經(jīng)濟體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

1、發(fā)改委，即發(fā)展和改革委員會，作為政府的組成部門，是綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控部門。

2、發(fā)改委的主要職責(zé)是擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展情況，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟的預(yù)測、預(yù)警；匯總和分析財政、金融等方面的情況，參與制定財政政策和貨幣政策，擬訂并組織實施產(chǎn)業(yè)政策和價格政策；研究經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案等，其職能涵蓋固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國內(nèi)外市場狀況，使經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整收入分配，制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章等。

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第2篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

一、改革的深刻性、復(fù)雜性與改革的頂層設(shè)計

過去三十多年的第一次轉(zhuǎn)型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托改進(jìn)”。今天，改革已進(jìn)入深水區(qū)，“帕累托改進(jìn)”的空間越來越小，第二次轉(zhuǎn)型與改革更多涉及包括政府體制在內(nèi)的存量制度變革，涉及全面的利益關(guān)系調(diào)整和利益博弈，其深刻性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一次轉(zhuǎn)型與改革。

克服部門利益，對改革頂層設(shè)計提出新要求。在政府轉(zhuǎn)型成為改革關(guān)鍵和重點的時候，由部門自行設(shè)計方案推進(jìn)改革，難以保證改革決策的科學(xué)性、合理性?！笆濉睍r期加快建立和完善基本公共服務(wù)體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。這些改革需要研究如何通過加強改革的頂層設(shè)計，出臺超越部門利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開”的要求推進(jìn)公益機構(gòu)改革。

克服地方利益，對改革頂層設(shè)計提出新要求。未來5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將成為“十二五”時期改革的主攻方向，中央政府要控制過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染行業(yè)，可能會使得許多地方政府財政收入減少。這些問題必然涉及中央地方財稅關(guān)系的深層次調(diào)整，需要在中央統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能有效解決。

克服行業(yè)利益，對改革頂層設(shè)計提出新要求。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，我們能夠逐步看到民營經(jīng)濟的重要性，為此國家出臺了促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的新36條。但其真正落實，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個行業(yè)的利益調(diào)整，涉及國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的利益博弈。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特定背景下，更多的國有經(jīng)濟將從與民爭利的領(lǐng)域退出，更多的國有經(jīng)濟將配置在公益性領(lǐng)域。只有在中央的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃下，才能切實推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的國企改革和壟斷行業(yè)改革。

二、全面改革與改革的頂層設(shè)計

十七屆五中全會公報提出，“大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革”，這是中央對新階段改革的總體部署。要推進(jìn)全面改革，還需要通過頂層設(shè)計，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規(guī)劃。

明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)。過去三十多年改革的戰(zhàn)略目標(biāo)相對明確，比如建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)人均國民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經(jīng)濟體制、經(jīng)濟總量和人均總量的指標(biāo)，還涉及政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都需要有明確的體制目標(biāo)和發(fā)展的約束性指標(biāo)。

確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革都相當(dāng)重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當(dāng)重要，但在改革觸及政府自身轉(zhuǎn)型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動全局，使改革全盤皆活。

明確改革的優(yōu)先順序。推進(jìn)包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革在內(nèi)的全面改革，到底先從哪里破題？后續(xù)的改革如何跟進(jìn)？現(xiàn)在來看，在整個改革設(shè)計上有一個抓住時機、確定優(yōu)先順序的問題；在各領(lǐng)域內(nèi)部改革上，同樣也有一個抓住時機、確定優(yōu)先順序的問題。

三、改革的重點突破與改革的頂層設(shè)計

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，需要按照公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的要求，在重點領(lǐng)域中尋求突破。發(fā)展方式和重點領(lǐng)域的改革都帶有結(jié)構(gòu)性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關(guān)聯(lián)性和配套性增強的現(xiàn)實需求，進(jìn)而加強中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

收入分配制度改革需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。收入分配體制改革，涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整，涉及中央地方利益格局的重大調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建構(gòu)。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實質(zhì)性進(jìn)展。

建立就業(yè)優(yōu)先的體制機制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。就業(yè)問題是一個結(jié)構(gòu)性的體制問題，既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，也涉及所有制結(jié)構(gòu)的扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，這樣的改革決定了只進(jìn)行某一個領(lǐng)域的改革很難奏效。

“讓農(nóng)民工成為歷史”需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速城市化的進(jìn)程中，如何推進(jìn)2億多農(nóng)民工的市民化，是未來5—10年不可回避的全局性重大課題。農(nóng)民工市民化涉及現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度、戶籍制度和公共服務(wù)制度。

四、加強改革的頂層設(shè)計

“十二五”時期既是改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實的改革路線圖。

第3篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

(一)劃入的職能

1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計劃等職能劃入；

2、將原地區(qū)經(jīng)濟體制改革辦公室職能整體并入。

(二)增加的職能

食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。

(三)轉(zhuǎn)變的職能

1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。

2、加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實施產(chǎn)業(yè)政策的意見。

3、取消商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。

二、主要職責(zé)

(一)研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會總需求總供給等重要經(jīng)濟總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。

(二)貫徹落實國家、省上關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。

(三)依據(jù)國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。

(四)研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經(jīng)濟體制、以改革開放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟體制改革。

