世界經(jīng)濟(jì)困境精選(九篇)

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第1篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

[關(guān)鍵詞]紀(jì)實(shí) 電視節(jié)目 困境 變革

一、我國(guó)紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目的發(fā)展

電視紀(jì)實(shí)類(lèi)欄目是當(dāng)代中國(guó)電視熒屏上非?；钴S的一種節(jié)目類(lèi)型。廣義上講，除電視劇、電視廣告和電視電影之類(lèi)的其他節(jié)目，如電視專(zhuān)題、電視紀(jì)錄片、電視新聞節(jié)目、電視訪談節(jié)目、電視真人秀等娛樂(lè)節(jié)目都存在紀(jì)實(shí)性，狹義上的紀(jì)實(shí)類(lèi)節(jié)目則特指紀(jì)實(shí)類(lèi)電視作品和紀(jì)錄片。

這類(lèi)節(jié)目通過(guò)對(duì)生活現(xiàn)狀、文化地理現(xiàn)象或歷史事實(shí)的記錄，揭示生活本身具有的內(nèi)涵和意蘊(yùn)。如中央電視臺(tái)的《紀(jì)事》欄目、湖北衛(wèi)視的紀(jì)錄片欄目《中國(guó)No.1》以及旅游衛(wèi)視人文地理類(lèi)紀(jì)錄片欄目《行者》等，無(wú)不是用自然、樸實(shí)的方法、真實(shí)的報(bào)道，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)同期聲采訪，長(zhǎng)鏡頭的合理運(yùn)用，生動(dòng)的細(xì)節(jié)描繪，展現(xiàn)紀(jì)實(shí)性電視作品的本真色彩。

中國(guó)的電視紀(jì)實(shí)主義風(fēng)潮，興盛于上個(gè)世紀(jì)90年代初。電視紀(jì)實(shí)作品的創(chuàng)作走上成熟的歷史階段源于中央電視臺(tái)于1989年設(shè)立了專(zhuān)門(mén)播出電視紀(jì)實(shí)作品的全國(guó)性節(jié)目――《地方臺(tái)50分鐘》。這個(gè)節(jié)目形成了一個(gè)集中播出全國(guó)各地生產(chǎn)的優(yōu)秀電視紀(jì)實(shí)作品的“視窗”，推出一大批堪稱(chēng)藝術(shù)珍品的電視紀(jì)實(shí)作品，開(kāi)啟了清新的電視語(yǔ)言之風(fēng)。中央電視臺(tái)推出的《百年中國(guó)》則是具有歷史里程碑的作品。

此后十余年，新聞紀(jì)實(shí)類(lèi)、情感紀(jì)實(shí)等很多不同類(lèi)型的電視紀(jì)實(shí)節(jié)目不斷地出現(xiàn)，在整體電視節(jié)目的數(shù)量中所占的比例大幅增加，電視紀(jì)實(shí)作品開(kāi)始欄目化，這也標(biāo)志著電視紀(jì)實(shí)作品在電視屏幕上有了自己的固定園地。如中央電視臺(tái)推出的《紀(jì)事》欄目定位于“新聞紀(jì)錄片”，希望對(duì)折射時(shí)代變革的社會(huì)熱點(diǎn)事件保持敏感關(guān)注，完成對(duì)時(shí)代的深度記錄；鳳凰衛(wèi)視推出的《冷暖人生》欄目，力圖用鏡頭勾畫(huà)一個(gè)“現(xiàn)代版的《清明上河圖》”。

紀(jì)實(shí)類(lèi)節(jié)目在電視熒屏中大放光彩，有些電視臺(tái)還成立了專(zhuān)門(mén)的紀(jì)實(shí)性電視頻道。2002年，我國(guó)第一個(gè)以紀(jì)實(shí)命名的地方臺(tái)上海紀(jì)實(shí)頻道開(kāi)播。在2004年至2010年期間，原深圳電視臺(tái)紀(jì)實(shí)頻道、中國(guó)教育電視臺(tái)第三頻道、重慶科教頻道、湖南金鷹紀(jì)實(shí)頻道、遼寧北方頻道等各地方臺(tái)紀(jì)實(shí)頻道相繼開(kāi)播，加上2011年元旦開(kāi)播的中央電視臺(tái)紀(jì)錄頻道，全國(guó)紀(jì)錄片頻道形成了不同層面播出平臺(tái)的整體布局。

二、我國(guó)紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目的困境

從上世紀(jì)八十年展到現(xiàn)在，紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目已有了二十多年歷史。雖然在一段時(shí)期內(nèi)，紀(jì)實(shí)性電視節(jié)目還是獲得過(guò)不少榮譽(yù)，最高峰時(shí)收視率甚至超過(guò)了同時(shí)段播出的熱門(mén)電視劇，并且也涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的作品，如中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》的子欄目《生活空間》等。紀(jì)實(shí)性拍攝手法也豐富運(yùn)用于各種各樣節(jié)目中，但是短暫的輝煌時(shí)期后，紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目還是呈現(xiàn)出了疲軟態(tài)勢(shì)：一些紀(jì)實(shí)頻道的境遇更是差強(qiáng)人意。原深圳紀(jì)實(shí)頻道更是在運(yùn)行不到半年之際便在深圳電視臺(tái)資源重整中被取消，改為“財(cái)經(jīng)生活頻道”；現(xiàn)存地方臺(tái)紀(jì)錄片頻道雖從主觀上以取消“影視劇”、“綜藝娛樂(lè)”等節(jié)目形式并以播出紀(jì)實(shí)欄目為初衷和目標(biāo)，卻在客觀上因各種條件限制不得不播出其他類(lèi)型的節(jié)目充斥頻道內(nèi)容。多種因素導(dǎo)致我國(guó)的紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目慢慢淡出了公眾的視線，走入階段性低谷。

具體來(lái)講，以下幾方面存在的問(wèn)題都是紀(jì)實(shí)節(jié)目前行路上的障礙。

1.收視率壓力下難以生存。

收視率是任何一個(gè)做節(jié)目的人都會(huì)擔(dān)心的問(wèn)題。紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目制作費(fèi)高、周期長(zhǎng)，并不符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的操作模式。尤其是近年來(lái)電視屏幕上娛樂(lè)之風(fēng)盛行，很多嚴(yán)肅的電視節(jié)目被低俗遮住了鋒芒，導(dǎo)致紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目的收視率遠(yuǎn)低于一些真人秀節(jié)目。作為為數(shù)不多仍然堅(jiān)守現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的紀(jì)實(shí)性電視欄目，《紀(jì)事》也是“戴著鐐銬跳舞”?！啊o我的收視率是一個(gè)很難完成的任務(wù)，我不知道還能堅(jiān)持多久”，這是時(shí)任中央電視臺(tái)《紀(jì)事》制片人受訪時(shí)所曾提出的擔(dān)心。即便是目前生存狀況較好的《探索?發(fā)現(xiàn)》同樣對(duì)收視率的壓力心存憂慮，《探索?發(fā)現(xiàn)》的制片人王新建談到收視率對(duì)節(jié)目的影響時(shí)說(shuō)：“收視率會(huì)使我和我們的編導(dǎo)沉不下心來(lái)做那些比較有層次的歷史文化選題，而更多地追求一些從內(nèi)容題材上就很吸引觀眾的選題”。

2.缺乏有效的保障體制。

“事業(yè)單位、企業(yè)化運(yùn)作”這一電視體制模式下，電視紀(jì)實(shí)節(jié)目這種難以有短線市場(chǎng)收益的節(jié)目類(lèi)型必然“靠邊站”。被短線利益牽制的傳媒集團(tuán)，更無(wú)暇顧及這種影像實(shí)驗(yàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。對(duì)紀(jì)實(shí)影像工作者來(lái)說(shuō)則更顯尷尬，理想的堅(jiān)守經(jīng)常遭遇“末位淘汰制”的鐵律下持續(xù)“沉淪”，制作經(jīng)費(fèi)一減再減，播出時(shí)段一推再推，有些紀(jì)實(shí)類(lèi)節(jié)目播出時(shí)間甚至排在23時(shí)之后，如湖北衛(wèi)視的《中國(guó)No.1》首播時(shí)間為晚間23：31分。創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)有時(shí)只能在有限的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)內(nèi)制作出質(zhì)量參差不齊的作品，但更多的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)則苦苦徘徊于兩極之間，在多種角色中來(lái)回?fù)u擺，或者最終不得不轉(zhuǎn)型其他節(jié)目類(lèi)型。

電視節(jié)目不僅作為商品出售，它同樣擔(dān)負(fù)著作為藝術(shù)品向人們傳播思想的重任。我國(guó)的紀(jì)實(shí)性電視節(jié)目缺乏體制保障，又無(wú)法產(chǎn)生短線的高額商業(yè)回報(bào)，導(dǎo)致這種類(lèi)型的電視節(jié)目不能夠走得更遠(yuǎn)。

3.創(chuàng)作方式模糊。

電視紀(jì)實(shí)節(jié)目，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)生活的“客觀”記錄，排斥創(chuàng)作者主觀思想的直白介入。有些情感、法制、歷史題材的紀(jì)實(shí)節(jié)目，因追求“故事化”效果，刻意地去編排，拍得太雕琢、太粉飾，在過(guò)程和細(xì)節(jié)上故弄玄虛，導(dǎo)致節(jié)目主題選擇隨意，節(jié)目小題大做，失去了紀(jì)實(shí)美學(xué)。而另一些紀(jì)實(shí)類(lèi)節(jié)目拍攝停于表象，在無(wú)數(shù)的長(zhǎng)鏡頭和跟拍中，體現(xiàn)不出創(chuàng)作者對(duì)生活的選擇和組合。如此，看起來(lái)只是零碎的生活片段，導(dǎo)致節(jié)目紀(jì)實(shí)有余，可視性又不足。優(yōu)秀的電視紀(jì)實(shí)作品是具有審美藝術(shù)的真實(shí)作品，是將創(chuàng)作者的思想意念滲透融化在其藝術(shù)表現(xiàn)，如鏡頭的運(yùn)用和編輯的取舍等整體把握之上。它是化成影像形象的真實(shí)，很多創(chuàng)作者把握不好真實(shí)與創(chuàng)作的這兩者關(guān)系，導(dǎo)致節(jié)目看起來(lái)不是太過(guò)于記錄就是創(chuàng)作者想表達(dá)的意圖太明顯。這些都是對(duì)紀(jì)實(shí)電視節(jié)目創(chuàng)作原則認(rèn)識(shí)模糊的后果。

三、紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目變革之道

1.找準(zhǔn)定位，突出特色。

首先，地方電視臺(tái)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厥鼙妼?duì)紀(jì)實(shí)類(lèi)節(jié)目的實(shí)際需要，發(fā)揮貼近性、親和性。地方紀(jì)實(shí)類(lèi)欄目應(yīng)作為區(qū)域文化的觀察者、發(fā)現(xiàn)者、記錄者和傳承者，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，關(guān)注當(dāng)?shù)厝恕?dāng)?shù)厥?，挖掘本地人的新鮮事、有趣事、突發(fā)事、感人事，引起本地人的情感共鳴。

湖北衛(wèi)視2011年推出的紀(jì)錄片欄目《中國(guó)No.1》，旨在展示湖北省各個(gè)領(lǐng)域的首屈一指的人和物，節(jié)目?jī)?nèi)容涵蓋了湖北獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀、風(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣，還有湖北人在各行業(yè)取得的驕人成績(jī)。這樣的紀(jì)實(shí)節(jié)目宛如一張地方名片，選題緊緊扎根本地，有很強(qiáng)的文化價(jià)值。

湖南衛(wèi)視的《變形記》則是紀(jì)實(shí)節(jié)目創(chuàng)作方式上的另一創(chuàng)新。這檔生活類(lèi)角色互換節(jié)目的主題是引發(fā)青少年自我反省，節(jié)目善于通過(guò)鏡頭去挖崛故事，編導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)用敏銳的觀察力及時(shí)抓取需要呈現(xiàn)的元素，使得節(jié)目?jī)?nèi)容真實(shí)又不失人情味和沖突性。節(jié)目組對(duì)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)拍攝要求是：“主角發(fā)生什么狀況、說(shuō)什么話，節(jié)目組一律不管，靜待事情發(fā)生?！蓖耆龅搅艘粋€(gè)記錄者該有的姿態(tài)。

人文地理類(lèi)紀(jì)錄片欄目《行者》作為一檔旅游類(lèi)的紀(jì)實(shí)欄目，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人化的行走和發(fā)現(xiàn)”“主人公視角”以及“現(xiàn)在講述時(shí)+過(guò)去進(jìn)行時(shí)”敘事結(jié)構(gòu)，畫(huà)面語(yǔ)言上呈現(xiàn)出了強(qiáng)烈的個(gè)人色彩和突出的紀(jì)實(shí)特征。這些成功的案例告訴我們定位和內(nèi)容是紀(jì)實(shí)節(jié)目的生存之本。

2. 生產(chǎn)方式及盈利模式多樣化。

在制播分離的大環(huán)境下，燦星制作、世熙傳媒、中廣天擇傳媒等民營(yíng)制作公司與電視臺(tái)共同打造了《中國(guó)好聲音》、《出彩中國(guó)人》、《笑傲江湖》等一批優(yōu)秀電視節(jié)目。同樣，電視臺(tái)也可通過(guò)商業(yè)購(gòu)買(mǎi)、聯(lián)合制作、委托制作、項(xiàng)目合作等多元化方式，擴(kuò)大紀(jì)實(shí)節(jié)目生產(chǎn)渠道。上海紀(jì)實(shí)頻道欄目立項(xiàng)的節(jié)目中就有1/3委托制作、1/3外購(gòu)和1/3自制。除跟體制外的優(yōu)秀制作公司合作外，電視臺(tái)還可舉辦有影響力的活動(dòng)，吸納獨(dú)立制片人、高校影視專(zhuān)業(yè)學(xué)生的參與，一方面發(fā)掘更多人才參與紀(jì)實(shí)作品的創(chuàng)作，拓寬節(jié)目的選題思路；另一方面也可給予創(chuàng)作者播出作品的平臺(tái)。這方面上海紀(jì)實(shí)頻道和重慶電視臺(tái)都做出了很好的典范。其次，將受眾用DV拍攝的紀(jì)實(shí)短片作為非主流片源之一也未嘗不可。這樣既能增強(qiáng)欄目的互動(dòng)性和參與性，也能提高受眾對(duì)紀(jì)錄的興趣，培養(yǎng)觀眾對(duì)節(jié)目的忠誠(chéng)度。

