雙減政策的定義精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的定義范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 碳貿(mào)易 環(huán)境保護

旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》于2005年2月16日正式生效?！毒┒甲h定書》機制短期內(nèi)在給我國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來收益的同時，也在傳輸利用大氣資源有償性的市場信號。從長期看，協(xié)議有關(guān)規(guī)定不是解決溫室氣體的萬能方案，不能約束個別國家推出協(xié)議，甚至為部分工業(yè)國家和發(fā)展中國家非合理碳貿(mào)易提供不正當(dāng)激勵，我國應(yīng)著眼長遠(yuǎn)和自身環(huán)保約束，更加注重環(huán)保技改和資金投入，加快發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

國際碳排放貿(mào)易與各國利益分配

《京都議定書》引入了以聯(lián)合實施(JI)、排放量貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)為核心的“京都靈活機制”，同時擬訂了“土地利用變化、造林和改善農(nóng)田管理”等措施增加吸收二氧化碳量來抵消本國碳排放指標(biāo)的協(xié)議框架。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則：發(fā)達國家率先承擔(dān)先減限排、多減排義務(wù)，技術(shù)能力差、經(jīng)濟水平較低的發(fā)展中國家暫時沒有減排責(zé)任?！毒┒甲h定書》為發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家規(guī)定了具體且有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，實施進程見表1。

《京都議定書》確定的聯(lián)合實施(JI)、碳排放貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)三種域外減排機制引起國際社會積極關(guān)注。域外減排機制的核心在于，發(fā)達國家可以通過這三種機制，在本國以外取得減排的抵銷額，從而以較低成本減少排放量。碳排放貿(mào)易無疑是《京都議定書》機制的核心，域外減排機制規(guī)定了成員國一種獨特的市場交易―碳貿(mào)易。2005年2月協(xié)定生效后，二氧化碳排放作為一種商品可以在締約國之間進行自由買賣。碳貿(mào)易的實質(zhì)就是向人類生存的環(huán)境補充氧氣，以對抗全球工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)從大氣中獲得氧氣、產(chǎn)生一氧化碳的消耗過程。市場交易中如果一國排放量低于條約規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。

目前發(fā)展中國家并未承擔(dān)減排義務(wù)，對這些國家企業(yè)，通過減排額交易，結(jié)合CDM項目，能夠獲得發(fā)達國家提供的技術(shù)、資金和投資，進而發(fā)展本國環(huán)保技術(shù)。CDM項目合作行業(yè)范圍廣泛，涉及到電力、燃料、林業(yè)等各種可以提高能源效率或者利用可再生能源的企業(yè)。目前我國減排技術(shù)比較落后，勞動力也相對便宜，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家實現(xiàn)減排計劃的目標(biāo)國家。《京都議定書》1-2承諾期內(nèi)對中國等發(fā)展中國家是有利的，但長遠(yuǎn)發(fā)展不確定性因素及壓力會逐步加大。《京都議定書》表面上是環(huán)境問題，實質(zhì)是經(jīng)濟、能源、政治問題，是環(huán)境與經(jīng)濟增長方式及能源增長效率的綜合問題。發(fā)達國家通過碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移，未來數(shù)年，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面效應(yīng)將制約我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。

自由貿(mào)易體制的碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護相關(guān)性分析

環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素，不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著環(huán)境要素的稟賦程度不同。H-O理論分析根據(jù)各國要素稟賦不同，一國應(yīng)出口本國富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。受環(huán)境因素制約，將環(huán)境作為其中重要生產(chǎn)要素，同時認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境保護寬松的國家為環(huán)境要素富裕的國家；環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格、環(huán)境保護高的國家為環(huán)境要素稀缺的國家。要素稟賦引入兩種要素：環(huán)境和勞動力或技術(shù)。假定符合H-O理論前提，生產(chǎn)兩種商品：密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品；密集使用勞動力或技術(shù)的低污染產(chǎn)品。

環(huán)境要素稟賦的不同，影響了兩國產(chǎn)品競爭力。甲國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素富裕，獲得比較優(yōu)勢，將擴大高污染產(chǎn)品的出口；乙國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺，處于比較劣勢，將減少高污染產(chǎn)品的出口。顯然，不考慮環(huán)境成本因素，依賴環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于碳貿(mào)易活動本身就是不利的。實際生活中碳貿(mào)易必須考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與成本，實施環(huán)境監(jiān)管及保護，對于碳貿(mào)易影響尤其重要。