(五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點項目和生產(chǎn)力布局；建議安排財政性建設(shè)資金；會同有關(guān)部門確定和監(jiān)督管理重點建設(shè)項目；編報、下達(dá)利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目；負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。

(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目初步設(shè)計、概算審查上報、竣工驗收工作。

(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計劃的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項目，審查申報限額以上項目。

(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。

(九)依據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對全市重點建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國土開發(fā)、整治、利用和保護的政策意見，編制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟，搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提出全市國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)重大問題，銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策；貫徹落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

(十二)研究分析市場事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(十三)會同有關(guān)部門做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項目攻關(guān)計劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推動科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(十四)搞好宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經(jīng)濟手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟動員工作。

(十五)根據(jù)國家和省上提出的對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。

(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責(zé)范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。

(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。

(十八)負(fù)責(zé)庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)項目工作。

(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。

(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會設(shè)9個職能科室。

(一)人事秘書科

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常政務(wù)工作；負(fù)責(zé)會議的組織與服務(wù)；負(fù)責(zé)草擬委機關(guān)有關(guān)重要文件；負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負(fù)責(zé)辦理全委機關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機關(guān)財務(wù)、總務(wù)保障、財產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

(二)國民經(jīng)濟綜合科

研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項年度計劃，提出全市經(jīng)濟總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進(jìn)行宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟調(diào)查，提出分析報告和對策建議；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目。

(三)固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資計劃；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目；匯總下達(dá)國債資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和重點建設(shè)項目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目投資許可證管理工作。

(四)社會發(fā)展科

研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。

(五)工業(yè)科

研究全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計劃；編報工業(yè)建設(shè)項目計劃，上報、審批工業(yè)建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見。

(六)交通能源科

提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；上報、審批交通能源建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟科

農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。

庫區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負(fù)責(zé)已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經(jīng)濟。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。

(八)經(jīng)濟體制綜合改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟、社會發(fā)展改革情況。

(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科

負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、機關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

市發(fā)展和改革委員會機關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀(jì)檢組長1名，科級干部職數(shù)14名。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。

根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會。

五、其他事項

(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)2名。

(二)保留市項目辦公室，副縣級建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)1名。

第4篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

一、職責(zé)調(diào)整

（一）新增的職責(zé)

1、市重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市重點項目建設(shè)

辦公室職責(zé)。

2、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對全市重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。

（二）劃入的職責(zé)

1、原市物價局的物價政策制定和價格政策監(jiān)督實施，制定、調(diào)整市管重要商品價格和重要收費標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。

2、原市經(jīng)濟委員會承擔(dān)的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用職責(zé)。

（三）劃出的職責(zé)

1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責(zé)，劃給市工業(yè)和信息化委員會。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施；指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍艘?guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。

2、將庫區(qū)移民工作職責(zé)劃給市水務(wù)局。

3、將市政府投資項目代建管理職責(zé)劃給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（四）加強的職責(zé)

重點是擬訂和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，維護經(jīng)濟安全；加強投資宏觀管理，調(diào)控全社會投資總規(guī)模；完善價格宏觀管理，做好價格總水平調(diào)控；加強產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟調(diào)控中的作用，強化宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，增強全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項經(jīng)濟體制改革；加強能源宏觀管理，推動節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展；加強對政府投資項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二、主要職責(zé)

（一）擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，研究分析經(jīng)濟形勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策建議，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)測全市經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔(dān)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)，研究經(jīng)濟運行、總量平衡、經(jīng)濟安全等重大問題并提出相關(guān)政策建議。

（三）承擔(dān)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟體制改革工作的職責(zé)，研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬定綜合性經(jīng)濟體制改革方案，審定專項經(jīng)濟體制改革方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作。

（四）擬訂并組織實施全市價格和收費政策及管理目錄，依法進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市管價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全市價格與收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；組織開展全市價格成本調(diào)查和監(jiān)審、市場價格監(jiān)測、涉案財物價格鑒定和價格認(rèn)證；承擔(dān)全市價格評估機構(gòu)資質(zhì)和人員資格審核；指導(dǎo)全市價格和收費管理工作。

（五）承擔(dān)規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局職責(zé)，提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，研究確定和管理重大建設(shè)項目，協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)中的問題，組織開展重大建設(shè)項目稽察；按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核重大建設(shè)項目、利用外資項目、境外投資項目；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全市政府投資類項目（工業(yè)和通信業(yè)項目除外）即全部或部分使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、省市級預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、國家批準(zhǔn)設(shè)立的基金（債券）等建設(shè)資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批、核準(zhǔn)、備案、審核、竣工驗收工作；引導(dǎo)民間投資方向，指導(dǎo)全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（六）推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，會同有關(guān)部門擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。

（七）貫徹落實國家、省上關(guān)于西部開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議；承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施和進(jìn)行監(jiān)測評估的職責(zé)；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調(diào)實施；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。

（八）研究分析市場供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定市級糧食儲備和物資儲備計劃。

（九）負(fù)責(zé)全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進(jìn)社會事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟動員工作。

（十）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。組織擬訂并協(xié)調(diào)實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作；組織實施應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

（十一）起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件草案，制定部門規(guī)章；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與分析財政、金融等方面的情況，參與提出財政金融政策建議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對全市重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款資金的使用。搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。

（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十四）承辦市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會（市物價局）設(shè)9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公室