另外，紀(jì)實(shí)節(jié)目受眾的主要特征是年齡成熟、受教育程度高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、男性為主。雖然收視率和觀眾規(guī)模趕不上其他娛樂(lè)節(jié)目，但觀眾質(zhì)量非常高，適合相關(guān)品牌產(chǎn)品的廣告投放。同時(shí)，節(jié)目還可借助自身優(yōu)勢(shì)與攝影、電子器材、通訊設(shè)備、汽車(chē)、戶外裝置等商家進(jìn)行合作舉辦有影響力的活動(dòng)，進(jìn)行“活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)”。 “眾籌”模式、垂直產(chǎn)業(yè)模式等也都是可嘗試的新型制播方式。

紀(jì)實(shí)性電視節(jié)目是電視節(jié)目中最具有國(guó)際交流特色的節(jié)目品種。創(chuàng)作者應(yīng)建立國(guó)際化的視野，將優(yōu)秀紀(jì)實(shí)節(jié)目、紀(jì)錄片打包，讓中國(guó)電視人的藝術(shù)結(jié)晶走出國(guó)門(mén)，在傳播中華文化中獲得盈利。當(dāng)然，紀(jì)實(shí)欄目的內(nèi)容多為自然、人文、科教的選題，與中小學(xué)及高中的教材內(nèi)容契合度高，節(jié)目可以分類(lèi)整合，重新編制成多媒體教學(xué)的工具，與學(xué)校進(jìn)行深度合作。

3.利用新媒體拓寬播出渠道。

近年來(lái)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體使用率不斷提升，許多節(jié)目通過(guò)微信、微博等新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多次傳播，擴(kuò)大覆蓋面，吸引了更多受眾群?！稘h字英雄》、《一站到底》等節(jié)目還開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了相關(guān)的互動(dòng)游戲，增強(qiáng)節(jié)目趣味性和娛樂(lè)性。

2015年7月23日，大型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)紀(jì)錄片《指尖上的傳承》選擇了通過(guò)新媒體方式進(jìn)行全網(wǎng)首播。這是紀(jì)實(shí)作品首次嘗試?yán)眯旅襟w進(jìn)行整合傳播營(yíng)銷(xiāo)。為此，片方五洲傳播中心一改以前記錄片常見(jiàn)的30至90分鐘的電視版，特意制作了3分鐘版本和25分鐘版本，以便在微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)上同步播出，收視效果非常好?？梢?jiàn)，紀(jì)實(shí)類(lèi)作品也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)人們的收視習(xí)慣、觀看環(huán)境改變播出形式，逐步向 “輕傳播、快傳播、軟傳播”發(fā)展，甚至引入微紀(jì)錄，從而獲得生機(jī)。反觀一些地方臺(tái)的紀(jì)實(shí)頻道，僅電視臺(tái)官網(wǎng)的“博客”一欄有一個(gè)版面進(jìn)行頻道和各個(gè)欄目的介紹等，營(yíng)銷(xiāo)與播放渠道兩方面顯然可在新媒體空間上再進(jìn)一步。

結(jié) 語(yǔ)

在“自媒體”時(shí)代，每個(gè)人都是事件的記錄者和者，這對(duì)紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目的取材和更新都很有幫助。然而，紀(jì)實(shí)類(lèi)電視節(jié)目能否打破自身的不足，取決于電視人在節(jié)目?jī)?nèi)容定位、生產(chǎn)方式、盈利模式、傳播渠道、營(yíng)銷(xiāo)方式以及品牌構(gòu)建方面的不斷探索。在當(dāng)代電視欄目人文精神逐漸式微的語(yǔ)境下，紀(jì)實(shí)類(lèi)節(jié)目應(yīng)堅(jiān)持人文品格的塑造，隨著電視觀眾審美水平和文化品位不斷提高，也會(huì)迎來(lái)了下一個(gè)“春天”。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉晶晶：《我國(guó)地方電視臺(tái)紀(jì)錄片頻道的生存困境與突圍之道》，《新聞知識(shí)》2011年第11期

第2篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

關(guān)鍵詞：刑事和解；實(shí)踐效果；制約因素；實(shí)證研究

中圖分類(lèi)號(hào)：DF71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、對(duì)刑事和解制度實(shí)踐效果的考察

（一）適用背景及案件基本情況

2004年1月至2008年9月，廣州市白云區(qū)人民檢察院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查的各類(lèi)刑事案件10190件14687人。該檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不少刑事案件，雖然法院追究了犯罪人的刑事責(zé)任，但沒(méi)有解決民事賠償問(wèn)題，這就導(dǎo)致犯罪人和被害人雙方關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾沒(méi)有得到化解。被害人認(rèn)為雖然追究了犯罪人的刑事責(zé)任，但其受到的損失并沒(méi)有得到相應(yīng)的賠償，以司法機(jī)關(guān)沒(méi)有公正辦案為由，不斷申訴上訪，要求檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，或者是到法院另外提起民事訴訟，要求犯罪人賠償其經(jīng)濟(jì)損失。犯罪人則認(rèn)為，其犯罪行為已經(jīng)被判處刑罰，受到了相應(yīng)的處罰，沒(méi)有必要再賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，賠償了被害人的經(jīng)濟(jì)損失也不會(huì)減輕對(duì)其的處罰。上述狀況，導(dǎo)致這些案件雖然有定罪判刑的法律結(jié)果，但實(shí)際上并未達(dá)到充分保護(hù)被害人或受害單位合法權(quán)益的目的，辦案的社會(huì)效果有待增強(qiáng)。自2004年起，該檢察院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極嘗試運(yùn)用刑事和解機(jī)制辦理輕微刑事案件，在受理的10190件各類(lèi)刑事案件中適用刑事和解結(jié)案的有50件，約占0.5％。各類(lèi)案件的具體適用情況如下：

上述案件經(jīng)和解后，總賠償金額為512.6648萬(wàn)元，對(duì)案件作不處理的有3件4人，后作緩刑處理的有14件14人，免于刑事處罰的有2件2人，其余被判處有期徒刑、拘役或罰金。該檢察院共收到刑事和解相關(guān)當(dāng)事人及家屬或單位贈(zèng)送的錦旗5面，感謝信6封。

（二）適用刑事和解制度的主要特點(diǎn)

（1）堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、公平公正、不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益，不得違反法律和社會(huì)公德的原則。（2）適用范圍限于侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪案件和部分其他有直接被害人的案件，具體包括因婚姻、家庭矛盾或者民事糾紛引起的人身傷害、侵犯財(cái)產(chǎn)案件；告訴才處理的案件；過(guò)失犯罪的案件；未成年人、老年人、殘疾人、懷孕婦女等特殊人群犯罪的案件；其他經(jīng)人民檢察院審查認(rèn)為作和解處理不致于產(chǎn)生不良社會(huì)影響的案件。但恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、瀆職犯罪，危害后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的過(guò)失犯罪，以及累犯不適用刑事和解。（3）適用條件在主觀上以加害方認(rèn)罪、被害方愿意和解；客觀上以案件事實(shí)已經(jīng)查明、證據(jù)確實(shí)充分且加害方實(shí)際賠償為前提。（4）適用于審查階段。先由經(jīng)辦人閱卷了解案件是否符合刑事和解的范圍、條件，同時(shí)了解雙方當(dāng)事人是否具有和解意愿后，再由當(dāng)事人提出書(shū)面申請(qǐng)，由雙方自行協(xié)商達(dá)成書(shū)面賠償協(xié)議并以實(shí)際支付為最終結(jié)果。（5）運(yùn)行模式主要由當(dāng)事人雙方自行和解，檢察機(jī)關(guān)不在雙方最后的協(xié)議書(shū)上簽字。檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)提供簽約、履約場(chǎng)所以及告知工作，適當(dāng)進(jìn)行解釋和教育工作，并對(duì)合法的和解結(jié)果予以確認(rèn)，將雙方因和解產(chǎn)生的相關(guān)文書(shū)及公訴機(jī)關(guān)的量刑建議書(shū)等材料附卷移送法院審查。（6）創(chuàng)建了配套措施。一是設(shè)計(jì)了《刑事和解申請(qǐng)書(shū)》、《賠償協(xié)議書(shū)》、《被害人收到賠償款的收條》等配套文書(shū)，以確保被害人可以自愿決定參與刑事和解。二是制定了激勵(lì)措施。將經(jīng)辦人適用刑事和解辦案的成效納入年度量化考核范圍，鼓勵(lì)辦案人員對(duì)符合條件的案件積極適用刑事和解。三是建立備案報(bào)告制度。要求案件經(jīng)辦人在案件審查終結(jié)報(bào)告中注明該案是否符合刑事和解制度的適用條件，如果符合還要報(bào)告進(jìn)行刑事和解的情況等，以實(shí)現(xiàn)推廣適用并由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)辦人和解案件進(jìn)行監(jiān)督的效果。

（三）適用刑事和解制度的積極效果

1.有利于緩和刑事案件雙方當(dāng)事人的沖突關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的“雙贏”。在傳統(tǒng)的刑事司法中，一旦發(fā)生犯罪，司法機(jī)關(guān)就代表被害人介入案件的偵查、和審判，被害人在訴訟中往往處于被動(dòng)的地位，受到的損失難以得到及時(shí)、充分的補(bǔ)償。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，犯罪人對(duì)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的主動(dòng)承擔(dān)與履行并不必然導(dǎo)致其刑事責(zé)任的從輕、減輕或免除，消極對(duì)待經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任就成為其必然選擇。刑事和解使被害人通過(guò)犯罪嫌疑人的賠禮道歉和經(jīng)濟(jì)賠償，得到精神和經(jīng)濟(jì)上的慰藉；犯罪嫌疑人也可以通過(guò)具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉以及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞剑@得被害人的諒解，從而得到輕緩的處理，雙方的利益可以

同時(shí)得到保護(hù)。如自2004年初至2008年9月，廣州市白云區(qū)人民檢察院成功適用刑事和解的50件案件中，賠償額達(dá)512萬(wàn)余元，平均為10240元；53名被告人在刑事和解成功后均獲得不、緩刑、減刑處理?，F(xiàn)列舉廣州市白云區(qū)人民檢察院以刑事和解的方式辦理的一個(gè)案例說(shuō)明：

2005年底，被告人戴某因瑣事與某市場(chǎng)保安發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后在逃跑時(shí)，開(kāi)車(chē)將另一名保安人員曾某撞到在地，致曾某重傷。該案經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查后，移送廣州市白云區(qū)檢察院審查，在辦案過(guò)程中，戴某表示悔罪，希望從輕處理，而被害人曾某及其家屬則提出家庭經(jīng)濟(jì)困難，希望獲得戴某的經(jīng)濟(jì)賠償以維持今后的治療及生活。檢察院經(jīng)辦人在認(rèn)真分析案情及法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)被害人曾某及其家屬的請(qǐng)求以及戴某的悔罪態(tài)度及其希望通過(guò)賠償以獲得從輕處罰的意愿，深入細(xì)致地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了刑事和解，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，使被害人曾某獲得戴某賠償?shù)尼t(yī)療費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)人民幣73萬(wàn)元，而戴某則因認(rèn)罪態(tài)度較好，并有投案自首、積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失等情節(jié)，由檢察院向人民法院依法提出對(duì)被告人戴某減輕刑事處罰的建議，并獲得采納，被告人戴某最后被判處有期徒刑3年，緩期5年執(zhí)行。該案辦結(jié)后，被告人所在單位及被害人的家屬均對(duì)該檢察院依法進(jìn)行和解、靈活處理矛盾的舉措以贈(zèng)送“公平公正、執(zhí)法為民”錦旗和感謝信的形式表示感謝。

2.有利于改造被告人及預(yù)防犯罪。在大多數(shù)輕微犯罪案件中，如因鄰里糾紛而發(fā)生的輕傷害案件，犯罪人的犯罪行為通常是因受到不良的外界影響和刺激而發(fā)生，行為人本身可能沒(méi)有意識(shí)到危害后果，主觀過(guò)錯(cuò)并不大。犯罪行為發(fā)生后，嚴(yán)厲的刑罰可能會(huì)加深犯罪人與受害人之間的矛盾，激起犯罪人敵對(duì)社會(huì)的情緒，甚至使犯罪人因?yàn)楸毁N上“犯罪標(biāo)簽”而重新犯罪。而刑事和解通過(guò)真心悔過(guò)、經(jīng)濟(jì)賠償、減輕處罰等方式有效教育、改造犯罪人，有利于減少犯罪人對(duì)國(guó)家的對(duì)抗情緒，消除其人身危險(xiǎn)性，降低誘發(fā)重新犯罪的可能性。如廣州市白云區(qū)人民檢察院通過(guò)對(duì)50件和解成功的案件進(jìn)行回訪分析，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人及其家屬或所屬單位均表示滿意，未出現(xiàn)當(dāng)事人申訴、上訪和再次犯罪等情況，和解措施在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了實(shí)效。

