雙減政策后的教育現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)學(xué)校;生源;問(wèn)題;對(duì)策

一、中等職業(yè)學(xué)校生源不足的原因分析

(一)生源質(zhì)量對(duì)學(xué)校生源的影響

筆者通過(guò)平時(shí)觀察和談話(huà)得知，我校就有相當(dāng)一部分學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，根本沒(méi)有從未來(lái)職業(yè)去要求、認(rèn)識(shí)自己，思想素質(zhì)、行為習(xí)慣都較差，不能正確對(duì)待同學(xué)之間的矛盾，喜歡用打架的方式解決問(wèn)題。另外還有經(jīng)常的抽煙、賭博、沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、談戀愛(ài)等現(xiàn)象。學(xué)生的種種表現(xiàn)和行為極大損毀了學(xué)校的聲譽(yù)，從而使得招生更加困難。職校就在這種“生源差——招差生——生源差的困境中惡性循環(huán)。

（二）落后的教育觀念的影響

一些人思想僵化、守舊。鄙視職業(yè)技術(shù)教育，認(rèn)為只有接受過(guò)高等教育的洗禮才是受人尊重的人才，瞧不起普通勞動(dòng)者。所以許多家長(zhǎng)與學(xué)生寧愿花大價(jià)錢(qián)擠在普通高中擁擠狹窄的教室里，也不愿接受中等職業(yè)教育。而職業(yè)學(xué)校為了多招生，他們利用家長(zhǎng)希望學(xué)生上大學(xué)的心里，高舉“對(duì)口升學(xué)”的招牌。誠(chéng)然對(duì)口升學(xué)是學(xué)校招生的一大亮點(diǎn)，可導(dǎo)致的結(jié)果，若沒(méi)有“對(duì)口升學(xué)”學(xué)校就根本招不到生，最后步入死胡同。比如開(kāi)縣職業(yè)教育中心的“農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)”在2007年以前由于“對(duì)口升學(xué)”這條路子辦得很是紅火，然而，自從2007年開(kāi)始取消“對(duì)口升學(xué)”，該專(zhuān)業(yè)的生源就一落千丈。

（三）就業(yè)難導(dǎo)致學(xué)校可信度差

我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，一方面企業(yè)招工盲目要求高學(xué)歷，使許多中職畢業(yè)生難以找到工作。另一方面由于職業(yè)學(xué)校自身的辦學(xué)條件差、生源差，從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量差，所培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法上崗。此外，還有部分學(xué)生就業(yè)時(shí)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，比如計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生安排在電子廠或機(jī)械廠等，造成社會(huì)反響差。還有部分中職畢業(yè)生是不能擺正自己的位置，在求職中“眼高手低”。在擇業(yè)時(shí)一旦達(dá)不成他們及家長(zhǎng)的心愿，便認(rèn)為是學(xué)校沒(méi)有能力。甚至詆毀學(xué)校，最終不相信職校。

（四）中職學(xué)校本身存在的問(wèn)題

1學(xué)校管理者思想觀念陳舊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重嚴(yán)格教育教學(xué)管理，重視改善辦學(xué)條件，加大教師隊(duì)伍培養(yǎng)的力度，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，卻忽視了對(duì)外的宣傳工作，認(rèn)為“酒好不怕巷子深”，在職業(yè)學(xué)校普遍出現(xiàn)生源荒時(shí)還沒(méi)有足夠地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，當(dāng)其他職校通過(guò)各種方式打出宣傳招式時(shí)，而這些學(xué)校卻沒(méi)有很好地宣傳學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)，致使招生被動(dòng)，生源大減。

2學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不完全吻合。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次要求職業(yè)教育具有多層次性。而實(shí)際上，許多中職教育層次結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況的準(zhǔn)確把握，培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)分規(guī)范化、單一化，學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)窄，降低了學(xué)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，從而造成學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會(huì)需求脫節(jié)。

3師資力量不能完全滿(mǎn)足職業(yè)教育的需要

一些職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷層次不高，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，部分教師由教文化課改教專(zhuān)業(yè)課，從教期間很少參與實(shí)踐技能訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不扎實(shí)，知識(shí)陳舊，觀念落后，不懂現(xiàn)代化教育手段，從而在一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量。而新引進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生雖然專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)，但實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺。此外，由于近年來(lái)學(xué)校招生難，生源差，教師對(duì)職業(yè)學(xué)校發(fā)展無(wú)信心，不安心工作，于是，人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種師資隊(duì)伍的匱乏和不穩(wěn)定是導(dǎo)致生源不足的又一原因。

二、中等職業(yè)學(xué)校生源不足的對(duì)策

（一）提高對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí)

教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)，也是發(fā)展職業(yè)教育的先導(dǎo)。教育行政管理部門(mén)要加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，要使大家明白我國(guó)人口多，人人都上大學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的，要培養(yǎng)正確的人才觀，“三百六十行，行行出狀元”。通過(guò)各種形式面向社會(huì)宣傳“人人有才，人無(wú)全才，揚(yáng)長(zhǎng)避短，人人成才”，樹(shù)立新的人才觀。除了加強(qiáng)政策宣傳轉(zhuǎn)變觀念，我們還可以通過(guò)各種方式加強(qiáng)宣傳力度，例如組織各地開(kāi)展中職招生宣傳。利用電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的專(zhuān)題訪(fǎng)談，向社會(huì)廣泛宣傳職業(yè)教育的重要性，組織優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)行巡回演講，讓社會(huì)各界人士明白“技能在身，百業(yè)可為”，從而增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校招生的吸引力。

（二）改革辦學(xué)模式，滿(mǎn)足市場(chǎng)及學(xué)生需求

長(zhǎng)期以來(lái)，中職教育實(shí)行長(zhǎng)學(xué)制模式。筆者認(rèn)為長(zhǎng)學(xué)制模式不利于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化作出靈敏的反應(yīng)；不利于學(xué)生的全面發(fā)展，不能適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)者本人對(duì)文化基礎(chǔ)知識(shí)的需求；不利于提高中職的教學(xué)質(zhì)量；也不符合學(xué)生、家長(zhǎng)較高層次的教育消費(fèi)需求。因此，改革現(xiàn)有辦學(xué)模式勢(shì)在必行。近幾年來(lái)，大部分中職學(xué)校在搞好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和社會(huì)人才需求基礎(chǔ)上，大膽沖破辦學(xué)方向單一，培養(yǎng)層次過(guò)窄的弊端，多渠道、多層次，全方位靈活辦學(xué)。重慶市開(kāi)縣職業(yè)教育中心的辦學(xué)模式就是一個(gè)很好的例證，該校在校學(xué)生達(dá)四千六百余人，形成了融五年制大專(zhuān)、中高級(jí)技工、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)和中短期培訓(xùn)為一體的多層次辦學(xué)格局。如 “2+1”模式；“3+2”模式；“1+1+1”模式。

（三）規(guī)范招生政策

每年三月至五月是職校爭(zhēng)搶生源的高峰時(shí)間，各校紛紛利用報(bào)刊、電視、媒體宣傳等手段拉攏生源，更有甚者不惜利用請(qǐng)初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)吃飯，送慰問(wèn)金給畢業(yè)生班主任等不正當(dāng)手段達(dá)到爭(zhēng)搶生源的目的。大部分職校內(nèi)部出臺(tái)了所謂“送一名學(xué)生，給若干獎(jiǎng)金”的做法，鼓勵(lì)初中班主任送生。這樣一來(lái)，許多老師便盯上了這一筆投資少、見(jiàn)效快、收益高的好買(mǎi)賣(mài)。于是他們不再全身心的投入教育，最終導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)跟不上。上述情況有關(guān)部門(mén)應(yīng)該管管，嚴(yán)令禁止招生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻止回扣事件的發(fā)生，按嚴(yán)格的程序錄取學(xué)生。

（四）加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生踏入社會(huì)后，用人單位往往不在對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，要求畢業(yè)生直接上崗。因此學(xué)生在校期間就必須接受實(shí)踐性教學(xué)，模擬各崗位的操作。作為培養(yǎng)學(xué)生技能水平、動(dòng)手能力的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)在職業(yè)學(xué)校就顯得尤為重要。當(dāng)然這些都必須有完善的實(shí)習(xí)基地，較強(qiáng)的實(shí)習(xí)設(shè)備為基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的“雙師型”師資隊(duì)伍

1“雙師型”教師的內(nèi)涵。

“雙師型”教師是指具備良好的師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力，具備良好的行業(yè)職業(yè)態(tài)度、知識(shí)、技能和實(shí)際操作能力的持有“雙證”(即教師資格證、行業(yè)技能等級(jí)證)的專(zhuān)業(yè)教師。

2 明確雙師型教師的基本條件，使“雙師型”教師培養(yǎng)工作有一個(gè)明確的目標(biāo)。

“雙師型“教師除具備教師的基本能力和素質(zhì)外，在能力和素養(yǎng)方面還有特殊要求:一是行業(yè)職業(yè)道德?！半p師型”教師除熟悉并遵守職業(yè)道德外，還要熟悉并遵守相關(guān)行業(yè)的職業(yè)道德，并通過(guò)言傳身教，培養(yǎng)學(xué)生良好的行業(yè)職業(yè)道德，自覺(jué)按照行業(yè)職業(yè)道德辦事。二是行業(yè)職業(yè)素質(zhì)。“雙師型”教師必須具備寬厚的行業(yè)職業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐能力，具備把行業(yè)職業(yè)知識(shí)及實(shí)踐能力融于教育教學(xué)過(guò)程的能力。三是組織管理能力。“雙師型”教師要懂得企業(yè)行業(yè)管理規(guī)律，具備指導(dǎo)學(xué)生參與企業(yè)行業(yè)管理的能力。四是協(xié)調(diào)交往能力。“雙師型”教師要自覺(jué)按照競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律辦事，具有教強(qiáng)的交往協(xié)調(diào)能力。五是創(chuàng)新能力。“雙師型”教師要善于接受新信息、新知識(shí)、新觀念，主動(dòng)適應(yīng)變化的新形勢(shì)，具有良好的創(chuàng)新精神。

主要參考資料

1、 郝克明《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個(gè)問(wèn)題》，《教育研究》2000年9期。

2、 蔣乃平《職業(yè)學(xué)校生源憂(yōu)思錄》，《職業(yè)與職業(yè)》1999年11期。

3、 杜屏《職業(yè)中學(xué)生源困難的原因及對(duì)策》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年4月。

第2篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

（一）生物工程專(zhuān)業(yè)規(guī)范方面在招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的環(huán)境下，增設(shè)生物工程專(zhuān)業(yè)成為許多高校的辦學(xué)熱點(diǎn)之一。由于各高校辦學(xué)基礎(chǔ)參差不齊，在制訂人才培養(yǎng)方案教學(xué)計(jì)劃時(shí)，差別較大，甚至差異迥然。一些缺乏工科辦學(xué)條件的師范院校開(kāi)辦生物工程專(zhuān)業(yè)的過(guò)程中，在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)過(guò)于突出基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)技能結(jié)構(gòu)模塊，對(duì)工程知識(shí)傳授與工程實(shí)踐培訓(xùn)則鮮有涉足；而一些地方工科院校的教學(xué)計(jì)劃中不僅生物基礎(chǔ)理論模塊十分薄弱，且受辦學(xué)成本限制，對(duì)工程技能培養(yǎng)也相當(dāng)弱化，課程能減則減，學(xué)時(shí)能縮則縮。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分高校生物工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)思路不清晰，生物工程專(zhuān)業(yè)與生物技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)混淆、人才培養(yǎng)方案雷同，教學(xué)計(jì)劃制訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)欠規(guī)范，校內(nèi)校外均缺乏嚴(yán)格的專(zhuān)家認(rèn)證過(guò)程，導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃安排隨意性明顯，沒(méi)有意識(shí)到生物工程專(zhuān)業(yè)工程應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)并加以落實(shí)和強(qiáng)化。因此，制訂統(tǒng)一規(guī)范的生物專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為生物工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)工程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）工程技術(shù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)方面在我國(guó)，一些高校生物工程教育往往重書(shū)本、輕實(shí)踐，重知識(shí)、輕能力，重科研、輕教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生的理論知識(shí)與實(shí)踐脫節(jié)。目前國(guó)內(nèi)部分高校的生物工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生大多數(shù)對(duì)運(yùn)用綜合知識(shí)解決問(wèn)題的重要性以及工程設(shè)計(jì)缺少理解，覺(jué)得科學(xué)比技術(shù)更重要，這也正是這些生物工程專(zhuān)業(yè)工科教育不重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)和工程設(shè)計(jì)的誤區(qū)，導(dǎo)致學(xué)生缺少綜合實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)的經(jīng)歷。此外，實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容基本以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，教師把實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容、操作方法與步驟、報(bào)告格式甚至每一步得到什么結(jié)果等都寫(xiě)得清清楚楚，學(xué)生依葫蘆畫(huà)瓢，機(jī)械地完成操作，缺少主動(dòng)積極的思考。綜合性實(shí)驗(yàn)也由于學(xué)生人數(shù)偏多、設(shè)備臺(tái)套數(shù)不足，動(dòng)手操作的少，旁觀的多，教學(xué)質(zhì)量大受折扣。而設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)更是鳳毛麟角。生物工程專(zhuān)業(yè)工程實(shí)習(xí)教學(xué)則包含認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，一般以校外為主，校外實(shí)習(xí)基地是工程訓(xùn)練最好的場(chǎng)所，是工程教育必不可少的前提條件。一些學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)偏少，實(shí)習(xí)基地的建設(shè)經(jīng)費(fèi)往往由企業(yè)單方面提供。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革等外部環(huán)境的變化，盡管不少高校與多家企業(yè)簽訂了校外實(shí)習(xí)基地的合作協(xié)議，但仍然存在很多問(wèn)題。絕大多數(shù)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)沒(méi)有制度約束和政策支持，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)熱情不高，而生物工程專(zhuān)業(yè)相關(guān)企業(yè)又相對(duì)偏少，導(dǎo)致一些新增生物工程專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)單位不對(duì)口，實(shí)習(xí)內(nèi)容能減則減，實(shí)習(xí)過(guò)程流于形式，質(zhì)量難以保證，常常是走馬觀花，草草結(jié)束，難以發(fā)揮實(shí)習(xí)應(yīng)有的作用。

（三）實(shí)踐教學(xué)過(guò)程控制及考核方式方面高等學(xué)校生物工程專(zhuān)業(yè)一般都建立嚴(yán)格系統(tǒng)的理論課程教學(xué)過(guò)程監(jiān)控措施和考核評(píng)價(jià)辦法，而一些高校對(duì)實(shí)踐教學(xué)卻往往缺乏有效的全過(guò)程監(jiān)督和健全的考核評(píng)價(jià)制度，或沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行。構(gòu)建行之有效的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程控制體系是生物工程專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量得以保證的前體也是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)，由于實(shí)踐教學(xué)流動(dòng)性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性明顯，不易對(duì)學(xué)生實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并給出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，因此，少數(shù)地方高校生物工程專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師往往采取點(diǎn)名制方式進(jìn)行過(guò)程控制，對(duì)于實(shí)踐效果則依賴(lài)于最后的實(shí)踐理論考試，考試內(nèi)容通常屬于死記硬背的知識(shí)點(diǎn)，極少有學(xué)生不及格。通過(guò)考試的方式考核學(xué)生的實(shí)踐效果仍舊屬于應(yīng)試教育，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)沒(méi)有產(chǎn)生足夠的重視，抹殺了學(xué)生興趣，阻礙了個(gè)性發(fā)展，確實(shí)難以真實(shí)反映學(xué)生的工程技術(shù)實(shí)踐能力和水平。因此，有必要強(qiáng)化生物工程專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程控制，建立完善的監(jiān)控方案，并不斷改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)考核辦法，高質(zhì)量的實(shí)踐教學(xué)才能得到保證。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)方面近年來(lái)，雖然新增生物工程專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍中引進(jìn)了大量的具有生物專(zhuān)業(yè)背景的博士人才，有效解決了多年來(lái)教師隊(duì)伍整體學(xué)歷學(xué)位偏低的問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些新增專(zhuān)業(yè)新進(jìn)教師相當(dāng)數(shù)量屬于學(xué)術(shù)型的，擅長(zhǎng)科研學(xué)問(wèn)研究，很少在企業(yè)工作過(guò)，從學(xué)校到學(xué)校，大多數(shù)缺乏工程技術(shù)學(xué)習(xí)和研究經(jīng)歷。由于缺乏工程實(shí)踐環(huán)節(jié)的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，自身尚不能成為行家能手，因此難以勝任相關(guān)的實(shí)踐指導(dǎo)工作，況且一些高校為這些教師創(chuàng)造培訓(xùn)、進(jìn)修、企業(yè)鍛煉的機(jī)會(huì)也有一定的限制。在教學(xué)過(guò)程中，導(dǎo)致這些高校部分生物專(zhuān)業(yè)教師寧愿多上些理論課，也不肯指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐。即使在舉足輕重的畢業(yè)（論文）設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)中，選擇畢業(yè)論文的多，采用畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)方式的則寥寥無(wú)幾，極少數(shù)高校新增生物工程專(zhuān)業(yè)甚至清一色的采取畢業(yè)論文形式。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了生物工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生工程技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有悖于專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。目前，特別是新增生物工程專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、缺乏具有“雙師型”教師、師資專(zhuān)業(yè)背景比例失衡、專(zhuān)業(yè)教師缺乏工程實(shí)踐經(jīng)歷等問(wèn)題。（五）工程師培養(yǎng)體系方面近年來(lái)，教育部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)，共同實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“卓越計(jì)劃”），該計(jì)劃就是要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類(lèi)型工程技術(shù)人才，為國(guó)家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)由工程教育大國(guó)邁向工程教育強(qiáng)國(guó)的重大舉措。“卓越計(jì)劃”具有三個(gè)特點(diǎn)：一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過(guò)程，二是學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才，三是強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。經(jīng)審核，教育部最終批準(zhǔn)61所高校成為首批批準(zhǔn)的“卓越計(jì)劃”實(shí)施高校，一批涉及工程與工藝的工科專(zhuān)業(yè)成為試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。相比而言，屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的生物行業(yè)尚在培育、壯大過(guò)程中，雖然許多從事生物工程教育的人士已經(jīng)意識(shí)到“卓越計(jì)劃”對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，但是部分相關(guān)企業(yè)并未深度參與到一些高校生物專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人才培養(yǎng)過(guò)程中，產(chǎn)學(xué)研合作教育的空間依然廣闊，職業(yè)資格制度有待進(jìn)一步完善，工程師培養(yǎng)體系尚不夠健全。為了適應(yīng)國(guó)家工程教育發(fā)展新趨勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)生物工程專(zhuān)業(yè)工程教育與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，使得人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新這兩條驅(qū)動(dòng)生物行業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速發(fā)展的主要鏈條靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、生物工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系改革措施及途徑