組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常政務(wù)，負(fù)責(zé)文電處理、秘書事務(wù)、會議組織、機要、信息、督查等政務(wù)工作，承擔(dān)電子政務(wù)、檔案、保密、、接待、機關(guān)安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負(fù)責(zé)機關(guān)有關(guān)規(guī)章制度的制定和組織實施；負(fù)責(zé)機關(guān)財務(wù)、財產(chǎn)管理等工作；負(fù)責(zé)辦理機關(guān)及所屬單位人員工資、干部考核、人事調(diào)配、編制管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及車輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)機關(guān)離退休人員的服務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

（二）國民經(jīng)濟綜合科

提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標(biāo)和政策；研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需報市政府審批的經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評估；提出重大項目前期工作安排意見；研究并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，提出全市宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議；組織開展經(jīng)濟形勢分析和宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警；組織研究提出事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性對策建議；提出利用外資和境外投資中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計劃；負(fù)責(zé)政府國外貸款項目審批和全過程管理工作；按照規(guī)定權(quán)限申報、核準(zhǔn)外商投資項目和境外投資項目；負(fù)責(zé)審核辦理內(nèi)資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報工作；負(fù)責(zé)審核辦理外資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報工作；協(xié)調(diào)財政金融工作，組織推進(jìn)資本市場發(fā)展；負(fù)責(zé)委內(nèi)重要文件、報告的起草。

（三）固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策、規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；提出投資宏觀調(diào)控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資計劃；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和項目管理工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群機關(guān)、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資項目及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的審批及管理；匯總下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，申報或安排國家投資、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資項目；向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，核準(zhǔn)政府投資項目招標(biāo)方案。

（四）社會發(fā)展科

研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調(diào)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)；協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題；負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；負(fù)責(zé)綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進(jìn)相關(guān)體制改革，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

（五）工業(yè)經(jīng)貿(mào)科

組織擬訂需上報審批或跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，協(xié)調(diào)解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調(diào)推動重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)組織擬訂科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及政府投資的重大信息化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負(fù)責(zé)申報和審批、核準(zhǔn)、備案自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項目；負(fù)責(zé)全市經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)服務(wù)業(yè)項目的核準(zhǔn)、備案、審批；監(jiān)測和分析市場狀況；提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市糧油儲備宏觀管理；負(fù)責(zé)全市加油（氣）站、油庫的規(guī)劃和布局建設(shè)；核準(zhǔn)、備案、審批、上報權(quán)限內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通項目。

（六）交通能源科

提出全市綜合交通運輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析綜合交通運輸發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局，組織協(xié)調(diào)全市綜合交通運輸項目前期及建設(shè)中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度綜合交通運輸計劃；編報綜合交通運輸、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；申報、審批、核準(zhǔn)、備案綜合交通運輸、郵電、能源（含水能資源開發(fā)）建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)綜合交通運輸、能源、郵電等業(yè)務(wù)工作，收集分析綜合交通運輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專項發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局；研究節(jié)能措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟科

研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)問題及政策建議；組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計劃，銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。

（八）經(jīng)濟體制改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟、社會發(fā)展改革情況；負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

（九）地區(qū)經(jīng)濟科（資源節(jié)約和環(huán)境保護科）

擬訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，協(xié)調(diào)制定國土開發(fā)和保護政策，參與編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實施重點流域綜合整治規(guī)劃項目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報、下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基礎(chǔ)測繪計劃，協(xié)調(diào)空間地理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)編制申報、下達(dá)民族鄉(xiāng)村專項資金計劃，組織實施資源型城市申報、轉(zhuǎn)型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)；承擔(dān)市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。擬訂實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、年度計劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、重點污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實施；協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；擬訂應(yīng)對氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實施清潔發(fā)展機制工作。

紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、人員編制

市發(fā)展和改革委員會(市物價局)機關(guān)人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任5名，紀(jì)檢組長1名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。

五、其他事項

（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副主任2名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（二）市項目辦公室(市重點項目稽查辦公室、市鐵路航空項目建設(shè)工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任2名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。

（三）保留市西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（四）保留市經(jīng)濟動員辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（五）將市物價局價格監(jiān)督檢查分局更名為市價格監(jiān)督檢查局，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)綜合科、物價檢查科、案件復(fù)議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（局長1名、副局長2名）、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。

（六）保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名（隊長1名、副隊長1名）、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（七）保留市災(zāi)后重建辦公室（市深圳對口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制21名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

（八）保留市經(jīng)濟信息中心(市經(jīng)濟信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（九）保留市國家投資項目評審中心，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

（十）保留市價格認(rèn)證中心，人員編制執(zhí)行隴機編辦〔〕70號文件的規(guī)定，自行聘用，自負(fù)盈虧，自主管理。

（十一）將市庫區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務(wù)局。

（十二）市發(fā)展和改革委員會與相關(guān)部門的職責(zé)分工

1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化委員會承擔(dān)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責(zé)；市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報審批或跨部門的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))、跨部門的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會通過制定實施行業(yè)規(guī)劃等推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責(zé)分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責(zé)，由市工業(yè)和信息化委員會承擔(dān)；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)。

4、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)布局和成品油市場監(jiān)管的職責(zé)分工。全市加油站、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局建設(shè)職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)；成品油市場監(jiān)管職責(zé)，由市商務(wù)局承擔(dān)。

