部、小飯店多數(shù)衛(wèi)生環(huán)境差,餐具沒有按要求消毒,80%配置的消毒柜未使用。
二、我市食品安全方面存在的主要問題
(1)餐飲食堂內(nèi)衛(wèi)生狀況較差、生熟不分,沒有必要的消毒設(shè)施;街頭飲食攤點(diǎn)和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多有特色的街頭小吃攤點(diǎn)和夜市大排檔日益增多,在我市約有上百戶。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠,食用油的購進(jìn)渠道不正,加之管理涉及各個(gè)部門,容易形成監(jiān)督的盲點(diǎn),是一個(gè)病從口入的隱患。
(2)按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則,明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責(zé),較好的解決了交叉監(jiān)管,多頭監(jiān)管的問題。但在實(shí)際工作中,依然存在職責(zé)不清的問題。
(3)農(nóng)民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、農(nóng)藥、化肥的使用率較高,許多蔬菜上殘留農(nóng)藥,而小餐飲飯店只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的清洗,許多農(nóng)藥仍殘留于蔬菜上,為消費(fèi)者飲食帶來很大的危害。
(4)小食品生產(chǎn)加工作坊無證生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍,對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測(cè),衛(wèi)生條件比較差,對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的安全就埋下了安全隱患。
(5)從業(yè)人員素質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱,效率低下,不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴(yán)重不足,對(duì)食品安全意識(shí)淡薄。
三、食品安全監(jiān)管對(duì)策
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品安全現(xiàn)狀,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作:
(1)進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制,形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管模式。統(tǒng)一協(xié)調(diào),整合監(jiān)管資源,明確監(jiān)管職責(zé),加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量,推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,使各部門既各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作,解決各自為政,多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強(qiáng)對(duì)各部門工作的督察督辦力度。
(2)完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作。二是構(gòu)建廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。
(3)加大食品安全宣傳力度,營(yíng)造濃烈社會(huì)氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識(shí),使廣大群眾,特別是農(nóng)村群眾掌握鑒別假劣食品知識(shí),了解食品監(jiān)管的有關(guān)政策,把健康的消費(fèi)觀念植根于群眾心中,倡導(dǎo)消費(fèi)者的綠色有機(jī)消費(fèi)行為,形成“人人關(guān)注食品安全,人人關(guān)愛生命和健康”的濃烈社會(huì)氛圍。
(4)加強(qiáng)對(duì)食品安全源頭監(jiān)督管理,把監(jiān)管關(guān)卡前移 。一是嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批,購進(jìn)、銷售實(shí)行登記備查制度、索證索票制度,加強(qiáng)源頭污染治理。二是提高餐飲行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。制定符合地方實(shí)際的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施資格強(qiáng)制認(rèn)證制度。對(duì)新辦經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)證時(shí)必須達(dá)標(biāo),使企業(yè)上規(guī)模上檔次,把小作坊式食品企業(yè)逐步淘汰出局。
(5)進(jìn)一步加大打擊制售假劣食品的力度,落實(shí)打假責(zé)任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度,積極開展專項(xiàng)檢查,樹立執(zhí)法權(quán)威,堅(jiān)決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn),嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度,不但要從經(jīng)濟(jì)上對(duì)制假者處以重罰,增加其制假售假成本,而且對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。三是按分工負(fù)責(zé)制的原則在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督察督辦工作,定期對(duì)其工作進(jìn)行考評(píng)考核。
一、餐飲業(yè)基本情況
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),我區(qū)餐飲業(yè)快速發(fā)展,企業(yè)數(shù)量不斷增加,規(guī)模不斷擴(kuò)大,已成為居民消費(fèi)需求中發(fā)展速度快、增長(zhǎng)幅度大的行業(yè)之一。根據(jù)調(diào)查,目前全區(qū)共有各類餐飲單位1390家,其中大型餐館3家、中型餐館25家、小型餐館363家、小吃店837家、學(xué)校食堂126家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂36家;共辦證1280家,辦證率達(dá)到92%;有從業(yè)人員7187人,其中6837人獲得健康證和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證;城區(qū)餐飲單位建立原料進(jìn)貨索證制度達(dá)100%;獲證餐飲單位全部實(shí)施量化分級(jí)管理,量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)100%。
二、所做的主要工作及取得的成效
今年以來,區(qū)食安辦堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《食品安全法》為主線,以賓館、飯店、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂、六小行業(yè)為重點(diǎn),全面整治和規(guī)范餐飲業(yè)食品市場(chǎng)秩序,切實(shí)提升了餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全工作的整體水平,確保了全區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全。
(一)高度重視,周密部署。全市餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作會(huì)議后,我區(qū)庚即召開了區(qū)政府常務(wù)會(huì)議,專題研究餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,出臺(tái)了《關(guān)于明確政府機(jī)構(gòu)改革期間食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》,及時(shí)明確了餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作職責(zé),確保了全區(qū)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管在“舊法”、“新法”交替中的順利、平穩(wěn)銜接。6月26日,我區(qū)召開食品安全工作大會(huì),對(duì)全區(qū)的食品安全工作進(jìn)行了全面安排部署。會(huì)上,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管部門簽定了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,明確了目標(biāo)任務(wù),落實(shí)了安全責(zé)任。8月18日,召開了區(qū)食安委成員單位參加的夏季食品安全監(jiān)管工作會(huì)議,再次對(duì)食品安全工作進(jìn)行了安排部署。9月14日,針對(duì)當(dāng)前甲型H1N1流感防控形勢(shì)和國(guó)慶、中秋節(jié)日期間的食品安全工作,再次召開全區(qū)食品安全工作會(huì)議。三個(gè)多月來,區(qū)政府高度重視餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)和學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作,區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)曾多次親自帶隊(duì)到市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校開展督查,多次到衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)辦公,現(xiàn)場(chǎng)拍板解決具體問題和實(shí)際困難。各地、各相關(guān)部門按照全區(qū)的統(tǒng)一安排部署,各司其職,協(xié)作配合,確保了食品安全工作的有力有序有效開展。