（一）規(guī)范專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確工科辦學(xué)思路我國(guó)生物工程專(zhuān)業(yè)正式設(shè)立時(shí)，對(duì)本科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確規(guī)定：通過(guò)各種教育教學(xué)活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，具有健全的人格、正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放需要，具備良好的人文社科基礎(chǔ)知識(shí)和人文修養(yǎng)，具備生物技術(shù)基本知識(shí)、掌握現(xiàn)代生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化科學(xué)原理、工藝過(guò)程和工程設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)理論、基本技能，能在生物技術(shù)與工程領(lǐng)域從事設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)和企業(yè)管理的適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才。在構(gòu)筑生物工程人才培養(yǎng)體系時(shí)，要重視生物基礎(chǔ)、化學(xué)、生物化學(xué)工程等基本知識(shí)單元的設(shè)計(jì)，以此組成專(zhuān)業(yè)核心知識(shí)體系，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的本質(zhì)、交叉與融合。高校專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的制訂要兼顧個(gè)性差異，留有足夠的個(gè)性化發(fā)展的空間。具體專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程按各校的特色和條件設(shè)定，特別是選修課程更要體現(xiàn)不同學(xué)校的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)定位，如生物制藥、環(huán)境生物工程、發(fā)酵工藝、能源生物工程、生物材料等，以適應(yīng)不同學(xué)校的學(xué)生來(lái)源、教育資源的差異以及培養(yǎng)目標(biāo)的行業(yè)方向和特色。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐性環(huán)節(jié)教學(xué)，確保工程技術(shù)教學(xué)質(zhì)量在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面，逐步減少認(rèn)識(shí)性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，增加綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的比例以及研究性實(shí)驗(yàn)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)地綜合實(shí)驗(yàn)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)方法，積極引用生物技術(shù)與工程領(lǐng)域的科研新成果和社會(huì)應(yīng)用新項(xiàng)目，引入國(guó)內(nèi)外方法成熟、適合本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維和創(chuàng)新能力。生物工程專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)課程應(yīng)當(dāng)有體現(xiàn)工程技術(shù)訓(xùn)練的內(nèi)容，不應(yīng)僅限于生物工藝技能，而應(yīng)有所拓展。為了保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)逐步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備投入和加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放力度，提高實(shí)驗(yàn)室綜合利用率；利用省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心平臺(tái)，搭建具有生物工程技術(shù)環(huán)境的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；引進(jìn)企業(yè)的資源和設(shè)備，與企業(yè)合作共建實(shí)驗(yàn)室，模擬現(xiàn)場(chǎng)工程環(huán)境。在工程實(shí)踐教學(xué)方面，分層次構(gòu)建完整的“生物工程專(zhuān)業(yè)工程實(shí)踐與工程應(yīng)用教學(xué)體系”。通過(guò)課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用工程能力與初步設(shè)計(jì)能力，利用生物工程仿真技術(shù)、校內(nèi)外工程實(shí)踐等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐與工程應(yīng)用能力。為保證工程實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)著重加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為順利完成工程實(shí)踐教學(xué)提供必備的條件和環(huán)境。通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合投資生物產(chǎn)品中試生產(chǎn)設(shè)備、購(gòu)置生物工程仿真裝置等方式構(gòu)建校內(nèi)工程訓(xùn)練中心。工程訓(xùn)練中心是擁有或模擬一個(gè)真實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)，完成一個(gè)具體的生產(chǎn)過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)或模擬真實(shí)的產(chǎn)品生產(chǎn)，給學(xué)生提供一個(gè)系統(tǒng)而真實(shí)的工程實(shí)踐環(huán)境，學(xué)生可以按教學(xué)要求逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安裝、調(diào)試、運(yùn)行和生產(chǎn)，這個(gè)訓(xùn)練過(guò)程在企業(yè)的實(shí)習(xí)過(guò)程是根本無(wú)法做到的。生物產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)行業(yè)，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，通過(guò)引導(dǎo)、扶持、政策傾斜等方式鼓勵(lì)教師和學(xué)生創(chuàng)辦生物工程企業(yè)。同時(shí)積極尋求一種校企共贏的產(chǎn)學(xué)合作模式，提高企業(yè)與高校合作的積極性，這是校企合作實(shí)踐基地能夠順利建設(shè)和良好運(yùn)行的關(guān)鍵。積極推進(jìn)工程實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革，整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使校內(nèi)實(shí)踐和企業(yè)綜合實(shí)踐相輔相成，從而確保并不斷提高生物工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生的工程技術(shù)能力。

（三）改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法和方式，健全教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系改革傳統(tǒng)的生物工程專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)方法，著力推動(dòng)基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)、基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)、基于產(chǎn)品的學(xué)習(xí)等多種實(shí)踐學(xué)習(xí)方法，采取產(chǎn)品帶動(dòng)，設(shè)備配套，工藝優(yōu)化，動(dòng)手操作與學(xué)習(xí)思考相結(jié)合，基本原理和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、雙向交流式教學(xué)和研討式教學(xué)為主，緊密結(jié)合工程技術(shù)實(shí)際情況，不斷培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力并開(kāi)發(fā)學(xué)生的思維，調(diào)動(dòng)學(xué)生的工程技術(shù)學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情。生物工程專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程往往是連續(xù)的多過(guò)程，基于工段分批輪換方式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)安排是一種高效可控的途徑，化整為零，既可減少相關(guān)企業(yè)的人員增加壓力，又能提高學(xué)生的實(shí)踐效果，學(xué)生可以接觸并了解全部生產(chǎn)工藝，并能掌握整套設(shè)備的調(diào)試和操作方法，同時(shí)有利于對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，分階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核，并作為能否順利進(jìn)入下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的依據(jù)。在考核環(huán)節(jié)上，改變傳統(tǒng)單一筆試考核和標(biāo)準(zhǔn)答案的評(píng)價(jià)方式，采取現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)踐總結(jié)、不同產(chǎn)品工程工藝設(shè)計(jì)等靈活多變的方法，并結(jié)合實(shí)習(xí)單位提供的完整的考勤考核記錄、企業(yè)指導(dǎo)工程師開(kāi)出的實(shí)習(xí)個(gè)人評(píng)價(jià)等輔助考核方式，重在考核學(xué)生的工程技術(shù)知識(shí)掌握水平和應(yīng)用能力以及創(chuàng)造性思維，為實(shí)習(xí)順利開(kāi)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)與保障。

（四）拓展師資隊(duì)伍建設(shè)渠道，構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍培養(yǎng)生物工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的關(guān)鍵是打造一支具備較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力和設(shè)計(jì)創(chuàng)造能力的教育師資隊(duì)伍。作為工學(xué)專(zhuān)業(yè)，生物工程專(zhuān)業(yè)在教師構(gòu)成上必須保證有一定數(shù)量的工程背景的教師參與到教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，同時(shí)生物學(xué)方面背景的教師也應(yīng)占有一定的比例。各種背景教師所占具體比例不能一概而論，可依據(jù)各校的特點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)。專(zhuān)業(yè)教師引進(jìn)或錄用考核時(shí)，除考察理論研究水平和外，對(duì)具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師，優(yōu)先引進(jìn)和錄用，在引進(jìn)待遇上給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)要為缺少工程實(shí)踐經(jīng)歷的在職教師創(chuàng)造條件，派遣其到企業(yè)單位頂崗工作，鼓勵(lì)教師借助生產(chǎn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，接受企業(yè)生產(chǎn)訓(xùn)練。支持教師和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，形成校企互動(dòng)模式，在為企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新工藝、改造舊設(shè)備等生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中培養(yǎng)和提高一批專(zhuān)業(yè)教師的工程經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍。同時(shí)聘請(qǐng)企業(yè)中工程技術(shù)水平高、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)技術(shù)人員作為兼職教師，簽訂兼職教師協(xié)議，到校或在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐理論教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)實(shí)踐教學(xué)工作。

第3篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)難 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策

當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的凸現(xiàn)，已不斷引發(fā)社會(huì)、高校、學(xué)生及其家長(zhǎng)的廣泛關(guān)注，如不妥善解決，采取有

效應(yīng)對(duì)措施，必將造成社會(huì)財(cái)富和人力資源的極大浪費(fèi)，給和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)沉重壓力。

一、近幾年高校大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)教育部提供的權(quán)威資料顯示，2003年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)的簽約率僅為50%左右，52萬(wàn)人待業(yè)，其中，研究生的簽約率約80% ，本科生簽約率約為60%，專(zhuān)科（高職）生簽約率約為30%；2004年全國(guó)有280萬(wàn)高校畢業(yè)生，比去年增加68萬(wàn)人，初次就業(yè)率本科院校為61.3%，高職院校就業(yè)率不到40%，69萬(wàn)人待業(yè)；2005年畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)真正簽約者只有33.7%，79萬(wàn)人待業(yè)，就業(yè)形勢(shì)依然不樂(lè)觀。在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，每年畢業(yè)的大中專(zhuān)學(xué)生會(huì)迅速增加到400萬(wàn)到500萬(wàn)左右，低端就業(yè)人口的短缺和高端人口的失業(yè)將并存于勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二、大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

大學(xué)生的就業(yè)難是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多種因素相互交織產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，下文從國(guó)家、企事業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校、家庭和大學(xué)生這幾個(gè)角度展開(kāi)了一系列的分析和探討。

1、國(guó)家政府的角度

（1）政府近幾年積極推行大學(xué)擴(kuò)招政策，大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大。從1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招，使我國(guó)高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，畢業(yè)生人數(shù)每年以60-70萬(wàn)增加。

（2）人事、戶(hù)籍、檔案管理制度和社會(huì)保障制度的改革不到位、不完善。據(jù)調(diào)查，不少中小型私營(yíng)企業(yè)急需大學(xué)水平的管理技術(shù)人員，卻因沒(méi)有申報(bào)用人指標(biāo)的途徑，不能解決大學(xué)生的派遣、戶(hù)口、檔案管理等問(wèn)題，導(dǎo)致一些大學(xué)生擔(dān)心喪失自己的“身份”而望職興嘆，企業(yè)也招不到人。

2、企事業(yè)的角度

（1）長(zhǎng)期以來(lái)作為吸收大學(xué)畢業(yè)生主渠道的政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在接納大學(xué)生的容量有限。1998年后，政府機(jī)構(gòu)大幅度精簡(jiǎn)，不可能大量吸收大學(xué)生，與此同時(shí)，近幾年我國(guó)的國(guó)有企業(yè)由于種種原因，經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳，其本身沉積著大量的冗員，每年需向社會(huì)排放相當(dāng)數(shù)量的富余人員，減員增效。

（2）目前用人單位在選才上至少存在三大誤區(qū)。其一，性別歧視。用人單位往往夸大對(duì)雇用女性可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，忽視女性尤其是知識(shí)女性在工作中的諸多優(yōu)勢(shì)；其二，苛求人才。用人往往要求應(yīng)屆大學(xué)生要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使許多大學(xué)生望而卻步；其三，學(xué)校歧視。有些用人單位在招聘員工時(shí)會(huì)優(yōu)先選擇名牌學(xué)校的畢業(yè)生，有些單位更是注明要某某大學(xué)的學(xué)生。

3、市場(chǎng)的角度

（1）當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)于我國(guó)安排就業(yè)比較困難的時(shí)期。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，大學(xué)生在當(dāng)時(shí)的低工資，廣就業(yè)的政策下計(jì)劃安排工作，就業(yè)壓力不大，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)雖然給大量勞動(dòng)力提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，但20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在逐步減少，就業(yè)彈性呈逐減趨勢(shì)。

（2）目前的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)離成熟和完善還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，我國(guó)供需見(jiàn)面會(huì)還不完善，處于粗放的運(yùn)作和初級(jí)的中介形式。每年各地組織的一些大型畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)，信息交流和雙向選擇會(huì)，每次都會(huì)有百家用人單位和一兩萬(wàn)以上的大學(xué)生參加，但簽約率很低。

（3）就業(yè)市場(chǎng)信息渠道不健全，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)信息滯后，缺少同一平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)信息渠道，信息化管理手段得不到充分的利用。2005年47.3%的畢業(yè)生認(rèn)為最重要的求職信息來(lái)源于學(xué)校，而在洽談會(huì)獲得的信息僅為16.3%。

4、學(xué)校的角度

（1）辦學(xué)模式的滯后。目前高等教育的辦學(xué)模式，還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的需求，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不盡合理，與社會(huì)需求相脫節(jié)，并且在調(diào)整的過(guò)程中又出現(xiàn)了某些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)跟風(fēng)的現(xiàn)象，造成供需失衡，影響了大學(xué)生的就業(yè)。

（2）就業(yè)指導(dǎo)工作還不夠系統(tǒng)化、經(jīng)?；?。雖然各高校都投入專(zhuān)項(xiàng)資金建立了“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”，但迄今為止，我們卻還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完整的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)指導(dǎo)工作僅僅停留在政策的宣傳和執(zhí)行，提供“供需見(jiàn)面”的條件和機(jī)會(huì)上，缺乏對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)。

5、家庭的角度

大學(xué)生的家庭類(lèi)型、家庭居住地、父母文化程度直接影響著他們的就業(yè)意愿。受父母的影響，大學(xué)生對(duì)就業(yè)地區(qū)、單位類(lèi)型、距離父母所在地遠(yuǎn)近的選擇往往重于個(gè)人的愛(ài)好、個(gè)人今后的發(fā)展前景，且一些家長(zhǎng)更加關(guān)心的是子女擇業(yè)的層次、就業(yè)城市的大小、就業(yè)后收入的高低等問(wèn)題。這些思想中一些不切實(shí)際的部分往往影響了畢業(yè)生正確的就業(yè)選擇，在一定程度上導(dǎo)致了混亂。

6、大學(xué)生的角度

（1）部分大學(xué)生的素質(zhì)不適應(yīng)社會(huì)的需求，和用人單位的要求存在較大差距，這加大了他們就業(yè)的難度。一些大學(xué)生所體現(xiàn)出來(lái)的思想道德素質(zhì)不高、事業(yè)心不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄和實(shí)際動(dòng)手能力較差等，都是為許多用人單位所指棄的。

（2）一些大學(xué)生自身定位不準(zhǔn)，就業(yè)觀點(diǎn)有偏差。在就業(yè)觀念上，就一些人才感覺(jué)特別強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生而言，他們不愿意到條件差的基層去工作，此種種不切實(shí)際的高要求在某種程度上也給他們的就業(yè)筑造了壁壘，恰恰斷了自己的就業(yè)之路，使大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題更加突出。

（3）貧困生就業(yè)壓力大。一些貧困生由于生活帶給他們的壓力使得他們自信心不足，再加上與外界溝通能力不強(qiáng)，又沒(méi)有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)來(lái)為自己就業(yè)拓寬渠道，從而使他們?cè)谇舐氈懈?jìng)爭(zhēng)力稍顯遜色，好多機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)。

三、解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的對(duì)策研究

擺在我們面前的現(xiàn)狀讓我們看到了大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)處于供大于求的狀態(tài)，但是，應(yīng)該看到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革還不完善，社會(huì)對(duì)大學(xué)生需求增加的速度沒(méi)有大學(xué)畢業(yè)生增加的速度快，這種階段性的供大于求是可以通過(guò)一些對(duì)策來(lái)加以緩和的。

1、國(guó)家政府加強(qiáng)宏觀管理與指導(dǎo)工作

國(guó)家政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，把大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)宏觀管理與指導(dǎo)工作。

（1）政府在制度安排與政策實(shí)踐中，不是將社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)將它們視為一個(gè)有機(jī)的、不可分割的整體，并在兩大政策體系之間尋求相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面入手：一是通過(guò)建立統(tǒng)一健全完善的社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育提供良好的制度環(huán)境，消除勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化，提高勞動(dòng)力資源配置的有效性。二是建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障?！笆谥贼~(yú)，不如授之以漁”，失業(yè)保障制度不僅要為失業(yè)勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)保障，而且應(yīng)該在就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面發(fā)揮更大的作用。

（2）大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)其招聘新生勞動(dòng)力。政府要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，在同等條件下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動(dòng)力就業(yè)，特別是對(duì)安置人數(shù)較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)要在貸款申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持，以提高民營(yíng)企業(yè)招聘新生勞動(dòng)力的積極性。此外，政府還須實(shí)行政府扶持，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)；加大人事、戶(hù)籍和檔案管理制度等的改革力度，讓人才得到合理流動(dòng)；同時(shí)，政府還應(yīng)將經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段引入到高校的招生工作中，對(duì)一些所謂的“冷門(mén)”，但卻對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面發(fā)展具有重要作用的專(zhuān)業(yè)給予財(cái)政上的鼓勵(lì)?？傊ㄟ^(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保障人才的公平競(jìng)爭(zhēng)，保證就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益。

2、不斷完善畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)

（1）建立與健全畢業(yè)生現(xiàn)代就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的研究，探討與實(shí)踐，積極培育和不斷完善畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，要利用現(xiàn)代化手段，盡快建立全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為畢業(yè)生順利就業(yè)創(chuàng)造良好的選擇。

（2）發(fā)揮人力資源市場(chǎng)職業(yè)中介作用。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要以人力資源市場(chǎng)為載體，全力開(kāi)展針對(duì)新失業(yè)群體的免費(fèi)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息查詢(xún)等就業(yè)服務(wù)，開(kāi)通“新失業(yè)群體就業(yè)綠色通道”，實(shí)施專(zhuān)門(mén)化服務(wù)。

3、企事業(yè)樹(shù)立正確的人才觀

企事業(yè)要改變選才觀。選才觀不改變，單位就很難選到價(jià)廉物美、經(jīng)久耐用之才，人才浪費(fèi)的現(xiàn)象就很難消除，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題也難以解決。在用人上，用人單位要改變過(guò)多的歧視，多給學(xué)生一些公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)來(lái)驗(yàn)證他們的實(shí)際能力，而不能因?yàn)橐恍┻x才上的歧視而一概而論地拒之門(mén)外，企事業(yè)要根據(jù)其本單位的實(shí)際情況招聘員工，真正地做到人盡其才。