3.有利于提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。從目前我國(guó)的犯罪形勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來(lái)看，犯罪總量持續(xù)上升，有組織犯罪、殺人、搶劫等嚴(yán)重刑事犯罪比較突出，嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序；而另一方面，司法資源的投入量與需求量的矛盾沒(méi)有得到解決，司法機(jī)構(gòu)和人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，刑事積案上漲，監(jiān)獄的擁擠程度加劇，重新犯罪率上升。因此，在刑事政策的選擇上，應(yīng)當(dāng)確立寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，允許對(duì)某些輕微刑事案件進(jìn)行輕緩處理，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，以緩解刑事司法資源的供需矛盾。刑事和解就是分流手段中極為重要的一項(xiàng)，它以協(xié)商的方式很好地教育和改造罪犯、化解社會(huì)矛盾，也在很大程度上降低了辦案和監(jiān)管的成本。如廣州市白云區(qū)人民檢察院對(duì)50件和解案件的辦案效率進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明：辦案天數(shù)最快的為8天，最慢的為45天，平均辦案天數(shù)為

30天，在一個(gè)月之內(nèi)結(jié)案的案件數(shù)量占79%。同時(shí)，在階段對(duì)和解結(jié)果的確認(rèn)，避免了案件在、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)中進(jìn)一步的司法資源支出。因此，無(wú)論是在設(shè)施、人員上，還是在時(shí)間、精力、金錢(qián)上，刑事和解都極大地節(jié)約了司法資源。

二、刑事和解制度在運(yùn)行中遇到的困難

（一）刑事和解的條件、方式、程序等缺乏明確統(tǒng)一的法律規(guī)定，影響到刑事和解的推廣運(yùn)用刑事和解從刑事法律體系地位上來(lái)說(shuō)首先是一項(xiàng)制度，它必須依托于具體的規(guī)范。但是，諸如刑事和解可以針對(duì)哪些類(lèi)型的案件、在哪些訴訟階段適用、刑事和解的運(yùn)行模式如何選擇、檢察機(jī)關(guān)在刑事和解中的地位如何確定、沒(méi)有啟動(dòng)訴訟程序的刑事和解是否需要由司法機(jī)關(guān)加以監(jiān)督、訴訟過(guò)程中產(chǎn)生的刑事和解是否需要司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、如何監(jiān)督以及進(jìn)行多大限度的監(jiān)督等事項(xiàng)在當(dāng)前的刑事立法中都缺乏規(guī)定。沒(méi)有具體的規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作中的隨意性，不利于刑事和解的構(gòu)建，而且有可能出現(xiàn)違背刑事和解初衷的結(jié)果。

（二）非羈押措施的有限適用使被害人和加害人面對(duì)面的交談難以實(shí)現(xiàn)，影響刑事和解的適用效果在西方的刑事和解制度中，有一個(gè)必經(jīng)的程序或步驟就是加害人和被害人進(jìn)行面對(duì)面的交談，由加害人向被害人當(dāng)面致歉以取得被害人的原諒。目前，由于我國(guó)非羈押措施的適用非常有限，犯罪嫌疑人在審前階段大多是被羈押的，很難實(shí)現(xiàn)加害人和被害人之間的見(jiàn)面。實(shí)踐中，只能由加害人的家屬代替加害人參與和解，導(dǎo)致和解的效果更多的是僅僅停留在“賠償――免責(zé)（減責(zé)）”這個(gè)單一層面上，當(dāng)事人往往過(guò)分糾纏于賠償?shù)臄?shù)額，只注重和解的結(jié)果，而忽略了通過(guò)交談減輕被害人因犯罪行為帶來(lái)的不安全感，并使加害人真正認(rèn)識(shí)到自己行為的非法性，導(dǎo)致刑事和解修復(fù)社會(huì)關(guān)系和改造預(yù)防犯罪功能的發(fā)揮受到制約。

（三）作為檢察工作考核指標(biāo)之一的不率制約著刑事和解的適用

實(shí)踐中，犯罪嫌疑人即使愿意與被害人達(dá)成刑事和解協(xié)議，但為了防止違法、違規(guī)濫用不權(quán)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通常對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并堅(jiān)持將不率作為考核整體工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，使得許多經(jīng)刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進(jìn)入公訴、審判程序。同時(shí)，因上級(jí)檢察院對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制，使得辦案人員不得不經(jīng)歷諸如提交主管檢察長(zhǎng)決定、提交檢察委員會(huì)討論以及向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案等各種復(fù)雜的內(nèi)部司法行政程序，導(dǎo)致一些經(jīng)和解成功可作不處理的案件仍被到法院。如對(duì)上述50件案件作和解處理后，除對(duì)其中的4人作不處理外，其余均作處理。實(shí)際上，上述案件經(jīng)法院判決后，有14人被作緩刑處理，2人被免于刑事處罰，刑事和解提高訴訟效率及節(jié)約訴訟資源等功能的發(fā)揮受到制約。

（四）刑事被害人補(bǔ)償制度的缺失可能導(dǎo)致刑罰適用不平等問(wèn)題

從其實(shí)施情況來(lái)看，有無(wú)賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。通常情況下，能夠通過(guò)刑事和解達(dá)成協(xié)議的往往是那些有賠償能力的犯罪嫌疑人，他們?cè)诼男辛私?jīng)濟(jì)賠償責(zé)任后，容易得到被害人的諒解，從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結(jié)果；而在一些符合刑事和解條件的案件中，由于犯罪嫌疑人家庭條件差，即使他有和解的真誠(chéng)意愿，但很可能因無(wú)力承擔(dān)金錢(qián)賠付責(zé)任而得不到被害人的諒解，導(dǎo)致失去和解機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，可能出現(xiàn)有錢(qián)人因故意犯罪被免于，沒(méi)錢(qián)人因過(guò)失犯罪卻被告上法庭的情況，給人刑事和解是有錢(qián)人逃避罪責(zé)的“安全通道”的印象。

（五）刑事和解工作增加了檢察機(jī)關(guān)的工作量，但沒(méi)有納入各種評(píng)價(jià)體系

在審查中進(jìn)行刑事和解，辦案人員從詢問(wèn)被告人與被害人雙方是否有和解的意愿，到雙方達(dá)成和解協(xié)議，需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)“案多人少任務(wù)重”的情況下，如果僅憑辦案人員“司法為民”的檢察情懷化解矛盾，將不利于刑事和解工作的長(zhǎng)效開(kāi)展。

三、完善刑事和解立法規(guī)定的幾點(diǎn)思考

如前所述，刑事和解具有貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高訴訟效率和節(jié)省司法資源的功能，但在實(shí)踐中，由于各種原因，刑事和解制度尚不能充分實(shí)現(xiàn)其承載的應(yīng)有功能，而其出路就在于盡快完善刑事和解的立法規(guī)定，建立刑事和解適用所需的配套制度，從而使其發(fā)揮自身的合理價(jià)值。本文認(rèn)為，完善刑事和解的立法規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾方面：

(一)明確刑事和解的適用對(duì)象和適用范圍

司法實(shí)踐中對(duì)此問(wèn)題有廣義和狹義兩種主張。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)限定在輕微刑事案件和未成年人刑事案件。(注:例如，有學(xué)者認(rèn)為，刑事和解的適用范圍應(yīng)嚴(yán)格限定為依法應(yīng)判處3年以下有期徒刑和情節(jié)輕微的刑事案件。參見(jiàn)：甄貞，陳靜建設(shè)和諧社會(huì)與構(gòu)建刑事和解制度的思考［J］法學(xué)雜志，2006（4）)廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為，只要有被害人，且被害人與加害人自愿和解的，即使是重罪案件也可以和解，只不過(guò)和解后的后果不同［1］。本文認(rèn)為，在堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、公平公正、不損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益，不損害社會(huì)公共利益，不違反法律和社會(huì)公德的原則前提下，可以折衷上述兩種觀點(diǎn)，適度推廣適用刑事和解。具體來(lái)說(shuō)，刑事和解適用的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是主觀惡性較小、人身危險(xiǎn)性較低的犯罪嫌疑人，如未成年犯罪嫌疑人、成年的在校學(xué)生以及成年犯罪嫌疑人中的過(guò)失犯、初犯、偶犯等。刑事和解適用的案件應(yīng)當(dāng)是社會(huì)危害性較低的犯罪，其范圍可以限定為兩個(gè)：一是刑事自訴案件；二是犯罪情節(jié)輕微，依照《刑法》規(guī)定可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制的案件；三是《刑法》分則第四章、第五章規(guī)定的對(duì)被告人可能判處3年以上有期徒刑，但具有法定的從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)，可能判處3年以下有期徒刑的案件。對(duì)于因親友、鄰里及同學(xué)、同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，無(wú)論是在批捕階段還是在公訴階段，都是最大限度化解矛盾、促成和解的工作重點(diǎn)。對(duì)于嚴(yán)重危害國(guó)家利益的危害公共安全犯罪、貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪以及情節(jié)惡劣的犯罪、重罪、累犯和應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰的案件，不適用和解。

（二）明確刑事和解的運(yùn)行模式

在實(shí)踐中，刑事和解主要有三種模式：一是委托人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，以上海市楊浦區(qū)公檢法機(jī)關(guān)為代表；二是檢察機(jī)關(guān)主持調(diào)解，北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院主要采取該做法；三是當(dāng)事人雙方自行和解，檢察機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)提供簽約、履約場(chǎng)所，承擔(dān)告知和對(duì)合法的和解結(jié)果予以確認(rèn)等工作，如河南、浙江等地采取了該做法。本文認(rèn)為，刑事和解的運(yùn)行模式宜采取由當(dāng)事人自行和解的方式。這主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：首先是基于對(duì)效率的考慮。刑事和解程序包括和解準(zhǔn)備、和解陳述、和解協(xié)商等階段，它所耗費(fèi)的社會(huì)資源并不少于一審普通程序，在目前公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)面臨的案件壓力日益加大的情況下，由司法機(jī)關(guān)主持刑事和解不現(xiàn)實(shí)也不適宜。其次是基于對(duì)公正的考慮。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)履行追訴職能，由檢察機(jī)關(guān)主持調(diào)解不具備中立性，不符合公正原則。

（三）明確刑事和解的適用程序

（1）提出與受理刑事和解案應(yīng)由被害人、犯罪嫌疑人及其各自的訴訟人或檢察機(jī)關(guān)提出。公訴機(jī)關(guān)在接受提案之后，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面審查提案是否具備刑事和解的必要性與可能性：犯罪嫌疑人是否承認(rèn)犯罪及其悔悟程度；被害人愿意參與刑事和解的具體原因；案件的種類(lèi)及其特點(diǎn)；當(dāng)事人居住區(qū)域是否較遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)審查，如果公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為具備了刑事和解的必要性與可能性，通過(guò)和解能夠產(chǎn)生符合各方利益的結(jié)果，即可以受理案件并展開(kāi)和解前的準(zhǔn)備工作。

（2）滿足主客觀條件主觀條件是指刑事和解應(yīng)以犯罪嫌疑人的有罪答辯與當(dāng)事人雙方的和解自愿為基本前提；客觀條件則應(yīng)以案件事實(shí)已經(jīng)查明、證據(jù)確實(shí)充分且實(shí)際賠償為適用前提。

（3）刑事和解協(xié)議的達(dá)成及履行。刑事和解協(xié)議包括兩個(gè)主要內(nèi)容：一是犯罪嫌疑人承認(rèn)罪行、悔罪致歉，提出賠償方案并經(jīng)被害人認(rèn)可；二是被害人表示諒解并同意對(duì)犯罪嫌疑人減輕或免除刑事處分。在對(duì)刑事和解協(xié)議的真實(shí)性、合法性、可行性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)之上，檢察官應(yīng)當(dāng)就賠償?shù)穆男星闆r進(jìn)行監(jiān)督。為解決和解協(xié)議達(dá)成后雙方反悔的問(wèn)題，可在程序的設(shè)計(jì)上作一些處理：犯罪人和被害人達(dá)成和解協(xié)議后，犯罪人應(yīng)當(dāng)立即向被害人交付約定的賠償金，由檢察官作出不決定或建議法官?gòu)妮p處理。如果當(dāng)事方未達(dá)成和解協(xié)議，應(yīng)將案件按現(xiàn)有的刑事司法程序處理。

（四）建立刑事和解適用所需的配套制度

（1）擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的不裁量權(quán)實(shí)踐中，為了防止違法、違規(guī)濫用不權(quán)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通常對(duì)不標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并堅(jiān)持將不率作為考核整體工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，使得部分刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進(jìn)入公訴、審判程序，刑事和解提高訴訟效率及節(jié)約訴訟資源功能的發(fā)揮受到制約。為了維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，保證訴訟的公正與效率，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，使檢察人員可以根據(jù)案件的不同情況酌情作出不決定。

（2）進(jìn)一步落實(shí)量刑建議權(quán)量刑建議權(quán)是公訴權(quán)的一部分，但如何使量刑建議權(quán)落到實(shí)處仍是困擾司法實(shí)踐的一個(gè)難題。如果在審查階段犯罪嫌疑人與被害人達(dá)成和解協(xié)議，并已實(shí)際履行，檢察機(jī)關(guān)在公訴時(shí)提出從輕、減輕處罰的量刑建議，但審判機(jī)關(guān)未予充分考慮，也會(huì)使這一制度的實(shí)際效果落空。檢、法兩院應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢⒎缸锵右扇寺男行淌潞徒鈪f(xié)議作為法定從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)，在量刑時(shí)給予充分考慮。

（3）建立必要的刑事被害人補(bǔ)償制度。為了解決在刑事和解中存在的因貧富差距所導(dǎo)致的刑罰適用不平等問(wèn)題，應(yīng)建立必要的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。從1960年代開(kāi)始，許多國(guó)家就已相繼建立了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，通過(guò)這一制度的實(shí)施使那些因犯罪而受損的刑事被害人得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這一制度的推行已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。我們可立足本國(guó)國(guó)情，借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立有中國(guó)特色的的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，通過(guò)對(duì)刑事被害人的國(guó)家補(bǔ)償，使刑事被害人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。