(二)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍?!妒称钒踩ā肥┬星昂?,我區(qū)開展了大規(guī)模、全方位的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。將5月確定為《食品安全法》宣傳月,印發(fā)了《關(guān)于開展<中華人民共和國(guó)食品安全法>學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》、《巴州區(qū)<食品安全法>宣傳月活動(dòng)方案》,對(duì)《食品安全法》的宣傳活動(dòng)進(jìn)行了詳盡安排。5月15日,組織衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管等部門及龍頭面業(yè)、飛霞食品等單位在南泉寺街舉辦了食品安全集中宣傳活動(dòng)。同時(shí),組織相關(guān)部門和單位在全區(qū)大力開展《食品安全法》“五進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全公開承諾活動(dòng)。各地各部門均開展了多種形式的宣傳活動(dòng),營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。三個(gè)多月來,全區(qū)共開展集中宣傳活動(dòng)6場(chǎng)次,發(fā)放宣傳資料20萬余份,懸掛宣傳標(biāo)語180余幅,制作大型固定宣傳架5處,接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢2.5萬余人次。采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、進(jìn)戶指導(dǎo)等方式,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員、餐飲業(yè)主及從業(yè)人員食品安全知識(shí)的培訓(xùn),食品安全執(zhí)法監(jiān)管水平明顯提高,餐飲業(yè)主自律意識(shí)明顯增強(qiáng),餐飲從業(yè)人員整體素質(zhì)明顯提升。
(三)規(guī)范許可,嚴(yán)格準(zhǔn)入。我區(qū)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革過渡時(shí)期的實(shí)際,按照《*市專題研究部署餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作會(huì)議紀(jì)要》的要求,明確了由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)受理、審查并核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》,使用食品藥品監(jiān)管局的許可文書;由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)及時(shí)提供《餐飲服務(wù)許可證》;在食品衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中,衛(wèi)生局承擔(dān)執(zhí)法主體責(zé)任,食品藥品監(jiān)管局提供行政執(zhí)法文書。為確保食品衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的合法性,我們從食品藥品監(jiān)管局抽調(diào)了兩名工作人員配合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)人員開展執(zhí)法工作。區(qū)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門按照職責(zé)分工,各司其職,緊密配合,深入開展了《食品衛(wèi)生許可證》的清理整頓工作。同時(shí),嚴(yán)格準(zhǔn)入程序,提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),在7月啟動(dòng)了《餐飲服務(wù)許可證》的辦理工作。截止目前,全區(qū)共辦理《餐飲服務(wù)許可證》165個(gè)。
(四)突出重點(diǎn),專項(xiàng)整治。一是開展餐飲行業(yè)專項(xiàng)整治。按照衛(wèi)生部《關(guān)于全面實(shí)施餐飲單位量化分級(jí)管理制度的通知》,對(duì)全區(qū)50平方米以上的餐飲單位和學(xué)校集體食堂實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。截至目前,全區(qū)1280家食堂和餐飲單位已進(jìn)行了量化分級(jí)管理,評(píng)定A級(jí)1家、B級(jí)8家、C級(jí)1271家,全區(qū)餐飲業(yè)整體衛(wèi)生狀況有了明顯改觀。同時(shí),對(duì)餐飲行業(yè)開展了以食品原料采購、使用和餐飲具消毒、廢棄物處理為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查。全區(qū)共檢查餐飲經(jīng)營(yíng)單位887家次,發(fā)出整改通知書57份,查處非法采購、使用劣質(zhì)油和不合格調(diào)味品3家,處罰款3萬元。二是開展學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治。制發(fā)了《巴州區(qū)關(guān)于開展學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)檢查的通知》,組織衛(wèi)生、工商、教育、食品藥品監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查。整治中,檢查各類學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食堂126家,辦理許可證126家,許可證持有率100%,抽查從業(yè)人員380名,健康證持有率99.5%,衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證持證率95.7%。重點(diǎn)對(duì)學(xué)校的副食攤點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓,目前,校內(nèi)攤點(diǎn)已全部關(guān)閉。中考、高考期間,安排食品衛(wèi)生監(jiān)督人員6名,加強(qiáng)了學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲安全監(jiān)管,切實(shí)保障了考生的飲食衛(wèi)生安全。三是加強(qiáng)集體聚餐和宴席辦理的日常監(jiān)管。8—9月是各類宴席舉辦的高峰期。為此,巴州區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)宴食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》,各地嚴(yán)格執(zhí)行宴席辦理申報(bào)制度,凡一次辦理宴席5桌以上的,向所在地食品衛(wèi)生監(jiān)管部門報(bào)告,食品衛(wèi)生監(jiān)管部門安排衛(wèi)生協(xié)管員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,確保了學(xué)宴期間無群體性食物中毒事故發(fā)生。四是開展“六小行業(yè)”和集貿(mào)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。以國(guó)優(yōu)旅游城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為載體,從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管部門抽調(diào)人員,組建專門隊(duì)伍,對(duì)城區(qū)的“六小行業(yè)”進(jìn)行了摸底調(diào)查登記,建立了一戶一檔的工作檔案。同時(shí),制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)員各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改善衛(wèi)生設(shè)施,完善衛(wèi)生管理制度。城區(qū)主要街道的小餐館、小飯店、城郊農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和人行道占道經(jīng)營(yíng)狀況有了較大改觀。
(五)加強(qiáng)督查,確保實(shí)效。為確保全區(qū)食品安全工作會(huì)議精神和食品安全監(jiān)管各項(xiàng)措施的落實(shí),我區(qū)組織區(qū)監(jiān)察局、目督辦、食安辦對(duì)各地、相關(guān)部門的食品安全工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。特別是在開學(xué)前重點(diǎn)對(duì)學(xué)校的食品安全進(jìn)行了專項(xiàng)督查,對(duì)個(gè)別學(xué)校整改責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的逗硬實(shí)行了責(zé)任追究。從全區(qū)督查情況看,各地、相關(guān)部門召開了專門會(huì)議,健全了組織機(jī)構(gòu),制定了工作方案,明確了監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)了具體措施,加強(qiáng)了日常監(jiān)管,確保了全區(qū)食品衛(wèi)生安全。今年來,全區(qū)無一例重大食品安全事故發(fā)生。
三、存在的主要問題
目前,全區(qū)餐飲業(yè)和學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作雖取得了明顯成效,但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
一是城市功能設(shè)施不健全,占道經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)的小飲食攤點(diǎn)仍然存在,食品安全存在較大隱患。
二是流動(dòng)小攤點(diǎn)從業(yè)人員多為下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、低收入弱勢(shì)群體,食品衛(wèi)生安全知識(shí)缺乏,法律意識(shí)談薄,飲食衛(wèi)生安全監(jiān)管糾而復(fù)生、難度加大。
