法律制度建設(shè)的重要性精選(九篇)

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第1篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：信用征信 信用權(quán) 法律制度

健全社會信用法律制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制一項重要的制度建設(shè)。成熟的社會信用法律制度是在市場經(jīng)濟條件下，以信用為基礎(chǔ)所形成的比較完備、系統(tǒng)的法律規(guī)范和制度，是市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)，也是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)有效發(fā)展的重要保證。但是，目前我國現(xiàn)有的信用法律制度建設(shè)還存在許多不足，有待通過健全我國信用法律制度為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供基本保障。

一、完善社會信用法律制度的重要意義

隨著我國的市場化和信息化程度的提高，與市場經(jīng)濟信用關(guān)系發(fā)展緊密相聯(lián)的社會信用的作用機制也開始發(fā)揮重要作用，尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展國際化程度的進一步提高，使市場主體的信用程度成為了維系國內(nèi)國際市場經(jīng)濟中各主體之間經(jīng)濟關(guān)系的重要紐帶。相對完善的社會信用法律制度有助于考核和評價市場經(jīng)濟中各主體的信用程度和維系市場經(jīng)濟信用關(guān)系的正常發(fā)展，進而促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

信用法律制度直接影響到經(jīng)濟主體行為的規(guī)范性、有序性、有效性，涉及經(jīng)濟主體經(jīng)濟活動的具體法律問題以及其社會效益經(jīng)濟效益的成效。信用法律制度的完善，有助于國民經(jīng)濟增長。信用交易增長會拉動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)，尤其在買方市場條件下，依靠擴大信用交易來擴大市場，可推動整個社會經(jīng)濟可持續(xù)增長。信用法律制度的宗旨在于消除信用活動中的失信，違紀行為，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的一個重要的制度保證。信用法律制度的法律價值一方面在于證實經(jīng)濟主體的資信情況，另一方面在于開發(fā)、利用經(jīng)濟主體的信用資源，并通過制度來規(guī)范經(jīng)濟主體的信用行為，實現(xiàn)經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為效益的最大化，從而完善一個優(yōu)良健康的信用發(fā)展外部環(huán)境，對整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動作用。

信用法律制度的完善，能為經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，保證經(jīng)濟主體合作的順利進行并加速優(yōu)勢資源的合理配置。由于存在信息的不對稱、行為理性的有限性等因素，經(jīng)濟主體自身難以解決這些問題，必須依靠法律制度來規(guī)范經(jīng)濟主體的信用，提供一系列的信用行為規(guī)則，使經(jīng)濟主體能在合作互利的情況下正常運作。信用法律制度的完善，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟活動等信用資料保證有效公開，為其提供基本情況，為社會資源的有效配置提供依據(jù)，降低經(jīng)濟行為主體交易的成本，提高效率。通過法律上的懲罰制度，使那些信用差的經(jīng)濟主體難以生存，淘汰出市場經(jīng)濟的競爭機制。充分發(fā)揮信用法律制度在規(guī)范、引導、促進、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，促使經(jīng)濟主體自覺維護市場秩序，形成和諧的信用環(huán)境。

在經(jīng)濟全球化的今天，我國的信用環(huán)境并沒有得到根本的改變，政府、企業(yè)、個人的信用程度仍未得到大的改觀，嚴重制約我國經(jīng)濟主體在國際市場上的競爭力，我國出口商品的市場份額受到明顯的擠壓。社會信用法律制度健全的重要性和迫切性決定了我國在信用法律制度建設(shè)中，僅靠道德層面的行業(yè)自律是遠遠不夠的，還必須在法律層面上加以完善，才能推動我國社會信用法律制度建設(shè)的健康發(fā)展。

二、信用法律制度建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

信用法律制度是市場經(jīng)濟法律制度基本法律制度之一，隨著我國市場國際化程度的提高，市場經(jīng)濟的觀念和信用觀念已經(jīng)深入人心。但是，由于我國正處市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，我國信用征信制度的建設(shè)還不成熟，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期存在著一定程度的誠信失衡、信用制度缺陷、法律制度不完善等問題。在我圍的信用法律制度完善過程中存在以下問題：

1缺乏健全的系統(tǒng)的信用法律法規(guī)。近幾年，我國的信用法律制度建設(shè)已有了一些進展，例如我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》都規(guī)定了誠實信用的基本原則；《公司法》和《證券法》對于公司“制作虛假的招股說明書”及上市中的“虛假陳述”也有明確的法律責任規(guī)定，刑法中對金融詐騙等犯罪也課以重刑，但僅有這些還不足以最大限度地預防和減少不守信用的各類違法犯罪活動。例如實踐中已經(jīng)發(fā)生的多起證券欺詐案，雖然證監(jiān)會的處罰力度很大，但違規(guī)公司承擔的仍然是行政責任(罰款)，廣大受損害的投資者并沒有獲得應有的賠償。結(jié)果是不法行為人承擔的行政責任與其所獲得的經(jīng)濟利益嚴重不對稱，導致法律責任和制裁缺乏應有的約束力，各種違法違規(guī)行為屢禁不止，證券市場中欺詐現(xiàn)象依然十分嚴重。我國的征信法律制度散見于各種法律法規(guī)之中，《注冊會計師法》、《律師法》等都有一些有關(guān)征信方面的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。征信制度只表現(xiàn)在財政部、司法部、人民銀行等部門的一些規(guī)章和一些沒有廣泛約束力的文件中。缺乏有效的法律懲治制度。

2缺乏成熟的社會信用環(huán)境。當前構(gòu)建我國信用制度的經(jīng)濟條件雖然已經(jīng)初步成熟，但是信用制度在我國的發(fā)展，仍然要受到其他環(huán)境因素的制約。文化環(huán)境方面，信用消費觀念短時間內(nèi)、難以在人們的思想中迅速改變；社會環(huán)境方面，由于我國近年來宏觀經(jīng)濟增速放慢，失業(yè)人數(shù)居高不下，而我國的社會保障體系尚不健全，人們的生存危機較大，消費信心明顯不足；此外，與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國發(fā)展信用制度的市場環(huán)境還不成熟。缺乏對個人隱私、商業(yè)秘密和信用權(quán)保護的規(guī)定。征信必然涉及到個人隱私和商業(yè)秘密。在我國，除《國家保密法》規(guī)定外，沒有明確界定在社會經(jīng)濟活動中不可以向公眾開放的征信數(shù)據(jù)。也沒有明確哪些數(shù)據(jù)可以公開以及公開的程序、對象等。

所以，公安、銀行、工商、人事、稅務、統(tǒng)計等部門以及水、電、氣通訊等公用服務行業(yè)所掌管的大量的企業(yè)信息資源很多沒有公開，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，也對信用評價體系的建立和完善起到了不利作用。

第2篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

[關(guān)鍵詞]：企業(yè)會計 會計 內(nèi)部建設(shè) 建設(shè)制度

建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是國家法律、法規(guī)的必要補充，是貫徹國家會計法律、法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。從對企業(yè)內(nèi)部會計制度概念的理解和健全企業(yè)內(nèi)部會計制度的意義上，分析我國企業(yè)內(nèi)部會計制度的現(xiàn)狀，對如何建立企業(yè)內(nèi)部會計制度以及建立哪些內(nèi)部會計制度提出了一些構(gòu)想。

一、我國企業(yè)內(nèi)部會計制度存在的問題

從我國現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計的相關(guān)理論研究薄弱，財會人員嚴重缺乏相關(guān)知識與技能，企業(yè)內(nèi)部會計制度實務與經(jīng)濟管理的要求相比存在較大差距，因此，建立科學、合理、適用的企業(yè)內(nèi)部會計制度是會計理論和實務界必須解決的一大問題。

（一）部分企業(yè)未制定內(nèi)部會計制度

部分企業(yè)直接以企業(yè)會計準則和行業(yè)的統(tǒng)一會計制度以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會計制度，致使企業(yè)日常會計核算工作隨意性過強，直接影響到會計信息的質(zhì)量。企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時，應在國家統(tǒng)一會計規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導和約束下，結(jié)合企業(yè)具體情況，建立符合本企業(yè)會計核算要求的內(nèi)部會計制度。

（二）會計制度的嚴肅性受到損害

會計制度作為指導各企業(yè)進行會計處理的規(guī)范，具有強制性和嚴肅性，各企業(yè)會計人員均應自覺地按照會計制度的規(guī)定進行核算和報告。但現(xiàn)實上，一方面，由于監(jiān)督措施不力，導致一些企業(yè)為了自身局部利益而在會計處理上“各取所需”，這些企業(yè)的會計人員置會計制度規(guī)定不顧，完全按廠長、經(jīng)理的意圖進行會計處理，導致核算不實、數(shù)據(jù)不真，或設(shè)置“兩套賬”以應付財政、稅務等機關(guān)的審查；另一方面，執(zhí)法不嚴，縱容了違規(guī)違紀行為，比如一些企業(yè)雖然在審計或財務檢查中查出了不少問題，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對負責人從輕處理或不予處理，這就縱容了會計上的違規(guī)違紀行為，致使一些企業(yè)違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。

（三）內(nèi)部控制制度不健全、不完善

內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部各職能部門、各有關(guān)工作人員之間，在處理經(jīng)濟業(yè)務過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內(nèi)部控制制度，可以保證企業(yè)業(yè)務活動的有效進行，保護財產(chǎn)的安全和完整，可以防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整。目前，很多企業(yè)在制定制度時，未能有效地貫徹內(nèi)部控制制度，無法確保管理部門制定的方針政策得到實施，無法保證各種管理信息的準確可靠和財產(chǎn)的安全完整。

（四）內(nèi)容設(shè)計不夠全面，賬務處理程序不夠規(guī)范

從目前會計制度設(shè)計來看，企業(yè)比較注重財務收支審批制度、現(xiàn)金和銀行存款收支管理制度的制定，忽視會計核算和監(jiān)督方面制度的制定。大多數(shù)企業(yè)未建立較為完整的賬務處理程序制度，甚至很多單位根本就沒有這方面的制度，從而造成會計核算行為的隨意性。比如，同一性質(zhì)的經(jīng)濟業(yè)務在不同的會計期間，甚至在同一會計期間，其賬務處理竟然不同；再如，會計確認與計量方法也隨意選擇。