4、學(xué)校改革教育體制，協(xié)助大學(xué)生就業(yè)

（1）解決大學(xué)生就業(yè)難的當(dāng)務(wù)之急是學(xué)校要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變高校現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)教育體制改革。特別是對(duì)一些地方院校來(lái)說(shuō)，他們還可以面向當(dāng)?shù)貙?shí)際，培養(yǎng)特色人才，主動(dòng)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（2）增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)自主性，協(xié)助他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在常規(guī)的教學(xué)中向?qū)W生滲透相關(guān)的市場(chǎng)信息及融資、法律等知識(shí)，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)課程，解剖案例來(lái)增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)自主性并協(xié)助大學(xué)生做好他們的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓學(xué)生慢慢樹(shù)立起自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)與信心。

（3）學(xué)校要廣開(kāi)就業(yè)渠道。除了傳統(tǒng)的高校畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)外，學(xué)校還要開(kāi)辟多種就業(yè)渠道來(lái)推薦自己的畢業(yè)生，讓用人單位及時(shí)了解本校畢業(yè)生的信息，從而進(jìn)行選擇。此外，學(xué)校的老師也應(yīng)把學(xué)生的就業(yè)當(dāng)作一件關(guān)系切實(shí)利益的大事來(lái)抓，充分利用多方面的信息，向用人單位適時(shí)推銷(xiāo)本校的學(xué)生。

5、提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)

提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)是解決大學(xué)生就業(yè)難的根本舉措。一方面大學(xué)生要成功就業(yè)就要把握就業(yè)形勢(shì)，努力拓展自己的知識(shí)面，通過(guò)積極參加社會(huì)實(shí)踐來(lái)鍛煉自己的社會(huì)工作、人際交往、組織協(xié)調(diào)能力，從而有效提高自己的擇業(yè)能力；另一方面大學(xué)生要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，實(shí)事求是地分析自我，丟掉“精英”意識(shí)，改變“就高不就低”的傳統(tǒng)觀念，把個(gè)人愿望與國(guó)家需要、就業(yè)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)。

通過(guò)以上的分析，我們應(yīng)該看到我國(guó)高等教育發(fā)展的道路還很長(zhǎng)，解決大學(xué)生就業(yè)難這個(gè)問(wèn)題并不容易，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題是眾多因素所使然，解決這一難題是需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和大學(xué)生個(gè)人的齊心協(xié)力，需要我們?cè)诶碚搫?chuàng)新與實(shí)踐摸索中不斷尋求解決這一問(wèn)題的更好方法。

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第4篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

德育工作扎實(shí)有效。一是組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。建立健全了未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的育人機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)德育工作的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)。二是思想道德教育進(jìn)一步加強(qiáng)。以課堂為主渠道，以學(xué)校為主陣地，以民族精神、公民道德規(guī)范、法制教育、社會(huì)主義榮辱觀、感恩教育為主要內(nèi)容，教育廣大青少年學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感和歷史責(zé)任感，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，筑牢未成年人健康成長(zhǎng)的安全防線(xiàn)。三是道德實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步豐富。充分利用重要慶祝日和紀(jì)念活動(dòng)等積極組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，舉行入團(tuán)、入隊(duì)宣誓儀式等，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育。積極行動(dòng)，廣泛宣傳，在廣大學(xué)生中深入開(kāi)展以感恩黨、感恩社會(huì)、感恩父母、感恩自然為主題的感恩教育，把感恩教育滲透到學(xué)校德育工作、課堂教學(xué)、社會(huì)活動(dòng)、家庭生活、社區(qū)實(shí)踐等各個(gè)環(huán)節(jié)。四是德育環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大網(wǎng)吧的管理和整治，有效控制了未成年人進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧。加強(qiáng)禁毒宣傳力度，在各中小學(xué)校開(kāi)展了禁毒宣傳教育活動(dòng)，教育未成年人自覺(jué)抵制、遠(yuǎn)離。與文體、公安、廣播等部門(mén)開(kāi)展“掃黃”、“打非”活動(dòng)。

教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。一是高度重視，認(rèn)識(shí)到位。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定管理辦法，出臺(tái)畢業(yè)班工作意見(jiàn)，始終把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的重中之重。二是明確目標(biāo)，責(zé)任到位。局里將目標(biāo)任務(wù)分解到校，各校普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)包班、包學(xué)科，教師包學(xué)生的質(zhì)量管理體系，實(shí)行目標(biāo)跟蹤管理，形成了齊抓共管的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化過(guò)程，管理到位。扎實(shí)抓好教學(xué)工作，推行集體備課、隨堂聽(tīng)課和專(zhuān)題研討制度，有效提高課堂教學(xué)水平，對(duì)學(xué)生實(shí)施分層教學(xué)促進(jìn)學(xué)生共同進(jìn)步；加強(qiáng)常規(guī)檢查，保證教學(xué)基本環(huán)節(jié)落實(shí)。四是深入調(diào)研，指導(dǎo)到位。繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)關(guān)人員聯(lián)校制度，加強(qiáng)經(jīng)常性指導(dǎo)；局領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)調(diào)研組，深入學(xué)校摸情況，定對(duì)策，添措施；加強(qiáng)診斷考試，采集信息，明確備考方向。五是保障有力，服務(wù)到位。在人員安排、經(jīng)費(fèi)投入、后勤保障等方面向畢業(yè)班傾斜；突出以人為本的管理理念，解除畢業(yè)班師生后顧之憂(yōu)。受“5.12”地震影響，在我市其他延考縣區(qū)都未完成目標(biāo)任務(wù)的情況下，我縣普通高考超額完成了市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全縣普通高考參考2409人，專(zhuān)科以上上線(xiàn)（不含藝體專(zhuān)科）2183人，總體上線(xiàn)率達(dá)90.62%。其中本科上線(xiàn)552人，超市局目標(biāo)95人，超額完成20.8%。在全市教育質(zhì)量綜合考核中，我縣高中、初中均排位第三名，創(chuàng)歷史最好水平。

教育科研成果豐碩。一是基礎(chǔ)教育課程改革扎實(shí)推進(jìn)。課改師資培訓(xùn)力度加大，全年組織教師參加各級(jí)課改培訓(xùn)達(dá)653人次，積極探索新課改形勢(shì)下的學(xué)生評(píng)價(jià)改革。著力抓好全縣中小學(xué)校本研修，以課題研究為抓手，著力課堂，著力教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化教學(xué)研究，解決學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題。二是課題研究取得成效。已結(jié)題的6項(xiàng)基礎(chǔ)教育課改專(zhuān)項(xiàng)課題在全市課改成果展評(píng)活動(dòng)獲獎(jiǎng)，其中東城中學(xué)《農(nóng)村普通高中弱差生成因及轉(zhuǎn)化的研究》、東凡中學(xué)《農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)有效利用的研究》獲一等獎(jiǎng)，旺蒼中學(xué)《貧因地區(qū)中學(xué)生科技普及教育研究》、普濟(jì)小學(xué)《農(nóng)村小學(xué)主體參與式教學(xué)研究》、嘉川小學(xué)《農(nóng)村小學(xué)自主探究式教學(xué)研究》、雙河中學(xué)《農(nóng)村初中學(xué)習(xí)型班級(jí)建設(shè)的研究》獲二等獎(jiǎng)。32項(xiàng)課題在研，5項(xiàng)課題過(guò)結(jié)題鑒定，13項(xiàng)課題召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì)。組織參加20*年全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育成果評(píng)選，1項(xiàng)成果獲一等獎(jiǎng)、1項(xiàng)成果獲二等獎(jiǎng)。三是聯(lián)合教研得到加強(qiáng)。采取“送教下鄉(xiāng)”、片區(qū)教研、城區(qū)教師支教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等形式，將觀摩課、專(zhuān)題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹送到山區(qū)和教研薄弱學(xué)校，幫助教師樹(shù)立教研新理念，切實(shí)提高教學(xué)教研水平?？h教研室與張華小學(xué)歷時(shí)1年半的教育科研手拉手活動(dòng)圓滿(mǎn)結(jié)束。四是競(jìng)賽活動(dòng)成效顯著。在廣元市優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽中，10人獲一等獎(jiǎng)，24人獲二等獎(jiǎng)，14人獲三等獎(jiǎng)；組織開(kāi)展旺蒼縣基礎(chǔ)教育課程改革優(yōu)質(zhì)課評(píng)選，獲一等獎(jiǎng)42人，二等獎(jiǎng)94人，三等獎(jiǎng)9人；組織推薦和報(bào)送廣元市教育學(xué)會(huì)學(xué)科專(zhuān)委會(huì)會(huì)員462人。

藝體科技活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。一是學(xué)生體質(zhì)不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，以體育教學(xué)、大課間體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)會(huì)為手段，切實(shí)加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。成功承辦了廣元市第六屆中小學(xué)生球類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得可喜成績(jī)。二是藝術(shù)素質(zhì)不斷提高。認(rèn)真實(shí)施“2+1”工程，各校通過(guò)舉辦藝術(shù)節(jié)、文藝晚會(huì)、才藝展示會(huì)等活動(dòng)，不斷提高學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)。選送563人參加四川省第四屆優(yōu)秀藝術(shù)人才大賽，一等獎(jiǎng)達(dá)177人，二等獎(jiǎng)達(dá)150人，其余均獲三等獎(jiǎng)。組織全縣中小學(xué)生參加省市“迎奧運(yùn)、促和諧”和“群星杯”書(shū)畫(huà)比賽，選送優(yōu)秀作品24件上報(bào)省市。三是科技創(chuàng)新活動(dòng)深入開(kāi)展。各校采用學(xué)科教學(xué)滲透、專(zhuān)題講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式，開(kāi)展經(jīng)常性的科技知識(shí)教育，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的重大意義。組織學(xué)生觀看科技電視節(jié)目，參加科技創(chuàng)作活動(dòng)，體驗(yàn)科技的巨大進(jìn)步和科技給人類(lèi)生活帶來(lái)的巨大變化，引導(dǎo)學(xué)生大膽創(chuàng)新。選送55件優(yōu)秀作品參加廣元市第二十三屆青少年科技創(chuàng)新大賽，獲一等獎(jiǎng)10個(gè)，二等獎(jiǎng)27個(gè)，三等獎(jiǎng)18個(gè)。四是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)教育不斷加強(qiáng)。各校組織開(kāi)展了心理健康教育、國(guó)防教育、環(huán)保教育、防艾滋病教育、防教育等專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，提高了意識(shí)，增強(qiáng)了自覺(jué)性。藝術(shù)、體育高考專(zhuān)業(yè)成績(jī)優(yōu)異。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)前教育進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣現(xiàn)有幼兒園58所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率達(dá)到100％。在園幼兒達(dá)到7000余名，在職幼兒教職工達(dá)到293人。

義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固。深入貫徹新《義務(wù)教育法》，小學(xué)、初中輟學(xué)率降至歷年最低，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到99%。大力實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”全部執(zhí)行到位。解決進(jìn)城務(wù)工人員子女1375人就讀義務(wù)教育階段學(xué)校，為務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了寬松的環(huán)境。加大特教工作力度，“三殘”兒童入學(xué)達(dá)到357人。鞏固“普九”成果，啟動(dòng)了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩基”二輪復(fù)查。切實(shí)推動(dòng)了“農(nóng)村義務(wù)教育階段部分免費(fèi)教科書(shū)循環(huán)使用”工作。

高中教育進(jìn)一步發(fā)展。一是辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。扎實(shí)抓好普通高中招生工作，盡管受地震影響，我們想方設(shè)法留住優(yōu)質(zhì)生源，享受優(yōu)質(zhì)高中人數(shù)達(dá)到6683人。二是優(yōu)質(zhì)教育得到發(fā)展。旺蒼中學(xué)、東城中學(xué)教育質(zhì)量和學(xué)校硬件建設(shè)以及旺蒼職業(yè)中學(xué)招生、培訓(xùn)等綜合實(shí)力顯著提升。三是校際交流與合作逐步加強(qiáng)。

成職教育進(jìn)一步加快。一是職業(yè)中學(xué)創(chuàng)重工作取得進(jìn)展。職教中心綜合樓和學(xué)生公寓納入局建設(shè)項(xiàng)目。二是成人教育力度不減。中職區(qū)域內(nèi)招生902人，向市本級(jí)中職學(xué)校和其他學(xué)校輸送中職新生2020人，青壯年非文盲率保持在99%。災(zāi)后積極開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，全年完成農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)65315人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20486人次，其他培訓(xùn)4200人次。張華農(nóng)村化培訓(xùn)學(xué)校被評(píng)為全國(guó)成人教育先進(jìn)集體。

民辦教育進(jìn)一步規(guī)范。一是繼續(xù)整頓辦學(xué)秩序。完成了全縣民辦教育機(jī)構(gòu)的年檢工作，促進(jìn)了民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、內(nèi)部管理、安全管理、師資、保育工作等方面的提高，使我縣民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。二是狠抓內(nèi)部管理。針對(duì)目前民辦學(xué)校重招生、輕質(zhì)量，重效益、輕投入，重形式、輕務(wù)實(shí)等現(xiàn)象，加大了法律法規(guī)宣傳和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，從安全管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理等方面入手，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平。對(duì)辦學(xué)條件較差的6所民辦學(xué)校予以注銷(xiāo)。

三、切實(shí)開(kāi)展抗震救災(zāi)，重建工作順利推進(jìn)

迅速開(kāi)展抗震救災(zāi)。第一時(shí)間緊急召開(kāi)會(huì)議，成立抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校要求迅速轉(zhuǎn)移學(xué)生，分片深入一線(xiàn)了解災(zāi)情，指導(dǎo)抗震救災(zāi)。作好慰問(wèn)受傷學(xué)生工作，及時(shí)穩(wěn)定傷者情緒。各校教師及時(shí)作出反應(yīng)，有效組織學(xué)生快速撤離。全縣未發(fā)生一起擁擠、踩踏事件，無(wú)一死亡、無(wú)一重傷。災(zāi)后及時(shí)組織全面自查。要求學(xué)校組織人員全面排查災(zāi)后學(xué)校安全隱患，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)校舍受損情況。局聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校，細(xì)致排查，及時(shí)匯總。匯同規(guī)劃和建設(shè)、房管等部門(mén)對(duì)全縣所有校舍開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)災(zāi)后校舍及附屬設(shè)施質(zhì)量進(jìn)行鑒定評(píng)估，針對(duì)受損情況確定處置辦法。災(zāi)后共鑒定校舍615幢40.9萬(wàn)平方米，鑒定面達(dá)100%。對(duì)126幢5.9萬(wàn)平方米D級(jí)危房進(jìn)行了全面拆除，確保師生安全。

加緊編制重建規(guī)劃。一是堅(jiān)持一個(gè)指導(dǎo)思想，即：堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后學(xué)校重建與新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，與教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、綠化美化相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路。二是把握四個(gè)基本原則。村級(jí)小學(xué)立足現(xiàn)狀，實(shí)用夠用；中心小學(xué)規(guī)模適度，重在提高；城區(qū)學(xué)校適度超前，盡量擴(kuò)容；注重教育資源整合，調(diào)整結(jié)構(gòu)。三是適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。重建后，全縣中小學(xué)校舍總面積將達(dá)到453015平方米，其中新增面積達(dá)272365平方米；儀器設(shè)備、圖書(shū)資料總數(shù)將達(dá)到3058225臺(tái)（套、件）。

災(zāi)后重建全面鋪開(kāi)。積極搭建過(guò)渡板房1425套，確保了8月1日全面安全復(fù)課。完成159670平方米的校舍維修加固，完成916.4萬(wàn)元的設(shè)備設(shè)施重置采購(gòu)。災(zāi)后重建工作啟動(dòng)迅速，管理規(guī)范，我們按災(zāi)后重建規(guī)劃完成所有項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)。目前已開(kāi)工項(xiàng)目59個(gè)，面積達(dá)78028平方米，共投資11189萬(wàn)元。12月24日，由朗詩(shī)集團(tuán)投資1000萬(wàn)元援建的朗詩(shī)五權(quán)希望小學(xué)即將全面竣工并投入使用。在重建過(guò)程中，我們既加強(qiáng)了重建項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量，又嚴(yán)格按程序加快推進(jìn)，確保工程進(jìn)度，力爭(zhēng)以最優(yōu)的質(zhì)量、最快的速度完成恢復(fù)重建工作。

支農(nóng)支教成效顯著。一是政策幫扶增信心。全系統(tǒng)干部職工深入一線(xiàn)，開(kāi)展相關(guān)政策的宣傳活動(dòng)，發(fā)放災(zāi)后重建政策、衛(wèi)生防疫、心理改善、防震避震相關(guān)知識(shí)手冊(cè)120余冊(cè)，幫助樹(shù)立恢復(fù)重建的信心和決心。二是一線(xiàn)支農(nóng)助雙搶。成立了213個(gè)支農(nóng)工作突擊隊(duì)，深入農(nóng)村一線(xiàn)，幫助農(nóng)戶(hù)完成雙搶工作，搭建過(guò)渡安置房。共幫扶35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1*96戶(hù)災(zāi)民完成小春收割3475畝、大春栽插4123畝，幫助367戶(hù)災(zāi)民搭建過(guò)渡安置房13479平方米。三是家庭輔導(dǎo)解民憂(yōu)。組織成立支教工作組，在田間地頭開(kāi)展支教活動(dòng)，幫助其輔導(dǎo)假期作業(yè)，幫助學(xué)困生補(bǔ)習(xí)功課，開(kāi)展心理咨詢(xún)和干預(yù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，教師素質(zhì)不斷提升