三是由于農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、部分農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣差,加之監(jiān)管力量不足,城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品安全監(jiān)管形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
四是個(gè)別學(xué)校負(fù)責(zé)人食品安全意識(shí)不強(qiáng),抓食品安全工作的力度不大,部分學(xué)校還存在一些食品安全隱患。
五是餐飲消費(fèi)安全監(jiān)管能力還有待于進(jìn)一步提高。
對(duì)以上問題,我們將在今后的工作中,采取積極有效的措施,切實(shí)加以解決。
四、建議和對(duì)策
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。組織各種宣傳工具,利用多種宣傳形式,堅(jiān)持不懈地開展食品安全法、衛(wèi)生法規(guī)的宣傳,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的遵法守法觀念,依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。繼續(xù)深入開展食品安全法“五進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全公開承諾活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
(二)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,探索監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是狠抓源頭監(jiān)管,嚴(yán)把生產(chǎn)加工關(guān),規(guī)范生產(chǎn)工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)。二是積極開展食品安全綜合治理,整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校集體食堂、個(gè)體小飲食店、小型食品生產(chǎn)加工點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地食堂、沿街流動(dòng)攤點(diǎn)和農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管。四是按照劃行歸市、集中管理、室內(nèi)經(jīng)營(yíng)的原則,加大城市建設(shè)投入力度,完善城市功能,做好城市配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),使經(jīng)營(yíng)者有場(chǎng)所,最大程度的便民利民。五是強(qiáng)化食物中毒預(yù)防和控制工作,落實(shí)食物中毒應(yīng)急物資和藥品儲(chǔ)備,提高快速反應(yīng)能力。
關(guān)鍵詞:烹飪;食品安全;教學(xué)改革
《烹飪安全與控制》是我校烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)專業(yè)的一門專業(yè)核心課程,課程包括四個(gè)項(xiàng)目:(1)食品安全基礎(chǔ);(2)食物中毒及預(yù)防;(3)食物原料的衛(wèi)生與安全;(4)餐飲企業(yè)食品安全管理與控制。此門課程在烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)體系中占有重要地位。筆者就自身教學(xué)工作體會(huì)對(duì)此門課程教學(xué)中的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試考核方式等做了初步探討。
1 現(xiàn)階段教學(xué)存在問題
1.1 教學(xué)內(nèi)容方面
從選取教材的過程中發(fā)現(xiàn),烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)此門課程主要是為了學(xué)生在實(shí)踐工作中加以應(yīng)用,而現(xiàn)行的教材主要介紹了食品安全的相關(guān)知識(shí),但對(duì)餐飲企業(yè),尤其是烹飪加工過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)的設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容提及卻很少,相關(guān)案例更是少之又少。餐飲食品安全問題頗受民眾的關(guān)注,涉及此方面的新聞、報(bào)到越來越多,但適合于烹飪專業(yè)學(xué)習(xí)的教材并不多。近年來,社會(huì)上有關(guān)餐飲食品安全的事故、焦點(diǎn)問題不斷出現(xiàn),在教材選擇方面尤其要注意與時(shí)俱進(jìn),教材提供的案例及內(nèi)容以最靠近教學(xué)時(shí)段為好,《烹飪安全與控制》教材應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)用性及可操作性,已有的教材在這方面大多略顯不足。
1.2 教學(xué)方法與手段
《烹飪安全與控制》是理論性和實(shí)操性都很強(qiáng)的課程,它的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)是與生活密切聯(lián)系的,但在現(xiàn)階段的教學(xué)過程中,大部分教師還是采取單一的滿堂灌的教學(xué)方式,這種教學(xué)方法不適合90后的學(xué)生,很多概念知識(shí)學(xué)生都可以在網(wǎng)絡(luò)上查到,學(xué)生對(duì)老師上課的內(nèi)容沒興趣。
1.3 考試考核方法單一
目前,此門課程的考試方法大多數(shù)采用一次性閉卷考核方式,其考試內(nèi)容主要側(cè)重于基礎(chǔ)理論知識(shí),忽視用理論知識(shí)解決實(shí)際問題能力的考核,很多學(xué)生平時(shí)課上不學(xué)習(xí),考試前臨時(shí)抱佛腳,不重視知識(shí)的應(yīng)用,只重視考試成績(jī)的高低。
2 課程改革的必要性
《烹飪安全與控制》是一門綜合性較強(qiáng)的課程,其課程涉獵范圍很廣,相關(guān)知識(shí)的支撐覆蓋面大,如烹飪?cè)蠈W(xué)、烹調(diào)工藝學(xué)、烹飪化學(xué)等方面的知識(shí),具有很強(qiáng)的科學(xué)性、實(shí)操性。雖然明礬用作食品添加劑歷史悠久,但現(xiàn)代研究卻發(fā)現(xiàn)明礬對(duì)人們健康存在危害,從2014開始,饅頭、發(fā)糕等面制品不能添加含鋁膨松劑硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨,也就是俗稱的“明礬”,在烹飪安全與控制的教學(xué)中,對(duì)任課教師提出了更高的要求。
3 課程改革的方法與實(shí)踐
3.1 優(yōu)化改革教學(xué)內(nèi)容
餐飲食品安全的概念相對(duì)比較抽象,課程講解如果過于拘泥于教材的知識(shí),教學(xué)內(nèi)容就會(huì)枯燥無味。為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,可采用實(shí)時(shí)國(guó)內(nèi)餐飲食品安全事件案例教學(xué)法,并將教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)的知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容融合到案例中。教學(xué)實(shí)踐證明,在講解到某些大排檔利用牛肉膏把豬肉變牛肉、老鼠肉冒充羊肉、染色饅頭冒充粗糧饅頭、酒店內(nèi)用勾兌果汁冒充鮮榨果汁、地溝油等事件時(shí),更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,并踴躍參與課堂討論,形成良好的互動(dòng)效應(yīng)。教學(xué)過程以果蔬的農(nóng)藥殘留事件為例,將農(nóng)藥殘留的危害成分、檢測(cè)方法、可導(dǎo)致的食源性疾病及監(jiān)管渠道等知識(shí)點(diǎn)融入此案例中,課堂上學(xué)生利用農(nóng)藥殘留檢測(cè)試劑盒來檢測(cè)從菜場(chǎng)、超市、個(gè)體戶等不同地方購買的果蔬??吹焦咧修r(nóng)藥殘留的檢測(cè)結(jié)果,分析菜場(chǎng)、超市、個(gè)體戶的安全監(jiān)管體系以及可能引起的餐飲食品安全隱患。
3.2 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比例
如講到餐飲企業(yè)的7S管理時(shí),組織學(xué)生以小組為單位,利用實(shí)踐教學(xué)時(shí)間深入學(xué)校食堂、餐飲企業(yè)等廚房等參觀調(diào)研,讓同學(xué)們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)廚房安全管理中存在的安全衛(wèi)生問題,針對(duì)安全死角問題探討解決方法。對(duì)于餐飲食品的危害分析時(shí),可以利用快速檢測(cè)手段輔助學(xué)習(xí),增加課堂的實(shí)操性和趣味性。
3.3 完善考核評(píng)價(jià)體系
學(xué)習(xí)不是純粹為了通過考試,而是希望通過課程的教學(xué)過程,培養(yǎng)學(xué)生成為有良心、有職業(yè)道德的餐飲人,做放心食品。培養(yǎng)和提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問題的能力,可以綜合考慮卷面成績(jī),實(shí)踐過程表現(xiàn),通過查找資料和討論解決問題的能力等方面對(duì)課程成績(jī)予以綜合評(píng)判,改革 “期末一張卷定乾坤”的傳統(tǒng)考核方法,建立了平時(shí)成績(jī)、作業(yè)成績(jī)、案例互動(dòng)教學(xué)成績(jī)、期末考試成績(jī)共同支撐的開放式、整體全新化的評(píng)價(jià)體系。
通過《烹飪安全與控制》教學(xué)改革的初步嘗試,取得一定成果,但是餐飲食品安全一直在出現(xiàn)新的問題,如何上好這門課程,還需要不斷的整合優(yōu)秀的教改成果,結(jié)合新的科研成果,豐富教學(xué)內(nèi)容,更需要在以后的教學(xué)中不斷的反思和總結(jié),課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題以及學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容效果的評(píng)價(jià)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉文婷.2015年度餐飲食品安全(供應(yīng)鏈管理)報(bào)告》.調(diào)研報(bào)告.