（4）建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制，從訴訟程序、機(jī)制設(shè)置上防止刑事和解的濫用。一是完善檢務(wù)督察機(jī)制，由紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)和解工作的過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，如果案件當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)辦案中有不公平、不公正之處，也可以直接反映；二是加強(qiáng)匯報(bào)和備案制度?？捎山?jīng)辦人在案件審查報(bào)告中對(duì)和解情況進(jìn)行說(shuō)明，公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于適用刑事和解的案件主要由基層檢察院辦理，可建立專(zhuān)門(mén)的備案表格，定期向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)；三是構(gòu)筑外部監(jiān)督體系，偵查機(jī)關(guān)對(duì)和解后不或撤案的，可以要求復(fù)議或復(fù)核；相關(guān)組織可以對(duì)檢察官的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議，舉報(bào)其不法行為；“還可以考慮將其納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，以強(qiáng)化外部監(jiān)督?！保?］

參考文獻(xiàn)：

［1］謝鵬程刑事和解的理念和程序設(shè)計(jì)［J］人民檢察，2006，（14）：97

［2］陳光中，葛琳刑事和解初探［J］中國(guó)法學(xué)，2006，（5）：106

The Practice Effect, the Puzzledom and Resolvent of Criminal Reconciliation

HUANG Zhao ming, LUO Qiao lan, XU Hui ling

(The People’s Procuratorate of Baiyun District, Guangzhou 510405, China）

第3篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

中央電視臺(tái)“社會(huì)與法”頻道開(kāi)辦了我國(guó)第一檔以現(xiàn)場(chǎng)個(gè)案訪談為電視表現(xiàn)形式的心理欄目《心理訪談》，隨后，上海、哈爾濱、深圳、廣州等地的電視臺(tái)也陸續(xù)開(kāi)辦了《心靈花園》、《心理時(shí)間》、《守望心靈》、《夜話》等欄目。電視心理訪談?lì)惞?jié)目以其對(duì)現(xiàn)代人心理狀態(tài)的關(guān)注、獨(dú)特的節(jié)目定位和人文關(guān)懷的節(jié)目訴求，以及專(zhuān)業(yè)化的心理分析和服務(wù)，引起了廣大受眾的強(qiáng)烈關(guān)注和社會(huì)反響，成了電視節(jié)目的收視“新寵”。

電視心理訪談節(jié)目的內(nèi)涵和定位

電視心理訪談?lì)惞?jié)目，是電視談話節(jié)目的一種。電視談話節(jié)目，是把人們私下的談話搬到電視這個(gè)大眾媒介上，借助人際傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)大眾傳播的一種傳播形式，它是一種一般由主持人、嘉賓和（或）現(xiàn)場(chǎng)觀眾就一個(gè)主題進(jìn)行討論或辯論的電視節(jié)目形式。①

目前的電視心理訪談?lì)惞?jié)目多為“真實(shí)的心理案例”與“心理專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)”相結(jié)合的“1+1”模式。

電視心理訪談?lì)惞?jié)目大多定位為服務(wù)類(lèi)節(jié)目，和中央電視臺(tái)《為您服務(wù)》、北京電視臺(tái)《快樂(lè)生活一點(diǎn)通》等以往的服務(wù)類(lèi)節(jié)目不同，電視心理訪談?lì)惞?jié)目提供的是心靈服務(wù)，是幫助現(xiàn)代人提供心理咨詢，解決心理問(wèn)題的深層服務(wù)。

電視心理訪談節(jié)目的特點(diǎn)

（一）節(jié)目形態(tài)

1.節(jié)目選題的細(xì)分化和小眾化

以現(xiàn)代人心理困境和心理問(wèn)題作為節(jié)目選題，是電視節(jié)目題材不斷細(xì)分、從大眾走向小眾、不斷填補(bǔ)不被人重視的傳播空白點(diǎn)的表現(xiàn)。如深圳衛(wèi)視少兒頻道的心理訪談?lì)惞?jié)目《守護(hù)心靈》以“青少年的心理健康”作為節(jié)目定位，緊貼青少年的成長(zhǎng)問(wèn)題，從深圳本土發(fā)生的真實(shí)案例入手，剖析青少年成長(zhǎng)的心理歷程和事件發(fā)生的根本原因。

2.注重互動(dòng)性

互動(dòng)性不僅是溝通觀眾、獲取新聞線索的途徑，也是檢驗(yàn)電視節(jié)目傳播效果的法寶。如《心理訪談》在央視國(guó)際網(wǎng)站設(shè)置欄目的觀眾互動(dòng)平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)征集第一手材料或當(dāng)事人；《守望心靈》欄目開(kāi)設(shè)了短信平臺(tái)，除了熱線電話外，觀眾只要發(fā)送短信，欄目也會(huì)有專(zhuān)人整理并及時(shí)將信息反饋給觀眾。同時(shí)，電視心理訪談?lì)惞?jié)目還不定期地舉辦一系列公益活動(dòng)等。

3.多種電視表現(xiàn)手段的運(yùn)用

豐富多樣的電視化手段的運(yùn)用，如演播室現(xiàn)場(chǎng)個(gè)案訪談、外采的模擬短片、心理測(cè)試游戲等，不僅可以增強(qiáng)電視心理訪談?lì)惞?jié)目的服務(wù)性，更增強(qiáng)了其電視表現(xiàn)力和觀賞性。

演播室現(xiàn)場(chǎng)個(gè)案訪談：多為有心理癥結(jié)的人向心理醫(yī)生求助，醫(yī)生當(dāng)場(chǎng)幫其診治心理問(wèn)題，提供解決方法。如央視的《心理訪談》，將心理專(zhuān)家與咨詢者在診室中咨詢溝通、探討治療的全過(guò)程搬上熒屏，現(xiàn)場(chǎng)展現(xiàn)心理學(xué)專(zhuān)家為咨詢者化解心理矛盾、克服心理障礙的過(guò)程。

外采的模擬短片：模擬短片中很大一部分來(lái)自于真實(shí)案例的情境重現(xiàn)，還有些是熱播電視劇中的經(jīng)典鏡頭。

心理測(cè)試游戲：如“你住在森林中的小屋里，晚上突然有人敲門(mén)，你想進(jìn)來(lái)的會(huì)是誰(shuí)？”等趣味心理測(cè)試游戲。

（二）心理學(xué)的解讀視角

在電視心理訪談?lì)惞?jié)目中，采用了心理學(xué)的解讀視角，“提示大眾所不熟知的心理背景信息，并能在世界觀和方法論層面上進(jìn)行開(kāi)掘，并試圖為當(dāng)事人提供解決方案?！?/p>

央視《心理訪談》的制片人梁紅認(rèn)為，“在這里值得一提的是，欄目選擇的當(dāng)事人絕不僅僅局限于‘有心理問(wèn)題的人’或是‘心理病’的個(gè)案，因?yàn)槊總€(gè)人或多或少或在不同人生階段都存在著心理困惑，這在生活中是比較普遍的。心理壓力是每個(gè)人在生活中都要面對(duì)的問(wèn)題，所以欄目的設(shè)置著眼點(diǎn)不是在‘病’或‘問(wèn)題’上，而是在‘壓力與健康’上。當(dāng)事人的煩惱大多具有一定的普遍性。 ”

（三）價(jià)值和文化訴求

越來(lái)越關(guān)注于人們的精神需求，體現(xiàn)出越來(lái)越濃厚的電視人文關(guān)懷，是電視心理訪談?lì)惞?jié)目最重要的價(jià)值和文化訴求。這一點(diǎn)從各個(gè)電視心理訪談節(jié)目的主題詞和宣傳語(yǔ)就可略見(jiàn)一斑。如 “以案例扣擊偶然背后的必然，用真情撫慰靈魂深處的隱疾。”（深圳電視臺(tái)少兒頻道《守望心靈》）；“心理訪談，健康人生從心開(kāi)始?！保ㄑ胍暋缎睦碓L談》）。

同時(shí)“以人為本”的理念和深切的人文關(guān)懷，貫穿于電視心理訪談?lì)惞?jié)目的制作理念、節(jié)目策劃、制作等各個(gè)環(huán)節(jié)。如央視的《心理訪談》，節(jié)目鼓勵(lì)當(dāng)事人出鏡，但如有不愿意暴露自己身份的人，經(jīng)其同意，節(jié)目會(huì)在演播室現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置一屏風(fēng)以遮蔽當(dāng)事人的形象，或者給當(dāng)事人戴上墨鏡、帽子等，進(jìn)行遮掩，或者進(jìn)行聲音或圖像的技術(shù)性處理等。

電視心理訪談節(jié)目“升溫”的原因

央視的《心理訪談》自開(kāi)播以來(lái)，盡管播出時(shí)間并非黃金時(shí)間，首播時(shí)間為23：20，但仍然吸引了大量觀眾，成為除電視劇外收視率最高的欄目。深圳衛(wèi)視少兒頻道的《守望心靈》前期沒(méi)有聲勢(shì)浩大的宣傳，也沒(méi)有安排在“黃金時(shí)間”播出，但是，一經(jīng)露面，便引起了眾多觀眾的強(qiáng)烈關(guān)注，贊揚(yáng)、咨詢、求助等等觀眾要表達(dá)的心聲讓《守望心靈》欄目的熱線電話響個(gè)不停。

電視心理訪談?lì)惞?jié)目在中國(guó)電視熒屏上的悄然升溫，成為中國(guó)電視媒介生態(tài)中值得關(guān)注的現(xiàn)象，而這與當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化背景、受眾心理都有著密切的聯(lián)系。

（一）適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和“情緒負(fù)重年代”的新要求

我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，快速的社會(huì)變化與發(fā)展、繁重的生存與工作壓力、無(wú)法釋?xiě)训男睦碡?fù)擔(dān)、紛繁復(fù)雜的人際關(guān)系，各種矛盾、壓力、沖突引發(fā)出種種心理的不適，使人們處于亞健康狀態(tài)，有人形容人類(lèi)進(jìn)入了“情緒負(fù)重年代”。因此，關(guān)注人類(lèi)的幸福感、引導(dǎo)人們拭凈心靈之窗、遠(yuǎn)離隱形殺手，就成為對(duì)電視媒體工作者提出的新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，那么，電視心理訪談?lì)惞?jié)目應(yīng)運(yùn)而生也是“時(shí)勢(shì)造英雄”的必然。

電視心理訪談?lì)惞?jié)目不僅為“情緒負(fù)重年代”不堪重負(fù)的現(xiàn)代人試圖提供心理問(wèn)題解決方案，提供針對(duì)性的心理服務(wù)，還有力地引導(dǎo)了受眾心理，避免大眾不良心理情緒的累積，傳遞和消除大眾的心理矛盾，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要意義。

（二）滿足受眾的心理需要和精神需求

1.探究心理

受眾在接觸傳媒時(shí)，往往在探究心理的驅(qū)使下，對(duì)傳播內(nèi)容產(chǎn)生探究、好奇的心理與行為。電視心理訪談?lì)惞?jié)目的選題貼近性較強(qiáng)，大多取材于日常生活中有關(guān)“壓力與健康”、“心理”等方面的個(gè)案，如討論夫妻關(guān)系、男女朋友關(guān)系、父母與子女關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等一些最普遍的關(guān)系中產(chǎn)生的心理困惑，如對(duì)個(gè)體自我心理狀態(tài)的關(guān)注，“沒(méi)來(lái)由地想哭，是抑郁癥嗎？動(dòng)不動(dòng)就發(fā)火，是狂躁癥嗎？看見(jiàn)吃的沒(méi)有胃口，是厭食癥嗎？”這些電視心理訪談?lì)惞?jié)目中廣泛加以討論的選題，和節(jié)目中采用的心理測(cè)試游戲等生動(dòng)的技術(shù)手段，很容易引起人們自然關(guān)注和感興趣的心理指向，即“直接興趣”，于是引起“注意”的心理活動(dòng)，從而去悉心觀察和探究。

2.角色學(xué)習(xí)和角色扮演

在社會(huì)中，每個(gè)人都占有一定的社會(huì)位置，也有自己所應(yīng)學(xué)習(xí)和扮演的社會(huì)角色，如母親、妻子、兒子、醫(yī)生、教師、工人等，并且一個(gè)人可以兼任不同的社會(huì)角色。而一個(gè)人要在社會(huì)中生活，處理好人際關(guān)系，就要扮演好自己的角色，使之符合角色期待和角色規(guī)范。

電視心理訪談?lì)惞?jié)目以其針對(duì)性、服務(wù)性、貼近性和豐富多樣的電視表現(xiàn)手段，為人們學(xué)習(xí)和扮演社會(huì)角色排憂解惑，幫助他們消除社會(huì)化過(guò)程中的各種心理沖突和實(shí)際困難。

3.得益心理

受眾的媒介接觸行為，往往帶有滿足個(gè)人需要的得益色彩。從電視心理談話類(lèi)節(jié)目里有相似經(jīng)歷或能產(chǎn)生共鳴的故事中，可以幫助受眾認(rèn)知自己的情緒、心理和行為，并能夠給予適當(dāng)?shù)姆椒ê徒ㄗh，受眾便可以更好地適應(yīng)周?chē)纳鐣?huì)環(huán)境，獲得較為和諧的人際關(guān)系。另外，心理訪談?lì)惞?jié)目當(dāng)中出現(xiàn)的一些方法和技巧，如心理測(cè)試，很大程度上滿足了受眾關(guān)注自我心理狀態(tài)、希望了解自己需求、揣摩自我的強(qiáng)烈需要，因此也大受歡迎。