干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。年初與各學(xué)校校長(zhǎng)簽訂了師德師風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并嚴(yán)格實(shí)行師德師風(fēng)一票否決制。一是隊(duì)伍培訓(xùn)明顯加強(qiáng)。積極開(kāi)展各類(lèi)教師培訓(xùn)，培訓(xùn)省級(jí)骨干教師34人次、培訓(xùn)市級(jí)骨干教師55人次、縣級(jí)班主任培訓(xùn)330人次；組織安排了5600多科次“三新一德”的自學(xué)考試，合格率達(dá)92.6%；加強(qiáng)了教師學(xué)歷學(xué)位提高培訓(xùn)，本科畢業(yè)71人，專(zhuān)科畢業(yè)92人；組織了79名教師參加震后各類(lèi)中小學(xué)教師心理健康培訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)行“三名”工程，評(píng)選第三屆縣級(jí)名校長(zhǎng)6名、名教師50名。二是隊(duì)伍補(bǔ)充明顯加強(qiáng)。今年補(bǔ)充教師171名，其中面向社會(huì)考試考核招聘了教師142人，特設(shè)崗位計(jì)劃教師18名，考核招聘安置三支一扶服務(wù)期滿(mǎn)人員4名，招聘西部計(jì)劃志愿者7名。教師招聘工作做到了公開(kāi)、公平、公正，深受社會(huì)各界的好評(píng)。三是隊(duì)伍管理明顯加強(qiáng)。特別是今年公務(wù)員執(zhí)行津補(bǔ)貼，教師績(jī)效工資未出臺(tái)之前，高度重視隊(duì)伍管理、穩(wěn)定工作，進(jìn)行專(zhuān)題研究，建立了縣委常委聯(lián)系片區(qū)學(xué)校制度，向教師宣傳政策，講明道理，千方百計(jì)籌集資金兌現(xiàn)了教師75元地方津補(bǔ)貼和150元補(bǔ)貼，確保了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

職業(yè)道德水平不斷提升。一是加大責(zé)任約束。局里與學(xué)校、學(xué)校與教師簽訂了師德師風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立多層次、全方位的教師職業(yè)道德管理體系，加大了約束力度。二是加強(qiáng)師德教育。加大對(duì)教育法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，將教師職業(yè)道德教育學(xué)習(xí)與教師繼續(xù)教育相結(jié)合，組織教職工開(kāi)展經(jīng)常性師德學(xué)習(xí)，不斷提高職業(yè)道德水平。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。認(rèn)真組織安排全縣中小學(xué)教師“三新一德”自學(xué)考試，合格率達(dá)92.6%。四是加強(qiáng)查處力度。對(duì)執(zhí)行教師《四川省教師八不準(zhǔn)》、《廣元市教師六不準(zhǔn)》、“雙八條”的情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師交換意見(jiàn)，嚴(yán)肅處理，并限期整改。五是在抗救災(zāi)工作中，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和英雄模范，受到上級(jí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。旺蒼中學(xué)、東城中學(xué)被國(guó)家教育部表彰為“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”；東城中學(xué)學(xué)生胥勁豐被授予“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄少年”。

五、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，辦學(xué)條件逐步改善

基建工程進(jìn)展順利。旺蒼中學(xué)堡坎和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)已納入災(zāi)后重建，職業(yè)中學(xué)職教中心樓已進(jìn)入招標(biāo)程序。積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)資金，完成鼓城小學(xué)、化龍初中、高陽(yáng)小學(xué)3所寄宿制學(xué)校建設(shè)，東城中學(xué)3800平方米教學(xué)樓即將竣工投入使用，五權(quán)中學(xué)學(xué)生宿舍食堂、大兩小學(xué)教學(xué)樓已立項(xiàng)。大力推進(jìn)“四改一加強(qiáng)”工程，完成學(xué)校食堂升級(jí)改造8個(gè)，C級(jí)以上達(dá)標(biāo)率100%；啟動(dòng)了12所廁所的改建工程；完成創(chuàng)建綠色生態(tài)校園市級(jí)9所，縣級(jí)5所，極大地改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。

教育裝備得到加強(qiáng)。加大投入，充實(shí)學(xué)?，F(xiàn)代信息技術(shù)教育裝備，為部分學(xué)校添置了計(jì)算機(jī)等儀器設(shè)備。積極征訂電子音像教材，下載IP資源數(shù)據(jù)，教學(xué)資源庫(kù)不斷擴(kuò)大，有力推動(dòng)了我縣現(xiàn)代信息技術(shù)教育進(jìn)程。積極組織教學(xué)設(shè)施設(shè)備重置，已完成916.4萬(wàn)元的災(zāi)后儀器設(shè)備重置。在組織參加的全市20*年中小學(xué)電腦制作活動(dòng)中，獲得二等獎(jiǎng)4個(gè)，三等獎(jiǎng)1個(gè)。

“普九”化債準(zhǔn)確規(guī)范及時(shí)。今年以來(lái)，加大“普九”債務(wù)化解力度，成立化債領(lǐng)導(dǎo)小組和化債工作組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校開(kāi)展債務(wù)清理核實(shí)工作。通過(guò)學(xué)校節(jié)約還債、縣財(cái)政專(zhuān)款償債、爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金償債等渠道籌措化債經(jīng)費(fèi)，普九”債務(wù)徹底化解，化債金額達(dá)7112萬(wàn)元，除化解省核定的標(biāo)準(zhǔn)債務(wù)5904萬(wàn)元外，還化解了系統(tǒng)外債務(wù)12*萬(wàn)元。同時(shí)，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保了全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校無(wú)新增債務(wù)發(fā)生。我縣“普九”化債工作得到了市委羅強(qiáng)書(shū)記的充分肯定。

六、著力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，教育滿(mǎn)意度顯著提高

校園安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是實(shí)行目標(biāo)管理。年初，局里與學(xué)校、學(xué)校與教師簽訂了《安全穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》，將安全責(zé)任進(jìn)行分解，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、到人頭。二是強(qiáng)化安全培訓(xùn)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、舉辦安全培訓(xùn)班、參加安全工作研討等形式，對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、安全員、食堂從業(yè)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高安全衛(wèi)生責(zé)任意識(shí)和工作水平。三是加強(qiáng)宣傳教育。各校通過(guò)上安全課、開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)、舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽和安全演講等方式，對(duì)師生進(jìn)行安全教育，尤其加強(qiáng)對(duì)師生的防震知識(shí)教育及衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳，加強(qiáng)地震后的學(xué)生應(yīng)急疏散演練，提高安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。四是加強(qiáng)常規(guī)管理。各校經(jīng)常對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行自查，局里會(huì)同相關(guān)部門(mén)不定期進(jìn)行檢查，并下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改。深入推進(jìn)“警校共育”工作，定期會(huì)同公安、衛(wèi)生、工商等部門(mén)對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行治理，優(yōu)化育人環(huán)境。

教育惠民行動(dòng)取得實(shí)效。一是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革下的教育收費(fèi)政策。全縣中小學(xué)繼續(xù)保持收費(fèi)“零、零舉報(bào)”。二是規(guī)范實(shí)施“兩免一補(bǔ)”。免除了義務(wù)教育階段60348名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為其提供教科書(shū)，為17645名貧困寄宿生提供生活補(bǔ)助。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家助學(xué)金發(fā)放制度。資助中職學(xué)生1591人次，資助金額達(dá)238650元；資助農(nóng)村公辦普通高中家庭特別困難學(xué)生200名，資助金額達(dá)20萬(wàn)元；資助貧困大學(xué)生247人，資助資金60.76萬(wàn)元；資助孤、貧、病、傷、殘學(xué)生8*1名。四是廣泛開(kāi)展“愛(ài)心”活動(dòng)。在抗震救災(zāi)期間，組織全系統(tǒng)廣大師生為支援地震重災(zāi)區(qū)捐款，共計(jì)捐款40多萬(wàn)元支援青川災(zāi)后重建，捐款41000多元幫扶全市教育系統(tǒng)遇難師生，教育系統(tǒng)廣大黨員上交特殊黨費(fèi)38000多元，幫助困難家庭和群眾度過(guò)難關(guān)，在支農(nóng)支教活動(dòng)中捐款56000余元，捐物折合資金28000余元。

招生考試工作進(jìn)一步透明。進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格辦事政策，增加保密硬件設(shè)施，配置監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)試卷保密、保衛(wèi)、保管工作。依法治考，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，為考生創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，營(yíng)造良好的考試氛圍，成功組織自考、延期高考及其它各類(lèi)考試。

教育環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是縣委縣政府高度重視。把教育發(fā)展放在更加突出的位置，教育發(fā)展優(yōu)先考慮，教育難題優(yōu)先解決，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件。對(duì)學(xué)校重建實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，實(shí)行學(xué)校重建工程優(yōu)先研究、優(yōu)先實(shí)施，實(shí)行征地拆遷等費(fèi)用由政府埋單，及時(shí)解決學(xué)校重建面臨的困難。二是相關(guān)部門(mén)大力支持。各部門(mén)多方面支持教育發(fā)展，發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)開(kāi)通“綠色通道”，保證了一大批重建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，重建工作走在了全市前列。三是形成良好的體制機(jī)制。建立了教師干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，完善了教師培訓(xùn)制度，充分調(diào)動(dòng)了廣大教師和干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是強(qiáng)化教育宣傳。大篇幅的對(duì)教育發(fā)展和教育災(zāi)后重建進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，為教育發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，全縣社會(huì)各界和人民群眾越來(lái)越關(guān)注支持教育事業(yè)的發(fā)展，尊師重教風(fēng)氣日趨濃厚。

行風(fēng)建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。堅(jiān)決貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作的部署和安排，扎實(shí)開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)工作，教育行風(fēng)建設(shè)成效顯著。機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平；內(nèi)部職工依法行政，秉公辦事，做到維護(hù)工作大局，辦事高效快捷，服務(wù)熱情周到；全系統(tǒng)廣大干部職工愛(ài)崗敬業(yè)，努力工作，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，整個(gè)系統(tǒng)風(fēng)清氣正。

第5篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；就業(yè)觀

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的逐步深化和高校收費(fèi)制的并軌，“雙向選擇、自主擇業(yè)”已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的主要形式。就業(yè)制度的改革既為大學(xué)生提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)和施展才華的機(jī)會(huì)，也向大學(xué)生的心理素質(zhì)和就業(yè)觀提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生作為高校的特殊階層，在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下，如何科學(xué)構(gòu)建正確的就業(yè)觀，已成為高校學(xué)生就業(yè)工作的重要內(nèi)容。

1 簡(jiǎn)析我系經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生現(xiàn)狀

隨著我國(guó)高校年年擴(kuò)招，經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的人數(shù)也呈大幅度上升的趨勢(shì)；如圖所示，我系經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生數(shù)量也呈逐年上升趨勢(shì)：

從圖中可以看出：2003年我經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生為135人，而2006年我系經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)為212人，是2003年的1.57倍。

在這些經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生中，大部分學(xué)習(xí)上勤奮刻苦，學(xué)習(xí)目的性明確，表現(xiàn)優(yōu)異，能獲得各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金和經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生激勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金；積極參加學(xué)校的社會(huì)工作，擔(dān)任學(xué)生干部等，均表現(xiàn)良好；生活上比較簡(jiǎn)樸，學(xué)習(xí)之余主動(dòng)參加校外家教等各種形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)。

在國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家政府獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”政策的幫助下，這些同學(xué)在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活能得到基本保證。但由于“獎(jiǎng)、貸、助”只能解一時(shí)之急，到了大四，經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，與經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生相比，缺乏諸多有利條件：來(lái)自邊遠(yuǎn)農(nóng)村和城市低收入家庭，沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；沒(méi)有可依靠的后盾；面對(duì)日益高漲的就業(yè)成本，他們背負(fù)著家庭和生活的責(zé)任，同時(shí)還承受著更大的心理壓力。

雖然考研深造也是高校畢業(yè)生的一種趨勢(shì)，但對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生來(lái)講，卻只是一個(gè)夢(mèng)想。因?yàn)?年的研究生學(xué)習(xí)，對(duì)貧困家庭確實(shí)是一筆不小的開(kāi)支，而眼前人均三、四千元高昂的考研“成本”，也讓一些經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生望而卻步。每年大約有60％以上的學(xué)生愿意考研深造，而90％的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生卻往往只有“華山一條道”選擇了就業(yè)。

2 經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的擇業(yè)的積極心理和消極心理

2.1 經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生擇業(yè)的積極心理

經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在特殊的環(huán)境和經(jīng)歷中接受了貧窮和艱辛的折磨，這些特殊的經(jīng)歷造就了大部分經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生堅(jiān)韌不拔的性格和不屈向上的精神。他們大多具備以下的積極心理：

（1）奮發(fā)圖強(qiáng)、報(bào)效祖國(guó)的抱負(fù)（心理）。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生具有一種奮發(fā)向上的豪情，立志在學(xué)成之后回報(bào)社會(huì)，充分發(fā)揮并體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。他們有的踴躍報(bào)名參軍，走上保家衛(wèi)國(guó)之路；有的積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召支援西部建設(shè)，他們希望在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的強(qiáng)盛做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，能夠比自己的父輩們更高的人生價(jià)值和理想。

（2）飲水思源、造福家鄉(xiāng)的志向（心理）。經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生大多心系家鄉(xiāng)人父老，立志用自己所學(xué)去改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，特別是在面臨畢業(yè)的時(shí)候，這種心理愿望會(huì)更加突出和強(qiáng)烈。很多經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生放棄去大城市、大公司就業(yè)的機(jī)會(huì)，毅然選擇了回到家鄉(xiāng)，以頑強(qiáng)拼搏的精神，運(yùn)用自己所學(xué)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展與進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

（3）自強(qiáng)不息、敢于競(jìng)爭(zhēng)的心理。他們大部分會(huì)始終堅(jiān)持自己的追求和信念，面對(duì)困難從不輕易言敗，相信只要敢于拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，他們?cè)谛Ｆ陂g勤奮好學(xué)、積極進(jìn)取；在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中積極主動(dòng)、敢于競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)確把握自己就業(yè)方向，不怕遭受挫折和失敗，始終保持樂(lè)觀自信的求職態(tài)度，最終可找到一份理想的工作。

上述概括的這些心理特點(diǎn)只是經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在正確的價(jià)值觀指導(dǎo)下，體現(xiàn)出擇業(yè)心理的積極一面；但在巨大就業(yè)壓力下，仍有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)困擾和艱難經(jīng)歷以及家庭對(duì)他們過(guò)高的期望，加上沒(méi)有正確價(jià)值觀指導(dǎo)，使自己對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在著消極心理特點(diǎn)，引發(fā)了一系列難以逾越的思想障礙。經(jīng)濟(jì)窘迫導(dǎo)致影響經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、自信心和社會(huì)交往能力，反之亦然。下面筆者就這種淺談他們擇業(yè)心理消極的一面。

2.2 消極的擇業(yè)心理

（1）出人頭地、光宗耀祖的“急功近利”心理。由于家庭或傳統(tǒng)觀念的束縛，一些經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生認(rèn)為自己是“草窩里飛出來(lái)的金鳳凰”，考上大學(xué)就是為了“跳出農(nóng)門(mén)”，光宗耀祖?！耙孀印⑴嘛L(fēng)險(xiǎn)、求穩(wěn)定”的擇業(yè)觀念使他們不愿意下基層、到農(nóng)村、更不愿意到偏遠(yuǎn)的地區(qū)從事艱苦的行業(yè)。他們只將求職盲目放到大中城市的高收入崗位。更有急于脫貧者，盲目發(fā)展創(chuàng)辦公司或參加各種傳銷(xiāo)、直銷(xiāo)活動(dòng)，結(jié)果顆粒無(wú)收、負(fù)債累累，有的甚至誤入歧途、鋌而走險(xiǎn)，走上了違法犯罪的道路。

（2）自暴自棄的“自卑”心理。步入大學(xué)后，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化讓經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的成績(jī)相應(yīng)地失去了明顯的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)的貧富差距在校園中凸顯，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生采取“自我封閉”，失去與他人交往的熱情。在求職過(guò)程，如果因“寒酸”形象遇到歧視或冷遇，強(qiáng)烈的自尊心也可能使他們產(chǎn)生對(duì)社會(huì)文化的敵對(duì)態(tài)度和強(qiáng)迫癥狀；有的因在擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失利而垂頭喪氣，抱怨“出身”不好，生不逢時(shí)；有的缺乏適應(yīng)社會(huì)的能力，對(duì)即將面臨的工作崗位能夠接納自己會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的恐懼感，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)形勢(shì)下，逐漸形成一種灰色的人生觀和處世觀。而貧困大學(xué)生的上學(xué)費(fèi)多由家長(zhǎng)借債或自己貸款供給，將來(lái)要靠自己的薪水償還；因此，面對(duì)就業(yè)壓力可能對(duì)自己的未來(lái)產(chǎn)生憂(yōu)慮或沒(méi)有信心。

（3）嚴(yán)重焦慮的“緊張”心理。在學(xué)期間，經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生往往把取得高學(xué)歷作為日后提高就業(yè)水平，擺脫貧困的有效途徑。他們希望通過(guò)發(fā)奮學(xué)習(xí)成才，徹底改變現(xiàn)實(shí)命運(yùn)，所以在求學(xué)過(guò)程中承載著比普通大學(xué)生更大的期望和更大的心理壓力。而現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，在拼命學(xué)習(xí)以期獲得獎(jiǎng)學(xué)金的同時(shí)又不斷尋求勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，較高的學(xué)習(xí)目標(biāo)需要付出相對(duì)多的學(xué)習(xí)時(shí)間和因勤工儉學(xué)而不能保障學(xué)習(xí)時(shí)間的矛盾使他們身心俱疲，長(zhǎng)期處于心理緊張、焦慮的狀態(tài)，在學(xué)習(xí)期間壓力較大。而找工作并不是一蹴而就的事情，需要有個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，如果不能一下子找到工作或者找到自己滿(mǎn)意的工作，他們往往產(chǎn)生嚴(yán)重的焦慮和緊張心理，甚至因?yàn)閴毫^(guò)大產(chǎn)生各種心理疾病或者惡性循環(huán)，無(wú)法以正常的心態(tài)求職。

3 構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正確的就業(yè)觀

上面分析了經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的擇業(yè)心理積極的一面和消極的一面，我們應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，不僅受社會(huì)、家庭等外因的影響，而且受到自身就業(yè)觀念的制約。所以，單純地從經(jīng)濟(jì)上幫助貧困生是治標(biāo)不治本的，最重要也是最迫切的還是落腳到幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生樹(shù)立正確觀念上，并且需要我們想方設(shè)法，通過(guò)采取各種辦法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀。俗話(huà)說(shuō)：“授之以魚(yú)，不如授之以漁?！?/p>

因此，要進(jìn)一步做好高校就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生邁好進(jìn)入社會(huì)的第一步，構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生正確的就業(yè)觀迫在眉睫。