5、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理市級糧油儲備、輪換和投放的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)市級儲備糧油的宏觀管理；市糧食局負(fù)責(zé)儲備糧油的收儲、輪換和投放。

6、與市交通運輸局有關(guān)職責(zé)的分工。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步設(shè)計審批、綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對全市鐵路民航進(jìn)行行業(yè)管理、以工代賑扶貧交通建設(shè)項目的立項、計劃、實施管理的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)；市交通運輸局主要負(fù)責(zé)組織實施。二是在全市鐵路民航建設(shè)和行業(yè)管理方面，市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全市鐵路民航發(fā)展專項規(guī)劃，銜接國家和省上相關(guān)部門爭取國家鐵路民航項目支持，組織協(xié)調(diào)鐵路航空建設(shè)中的重大問題，承擔(dān)市鐵路航空建設(shè)工作辦公室的工作；市交通運輸局會同市發(fā)展和改革委員會組織編制綜合運輸體系規(guī)劃。

第5篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

同時也存在諸多問題和不足。作為深化行政體制改革的重要一環(huán)，“大部制”具有深刻的內(nèi)在必然性。大部門體制在我國畢竟是一種新興的制度，我國政府缺乏推行“大部制”改革的經(jīng)驗支持，為了避免盲目的改革實踐，加強對大部門體制的相關(guān)理論探討就具有了相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 大部制改革 優(yōu)勢 存在問題 對策

一、“大部制”改革的背景和內(nèi)涵

（一）“大部制”改革產(chǎn)生的背景

黨的十七大報告明確指出了要加快行政體制改革，改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了五次政府機構(gòu)改革，雖然都以建立精簡、高效的行政管理機構(gòu)為目標(biāo)，卻無一例外地走進(jìn)了“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈。

（二）“大部制”改革的內(nèi)涵

所謂的大部門體制（簡稱大部制） ，即指在政府機構(gòu)設(shè)置中，將那些職能、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門，整合重組為一個較大部門，來統(tǒng)一行使管理職能，這樣不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的弊端，還對提高行政效率、降低行政成本有積極意義。本次改革涉及調(diào)整變動的有15 個 機構(gòu)，正部級機構(gòu)減少 4個，新組建五個部門，改革后的國務(wù)院除國務(wù)院辦公廳外，組成部門為 27 個。

二、我國“大部制”改革的必然性

政府職能部門設(shè)置歷史悠久，自人類進(jìn)入文明社會至今，前后綿延近 3000余年之久，各個歷史時期所設(shè)置的政府職能機構(gòu)，盡管在內(nèi)容和形式上有所差異，但其背后存在著某種一般的規(guī)律性。

（一）社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使政府職能轉(zhuǎn)變成為必然訴求

黨的以來，我國逐漸意識到了“市場”的重要性，我國的經(jīng)濟體制逐漸由高度集中、無所不包的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向國家宏觀調(diào)控下社會主義市場經(jīng)濟體制。

（二）放松規(guī)制和下放權(quán)力這一國際化潮流使然

隨著社會的發(fā)展，科技的進(jìn)步，世界進(jìn)入了經(jīng)濟全球化和信息化的時代。如何應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)，同時充分發(fā)掘其中的機遇，成了各國政府需要面對的重要問題?，F(xiàn)代政府的組織結(jié)構(gòu)一般采用馬克思?韋伯所設(shè)計的“官僚制”模式。

（三）提高政府效能及降低成本的目標(biāo)導(dǎo)引

目前我國政府的效能情況總體來說偏低。主要表現(xiàn)在行政體制不能很好適應(yīng)時代的需要；政府部門在一定程度上職責(zé)不清，政出多門；政府職能越位和缺位現(xiàn)象較為突出；政府部門內(nèi)部存在習(xí)氣，人浮于事，公文旅行等等。

（四）構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求

“社會主義和諧社會”理念自總書記提出以來，已得到社會各界的熱烈響應(yīng)，該執(zhí)政理念在追求人與自然和諧的同時，更注重人與人之間的和諧，并且后一種和諧是更本質(zhì)層面的和諧內(nèi)涵。

三、我國“大部制”改革的問題

（一）推行“大部制”的主要優(yōu)勢

1、有利于轉(zhuǎn)變政府職能?！按蟛恐啤备母锏耐菩?，按部門的性質(zhì)和內(nèi)容予以有機合并，從而減少了機構(gòu)設(shè)置，機構(gòu)的減少，政府欲行細(xì)化的管轄顯然已經(jīng)不再可能。

2、有利于減少職能交叉，落實問責(zé)制。正是由于政府部門設(shè)置過多，部門之間的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、政出多門、多頭管理的現(xiàn)象難以避免。相對而言，我國即將推行的“大部制”能較好地協(xié)調(diào)這一矛盾。

3、有利于克服部門本位主義且實現(xiàn)決策科學(xué)化。實行大部門體制改革，通過實行類似職能部門的整合，原來的部門利益融入到大部門整體利益之中，由大部門統(tǒng)一行使權(quán)力，分配資源，有利于打破了部門間的壁壘。

（二）推行“大部制”改革可能存在的問題

1、部門整合問題。大部門體制改革，必然要進(jìn)行部門之間的有機整合，這種整合并不能等同于簡單的部門合并，而是有針對性、有選擇性將某些相關(guān)部門有機合并，進(jìn)而開展權(quán)力與機構(gòu)的重構(gòu)。