電視心理訪談節(jié)目的困境及應(yīng)對(duì)策略

講述個(gè)人隱私，進(jìn)行心理測(cè)試，接受專(zhuān)家意見(jiàn)，是目前大部分電視心理訪談?lì)惞?jié)目的必備模式“三部曲”。而趣味心理測(cè)試的環(huán)節(jié)，在不少情感類(lèi)和娛樂(lè)類(lèi)節(jié)目中也大行其道。而它們?cè)陔娨暪?jié)目中的應(yīng)用，也存在著一些顯性或隱性的消極影響，一定程度上成為其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（一）電視心理訪談?lì)惞?jié)目面臨的瓶頸和困境

1.隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題

有專(zhuān)家指出，美國(guó)有法律規(guī)定，醫(yī)生不能公開(kāi)病人的隱私，所以在電視上直播醫(yī)生跟病人的對(duì)話，應(yīng)該是不可能的。而從專(zhuān)業(yè)的角度上講，這個(gè)接受訪談的人今天在這個(gè)狀態(tài)中他同意上了電視，但是在他未來(lái)的人生中這個(gè)節(jié)目會(huì)對(duì)他產(chǎn)生什么樣的影響，是不可控制不可預(yù)期的。雖然心理訪談?lì)惞?jié)目從愿望上來(lái)說(shuō)是為了幫助更多的人來(lái)解壓，但是犧牲這個(gè)節(jié)目中的個(gè)案來(lái)滿足大眾，本身也是不對(duì)的。②

2.專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

目前，中國(guó)的心理咨詢行業(yè)還處于發(fā)展階段，有些電視心理訪談?lì)惞?jié)目上所進(jìn)行的心理測(cè)試，其實(shí)并不能作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)關(guān)于內(nèi)向和外向的測(cè)試，中國(guó)和日本的量表以及標(biāo)準(zhǔn)就是不一樣的。另外，諸如時(shí)代、文化背景和個(gè)人不同的生活狀態(tài)的差異等因素，都會(huì)影響結(jié)果的準(zhǔn)確。

另外，專(zhuān)家指出，心理是容易接受暗示的，有些時(shí)候，并不要輕易相信娛樂(lè)性的測(cè)試所給予的答案。比如說(shuō)，根據(jù)一些測(cè)試，就可以判斷出丈夫有沒(méi)有外遇，遇上那些比較容易接受心理暗示的人，往往會(huì)對(duì)號(hào)入座，對(duì)丈夫疑神疑鬼，沒(méi)事情的也搞出一些事情來(lái)了。③

（二）應(yīng)對(duì)策略

1.以“深切的人文關(guān)懷”為基準(zhǔn)點(diǎn)

電視心理訪談?lì)惞?jié)目是電視節(jié)目，而并非心理分析課程。所以，電視手段的運(yùn)用、個(gè)案的小角度切入是它的一大特色，否則就會(huì)陷入枯燥乏味的誤區(qū)。如何在提高觀賞性的同時(shí)，又不涉及到侵犯隱私權(quán)，是電視工作者應(yīng)考慮的問(wèn)題。深圳電視臺(tái)少兒頻道的《守護(hù)心靈》做了一些有益的嘗試。它采取了演員演繹真實(shí)個(gè)案的“模擬拍攝”的方法，還有一些對(duì)聲音和畫(huà)面的技術(shù)性處理，都是對(duì)于當(dāng)事人隱私權(quán)的保護(hù)，都體現(xiàn)了濃濃的人文關(guān)懷。

2.做好熒屏“把關(guān)人”，謹(jǐn)防“偽專(zhuān)家”

由于香港和臺(tái)灣地區(qū)的心理類(lèi)電視節(jié)目比內(nèi)地早生了近十年，積累了相當(dāng)數(shù)量?jī)?yōu)秀的熒屏心理專(zhuān)家，這些人自然成為內(nèi)地新興心理電視節(jié)目的搜索目標(biāo)。但是，由于經(jīng)驗(yàn)稀缺，內(nèi)地電視人在選擇專(zhuān)家時(shí)，很容易被口若懸河的“偽專(zhuān)家”們蒙蔽。而符合“如果是大學(xué)里的專(zhuān)家，他一定要具備心理學(xué)教授資格，如果來(lái)自醫(yī)院，則必須有心理學(xué)資深醫(yī)師資格或是全國(guó)心理咨詢師培訓(xùn)資格”等標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)家，才可以在電視心理訪談?lì)惞?jié)目“開(kāi)講”，保障節(jié)目的科學(xué)性和權(quán)威性。

注釋?zhuān)?/p>

①石長(zhǎng)順著：《當(dāng)代電視實(shí)務(wù)教程》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年3月，第241頁(yè)

②③呂玫著：《遇上心理癥結(jié)，你怎么處置――給你的心放個(gè)長(zhǎng)假吧》，《新民晚報(bào)》，2005年10月2日

參考文獻(xiàn)：

①《經(jīng)驗(yàn)不足真假難辨 心理偽專(zhuān)家潛入熒屏逗你玩》，《新聞晨報(bào)》，2005年4月4日

②李韌：《守望青春心靈， 重喚花季雨季》，2006年4月13日

第4篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

【關(guān)鍵詞】營(yíng)林工作；困境；對(duì)策

1、前言

我國(guó)的總體森林占有量和覆蓋量占整個(gè)世界的第五位，但是從人均的結(jié)果來(lái)看，就十分不理想。這種情況下，我國(guó)的有關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了森林保護(hù)的重要性，積極的采取各種措施推動(dòng)和扶持相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)技術(shù)的發(fā)展。作為一項(xiàng)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡，改善現(xiàn)有自然環(huán)境的重要工程，營(yíng)林工作在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中也遇到了一些困難和阻力，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極的尋求對(duì)策，保證營(yíng)林工作的順利實(shí)施。

2、目前我國(guó)營(yíng)林工作面臨的困境

2.1營(yíng)林工作的基礎(chǔ)地位還沒(méi)有得到充分的重視

也就是說(shuō)，有關(guān)部門(mén)和管理單位對(duì)于營(yíng)林工作的重視程度不足，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林工作的各項(xiàng)工作難以開(kāi)展。一些部門(mén)在工作過(guò)程中始終以經(jīng)濟(jì)效益作為衡量指標(biāo)，對(duì)開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視，卻忽視營(yíng)林工作的進(jìn)行。

2.2營(yíng)林工作的人員素質(zhì)和水平比較低

在營(yíng)林工作進(jìn)行的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)和單位的隊(duì)伍構(gòu)成還存在嚴(yán)重的問(wèn)題，表現(xiàn)為相關(guān)的工作人員并不具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)，并且對(duì)于營(yíng)林工作的重要性沒(méi)有一個(gè)全面和充分的認(rèn)識(shí)，所以在工作的過(guò)程中并沒(méi)有很強(qiáng)的責(zé)任心和端正的工作態(tài)度，也難以達(dá)到理想的工作效果。

2.3營(yíng)林工作的集約經(jīng)營(yíng)水平不高

即在營(yíng)林工作的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的森林結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，而不應(yīng)該只重視人工林，忽視天然林，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)營(yíng)林進(jìn)行集約管理和經(jīng)營(yíng)。

2.4營(yíng)林工作過(guò)程中存在資金不足的現(xiàn)象

目前，隨著我國(guó)的木材產(chǎn)量的增加，我國(guó)的營(yíng)林和造林任務(wù)也逐漸的減少，所以有關(guān)部門(mén)就擅自削減了相關(guān)的營(yíng)林開(kāi)支，使其無(wú)法進(jìn)行下去。所以，缺乏資金也是現(xiàn)有的營(yíng)林工作水平不高的一個(gè)十分重要的表現(xiàn)。

3、針對(duì)目前我國(guó)營(yíng)林困境的對(duì)策和方案

3.1推進(jìn)營(yíng)林的相關(guān)科技創(chuàng)新和發(fā)展

隨著各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域和管理活動(dòng)中的應(yīng)用，各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)水平有了十分顯著的提高。所以，有關(guān)的林業(yè)部門(mén)也應(yīng)該注重對(duì)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。組建專(zhuān)門(mén)的科技研發(fā)隊(duì)伍，可以更好的進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)引進(jìn)和實(shí)驗(yàn)，也就可以有效的提高我國(guó)的營(yíng)林技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)營(yíng)林事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。在這個(gè)過(guò)程中，需要注意的是要重點(diǎn)對(duì)于各種病害問(wèn)題和自然因素導(dǎo)致的營(yíng)林水平下降進(jìn)行分析，以便更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前營(yíng)林工作的推動(dòng)。

3.2深化有關(guān)單位的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

我國(guó)的現(xiàn)有林業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)家，是為了保證林業(yè)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)在相關(guān)的政府政策內(nèi)進(jìn)行。但是在實(shí)際的營(yíng)林過(guò)程中，可以采取產(chǎn)權(quán)不變，但是使用權(quán)暫時(shí)更改的辦法，這樣不僅可以給營(yíng)林工作的開(kāi)展增加一些活力，還可以保證國(guó)家對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的控制。有利于進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員和部門(mén)的工作積極性，為營(yíng)林工作注入新的活力。

3.3在營(yíng)林工作過(guò)程中要始終堅(jiān)持造林和管林并重

業(yè)就是說(shuō)要恰當(dāng)?shù)奶幚砗脿I(yíng)林工作中的造林工作和管林工作之間的關(guān)系，要兩手抓，兩手都要硬。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的營(yíng)林工作的全面落實(shí)，對(duì)于不同的營(yíng)林項(xiàng)目采取不同的管理辦法，實(shí)現(xiàn)更加靈活的林業(yè)管理。

3.4適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展和進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)

要采取靈活多樣的形式，加大營(yíng)林綠化宣傳教育，建設(shè)生態(tài)文明。落實(shí)好義務(wù)植樹(shù)基地，建立健全義務(wù)植樹(shù)登記卡，實(shí)行義務(wù)植樹(shù)掛牌管理，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率和植樹(shù)效果。城鎮(zhèn)綠化要突出重點(diǎn)，突出特色，堅(jiān)持城市綠化與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。庭院綠化要精心規(guī)劃，達(dá)到綠化與美化相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

3.5健全法律制度

我國(guó)的營(yíng)林工作主要是依靠行政手段和法律手段，并輔以經(jīng)濟(jì)必要手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的。在進(jìn)行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的制定時(shí)，應(yīng)對(duì)林區(qū)群眾的利益作出充分考慮，落實(shí)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體的原則與思想，兼顧林地稅收政策、科技政策、產(chǎn)權(quán)政策、經(jīng)營(yíng)一體化政策及生態(tài)公益補(bǔ)償政策的統(tǒng)一于協(xié)調(diào)，并以政策評(píng)估系統(tǒng)來(lái)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)的檢驗(yàn)與驗(yàn)證。我國(guó)在進(jìn)行林業(yè)立法時(shí)，并未對(duì)生態(tài)要求作出全面反映，沒(méi)有真正貫徹保護(hù)資源、生態(tài)優(yōu)先的立法思想。在生態(tài)利益同經(jīng)濟(jì)乃至其他利益間存在沖突時(shí)，應(yīng)對(duì)生態(tài)利益優(yōu)先考慮，主要可從以下方面內(nèi)容實(shí)施改進(jìn)：第一是對(duì)森林采伐實(shí)行限額管理，對(duì)森林資源消耗過(guò)量現(xiàn)象進(jìn)行控制；第二是進(jìn)一步強(qiáng)化林地管理，對(duì)林地逆轉(zhuǎn)加以預(yù)防。實(shí)行總量控制和用途管制制度，對(duì)于亂戰(zhàn)林地和毀壞開(kāi)墾的違法犯罪行為一律進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；第三是必須對(duì)木材運(yùn)輸憑證制度認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)木材經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督；第四是始終堅(jiān)持“依法治林”的原則，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍基層建設(shè)，健全林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，并在其法律法規(guī)的約束中融入對(duì)森林資源的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的森林資源保護(hù)。所以，相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法的頒布和落實(shí)可以有效的提高我國(guó)的營(yíng)林工作的管理水平，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的營(yíng)林技術(shù)的深化。

3.6完善監(jiān)管體系

監(jiān)管體系是對(duì)現(xiàn)有的營(yíng)林工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和管理的一個(gè)重要辦法，所以在營(yíng)林工作的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該重視相關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)。通過(guò)近年來(lái)的不斷努力，我國(guó)的林業(yè)保護(hù)工作已碩果累累，特別是國(guó)家林業(yè)局下派的地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大了對(duì)毀林開(kāi)墾、違法征用林地等情況的監(jiān)督，挽回了數(shù)億元的森林植被恢復(fù)損失。但是在成績(jī)的背后仍存在著一定的問(wèn)題，如一些監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督力度不夠，對(duì)占用林地審核制度、林地用途管理制度及破壞林地案件的監(jiān)督未能落實(shí)到實(shí)處。鑒于上述問(wèn)題的存在，森林資源監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)林工作充分的重視起來(lái)，將其作為工作開(kāi)展的重點(diǎn)來(lái)抓。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)體系的綜合建設(shè)，來(lái)對(duì)林業(yè)狀況和森林資源進(jìn)行綜合性的監(jiān)測(cè)。圍繞森林監(jiān)測(cè)這一主題，擴(kuò)展內(nèi)容，整合現(xiàn)有資源，建立健全全國(guó)林業(yè)狀況和森林資源的監(jiān)測(cè)綜合體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。制定切實(shí)可行的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)措施執(zhí)行，從而進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)相關(guān)部門(mén)的重視，我國(guó)的營(yíng)林工作已經(jīng)取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，這種情況下我們也要正視營(yíng)林工作中存在的各種問(wèn)題。以戰(zhàn)略眼光準(zhǔn)確把握當(dāng)前營(yíng)林工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展?fàn)I林事業(yè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，推動(dòng)生態(tài)林區(qū)建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)營(yíng)林工作新局面。