二、如何健全企業(yè)內(nèi)部會計制度

（一）深化我國企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的思路

會計制度建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，其總體目標在于建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的、健全的、完善的會計規(guī)范體系。建設(shè)會計制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，而市場經(jīng)濟的發(fā)展是一個從不完善到完善、從不規(guī)范到規(guī)范的動態(tài)過程。從理論上說，會計制度應隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地進行改革和完善，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展各不同階段企業(yè)經(jīng)營的特點。但事實上，會計制度變革與市場經(jīng)濟發(fā)展具有不同的特征。市場經(jīng)濟發(fā)展作為客觀環(huán)境的變化，具有其內(nèi)在的規(guī)律性，而會計制度變革是從屬于市場經(jīng)濟的一種行政行為，缺乏內(nèi)在必然性的因素；其次，市場經(jīng)濟發(fā)展是一個漸進的過程，具有動態(tài)性和連續(xù)性，會計制度變革則是依據(jù)一定時期市場經(jīng)濟運行的相對穩(wěn)定特征，對原制度進行修正和革新，其變化具有間歇性和相對穩(wěn)定性。

（二）企業(yè)會計政策選擇的制度程序

企業(yè)會計政策選擇的制度程序一般應分為三個階段：準備階段、政策分析階段和決策階段。在準備階段，應精通會計規(guī)范的內(nèi)容和要求，確定會計政策選擇的空間，并在該空間內(nèi)確定關(guān)鍵政策，進行資料的收集與整理，根據(jù)企業(yè)本階段的戰(zhàn)略目標，確定選擇的基本原則，如是穩(wěn)健型，還是開拓型；在政策分析階段，就所確定的關(guān)鍵政策尋求各種可行的方案，進行經(jīng)濟后果的測算和分析，根據(jù)成本效益原則確定每一個方案的效率高低，并排出優(yōu)劣；而決策階段則是在上述分析的基礎(chǔ)上，選出最佳的方案。

（三）加強企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的措施

會計人員不僅是經(jīng)營活動的管理者，而且還是經(jīng)營管理活動的監(jiān)督者。從經(jīng)營管理和會計工作的需要來說，要有一批合格的會計人員。他們應當掌握專業(yè)知識和財務制度。能夠嚴格自律、不徇私情、堅持原則、忠于職守、當好管家。要加強企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，首先是下力氣建立一支經(jīng)過正規(guī)培訓的高素質(zhì)的會計隊伍。目前我們的會計隊伍存在著整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要改變這種會計人員知識水平參差不齊、知識結(jié)構(gòu)老化等問題，就要通過正規(guī)的培訓學習來提高他們的綜合素質(zhì)。

總之，企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，只有在會計法律制度允許的范圍內(nèi)，并且充分體現(xiàn)會計法律制度的意志和要求，才能達到內(nèi)部會計制度建設(shè)的目的，如果企業(yè)會計制度脫離會計法律制度的規(guī)范，會計系統(tǒng)生成的會計信息就會失去真實性、可比性和有用性，既不能滿足國家宏觀調(diào)控的需要，也不能滿足投資人、債權(quán)人和企業(yè)內(nèi)部管理的需要。還有，企業(yè)內(nèi)部會計制度制定好后，應該經(jīng)過一段時間的試行和修訂，表明已達到了既定的要求的，才可最終確定其是否切實可行，然后即可定稿，以文件形式儲存為企業(yè)的資料以便日后的實施。

參考文獻：

[1]、呂利華，李忠.談企業(yè)集團會計控制制度建設(shè)[J].會計之友，2009，15（29）：16-17.

第3篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)控制度；制度建設(shè)；必要性

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

引言

近幾年，我國政府大力提倡反腐倡廉政策，在這種時代背景下，加強內(nèi)控制度建設(shè)已經(jīng)成為我國行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。因此，行政事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度時要加強政府與事業(yè)單位的管理平衡，從而保證國有資產(chǎn)的絕對安全。

一、我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要性、必要性分析

1.提高了會計信息質(zhì)量

會計信息質(zhì)量是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要保障，也是我國事業(yè)單位工作的主要內(nèi)容之一。加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，對相關(guān)信息進行收集與記錄，可以有效的提高會計信息整體質(zhì)量，對提高內(nèi)控制度建立有著重要的監(jiān)督與管理作用。

2.加了相關(guān)法律制度落實

建立內(nèi)控制度主要是為了加強對行政事業(yè)單位工作流程和工作內(nèi)容的管理與監(jiān)督，保障相關(guān)法律法規(guī)落實。讓行政管理事業(yè)單位可以依照相關(guān)法律制度開展相關(guān)管理工作，解決行政事業(yè)工作中存在的實質(zhì)性問題，減少由于制度造成的經(jīng)濟損失。

3.確保我國財政資金安全

財政撥款是行政事業(yè)單位資金的主要來源，也是每項工作順利進行的重要保障。因此，完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，可以對財務工作流程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務漏洞，有效減少現(xiàn)象發(fā)生，對提高我國財政資金安全有著重要的意義。

4.提高行政事業(yè)單位的服務質(zhì)量與效率

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的資金流動，需要更多專業(yè)人才對財務進行管理，這時候加強內(nèi)控制度建設(shè)，可以有效的緩解財務壓力，減少行政事業(yè)單位的經(jīng)濟損失，對提高行政事業(yè)單位服務質(zhì)量和效率有很大的幫助。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)中存在的問題

1.內(nèi)控制度意識薄弱

內(nèi)控制度意識薄弱會直接影響內(nèi)控制度的建立與運行，在一些事業(yè)單位內(nèi)部，由于員工和會計人員的內(nèi)控制度意識薄弱，導致相關(guān)政策無法有效落實，嚴重影響了我國市場經(jīng)濟發(fā)展。尤其是一部分行政事業(yè)單位的管理人員，不能從根本上認識到內(nèi)控制度的重要性，只講求單位發(fā)展和經(jīng)濟利益，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部管理混亂。其次就是會計人員的內(nèi)控制度意識薄弱，在行政單位的日常工作中，會計部門不能直接參與到企業(yè)的實際業(yè)務活動中，對事業(yè)單位的決策和經(jīng)濟業(yè)務缺乏監(jiān)督與管理，增加了行政事業(yè)單位的資金安全因隱患。

2.內(nèi)控制度不夠完善

我國現(xiàn)有的內(nèi)控制度主要是針對有關(guān)企業(yè)制定的體系和制度，缺乏對行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的規(guī)范和要求，這在很大程度上導致很多行政事業(yè)單位在管理上仍采用傳統(tǒng)的內(nèi)部財務管理制度來代替，一些行政事業(yè)單位雖然根據(jù)相應的法律法規(guī)做了有關(guān)調(diào)整，但整體內(nèi)容缺乏合理性與規(guī)范性，導致內(nèi)控制度無法真正發(fā)揮其作用。

3.預算管理水平落后

行政事業(yè)單位想要提高內(nèi)控制度整體質(zhì)量，就必須建立一套完整的預算程序，但由于我國內(nèi)控制度誕生較晚，再加上涉及的范圍廣泛，這就很容易導致預算在編制上出現(xiàn)問題?，F(xiàn)階段我國的預算管理主要是參考發(fā)達國家，導致整體水平較為落后，這在很大程度上影響了內(nèi)控制度的建立。

4.缺乏內(nèi)控監(jiān)督體系

我國行政事業(yè)單位中普遍存在財務人員財務知識陳舊、內(nèi)控制度意識薄弱的現(xiàn)象，這種弱勢隊伍，由于受自身條件限制，導致行政事業(yè)單位在內(nèi)控監(jiān)督體系上缺乏建設(shè)力度，尤其在沒有內(nèi)部審計機構(gòu)的情況下，單靠國家審計部門是無法對會計資料進行真正的監(jiān)督和審計。

三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的對策

1.加強內(nèi)控意識培養(yǎng)

為了提高行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，首要要強化各部門的內(nèi)控制度意識，讓每一位員工都切實認識內(nèi)控制度的重要性。加大宣傳力度，定期對員工開展內(nèi)控制度培訓，讓他們掌握相關(guān)內(nèi)控知識，培養(yǎng)其良好的內(nèi)部控制意識，從而促進行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)。

2.加強政府監(jiān)督與管理

行政事業(yè)單位是政府下屬的職能單位，政府部門有權(quán)對其進行監(jiān)督和管理。在此基礎(chǔ)上加強內(nèi)控制度建設(shè)，可以平衡政府和行政單位的管理權(quán)力，提升政府監(jiān)督與管理力度，減少現(xiàn)象發(fā)生，對我國社會主義建設(shè)有著重要的推動作用。

3.加強內(nèi)控制度建設(shè)力度

隨著經(jīng)濟體制的不斷完善，原有的內(nèi)控制度已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化的管理水平，不管是企業(yè)還是行政事業(yè)單位想要取得更好發(fā)展，就必須根據(jù)時代要求制定新的內(nèi)控制度，逐層建立內(nèi)控制度，明確各崗位的工作職能、落實責任，真正的將制度落到實處。

4.加強預算管理制度建立

預算管理主要是對行政事業(yè)單位的運行資金進行管理和分析，最終實現(xiàn)利益最大化。它是行政單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)之一，加強行政事業(yè)單位預算管理制度建立，有效控制行政事業(yè)單位的各項財政收支情況，將預算控制在一定的范疇之中。完善預算監(jiān)督體系和執(zhí)行責任制，從上到下，從員工到管理人員，減少、現(xiàn)象發(fā)生。

5.提高財務人員的整體素質(zhì)

為了適應時展的需求，行政事業(yè)單位應該不斷的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，加強人員素質(zhì)培養(yǎng)，在企業(yè)內(nèi)部建立一套人才選拔體系，定期對財務人員的專業(yè)技能和內(nèi)控意識進行考核，對專業(yè)技能與思想落后的人員進行淘汰，最終為企業(yè)選擇高素質(zhì)的財務人員，提高內(nèi)控制度建設(shè)。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位實行內(nèi)控制度建設(shè)主要是為了促進我國社會主義可持續(xù)發(fā)展，也是為了落實政府的相關(guān)政策要求。內(nèi)控制度建設(shè)一方面保證了會計信息質(zhì)量。另一方面也有效的減少了現(xiàn)象的發(fā)生，對推動我國行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供了有力的保障。

參考文獻：

[1]李進魁.新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對策分析[J].財會學習，2016，08：221+224.