2、上下級權(quán)力關(guān)系及權(quán)限沖突問題?！按蟛恐啤毕碌男姓组L與其下屬的權(quán)力關(guān)系存在著很大的不確定性，“大部制”中的行政首腦其管理幅度必然增大。因此，行政首腦對其下屬的監(jiān)督控制能力極為重要。

3、大部門體制的協(xié)調(diào)問題。我們要重視“大部制”的協(xié)調(diào)問題。其原因主要包括以下兩個方面：首先，一項決策在部門決策層形成以后，關(guān)鍵是要落實到各司局處室去付諸實施，其次，大部門體制是一種新的制度，這就意味著我國行政機關(guān)缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)實踐經(jīng)驗，并且一個新機構(gòu)的良好運行往往需要一段時間的磨合。

4、大部門的監(jiān)督問題。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，抑制權(quán)力的消極作用，保證權(quán)力的積極作用，始終是各國政府所關(guān)注的焦點問題。這是“大部制”監(jiān)督問題的理論源泉。

5、人員分流問題。我國推行“大部制”改革，雖然不以機構(gòu)精簡為其主要目標(biāo)，但精簡人員仍然不可避免，機構(gòu)的減少勢必產(chǎn)生一批機關(guān)富余人員，而要安置好這批人員，做好員分流工作并不容易。

四 、完善我國“大部制”改革的策略建議

（一）完善我國“大部制”改革的具體建議

1、相對穩(wěn)定原則。國家的穩(wěn)定、社會的安定是社會主義各項事業(yè)發(fā)展的保證和前提。對穩(wěn)定的重要性認(rèn)識，我國已有較為深刻的教訓(xùn)。

2、回應(yīng)性調(diào)適原則。政府回應(yīng)性，即政府注重民生、反映民意，按人民的意志和要求辦事，對回應(yīng)性提高的追求是責(zé)任型政府的直接體現(xiàn)。

3、總體性統(tǒng)籌原則。唯物辯證法告訴我們，處理問題要從整體著眼，縱觀全局，而不能“一葉障目，不見森林”。我們推行“大部制”改革必然要涉及處理各方面的關(guān)系，這要求改革者要從宏觀上進(jìn)行把握和統(tǒng)籌，才能制定出符合改革實際需要的“大部制”改革方案及推行策略。

4、自上而下改革原則。到底是推行自上而下的改革路線，還是走自下而上的改革道路，這實質(zhì)上就是改革的邏輯路徑問題。

（二）我國“大部制”改革的配套措施

1、大力發(fā)展市場經(jīng)濟，促進(jìn)公民社會的成熟。我國從黨的十四大以來，以建立市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，到目前為止，我國已經(jīng)初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體系。但是，我國市場經(jīng)濟仍處于有待進(jìn)一步開發(fā)和培育的狀態(tài)。

2、推行政治體制改革。行政體制改革是政治體制改革、經(jīng)濟體制改革的銜接點，行政體制改革又是政治體制改革的一個重要組成部分。所以要實行“大部制”改革，不可避免地要求進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革，以避免行政體制改革“孤軍深入”。

3、法律規(guī)制“大部制”改革?！胺ㄖ巍笔钱?dāng)今世界性的趨勢。為了減少政府治理中的人治現(xiàn)象，使各項工作進(jìn)入規(guī)范化的法治軌道，我國也提出了“依法治國”的執(zhí)政理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家行政學(xué)院研究室，上海浦東新區(qū)人民政府主編.轉(zhuǎn)型中的政府[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2002

第6篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

一、社會保障制度的發(fā)展

社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質(zhì)救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風(fēng)險主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，于是在上個世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進(jìn)程決定的改革”。

我國社會保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系亟待建立和完善。

二、市場經(jīng)濟的確立呼喚社會保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系。可見，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運行的社會保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權(quán)利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強

除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過度負(fù)債、冗員過多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來的社會保險實際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重。社會事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會成員自我保障意識不強

過去的勞動保險待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會問題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚未找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢姡猩鐣Ｕ现贫蓉酱龔倪m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革正處于關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進(jìn)入快車道。社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應(yīng)該是社會保險。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中。要堅持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實施過程中要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成分并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。

國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關(guān)(除國家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。國家公務(wù)人員可建立單獨的社會保險制度。

農(nóng)村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級社

會保險，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險制度并軌。另外，還要注重對城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。

(二)社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業(yè)保險。由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構(gòu)成我國社會保險的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應(yīng)由個人繳費外，其他社會保險項目均應(yīng)在企業(yè)和勞動者履行了繳費義務(wù)的前提下，享有享受社會保險待遇的權(quán)利。社會保險屬于國民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵機制引入社會保險領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項目實行國家、企業(yè)、個人三方面負(fù)擔(dān)費用，做到既保障職工的基本生活，又與個人繳費多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵職工的勞動積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。以個人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻(xiàn)，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機制的引進(jìn)，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。

(四)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會保障制度改革，在局部試點的基礎(chǔ)上，要注重適時總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進(jìn)程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。