第5篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

【關(guān)鍵詞】困境;解決措施;高血壓;健康教育

隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的加重，高血壓患者的發(fā)病人數(shù)也不斷增加，高血壓疾病的發(fā)生率不斷上升。相關(guān)醫(yī)學(xué)研究表明，長(zhǎng)期高血壓會(huì)誘發(fā)有害血管重塑，會(huì)引發(fā)心腦血管疾病，或者損害患者的一些重要器官結(jié)構(gòu)和功能，是一項(xiàng)主要危險(xiǎn)因素會(huì)造成腎功能衰竭、冠心病和腦族中等。高血壓患者的治療過(guò)程中，健康宣教是一項(xiàng)重要的內(nèi)容[1]。目前在應(yīng)用中存在一定的困境，本文對(duì)高血壓患者應(yīng)用健康宣教的困境進(jìn)行分析，總結(jié)其解決措施，現(xiàn)整理報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取我院2013年6月―2014年6月收治的80例高血壓患者作為研究對(duì)象，隨機(jī)分為觀察組與對(duì)照組各40例。其中，觀察組40例，男24例，女16例，年齡為40―90歲，平均年齡為（64.1±14.3）歲;對(duì)照組40例，男23例，女17例，年齡為42―92歲，平均年齡為（65.2±13.8）歲。對(duì)比兩組患者的年齡和性別等方面，均無(wú)明顯差異（p>0.05），無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

1.2 方法

對(duì)觀察組高血壓患者進(jìn)行健康教育，讓患者充分了解接受終身治療和進(jìn)行血壓控制的必要性，對(duì)患者的血壓監(jiān)測(cè)進(jìn)行指導(dǎo)，保證其正確性，讓患者可準(zhǔn)確記錄自己血壓，以此作為患者治療過(guò)程中對(duì)藥品的選擇和對(duì)藥量進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)。同時(shí)，指導(dǎo)人員應(yīng)讓患者對(duì)自身的病情進(jìn)行全面了解，并告知其相應(yīng)的危險(xiǎn)因素。詳細(xì)向患者介紹藥品的適應(yīng)癥和服藥的注意事項(xiàng)?；颊咝枰⒁猓仨氈匾晥?jiān)持服藥，禁忌根據(jù)自己的癥狀對(duì)藥量進(jìn)行加減或者擅自停藥。護(hù)理人員應(yīng)積極與患者及其家屬進(jìn)行交流和溝通，檢測(cè)患者血壓，叮囑患者按時(shí)服藥，給予患者相應(yīng)的幫助和督促。對(duì)患者進(jìn)行出院指導(dǎo)，告知患者出院后定期進(jìn)行復(fù)查的重要性，并詳細(xì)向患者進(jìn)行說(shuō)明，提醒患者復(fù)查的過(guò)程中，應(yīng)攜帶自己近1個(gè)月的血壓記錄本。另外，護(hù)理人員應(yīng)積極同復(fù)查人員進(jìn)行交流，根據(jù)患者的實(shí)際病情，對(duì)患者的發(fā)病原因進(jìn)行分析，總結(jié)臨床經(jīng)驗(yàn)，以提高患者的血壓監(jiān)測(cè)和服藥依從性?；颊叩慕】到逃^(guò)程中，護(hù)理人員應(yīng)采取有效的措施，提高患者及其家屬對(duì)控制體重和合理飲食重要性的認(rèn)識(shí)，幫助患者形成良好的飲食習(xí)慣，注重低脂和低鹽，保證患者每天攝入足夠的鉀和鈣，與患者家屬一起幫助患者制訂具有個(gè)性化的食譜。在日常生活中，患者及其家屬需要及時(shí)改變自身的不良飲食習(xí)慣。根據(jù)患者的身體狀況和實(shí)際病情，可選擇合適的運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，例如戶外散步、打太極拳和跳韻律操等，幫助患者制定合適的運(yùn)動(dòng)方案，并對(duì)患者家屬進(jìn)行指導(dǎo)，幫助患者執(zhí)行。

1.3 觀察指標(biāo)

對(duì)兩組患者的合理飲食控制體重依從性、限酒依從性、服藥監(jiān)測(cè)血壓依從性和戒煙依從性進(jìn)行密切觀察，對(duì)比兩組患者的治療依從性。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)，P

對(duì)比兩組患者的治療依從性，觀察組明顯優(yōu)于對(duì)照組（p<0.05），具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，如表1。

表1 對(duì)比兩組患者的治療依從性（n，%）

組別

例數(shù)

合理飲食控制體重依從性

限酒依從性

服藥監(jiān)測(cè)血壓依從性

戒煙依從性

觀察組

40

36（90）

31（77.5）

28（70）

36（90）

對(duì)照組

40

12（30）

13（32.5）

8（20）

10（25）

P值

<0.05

3 討論

高血壓患者中大部分為中老年人，不能充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持進(jìn)行血壓監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期進(jìn)行藥物治療的重要性，加上高血壓疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用比較高，因此患者的治療依從性相對(duì)較差。目前，大部分高血壓患者不能全面認(rèn)識(shí)到進(jìn)行體重控制和合理飲食控制對(duì)疾病造成的影響。長(zhǎng)期形成的不合理飲食習(xí)慣，進(jìn)行改變時(shí)，存在一定的難度[2]。而且，老年患者在日常生活中，運(yùn)動(dòng)量相對(duì)比較少，大部分會(huì)出現(xiàn)肥胖現(xiàn)象。很多高血壓患者不能正確認(rèn)識(shí)到飲酒和吸煙對(duì)自身身體在成的危害和會(huì)加重高血壓的病情，加上長(zhǎng)期飲酒和抽煙具有一定的依賴(lài)性，缺少戒煙和戒酒的信心等。這些都是高血壓患者進(jìn)行健康教育的過(guò)程中，所存在的難點(diǎn)，是高血壓患者健康宣教的困境。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，護(hù)理人員應(yīng)根據(jù)患者的病情，對(duì)患者實(shí)施具有針對(duì)性的教育方式，因人施教，以提高患者的健康教育效果[3]。本組資料中，對(duì)觀察組患者進(jìn)行健康教育，其治療依從性明顯優(yōu)于對(duì)照組（p<0.05），具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

綜上所述，總結(jié)高血壓患者健康教育的困難，主要為因人施教，其解決措施為制定具有針對(duì)性的教育方式，有效改善患者病情，降低并發(fā)癥的發(fā)生率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高血壓疾病的有效預(yù)防和控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣曉蓉.循證護(hù)理在老年高血壓患者一級(jí)預(yù)防中的應(yīng)用[J].中國(guó)當(dāng)代醫(yī)藥，2009，16（12）：98―98.

第6篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

一、電視法制節(jié)目的困境

1．電視媒體體制問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種法律問(wèn)題凸顯。法制節(jié)目既需要履行自身的社會(huì)責(zé)任，又必須改進(jìn)當(dāng)前單一的節(jié)目類(lèi)型獲取收視率來(lái)保證自身在全媒體環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這已成為電視法制節(jié)目的發(fā)展難題。地方電視臺(tái)本身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展較為困難，因此部分電視法制欄目選擇了接受政府法律部門(mén)的資助，以“合辦”的方式進(jìn)行節(jié)目的播出。如此一來(lái)，電視媒體本身的輿論監(jiān)督能力就會(huì)減弱，再加上多方面的障礙，電視法制節(jié)目的監(jiān)督能力和質(zhì)量就會(huì)相應(yīng)下降，無(wú)法有效發(fā)揮傳播信息、法制教育之外的作用，削弱了法制節(jié)目的公信力，降低了收視率。

2．節(jié)目?jī)?nèi)容重復(fù)，缺乏應(yīng)有的深度。

以中央電視臺(tái)的《今日說(shuō)法》開(kāi)播為標(biāo)志，中國(guó)電視法制節(jié)目進(jìn)入快速發(fā)展階段。但是，目前存在的問(wèn)題是各地方電視臺(tái)的法制節(jié)目缺乏創(chuàng)新意識(shí)。倉(cāng)促上馬的法制節(jié)目，一味模擬經(jīng)典法制節(jié)目的樣式和敘事風(fēng)格，因此，一段時(shí)間國(guó)內(nèi)的法制節(jié)目大量出現(xiàn)，但整體質(zhì)量不高。又因?yàn)樵擃?lèi)節(jié)目在敘事風(fēng)格以及節(jié)目式樣上創(chuàng)新不足，本分媒體單位為了獲取收視率，單純迎合觀眾的偷窺欲望，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、大事件爭(zhēng)相報(bào)道，忽視了與百姓息息相關(guān)的法律問(wèn)題。其次，電視法制節(jié)目?jī)?nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，無(wú)法吸引受眾。

二、電視法制節(jié)目的發(fā)展機(jī)遇

1．社會(huì)的發(fā)展，為電視法制節(jié)目發(fā)展提供機(jī)遇。

當(dāng)前，我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷發(fā)展，引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。我國(guó)公民法律意識(shí)不斷提高，對(duì)自身的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始自覺(jué)維護(hù)自身的權(quán)利和利益，人們學(xué)習(xí)法律的意識(shí)空前高漲。另外，隨著社會(huì)階層的分化，弱勢(shì)群體受到了不公平的待遇，兒童、婦女、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體不斷要求實(shí)現(xiàn)或者提高自身的合理權(quán)益。以上這些社會(huì)現(xiàn)狀都為電視法制節(jié)目提供了豐富的選題和第一手素材。

2．我國(guó)法律的不斷健全完善，為電視法制節(jié)目發(fā)展提供機(jī)遇。

隨著“依法治國(guó)”的深入人心，我國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)得到了極大的豐富與完善，從中央到地方、從社會(huì)管理者至普通百姓，整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)都得到了極大的提高。在全媒體環(huán)境下，因電視媒體具有強(qiáng)勢(shì)的宣傳功能，在整個(gè)法律宣傳的過(guò)程中，電視媒體中的法制節(jié)目在促進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程上具有不可忽視的重要作用。

3．媒介需求，為電視法制節(jié)目發(fā)展提供機(jī)遇。

當(dāng)前，無(wú)論廣播電視媒體還是紙質(zhì)媒體，只要真正將“以人為本”的思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際的內(nèi)容呈現(xiàn)給受眾，就會(huì)受到廣大百姓的擁護(hù)，獲得廣大受眾的支持。對(duì)于電視法制節(jié)目而言，只要以百姓利益為關(guān)注的內(nèi)容，保持與廣大群眾的緊密聯(lián)系，保持法制節(jié)目?jī)?nèi)容的實(shí)效性和懸念性，就可以獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這方面，電視法制節(jié)目有著與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

總之，我國(guó)人口眾多，電視法制節(jié)目承擔(dān)著主要的普法宣傳、普法教育、法律服務(wù)等任務(wù)，這既是對(duì)電視法制節(jié)目的挑戰(zhàn)，也是它的發(fā)展機(jī)遇。在全媒體環(huán)境下，電視法制節(jié)目對(duì)自身存在的問(wèn)題和困境應(yīng)進(jìn)行理性分析，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，為我國(guó)的法治化進(jìn)程添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡智鋒：《中國(guó)電視法制節(jié)目現(xiàn)狀及發(fā)展之我見(jiàn)》[J].《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2004年第7期

[2]馬曉霞：《試論電視法制節(jié)目的可看性》[J].《新聞?dòng)浾摺?005年第10期

第7篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

關(guān)鍵詞:公路局 檔案管理 困境 解決路徑

人事檔案管理工作為公路局人才的選拔以及人力資源的配置提供了強(qiáng)有力的支持，有效促進(jìn)了公路局的發(fā)展。然而在很多單位中，人事檔案管理工作仍然存在一些問(wèn)題，對(duì)公路局人才的選拔、培養(yǎng)以及人力資源配置工作的順利開(kāi)展造成一定的影響。筆者將結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，并查閱相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)公路局人事檔案管理的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、公路局人事檔案管理常見(jiàn)的問(wèn)題

(一)公路局人事檔案管理體制不夠靈活很多單位的人事檔案管理體制過(guò)于呆板，不利于檔案管理工作的有序進(jìn)行。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后，人們有了更多的就業(yè)選擇，人才的流動(dòng)性大大提高。部分工作人員在離職之后，其人事檔案得不到及時(shí)的更新，造成檔案與實(shí)際情況不符，對(duì)于人事檔案的管理不利。公路局在后續(xù)的人才以及培訓(xùn)選拔工作中，會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤的人事檔案信息造成不同程度的差錯(cuò)。

(二)公路局人事檔案管理模式不夠豐富

就目前而言，很多單位不但人事檔案管理理念非常陳舊，而且模式比較單一，在公路局采用最為普遍的一種人事檔案管理模式是干部人事檔案管理模式。實(shí)際上，干部人事檔案管理模式比較適合一些員工流動(dòng)性較小的單位，但是現(xiàn)代社會(huì)形勢(shì)下，公路局中的人才流動(dòng)性較大，干部人事檔案管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)各企事業(yè)單位對(duì)于員工的管理需求。公路局人事檔案管理模式的單一使其相關(guān)管理工作以及發(fā)展受到很大的局限，因此必須要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母镆赃m應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

(三)公路局人事檔案管理信息化程度不夠

在一些單位中，仍然以傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理為主要管理模式，不注重管理工作的信息化。傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理存在一些弊端，例如工作量較大、步驟比較繁雜，并且檔案材料會(huì)在反復(fù)的調(diào)檔查閱以及更新的過(guò)程中發(fā)生一些自然磨損。另外，紙質(zhì)化管理的更新速度較慢，大大降低人事檔案工作管理的效率，還會(huì)導(dǎo)致檔案信息在時(shí)間上出現(xiàn)誤差?？偠灾?，公路局人事檔案管理工作的信息化程度不夠，導(dǎo)致人事檔案管理工作效率不高。