環(huán)境保護措施對貿(mào)易影響分析

實施環(huán)境監(jiān)管及保護措施對各國貿(mào)易的影響，對小國而言，作為世界市場價格的接受者，由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護，生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升。對于具有比較優(yōu)勢能夠進入國際市場的低污染產(chǎn)品，不僅有利于小國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，而且有利于國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。

對于大國，由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升將導(dǎo)致國際高污染產(chǎn)品價格上升，低污染產(chǎn)品價格下降。大國作為世界市場價格的主導(dǎo)力量，其低污染產(chǎn)品的較低價格競爭力將引導(dǎo)世界范圍實施環(huán)境監(jiān)管及保護，對于碳貿(mào)易具有良性作用。當(dāng)然，如考慮各國消費者對污染產(chǎn)品的不同偏好時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境良好也會通過改變各國貿(mào)易產(chǎn)品比較優(yōu)勢進而引導(dǎo)該國貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

分析表明：環(huán)境成本作為生產(chǎn)成本的重要部分，通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異來實現(xiàn)影響資源稟賦、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀政策環(huán)境的比較優(yōu)勢，環(huán)境因素通過影響成本而對碳貿(mào)易產(chǎn)生影響，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是有效的。

環(huán)保制約對我國參與碳排放貿(mào)易的啟示

理論上在經(jīng)濟與國際貿(mào)易和資本流動密切相關(guān)制度安排下，一個經(jīng)濟體的減排會對其它減排或沒有減排的經(jīng)濟體產(chǎn)生福利影響。當(dāng)邊際減排成本較高國家從邊際減排成本較低國家購買排放份額時，清潔發(fā)展機制(CDM)在一定程度上降低減排成本。國際碳排放貿(mào)易能降低減排成本，與“地點靈活性”密切相關(guān)?！暗攸c靈活性”在很多區(qū)域產(chǎn)生作用，在允許全球排放貿(mào)易時，所有國家都爭取設(shè)定有利排放上限并作為排放份額的買方或賣方參與國際市場。

我國排放技術(shù)基點低，在我國完成減排成本也比較低。我國參與碳排放市場似乎是合適的，對自身環(huán)境建設(shè)也有利。但我國參與碳排放貿(mào)易仍須慎重，如果過多介入交易市場，接受發(fā)達國家技術(shù)和資金，可能在未來談判中被發(fā)達國家制擎，要求我國承擔(dān)更多減排責(zé)任。

《京都議定書》生效后，下一輪減排談判已經(jīng)開始，我國在此輪談判中利益問題將受眾多因素制約。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)，為我國贏得10多年較好發(fā)展時間。研究結(jié)果擔(dān)憂后京都時代，即第三個承諾期到來時，鑒于我國碳貿(mào)易不加約束造成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來溫室氣體排放數(shù)量快速增長，發(fā)達國家要求我國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。利用《京都議定書》1-2承諾期對發(fā)展中國家無減排義務(wù)的有利安排，我國應(yīng)慎重參與國際碳貿(mào)易，在合理有效利用碳貿(mào)易帶來技術(shù)與資金轉(zhuǎn)移前提下，重點加快后期談判中碳貿(mào)易與本國環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟條件下我國碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護協(xié)調(diào)策略

合理處置市場機制與政府作為的雙效作用

《京都議定書》建立在市場規(guī)則的“靈活機制”值得我國在參與碳貿(mào)易過程的注意，政府應(yīng)當(dāng)在碳貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為，防止陷入市場機制過分側(cè)重短期利益而陷入長期環(huán)保壓力的困境?！毒┒甲h定書》最重要的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新是建立了多種以市場配置為主導(dǎo)的新機制。利用市場力量來決定如何及在何處減少溫室氣體排放，即允許發(fā)達國家間通過貿(mào)易排放額度來實現(xiàn)減排目標(biāo)，以保證最經(jīng)濟的減排選擇；清潔發(fā)展機制（CDM）則從市場作用鼓勵發(fā)達國家排放者通過諸如投資于清潔能源項目等方式來參與發(fā)展中國家的排放量；允許國家之間轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合最初規(guī)定的排放限額數(shù)量（歐盟通過排放額度聯(lián)合使用，形成單一跨國排放目標(biāo)），從而調(diào)整在《京都議定書》中的目標(biāo)。

構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境

從全球利益角度《京都議定書》符合全人類整體發(fā)展需要，中國的國際責(zé)任和自身利益都要求盡快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境。經(jīng)濟與環(huán)境問題的協(xié)調(diào)，根本上取決于社會經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。改革開放20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但增長格局和其他發(fā)展中國家路徑相似，都是以資源消耗為動力、以嚴(yán)重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)理念證明此類模式有悖經(jīng)濟規(guī)律，我們需要一個可持續(xù)的、兼顧人類全體利益的和諧發(fā)展，而非滿足一國利益的、摧毀環(huán)境為代價的、自殺式的發(fā)展。