第4篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán);制度;人力資本;制度建設(shè)

    1 人力資本產(chǎn)權(quán)的定義

    所謂人力資本產(chǎn)權(quán),就是對存在于人體之內(nèi),具有經(jīng)濟價值的知識、技能乃至健康水平等進行占有、支配、處置和收益的權(quán)利。從本質(zhì)上講,人力資本產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上也是一種經(jīng)濟關(guān)系,即人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系,具體而言,人力資本產(chǎn)權(quán)包含著人力資本投資、使用、支配和收益過程中的一系列經(jīng)濟關(guān)系。

    2 人力資本產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的意義

    制度是人力資本產(chǎn)權(quán)得以實現(xiàn)的重要因素,從某種意義上講,人力資本是在一定的制度框架內(nèi)得到有效組織而發(fā)揮作用的,制度為人們的經(jīng)濟活動提供了一個基本的框架和保障,減少了信息成本和不確定性,把阻礙實施進行的因素減少到最低限度,從而使產(chǎn)權(quán)發(fā)揮有效的激勵功能,從而降低交易成本,提高人力資本所有者的主動性和積極性,保證合作的順利進行。就我國目前人力資本理論的研究狀況來看,理論界仍側(cè)重于引進和介紹西方經(jīng)濟學的內(nèi)容,著力探討人力資本對經(jīng)濟增長和發(fā)展的促進作用,主張發(fā)展教育和培訓事業(yè),提高勞動者素質(zhì),從而提高勞動者的合理報酬等,強調(diào)教育投資的和人力資本投資的重要性,沒有把人力資本與產(chǎn)權(quán)制度聯(lián)系起來進行分析,對人力資本產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)制度等問題的研究幾乎是處于起步狀態(tài),同時我國處于轉(zhuǎn)型時期,人力資本對經(jīng)濟增長貢獻較低,沒有有效的制度促進人力資本形成和積累,對我國當前企業(yè)人力資本投資過程中涉及到的人力資本產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)制度等問題的研究很少。因此,明確人力資本產(chǎn)權(quán)與制度的相關(guān)機制,將制度引入人力資本產(chǎn)權(quán)的研究中,探討和研究人力資本產(chǎn)權(quán)問題具有重要的理論價值和實踐意義。

    3 人力資本產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)的探討

    3.1 建立和完善人力資本產(chǎn)權(quán)市場制度

    要順利實現(xiàn)人力資本產(chǎn)權(quán)交易,就必須建立健全的人力資本產(chǎn)權(quán)市場,促進人力資本的自由流動,以使它能夠真正衡量和反應人力資本的價值。市場交易的順利完成是以市場背后的制度建立與完善為前提的。

    3.1.1 法律制度建設(shè)

    市場本身的缺陷可能會導致市場主體各自去尋求自身的利益,從而加大了交易成本,造成資源的浪費,因此,我們必須借助法律制度的權(quán)威來克服人力資本產(chǎn)權(quán)市場上的不規(guī)范,促進人力資本市場的健康發(fā)展。

    3.1.2 人力資本流動和配置的市場制度建設(shè)

    人力資本自由流動是實現(xiàn)人力資本市場化和最優(yōu)化配置的前提。這首先要打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割,廢除現(xiàn)行的戶籍制度和一些地方保護主義,規(guī)范政府行為,建立一個平等競爭、信息溝通良好、勞動力自由流動和人力資本定價有效的勞動力市場制度,努力克服人力資本市場在交易對象、地域、行業(yè)等方面的分割局面。通過價格機制使勞動力資源得到良好的配置,從而使人力資本的供求達到平衡,最大化地實現(xiàn)人力資本價值。

    3.1.3 提高人力資本市場主體的思想道德建設(shè)

    人們在市場中的行為自覺或不自覺地受到其思想道德觀念的影響,因此要保證人力資本的有效運行,必須加強人力資本市場主體的思想道德建設(shè),促進人力資本市場的健康發(fā)展。

    3.2 建立和完善人力資本產(chǎn)權(quán)的保障制度

    3.2.1 加強法律保障制度的建設(shè)

    法律制度是人才資本產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。人才資本產(chǎn)權(quán)首先要得到國家法律制度的認可,受到國家機器的有力保護,沒有法律作為依據(jù),人才資本產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)利就會失去實現(xiàn)的可能性。加大社會保障立法的建設(shè),加大社會保障立法的覆蓋面積,從而為人力資本產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)提供法律保障。

    3.2.2 加強社會保障制度的建設(shè)

    首先要加大教育投資,推進教育市場化。教育是人力資本形成的主要途徑之一,是立國之本。教育的水平、規(guī)模、質(zhì)量直接影響人力資本的水平、規(guī)模、質(zhì)量。因此,建立合理的、高效的教育制度對于人力資本形成及利用具有重要意義。要加快各級各類學校教育制度改革,轉(zhuǎn)變教育觀念,全面推進素質(zhì)教育,并根據(jù)社會需求和市場需求,制定科學合理的學校發(fā)展目標和學生培養(yǎng)計劃,培養(yǎng)出社會需要的人才。其次,發(fā)展培訓事業(yè),加快社會化終身教育體系的建設(shè),加大國家資金投入,構(gòu)筑學習型社會。完善勞動和社會保障制度,建立有效的培訓體制,同時要加強對培訓工作的監(jiān)督和管理,對假造文憑的現(xiàn)象進行嚴肅查處,最終建立培訓投資主體多元化、多層次的培訓體系,為社會提供所需的人才,切實發(fā)揮培訓的作用。再次,要加速完善以失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障制度,為勞動者的人力資本流動提供相應保障,消除人力資本流動的制約因素,增加人力資本主體自由選擇的空間,解決他們的后顧之憂。

    3.3 加強企業(yè)組織制度的建設(shè)

    3.3.1 完善企業(yè)準入制度

    允許人力資本出資入股,明確人力資本的資本地位。所謂人力資本出資入股是指人力資本成為企業(yè)的資本金,人力資本所有者成為企業(yè)的出資人,人力資本與物質(zhì)資本一樣成為企業(yè)的股本。人力資本可以通過獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他形式加人企業(yè)組織。在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,人力資本可直接獲得一定份額的企業(yè)產(chǎn)權(quán),并計人企業(yè)資本總額,具體方式可以由合作雙方商定,以實現(xiàn)收益、風險與責任的均衡。不應規(guī)定人力資本與物質(zhì)資本股權(quán)比例上限,只要資本的提供方與需求方能夠取得共識,完全可以提高人力資本或其他資本的人股比例。

    3.3.2 完善新的公司治理框架制度

    實現(xiàn)員工治理是完善公司治理,探索新的公司治理模式的可靠途徑,可以充分發(fā)揮工人的主動性和積極性。明確公司各職能部門的職能和權(quán)限,人力資本主體與物質(zhì)資本主體享有同樣的企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)利,共同構(gòu)建企業(yè)治理結(jié)構(gòu),形成兩大資本主體共同治理的制度模式。

    3.3.3 重視企業(yè)的文化制度

    企業(yè)的文化對內(nèi)是一種精神的凝聚,對外是一種保障性的宣言。人力資本產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)效率,與企業(yè)組織文化密切相關(guān)。實現(xiàn)人力資本產(chǎn)權(quán),充分發(fā)揮人力資本的能動性還需要企業(yè)組織文化制度建設(shè)的及時跟進。一般情況下,每個企業(yè)組織都有著企業(yè)組織的存在和發(fā)展而演繹的趨同性看法、態(tài)度和價值觀念等企業(yè)文化理念,這些企業(yè)文化對人才載體的行為具有制約和整合作用。因此,依此為參照加強企業(yè)組織文化建設(shè),可以有效的規(guī)范主體行為,強化團隊精神,提高組織績效。加強企業(yè)組織文化建設(shè)是調(diào)動人力資本所有者的積極性,增強企業(yè)組織凝聚力,實現(xiàn)人才資本產(chǎn)權(quán)的又一制度安排。

    3.4 完善人力資本的收益分配制度

    3.4.1 實行按能力分配

    按照人力資本的層次進行分配,不同層次的人力資本獲取不同級別的報酬額。低層次人力資本獲取工資,高層次人力資本應該給予高額回報,這個回報不僅包括高額的工資,而且包括各種獎勵和股份。同時各層級工資或報酬的差距要合理,這樣才能增強人力資本承載者工作的積極性,促進我國的人才資本投資和經(jīng)濟與社會效益的充分實現(xiàn)。

    3.4.2 人才資本參與企業(yè)剩余分配

    在當今知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速的時代條件下,人力資本的貢獻遠遠大于工業(yè)時代,成為生產(chǎn)的直接要素,世界各國之間爭先恐后的招籠人才,因為各國政府都清楚,只有擁有了人力資本優(yōu)勢,在未來的競爭中才會有競爭優(yōu)勢,把人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢,才能夠贏得競爭的主動權(quán)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,不是簡單的企業(yè)物質(zhì)資本的存在,使人力資本得以生存,而是企業(yè)的人力資本保證了企業(yè)物質(zhì)資本的保值、增殖和擴張。因此,人力資本應與物質(zhì)資本分享剩余,參與剩余價值分配。

    參考文獻

    [1]胡茂.論我國企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)問題及制度完善[J].西南交通大學學報(社會科學版),2008,5(9).

    [2]王勇,人才資本產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的路徑分析與制度安排[D].河海大學博士學位論文,2007.

第5篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

【關(guān)鍵詞】人民幣國際化；國際收支統(tǒng)計；法律制度；完善

隨著人民幣國際化的推進，人民幣作為國際貨幣的支付結(jié)算功能、價值尺度功能和儲備功能正不斷邁進，如何完善人民幣國際化背景下的國際收支統(tǒng)計申報法律制度，適應人民幣國際化，成為當前一個亟待解決的課題。

我國關(guān)于國際收支統(tǒng)計申報在法律制度主要是中國人民銀行頒發(fā)的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》，法規(guī)層面只有《外匯管理條例》第六條原則規(guī)定“國家實行國際收支統(tǒng)計申報制度”，其他的是外匯局頒布的規(guī)范性文件，主要有《國際收支統(tǒng)計申報辦法實施細則》、《國際收支統(tǒng)計間接申報核查制度》、《通過金融機構(gòu)進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務操作規(guī)程》。我國關(guān)于國際收支統(tǒng)計申報的法律制度存在的主要缺陷，一是法律位階過低，缺乏權(quán)威性，除了《國際收支統(tǒng)計申報辦法》屬于規(guī)章外，其他的都是規(guī)范性文件，法律位階過低，權(quán)威不夠。二是存在時滯性，不能適應形勢變化。隨著形勢的不斷變化，科技手段日新月異，新的國際收支形勢、方式也不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行國際收支法規(guī)難以隨著形勢變化跟進，存在時間的滯后性，比如2010年開始推行的國際收支網(wǎng)上申報就對申報主體提出了更高的要求，法律制度沒有及時完善。三是指標設(shè)計不夠完善，指標難以全面反映國際收支情況，比如現(xiàn)行國際收支平衡表所采用的有些數(shù)據(jù)并不是來自國際收支統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)，而是來自海關(guān)統(tǒng)計，或許從一側(cè)面反映國際收支統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)的全面性、準確性和權(quán)威性不夠。

一、加快國際收支統(tǒng)計申報法律制度建設(shè)