（1）深入扎實(shí)開(kāi)展思想政治教育，從大一開(kāi)始樹(shù)立正確的就業(yè)觀。

從大一開(kāi)始要著重進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、成才教育觀教育，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生認(rèn)識(shí)到“要贏得競(jìng)爭(zhēng)，還要靠自己的能力和實(shí)力”，促成他們熱愛(ài)所學(xué)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)注于提升自己的專(zhuān)業(yè)技能。大二和大三要突出心理素質(zhì)教育和抗挫折教育，逐漸引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)自己，增強(qiáng)自我調(diào)控能力，不斷健全人格，減少因經(jīng)濟(jì)上貧困帶來(lái)“自暴自棄”或“自卑”心理的影響；培養(yǎng)艱苦奮斗和堅(jiān)忍不拔的意志，盡量降低“急功近利”的心理對(duì)貧困大學(xué)生的影響，使他們以積極主動(dòng)的良好心態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng)。大四則要一方面加強(qiáng)國(guó)情教育和就業(yè)形勢(shì)教育的，通過(guò)開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，幫助他們認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，了解社會(huì)需求，及時(shí)調(diào)整擇業(yè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；另一方面，可通過(guò)開(kāi)設(shè)求職心理輔導(dǎo)課或其他多樣化的心理輔導(dǎo)方式，主動(dòng)去減輕經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的求職心理壓力，緩解他們的緊張和焦慮的情緒。

（2）有針對(duì)性地加強(qiáng)“擇業(yè)”指導(dǎo)，樹(shù)立“面對(duì)社會(huì)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的擇業(yè)觀。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生個(gè)人的實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)，讓他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念?！俺鋈祟^地、光宗耀祖”的心理直接影響到部分經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)希望能“一步到位”，但嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)不允許他們追求一步到位的“理想”工作。比較聰明實(shí)際的做法，還是先找到工作，再尋找機(jī)會(huì)分步到位；一邊解決生計(jì)、積累經(jīng)驗(yàn)，一邊在社會(huì)實(shí)踐中提升自身價(jià)值；為職業(yè)生涯開(kāi)好頭，為未來(lái)找到理想的工作打好基礎(chǔ)。

（3）從切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的各項(xiàng)能力出發(fā)，促進(jìn)正確就業(yè)觀的形成。

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，貧困不只是單純的經(jīng)濟(jì)困難。它包括貧困者面臨的和物質(zhì)資源的關(guān)系、和知識(shí)技術(shù)信息之間的關(guān)系、和人之間的關(guān)系以及和一些社會(huì)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系；通常我們把非經(jīng)濟(jì)因素的貧困稱(chēng)為“軟貧困”。我們?cè)谝院蟮膶?duì)于經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的幫扶時(shí)，既要從經(jīng)濟(jì)上解決貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活問(wèn)題，又要從培養(yǎng)他們?nèi)穗H交往、為家鄉(xiāng)服務(wù)等方面的具體能力入手。部分中西部高校目前已啟動(dòng)的福特基金“提高高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人能力”項(xiàng)目就是很好的例證。因此，高校要做好經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)工作，不僅要在畢業(yè)前時(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)工作，更要采取多樣化的舉措，為他們提供更多的鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)幫助他們提升個(gè)人能力，從根本上為樹(shù)立正確的就業(yè)觀提供堅(jiān)實(shí)后盾。

（4）通過(guò)塑造良好的個(gè)人職業(yè)形象，把正確就業(yè)觀落實(shí)到具體行動(dòng)上。

塑造良好的職業(yè)形象，是消除“自暴自棄”和“自卑”心態(tài)，是培養(yǎng)自信心的一劑良方妙藥；同時(shí)，良好的職業(yè)形象在也是在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生樹(shù)立良好的職業(yè)形象，首先，要加大扶持力度，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們?nèi)〉谩半p證”――即有高校畢業(yè)證的同時(shí)獲得職業(yè)技能資格證，使他們初步具備高超的職業(yè)技能，從而切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)能力；其次，要圍繞職業(yè)道德教育，加強(qiáng)學(xué)生公德心、職業(yè)倫理和敬業(yè)精神等方面的教育，一般可通過(guò)舉辦講座，組織課余活動(dòng)等形式， 培養(yǎng)和鍛造他們良好使之具備較強(qiáng)的職業(yè)責(zé)任感、積極主動(dòng)的工作態(tài)度和對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的勇氣。

總之，高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，特別是經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，關(guān)鍵是要切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理特點(diǎn)和就業(yè)心理，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的扶持的同時(shí)，還要加強(qiáng)力度幫助他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀，為他們?cè)谌遮吋ち业木蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中提供就業(yè)擇業(yè)的“指南針”。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

內(nèi)容摘要:本文在巴羅模型的基礎(chǔ)上,運(yùn)用回歸方法分析發(fā)現(xiàn)宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)為負(fù),同時(shí)計(jì)算出了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的宏觀稅負(fù)約為18%,這高于我國(guó)目前的宏觀稅負(fù)水平,稅負(fù)需要適當(dāng)降低,但減稅空間并不大。文章進(jìn)一步對(duì)所得稅、流轉(zhuǎn)稅和財(cái)產(chǎn)行為稅的減稅效應(yīng)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)各稅種對(duì)促進(jìn)消費(fèi)和投資的效應(yīng)是不同的。最后,針對(duì)加強(qiáng)減稅效應(yīng)、擴(kuò)大民生支出和發(fā)揮增稅效應(yīng)方面提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞:宏觀稅負(fù) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 減稅

相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

近兩年自實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái),中央政府實(shí)行了四萬(wàn)億財(cái)政投資計(jì)劃,試圖降低金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率能夠達(dá)到8%的目標(biāo)。但在具體投資措施方面,存在著嚴(yán)重的失衡。一方面大部分的資金投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面銀行的信貸大部分給予了國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)獲得的信貸資金很少。從積極的財(cái)政政策來(lái)看,其應(yīng)該包括兩個(gè)方面:一是增加財(cái)政支出,二是減少稅收。在金融危機(jī)影響加深之際,我國(guó)也進(jìn)一步實(shí)行了結(jié)構(gòu)性減稅的政策,但我國(guó)對(duì)于減稅方面的措施較少、減稅規(guī)模不大。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究表明,這兩者之間存在相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系,即宏觀稅負(fù)高阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),低則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而對(duì)于是否需要減稅,如何減存在分歧。汪昊(2009)根據(jù)稅收公平原則,針對(duì)我國(guó)稅收制度導(dǎo)致不同納稅人稅收負(fù)擔(dān)不均衡的現(xiàn)狀,得出我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的空間仍然大量存在,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的結(jié)論。劉鳳良等(2009)利用內(nèi)生增長(zhǎng)模型的理論框架,并采用自回歸分布滯后(ARDL)模型,得出我國(guó)最優(yōu)的稅負(fù)為16.47%。同時(shí)采用基于行業(yè)投入產(chǎn)出表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算方法,估計(jì)了我國(guó)不同行業(yè)的全要素生產(chǎn)率(TFP),發(fā)現(xiàn)我國(guó)的TFP增長(zhǎng)主要來(lái)自服務(wù)業(yè),最后得出了我國(guó)現(xiàn)階段需降低宏觀稅負(fù),但減稅重點(diǎn)應(yīng)該放在增值稅上。

通過(guò)以上文獻(xiàn)綜述可以看到,目前國(guó)內(nèi)關(guān)于減稅問(wèn)題以及如何減稅的問(wèn)題還沒(méi)有得出統(tǒng)一的結(jié)論,主要分歧在于經(jīng)驗(yàn)分析中對(duì)我國(guó)宏觀稅負(fù)統(tǒng)計(jì)口徑的使用、稅收的定義、最終稅負(fù)承擔(dān)者的確認(rèn)、減稅規(guī)模等方面不一致。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,建立包含宏觀稅負(fù)、財(cái)政支出、價(jià)格指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素的多變量回歸模型,試圖找出促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)宏觀稅負(fù)。

宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析

(一)模型設(shè)定

假設(shè)稅收是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凹函數(shù),以巴羅(Barro,1990)的模型為基礎(chǔ),利用經(jīng)濟(jì)和財(cái)量,可以建立以下計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型:

LNGDP=α0+α1LNTAX+α2TAX+α3LNP+α4LNI+ε (1)

其中GDP表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、TAX為宏觀稅負(fù) (稅收收入占GDP的比率)、P為價(jià)格指數(shù)、I為投資、ε為白噪聲、LN指自然對(duì)數(shù)。為了消除異方差,且不改變其長(zhǎng)期關(guān)系,所以取其自然對(duì)數(shù)。根據(jù)凹函數(shù)的性質(zhì),函數(shù)有最大值的條件是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)于宏觀稅負(fù)的二階導(dǎo)數(shù)-α1/TAX20,而宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正負(fù)效應(yīng),所以α1α20。對(duì)方程求一階導(dǎo)數(shù)并令其等于0,可使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的宏觀稅負(fù)為:

TAX*=-α1/α2(2)

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

由于1985年實(shí)行了第二步“利改稅”,體制性因素使得1985年前的宏觀稅負(fù)不可以進(jìn)行直接的比較,為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可得性,本文選擇采用1986-2007年的數(shù)據(jù)。價(jià)格水平用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)表示,張軍(2002)認(rèn)為中國(guó)二十多年的工業(yè)化是按照資本驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)模式進(jìn)行的,其資本形成主要依賴(lài)于固定資產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)而不是存貨投資的增加,因此本文的投資數(shù)據(jù)選用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》,且是經(jīng)過(guò)計(jì)算的1978以來(lái)的居民消費(fèi)價(jià)數(shù)平減后的真實(shí)變量。

(三)單位根檢驗(yàn)

計(jì)量分析中為了避免宏觀經(jīng)濟(jì)變量的不平穩(wěn)產(chǎn)生偽回歸,首先對(duì)各自變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用Dickey和Fuller(1981)提出的ADF方法進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。可以發(fā)現(xiàn)LNGDP、LNTAX、TAX、LNP、LNI的檢驗(yàn)值分別大于其5%顯著性水平的臨界值,表明序列存在單位根,是非平穩(wěn)序列,但是它的二階差分是平穩(wěn)的,即為二階單整序列,那么它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系,可以做回歸分析。單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

(四)最小二乘回歸分析

本文以1987-2007年為樣本空間,對(duì)模型進(jìn)行最小二乘法估計(jì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最小二乘估計(jì)結(jié)果如表2所示。

根據(jù)協(xié)整的原理,如果各變量是單階同整的,那么檢驗(yàn)變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系等價(jià)于檢驗(yàn)回歸方程的殘差序列是否平穩(wěn)。進(jìn)一步對(duì)回歸方程的殘差序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn),可以得到ADF檢驗(yàn)值為 -3.301738,而5%顯著性水平的臨界值為-3.052169,因此可以拒絕殘差序列是非平穩(wěn)的假設(shè),也就是說(shuō)殘差序列是平穩(wěn)的。從表2可以看到各個(gè)變量系數(shù)都顯著異與0,而且不存在序列相關(guān),回歸的效果很好,擬合度達(dá)到了99.9%,通過(guò)了總體回歸方程的顯著性檢驗(yàn),α1、α2和預(yù)期的符號(hào)一致。在長(zhǎng)期關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其它3個(gè)變量存在穩(wěn)定的關(guān)系,即稅收通過(guò)政府支出、宏觀稅負(fù)、價(jià)格水平等途徑影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),宏觀稅負(fù)阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政府支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。利用回歸結(jié)果,可以確定最優(yōu)稅率,使GDP最大化的最優(yōu)宏觀稅負(fù)為:TAX*=(-1.291110)/(-7.272183)=17.75%。因此,我國(guó)的最優(yōu)稅收規(guī)模約是GDP的18%。

減稅的效應(yīng)分析

(一)所得稅的減稅效應(yīng)分析

居民是消費(fèi)的主體,應(yīng)該提高其消費(fèi)能力。而提高居民消費(fèi)能力主要取決于可支配收入和預(yù)期。當(dāng)居民預(yù)期不確定時(shí),其增加的可支配收入會(huì)轉(zhuǎn)變成儲(chǔ)蓄而不是消費(fèi)。個(gè)人所得稅和居民收入密切相關(guān),當(dāng)前圍繞個(gè)人所得稅的減稅政策主要有兩個(gè)方面:一是工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)先從800元調(diào)到1600元,進(jìn)而又增加至2000元;二是暫免征收存款利息所得稅。雖然經(jīng)過(guò)調(diào)整以后,居民的稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,提高了其可支配收入,但是消費(fèi)并沒(méi)有因此而得到明顯提升。這是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)密集推出教育、住房和醫(yī)療市場(chǎng)化改革,而基礎(chǔ)社會(huì)保障體系的缺乏使得居民對(duì)未來(lái)產(chǎn)生極大的不確定性,使得居民偏好于儲(chǔ)蓄而不是消費(fèi)。所以從個(gè)人所得稅角度來(lái)說(shuō),并未達(dá)到預(yù)期效果。

(二)流轉(zhuǎn)稅的減稅效應(yīng)分析

流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅,三者的比重占到了稅收總收入的63%。首先,增值稅的削減有助于企業(yè)擴(kuò)大投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。聶輝華等(2009)基于全國(guó)企業(yè)層面的數(shù)據(jù),使用面板雙重差分模型,研究發(fā)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型顯著促進(jìn)了企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的投資,平均意義上增加了9710698元。但增值稅轉(zhuǎn)型也顯著地減少了就業(yè),平均約減少10%的雇員。他的研究有一定的借鑒意義,一方面減少增值稅有助于促進(jìn)企業(yè)的投資,另一方面在減少增值稅的同時(shí),需要對(duì)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策方面的支持。其次,流轉(zhuǎn)稅的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了所得稅的比重。稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有巨大的推動(dòng)作用,而且也需要一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)。所以我國(guó)應(yīng)顯著提高直接稅的比重,也就是說(shuō)大幅度降低流轉(zhuǎn)稅的比重,從而向所得稅與流轉(zhuǎn)稅的雙主體格局轉(zhuǎn)變。這不僅可縮小我國(guó)的貧富差距,同時(shí)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

(三)財(cái)產(chǎn)行為稅的減稅效應(yīng)分析

財(cái)產(chǎn)行為稅雖然它只占所有稅收收入的11.2%,比例很小。Arnold(2008)的研究表明,財(cái)產(chǎn)稅尤其是不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響最小。房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅是名義上我國(guó)針對(duì)財(cái)富存量征收的稅種,但征得的稅收收入很少,而且我國(guó)目前的收入差距已有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),高收入階層占有的財(cái)產(chǎn)主要是資產(chǎn),減少房產(chǎn)稅已經(jīng)無(wú)法進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。若提高房產(chǎn)稅,可以增加政府的收入,一方面可以避免政府因?yàn)樨?cái)政支出剛性而出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),另一方面可以加大對(duì)民生方面的支出,緩和社會(huì)矛盾和穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。

結(jié)論與政策建議

通過(guò)上文實(shí)證分析,本文發(fā)現(xiàn)了宏觀稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)的效應(yīng),同時(shí)也估計(jì)出了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的最優(yōu)宏觀稅率約為18%,它低于我國(guó)目前的宏觀稅負(fù)水平約為20%的水平,兩者相差了2個(gè)百分點(diǎn)左右,涉及約金額5000億元,可見(jiàn)經(jīng)過(guò)本輪的結(jié)構(gòu)性減稅后,目前我國(guó)進(jìn)一步減稅的空間已經(jīng)不大。同時(shí)本文對(duì)減稅可能產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)減少個(gè)人所得稅,對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的作用并不明顯,減少企業(yè)所得稅和增值稅有利于促進(jìn)投資,但增值稅同時(shí)會(huì)減少就業(yè),這不利于促進(jìn)消費(fèi)和社會(huì)的穩(wěn)定。在考慮了這些影響之后,本文提出了以下政策建議:

(一)加強(qiáng)減稅效應(yīng)

對(duì)個(gè)人所得稅而言,可以降低其最高邊際稅率和適當(dāng)調(diào)整級(jí)距,這有利于增加居民稅收收入,同時(shí)完善個(gè)人所得稅的結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅,并對(duì)勞動(dòng)力比較多的中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等給予稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼,這不僅能保持充分就業(yè),還能穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。加快增值稅的轉(zhuǎn)型,在具體措施方面,可以進(jìn)一步將房屋、建筑物投資納入消費(fèi)型增值稅的抵扣范圍,允許其抵扣全部的固定資產(chǎn)投資。

(二)擴(kuò)大民生支出

在目前社會(huì)保障體系不完善的情況下,減輕居民稅負(fù)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的作用不大。政府需要加大對(duì)民生方面的投入,一是進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保障體系,二是加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),這些能穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期,消除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。

(三)發(fā)揮增稅功能

在提出一系列減稅措施和擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí),本著完善稅制結(jié)構(gòu),降低政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的,應(yīng)發(fā)揮增稅功能。一是完善財(cái)產(chǎn)稅制,可以開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,同時(shí)提高房產(chǎn)稅的稅負(fù);二是提高資源稅稅負(fù),具體措施上可以由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征;三是推進(jìn)社會(huì)保障費(fèi)改稅,適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅。這些措施都能增加稅收收入,同時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)、投資等產(chǎn)生影響,符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的原則。

參考文獻(xiàn):

1.李波.我國(guó)宏觀稅負(fù)水平的測(cè)度與評(píng)價(jià)[J].稅務(wù)研究,2007(12)

2.趙理想.由宏觀稅負(fù)分化看中國(guó)是否需要減稅[J].稅務(wù)研究,2008(11)

第7篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：芻議工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)問(wèn)題

收錄日期：2014年3月4日

一、我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主要地位的過(guò)程，國(guó)際上衡量工業(yè)化程度，其中一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是城鎮(zhèn)化比率。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其表現(xiàn)為農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的職業(yè)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。其發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷三個(gè)階段，初期、中期及后期。我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了初期階段（城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下）。自1996年，我國(guó)城鎮(zhèn)化比率達(dá)到了30.48%，當(dāng)年城鎮(zhèn)人口37，304萬(wàn)，農(nóng)村人口85，085萬(wàn)。自此，邁入了工業(yè)化的中期發(fā)展階段。（表1）