協(xié)調(diào)社會價格體系與生產(chǎn)成本的約束機制

建立循環(huán)經(jīng)濟面臨諸多制約，主要是價格障礙和成本障礙。循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，二是節(jié)約廢棄和排污成本。目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使循環(huán)經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。因此，要加快構(gòu)筑社會價格體系，政府通過有效調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過市場資源配置機制來引導(dǎo)國際技術(shù)與資金進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從而初步解決影響循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。同時環(huán)保管理部門通過提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費環(huán)節(jié)廢棄物收費標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境監(jiān)管約束生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)廢棄成本與排污成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

有效處理國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系

清潔發(fā)展機制（CDM）在引導(dǎo)技術(shù)與資金大規(guī)模流向發(fā)展中國家有巨大潛力，短期內(nèi)我國參與國際碳貿(mào)易仍有一定實踐意義。但發(fā)達國家把碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移過程中，對我國提出巨大挑戰(zhàn)。我國能源貧乏且結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)和設(shè)備落后，能源利用效率不高。按照循環(huán)經(jīng)濟我國當(dāng)前重點是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，相應(yīng)就減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，起到保護環(huán)境的作用。處理碳貿(mào)易與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須把握循環(huán)經(jīng)濟和保護環(huán)境的前提。

參考文獻：

第2篇：雙減政策的定義范文

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)國際貿(mào)易；CDM經(jīng)濟增長

中圖分類號：F74　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)1200108-02

1　國際碳排放權(quán)市場的現(xiàn)狀

碳排放權(quán)是在全球氣候變暖的大背景下出現(xiàn)的一種新興的貿(mào)易產(chǎn)品，它的目的在于以較低成本有效地減少溫室氣體的排放。碳排放權(quán)國際貿(mào)易以溫室氣體排放許可證或減排信用額為主要商品形式。企業(yè)是這一貿(mào)易主要的參與實體，在特定范圍的交易規(guī)則和交易框架進行貿(mào)易。

按照《京都協(xié)議書》對發(fā)達國家的強制減排要求，2012年前發(fā)達國家需要減少的二氧化碳排放量約在50億噸至55億噸，其中一半減排量由發(fā)達國家內(nèi)部完成，余下超過25億噸則需要通過通過國際市場，主要與發(fā)展中國家進行CDM項目合作以實現(xiàn)減排目標(biāo)。而據(jù)2007年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，全球范圍已簽約的減排量還不到3億噸。在今后五年的時間內(nèi)，可以預(yù)計，碳排放權(quán)國際貿(mào)易將會有一個爆炸式的增長。盡管《京都議定書》在美國并未獲得批準(zhǔn)，但碳排放交易市場已經(jīng)止式啟動，并獲得蓬勃發(fā)展，潛力巨大。據(jù)世界銀行估計，2008年～2012年全球碳交易需求量為7～13億噸，交易值可為每年140～650億美元。另據(jù)歐洲氣候交易所稱，一旦二氧化碳排放配額交易在期貨期權(quán)市場展開，僅歐洲市場每年的規(guī)模就將達到580億美元。

從目前的情況看，隨著碳排放權(quán)國際交易的迅速增長，附件一中的發(fā)達國家是碳排放權(quán)的主要買家，用以充抵在《京都議定書》下的減排責(zé)任，或者作為一種投機手段在今后出售來獲利。而非附件一的發(fā)展中國家則成為該商品的主要賣家，與發(fā)達國家進行CDM項目的合作，并將產(chǎn)生的CERs通過合同規(guī)定的方式出售給發(fā)達國家。

2　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國的影響分析

在發(fā)展CDM項目，進行碳權(quán)貿(mào)易上，我國有較強的稟賦資源。我國能源消費結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出以煤炭為主，能源利用率較低。中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍，因此我國減排潛力很大。另外，設(shè)備及技術(shù)水平相對落后，且具有低廉的勞動力成本、較好的政策環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，所以減排成本相對較低。相對而言，發(fā)達國家的減排成本一般高于我國，如美國減少1噸溫室氣體排放的成本大約是100美元，而在中國只有20美元。