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全整頓工作全局,深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全工作面臨的形勢(shì)任務(wù),扎實(shí)開展全縣食品安全整頓工作。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,把食品安全整治與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),著力解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題,維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,保障人民群眾飲食安全。
(二)總體目標(biāo)。通過兩年時(shí)間的集中整頓,使餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全相關(guān)法規(guī)制度逐步完善,餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊(duì)伍切實(shí)得到加強(qiáng),監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制進(jìn)一步落實(shí),餐飲服務(wù)行業(yè)自律意識(shí)顯著增強(qiáng),無證經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制,學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高,人民群眾餐飲消費(fèi)食品安全得到切實(shí)保障。
二、整頓任務(wù)
圍繞餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整頓。
(一)查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
(二)加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
(三)重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、農(nóng)村集體聚餐和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的小餐飲經(jīng)營(yíng)單位,重點(diǎn)檢查落實(shí)食品和食品原料進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票制度,落實(shí)食品衛(wèi)生管理制度和從業(yè)人員健康體檢制度,履行餐飲加工不添加非食用物質(zhì)和不濫用食品添加劑承諾情況,嚴(yán)防食物中毒事故發(fā)生。
(四)繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度,嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂許可、從業(yè)人員健康合格證明的審查發(fā)放工作,切實(shí)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)(區(qū))餐飲單位監(jiān)督管理,規(guī)范全市旅游景(區(qū))餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。
三、整頓措施
(一)進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為,嚴(yán)格餐飲服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。
(二)加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高依法監(jiān)管水平。進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升隊(duì)伍素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高依法行政水平。
(三)進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題。
(四)開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查。一是鞏固以往專項(xiàng)整治成果,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)無證經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管,常抓不懈;二是會(huì)同食品藥品監(jiān)督、工商、教育等部門,開展對(duì)學(xué)校(包括托幼園所)食堂、工地食堂和集體供餐單位的食品安全管理;三是深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治,進(jìn)一步健全餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管機(jī)制和管理制度,加強(qiáng)日常管理,加大監(jiān)督檢查力度,杜絕違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象;四是對(duì)餐飲單位可能使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等加工食品的行為開展監(jiān)督檢查。
(五)開展專項(xiàng)抽查和重點(diǎn)品種調(diào)查。一是根據(jù)整頓工作開展的實(shí)際情況,對(duì)本地重點(diǎn)品種進(jìn)行抽查,及時(shí)了解餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀,研究分析評(píng)估餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全形勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問題,堅(jiān)決堵住上游有問題食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。二是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清潔消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)抽查力度。
(六)完善重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)境食品安全信息報(bào)送,規(guī)范食品安全信息報(bào)送渠道,建立健全餐飲服務(wù)食物中毒事故信息快速通報(bào)制度。根據(jù)市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,各縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門從7月開始,于每月1日定期將整治信息、數(shù)據(jù),檢查和檢測(cè)情況向我局餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送,由我局餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法科)及時(shí)匯總并向市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。
四、工作安排和要求
(一)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。我局成立由李國(guó)祥任組長(zhǎng),和壽康、管振聲任副組長(zhǎng),王化榮、陳磊、章驥為成員的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法科,陳磊兼任辦公室主任。
(二)工作重點(diǎn)
我市餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的重點(diǎn)是餐飲經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督抽查。
1.抽查對(duì)象
按照屬地管理原則開展轄區(qū)內(nèi)以學(xué)校食堂、農(nóng)家樂、旅游接待單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲經(jīng)營(yíng)單位、小型餐飲單位為重點(diǎn)的專項(xiàng)抽查工作,專項(xiàng)整治時(shí)間為2009年7月25日-10月25日,抽查數(shù)量不少于轄區(qū)內(nèi)餐飲單位總數(shù)的10%。
2.檢查內(nèi)容
(1)衛(wèi)生許可證制度執(zhí)行情況,從業(yè)人員健康管理制度情況,落實(shí)食品原料采購進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票和規(guī)范臺(tái)帳等制度情況,加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況,食品添加劑使用情況。
(2)進(jìn)一步落實(shí)食品衛(wèi)生化量化分級(jí)管理制度,不斷健全完善信用等級(jí)分類管理、質(zhì)量安全承諾、衛(wèi)生監(jiān)督公示等相關(guān)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信體現(xiàn)建設(shè),促進(jìn)餐飲單位自律。
(三)工作要求
1.各縣(區(qū))衛(wèi)生局要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》,高度重視此次餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作,鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治成果,制定實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)工作責(zé)任。
民以食為天,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及人民的生活水平的提高,我國(guó)餐飲業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展、百花齊放、百舸爭(zhēng)流的局面。但是近年來我國(guó)出現(xiàn)了很多食品安全問題,頻頻出現(xiàn)在媒體和走進(jìn)公眾視野的“有毒食品”使消費(fèi)者猝不及防,中國(guó)人口中的飲食開始變得異常沉重。觸目驚心的現(xiàn)實(shí),迫使人們不得不思考:還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用?我國(guó)餐飲業(yè)如何走上一條可持續(xù)發(fā)展之路?