國際收支統(tǒng)計申報資料是跨境收支監(jiān)測的根本依據(jù)，國際收支是外匯管理的根本，我國當前的國際收支統(tǒng)計申報法律位階較低，跨境收支主體對申報的重要性認識不足，被動申報心理廣泛存在，在2010年推出國際收支網(wǎng)上申報之前，企業(yè)申報基本依托銀行，依賴金融機構(gòu)現(xiàn)象極其嚴重，主動性和積極性差。沒有進行過跨境收支的涉匯主體對于申報更是缺乏了解，個人進行申報時基本依賴金融機構(gòu)。申報主體對國際收支法律制度了解極少，遲報、漏報和謊報現(xiàn)象時有發(fā)生。這與國際收支統(tǒng)計申報法律制度位階過低，法律權(quán)威性不夠有極大的關(guān)系?，F(xiàn)行《國際收支統(tǒng)計申報辦法》屬于規(guī)章層面的法律制度，低于法律法規(guī)，不能作為司法審判的依據(jù)，法律權(quán)威性不夠。隨著國際收支交易類型的多樣化及國際收支交易規(guī)模的迅速擴大，《國際收支統(tǒng)計申報辦法》的部分規(guī)定已經(jīng)不能適應國際收支統(tǒng)計實踐發(fā)展的客觀需要，有必要進一步加強國際收支統(tǒng)計法規(guī)建設(shè)，確保統(tǒng)計的重要性和獨立性，確保國際收支統(tǒng)計資料既能為宏觀經(jīng)濟政策作為重要參考和依據(jù)，又可為微觀監(jiān)測監(jiān)管提供重要信息。當前，首要任務是提升國際收支法律位階，嚴格法律責任，提高國際收支統(tǒng)計法律的權(quán)威性，擴大國際收支統(tǒng)計范圍，完善國際收支統(tǒng)計指標，提高公眾法律意識。并在此基礎(chǔ)上進一步完善下位法律制度，促進國際收支統(tǒng)計的精準度，把國際收支申報統(tǒng)計信息作為政策制定的基礎(chǔ)依據(jù)。

二、完善國際收支統(tǒng)計體系

首先，加強研究，完善國際收支統(tǒng)計申報指標，確立國際收支統(tǒng)計指標的基礎(chǔ)性和代表性，指標能真正代表國際收支的全面情況，能及時、全面和準確地反映國際收支的整體情況，能系統(tǒng)地監(jiān)測和把握國際收支狀況，為宏觀經(jīng)濟決策作有力參考。其次，建立流量統(tǒng)計與存量統(tǒng)計相結(jié)合的國際收支體系，借助流量統(tǒng)計的基礎(chǔ)和資源帶動存量統(tǒng)計發(fā)展，以存量統(tǒng)計提高流量統(tǒng)計質(zhì)量，進一步完善國際收支統(tǒng)計監(jiān)測體系。再次，設(shè)定科學的申報門檻，有效降低申報成本。鑒于我國現(xiàn)行申報在制度規(guī)定對私收匯3000美元以下才可以自主申報，所有的跨境支出和98%以上的跨境收入均需逐筆進行申報。逐筆申報制度帶給申報主體、代申報銀行、以及統(tǒng)計工作人員較重的負擔，并由此潛存了數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題，要加強研究，盡快設(shè)定科學的國際收支申報門檻。最后，要進一步完善國際收支統(tǒng)計核查制度，嚴格法律責任，充分保證國際收支申報的準確性、全面性。我國目前僅在國際收支統(tǒng)計間接申報方面制定了較為完備的核查制度，金融機構(gòu)對境外資產(chǎn)負債及損益申報統(tǒng)計、境內(nèi)金融機構(gòu)直接投資統(tǒng)計未制定相應的現(xiàn)場核查制度。進一步完善我國國際收支申報核查制度，進行全范圍的國際收支統(tǒng)計核查，對我國國際收支統(tǒng)計體系的完善具有顯著的現(xiàn)實意義。另外，隨著我國國際收支統(tǒng)計體系的不斷完善，建立與統(tǒng)計職能相分離的獨立的核查機構(gòu)成為必要，應建立和完善相關(guān)法律制度，從法律上確立國際收支統(tǒng)計核查機構(gòu)的地位和職責。

三、以國際收支統(tǒng)計申報系統(tǒng)為中心，整合外匯管理申報系統(tǒng)

第6篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

尊敬的各位領(lǐng)導、各位來賓、女士們、先生們，大家上午好！

在中國資本市場建立20周年之際，上交所聯(lián)合北京大學法學院、中國人民大學法學院、華東政法大學經(jīng)濟法律研究院，在這里舉辦“上證法治論壇”?；仡欃Y本市場法治建設(shè)的歷史進程，探討當前法治建設(shè)的重點問題，展望未來法治建設(shè)的方向，具有十分重要的意義。我代表中國證監(jiān)會對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，并借此機會向長期以來始終關(guān)心、支持資本市場改革發(fā)展和資本市場法治建設(shè)法律界和法學界的各位領(lǐng)導同志、專家學者表示衷心的感謝。

以上個世紀90年代初，上海、深圳兩個證券交易所成立為標志，中國資本市場從無到有、從小到大，取得了令人矚目的成就。截止2010年11月，滬深交易所共有上市公司2026家，總市值26.43萬億元，投資者參與廣泛，股票有效賬戶超過1.3億戶。

今年前三季度，我國商品期貨市場成交量為21.47億手，居全球前列，我國資本市場在完善公司治理、促進資本形成、發(fā)現(xiàn)市場價值、優(yōu)化資源配置、分散市場風險等方面的功能和作用不斷顯現(xiàn)，并為各方面普遍認同。

資本市場為社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和完善提供了重要的不可或缺的基礎(chǔ)性制度安排，具備了在更高層次上為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的條件。

我們在推進資本市場改革和發(fā)展的進程中，始終重視加強法治建設(shè)，特別是2004年，國務院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見，和全面推進依法行政實施綱要以來，我們始終把不斷加強市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進市場穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作。堅持把法律制度作為調(diào)節(jié)和處理市場關(guān)系的基本準則，堅持把遵守法律作為市場主體行為的基本規(guī)范，堅持把依法行政作為履行監(jiān)管職責的基本要求。

按照抓法治、推改革、促發(fā)展的工作思路，始終堅持將法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性重點工作來抓，積極推動我國立法機關(guān)適時出臺或及時修訂公司法、證券法、證券公司基金法和期貨條例等資本市場基礎(chǔ)性的法律法規(guī)。并以此為基礎(chǔ)，狠抓法規(guī)體系的建立和完善。截止目前，包括法律、行政法規(guī)、司法解釋、規(guī)章、規(guī)范性文件和自律規(guī)則在內(nèi)的資本市場法律制度體系基本形成，并在不斷完善。

可以說20年來我國資本市場的重大改革和發(fā)展都體現(xiàn)了法律制度的變革和創(chuàng)新，資本市場法律制度的不斷完善有效保障了資本市場的功能和作用的發(fā)揮。

一是，公司組織法律制度的不斷完善，增強了上市公司的內(nèi)生競爭力。

資本市場對企業(yè)上市有一套嚴格的規(guī)范要求，在對企業(yè)進行股份制改造的基礎(chǔ)上，建立健全了公司治理機制和信息披露制度，形成市場和社會對上市公司的監(jiān)督和制約，促使上市公司持續(xù)創(chuàng)造和獲取財富與回報。

自2005年開始，我們按照國務院的統(tǒng)一部署，集中開展了提高上市公司質(zhì)量的專項整治，重點圍繞完善公司治理、健全內(nèi)部控制、提高透明度、加強激勵和約束等方面的問題，進一步完善上市公司組織制度，相關(guān)的實踐為新修改的公司法和證券法確認。不僅有效提升了上市公司的內(nèi)生競爭力，也為全社會的組織創(chuàng)新提供了范例和樣本。

二是，并購重組法律制度的不斷完善，提升資源配置的質(zhì)量和效率。

為了適應我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，我們積極推動修訂證券法對上市公司并購重組制度，作出了重大調(diào)整，按照放松收購管制、培育控制權(quán)市場的總體思路，改進了全民要約收購制度，豐富了市場化的并購支付工具，建立了一致性用人管理制度等等。

根據(jù)證券法修訂確定了并購重組法律制度，我們及時制定出臺上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法和上市公司并購重組財務顧問管理辦法，修改上市公司收購管理辦法，并形成了并購重組的法律制度，為有效提升并購重組的質(zhì)量和效率提供了保障。

三是，證券投資基金法律制度的不斷完善，改變了資本市場的投資者結(jié)構(gòu)。

為了改變我國資本市場發(fā)展初期散戶投資者為主的局面，我們著力發(fā)展證券投資基金等機構(gòu)投資者，推動出臺了證券法、基金法，并以此為基礎(chǔ)建立了比較完整的基金法律制度體系，明確了基金管理公司、托管銀行對于基金持有人的受托責任，規(guī)范了證券投資基金的募集、銷售、投資運作及內(nèi)部風險控制機制，推動了證券基金行業(yè)的發(fā)展。

同時，我們還積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，制定政策法規(guī)，推動保險基金、社保基金以及企業(yè)年薪記錄證券市場投資，推動商業(yè)銀行重返交易所證券市場，顯著改善了資本市場的投資者結(jié)構(gòu)。

截止到2010年11月底，機構(gòu)投資者持股占流通A股市值的比例達到70%，這70%包括國有股和法人股。證券投資基金超過了各類投資機構(gòu)持股總額的50%。證券投資基金法律制度的實踐，同時也為我國資產(chǎn)管理行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

四是，風險防范和處理法律制度的不斷完善，保障資本市場安全穩(wěn)定運行。

總結(jié)證券公司風險處置工作的經(jīng)驗，我們探索建立了一整套風險處置制度，確立了以有限償付為基礎(chǔ)的國家收購政策及證券投資者保護基金制度，建立交易結(jié)算資金第三方證券公司資本監(jiān)管的制度，并在相關(guān)法律中得以確認。同時我們還推動修改證券法，規(guī)定了凈額結(jié)算、貨銀對付、結(jié)算優(yōu)先等核心結(jié)算原則，確保了證券交易結(jié)算系統(tǒng)的安全。這些法律制度的建立，大大增強了資本市場防范管理和化解風險的能力。

五是，多層次資本市場體系的法律制度的不斷完善，滿足了市場多元化投融資機制。

在不斷完善監(jiān)管市場法律制度的同時，我們積極推進中小企業(yè)板市場、創(chuàng)業(yè)板市場的法律建設(shè)，探索完善場外市場法律制度，建立多層次資本市場法律制度的體系，為不同發(fā)展時期不同成長階段的企業(yè)提供了合法的股權(quán)融資和轉(zhuǎn)讓平臺，大力發(fā)展債券市場，建立以發(fā)債主體信譽責任為主的公司債券發(fā)行制度，為不同投資偏好不同風險承受能力的投資者提供了更多的市場主體，穩(wěn)步推進期貨市場基礎(chǔ)建設(shè)，健全期貨品種體系，正式推出了金融期貨，進一步推出了商場期貨和金融期貨的法治制度。