(五)實行管理服務(wù)社會化

社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來。

(六)社會保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套

第7篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

    企業(yè)是以商業(yè)盈利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟組織,創(chuàng)造收益是其經(jīng)營改革的最終目標(biāo)。由于企業(yè)特有的盈利性質(zhì),導(dǎo)致了思想政治工作并沒有得到經(jīng)營者的高度重視。從實際經(jīng)營情況看,我國企業(yè)思想政治工程依舊處于“弱化”狀態(tài)。本次隨機抽取了35家企業(yè)作為調(diào)查對象,結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)分析企業(yè)的思想政治工作狀況,主要問題表現(xiàn):

    1、機構(gòu)設(shè)置問題。目前,大部分企業(yè)企業(yè)黨的機構(gòu)撤銷、合并,這種盲目性地機構(gòu)改革,給思想政治工作造成了很大的不便,容易誤導(dǎo)企業(yè)擬定切實可行的改革方案。例如,在調(diào)查的35家企業(yè)(公司)中,2011年以前,分設(shè)組織、宣傳、紀(jì)委、黨辦等部門機構(gòu)的有26個;2011年以后,32家企業(yè)中保留設(shè)組織、宣傳、紀(jì)委、黨辦機構(gòu)的只剩下5個。黨政機構(gòu)設(shè)置不科學(xué),不利于企業(yè)未來經(jīng)營體制的改革調(diào)整。

    2、人員數(shù)量問題。為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革,企業(yè)將工作中心轉(zhuǎn)移到市場戰(zhàn)略的擬定與執(zhí)行中,這對于企業(yè)思想政治工作而言是不利的。調(diào)查結(jié)果顯示,現(xiàn)代企業(yè)的專職政工干部逐漸減少,經(jīng)營者為了節(jié)約成本開支而削減了政工人員的數(shù)量,許多擬定的思政教育方案無法正常實施。例如,2010年以前,專職政工干部占企業(yè)員工的比例為1.46%,2010年以后,下降0.71%。

    3、經(jīng)費投入問題。企業(yè)參與市場戰(zhàn)略執(zhí)行階段,需要投入大量的成本資金為支撐,這樣才能滿足經(jīng)濟體制改革的耗資要求。因此,大部分資金開始都與盈利項目相關(guān),而忽略了思政教育工作的經(jīng)費支出,企業(yè)思想政治工作的專項經(jīng)費投入不足。調(diào)查中82.6%的企業(yè)思想政治工作缺少必要的專項經(jīng)費投入,僅有不到20%的企業(yè)對思政教育成本進(jìn)行了調(diào)控,這與未來企業(yè)思政教育體制改革是不相符合的。

    二、思想政治教育工作的綜合對策

    我國經(jīng)濟事業(yè)正處于改革階段,各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均面臨著優(yōu)化調(diào)整的局面,企業(yè)必須適應(yīng)這種市場環(huán)境才能創(chuàng)造出預(yù)期的收益水平。思想政治工作是企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的重點內(nèi)容,其改變了傳統(tǒng)經(jīng)營模式的不足,將先進(jìn)的黨政思想應(yīng)用于常規(guī)經(jīng)營中,這在很大程度上優(yōu)化了原先固有的管理方案。鑒于思想政治工作對企業(yè)規(guī)劃經(jīng)營的先進(jìn)意義,以及思想政治教育工程存在的種種問題,經(jīng)營者必須高度重視思政思政教育工作。筆者認(rèn)為,企業(yè)開展思想政治教育工作應(yīng)從多方面執(zhí)行策略,具體包括:

    1、人才培養(yǎng)方面。對于企業(yè)而言,人才不僅是帶動收益水平提升的基本保證,也是開展思想政治教育工作的首要前提。新時期的黨務(wù)工作者要求年輕、文化水平高、思想素質(zhì)好、組織能力強、有大局觀、有事業(yè)心和責(zé)任感、有創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的理念,熟悉新時期黨務(wù)工作的方法及要領(lǐng),懂得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作和技術(shù)工作。只有培養(yǎng)選拔復(fù)合型的思想政治工作人才,才能充分發(fā)揮好服務(wù)、監(jiān)督和參與的作用。

    2、隊伍建設(shè)方面。要全力提高企業(yè)黨員職工隊伍的綜合素質(zhì),使其成為企業(yè)三個文明建設(shè)中的模范和標(biāo)兵,帶動整個企業(yè)形成良好的思想政治環(huán)境。要重視黨員發(fā)展的質(zhì)量,堅決杜絕黨員發(fā)展為求數(shù)量,忽視質(zhì)量,不重考察,降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域在技術(shù)、經(jīng)營管理、任務(wù)開發(fā)等多方面表現(xiàn)突出的年輕人才作為黨員發(fā)展優(yōu)先考慮的對象,以體現(xiàn)黨員隊伍的先進(jìn)性。

    3、決策執(zhí)行方面。班子建設(shè)的好壞,是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力,對各項工作開展的成敗起著至關(guān)重要的作用,這要求企業(yè)注重思政教育決策的執(zhí)行管理。一方面,要注重提高班子成員決策議事的民主化和透明度,科學(xué)地擬定與執(zhí)行思政政治決策;另一方面要敢于堅持原則,用人格的力量教育人、感染人、鼓舞人、引導(dǎo)人,用自己的真誠贏得他人的尊重,樹立自己的威信,而不是靠權(quán)力使人屈服;只有這樣才能提高企業(yè)決策的可靠性。