(四)公路局檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)

在很多單位中，仍然存在檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較為低下的現(xiàn)象。很多管理人員并非專(zhuān)業(yè)的人事檔案管理人員，他們的業(yè)務(wù)能力水平達(dá)不到要求，在實(shí)際工作過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題。另外，單位對(duì)于相關(guān)工作人員的培訓(xùn)不夠到位，導(dǎo)致部分檔案管理人員沒(méi)有深刻意識(shí)到人事檔案管理工作的重要性，因此沒(méi)有自覺(jué)地去提高自身的水平以達(dá)到工作需求。

二、解決現(xiàn)有問(wèn)題的相關(guān)建議

(一)完善公路局人事檔案管理體制

在人才流動(dòng)性較高的形式之下，公路局應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)其人事檔案管理制度進(jìn)行完善。針對(duì)人才流動(dòng)的問(wèn)題，應(yīng)有相關(guān)的解決對(duì)策，對(duì)于新入職或者已經(jīng)離職的人員，應(yīng)及時(shí)將其檔案信息進(jìn)行更新，以便在后續(xù)的招聘工作以及相關(guān)人員培訓(xùn)的安排上，能夠獲得真實(shí)的人事信息，按照實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展工作，避免由于檔案信息與實(shí)際情況不符合帶來(lái)的不便利。

(二)豐富公路局人事檔案管理模式

為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人形勢(shì)變化，公路局應(yīng)該將人事檔案管理模式多樣化。緊密結(jié)合人才流動(dòng)性大這一特點(diǎn)，對(duì)人事檔案管理模式進(jìn)行改革，使新的管理模式更加適用于當(dāng)前的形勢(shì)。同時(shí)，相關(guān)管理人員在工作中應(yīng)該細(xì)心觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問(wèn)題，并找出解決的辦法，使得管理工作能夠更加順利地展開(kāi)?？傊?，公路局的人事檔案管理一定要打破傳統(tǒng)的管理理念，融入新形勢(shì)下管理理念。

(三)強(qiáng)化公路局人事檔案管理的信息化

電子信息化是社會(huì)科技進(jìn)步的表現(xiàn)，將人事檔案管理信息化，不但能夠有效提高工作效率，使人事檔案信息更新更加及時(shí)，同時(shí)，相關(guān)管理人員還可以通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)建立公路局的人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，人們可以從數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)公路局的人事現(xiàn)狀以及變動(dòng)情況進(jìn)行客觀、全面地了解。且電子信息化使人事檔案的保管更加快捷，查閱也比較方便?？傊?，信息化能夠?yàn)楣肪秩耸聶n案管理工作帶來(lái)很大的便利。

(四)提高人事檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

提高公路局人事檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)能夠很大程度提高人事檔案管理工作的質(zhì)量，減少檔案管理工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率。首先，公路局在對(duì)于人才進(jìn)行甄選時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮錄用相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員；其次，應(yīng)定期對(duì)于內(nèi)部工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)工作人員終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，并采用優(yōu)勝劣汰的管理法則對(duì)于工作人員進(jìn)行管理，督促其不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步。

三、結(jié)束語(yǔ)

公路局人事檔案管理工作是公路局中一項(xiàng)重要的工作，對(duì)公路局人才的選拔和合理配置有著直接的影響，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理工作的重視程度，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并找出合適的解決方案，使人事檔案管理工作能夠更加順利地開(kāi)展，為公路局的人事管理提供真實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

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第8篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)；實(shí)訓(xùn)基地；困境；破解思路

中圖分類(lèi)號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.081

1會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧政法職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）于2002年獲批開(kāi)辦并于當(dāng)年9月正式招生，現(xiàn)已累計(jì)招收800余名學(xué)生入院學(xué)習(xí)，生源主要來(lái)自遼寧、新疆和四川，畢業(yè)生主要在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等從事出納、會(huì)計(jì)等工作，及政法機(jī)關(guān)和司法鑒定機(jī)構(gòu)從事司法會(huì)計(jì)檢查助理、司法會(huì)計(jì)鑒定助理等工作。

1.1校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況

會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）在2013年成功獲批“遼寧省對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群省級(jí)職業(yè)教育示范專(zhuān)業(yè)”的基礎(chǔ)上，利用遼寧省財(cái)政資金70萬(wàn)元對(duì)原有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行改擴(kuò)建為司法會(huì)計(jì)手工與數(shù)字一體化實(shí)訓(xùn)室、司法會(huì)計(jì)檢查鑒定實(shí)訓(xùn)室和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)室。

司法會(huì)計(jì)手工與數(shù)字一體化實(shí)訓(xùn)室建筑面積120平方米，配備高性能計(jì)算機(jī)55臺(tái)，安裝用友等先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件以及多媒體教學(xué)軟件，可以滿足會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）會(huì)計(jì)信息化學(xué)習(xí)的需要。會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)室占地面積100平方米，配置48套電腦及會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作平臺(tái)和會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等。為保證司法會(huì)計(jì)檢查鑒定實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的質(zhì)量，提高實(shí)踐教學(xué)的效果，司法會(huì)計(jì)檢查鑒定室配備有種類(lèi)豐富、數(shù)量充足的開(kāi)展司法會(huì)計(jì)檢查與鑒定實(shí)踐教學(xué)所需的耗材、設(shè)施及設(shè)備等。

1.2校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況

會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）建有社會(huì)通用型校外實(shí)訓(xùn)基地和司法特色型校外實(shí)訓(xùn)基地共7個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地。社會(huì)通用型校外實(shí)訓(xùn)基地是與一般企事業(yè)單位，如天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所沈陽(yáng)分所、遼寧正昊稅務(wù)師事務(wù)所有限公司、沈陽(yáng)華航電氣設(shè)備有限公司等企事業(yè)單位合作建立。司法特色型校外實(shí)訓(xùn)基地依托遼沈地區(qū)公安政法機(jī)關(guān)，如沈陽(yáng)市公安局經(jīng)濟(jì)偵查支隊(duì)、沈陽(yáng)市公安局皇姑分局、沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院、沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人民檢察院合作建立，具有較強(qiáng)的司法特色。

2會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中存在困境

2.1校外實(shí)訓(xùn)基地合作程度淺

會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）所建的兩類(lèi)實(shí)訓(xùn)基地，受限于會(huì)計(jì)資料的性和政法機(jī)關(guān)工作的特殊性，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）與所建的社會(huì)通用型校外實(shí)訓(xùn)基地與司法特色型校外實(shí)訓(xùn)基地在合作層次上僅達(dá)到滿足較低程度的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知、情景觀摩、工（警）學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等要求，難以開(kāi)展較深層次和領(lǐng)域的合作。

2.2校外實(shí)訓(xùn)基地接待容量小

由于一般企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門(mén)所設(shè)會(huì)計(jì)崗位和會(huì)計(jì)工作人員數(shù)量有限、辦公場(chǎng)所空間有限，無(wú)法提供大量的工作崗位和安排較多的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。而政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)或社會(huì)性司法鑒定機(jī)構(gòu)也存在著類(lèi)似的情況。因此會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）校外實(shí)訓(xùn)基地接納實(shí)訓(xùn)學(xué)生的能力有限，難以做到同時(shí)安排大批量會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的要求。

2.3校外實(shí)訓(xùn)基地合作熱情低

會(huì)計(jì)與司法鑒定是兩項(xiàng)具有較高要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工作，在校學(xué)生難以勝任會(huì)計(jì)與司法會(huì)計(jì)鑒定工作崗位要求并獨(dú)立開(kāi)展工作。學(xué)生在校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)需要校外實(shí)訓(xùn)基地安排專(zhuān)人予以培訓(xùn)指導(dǎo)，而校外實(shí)訓(xùn)基地的工作人員本身已承擔(dān)一定的工作任務(wù)，難以安排額外的時(shí)間與精力指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，導(dǎo)致校外實(shí)訓(xùn)基地對(duì)指導(dǎo)學(xué)生缺乏主動(dòng)性與積極性。

2.4校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地仿真性差

會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）較強(qiáng)的實(shí)務(wù)操作性要求授課內(nèi)容應(yīng)該緊貼企事業(yè)單位和司法鑒定機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際。如果校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地硬件設(shè)施過(guò)硬，實(shí)訓(xùn)教師能力突出，實(shí)訓(xùn)環(huán)境與實(shí)際環(huán)境能夠有效對(duì)接，將在很大程度上提升校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的效果。然而，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地依然存在仿真性不強(qiáng)、與實(shí)際生產(chǎn)管理環(huán)境脫節(jié)的問(wèn)題，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的要求，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的目的。

3破解會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)困境的思路

3.1以創(chuàng)辦司法鑒定所為重點(diǎn)，有效帶動(dòng)“校中廠”型校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

“校中廠”是校企合作的創(chuàng)新模式，通過(guò)校企雙方簽訂合作協(xié)議，明確合作雙方的職責(zé)，依托高職院校已有的場(chǎng)地和人力資源，將企業(yè)引入校園，將學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)融入真實(shí)的生產(chǎn)管理環(huán)境之中，可以有效實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。它集“教學(xué)、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)”功能于一體，其中教學(xué)功能主要為學(xué)校培養(yǎng)人才和為企業(yè)提供培訓(xùn)；經(jīng)營(yíng)功能是安排實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)的需要；社會(huì)服務(wù)功能是獲得社會(huì)認(rèn)可的需要，三項(xiàng)功能緊密銜接，從而形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一條龍。

3.1.1創(chuàng)辦遼寧政法職業(yè)學(xué)院司法鑒定所

創(chuàng)辦遼寧政法職業(yè)學(xué)院司法鑒定所有助于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師通過(guò)參與司法鑒定所的實(shí)際工作提高專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和社會(huì)服務(wù)能力，同時(shí)其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益又增強(qiáng)教學(xué)和科研資金的投入，能夠促進(jìn)專(zhuān)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可將司法鑒定所作為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展《司法會(huì)計(jì)鑒定》、《司法會(huì)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)》等實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)活動(dòng)、安排頂崗實(shí)習(xí)，拓展職業(yè)能力和提高就業(yè)能力。

國(guó)家為會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）創(chuàng)建司法鑒定所提供了政策的保障。我國(guó)規(guī)定，具備下列條件可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)：（1）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織的法定代表人和鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未受過(guò)刑事處罰或者開(kāi)除公職處分；（2）司法鑒定機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由執(zhí)業(yè)司法鑒定人擔(dān)任；（3）有規(guī)范的鑒定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，司法鑒定業(yè)務(wù)范圍在五項(xiàng)以下（含五項(xiàng)）的，稱(chēng)“司法鑒定所”；六項(xiàng)以上的，稱(chēng)為“司法鑒定中心”。（4）有司法鑒定機(jī)構(gòu)（具獨(dú)立法人資格的提交）章程；⑤有明確的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍；（6）有50萬(wàn)至100萬(wàn)元以上的人民幣資金數(shù)額的證明；（7）有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的儀器；（8）有100平方米以上適合開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所；（9）有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室（未通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可的應(yīng)提交認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃）；（10）每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)有3名以上專(zhuān)職司法鑒定人，鑒定機(jī)構(gòu)有6名以上取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證的人員（設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)有3名以上本省戶籍鑒定人），其中具有中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于3人。

會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）還擁有強(qiáng)大的政法背景，專(zhuān)業(yè)依托的遼寧公安司法管理干部學(xué)院（遼寧政法職業(yè)學(xué)院）是遼寧省政法系統(tǒng)唯一一所集普通高職教育、成人學(xué)歷教育、省內(nèi)政法系統(tǒng)在職干警培訓(xùn)和人民警察警銜晉升培訓(xùn)于一身的高等院校，主辦的“遼寧政法理論年會(huì)”和“遼寧省法學(xué)會(huì)犯罪學(xué)研究分會(huì)”在遼寧省理論界和公安政法系統(tǒng)具有廣泛的影響力。

會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）的教學(xué)團(tuán)隊(duì)為創(chuàng)辦司法鑒定所提供強(qiáng)大的人力資源基礎(chǔ)。該教學(xué)團(tuán)隊(duì)2005年被評(píng)為院級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)已形成一支年齡梯次適中、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的“雙師”型的教學(xué)隊(duì)伍。在7名專(zhuān)職教師中，教授1人、副教授4人、講師1人、助教1人；具有研究生學(xué)歷的6人；除具有教師資格證外，還有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師和工程師等資格證書(shū)；2014年，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）引入一名具有海外學(xué)習(xí)背景的青年教師，豐富了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的多樣性，并開(kāi)拓了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的國(guó)際視野；7名專(zhuān)職教師全部具有公安一線掛職鍛煉或調(diào)研學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。從物質(zhì)基礎(chǔ)而言，創(chuàng)辦司法鑒定所還有利于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）對(duì)現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐場(chǎng)所和儀器設(shè)備整合資源，進(jìn)行科學(xué)合理的利用。

3.1.2在校園內(nèi)設(shè)立合作企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)

遼寧政法職業(yè)學(xué)院（遼寧公安司法管理干部學(xué)院）地處沈陽(yáng)市棋盤(pán)山風(fēng)景區(qū)，毗鄰沈北新區(qū)輝山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與撫順高灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量多，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）可以與遼寧正昊稅務(wù)師事務(wù)所有限公司加強(qiáng)深度合作，在校園內(nèi)設(shè)立該公司的分支機(jī)構(gòu)作為“校中廠”校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)有師資及學(xué)生低成本的優(yōu)勢(shì)為我院區(qū)域內(nèi)的廣大中小企業(yè)提供記賬、納稅申報(bào)、提供稅務(wù)咨詢等活動(dòng)，將擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。