六是，發(fā)行融資法律制度不斷完善，強化了市場化價格形成機制和約束機制。

我們認真總結(jié)了我國股票發(fā)行先后經(jīng)歷了指標管理、政府推薦、行政審批等不同制度安排的實踐經(jīng)驗，推動修改了證券法，確立了核準制發(fā)行融資制度，由專門的發(fā)行審核委員會提出審核意見后證監(jiān)會依照法定條例核準股票發(fā)行。近年來，我們不斷深化發(fā)行體制的市場化改變，發(fā)揮市場機構(gòu)的制度，實行證券發(fā)行保薦制度，取消了對股票發(fā)行價格的窗口指導價?，F(xiàn)在市場的股票發(fā)行由市場的供需雙方來形成發(fā)行價。

七是，監(jiān)管執(zhí)法制度不斷完善，維護公開、公平、公正的市場制度。

近年來，我們大力推進執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新，以統(tǒng)一稽查執(zhí)行建設(shè)為例，大力加強稽查執(zhí)法力度，會同公安機關(guān)建立專門的證券系統(tǒng)，創(chuàng)新建立查處分離的行政處罰執(zhí)法制度，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)利配置。在證券法修訂中賦予了政權(quán)機關(guān)凍結(jié)查封的權(quán)利。我們還積極推動出臺打擊證券期貨行政犯罪、證券期權(quán)民事賠償，有效發(fā)揮了司法機關(guān)在維護資本市場秩序中的作用。與此同時，我們還本著依法行政的理念，嚴格規(guī)范監(jiān)管權(quán)利的行使，對監(jiān)管決策、監(jiān)管措施、行政許可、強制措施、處罰聽證、市場進入等監(jiān)管執(zhí)法行為提供了要求，有效提高了監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法體系。

與此同時，我們還本著依法行政的理念，嚴格規(guī)范監(jiān)管權(quán)利的行使，對監(jiān)管決策、監(jiān)管措施、行政許可、強制措施、處罰聽證、市場進入等監(jiān)管執(zhí)法行為提供了要求，有效提高了監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法體系。

各位領(lǐng)導、各位來賓，伴隨著資本市場改革發(fā)展的實踐，我國資本市場的法治建設(shè)取得了令人矚目的成就，有的評論認為，近幾年中國資本市場的法律制度與成熟的市場接軌迅速，在國際市場帶領(lǐng)了新興市場的領(lǐng)先水平。公司治理、獨立董事、金融機構(gòu)擴展、行為制裁、市場進入措施等大量的法律制度創(chuàng)新在不斷適應資本市場實踐需要的同時，客觀上推動了國家民商制、行政刑事法律制度的不斷完善。

我們在工作實踐中深刻體會到，法治是推動資本市場改革的主導，是實現(xiàn)資本市場規(guī)范化運行的必然選擇，市場越是發(fā)達，市場機制越是有效，交易安全和利益關(guān)系越是緊張，越是需要依靠法治。正如有學者所說的那樣，法治不一定是市場初期發(fā)展的先決條件，但卻是市場成熟發(fā)展的必要條件。

第一，法治是發(fā)揮資本市場功能作用的內(nèi)部要求。

資本市場要素在于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，市場機制作用的發(fā)揮必須通過法治的方式，依靠法治的手段來實現(xiàn)，只有通過法治，才能保障市場主體公平參與市場競爭，使得各個市場主體都可以依法公平參與到資本市場的投融資活動中來。只有通過法治，才能夠保障市場交易活動的正常進行，對破壞市場正常秩序的行為依法追究其法律責任，維護公平、公正、公開的市場秩序。只有通過法治，明確政府監(jiān)管市場的職責，才能減少行政管制，充分發(fā)揮市場內(nèi)在規(guī)律的作用，充分發(fā)揮市場主體自身的創(chuàng)新能力。

第二，法治是深化資本市場改革創(chuàng)新的重要力量。

創(chuàng)新是資本市場的動力之源，也是活力所在，創(chuàng)新離不開法治的規(guī)范和保障，市場創(chuàng)新在很大程度上是法治創(chuàng)新，市場創(chuàng)新涉及到每一個產(chǎn)品、每一種交易方式，本身都包括權(quán)利、義務、責任的安排和分配，是一種或幾種法律關(guān)系的集中體現(xiàn)。市場創(chuàng)新還往往涉及對市場利益的集中分配和調(diào)整，在推行過程中不可避免的會觸動既有利益格局，需要法律在調(diào)整市場利益關(guān)系方面提供有利的制度安排。

第三，法治是防范管理和化解系統(tǒng)性風險的策略。

市場發(fā)展的實踐證明，系統(tǒng)性風險的產(chǎn)生與法律制度的設(shè)立缺陷相行相伴，與監(jiān)管執(zhí)法的失效密切相關(guān)。市場性風險的防范首先有賴于單個產(chǎn)品的設(shè)計，需要相關(guān)主體在設(shè)置產(chǎn)品、制定業(yè)務規(guī)則時做到權(quán)利和義務關(guān)系清楚、權(quán)利和責任配置均衡、風險的分擔公平合理，系統(tǒng)性風險監(jiān)管需要相應的金融監(jiān)管法律，根據(jù)市場的需要及時將一些具有系統(tǒng)性、重要性的金融機構(gòu)和產(chǎn)品市場納入監(jiān)管范圍。只有將系統(tǒng)性風險的防范、管理和化解納入法治的軌道，才能守住不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的底線。

第四，法治是樹立資本市場監(jiān)管工具的科學化。

資本市場涉及的利益重大，而且涉及的利益十分直接，市場公平性、公正性備受關(guān)注。我國資本市場仍然處于新興當中，市場機制在不斷建設(shè)，一些市場矛盾還難以由市場自身來解決，市場各方對監(jiān)管機構(gòu)公開、公平、公正的期盼要求很高。從全球看，這次金融危機以后大家已經(jīng)看到了，市場有失效的時候，當市場失效的時候會特別需要法律部門、監(jiān)管部門恢復市場的規(guī)則。

特別是在當今網(wǎng)絡(luò)媒體高度發(fā)達社會環(huán)境中，任何監(jiān)管和法律行為都可能引起社會的關(guān)注，監(jiān)管公正的確立離不開法治，只有嚴格做到依法監(jiān)管、監(jiān)管公正才可以。

資本市場20年的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，資本市場是法治的市場，法治對資本市場的改革和發(fā)展具有十分重要的引導、推動和保障作用。完成十二五規(guī)劃的各項任務，要求我們更加重視法律建設(shè)在資本市場改革發(fā)展中的重要作用，更加善于運用法治的方法，推進資本市場的改革和發(fā)展，不斷完善市場體系、產(chǎn)品業(yè)務、發(fā)行融資、并購重組、資產(chǎn)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面的法治制度。

當前和今后一個時期，需要做好以下幾個方面的工作：

一是，加快多層次資本市場法律制度建設(shè)。

要立足與構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管的全國性市場，在擴大中關(guān)村園區(qū)股份報價轉(zhuǎn)讓試點的基礎(chǔ)上盡快出臺非商業(yè)股份有限公司的股份上市的辦法，并抓緊研究制定非上市公募公司監(jiān)督管理辦法，確立非上市公募公司監(jiān)管法律制度，要以提高市場效益、發(fā)揮市場功能、保護持有人合法權(quán)益為出發(fā)點，修訂完善公司債券發(fā)行試點辦法，進一步完善債券發(fā)行方式、優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)、健全債券交易、結(jié)算、信用評級和監(jiān)管體系，推動建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、互連互通的債券市場。在不斷完善我國資本市場對外開放的法律制度。

二是，要積極推動法律制度的修改和完善。

要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照既要強化約束、加強監(jiān)管，又要放松管制、促進創(chuàng)新的立法思路，配合立法機關(guān)全面修訂特殊基金，特別要適應私募基金發(fā)展的現(xiàn)實需要，借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗，按照統(tǒng)一監(jiān)管的要求，防止監(jiān)管暴力的原則，建立適當?shù)乃侥蓟鸨O(jiān)管制度，為資產(chǎn)管理業(yè)務的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三是，抓緊制定完善期貨交易制度。

要認真總結(jié)期貨交易管理條例實施以來的實踐經(jīng)驗，立足于期貨市場的長期穩(wěn)定發(fā)展，明確期貨市場的法律定位，完善期貨交易和期貨風險的監(jiān)管制度。

四是，不斷健全上市公司監(jiān)管法律制度。

積極推動制定出臺上市公司監(jiān)督管理條例，要立足與我國上市公司監(jiān)管的需要，加強對上市公司控股股東實際控制，建立針對性的制度安排，要以提高并購質(zhì)量和效率為目標，進一步完善市場化并購重組的制度安排，要統(tǒng)籌研究上市公司最實質(zhì)的改革，進一步完善上市公司的退出機制。

第7篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：法務會計；社會認知；人才培養(yǎng)

一、法務會計的基本范疇

法務會計活動在西方起源較早，表現(xiàn)為會計人員作為專家證人在訴訟活動中提供支持。隨著金融業(yè)，特別是證券行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的經(jīng)濟犯罪活動變得更加專業(yè)與隱蔽，為打擊遏制相關(guān)違法經(jīng)濟活動，舞弊審計制度逐漸發(fā)展起來，并最終發(fā)展為法務會計。目前，普遍接受的定義是1998年畢馬威"舞弊與法務會計"全球化研討會上的定義："通過財務技能的運用以及對未決策問題的調(diào)查方法，將證據(jù)規(guī)則與此相結(jié)合的一種會計學科。"[1]國內(nèi)對法務會計的研究相對較晚，目前較為認可的觀點是"法務會計是特定主體運用會計知識、財務知識、審計技術(shù)與調(diào)查技術(shù)，針對經(jīng)濟糾紛中的法律問題，提出自己的專家意見作為法律鑒定或者在法庭上作證的一門新興職業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域。"[1]在法務會計出現(xiàn)之前，國內(nèi)還有司法會計的概念，筆者認為這兩個概念具有同意內(nèi)涵，不過是不同法系的表述不同，法務會計的基本概念是特定主體運用專業(yè)會計知識為相關(guān)訴訟活動提供證據(jù)支持或者咨詢意見的活動。

法務會計作為一項新興的制度，具有學科的復合性及人才的復合性的特點，同時具有較強的實踐性。法務會計業(yè)務，實質(zhì)上就是處理民事、刑事方面與法律事項有關(guān)的會計信息問題，并提供專業(yè)的會計鑒定與服務。[2]

二、我國法務會計制度存在的問題

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，與之相伴的經(jīng)濟糾紛及財務詐騙等問題也急劇增加，法務會計作為處理復雜的經(jīng)濟糾紛、保障和支持社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的體制，其重要性愈加明顯。目前，法務會計已經(jīng)在我國有了實務應用，在復雜經(jīng)濟案件查處、訴訟支持等方面起到了關(guān)鍵的作用，但相對發(fā)達國家成熟的理論體系及規(guī)范的實務操作，我國的法務會計還顯得不成熟，具體而言存在以下幾方面問題：