第8篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

樹立改革無止境的思想認(rèn)識

總理在**年國慶講話中提出，改革永無止境，改革開放要貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。的確，鹽業(yè)近年來無論是管理機制還是營銷方式可謂動作不斷，進(jìn)行了多輪變革和創(chuàng)新，一些員工誤認(rèn)為已經(jīng)改革了，產(chǎn)生了改革已到頭無需再改，可以歇歇腳的思想誤區(qū)。我們的思想政治工作，要教育和引導(dǎo)員工時刻樹立改革無止境的思想認(rèn)識，因為不同的歷史階段有不同的發(fā)展要求，要適應(yīng)時代的發(fā)展就必須改革，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，也可以說是永恒的主題，變是絕對的，不變是相對的，鹽業(yè)的改革既勢在必行，又永無窮期。尤其是當(dāng)前的鹽業(yè)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，到了不改革就會被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就會贏得加快發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點?？陀^地講，我國食鹽專營取得的成績不小，這是主流，但工作中存在的問題也不少，正如中鹽集團林家樺副總經(jīng)理指出的：我國專營工作中存在著食鹽流通成本較高、計劃執(zhí)行存在隨意性、批發(fā)企業(yè)不達(dá)標(biāo)、市場監(jiān)管力度不夠等四大突出問題，問題的存在就預(yù)示著改革的必然。可以說，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化是鹽業(yè)體制改革的必由之路，建立食鹽流通現(xiàn)代化體系，是鹽業(yè)體制改革的重要目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，今后幾年鹽業(yè)將打破地區(qū)封鎖，按“產(chǎn)銷一體化、市場一體化”的思路，按照經(jīng)濟區(qū)劃組織物流，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，通過整合產(chǎn)銷資源，走集團化之路，最終實現(xiàn)由行政壟斷向企業(yè)壟斷的轉(zhuǎn)變。道路是漫長而曲折的，改革是艱難而長期的，切不可小勝即滿，小改就停，固步自封、停滯不前，錯過鹽業(yè)以改革求發(fā)展的關(guān)鍵期。

轉(zhuǎn)變思想和身份兩個觀念

轉(zhuǎn)變思想觀念。應(yīng)該承認(rèn)習(xí)慣思維和慣性作用的影響是巨大的，幾年、十幾年的按部就班，必然形成習(xí)慣思維，而受慣性思維定勢的作用，思想觀念也不可能立即剎車、變軌，由此可能會造成一些員工的“腿腳”已經(jīng)邁進(jìn)新體制，而“腦袋”卻停留在舊體制，想問題干工作仍然想當(dāng)然于以前想法和做法。因此我們的思想政治工作，要找準(zhǔn)員工思想問題的切入點和突破口，加大對鹽業(yè)體制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣傳力度，引導(dǎo)員工樹立市場意識、競爭意識、機遇意識，增強逆水行舟、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機感，時不我待、只爭朝夕、落后就要淘汰的緊迫感，與時俱進(jìn)、爭先創(chuàng)新、有為才有位的責(zé)任感。當(dāng)員工對企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境有了一個清醒的認(rèn)識，對企業(yè)改革舉措有了充分的理解后，才會產(chǎn)生思想上的“共鳴”，凝聚成共同的理想和信念，形成解決問題、克服困難、適應(yīng)改革的內(nèi)動力。

轉(zhuǎn)變身份觀念。國家發(fā)展改革委《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》提出：“**年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現(xiàn)精簡機構(gòu)、減員增效的目的，在中國鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立現(xiàn)代人力資源管理體系”。為了鹽業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必然要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新機制，伴隨此過程中，有相當(dāng)多的員工要轉(zhuǎn)變身份，由“企業(yè)人”變成“社會人”，這是改革必須支付的成本，也是每個鹽業(yè)人都可能要承受的“陣痛”。我們的思想政治工作，既要消除聘用員工（即輔業(yè)改制后錄用的社會人員）“不是企業(yè)人”的“臨時”情緒，也要打破未改制員工（即主業(yè)公司正式人員）的“再怎么改革也改不到自己頭上”的“保險”觀念，通過打破員工身份界限、實施人事動態(tài)管理、改革分配機制和其他形式的引導(dǎo)，讓所有員工明白：人員不分性質(zhì)，只要努力，就有機會，只有努力，才有出路，只有企業(yè)做大做強，才有個人發(fā)展前途。

正確處理好三個方面關(guān)系

全局與局部的關(guān)系。改革是一場戰(zhàn)爭，是和平年代沒有硝煙的戰(zhàn)爭，改革又是一場革命，而最難革的是自己的命。改革的實質(zhì)是利益格局的再調(diào)整，它必然涉及到多方面的利益沖突，觸及到相當(dāng)一部分人的利益，有時候可能是大多數(shù)人的利益，這部分人就有可能成為改革的阻力。我們的思想政治工作，要引導(dǎo)員工分清全局與局部、整體與個體的關(guān)系，處理好整體利益與局部利益、企業(yè)效益與個人收益的關(guān)系。要大力弘揚為了鹽業(yè)整體利益勇于犧牲個體、樂于自我奉獻(xiàn)的精神，同時對為了一已之私利、少數(shù)人的得失，影響和阻礙改革發(fā)展大局的給予必要的組織處理，為改革的深入創(chuàng)造必要的條件。