3.2以代賬公司為重點(diǎn)，建設(shè)“廠中?！毙托Ｍ鈱?shí)訓(xùn)基地

近年來(lái)，遼沈地區(qū)代賬公司蓬勃發(fā)展，一方面代賬公司客戶多為中小企業(yè)，因此對(duì)代賬公司的工作人員的專(zhuān)業(yè)能力要求相對(duì)較低；另一方面代賬公司人員流動(dòng)性較大，需要大量吃苦耐勞、有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員，因此代賬公司的上述特點(diǎn)為接納會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供了可能，既解決了代賬公司需要大量工作人員的問(wèn)題，又解決了學(xué)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題，可謂相得益彰。由于代賬公司服務(wù)的客戶群涉及行業(yè)廣而全，有利于學(xué)生們熟悉了解多行業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)以更快適應(yīng)社會(huì)的要求。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）一直鼓勵(lì)學(xué)生參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格證、初級(jí)會(huì)計(jì)資格證、全國(guó)涉外會(huì)計(jì)崗位專(zhuān)業(yè)證書(shū)等資格考試，顯著提高學(xué)生“雙證書(shū)”通過(guò)率，應(yīng)該有效利用現(xiàn)有的“雙證書(shū)”優(yōu)勢(shì)，與代賬公司合作創(chuàng)辦“廠中?！笔叫Ｍ鈱?shí)訓(xùn)基地，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等方面與代賬公司及其客戶開(kāi)展深度合作。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)（司法方向）的專(zhuān)業(yè)教師通過(guò)參與代賬公司的工作，有助于真正了解和體驗(yàn)會(huì)計(jì)工作崗位要求，避免企業(yè)鍛煉流于形式，保證專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

師生在代賬公司能體驗(yàn)到真實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作環(huán)境，“教、學(xué)、練、做”一體化為學(xué)生將專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作提供了重要保障，效破解會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)難題、促進(jìn)學(xué)生零距離上崗。同時(shí)也促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的親密接觸，便于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)排憂解難，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：世界經(jīng)濟(jì)困境范文

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）18-0086-02

眾所周知，“三農(nóng)問(wèn)題”即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三個(gè)問(wèn)題，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物，而農(nóng)民工作為我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型大軍，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵所在。只有先解決農(nóng)民工的問(wèn)題，再以“農(nóng)民工”作為突破口才能有效地解決三農(nóng)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約發(fā)展一體化的主要障礙，提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，即他們的土地在符合區(qū)劃和規(guī)劃的前提下，可由他們自己決定向開(kāi)發(fā)商出租或出售自己的土地，這為農(nóng)民工市民化提供了條件。本文以十八屆三中全會(huì)制度為前提，以農(nóng)民工為研究對(duì)象，分析在最新形勢(shì)下分析農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題并提出解決措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

一、農(nóng)民工想要進(jìn)入城市的原因

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一種必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，使農(nóng)民的收入較低。以遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣羊山鎮(zhèn)五佛洞為例，此地主要以種植玉米為主，普通農(nóng)民的土地有一畝地左右，玉米平均一畝地收大概1000斤，也就是收1000元，去除成本農(nóng)民凈剩也就400元。然而若農(nóng)民用這段時(shí)間去打工，最少也能賺60元/天，至少還能賺480元，由此可見(jiàn)農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)的收入有多低。除此之外，我國(guó)農(nóng)村可用耕地少而農(nóng)村人多，這就產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，而農(nóng)民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)法吸納這么多的勞動(dòng)力，所以為了養(yǎng)家糊口，農(nóng)民只好進(jìn)城打工。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，目前的生產(chǎn)關(guān)系已不能滿足農(nóng)民的需要，所以農(nóng)民選擇離開(kāi)農(nóng)村。由于剩余勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)值為零甚至為負(fù)，所以農(nóng)民工進(jìn)城不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，農(nóng)民當(dāng)然都選擇進(jìn)城發(fā)展。但是之前在土地不能自由買(mǎi)賣(mài)時(shí)，農(nóng)民在離鄉(xiāng)打工后，在農(nóng)村仍有不知如何處理的土地的后顧之憂，而現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)提出的可以將土地轉(zhuǎn)讓的政策后，政府必須以市場(chǎng)公平交易的價(jià)格來(lái)征用農(nóng)民的土地，這為農(nóng)民工進(jìn)城提供了資本。

農(nóng)民工進(jìn)城打工后，雖然從從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)到從事第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，身份發(fā)生了改變，但是農(nóng)民工在城市里的很多權(quán)利都得不到保證。其實(shí)農(nóng)民工市民化的過(guò)程可以分成存量和增量?jī)刹糠?。王建提出以大都市圈模式推進(jìn)先存量后增量。先存量即是先把在城市中已有穩(wěn)定工作的農(nóng)民及他們的家庭轉(zhuǎn)換為城市人口；后增量即是指先解決了上述條件的農(nóng)民工問(wèn)題后，再解決后續(xù)農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題?；谵r(nóng)民工在城市的諸多問(wèn)題，政府應(yīng)該如何做才能使農(nóng)民工真正地成為城市居民呢？

二、農(nóng)民工在城市就業(yè)問(wèn)題

由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)，所受的教育程度的限制，所以他們?cè)诔鞘兄兄荒茏鲋詈?jiǎn)單的工作，而且工作又缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在的農(nóng)民工除了包括傳統(tǒng)農(nóng)民，還包括新生代農(nóng)民工，且新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工中很大比例。由于新生代農(nóng)民工普遍年齡較小，且學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，故為了增加農(nóng)民工在城市中就業(yè)機(jī)會(huì)，使得他們可以高質(zhì)量地就業(yè)，建議政府對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，并進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的職責(zé)，或者以企業(yè)為主導(dǎo)，政府起輔助作用，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)的傳授。政府還應(yīng)鼓勵(lì)中小型企業(yè)的發(fā)展，并對(duì)吸納農(nóng)民工的中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。農(nóng)民工在城市就業(yè)時(shí)，還面臨著受城市人歧視的問(wèn)題，政府應(yīng)宣傳并引導(dǎo)城市居民接納農(nóng)民工，逐漸淡化城市人對(duì)農(nóng)民工類(lèi)似“殺馬特”的嘲諷。

（一）農(nóng)民工在城市住房保障問(wèn)題?，F(xiàn)在的農(nóng)民工好多都住在工棚、集體宿舍或很多條件惡劣的出租屋里，所以解決農(nóng)民工在城市的住房問(wèn)題迫在眉睫。農(nóng)民在城市中存在住房問(wèn)題與城市中存在的過(guò)度的大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中建造的空房，無(wú)人的空建筑形成的小城鎮(zhèn)如鬼城等形成鮮明對(duì)比。政府之前雖然有增減掛鉤的政策，趙海《人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇》“但由于地方政府過(guò)度追求增值利益和土地指標(biāo)，使得農(nóng)民不僅失去了土地，而且沒(méi)有得到很好的補(bǔ)貼，有的農(nóng)民甚至面臨負(fù)債上樓的危險(xiǎn)?！笔藢萌腥珪?huì)政策使得農(nóng)民對(duì)自己擁有的土地有了平等交換的權(quán)利。建議政府以后在實(shí)施增減掛鉤的政策時(shí)，讓農(nóng)民憑借他們對(duì)土地的使用權(quán)，參與協(xié)商過(guò)程，以此來(lái)保證農(nóng)民的利益。政府可以根據(jù)級(jí)差地租等因素，用一定量的城市住宅使用權(quán)來(lái)交換農(nóng)民的農(nóng)村中的宅基地和承包地使用權(quán)。政府也可以在城市給農(nóng)民工蓋類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)適用房的房子，并先給農(nóng)民工付一定的首付，然后讓農(nóng)民用住房為抵押進(jìn)行分期付款。這樣既可以解決鬼城的問(wèn)題，又可解決農(nóng)民工住房問(wèn)題。

（二）農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。由于農(nóng)民工沒(méi)有城市居民戶籍，使得他們雖從事非農(nóng)業(yè)工作，卻仍是城市的邊緣人，仍處在城市社會(huì)的最底層。為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，政府應(yīng)該在的良好形勢(shì)下，降低戶籍制度的門(mén)檻，改善城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入作為由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘囊罁?jù)。如果農(nóng)民有固定的居住場(chǎng)所，有穩(wěn)定的生活來(lái)源，就應(yīng)該給予他們城市戶口，這樣就為徹底打破城鄉(xiāng)身份限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保障制度的改革。農(nóng)民工在空間流動(dòng)或在城市工作中，存在著很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。他們雖然在城市中從事著和城市人相同的工作，做了很多貢獻(xiàn)，卻以二等公民的身份，以廉價(jià)勞動(dòng)力被城市利用，而且在城市中很難享有醫(yī)療、失業(yè)、子女義務(wù)教育、養(yǎng)老、工傷等方面的社會(huì)福利及與城市居民平等的公共服務(wù)，他們?cè)诤芏鄷r(shí)候在勞資糾紛、工傷事故方面處于弱勢(shì)地位。政府給予農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)采取分需要，分目標(biāo)，分階段的原則。政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民工最低生活保障，以保證底層農(nóng)民工的利益。對(duì)于社會(huì)保障制度，雖然現(xiàn)在的制度已經(jīng)允許農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于制度不完善，農(nóng)民工工資水平較低，所以農(nóng)民工自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的興致不高。建議政府應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)多數(shù)企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)盡量使農(nóng)民工子女能夠和城市子女享受相同的教育待遇，使他們免于繳納高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)來(lái)保證子女入學(xué)。

只有上述的問(wèn)題都得到解決且農(nóng)民可以合理地得到轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的補(bǔ)償，才能打消農(nóng)民工進(jìn)城的種種顧慮，使農(nóng)民工市民化。

三、農(nóng)民工在農(nóng)村面臨的問(wèn)題

雖然綜上所述可以解決農(nóng)民工在城市中成為真正的市民，但是農(nóng)民工在農(nóng)村仍具有一定的后顧之憂，使他們無(wú)法完全脫離農(nóng)村，進(jìn)入城市?；诖祟?lèi)問(wèn)題我們制定了以下的解決措施：

（一）明確土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，并活化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。十八屆三中全會(huì)中提出的政策大大鼓舞了農(nóng)民的士氣。韓俊稱(chēng)“以前他們的土地總是被政府過(guò)寬地征用，而補(bǔ)償較少”使農(nóng)民苦不堪言。之所以會(huì)產(chǎn)生這種情況是由農(nóng)民土地集體所有權(quán)引起的且農(nóng)民不能自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓?zhuān)I(mǎi)賣(mài)自己的土地，所以農(nóng)民只能把集體土地所有權(quán)交給地方政府，再和政府協(xié)商土地價(jià)格，但是協(xié)議的價(jià)格往往低于市場(chǎng)價(jià)格，這使得農(nóng)民的利益受到很大的損害。在的政策下，農(nóng)民可以自由的處理他們的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府還應(yīng)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)活化土地所有權(quán)，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)依照法律和農(nóng)民自己的愿望，并對(duì)出讓土地的農(nóng)民進(jìn)行公平補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行土地的買(mǎi)賣(mài)，使得土地價(jià)格完全由市場(chǎng)來(lái)決定。政府還應(yīng)完善現(xiàn)行“兩權(quán)分離”的農(nóng)地制度，實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度。政府不得隨意擴(kuò)大城市邊界。只有為了公共利益，才能征收農(nóng)民的土地，并將其歸為城市土地。

（二）改變?cè)械囊约彝ソ?jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。雖然農(nóng)民的土地權(quán)益得到保障，但是由于農(nóng)民的宅基地和承包地未能得到充分利用，造成空間上的浪費(fèi)，且小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，所以若農(nóng)民仍是以原來(lái)家庭經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)從事勞動(dòng)生產(chǎn)，還是不能脫貧致富。建議政府鼓勵(lì)農(nóng)民出讓自己的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)給專(zhuān)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，使得土地逐漸集中，中小企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格給予農(nóng)民補(bǔ)償，而農(nóng)民則可以通過(guò)給農(nóng)場(chǎng)主打工來(lái)生活。政府應(yīng)當(dāng)給予出讓使用權(quán)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房，以此來(lái)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。政府應(yīng)當(dāng)在土地最新的制度下，促進(jìn)農(nóng)田多向?qū)I(yè)大戶手中集中，把家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備及經(jīng)營(yíng)管理方式，以機(jī)械勞動(dòng)替代完全手工勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供一產(chǎn)一銷(xiāo)一體化，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和加工，這樣可以使企業(yè)為農(nóng)業(yè)提前，產(chǎn)中，產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，從而提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展在很多時(shí)候都要依靠投資，所以政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抵抗災(zāi)害能力，并對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策如免稅等。

四、結(jié)論

綜上所述，雖然十八屆三中全會(huì)的制度為農(nóng)民工爭(zhēng)取到了很多權(quán)益，可以降低農(nóng)民工的損失，但是確定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使農(nóng)民可以以市場(chǎng)的價(jià)格買(mǎi)賣(mài)土地仍需要一個(gè)過(guò)程。城市化最主要的是實(shí)現(xiàn)人的市民化，然而農(nóng)民工在城市中就業(yè)問(wèn)題，住房問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題，戶籍問(wèn)題仍處在不斷解決中，所以農(nóng)民工想真正地成為市民，仍需要政府作出一系列的改革措施，來(lái)徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正市民化。

農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)主體，追求自身利益最大化是他們的目標(biāo)，所以農(nóng)民工能否完全留在城市取決于兩地推力和拉力的大小。推力即農(nóng)民不僅可以在城市中獲得更高的收入，還可以得到和城市人相同的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。拉力即農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，仍依賴(lài)于政府制定相應(yīng)的政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。在的政策下，新生代農(nóng)民工可以無(wú)后顧之憂的進(jìn)城打工，年紀(jì)大的老人可以通過(guò)在農(nóng)村給專(zhuān)業(yè)大戶打工來(lái)改善生活。

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