1、法務會計理論建設(shè)體系薄弱

具有邏輯嚴密與規(guī)范的理論體系是一個學科成熟的重要標志，同時也是實務操作有效進行的重要保障。我國當前法務會計理論研究進行時間短，還沒有形成邏輯嚴密的理論體系。對于法務會計的內(nèi)涵、特點、功能及一些實務的應用制度，沒有形成統(tǒng)一的認識。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，與我國的市場經(jīng)濟發(fā)展相伴，我國的法務會計理論研究與實務起步較晚，研究人員不多，研究時間不長，學術(shù)研究及實踐操作的沉淀較少。其次，本土的研究成果較少，沒有較為權(quán)威的專著與論文，研究成果多為對國外研究情況的翻譯與介紹，沒有與本土資源相契合的理論，對我國的實踐指導性較差。第三，法務會計研究的深度與廣度還不夠，一般只涉及法務會計領(lǐng)域的概念性問題，對于其內(nèi)部機理、制度設(shè)計等問題設(shè)計較少，還沒有形成科學的學科體系。

2、法務會計專業(yè)人才亟待培養(yǎng)

我國的人才培養(yǎng)往往按照單一專業(yè)的設(shè)置，高校培養(yǎng)的會計人員、審計人員、法律等人才，往往局限于本專業(yè)知識，在單一專業(yè)知識方面較強，而對于專業(yè)外的知識則不了解。但司法實踐需要既懂得會計與審計知識，能夠?qū)Π讣募夹g(shù)問題進行處理，知道弄虛作假的內(nèi)容，同時又懂得法律知識，知道如何結(jié)合具體的實務情況來進行規(guī)范，并對違法違規(guī)情況進行責任追究的復合人才。

3、法務會計法律制度不健全

完善的法律制度是法務會計實踐有效進行的基礎(chǔ)和保障，而高質(zhì)量的法務會計服務也取決于法務會計制度的完善程度。然而，目前我國法務會計相關(guān)的法律制度還不完備，法務會計的法律依據(jù)較為零散，未在會計法律或訴訟法律中加以規(guī)范，相關(guān)的法務會計師的法律責任及民事賠償制度也未明確，同時尚沒有完整的法務會計咨詢制度、法務會計人員資格認證制度、法務會計具體操作規(guī)范等一系列法規(guī)制度。因而，為保障我國市場經(jīng)濟的深化與繁榮，我國必須加快法務會計的法律法規(guī)的建設(shè)。

4、法務會計社會認知度不足

一項制度的發(fā)展與實施離不開公眾的認同、參與與支持，法務會計也是這樣。雖然法務會計涉及到了許多經(jīng)濟制度，對于查處經(jīng)濟違法案件、挽回投資者損失、修復經(jīng)濟秩序具有重要作用，但由于其所要求的專業(yè)性，在全社會范圍內(nèi)并不為大多數(shù)人所熟知，需要根據(jù)它的發(fā)展狀況以及社會的需求狀況來加強宣傳及反饋。在我國，法務會計是舶來品，首先由專業(yè)學者進行學術(shù)翻譯與研究，并在實務中引入了部分可行的制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與全球經(jīng)濟的一體化，也需要相應的制度接軌，在同一規(guī)則下有效運行。在這個發(fā)展過程，必須依靠全社會范圍的大力宣傳，才能使先進的理論方法得到最大程度的發(fā)展和最快的應用。目前，我國的宣傳力度和效果還不理想，與國外的發(fā)展速度還相差很遠，對新理論的引進、吸收及應用較為緩慢，這也將嚴重影響法務會計的發(fā)展。另一方面，則與法務會計的教育相關(guān)，當從學校出來的新生力量進入到實踐中，必然帶動更多的人認知與參與到這一制度中。

三、我國法務會計制度的完善

1、加快我國法務會計理論框架的構(gòu)建

制度建設(shè)，理論先行。法務會計制度的設(shè)計，需要在實踐中檢驗，也需要通過實踐系統(tǒng)化為理論知識，并對實踐加以指導。由于我國法務會計實踐相對滯后，關(guān)于法務會計的理論也不豐富，法務會計制度體系有機銜接不足，法務會計主體不明確且其功能定位模糊。筆者認為，應對法務會計制度的目標、基本原則、功能、程序和其銜接關(guān)系分析清楚。法務會計目標，作為法務會計理論的出發(fā)點，對法務會計理論起著指引和統(tǒng)領(lǐng)作用，法務會計理論都是建立在它基礎(chǔ)之上的。法務會計的基本目標是通過法務會計工作促進企業(yè)會計工作的規(guī)范運行，為司法機關(guān)及相關(guān)監(jiān)管單位提供專業(yè)技術(shù)支持。同時，法務會計作為一門交叉學科，在理論研究的過程中，應注重加強會計理論與法學理論的聯(lián)系，解決復雜的法律語言與會計語言之間的差別與問題，并廣泛借鑒成熟經(jīng)營和結(jié)合我國實際，及早建立起與我國國情相適應的包括法務會計基本準則、具體準則、工作程序與方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德等內(nèi)容的法務會計理論體系。

2、加強法務會計人員培養(yǎng)和管理

作為一門新型的復合型交叉學科，法務會計需要綜合素質(zhì)較高的人員。作為我國人才培養(yǎng)的主渠道，我國應加強高等教育對法務會計人員的培養(yǎng)，同時應借鑒國外法務會計的培養(yǎng)模式。如美國注冊舞弊審核師協(xié)會規(guī)定：法務會計人員應最低具有學士學位，同時需要有兩年相關(guān)的舞弊審核經(jīng)驗，此外還需通過計算機考試，以便應對信息技術(shù)的發(fā)展。我們應相應提高我國法務會計人員的學歷要求，同時在培養(yǎng)過程中通過加強法律和會計知識的交叉教育，可以通過碩士階段的交叉學習來實現(xiàn)人才培養(yǎng)，即設(shè)立法務會計專業(yè)碩士，本科學習法律專業(yè)的研究生加強會計教育，本科學習會計專業(yè)的研究生加強法律教育。同時，設(shè)立法務會計博士專業(yè)，加強理論研究。

3、加強立法工作，為法務會計制度的有效實施提供堅實法律基礎(chǔ)

法務會計制度的有效實施，需要有法律法規(guī)作為依據(jù)與基礎(chǔ)，否則相應的法務會計工作將不具有制度基礎(chǔ)。應對會計法與訴訟法加以修訂，從法律層面明確法務會計的相關(guān)主體、職權(quán)和手段。并以會計法和訴訟法為基礎(chǔ)，配套頒布相應的法務會計準則和部門規(guī)章，使法務會計制度更加規(guī)范和具有操作性。

4、擴大宣傳，使法務會計制度獲得更廣泛的公眾支持

由于我國對法務會計制度的社會認知度較低，公眾對法務會計較為陌生。應加強法務會計制度的宣傳，向公眾普及法務會計知識，讓大家了解不規(guī)范的會計處理帶來的法律后果，從而讓廣大會計從業(yè)人員能夠自覺遵守會計制度。另一方面，加強法務會計宣傳，也能讓公眾了解法務會計制度的重要性，能夠有更多的人加入到法務會計的研究與學習中來，為法務會計人員的培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]李若山，等.論國際法務會計的需求與供給[J].會計研究，2000，（11）.

第8篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

［關(guān)鍵詞］企業(yè)環(huán)境責任；法律調(diào)節(jié)；承擔責任

［中圖分類號］F279［文獻標識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)02-0080-03

隨著環(huán)境形勢日益嚴峻，人們環(huán)保意識的增強，企業(yè)的環(huán)境責任問題越來越受到人們的重視。1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然資源時，也要承擔維護自然的責任和義務。企業(yè)環(huán)境責任的概念及企業(yè)環(huán)境責任法律制度問題也成為學者研究的熱點問題。從當前的環(huán)境狀況看，企業(yè)環(huán)境法律責任的實現(xiàn)與環(huán)境立法的目的、人們的期望之間還有很大差距，相關(guān)的環(huán)境法規(guī)還沒有較好地實現(xiàn)。企業(yè)環(huán)境法律責任的實現(xiàn)有利于改善我國的環(huán)境狀況、促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)節(jié)能減排、不斷提高治污能力，也體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟的要求。如何完善我國的法律制度，使企業(yè)的環(huán)境責任得以實現(xiàn)，不斷提高企業(yè)承擔環(huán)境責任的能力，成為當前重要而緊迫的問題。

一、企業(yè)承擔環(huán)境責任存在的問題及原因

（一）部分企業(yè)尚未盡到環(huán)境責任

目前的環(huán)境形勢依然嚴峻，人們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和當前環(huán)境的惡化有著不可分割的關(guān)系。例如《長江流域及西南諸河水資源公報》的數(shù)據(jù)顯示：我國近幾年向長江流域及西南諸河總的廢污水排放量還在逐年上升，但是上升的幅度已經(jīng)下降。其中工業(yè)的廢水排放量在廢水排放量中約占2/3的比例。再如2009年中國環(huán)境狀況公報顯示：環(huán)境保護部聯(lián)合國務院九部委開展了重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)9123家，有2183家企業(yè)因環(huán)境違法被查處，此外還取締了231家企業(yè)，停產(chǎn)整治641家企業(yè)。由此可以看出，部分企業(yè)的環(huán)境責任還沒有較好地實現(xiàn)。

（二）有關(guān)企業(yè)環(huán)境責任的法律制度尚不完善

首先，企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度還不完善。企業(yè)仍存在排污侵害環(huán)境、破壞市

場公平競爭秩序的行為，違法行為同時會對排污權(quán)交易產(chǎn)生較大的影響。其次，對企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督的法律制度還不完善，對企業(yè)的環(huán)境行為很難進行有效的監(jiān)督。如現(xiàn)在綠色會計、綠色審計的法律制度還沒建立起來。

（三）國內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場尚未形成

由于排污權(quán)交易法律制度的不完善以及監(jiān)管制度的缺陷，我國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場難以形成，進而導致現(xiàn)有監(jiān)管機制的運行效率不高。此外，企業(yè)參與國際碳排放交易將會促進排污交易制度建設(shè)，推動我國排污交易市場的建設(shè)。但是我國不是京都議定書規(guī)定的可以進行直接碳交易的國家，因此還不能進行直接的碳交易。但是我國具有巨大的碳交易的潛力，可以間接與發(fā)達國家進行碳交易。目前我國企業(yè)可以通過參加CDM項目與發(fā)達國家進行碳交易，但是我國現(xiàn)在碳交易CDM項目的開發(fā)上還很不足，還沒有發(fā)揮出碳交易的促進作用。