從表1可見(jiàn)，我國(guó)自2000年開(kāi)始，城鎮(zhèn)化比率逐年提高。直至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，達(dá)到51.27%，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)60%左右。這表明，中國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)了農(nóng)村人口，標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，由幾千年來(lái)以農(nóng)村人口為主，發(fā)展為以城鎮(zhèn)人口為主的分布格局。從而說(shuō)明我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，（城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%～70%之間），此階段特征為工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，工業(yè)快速發(fā)展已能夠?yàn)榇笈r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段。（圖1，數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算繪制而成）

既然，我國(guó)已處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，這個(gè)時(shí)期也是耕地減少最快的時(shí)期。耕地是一種非常重要的自然資源、公共資源和約束性資源，數(shù)量有限且不可再生，所以保持一定數(shù)量的耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件。因此，我國(guó)政府向來(lái)重視耕地保護(hù)，2011年8月23日，同志就加強(qiáng)國(guó)土資源管理提出了“三個(gè)最嚴(yán)格”和“四個(gè)切實(shí)”的要求，也分別于2011年7月20日和9月2日提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度”。但當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，隨著城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，不僅耕地?cái)?shù)量不斷下降，耕地質(zhì)量、耕地環(huán)境也沒(méi)有得到明顯改善，耕地流失現(xiàn)象未能得到遏制，使得耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化矛盾日益突出。

二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化加快進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，耕地面積逐年減少。尤其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)化比率的上升，我國(guó)有限的耕地資源被不斷占用，耕地面積逐年下降。2002～2010年10年間耕地總量由2001年的19.14億畝減少到2010年的18.26億畝。其中，耕地大面積減少的主要原因有：第一，違法、違規(guī)建設(shè)占用大量耕地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量的建設(shè)征用土地已經(jīng)成為我國(guó)土地面積減少的重要因素。另外，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用一般是粗放型的，受近年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，“產(chǎn)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)區(qū)”集中出現(xiàn)，各地普遍在城鎮(zhèn)搞新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，使得很多項(xiàng)目擱置，導(dǎo)致大量耕地占而不用。而且部分項(xiàng)目是地方政府鼓勵(lì)支持，開(kāi)發(fā)的成本相對(duì)比較低，地價(jià)相對(duì)比較低廉，因而在建設(shè)過(guò)程中鋪張浪費(fèi)，出現(xiàn)耕地被浪費(fèi)的現(xiàn)象；第二，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)需要大量勞動(dòng)力補(bǔ)充。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收入具有不確定性；其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，基本還是靠天吃飯。雖然中央近年出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、各項(xiàng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，希望調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但由于市場(chǎng)因素的影響，惠農(nóng)政策沒(méi)有得到最佳的體現(xiàn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)用地閑置浪費(fèi)。

（二）耕地總體質(zhì)量偏低。2009年12月24日國(guó)土資源部的中國(guó)歷史上第一份《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，我國(guó)耕地根據(jù)自然條件、耕作制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及投入等因素綜合調(diào)查與評(píng)定，把我國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，等別總體偏低。

近些年來(lái)，我國(guó)的耕地質(zhì)量普遍下降，其原因包括自然因素，如水土流失使土壤養(yǎng)分流失，土地沙化降低了土地的肥力；人為因素則包括耕種方式不當(dāng)，耕地占補(bǔ)不平衡（占優(yōu)補(bǔ)劣，耕地質(zhì)量總體下降），工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展占用。其中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的重要因素。第一，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會(huì)占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地，比如城郊的良田、菜地，土壤肥力高，熟化程度相對(duì)較高。但是，為了尋求占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地往往分布在耕地條件較差地區(qū)的荒地，或者是廢棄的宅基地，在質(zhì)量上很難和占用地相比；第二，由于農(nóng)村中大部分青壯年進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的通常是老年人、婦女和兒童，勞動(dòng)力明顯不足，缺乏對(duì)耕地保護(hù)和管理耕地的能力，從而導(dǎo)致土地肥力下降，土層變薄，蓄水保肥能力降低。這些原因都致使耕地總體質(zhì)量下降。

（三）耕地環(huán)境惡化。近年來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也帶來(lái)了不容回避的耕地污染、生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。中國(guó)耕地質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，污染土壤已經(jīng)占耕地的1/5，即全國(guó)有20%的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)污染?！叭龔U”是指廢水、廢氣、廢渣。如果農(nóng)民利用工廠污水灌溉農(nóng)田，會(huì)造成土壤的污染，土壤本身的養(yǎng)分受到破壞，降低產(chǎn)量，更甚者危害農(nóng)作物的生長(zhǎng)。工廠排放的廢水中若含有大量重金屬元素，不但危害牲畜的健康，更有可能損害農(nóng)民自身的身體健康。廢氣最主要的是二氧化硫，隨著工廠的排放，進(jìn)入土壤，使土壤酸化。同樣，危害農(nóng)作物及人畜的健康。還有廢渣，常常會(huì)釋放出有毒物質(zhì)，污染土壤。

除了“三廢”污染，農(nóng)業(yè)污染也不容忽視，如化肥、農(nóng)藥、家畜糞便通過(guò)降水或者排水灌溉時(shí)產(chǎn)生地表徑流，土壤滲進(jìn)水體，造成水污染和土壤污染。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，過(guò)度使用化肥會(huì)降低土地退化，反而降低產(chǎn)出。

三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)的對(duì)策

（一）控制城鎮(zhèn)外延增長(zhǎng)，促進(jìn)土地集約利用。我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段，今后仍需要占用大量的土地，所以我們應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行節(jié)約利用。第一，嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)政策，耕地保護(hù)意義重大，農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料和衣食之源，而且為農(nóng)民的生存承擔(dān)著社會(huì)保障功能，同時(shí)也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事?！罢湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)第一個(gè)寫(xiě)進(jìn)法律的基本國(guó)策。因此，要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)耕地保護(hù)的教育，大力提高農(nóng)戶(hù)的耕地保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用；第二，要科學(xué)合理地利用和規(guī)劃土地的使用。在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地時(shí)，杜絕浪費(fèi)土地和侵吞侵占的行為。通過(guò)輿論監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)和政府官員，保證其能夠客觀、公正地對(duì)待耕地保護(hù)問(wèn)題，保證公共權(quán)力的正確行使，杜絕可能滋生的腐敗現(xiàn)象；第三，通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)限制城市的無(wú)序擴(kuò)張。首先，近一步明確和完善新《土地管理法》，完善土地監(jiān)管等方面的法律法規(guī)。使土地再開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中有法可依，有法可循，減少一切不合理現(xiàn)象。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地產(chǎn)出潛能。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，耕地保護(hù)為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。我們強(qiáng)調(diào)的耕地保護(hù)不僅僅是保持現(xiàn)有耕地面積的穩(wěn)定，更重要的是在現(xiàn)有的數(shù)量下，提高耕地的質(zhì)量。追求沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量，是沒(méi)有任何意義的。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和耕地的使用永遠(yuǎn)存在著矛盾，保護(hù)耕地勢(shì)必就容易阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同樣加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程勢(shì)必導(dǎo)致耕地的減少。因此，我們要尋求一種全新的耕地保護(hù)模式，從而有效地解決二者之間的矛盾?！罢佳a(bǔ)平衡”和“先補(bǔ)后占”就是耕地保護(hù)的核心內(nèi)容，耕地占補(bǔ)平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少、墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。而先補(bǔ)后占是指在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地之前，建設(shè)單位先履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。補(bǔ)充耕地任務(wù)完成后，建設(shè)單位方可占用耕地。所以，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，對(duì)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作有著深刻影響。筆者認(rèn)為，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡與推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作是“兩位一體”的事情，是應(yīng)對(duì)耕地資源緊缺、人增地減長(zhǎng)期趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)形勢(shì)所擬訂的政策組合中不可缺少的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)；其次，盡可能控制工業(yè)“三廢”帶來(lái)的影響，推廣新的技術(shù)，對(duì)廢物進(jìn)行合理有效的回收處理，爭(zhēng)取變害為利?？刂莆廴疚锏呐欧艛?shù)量，使其符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。還要合理使用農(nóng)藥和化肥，盡可能少的使用，確保土地的養(yǎng)分。對(duì)已經(jīng)被嚴(yán)重污染的土壤要采取妥善的處理方式，盡可能使損失降到最小。

（三）探索和實(shí)施我國(guó)特有的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。探索和實(shí)施我國(guó)特有的城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展模式，必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)土地政策。首先，重視嘗試?yán)糜欣诟乇Ｗo(hù)的市場(chǎng)機(jī)制變革，盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的土地市場(chǎng)交易，市場(chǎng)是資源配置的有效途徑，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)和利用。土地資源是有限的，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求增加，土地價(jià)格必然上升，地價(jià)較高，自然會(huì)阻礙非農(nóng)土地增加的速度和規(guī)模，在某種程度有利于對(duì)耕地的有效使用，減少土地浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源；其次，我國(guó)地域遼闊，地域之間差異較大，東部沿海地區(qū)土地資源稀缺，但土地利用相對(duì)比較合理。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，土地資源相對(duì)比較豐富，但土地的利用開(kāi)發(fā)相對(duì)無(wú)序。所以，不同區(qū)域采取不同的土地利用政策是十分必要的。顯然，政府不應(yīng)該用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同地區(qū)的耕地保護(hù)狀況，而應(yīng)該采取互補(bǔ)的方式，用不同的政策在全國(guó)范圍內(nèi)完善耕地保護(hù)；最后，建設(shè)“綠色GDP”制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和耕地之間的可持續(xù)發(fā)展。綠色GDP這個(gè)指標(biāo)，是在GDP的基礎(chǔ)上扣除對(duì)資源、環(huán)境的破壞性影響后的余額，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)“凈”增長(zhǎng)的概念，能更好地體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。若能將此指標(biāo)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以實(shí)施，可以促使政府重視資源環(huán)境建設(shè)，有利于耕地資源的保護(hù)，減少土地違法現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)，綠色GDP體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展程度。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳天君.耕地保護(hù)新論[M].人民出版社，2009.5.

第8篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

（湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410079）

摘　要：公平作為一種重要的社會(huì)價(jià)值對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率有何影響？文章利用2004-2012年省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，基于Super-EfficiencyDEA方法測(cè)算了我國(guó)各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，發(fā)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率地理格局呈現(xiàn)出“東南沿海地區(qū)高，中西部地區(qū)低”的空間規(guī)律。同時(shí)，文章從經(jīng)濟(jì)公平的視角出發(fā)，結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等因素及文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響因素。研究表明經(jīng)濟(jì)公平程度與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率正相關(guān)，是影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)公平程度越高，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率越好。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅要優(yōu)化相關(guān)資源的配置，也需要著力提升社會(huì)公平水平。

關(guān)鍵詞 ：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；經(jīng)濟(jì)公平；超效率DEA；DEA-Malmquist

中圖分類(lèi)號(hào)：F063.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002－3240（2015）02－0066－07

收稿日期：2014-11-15

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(11&ZD012），湖南省社科成果評(píng)審項(xiàng)目（1011219B）和湖南省社科基金項(xiàng)目（13YBB078）

作者簡(jiǎn)介：肖向東（1975-），湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；羅能生（1957-），湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、引言

文化產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要途徑（Heinze&Hoose,2013）[1]，文化產(chǎn)業(yè)在西方各國(guó)具有重要地位，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比一般都超過(guò)了10%（LiShu-sheng,2012）[2]。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨空前的發(fā)展機(jī)遇，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重始終在3%左右徘徊，財(cái)富創(chuàng)造能力不強(qiáng)，且由文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位也比較有限，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步開(kāi)發(fā)。在此背景下，科學(xué)界定我國(guó)各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度并促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展便具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的研究由來(lái)已久，主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探索。一方面是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的測(cè)度。以王家庭和張容（2009）為代表的學(xué)者利用傳統(tǒng)DEA、Super-efficiencyDEA以及三階段DEA等模型來(lái)測(cè)算文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的綜合效率，并將文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的綜合效率分解成純技術(shù)效率和規(guī)模效率，研究發(fā)現(xiàn)大部分省份文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率遞增，但投入產(chǎn)出效率低下[3]，而且即使同屬于文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出有效的省份也存在較大的效率差別（蔣萍和王勇，2011）[4]。張仁壽等（2011）通過(guò)對(duì)非DEA有效決策單元投影分析同樣發(fā)現(xiàn)了各省均存在“投入冗余”或“產(chǎn)出不足”問(wèn)題[5]。以樂(lè)祥海和陳曉紅（2013）為代表的學(xué)者利用DEA-Malmquist模型測(cè)度了我國(guó)各省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率，發(fā)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但西部與東中部的省份存在顯著差異[6]。而馬萱、鄭世林（2010）則通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)和中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)效率的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)[7]。另一方面是對(duì)關(guān)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響因素分析。郭國(guó)峰和鄭召鋒（2009）指出政府投融資政策的支持是文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度保證[8]。樂(lè)祥海和陳曉紅（2013）認(rèn)為從技術(shù)效率情況來(lái)看，資本投入在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的進(jìn)程中仍然起著不可替代的主導(dǎo)作用[6]。袁海、吳振榮（2012）認(rèn)為本地市場(chǎng)效應(yīng)與城市化經(jīng)濟(jì)是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)效率改進(jìn)的兩大動(dòng)力[9]。

綜觀以往的文獻(xiàn)，學(xué)者主要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效率和文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力這兩個(gè)方面來(lái)測(cè)度我國(guó)各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，但既有研究很少對(duì)各個(gè)決策單元的競(jìng)爭(zhēng)力或發(fā)展力狀況進(jìn)行評(píng)估。而對(duì)于影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的因素分析時(shí)主要從資本、政府支持、城市化等傳統(tǒng)因素來(lái)考察，鮮有從經(jīng)濟(jì)公平角度來(lái)探討的。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)公平程度能反應(yīng)出該地區(qū)的城鄉(xiāng)收入（消費(fèi)）水平的差距及該地區(qū)的消費(fèi)水平，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們只有在滿(mǎn)足了基本的生存需求之后才會(huì)尋求文化需求，故一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)公平程度可能會(huì)影響到其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诖?，才有了本文的研究。

二、經(jīng)濟(jì)公平對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的機(jī)理分析

公平與效率是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大主題。上個(gè)世紀(jì)60年代，西方學(xué)者亞當(dāng)斯提出了公平理論，指出所謂公平即收入分配相對(duì)平等，人們的收入差距不能過(guò)分懸殊，要求保證社會(huì)成員的基本生活需求。收入分配不公將會(huì)降低人們生產(chǎn)的積極性，阻礙社會(huì)的發(fā)展，并造成各種社會(huì)矛盾。因此，經(jīng)濟(jì)公平與否將直接影響人們的收入水平，從而影響人們追求更高層次的需求，最終影響社會(huì)的發(fā)展程度。

（一）經(jīng)濟(jì)公平對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接影響

20世紀(jì)初，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼利用洛倫茲曲線(xiàn)來(lái)定義和判斷收入分配公平程度，即基尼系數(shù)，洛倫茲曲線(xiàn)越靠近45度線(xiàn)，則收入分配越公平，說(shuō)明該經(jīng)濟(jì)體的收入分配越均等，即中等收入群體占整個(gè)社會(huì)的絕大部分。圖1右邊的三角形稱(chēng)為收入群體金字塔，越到塔尖，收入水平越高，每個(gè)部分的面積代表該收入群體的大小。圖1左邊的金字塔代表馬斯洛的層次需求，越到頂端，該需求就越難滿(mǎn)足。根據(jù)馬斯洛層次需求原理，本文用中間的虛線(xiàn)箭頭表明，低收入群體的大部分收入是用來(lái)滿(mǎn)足生理需求；高收入群體的主要收入是用來(lái)自我實(shí)現(xiàn)；而中等收入群體的大部分收入是用來(lái)滿(mǎn)足安全需求、歸屬需求以及尊重需求等，經(jīng)濟(jì)越公平，中等收入群體越大，對(duì)這三種需求也會(huì)增加，相應(yīng)地對(duì)文娛產(chǎn)品的消費(fèi)需求也會(huì)增加，從而拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即創(chuàng)造了“需求拉動(dòng)型”的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)公平對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接影響

社會(huì)主義發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，而共同富裕是一個(gè)由低層次向高層次不斷前進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)公平的最終體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)越公平，意味著一個(gè)社會(huì)的發(fā)展階段越高，因而能夠提供更多的精神層次的產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們超越物質(zhì)方面的精神訴求，引起文化市場(chǎng)的繁榮，即創(chuàng)造了“供給推動(dòng)型”的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)越公平，一個(gè)社會(huì)的總體教育水平會(huì)越高，從而能提供更多樣化和更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。此外，文化消費(fèi)者的素質(zhì)提高也會(huì)導(dǎo)致文化產(chǎn)品的創(chuàng)新需求，從而從供給與需求兩個(gè)方面同時(shí)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)公平與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的測(cè)度

（一）經(jīng)濟(jì)公平的測(cè)度

由于我國(guó)對(duì)居民收入及其消費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)是按照城市和農(nóng)村兩條線(xiàn)進(jìn)行，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用城鄉(xiāng)收入差距來(lái)代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平程度，并選取泰爾指數(shù)來(lái)測(cè)度區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距。泰爾指數(shù)的計(jì)算公式如下：

（1）

其中，T指泰爾指數(shù)；j的取值為1和2，j=1代表城鎮(zhèn)；j=2代表農(nóng)村；Pij,t指t時(shí)期第i個(gè)省份城鎮(zhèn)或農(nóng)村的人口；Pi,t指t時(shí)期第i個(gè)省份的總?cè)丝?；Iij,t指t時(shí)期第i個(gè)省份城鎮(zhèn)或農(nóng)村的人均消費(fèi)支出；Iit指t時(shí)期第i個(gè)省份城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均消費(fèi)支出的總和。本文根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市2004-2012年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平程度進(jìn)行了測(cè)度。受文章篇幅所限，圖2只給出了2004、2008、2012年度國(guó)各省泰爾指數(shù)的四分位圖，顏色越深，泰爾指數(shù)越大表示城鄉(xiāng)收入差距越大，經(jīng)濟(jì)越不公平。從圖中可以看出，泰爾指數(shù)呈現(xiàn)出“東部地區(qū)最低，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最高”的空間格局。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率測(cè)度