一、餐飲行業(yè)存在的食品安全隱患
(一)食品原材料
食品原材料容易受到化學(xué)污染,再加上不科學(xué)施肥、灌溉、使用農(nóng)藥、喂養(yǎng)以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重使農(nóng)副產(chǎn)品積累有毒有害物質(zhì)。而餐桌上的原材料基本上是從農(nóng)產(chǎn)品中來,如果這種原材料未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不夠嚴(yán)格容易出現(xiàn)安全問題。
(二)缺乏監(jiān)督和加工環(huán)節(jié)的有效手段
目前,餐飲食品大都是現(xiàn)做現(xiàn)賣或限時(shí)預(yù)制,操作不當(dāng)或制作流程中危害關(guān)鍵控制點(diǎn)的把控不到位,它會(huì)產(chǎn)生一些有毒殘留物或有害物質(zhì)。如燒烤、油炸、煙熏、腌制類食品的制作不合理都可能產(chǎn)生苯并芘類、亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)。原材料、菜肴半成品、成品由于缺乏規(guī)范化和有效的監(jiān)控手段而導(dǎo)致菜肴出現(xiàn)食品安全隱患,菜肴又不能像企業(yè)加工食品一樣經(jīng)過一系列檢測(cè),認(rèn)定合格后再進(jìn)行銷售,消費(fèi)者的安全衛(wèi)生得不到保證。
(三)不講究營(yíng)養(yǎng),健康問題
餐飲食品加工過程中,為了保持菜肴的色澤和口感,原材料會(huì)經(jīng)過一些處理,如綠色蔬菜焯水時(shí)添加小蘇打保持綠色,煲粥為了更軟爛添加食粉等等,這樣處理方法容易導(dǎo)致一些營(yíng)養(yǎng)素流失;為了突出食品的口味和香氣,使用過多高糖類、高脂肪、高熱量的原料或調(diào)料,從而引起營(yíng)養(yǎng)素比例失衡。經(jīng)常食用這一類食品容易導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖、高脂血癥等一系列的健康問題。
(四)餐飲人員的食品安全意識(shí)薄弱
大多數(shù)從業(yè)人員缺乏基本的食品安全意識(shí),守法意識(shí)淡漠,停留于低層面和一般經(jīng)營(yíng)性的認(rèn)知水平,其對(duì)食品安全與衛(wèi)生知識(shí)了解甚微,比如部分加工人員不注意個(gè)人衛(wèi)生、不分生熟砧板進(jìn)行食品加工、發(fā)芽的土豆繼續(xù)用于制作菜肴、四季豆加熱不熟仍然銷售給客人等一系列的反面案例,這些情況都會(huì)出現(xiàn)食品安全問題。
二、綠色餐飲是解決餐飲衛(wèi)生安全問題的治本之舉
在食品安全問題頻繁發(fā)生后,餐飲消費(fèi)者的消費(fèi)行為、消費(fèi)方式的變化使餐飲經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生相應(yīng)的變化。把食品衛(wèi)生安全危機(jī)轉(zhuǎn)化為提升餐飲行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)機(jī),加快我們飲食文明的發(fā)展進(jìn)程。因此,綠色化、走向自然、平衡膳食、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、安全健康、綠色環(huán)保、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)今餐飲業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。綠色餐飲可以理解為運(yùn)用安全、健康、環(huán)保理念,堅(jiān)持綠色管理,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),以維持生態(tài)的平衡性和資源的可持續(xù)利用性。綠色餐飲不僅僅要求食物本身的天然與營(yíng)養(yǎng),還要求食物的生產(chǎn)和消費(fèi)過程的綠色環(huán)保,從而很好地解決了餐飲食品安全的問題。
三、發(fā)展綠色餐飲的對(duì)策
(一)綠色原料
餐飲原料品種類別繁多,規(guī)格產(chǎn)地不同。所以在選擇綠色餐飲原料時(shí),首先要把握好原料的來源,追求天然,無污染的原料,盡可能少用罐裝或者其它已經(jīng)經(jīng)過加工的半成品原料,更要善于識(shí)別、嚴(yán)禁采購被污染或腐敗變質(zhì)的原材料,為了進(jìn)一步保證原料的安全衛(wèi)生,還需要將采購的原料要送到相關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè),確保原料綠色無污染。其次,應(yīng)嚴(yán)格控制原料采購的數(shù)量,切勿過度購買造成原料積壓過多,從而出現(xiàn)不新鮮,甚至變質(zhì)浪費(fèi)。要合理掌握原料的采購數(shù)量以及原料的利用程度,以保證原料新鮮,為餐飲企業(yè)連續(xù)不斷供應(yīng)綠色高質(zhì)量的菜品提供有利的條件,從而得到更多的食客的信賴與支持,這樣的餐飲企業(yè)才能獲得可持續(xù)的發(fā)展。
(二)綠色的菜肴工藝流程
綠色餐飲的制作工序既是餐飲企業(yè)最直接的控制管理控制領(lǐng)域,又是對(duì)綠色餐飲構(gòu)成決定性作用的部分。在生產(chǎn)實(shí)踐過程中,每一道工序都應(yīng)該自覺認(rèn)真地運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的原理,扎實(shí)細(xì)致認(rèn)真地開展每一項(xiàng)工作,只有這樣的途徑才能夠保證綠色餐飲順利進(jìn)行。
菜肴的制作流程包括初加工、切配、正式烹制、裝盤造型等工藝流程。首先,在食品原材料的初步加工過程中,許多社會(huì)餐飲企業(yè)沒有嚴(yán)格地按照餐飲的衛(wèi)生要求進(jìn)行操作,比如在清洗蔬菜原料過程中,很多餐飲加工人員對(duì)蔬菜原料只清洗一次,而且清洗得非常粗糙,很多污穢雜物還殘留在蔬菜上面,這對(duì)后續(xù)的加工處理埋下了衛(wèi)生安全隱患,因此對(duì)原料的初加工處理要保證干凈衛(wèi)生。其次,在原料切配過程中,要保證員工的衛(wèi)生和用具的整潔,切配崗位上的原材料要進(jìn)行科學(xué)的管理和使用,嚴(yán)禁出現(xiàn)原材料的的積壓和發(fā)生變質(zhì)的情況而導(dǎo)致浪費(fèi);同時(shí)生熟要分開,以免造成食品交叉感染;在配菜時(shí)更要注重營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)、健康的搭配,如葷素之間的合理配膳、講究營(yíng)養(yǎng)素之間的互補(bǔ)、防范飲食禁忌的發(fā)生。其三,在烹制過程中,有不少廚房加工人員不能嚴(yán)格地控制火候,沒有意識(shí)到火候?qū)Σ穗鹊挠绊?。如在煎炸過程中,油脂在過高的溫度下就會(huì)發(fā)生分解或聚合反應(yīng),從而產(chǎn)生多環(huán)芳烴等有毒有害物質(zhì),因此要靈活地選用烹調(diào)的方法,多用蒸、燜、煮等烹調(diào)方法進(jìn)行制作菜肴,少用烤、煎、炸等烹調(diào)方法;制作菜肴時(shí)不能為了成品效果隨意使用國(guó)家明令禁止的各種添加劑,要盡量保持菜肴的原汁原味。
(三)綠色的餐飲服務(wù)
餐飲服務(wù)是連接賓客與廚房生產(chǎn)的橋梁.是宣傳產(chǎn)品知識(shí),傳遞消費(fèi)信息的主要渠道。因此,餐飲服務(wù)是實(shí)施綠色餐飲的重要手段。首先,要給予消費(fèi)者合理的飲食建議,比如科學(xué)的膳食搭配更有營(yíng)養(yǎng);當(dāng)消費(fèi)者在點(diǎn)菜時(shí),服務(wù)人員要本著“嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)”的原則推薦菜肴,并盡可能給顧客介紹綠色、健康的菜肴。其次,服務(wù)人員在工作時(shí),不能對(duì)著食品或顧客咳嗽、打噴嚏,不準(zhǔn)隨地吐痰、抓頭發(fā)、挖鼻子等不文明不衛(wèi)生的行為。
(四)綠色的餐具與餐飲垃圾處理
餐具在清洗時(shí)必須做到洗、刷、沖、消毒、保潔這五個(gè)環(huán)節(jié),使用的洗滌劑、消毒劑符合衛(wèi)生要求,定位保存、保持清潔。餐具的存放應(yīng)該避免與其他雜物混在一起以免弄臟餐具,并定期對(duì)餐具和儲(chǔ)物柜進(jìn)行清洗消毒,保持其干燥、衛(wèi)生。盡量減少和杜絕使用一次性餐飲器具,同時(shí)提醒客人“吃多少、點(diǎn)多少”以免浪費(fèi)食物,實(shí)在有剩余可以提醒食客打包帶走。作為餐飲人員盡量減少餐飲垃圾的產(chǎn)生,有條件的可以對(duì)廚余垃圾進(jìn)行無害化處理,從而達(dá)到“綠色餐飲”的標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)性。
(五)加強(qiáng)餐飲企業(yè)綠色餐飲理念
首先,餐飲企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建綠色企業(yè)文化。綠色餐飲企業(yè)文化是在企業(yè)文化中融入環(huán)保理念,在餐飲企業(yè)的每一個(gè)崗位都要體現(xiàn)環(huán)保意識(shí),旨在保護(hù)資源、環(huán)境和人類健康。比如,開展關(guān)于綠色環(huán)保的活動(dòng)和培訓(xùn),以此培養(yǎng)的員工的綠色餐飲意識(shí),從原料的購買、加工、切配、烹調(diào)、成品、到提供服務(wù)的全過程都貫徹綠色環(huán)保理念。其次,餐飲企業(yè)要依靠先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)膳食搭配,開發(fā)綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康的菜肴,培養(yǎng)綠色的員工隊(duì)伍,改善就餐環(huán)境,采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)模式,贏得消費(fèi)者上信賴,樹立起“綠色餐飲”品牌企業(yè)的形象,以此吸引更多的消費(fèi)者。
關(guān)鍵詞:小飯桌 人員素質(zhì) 食品安全 規(guī)范管理 監(jiān)管對(duì)策