二、強化法律對企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)

（一）加強法律對企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的必要性

1.有利于克服政府調(diào)節(jié)的失靈

由于企業(yè)環(huán)境行為存在外部性，包括正外部性和負外部性，很難發(fā)揮市場對環(huán)境資源的優(yōu)化配置。這就需要政府的依法干預，政府干預的手段主要包括經(jīng)濟政策和法律手段。由于作為經(jīng)濟政策執(zhí)行者中的人具有追求權(quán)力、個人利益、政治歸屬感等特性，使得經(jīng)濟政策的執(zhí)行主體很難有效地執(zhí)行經(jīng)濟政策，從而導致政府干預的失靈。而法律對執(zhí)法主體具有較強的約束力，對經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)具有較高的穩(wěn)定性和規(guī)范性，相對于經(jīng)濟政策更能克服政府對企業(yè)環(huán)境行為宏觀調(diào)節(jié)的失靈。

2.有利于促使企業(yè)承擔環(huán)境法律責任

為了促進低碳經(jīng)濟，保障國民經(jīng)濟能穩(wěn)定運行，強化法律對企業(yè)環(huán)境行為方面的宏觀調(diào)節(jié)十分必要?，F(xiàn)在對企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控多為行政法規(guī)與民事法規(guī)等，對企業(yè)環(huán)境行為的激勵措施不足，對企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管的效率低。把宏觀調(diào)控和微觀管理兩種方法綜合起來去規(guī)制企業(yè)的環(huán)境行為，會更好發(fā)揮市場機制的作用，促使企業(yè)自覺承擔環(huán)境責任。為了更好提高對企業(yè)環(huán)境行為調(diào)控的效率，發(fā)揮政府這只看不見的手的作用，應強化經(jīng)濟法規(guī)對企業(yè)環(huán)境行為的宏觀調(diào)節(jié)。

（二）加強經(jīng)濟法規(guī)對企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的理論依據(jù)

從法與社會的關(guān)系來看，經(jīng)濟法對環(huán)境關(guān)系的調(diào)整是源于社會的需要。從法律責任制度的出現(xiàn)到確定，都是源于社會的需要。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會物質(zhì)財富的源泉。我國的自然資源相對短缺，如我國人均擁有淡水資源約為世界人均占有量的1/4，已經(jīng)接近國際公認的嚴重短缺水線。環(huán)境的惡化不僅會影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還會影響到人們的生存和發(fā)展。環(huán)境問題已經(jīng)成為了一個公共的社會問題，它關(guān)系到社會整體的、長遠的利益。根據(jù)馬克思的基本觀點，法既執(zhí)行政治職能，也執(zhí)行社會公共職能。注重社會本位、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是法律解決環(huán)境問題的基本思路。社會本位原則，可持續(xù)發(fā)展原則又都是經(jīng)濟法干預經(jīng)濟的重要原則?？梢?，經(jīng)濟法在宏觀層面進行干預企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)環(huán)境責任的實現(xiàn)。

從法與經(jīng)濟的關(guān)系來看，完善經(jīng)濟法規(guī)對企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控是法與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應的需要。法律作為上層建筑，應當適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要。隨著環(huán)境問題日益突出，環(huán)境問題成為人類社會物質(zhì)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)必須考慮的一個新的因素，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要依法排污、治污；在銷售、消費環(huán)節(jié)，人們推崇綠色產(chǎn)品?？梢姯h(huán)境問題已經(jīng)滲入到了生產(chǎn)、消費、國內(nèi)銷售、國際貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)。社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，由于環(huán)境問題的日益突出而發(fā)生了變化。為了維護社會總的經(jīng)濟效益，又兼顧社會各方經(jīng)濟利益公平，需要經(jīng)濟法對環(huán)境關(guān)系從宏觀上進行適度調(diào)節(jié)。

三、增強企業(yè)環(huán)境法律責任的對策

（一）強化宏觀政策的調(diào)控作用

1.加強對企業(yè)的綠色信貸、財政支持、稅收等方面的立法

目前我國對企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控主要是通過稅收、財政、信貸等手段對企業(yè)的行為進行間接調(diào)控，對低污染、低排放、低能耗的企業(yè)是通過經(jīng)濟政策進行引導的。如2009年1月1日施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的第八條規(guī)定：縣級以上人民政府應當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。為了加強對環(huán)境的保護，我國已經(jīng)出臺的《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，意見規(guī)定：各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款。

經(jīng)濟政策的效力是低于法律效力的，為了更好地建立公正有序的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過市場手段進行優(yōu)勝劣汰，應當加強宏觀調(diào)控法律建設(shè)，充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用。

2.完善宏觀調(diào)控的配套措施

為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展及發(fā)揮碳交易對我國統(tǒng)一排污權(quán)交易制度的推進作用，應進一步完善企業(yè)在低污染、低排放、低能耗研發(fā)項目上的綠色信貸、財政支持等配套措施，例如給予開發(fā)CDM項目與發(fā)達國家進行碳交易的企業(yè)以綠色信貸、稅收等方面的支持，從而激勵企業(yè)去主動承擔環(huán)境責任。

（二）完善綠色會計審計監(jiān)督制度

1.依法強化綠色審計監(jiān)督的必要性

對企業(yè)違法行為的監(jiān)督，僅僅靠環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管是不夠的。完善綠色審計法律制度能夠促使企業(yè)依法進行有關(guān)的經(jīng)濟活動，能更好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保資金的使用情況以及環(huán)保項目的收支是否真實完整等，從而維護公平有序的市場競爭環(huán)境。此外，自然環(huán)境是有價值的，是商品或潛在商品，其價值可以用貨幣進行計量，自然資源的資本性質(zhì)，使得把企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的費用納入企業(yè)的會計核算體系成為可能。隨著自然資源資本重要性的日益突出，綠色會計制度的建立，會使健全綠色審計法律制度顯得更加必要。只有在法律的框架下，才能更有效地發(fā)揮出綠色審計的監(jiān)督作用，而我國的《審計法》中尚無專門的關(guān)于綠色審計的規(guī)定，所以確立綠色審計法律制度意義重大。

2.推進綠色審計法律制度建設(shè)

一方面要加快綠色審計法律建設(shè)的步伐，給綠色審計提供法律依據(jù)；另一方面還應確保綠色審計法律能得以有效實施。在完善的綠色審計法還沒有出臺以前，首先要保證現(xiàn)行審計法律規(guī)范能夠有效實施。例如《審計法》第三十二條規(guī)定審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕。但是《審計法》并沒有規(guī)定有關(guān)單位和個人不接受審計機關(guān)調(diào)查的，不提供會計賬簿、會計憑證等情況時應當承擔的具體法律責任。沒有規(guī)定具體法律責任的部門法是不健全的，部門法本身也是很難有效實現(xiàn)的。因此，首先要完善現(xiàn)行審計法律規(guī)范的可操作性，以保證《審計法》、《審計法實施條例》能有效實施，同時有步驟、有計劃地推進綠色審計法律制度的建設(shè)。

（三）反不正當競爭法視角下的企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度構(gòu)建

依據(jù)我國反不正當競爭法，只有發(fā)生在流通領(lǐng)域或盈利領(lǐng)域的不正當競爭才會受到反不正當競爭法的制裁。但是我們應當看到，企業(yè)環(huán)境責任的實現(xiàn)是有利于促進企業(yè)排污權(quán)交易的。鑒于企業(yè)違法排污的行為對企業(yè)的生產(chǎn)成本影響之大，當企業(yè)違法排污的行為破壞了公平的競爭秩序時，反不正當競爭法可以把企業(yè)違法行為納入到其調(diào)整的范圍之內(nèi)。

首先，企業(yè)違法損害環(huán)境的行為可以看成是違反了反不正當競爭法的行為。

反不正當競爭法對不正當競爭行為的規(guī)定具有不確定性。反不正當競爭法規(guī)制的對象是違反商業(yè)道德的行為，這就表明反不正當競爭法規(guī)制對象的外延具有不確定性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們觀念的改變，人們對不道德的行為的范圍也會發(fā)生變化。違法破壞環(huán)境的行為，也是損害子孫后代利益的行為，損害人類福祉的行為，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，破壞環(huán)境、違法排污的行為，也開始被人們認作是不道德的行為。反不正當競爭法保護的合法權(quán)益具有社會性。反不正當競爭法不僅保護合法的誠實經(jīng)營者，還保護利益受到侵害的、不直接參與交易和競爭的其他經(jīng)營者和消費者。

其次，企業(yè)損害環(huán)境的行為可能會對同行業(yè)的企業(yè)造成實際的損害。

企業(yè)通過違法排污、不當降低治污成本的方式降低成本，不僅損害了自然環(huán)境，還侵害到了同行的合法經(jīng)營者的公平競爭權(quán)。例如，我國的化工企業(yè)，很多都是在進行低層次的生產(chǎn)，治污費用對企業(yè)是相當敏感的。企業(yè)不履行環(huán)境責任，對同行經(jīng)營者造成了巨大的競爭壓力。此外，依據(jù)規(guī)定可以實行實施重點污染物排放總量控制制度，例如《水污染防治法實施細則》規(guī)定：“對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體?？梢詫嵤┲攸c污染物排放總量控制制度。在二氧化碳排放的問題上，我國十一五規(guī)劃綱要規(guī)定十一五期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，可見企業(yè)違法排污的行為還必然影響到其他企業(yè)的正常的排污，侵害到其它企業(yè)的合法權(quán)益。

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第9篇：法律制度建設(shè)的重要性范文

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，悄然改變了社會生產(chǎn)和生活方式，傳統(tǒng)的商業(yè)模式正經(jīng)歷著翻天覆地的變化，網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，大數(shù)據(jù)時代的到來，企業(yè)經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變，對企業(yè)法律顧問的知識結(jié)構(gòu)和能力的要求也隨之發(fā)生著變化?，F(xiàn)代化的企業(yè)法律顧問制度如何能適應這一變化趨勢，業(yè)已成為許多法律從業(yè)者需要不斷思考和探索的問題。本文試著運用網(wǎng)絡(luò)思維模式，站在發(fā)展角度去討論企業(yè)法律顧問制度，研究如何在互聯(lián)網(wǎng)時代、信息化的背景下，健全和完善企業(yè)法律顧問制度，保障企業(yè)依法經(jīng)營，提高企業(yè)的競爭力，適應法治時展的需求。企業(yè)法律顧問制度是在我國改革開放后，為適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢應運產(chǎn)生的，是指一般企業(yè)成立專業(yè)法律部門從事法律工作或與律師事務所簽訂協(xié)議，聘請專業(yè)律師作為法律顧問，幫助企業(yè)處理各種法律事務的專門制度。