第9篇：經(jīng)濟體制改革方案范文

經(jīng)濟調(diào)整呈現(xiàn)長期化趨勢

近期大家對降低存款準(zhǔn)備金率的預(yù)期，一次次地落空，但這并不意味著貨幣政策不肯放松，而是需求下降了，7月份的新增信貸只有5400多億，低于預(yù)期。既然銀行放貸沒有突破規(guī)模上限，降準(zhǔn)的意義也就不大了。降息呢？理論上有空間，但市場利率（包括民間利率和實際貸款利率水平）還很高，故降息的效果也有限，而本來貨幣政策的作用通常也是收緊的效果比放松的效果要好。因此，從前7個月的貨幣政策執(zhí)行情況來看，可評價為穩(wěn)中有松，效果不佳。

財政政策對維持經(jīng)濟的平穩(wěn)還是起到了積極作用，如對水利建設(shè)的投資增長較快，高鐵的投資也恢復(fù)增長，以彌補房地產(chǎn)投資增速的回落。不過，政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用也越來越小了，62%的投資依靠民間來實現(xiàn)。5月份發(fā)改委曾集中批準(zhǔn)了一批投資項目，但這也僅僅掀起一點浪花而已，但面臨鋼鐵等一大批重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩，即便批準(zhǔn)了寶鋼、武鋼等新建項目，也難以形成有效的投資。目前，不少地方政府也紛紛推出巨額投資計劃，但資金的籌措是一大難題，即便資金到位，最終又將形成一大批負(fù)債，阻礙未來經(jīng)濟的健康發(fā)展。

再看外需，盡管美國經(jīng)濟復(fù)蘇的跡象越來越明顯，但這輪美國經(jīng)濟的崛起卻沒有給中國的出口業(yè)帶來太多的機會，這一方面是因為美國自身想重振制造業(yè)來降低失業(yè)率，另一方面則是從成本更低的市場如越南、印度尼西亞等國進(jìn)口。因此，歷史不會簡單地重演，美國經(jīng)濟復(fù)蘇等都不能給中國增加外需，而中國的制造業(yè)對于勞動力成本的敏感度過高，顯示其脆弱的一面。如此看來，中國經(jīng)濟確實面臨著去庫存、去產(chǎn)能和去杠桿的長期壓力，而這個過程將會比較長，正如目前去庫存的過程也比以往要長一樣，說明了中國經(jīng)濟的消化能力不如以前了。

改革紅利或?qū)⒃诿髂暾宫F(xiàn)

人口紅利是一經(jīng)濟術(shù)語，指被撫養(yǎng)人口的比重不斷下降的過程，當(dāng)然，目前已經(jīng)到了由升趨降的拐點，也就是說人口紅利即將消失。而改革紅利則是從人口紅利中衍生出來的用語，表示中國目前還存在制度進(jìn)一步完善的空間，而且，過去10多年來，中國重大改革事件與上世紀(jì)90年代比要少很多。這或許是因為現(xiàn)有的制度和結(jié)構(gòu)尚能讓經(jīng)濟保持高速增長，當(dāng)然，這也包含人口紅利的優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟增速的下滑，原先就已經(jīng)存在的結(jié)構(gòu)性問題和制度缺陷就日益凸顯出來，這就會形成倒逼改革機制。

歸納一下中國今后需要改革的領(lǐng)域，即過去30年經(jīng)濟高速增長過程中所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡的方方面面。從大的方面看，存在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展和收入分配的不均衡、政府、企業(yè)與居民之間的收入分配不均衡、中央與地方之間的財政分配不平衡、國企與民企之間的發(fā)展機會不均等、企業(yè)與銀行之間的資本回報率鴻溝、高收入群體與低收入群體的巨大差距、經(jīng)濟高增長與社會保障體系滯后的反差等。可見，需要改革的領(lǐng)域很多，從邏輯上講，應(yīng)該是先易后難、先簡后繁、先解近渴后引遠(yuǎn)水、先低成本后高成本。

而今年動作頻頻的金融改革恰恰符合上述邏輯：第一，它的改革大部分不需要制定繁瑣的操作細(xì)則，如非對稱減息和給予存款利率上浮空間，實質(zhì)上是利率市場化改革，含義是讓銀行反哺企業(yè)，解企業(yè)近渴。由于過去銀行獲得的壟斷利潤太多了，如今企業(yè)出現(xiàn)了利潤下滑，需要給企業(yè)降低融資成本，增加存款利息，從而縮小銀行的盈利空間。而且，這一改革執(zhí)行效率高，操作成本低。第二，金融改革實質(zhì)上是放松金融管制、打破金融壟斷，屬于系統(tǒng)的總量改革，一般不涉及到個案，不容易受到某個既得利益集團的抵觸。

但是，改革的難點在于下一步的財稅體制改革。比如，收入分配制度改革屬于財稅體制改革的一個重要部分，曾報道總體方案將在下半年出臺，方案將列出收入分配改革的時間表和路線圖，但至今連改革方案的討論稿都未見到，估計難以如期出臺。從歷史看，一般的重大改革舉措的啟動都在黨的三中全會上，最著名的當(dāng)然是了，啟動中國的改革開放，十二屆三中全會則是啟動以城市為中心的經(jīng)濟體制改革，而上一屆三中全會則是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，包括推動土地制度改革試點。