小飯桌專指為中小學(xué)生提供的一種餐飲服務(wù),經(jīng)營(yíng)者多為居民家庭或在學(xué)校附近租賃房屋,每月收取定額費(fèi)用,專門為中小學(xué)生學(xué)生提供午餐服務(wù),一般還提供午休場(chǎng)所。由于部分雙職工上班族、以及由于教育資源分布不均衡,部分家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn),集中于優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校,因時(shí)間及路途等原因中午無暇照管孩子飲食起居,對(duì)小飯桌的需求應(yīng)運(yùn)而生。小飯桌從產(chǎn)生之日起,就表現(xiàn)出正反兩個(gè)方面的現(xiàn)象。一方面解決了部分家長(zhǎng)的燃眉之急,順應(yīng)了現(xiàn)階段的社會(huì)需求,另一方面由于較為分散,管理起來難度較大,小飯桌多為民房,多數(shù)不具備開辦餐飲服務(wù)的條件,往往因地制宜、因陋就簡(jiǎn),未經(jīng)過衛(wèi)生部門的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的前期指導(dǎo),在食品原料采買、加工過程衛(wèi)生、食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)掌握等方面存在較多問題,對(duì)食品安全監(jiān)管、學(xué)生的身體健康帶來一定危害和隱患。
多年來,衛(wèi)生部門認(rèn)真履行職責(zé),理清思路,落實(shí)措施,積極探索對(duì)小飯桌監(jiān)管的有效模式,取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。和教育部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,每年定期開展春秋季學(xué)校食品安全檢查,做好中高考期間的食品安全保障,并對(duì)學(xué)校周邊餐飲開展重點(diǎn)整治。在學(xué)校食品安全開展較好的學(xué)校召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。同時(shí),將小飯桌食品衛(wèi)生安全納入學(xué)校食品安全監(jiān)管的體系,開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,有力地保障了廣大師生的食品衛(wèi)生安全
2008-2009年,衛(wèi)生部門通過江蘇省學(xué)校食品衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)我市部分小飯桌經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生狀況的抽樣調(diào)查。共抽查了25家“小飯桌”,合計(jì)接待675名小學(xué)生。其中有衛(wèi)生許可證6戶,無證19戶(占76%)。調(diào)查125名從業(yè)人員,有健康證75名,持證率59%。衛(wèi)生知識(shí)基本掌握人數(shù)40人,知曉率32%。功能間缺少、衛(wèi)生設(shè)施不全占調(diào)查總數(shù)半數(shù)以上。15家業(yè)戶是用餐間和午休間使用同一個(gè)房間(占60%)。廚房面積有7家符合衛(wèi)生要求,18家食品加工間廚房面積均不足8平方,達(dá)不到衛(wèi)生要求的占72%。有19家無餐具消毒間(處),消毒設(shè)施不全、餐具未消毒占72%。15家上下水、防蠅、防鼠、冷藏等基本衛(wèi)生設(shè)施不符合要求。有供學(xué)生專用洗手池的業(yè)戶僅有5家,占20%。
通過以上調(diào)查,我市小飯桌衛(wèi)生主要集中在以下幾個(gè)方面問題:
一、多數(shù)小飯桌不具備發(fā)證條件。
小飯桌在法律層面上是事實(shí)上的小餐飲,由于小飯桌多為民房直接利用,多數(shù)不具備開辦餐飲服務(wù)的條件,難以實(shí)現(xiàn)發(fā)證管理。
二、從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)缺乏。
由于從業(yè)人員多數(shù)為家庭婦女,文化層次較低,多數(shù)未接受過衛(wèi)生部門的培訓(xùn),衛(wèi)生知識(shí)缺乏,特別是對(duì)有害原料識(shí)別、食物搭配、加工過程衛(wèi)生知識(shí)的缺乏,帶來較大的食品安全隱患。
三、消毒衛(wèi)生設(shè)施缺乏或者消毒不規(guī)范。
部分小飯桌無專用消毒柜及其他消毒設(shè)施,或者無專用熱力消毒鍋,僅僅用自來水沖洗。用后餐具疊壓存放,造成二次污染。
四、超接待能力開辦小飯桌。
部分“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)動(dòng),在條件受限的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi),接收超出接納負(fù)荷數(shù)量的學(xué)生,不僅食品衛(wèi)生很難保證,同時(shí)極易造成某些傳染病的傳播流行。
監(jiān)管對(duì)策
一、摸排本底,規(guī)范建檔。
集中清理,摸排本底,建立檔案,對(duì)符合條件的小飯桌實(shí)行發(fā)證管理,對(duì)條件較差的指導(dǎo)整改,不具備整改價(jià)值的勸其改變業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)每個(gè)有午餐需求的學(xué)校周邊建設(shè)幾個(gè)能滿足需求的規(guī)范小飯桌。
二、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的法律和衛(wèi)生知識(shí)教育
加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員有關(guān)食品安全法律知識(shí)以及原料采購、消毒保潔、加工過程衛(wèi)生知識(shí)教育,促使從業(yè)人員牢固樹立食品安全法律意識(shí)及衛(wèi)生安全意識(shí)。
三、職能部門要與學(xué)校建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。定期將被查處的無證、問題較多的“小飯桌”名單在校園內(nèi)公示,減少不規(guī)范“小飯桌”的生存空間。
四、做好家校聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳普及。使廣大師生及學(xué)生家長(zhǎng)掌握必要的食品安全衛(wèi)生知識(shí),做到能夠識(shí)別,并拒絕到無證及衛(wèi)生條件差的小飯桌聚餐。
五、部門聯(lián)動(dòng),發(fā)揮合力。衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等部門定期開展聯(lián)合整治,按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管,發(fā)揮綜合監(jiān)管效力。
六、健全基層群防群治監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。居民小區(qū)、社區(qū)一級(jí)要設(shè)有專兼職人員,配合衛(wèi)生等職能部門開展工作,加強(qiáng)巡查、及時(shí)向職能部門提供信息,幫助協(xié)查。
一、健全體系,有效落實(shí)食品安全責(zé)任
進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,將食品安全工作納入年度工作目標(biāo)考核體系,充實(shí)和完善《食品安全工作責(zé)任書》的內(nèi)容,層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。健全和完善食品安全監(jiān)管組織體系,注重發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)開展食品安全綜合考核工作,進(jìn)一步健全和完善綜合考核體系。同時(shí),抓好考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用,使綜合考核更好地達(dá)到推動(dòng)和改進(jìn)工作的目的。
二、各司其職,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
(一)強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。加強(qiáng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管,繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)范投入品使用,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適宜性評(píng)價(jià)工作,推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)管理,探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式。
(二)嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。嚴(yán)格實(shí)施食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立和完善以食品質(zhì)量安全承諾書為主要內(nèi)容的食品小作坊監(jiān)管體系,通過巡查、回訪、年審、備案等措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力,建立食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急管理和不安全食品的召回體系,完善食品生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(三)規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序。嚴(yán)格對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格的規(guī)范和管理,統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)的索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度,繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一二三四五”自律機(jī)制,加大市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度,逐步整合經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用管理及12315執(zhí)法體系軟件中有關(guān)食品安全監(jiān)管內(nèi)容,推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)體制建設(shè)。加強(qiáng)糧食、食鹽、酒類流通市場(chǎng)管理。