2企業(yè)法律顧問制度在我國發(fā)展的現(xiàn)狀

雖然企業(yè)法律顧問制度在我國建立已有一段時間，但由于受制于我國法治建設(shè)整體的大環(huán)境，對照發(fā)達國家，當前企業(yè)法律顧問制度在我國的發(fā)展依然有許多不盡人意的地方，企業(yè)的重視程度不夠，制度設(shè)計上存在缺陷和漏洞，沒有形成良性運行機制。許多企業(yè)在走出國門參與世界經(jīng)濟競爭中頻頻碰壁，折戟歸來，究其原因與法律意識淡薄，制度建設(shè)不完善，缺乏前瞻性判斷有很大的關(guān)系。分析研究企業(yè)法律顧問制度的現(xiàn)狀，細分如下：

2.1企業(yè)經(jīng)營者對法律顧問制度的認識不夠清晰在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，仍然有很多的企業(yè)沒有意識到建立企業(yè)法律顧問制度在企業(yè)管理中的重要性，依舊停留在法律顧問就是幫助企業(yè)從事訴訟，解決訴訟糾紛的陳舊思維模式中。這種認識的不清晰直接導致的后果就是大量的企業(yè)尚未建立自己的法律顧問制度，企業(yè)的日常經(jīng)營完全是依靠著管理者的個人意愿來進行，只有在發(fā)生法律糾紛時才會想到尋求專業(yè)法律人士的幫助，進行善后工作，這直接鉗制了企業(yè)的發(fā)展動力；部分企業(yè)管理者雖對此問題有所認識，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)有專職的法律部門，但尚未形成規(guī)范化的法律長效工作機制，法律職能的劃分不夠清晰，為企業(yè)規(guī)避法律風險的能力較弱，無法有效依法維護企業(yè)權(quán)益；或與專業(yè)的律師事務所簽訂法律顧問合同，但這類合同的內(nèi)容往往只關(guān)注企業(yè)發(fā)生法律爭議后的問題解決，而在企業(yè)日常的經(jīng)營過程中律師參與的機會很少，不能真實地反映企業(yè)法律顧問制度的重要性和必要性，往往使企業(yè)處于不利的境地。

2.2企業(yè)法務人員的總體素質(zhì)不高公司法律事務是一個高度專業(yè)化的工作，而內(nèi)部專職法律人員的整體素質(zhì)不高，相當部分沒有得到律師執(zhí)業(yè)證書或沒有法律實踐經(jīng)驗。這樣的法務人員在處理企業(yè)法律事務工作時必然會存在不少問題，不僅無法解決企業(yè)所面臨的問題，還有可能會給企業(yè)帶來更大的損失。甚至有些法務人員還身兼數(shù)職，好像無所不能，但實際上無所不精，對企業(yè)的整體發(fā)展不僅無益而且有害。

2.3法律對企業(yè)的價值無法體現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)管理的體系中，法律不僅是企業(yè)進行風險規(guī)避和預測的風向標，還應是經(jīng)營管理的重要依據(jù)。但在我國現(xiàn)行法律制度下，企業(yè)法律顧問的價值并沒有得到充分的認可和體現(xiàn)，法律在企業(yè)防范風險，協(xié)助企業(yè)做出融資、投資等重大決策中的作用尚未得到充分的發(fā)揮，在互聯(lián)網(wǎng)時代下，如何滿足消費者個性化的需求，保障企業(yè)在對外交往中的權(quán)益，避免企業(yè)因為對法律的無知而喪失發(fā)展的機會，是值得深思和考慮的問題。

3完善企業(yè)法律顧問制度的必要性

在經(jīng)濟信息化浪潮席卷全球的客觀形勢下，經(jīng)濟的發(fā)展變化瞬息萬變，怎樣拿起法律的武器來保護自己的合法權(quán)益，爭取利益的最大化是每一個企業(yè)都要面對的問題，因此完善企業(yè)法律顧問制度有其存在的現(xiàn)實必要性。

3.1國家建立法治社會的藍圖，客觀上要求企業(yè)必須建立完善法律顧問制度黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的總目標?？陀^上要求企業(yè)必須在法律的框架下經(jīng)營，依法發(fā)展，因而建立和完善法律顧問制度就變得十分必要和緊迫。18大以來，企業(yè)參與國際競爭已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我國作為新興的參與到國際經(jīng)濟競爭中去的發(fā)展中國家，在復雜多變的國際形勢下，面臨著更多的風險、機遇和挑戰(zhàn)，與已建立較為完整的風險防范機制的西方企業(yè)相比，我國企業(yè)在參與市場競爭中更需謹慎小心，要手握著法律的利刃，在充滿荊棘的路上奮勇前行。在我國經(jīng)濟改革進入深水區(qū)的關(guān)鍵時刻，在國家法治環(huán)境日漸良性化的今天，企業(yè)更需要保持清醒的頭腦，依靠法律意識來規(guī)范企業(yè)，打造企業(yè)內(nèi)部的法律風險防范機制，增強市場競爭力。

3.2互聯(lián)網(wǎng)時代下，復雜的經(jīng)濟環(huán)境要求企業(yè)必須建立完善法律顧問制度互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，微平臺的產(chǎn)生，海量數(shù)據(jù)的整合，人們消費觀念和消費習慣的轉(zhuǎn)變，營銷模式的轉(zhuǎn)型，為企業(yè)帶來了巨大的機會和挑戰(zhàn)。機遇和風險是并存的，企業(yè)在創(chuàng)造新的價值的同時往往會面臨著法律問題，帶來經(jīng)營上的法律風險，影響甚至制約企業(yè)的發(fā)展。在這樣的社會背景下，建立一個完善的企業(yè)法律顧問制度就顯得尤為重要，具有客觀實踐上的必要性。

3.3建立完善企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的核心內(nèi)容之一現(xiàn)代企業(yè)管理對企業(yè)提出了更高的要求，除了常規(guī)的經(jīng)營管理，還應建立企業(yè)長期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，進行企業(yè)風險評估，保障企業(yè)交易安全，減少經(jīng)濟損失，完善企業(yè)人力資源制度，所有這些都離不開企業(yè)法律顧問制度的保駕護航。

4完善企業(yè)法律顧問制度的方式

由上可知，建立完善企業(yè)法律顧問制度具有時代的必要性，在借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下幾點芻議：

4.1構(gòu)建高素質(zhì)的法律顧問團隊，具有專業(yè)化和國際化“法律顧問”一詞并不陌生，但對其蘊含的內(nèi)容卻無清晰的定位。許多企業(yè)都會聘請法律顧問提供服務，服務的范圍卻常局限于訴訟案件，即企業(yè)出現(xiàn)問題后處理善后事項，挽回一定經(jīng)濟損失，少有法律顧問會界入到企業(yè)的日常經(jīng)營管理中，即使參與也為旁聽參會者，無發(fā)言權(quán)。這既與企業(yè)認識有關(guān)，也與顧問團隊本身的素質(zhì)有關(guān)。長期以來，一些非法律人士加入法律顧問團隊，不具備相應的業(yè)務技能和素養(yǎng)。要建立完善企業(yè)法律顧問制度必須要構(gòu)建高素質(zhì)的法律團隊，法律顧問應具備較強的法律業(yè)務能力、文字表達能力、溝通交流能力、敏捷的思維和應變能力，要深入了解企業(yè)業(yè)務經(jīng)營活動，還要在職業(yè)素養(yǎng)上下功夫，樹立既忠實于企業(yè)、又忠實于法律的職業(yè)精神,既要服務于企業(yè)業(yè)務,又要堅持獨立的法律專業(yè)判斷的職業(yè)技能,實現(xiàn)追求企業(yè)效益與崇尚法律尊嚴的有機融合，構(gòu)建一支具有專業(yè)化、國際化的顧問團隊。

4.2建立完善企業(yè)法律顧問制度，具有平等性和獨立性企業(yè)在不斷經(jīng)歷挫折中積累的經(jīng)驗和教訓，是建立完善企業(yè)法律顧問制度的前提。首先，企業(yè)領(lǐng)導要樹立“企業(yè)法律顧問制度是踐行法治經(jīng)濟的一支重要力量”的意識。領(lǐng)導的意識水平直接關(guān)系到企業(yè)法律制度的構(gòu)建。其次，提升企業(yè)員工的法律意識，引導員工在法律的框架內(nèi)行事，從內(nèi)心深處尊重和敬畏法律和企業(yè)的制度規(guī)范，嚴格按照企業(yè)的工作流程和工作標準認真做好自己的本職工作。第三，提高企業(yè)法律顧問團隊的地位。通過制度建設(shè)賦予法律顧問平等地參與企業(yè)的日常決策權(quán)，具有獨立的發(fā)言權(quán)，保證其能站在客觀、公正、公平、嚴謹?shù)牧?，并用充滿人性化的制度設(shè)計來推動企業(yè)整體事務管理水平提高，保障企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。第四，推動法律顧問工作機制漸趨于完善化。企業(yè)應在信息化背景下，隨著實踐的發(fā)展，逐步完善法律顧問工作機制，明確職責建設(shè)，嚴格操作程序、形成運轉(zhuǎn)高效的法律顧問制度體系，使法律審核成為各部門不可逾越的屏障，杜絕法律漏洞，降低法律風險。這四個方面相輔相成，將法律與經(jīng)營管理有機融合，確保企業(yè)健康快速發(fā)展。

4.3參與構(gòu)建企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具有前瞻性和預測性企業(yè)的長期發(fā)展需要法律的陪伴，要想改變傳統(tǒng)法律顧問“救火員”的地位，就要賦予企業(yè)法律顧問更多的參與權(quán)利。法律顧問制度在企業(yè)風險預防、業(yè)務保障、價值創(chuàng)造和權(quán)益維護等方面的重要作用已日益彰顯。法律顧問憑借其良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、全面的法律知識體系、較強的工作能力、豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，確保企業(yè)良性、健康、快速發(fā)展，了解公司發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展目標，參與構(gòu)建企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對企業(yè)可能面臨的法律風險進行評估，運用敏銳的專業(yè)思維模式提前洞悉經(jīng)濟前行中可能遇到的危險和麻煩，進行預測并采取防范措施，具有前瞻性和預測性。此外，法律顧問在推進企業(yè)改革中具有重要作用，堅守法律底線，確保企業(yè)各項活動依法合規(guī)，靈活運用國際、國內(nèi)市場規(guī)則，不斷提高運用法律手段解決各種復雜疑難問題的能力，為企業(yè)做大做強做優(yōu)夯實基礎(chǔ)，特別在參與國際化經(jīng)營過程中，要自覺遵守當?shù)胤桑袑嵚男猩鐣熑?，樹立良好的國際形象，為我國企業(yè)贏得更多的國際認同，增強國家的國際地位。

5結(jié)語