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r主要體現(xiàn)為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：Y=AKaL(1-a)，其中K代表文化產(chǎn)業(yè)的資本存量；L代表文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)；A代表文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率，即發(fā)展效率。本文使用超效率DEA方法來(lái)測(cè)度文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率以區(qū)分傳統(tǒng)CCR、BCC模型中有效的決策單元，使得有效的決策單元之間也可以進(jìn)行比較（蔣萍和王勇，2011）。本文選取的投入指標(biāo)主要包含各省2004-2012年文化產(chǎn)業(yè)的資本存量以及就業(yè)人數(shù)，產(chǎn)出指標(biāo)為文化產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入及其增加值，利用MyDEA2.0軟件包測(cè)算出了各省2004-2012年文化產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率。

1.文化產(chǎn)業(yè)資本存量

文化產(chǎn)業(yè)資本競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)于該產(chǎn)業(yè)的文化資本存量，資本存量越多則資本競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。本文通過(guò)永續(xù)盤(pán)存法來(lái)計(jì)算文化產(chǎn)業(yè)資本存量，公式如下：

（2）

其中Kt、Kt-1分別表示t期、t-1期的資本存量，It表示t期的投資水平，δ為折舊率。利用永續(xù)盤(pán)存法來(lái)估算資本存量時(shí)，最重要的是初期資本存量的確定。本文借鑒Reinsdorf等（2005）通過(guò)建立已知指標(biāo)與初期資本存量間的關(guān)系，利用若干年的數(shù)據(jù)來(lái)估算初期資本存量的方法進(jìn)行估算。Reinsdorf等構(gòu)建了初期資本存量與初期投資、不變價(jià)格投資的平均增長(zhǎng)率以及折舊率之間的關(guān)系式：

（3）

其中K0表示基期的資本存量；I0表示基期的投資水平；g表示不變價(jià)格投資的平均增長(zhǎng)率；δ表示折舊率。I0由文化產(chǎn)業(yè)基期的固定資產(chǎn)投資（利用固定資產(chǎn)投資指數(shù)進(jìn)行平減）表示，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》；δ取觀測(cè)期內(nèi)各省平均折舊率0.09；g由下列公式計(jì)算得出：

（4）

等式兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)得:

（5）

其中It表示t期的固定資產(chǎn)投資水平。將（5）式代入（3）式即可估算出文化產(chǎn)業(yè)初期的資本存量，從而計(jì)算出各省歷年的文化資本存量。

2.文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力狀況

文化產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力狀況既包括該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的數(shù)量還包括勞動(dòng)力的素質(zhì)，勞動(dòng)力的數(shù)量用文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)表示；勞動(dòng)力的素質(zhì)可以通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度、文化產(chǎn)業(yè)科研人員數(shù)來(lái)表示。勞動(dòng)的數(shù)量越多、素質(zhì)越高，則勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文利用歷年《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》中文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)來(lái)代表該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力。圖3展示了我國(guó)各省2004-2012年文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，從圖中可以看出廣東、山東、浙江等沿海大省的文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯高于同時(shí)期其他省份。

3.文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率測(cè)度

根據(jù)上文測(cè)算出的文化產(chǎn)業(yè)資本存量以及文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)以及兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，本文對(duì)我國(guó)30個(gè)省（市、自治區(qū)）（港澳臺(tái)及西藏自治區(qū)由于數(shù)據(jù)的缺失除外）2004-2012年的文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了測(cè)度，其結(jié)果見(jiàn)表1。從表1中可以看出，海南、上海、遼寧、天津、廣東、寧夏等六省的年均投入產(chǎn)出效率是最高的，但除遼寧、上海外，其余四省歷年的波動(dòng)較大，有些年份的效率值更是超過(guò)了1，而有些年份甚至下降到了0.15左右，年度發(fā)展很不均衡。從整體上來(lái)看，我國(guó)歷年省均文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率呈現(xiàn)出平穩(wěn)狀態(tài)，基本在0.15-0.40之間波動(dòng)。從區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，東部省份的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率整體上要優(yōu)于中西部，而且，中西部省份文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易受到某些年份突然的文化產(chǎn)業(yè)投資增加的影響而使得效率急驟增加，這在一定程度上表明這些省份文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

依據(jù)表1的測(cè)度結(jié)果，以文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為分類(lèi)依據(jù)，將我國(guó)各省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分為四種類(lèi)型（其中文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率值越大表明其效率越高）：（1）發(fā)展?fàn)顩r好：是指技術(shù)效率高且就業(yè)人數(shù)多的情況，包括廣東、上海、福建、江蘇、浙江等5個(gè)省份；（2）發(fā)展?fàn)顩r良：是指技術(shù)效率高、就業(yè)人數(shù)中等或技術(shù)效率中等、就業(yè)人數(shù)多的情況，包括遼寧、四川、山東等3個(gè)省份；（3）發(fā)展?fàn)顩r一般：是指技術(shù)效率中等、就業(yè)人數(shù)中等或技術(shù)效率高、就業(yè)人數(shù)低或技術(shù)效率低、就業(yè)人數(shù)高的情況，包括海南、寧夏、天津、北京、安徽、陜西、江西、湖南、云南、河南等10個(gè)省份；（4）發(fā)展?fàn)顩r差：是指技術(shù)效率中（低）、就業(yè)人數(shù)低（中）或技術(shù)效率與就業(yè)人數(shù)雙低的情況，包括青海、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、山西、重慶、吉林、河北、廣西、湖北、黑龍江、新疆等10個(gè)省份。由此可見(jiàn)，我國(guó)只有1/3左右的省份的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況優(yōu)良，其余2/3的省份其競(jìng)爭(zhēng)力狀況堪憂(yōu)，其中50%的省份主要是由資源的浪費(fèi)導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的低效率，如青海等；另外50%的省份則是由于投資不足，如內(nèi)蒙古、新疆等。

綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較好的省份主要集中在東部沿海地區(qū)，而發(fā)展較為落后的省份主要分布在中西部，與經(jīng)濟(jì)公平的測(cè)度結(jié)果耦合度較高。

四、經(jīng)濟(jì)公平對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率影響的實(shí)證分析

（一）模型設(shè)立及指標(biāo)選取

1.模型設(shè)立

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率是多種因素共同影響的結(jié)果，所以本文設(shè)立一個(gè)多元回歸模型來(lái)表述文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率及其影響因素之間的關(guān)系：

（6）

為減輕模型可能存在的異方差性和內(nèi)生性，對(duì)解釋變量和被解釋變量取對(duì)數(shù)，得到以下雙對(duì)數(shù)模型：

（7）

其中，Yij為因變量即文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；Xij為自變量；i為自變量的個(gè)數(shù)；j為年份。

2.指標(biāo)選取

本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策多個(gè)方面并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展情況選取了7個(gè)指標(biāo)來(lái)考察經(jīng)濟(jì)公平對(duì)文化產(chǎn)業(yè)效率的影響，詳見(jiàn)表2。

各變量說(shuō)明如下：

（1）經(jīng)濟(jì)公平：選取泰爾指數(shù)來(lái)代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平程度，并假設(shè)其他條件不變時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越公平，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好。

（2）文化消費(fèi)：通常來(lái)說(shuō)，對(duì)文化消費(fèi)的水平越高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率越高，本文選取農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭文教娛樂(lè)消費(fèi)支出這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)代表文化消費(fèi)水平。

（3）城市化水平：城市化率能夠反映一個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，通常城市化率越高的地方會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生越多的有效需求。

（4）人力資本：用每十萬(wàn)人擁有的大專(zhuān)及以上人口（人）表示。一個(gè)地區(qū)擁有的大專(zhuān)及以上人口越多對(duì)文化產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：第一，文化程度越高的人對(duì)文化產(chǎn)品的需求越多從而拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的需求，提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率；第二，一個(gè)地區(qū)的文化程度越高就可能會(huì)為文化企業(yè)培養(yǎng)更多的科研人才，從而增加文化產(chǎn)業(yè)的有效供給。

（5）政府支出：即政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策支持，本文用文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重（%）表示。

（6）文化產(chǎn)業(yè)實(shí)收資本：用文化產(chǎn)業(yè)實(shí)收資本（千元）來(lái)表示文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。當(dāng)文化企業(yè)處于規(guī)模遞增的階段時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)收資本的增加將有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；反之則不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)描述

本文選取了我國(guó)30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）（港澳臺(tái)及西藏自治區(qū)由于數(shù)據(jù)的缺失除外）2004-2012年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作為研究對(duì)象以測(cè)度其發(fā)展效率及影響因素。本文所選取的數(shù)據(jù)主要來(lái)自歷年的《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；文中用來(lái)測(cè)算超效率DEA的軟件是MyDEA2.0，實(shí)證部分用的軟件是Stata11.0。本文所選變量及數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。

（三）實(shí)證分析

本文選用雙對(duì)數(shù)模型來(lái)減弱模型中可能存在的異方差問(wèn)題和內(nèi)生性問(wèn)題。模型Ⅰ為單變量回歸，模型Ⅱ是加入其它控制變量之后的面板數(shù)據(jù)回歸，通過(guò)Hausman檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)需要采用隨機(jī)效應(yīng)模型，模型Ⅲ則是所有變量的混合回歸，具體檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。各模型均能通過(guò)Wald檢驗(yàn)或者F檢驗(yàn)，說(shuō)明所選模型設(shè)定無(wú)誤，能較好地反映自變量與因變量之間的計(jì)量關(guān)系。

回歸結(jié)果顯示：（1）模型Ⅰ~模型Ⅲ中表示經(jīng)濟(jì)公平的變量X1泰爾指數(shù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響為負(fù)，加入其它控制變量后結(jié)構(gòu)依然顯著，說(shuō)明泰爾指數(shù)越大（即經(jīng)濟(jì)越不公平），則文化產(chǎn)業(yè)的效率越低，這也說(shuō)明提高經(jīng)濟(jì)公平度有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（2）農(nóng)村居民對(duì)文娛消費(fèi)的支出、人力資本、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響不顯著，說(shuō)明目前我國(guó)正處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，文化消費(fèi)不足，尤其是農(nóng)村居民文化消費(fèi)不足嚴(yán)重地降低了文化消費(fèi)不足，從而使各省的文化資本未得到有效利用，嚴(yán)重地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（3）城市化水平越高、城鎮(zhèn)人口對(duì)文娛消費(fèi)支出越多，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率越高。城市化水平和城鎮(zhèn)人口對(duì)文娛消費(fèi)支出的高低能夠反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，會(huì)形成與之相對(duì)應(yīng)的文化產(chǎn)品需求，從而與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出正相關(guān)。

為深入探討經(jīng)濟(jì)公平與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的關(guān)系，本文進(jìn)一步將全體樣本按照各省市所在區(qū)域分成東、中、西三個(gè)子樣本，分別進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)以尋找經(jīng)濟(jì)公平與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系在各區(qū)域的體現(xiàn)。其中，東中西三個(gè)區(qū)域的劃分按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的三大地帶標(biāo)準(zhǔn)劃分。觀察回歸結(jié)果可知，除中部地區(qū)不顯著之外，以泰爾指數(shù)衡量的經(jīng)濟(jì)公平與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，即泰爾指數(shù)越大，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度越低；亦即經(jīng)濟(jì)的公平性越差，則該區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也較差，這在廣大的西部地區(qū)尤為明顯。此外，城市化水平與城鎮(zhèn)文化消費(fèi)水平依然與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，而其他變量由于樣本數(shù)量有限變得不再顯著。

五、結(jié)論及政策建議

本文首先分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并利用超效率DEA測(cè)算了我國(guó)各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，隨后建立計(jì)量模型，分析了包括經(jīng)濟(jì)公平在內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策上的各因素對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并探討了區(qū)域差異。得出以下結(jié)論：1.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率呈現(xiàn)出“東南沿海地區(qū)高，中西部地區(qū)低”的空間格局，大體與相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一致；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率較低的省份主要是由文化消費(fèi)不足或者文化投資不足而導(dǎo)致文化資源利用效率低；2.目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不公平的局面同樣對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著一定的阻礙作用，在東部地區(qū)和西部地區(qū)表現(xiàn)地最為明顯；3.城市化水平越高，城鎮(zhèn)人口對(duì)文娛消費(fèi)支出越多，則文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率越高；4.農(nóng)村居民對(duì)文娛消費(fèi)的支出、教育程度、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響不顯著，說(shuō)明目前我國(guó)正處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，文化消費(fèi)不足，尤其是農(nóng)村居民文化消費(fèi)不足嚴(yán)重地降低了社會(huì)總體文化消費(fèi)，從而使各省的文化資本未得到有效利用，嚴(yán)重地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)以上分析，本文提出如下政策建議：1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平，增加初次分配中勞動(dòng)收入比重和居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)群體，從而提高文化消費(fèi)水平，增加文化產(chǎn)品需求，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)縮小收入差距，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)行文化消費(fèi)，特別應(yīng)該充分挖掘農(nóng)村居民的文化消費(fèi)潛力；3.由于部分省份文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率低下，應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾舆@些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資，有利于在一定程度上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效率；4.政府在文化產(chǎn)業(yè)方面的角色更多地應(yīng)該作為規(guī)則制定者，是“裁判員”，而不是“守門(mén)員”，鼓勵(lì)包含民間資本、外資等多種資本形式進(jìn)入我國(guó)文化市場(chǎng)，簡(jiǎn)化文化企業(yè)發(fā)展的行政流程，同時(shí)注重營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮打好夯實(shí)的基礎(chǔ)。

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第9篇：雙減政策后的教育現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 出口貿(mào)易 外貿(mào)出口模式 碳關(guān)稅 碳交易

[中圖分類(lèi)號(hào)]F7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）08-0136-05

一、低碳經(jīng)濟(jì)概述

（一）低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)于2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們的能源未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

“低碳經(jīng)濟(jì)”以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用和清潔能源開(kāi)發(fā)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的核心是通過(guò)新型清潔能源技術(shù)、能效提高技術(shù)、降耗減排等能效創(chuàng)新技術(shù)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中各行業(yè)的廣泛推廣和大規(guī)模運(yùn)用，建立清潔能源利用機(jī)制，由此促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，降低社會(huì)生活耗能，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，即摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立新型可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的無(wú)污染經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)舉措

“低碳經(jīng)濟(jì)”是在全球氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的背景下興起的，隨之“低碳貿(mào)易”“低碳社會(huì)”“碳關(guān)稅”等概念也被相繼提出，同時(shí)各國(guó)各種低碳經(jīng)濟(jì)措施應(yīng)運(yùn)而生。

2003年，英國(guó)政府在能源白皮書(shū)中提出了溫室氣體減排目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，到2050年減少60%，建立成低碳社會(huì)。2007年6月，英國(guó)公布了《氣候變化法案》草案，明確承諾到2020年，削減26%-32%的溫室氣體排放，到2050年，實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體排量60%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

2007年12月，聯(lián)合國(guó)在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，制訂了世人關(guān)注的“巴厘島路線(xiàn)圖”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)無(wú)具體要求。

2008年1月歐盟委員會(huì)提出《氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計(jì)劃》，旨在帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。

2009年3月，美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文表示，如果其他國(guó)家沒(méi)有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，美國(guó)將征收碳關(guān)稅。同年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)《美國(guó)清潔能源安全法》，除提出美國(guó)未來(lái)幾十年碳減排的框架目標(biāo)，還規(guī)定從2020年起，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的未實(shí)施碳排放限額的國(guó)家產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

二、我國(guó)傳統(tǒng)的外貿(mào)出口模式——“高碳經(jīng)濟(jì)”

低碳經(jīng)濟(jì)的興起促使國(guó)際貿(mào)易的低碳化趨勢(shì)，與之相對(duì)的卻是我國(guó)以“高碳經(jīng)濟(jì)”為特征的傳統(tǒng)外貿(mào)出口模式。

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到了飛速發(fā)展。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2009年超越德國(guó)成為全球最大出口國(guó)，占全球出口產(chǎn)品比例接近10%。對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要部分。但是，從總體上來(lái)看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期實(shí)行比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，具有“高碳”的特征，隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的“高碳”出口模式暴露出自身存在的嚴(yán)重缺陷。

（一）出口商品結(jié)構(gòu)不合理，以勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品為主

我國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，出口商品以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主（如表1），具有“高投入、高消耗、低效益”特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)每年出口的高能耗產(chǎn)品的能源消耗占國(guó)內(nèi)能源消耗總量的1/5左右，我國(guó)出口產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出25%，機(jī)電、化工、有色金屬等出口貿(mào)易重點(diǎn)行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗高出世界先進(jìn)平均水平40%以上。

隨著對(duì)外經(jīng)貿(mào)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)出口商品依賴(lài)傳統(tǒng)能源支撐所引起的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際節(jié)能減排的雙重壓力下，為謀求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。

（二）出口貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，“低技術(shù)、高能耗、高污染”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，所占比例高達(dá)50%左右。表2顯示我國(guó)從2007年開(kāi)始，加工貿(mào)易占年度出口貿(mào)易總額比例雖然逐年下降，但總體上降幅不大，2012年加工貿(mào)易比例仍然高達(dá)42.11%。

由于我國(guó)長(zhǎng)期積極引進(jìn)外資，實(shí)行優(yōu)惠的外資政策，這使得大量高耗能、高污染的外資項(xiàng)目被引進(jìn)國(guó)內(nèi)東部和中部地區(qū)。這些項(xiàng)目在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，也以跨國(guó)投資形式將大量低附加值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型、環(huán)境污染密集型、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達(dá)國(guó)家的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端加工環(huán)節(jié)，不僅使得我國(guó)目前能源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，“低技術(shù)、高能耗、高污染”的加工產(chǎn)品也使得我國(guó)處在國(guó)際貿(mào)易鏈條的低端位置，產(chǎn)品附加值低，并經(jīng)常遭遇各種綠色貿(mào)易壁壘。

（三）出口貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易總體水平不高

與飛速發(fā)展的貨物貿(mào)易相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍然處于發(fā)展初期。從表3可以看到，2003年至2010年間，我國(guó)貨物貿(mào)易出口總額與服務(wù)貿(mào)易出口總額對(duì)比懸殊。2010年，我國(guó)貨物輸出達(dá)到15779.3億美元，而服務(wù)輸出僅為1702億美元，相差14077.3億美元；在2005年與2006年間，貨物出口和服務(wù)出口的比例更是分別達(dá)到10.60：1和10.01：1。同時(shí)，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家相比較，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的份額都是相當(dāng)?shù)偷摹?007年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額3.29萬(wàn)億美元的比例僅為3.65%，相當(dāng)于美國(guó)的24.5%，德國(guó)的48.4%。①

貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的“長(zhǎng)短腳”成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)“短板”，不僅制約了商品貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，還將成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易低碳化發(fā)展的阻礙因素之一。

三、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響分析

“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)“低碳經(jīng)濟(jì)”措施的施行，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易來(lái)說(shuō)，勢(shì)必產(chǎn)生重大影響。征收“碳關(guān)稅”，施行“碳標(biāo)準(zhǔn)”等措施，對(duì)于具有“高碳經(jīng)濟(jì)”特征的我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，都將帶來(lái)諸多負(fù)面影響。但是，不可否認(rèn)，“低碳經(jīng)濟(jì)”是一把“雙刃劍”，它給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將為我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行出口貿(mào)易綠色化從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的負(fù)面影響

1.碳關(guān)稅成為新型的綠色貿(mào)易壁壘

2009年6月22日，美國(guó)眾議院通過(guò)的《限量及交易法案》和《清潔能源安全法案》授權(quán)了美國(guó)政府從2020年開(kāi)始，可以對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性的碳關(guān)稅，即對(duì)進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品如電解鋁、鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，而實(shí)際上，這是一種針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的新型的綠色貿(mào)易壁壘。

所謂“碳關(guān)稅”（Carbon Tariffs），是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放稅，主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。

高耗能產(chǎn)品在我國(guó)出口總額中占據(jù)了很大的份額，其中包括電解鋁、電解銅、各類(lèi)機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等各類(lèi)產(chǎn)品。以中美貿(mào)易產(chǎn)品中的機(jī)電產(chǎn)品為例：2008年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占我國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的60.6%。而機(jī)電產(chǎn)品恰恰是“碳關(guān)稅”中所指的主要“高碳產(chǎn)品”之一。由此，可以預(yù)見(jiàn)，一旦碳關(guān)稅開(kāi)征，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將受到巨大的沖擊。

其次，我國(guó)當(dāng)前的出口企業(yè)大部分仍然以勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而這些出口企業(yè)中不少是高耗能高排放企業(yè)，因此，一旦開(kāi)征碳關(guān)稅，環(huán)境成本就會(huì)抵消勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，從而使我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷減少，出口企業(yè)整體受到打擊的同時(shí)，也會(huì)使對(duì)外依賴(lài)度較大的我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。

然而，盡管“碳關(guān)稅”看起來(lái)那么冠冕堂皇，卻無(wú)法掩飾其對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的不公平性。

首先，征收“碳關(guān)稅”違背了WTO的“自由貿(mào)易”原則和“最惠國(guó)待遇”原則。WTO的宗旨在于反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。自由貿(mào)易的本質(zhì)在于在WTO規(guī)則框架下，盡可能降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，擴(kuò)大成員之間的貨物、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。而“碳關(guān)稅”則是采取了關(guān)稅手段限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，與WTO提倡的“自由貿(mào)易”原則相背離。同時(shí)，“碳關(guān)稅”也違反了“最惠國(guó)待遇”原則，即一成員在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)給予任何其他國(guó)家（不論是否是WTO成員國(guó)）的優(yōu)惠待遇（包括利益、特權(quán)、豁免等），應(yīng)立即和無(wú)條件給予其他各成員國(guó)。而征收“碳關(guān)稅”，各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)保措施都不同，對(duì)各國(guó)產(chǎn)品征收額度也必然存在很大差異，這就會(huì)直接違反“最惠國(guó)待遇”原則，必然造成國(guó)際貿(mào)易秩序混亂，導(dǎo)致各種國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)。

其次，征收“碳關(guān)稅”違反了《京都議定書(shū)》中規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國(guó)家暫不承擔(dān)排放額度。在歷史和現(xiàn)實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家在控制溫室氣體排放方面應(yīng)該承當(dāng)更大的責(zé)任。而征收“碳關(guān)稅”則意味著實(shí)施對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家以相同的減排標(biāo)準(zhǔn)，這違背了《京都議定書(shū)》中的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“區(qū)別責(zé)任”原則。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中，讓發(fā)展中國(guó)家背負(fù)“污染環(huán)境”的責(zé)任，給發(fā)展中國(guó)家增加壓力是顯失公平的。

2.低碳主義可能滋生各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指由于各個(gè)不同國(guó)家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及合格評(píng)定程序?qū)?guó)際貿(mào)易造成的阻礙，或者一國(guó)有針對(duì)性的指定某種標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，將國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者置于成本劣勢(shì)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為非關(guān)稅壁壘，具有隱蔽性、可操作性和針對(duì)性的特點(diǎn)，因此常常被發(fā)達(dá)國(guó)家作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

WTO反對(duì)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，并為減少和消除國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)性壁壘，制訂了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。然而，協(xié)議同時(shí)規(guī)定為實(shí)現(xiàn)“維護(hù)國(guó)家基本安全，保護(hù)人類(lèi)生命、健康或安全，保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，防止欺詐行為等”合法目標(biāo)，可以實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施。這就為某些打著“保護(hù)環(huán)境”口號(hào)的低碳主義者實(shí)施各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘找到了“合理”的理由。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的興起和“金融海嘯”過(guò)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的契機(jī)。以歐盟為主的西方發(fā)達(dá)國(guó)家一旦開(kāi)始設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的“碳標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證，我國(guó)的大部分“高碳”產(chǎn)品可能因達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而被排除在市場(chǎng)之外。此外，為使出口產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)牽涉到從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢驗(yàn)從而建立更為嚴(yán)格的管理體系，同時(shí)生產(chǎn)商必須將大量的資金人力投入到西方標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，因此大大增加了產(chǎn)品成本，降低我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.低碳經(jīng)濟(jì)將導(dǎo)致世界政治的博弈和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整

歷史實(shí)踐證明，兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系改善，能夠促進(jìn)兩國(guó)國(guó)際貿(mào)易；而兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化，則會(huì)阻礙兩國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。作為國(guó)際貿(mào)易的晴雨表和指向標(biāo)，世界政治格局的改變將影響著我國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。

而低碳經(jīng)濟(jì)下，全球氣候問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)演變成當(dāng)今世界政治的主要議題之一。歐盟將氣候變化問(wèn)題作為重大的外交政策，并以應(yīng)對(duì)氣候變化的施壓者出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上；美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一改原布什政府的政策，高調(diào)宣布要加入世界氣候談判并成為領(lǐng)導(dǎo)清潔能源發(fā)展的國(guó)家；人口眾多的發(fā)展中國(guó)家則既遭受氣候變化的影響，又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將增加能源消費(fèi)，承受著巨大的壓力……面對(duì)這場(chǎng)激烈的國(guó)際政治博弈，各國(guó)爭(zhēng)論最多的是，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任。

實(shí)際上，低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)關(guān)于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)重組爭(zhēng)奪的問(wèn)題，是發(fā)達(dá)國(guó)家在其世界主導(dǎo)地位遭受新興國(guó)家挑戰(zhàn)后，試圖利用科技話(huà)語(yǔ)和法律話(huà)語(yǔ)來(lái)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界的新方式，是約束新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工具。

然而，中國(guó)的崛起和“高碳經(jīng)濟(jì)”與之形成了對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于中國(guó)在最近的30年里是以中國(guó)制造和世界工廠不斷崛起的，并且伴隨著能源的高消耗，使得中國(guó)成為“低碳經(jīng)濟(jì)”中西方各國(guó)爭(zhēng)論的指向矛頭。

中國(guó)如不積極參與到全球氣候問(wèn)題的協(xié)商談判中，在這場(chǎng)政治博弈中取得有利于我國(guó)的一席地位，我們將面臨的不僅是碳關(guān)稅和其他碳壁壘，還可能面臨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的惡化，進(jìn)而給我國(guó)的出口貿(mào)易造成嚴(yán)重阻礙。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的正面影響

1.推動(dòng)我國(guó)出口貿(mào)易綠色化，減輕環(huán)境和能源壓力

“低碳經(jīng)濟(jì)”的興起將引起國(guó)際社會(huì)向“低碳消費(fèi)文化”發(fā)展，以及各國(guó)積極實(shí)施各種“碳關(guān)稅”“碳準(zhǔn)入”等措施。這將會(huì)使眾多“高碳”出口企業(yè)為保持出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的“低碳產(chǎn)品”而更加注重節(jié)能減排問(wèn)題，將其作為其經(jīng)營(yíng)工作中重要的一環(huán)，并努力使企業(yè)向低碳企業(yè)發(fā)展。也就是說(shuō)“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一種外力也會(huì)反過(guò)來(lái)促使國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能減排。這將在一定程度上起到減少我國(guó)煤炭資源利用、提高能源利用率、降低碳排放的作用，從而推動(dòng)我國(guó)出口貿(mào)易綠色化，減輕國(guó)內(nèi)的能源和環(huán)境壓力。

2.推動(dòng)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力

“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來(lái)雖然在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易有著較大的沖擊，但同時(shí)，它也對(duì)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。隨著國(guó)際消費(fèi)者環(huán)保節(jié)能意識(shí)的提高和各進(jìn)口國(guó)對(duì)碳排放要求的日益嚴(yán)格，我國(guó)一些“低碳”出口產(chǎn)品開(kāi)始在國(guó)際上走俏。以中國(guó)制造的電動(dòng)自行車(chē)為例，由于符合環(huán)保節(jié)能的時(shí)尚，近年來(lái)中國(guó)制造的電動(dòng)自行車(chē)在歐美市場(chǎng)上廣受歡迎。而隨著中國(guó)政府踐行哥本哈根會(huì)議上提出的“碳減排”承諾和中國(guó)政府對(duì)新能源汽車(chē)的政策支持，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將不僅在勞動(dòng)力成本上擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且也能夠在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上擁有占先優(yōu)勢(shì)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的興起給我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)出口帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)該對(duì)這些產(chǎn)業(yè)給予更多力度支持，促使出口產(chǎn)品低碳化，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.碳交易或成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的新領(lǐng)域

所謂“碳交易”，是指碳排放權(quán)交易，即在量化了各個(gè)國(guó)家碳排放量的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)體系，買(mǎi)賣(mài)碳排放量配額，企業(yè)減少碳排放量，其減排指標(biāo)可在國(guó)際市場(chǎng)出售，其他企業(yè)則可以買(mǎi)進(jìn)碳排放量配額。而實(shí)質(zhì)是，一方面讓生產(chǎn)企業(yè)為了將本企業(yè)得到的碳排放配額出售獲利，從而采取更清潔的技術(shù)和生產(chǎn)能源；另一方面，碳排放量較大的企業(yè)在保證正常生產(chǎn)的情況下，為了節(jié)省購(gòu)買(mǎi)碳排放配額的資金，而選擇其他可替代的清潔能源，從而使社會(huì)總的碳排放量降低。目前，碳交易有三種主要形式：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism， CDM），聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI），排放交易（Emissions Trade， ET）。

碳交易是低碳經(jīng)濟(jì)下，世界各國(guó)為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采取的市場(chǎng)機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，如果沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和介入，僅僅通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的自愿或者強(qiáng)制是無(wú)法達(dá)到減排目標(biāo)的。而碳交易則能夠?qū)⒔鹑谫Y本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起來(lái)，通過(guò)金融資本的力量引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此碳交易本質(zhì)上是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，成為國(guó)際貿(mào)易的新領(lǐng)域，是未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的“制高點(diǎn)”，代表了未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)碳交易取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，如美國(guó)堪薩斯州的農(nóng)民通過(guò)農(nóng)田碳交易，獲得了新的農(nóng)業(yè)收入來(lái)源；日本則把碳排放權(quán)交易看做是“21世紀(jì)第一個(gè)巨大商機(jī)”，近年來(lái)通過(guò)在世界各地大量購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售碳排放權(quán)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收入。

作為全球第二大碳排放資源國(guó)，中國(guó)被認(rèn)為是最有潛力的碳交易市場(chǎng)。目前，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)也正積極參與碳交易。例如，2005年10月，中國(guó)最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團(tuán)與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作，展開(kāi)溫室氣體排放權(quán)交易業(yè)務(wù)，成為世界最大的溫室氣體排放項(xiàng)目。

隨著國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”，碳交易的大力興起，碳交易將成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的新領(lǐng)域，為我國(guó)帶來(lái)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。

四、我國(guó)出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的措施

（一）創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境

1.充分利用世界貿(mào)易組織中有利于我國(guó)的機(jī)制

WTO應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)防止和抵制西方國(guó)家“碳關(guān)稅”和其他碳壁壘的機(jī)制。中國(guó)要始終堅(jiān)持世界貿(mào)易組織的“自由貿(mào)易”和“最惠國(guó)待遇”原則，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在“碳關(guān)稅”和碳排放問(wèn)題上的溝通、協(xié)商和談判，反對(duì)各種碳壁壘，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，將氣候問(wèn)題和“碳關(guān)稅”作為不同領(lǐng)域的問(wèn)題分別加以解決，為包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更為有利的發(fā)展時(shí)機(jī)和發(fā)展空間，使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中處于更為有利的地位。

此外，面對(duì)其他國(guó)家強(qiáng)行實(shí)施的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的措施，我國(guó)可以參照美國(guó)、英國(guó)、日本、丹麥、瑞典等國(guó)的措施，在國(guó)內(nèi)開(kāi)征“碳稅”，即通過(guò)對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征收來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。因?yàn)閺腤TO框架來(lái)看，對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性的“碳關(guān)稅”是明顯的貿(mào)易保護(hù)主義和歧視性做法。但在氣候變化協(xié)議框架下，又是可采用的。如果中國(guó)自己先征收“碳稅”，就可以通過(guò)WTO禁止雙重征稅原則阻斷西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)的碳壁壘意圖。故而，我國(guó)可盡快開(kāi)征碳稅以防范中國(guó)產(chǎn)品出口將面臨的全球性懲罰性碳關(guān)稅的要挾，減少我國(guó)與其他貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易摩擦。

2.實(shí)施積極的“環(huán)境外交”戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，即變被動(dòng)的“環(huán)境外交”為主動(dòng)的“環(huán)境外交”。

首先，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，要積極參與到國(guó)際多邊及雙邊合作，一方面為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的國(guó)家利益和發(fā)展空間，另一方面向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的決心，從而為我國(guó)出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)政府要積極主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。如在2009年“哥本哈根會(huì)議”中，中國(guó)向世界提出碳自主減排的承諾，為我國(guó)低碳之路的發(fā)展?fàn)幦×酥鲃?dòng)權(quán)。

其次，由于目前國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，給某些企圖通過(guò)“碳壁壘”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國(guó)以可乘之機(jī)，因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合各個(gè)國(guó)家，推動(dòng)和參與制定合理的國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立良好的大國(guó)形象。

再者，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際社會(huì)積極協(xié)作，加強(qiáng)同各國(guó)的技術(shù)合作和技術(shù)貿(mào)易，致力于發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，為國(guó)際社會(huì)低碳化、實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類(lèi)的共同利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，我國(guó)要認(rèn)真研究和分析國(guó)際氣候變化形成的新的世界政治格局的變化，識(shí)別和分析新的利益集團(tuán)及其相互的博弈和制衡關(guān)系，以及其對(duì)中國(guó)整體國(guó)際政治和外交關(guān)系定位的影響，從而識(shí)別并應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的影響。

3.企業(yè)自身加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)，抵制國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義

在國(guó)際社會(huì)低碳化的進(jìn)程中，出口企業(yè)要提防某些打著“綠色主義”口號(hào)的國(guó)家通過(guò)制定各種“碳壁壘”實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，就要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，了解各國(guó)法律法規(guī)，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，熟知國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，維護(hù)自身的合法利益。

（二）積極響應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”，推行綠色貿(mào)易

1.出口企業(yè)自主創(chuàng)新，節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化

從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立良好的綠色環(huán)保意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，積極參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)改造與技術(shù)革新，加大研發(fā)的投入，開(kāi)發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)、具特征化和品牌化的產(chǎn)品參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

從國(guó)家層面上，政府應(yīng)該制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，給予較大的力度支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，逐步改變我國(guó)出口以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的現(xiàn)狀，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；通過(guò)開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，限制高碳產(chǎn)品的出口，促使企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

2.調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)

一方面，由于我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)中，“高碳”產(chǎn)業(yè)居多，比如加工產(chǎn)業(yè)、造紙業(yè)、化工業(yè)和鋼鐵業(yè)等，為了應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向低碳產(chǎn)業(yè)集中，增加低碳產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。另一方面，低碳經(jīng)濟(jì)下，服務(wù)貿(mào)易將成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因此要進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，為服務(wù)貿(mào)易注入更多的高科技含量，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易從規(guī)模到水平上都得到根本的提升。

3.積極響應(yīng)國(guó)際低碳化號(hào)召，推行出口行業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，這就加重了我國(guó)以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的出口產(chǎn)品的“高碳”特征。因此，我國(guó)要推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)低碳化，就要推動(dòng)以再生能源為核心的能源革命，大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源和核電等新能源，改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，節(jié)約能源，加強(qiáng)能源技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)力度與國(guó)際合作。這不僅符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且有利于降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴(lài)，成為我國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際低碳化號(hào)召，實(shí)行“綠色貿(mào)易”最有效的低碳路徑。

（三）建立擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)的碳交易機(jī)制，積極參與國(guó)際碳交易

作為全球第二大碳排放資源國(guó)，我國(guó)是最有潛力的碳交易市場(chǎng)。但是，由于國(guó)際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，我國(guó)缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。例如，CDM項(xiàng)目是我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主要形式。2008年中國(guó)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量的成交量，占世界總成交量的84%。但是，由于我國(guó)缺乏與國(guó)際碳市場(chǎng)二級(jí)市場(chǎng)直接交易的平臺(tái)，我國(guó)這些核證減排量只能以低廉的價(jià)格賣(mài)給發(fā)達(dá)國(guó)家，從而使國(guó)外的交易機(jī)構(gòu)獲得暴利，而我國(guó)淪為發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)減排的工具。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)要建立擁有中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)的碳市場(chǎng)體系，以更加積極的姿態(tài)參與到國(guó)際交易市場(chǎng)中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的方式來(lái)調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展和利用清潔能源的積極性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排，以最低的成本降低我國(guó)碳排放量，推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使我國(guó)以高附加值的清潔產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。

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①數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站.

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