(四)嚴(yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全關(guān)。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的小餐館、學(xué)校食堂等的食品衛(wèi)生監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全管理措施,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。以強(qiáng)化食品原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn),建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。
三、突出重點(diǎn),扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治
深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,鞏固和擴(kuò)大2013年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)各項(xiàng)制度和措施,嚴(yán)防“回潮”現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)食品安全面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制訂食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。繼續(xù)開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位的專項(xiàng)整治。以糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、食鹽、奧運(yùn)食品為重點(diǎn)品種,以農(nóng)村和城郊結(jié)合部、校園及周邊為重點(diǎn)區(qū)域,建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力,防止重大食品安全事故發(fā)生。
繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),扎實(shí)有效地開展食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。深入持久地開展農(nóng)業(yè)投入品整治,集中整治小企業(yè)、小作坊,打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為,對(duì)食品市場(chǎng)主體實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理,依法取締無照經(jīng)營(yíng),深化餐飲治理,加強(qiáng)對(duì)校園及周邊、食堂、旅游點(diǎn)餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管。
根據(jù)全省統(tǒng)一要求,集中組織開展校園及周邊食品安全綜合整治。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂及校園內(nèi)部小商店、小飲食店的食品安全監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)校園食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。集中整治校園周邊飲食環(huán)境,對(duì)學(xué)校周邊的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施規(guī)范管理,重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為,堅(jiān)決取締無證(照)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
四、統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
一是繼續(xù)抓好監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量,充分發(fā)揮兩網(wǎng)的作用。繼續(xù)抓好食品安全協(xié)管員、信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過定期開會(huì)、活動(dòng)等方式研究和解決存在問題。完善對(duì)“兩員”考核細(xì)則,加大考核力度,對(duì)完不成任務(wù)的實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是現(xiàn)代流通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。緊緊依靠鎮(zhèn)(街道),協(xié)調(diào)有關(guān)部門,統(tǒng)籌兼顧,加大現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)力度,確保年底前全區(qū)每個(gè)行政村至少建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店。著力增強(qiáng)流通網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)范性,努力提高農(nóng)村食品集中配送率,今年年底前力爭(zhēng)達(dá)到70%。三是積極探索開展網(wǎng)絡(luò)并軌工作。深入開展基層調(diào)研,對(duì)各部門功能相近的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”,切實(shí)提高基層監(jiān)督效率,發(fā)揮基層信息作用。
五、示范推動(dòng),扎實(shí)開展食品安全示范鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作
通過組織創(chuàng)建培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建行為;通過加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步確保創(chuàng)建進(jìn)度;通過細(xì)化創(chuàng)建考核辦法,進(jìn)一步提高創(chuàng)建質(zhì)量;通過以點(diǎn)帶面,典型示范,進(jìn)一步改善全區(qū)農(nóng)村食品安全狀況。
杭集、公道、沙頭、汊河等四鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)《市食品安全示范鎮(zhèn)(街道)標(biāo)準(zhǔn)》,積極采取有效措施,深入組織開展創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí),要積極做好迎接市政府年內(nèi)對(duì)創(chuàng)建工作的考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
六、標(biāo)本兼治,著力構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制
按照省、市政府“十一五”食品安全保障規(guī)劃要求,組織協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門,建立完善食品安全組織保障體系、食品安全信息體系、食品安全信用體系及檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。
全面掌握、科學(xué)分析全區(qū)食品安全現(xiàn)狀,認(rèn)真組織編制年度《食品安全狀況報(bào)告》。切實(shí)抓好食品安全信息的收集、整理、綜合、分析、工作。
完善食品安全事故信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮體系,確保食品安全事故及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置;會(huì)同有關(guān)部門建立食品安全重大隱患排查制度,確保不發(fā)生源頭在我區(qū)的重大食品安全事故;嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度,解決遲報(bào)、漏報(bào)問題;加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作等。
一、**區(qū)局基本情況
**區(qū)始建于19*年,19*年設(shè)區(qū)建制,從而形成政企合一體制。區(qū)政府轄五個(gè)鎮(zhèn)(林場(chǎng))區(qū)(局)機(jī)關(guān)設(shè)在小揚(yáng)氣鎮(zhèn)內(nèi),總面積459*8公頃,人口49611人,其中鎮(zhèn)內(nèi)23397人,形成面廣、人疏、線長(zhǎng)的自然情況。
**區(qū)人民政府高度關(guān)注食品安全問題,始終把保障食品安全作為一項(xiàng)大事常抓不懈,積極推行食品放心工程的實(shí)施和綜合評(píng)價(jià),加大對(duì)各類食品安全專項(xiàng)整治力度,為保證全區(qū)人民飲食安全做出了積極貢獻(xiàn)。
二、我區(qū)食品企業(yè)基本情況
目前我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有38戶,其中,豆制品加工19戶,面食類加工8戶,熟食加工8戶,冷飲加工3戶,已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)14家,占總數(shù)的36%。這些企業(yè),生產(chǎn)廠房布局合理,環(huán)境衛(wèi)生較好,加工設(shè)備較落后,產(chǎn)值五十萬元以上的只有1家,5人以下家庭式作坊居多。各類食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有280家,年銷售額五十萬元的有6家。
餐飲業(yè)(包括食堂)有37家,其中飯店32家。食堂5家,全區(qū)共37戶學(xué)校食堂和餐飲企業(yè)進(jìn)行了量化分級(jí)信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定,共分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí),經(jīng)過地區(qū)評(píng)定小組認(rèn)真檢查評(píng)分,我區(qū)評(píng)為b級(jí)的餐飲單位共有3家,其余34家均為c級(jí)單位。
以上反映出我區(qū)的食品加工業(yè)整體處于低水平狀態(tài),生產(chǎn)加工能力差,種類偏少,是外地生產(chǎn)加工食品的銷售區(qū);食品流通業(yè)處于一般水平,有待進(jìn)一步發(fā)展壯大;餐飲業(yè)具備一定的基礎(chǔ),呈逐步擴(kuò)展的趨勢(shì)。
三、近年來我區(qū)保障食品安全的主要措施和做法
近年特別是20*年以來,我區(qū)借助“食品放心工程”這一有效載體,根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的食品安全問題,集中各方力量開展了不同種類食品安全專項(xiàng)整治,加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治,嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加大對(duì)無證照生產(chǎn)小作坊的取締力度,對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治,對(duì)提高全區(qū)食品質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)起到了明顯效果。
四、我區(qū)部分食品行業(yè)存在的問題和安全隱患
1、我區(qū)肉制品仍存在一些不容忽視的隱患,突出表現(xiàn)在:牛、羊肉定點(diǎn)屠宰尚未實(shí)行,沒有檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備,肉類品種的檢驗(yàn)、檢疫工作等于沒有開展,導(dǎo)致我區(qū)鮮肉的安全質(zhì)量沒有保證;少數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部定點(diǎn)屠宰操作尚不規(guī)范,這些都需要進(jìn)一步的整頓規(guī)范。
2、豆制品行業(yè)。我區(qū)豆制品生產(chǎn)企業(yè)有19余家,都為家庭作坊式,加工設(shè)備簡(jiǎn)陋,工藝簡(jiǎn)單,環(huán)境衛(wèi)生不符規(guī)定。而且都未辦理生產(chǎn)許可證,雖進(jìn)行多次清理整頓,但仍難以改變。
3、街頭飲食攤點(diǎn)的衛(wèi)生狀況甚憂。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多有特色的街頭小吃攤點(diǎn)增多,尤其是夏季夜市開始,絕大多數(shù)小吃攤點(diǎn)也隨之開張,他們對(duì)碗筷等用具消毒不夠,加之管理涉及多個(gè)部門,容易形成監(jiān)督的盲點(diǎn)和病從口入的隱患。
4、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品現(xiàn)象依然存在。我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),為了生存,一些人無視法律法規(guī)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。由于牽涉到社會(huì)穩(wěn)定,使查處取締的力度大打折扣。
五、目前我區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
1、食品安全綜合監(jiān)管情況
我區(qū)于20*年6月成立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)食品安全總體分析、部署安排工作。區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。使區(qū)政府在保證食品安全方面有了一個(gè)“抓手”。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立以來,通過定期研究分析食品安全形勢(shì)、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動(dòng)的開展,集中了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。
在該機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,我們感到雖然協(xié)調(diào)委員會(huì)在改善食品安全狀況方面起到了重要作用,但總感到這是一個(gè)議事的、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),統(tǒng)一性、權(quán)威性特別是高效性難以得到真正樹立,如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀,需要有一個(gè)更有力的機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行實(shí)施。
2、檢測(cè)監(jiān)測(cè)情況。
要保證食品的質(zhì)量安全,一方面在規(guī)范食品進(jìn)貨渠道的同時(shí)加強(qiáng)食品的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)非常重要,我區(qū)目前還沒有檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備,要想保證食品質(zhì)量安全是很難達(dá)到的。
3、人員、經(jīng)費(fèi)問題。食品安全監(jiān)管工作任務(wù)重、范圍廣、責(zé)任大。目前,我局僅有食品安全監(jiān)管職能,而無食品安全監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)。給食品綜合監(jiān)管工作帶來很大難度。
六、有關(guān)思考建議
食品安全涉及面廣,牽涉部門多,在目前監(jiān)管體制下,做好這項(xiàng)工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。針對(duì)我區(qū)食品安全現(xiàn)狀,提出下一步工作建議:
1、進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用。加大綜合協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管職能部門的力度,通過分析評(píng)估食品安全的隱患,在預(yù)警和控制上下工夫,形成一個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng),提前控制、消除影響食品安全的危害因素,防止事件的發(fā)生。
2、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的力度,在食品安全監(jiān)管模式上進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿?。我們認(rèn)為,充分保障食品安全,一是各食品監(jiān)管部門要在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)對(duì)食品企業(yè)監(jiān)管到位,加強(qiáng)食品生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入;
3、加大食品檢測(cè)監(jiān)測(cè)資金的投入。
4、食品信用體系建設(shè)情況。根據(jù)我區(qū)食品現(xiàn)狀調(diào)查,我們選擇了3家企業(yè)作為食品信用體系試點(diǎn)單位,(1)食品生產(chǎn)加工企業(yè)試點(diǎn)單位:**區(qū)林格貝有機(jī)食品有限公司,為我區(qū)最大的食品生產(chǎn)企業(yè),年銷售金額為五十萬元,生產(chǎn)廠房布局合理,環(huán)境衛(wèi)生好,加工設(shè)備先進(jìn),主要產(chǎn)品為加工提取華青素,生產(chǎn)前景好。(2)**區(qū)南味飯店:在我區(qū)餐飲業(yè)中為規(guī)模較大酒店,此企業(yè)進(jìn)行了量化分級(jí)信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定,經(jīng)過地區(qū)評(píng)定小組認(rèn)真檢查評(píng)分,被評(píng)為b級(jí)餐飲單位,為**區(qū)最高等級(jí)評(píng)分。(3)**區(qū)東興商店:此企業(yè)為批發(fā)兼零售食品超市,為**區(qū)信譽(yù)好的一家企業(yè)。
區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局,農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,我區(qū)已召開了動(dòng)員會(huì)議,制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案,對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn),并建立了誠(chéng)信檔案。
5、開展食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的重要性