因此，我國是世界上公認(rèn)的最大的溫室氣體減排信用額提供者。根據(jù)聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會(EB)的統(tǒng)計信息，截至2007年12月31日，世界各國在聯(lián)合國已經(jīng)注冊成功的CDM項目總數(shù)為890個，其中我國已注冊成功的項目數(shù)量為147個，占項目總數(shù)的16.52％，僅次于印度(33.82％)居世界第二位。但由于我國已注冊項目的減排量規(guī)模普遍較大，因此在總減排量上，我國以90.956，948噸二氧化碳當(dāng)量雄居榜首，占全球預(yù)期年減排量的48.38％。根據(jù)亞行環(huán)境專家預(yù)計，在未來幾年內(nèi)中國每年將提供近1.5到2.5億噸的CO2當(dāng)量。市場份額約占全球一半。

2.1　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國可持續(xù)發(fā)展的影響

碳權(quán)貿(mào)易對我國的意義不僅僅是我國又找到一種新的貿(mào)易商品。根據(jù)聯(lián)合國的定義，CDM項目應(yīng)遵循以下可持續(xù)發(fā)展原則：與發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域相一致；促進發(fā)展中國家所需要的先進、高效、環(huán)境友好的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；有助于發(fā)展中國家社會經(jīng)濟的發(fā)展；有助于發(fā)展中國家緩解和適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)；有助于發(fā)展中國家區(qū)域環(huán)境的改善等。

因此，通過清潔發(fā)展機制，積極參與國際碳排放權(quán)貿(mào)易，有助于我國獲得發(fā)達國家提供的資金和先進技術(shù)，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，開發(fā)由于存在技術(shù)或資金障礙而僅憑借自身的能力難以實施的項目，促進社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國相關(guān)制度的影響

我國的排污權(quán)交易制度尚處于探索階段，對現(xiàn)階段的中國來說，碳排放權(quán)貿(mào)易作為排污權(quán)交易的一種方式，參與其中無疑對國內(nèi)排污權(quán)交易市場的形成、排污交易制度的建設(shè)有著積極的借鑒作用。通過CDM項目的國際合作，我國在引進先進的技術(shù)同時，也可以積累寶貴的碳減排項目合作經(jīng)驗，這對我國在日后不得不承擔(dān)起減排責(zé)任時無疑有著非常大的幫助作用。CDM項目的監(jiān)督、審核、減排量監(jiān)測等，都有一系列嚴(yán)格的程序和方法，以保證在減少溫室氣體排放的同時不造成新的環(huán)境破壞，對我國在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下進行環(huán)境保護、節(jié)能減排具有良好的示范作用。而且，CDM項目通過市場機制解決溫室氣體排放以及其監(jiān)測制度和第三方審核等體制，也為我國進一步治理國內(nèi)環(huán)境污染，建立排污權(quán)交易制度提供了新的思路。

2.3　碳排放權(quán)貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長的瓶頸作用

《京都議定書》所產(chǎn)生的碳排放貿(mào)易機制在短期內(nèi)除給我國帶來收益的同時，也正在向世界傳輸這樣一個市場信號：利用大氣資源是有償?shù)摹０l(fā)達資本主義國家除美國外都已基本加入京都體系，而且即使美國沒有加人，其在國內(nèi)也正在建立類似的體系。雖然《京都議定書》規(guī)定了碳減排三種靈活的履約體制，但畢竟還是會產(chǎn)生成本。而聰明的西方人選擇了一種一箭雙雕的方式：進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家把高污染、高能耗及資源型行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，再從這些國家進口低附加值產(chǎn)品或半成品，這樣就可以大大減少發(fā)達國家自己的排放量，實現(xiàn)他們單個的排放目標(biāo)，而且大大增加了發(fā)展中國家的碳排放量，使得發(fā)展中國家一直指責(zé)發(fā)達國家高消耗的聲音減弱，并且揮舞起政治和經(jīng)濟的大棒，強烈要求碳排放量日益增多的發(fā)展中國家承擔(dān)起減排的責(zé)任。

無疑，中國正面臨這樣一種情形。西方消費需求加劇了中國碳排放增長。近年來中國能源消耗、溫室氣體排放的快速增長，不僅是國內(nèi)投資和消費需求膨脹的結(jié)果，更是國外市場的消費需求拉動所引起的貨物出口迅速增加所致。與此同時，隨著我國溫室氣體排放量的迅速增長，1990年至2003年間，中國二氧化碳排放量增加了17億噸，增幅超過73％。目前，我國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5％，并且很有可能在2010年左右超過美國，成為世界第一。在《京都議定書》下一個履約期的談判中，我國將面臨著國際上極大的壓力要求承擔(dān)起減排責(zé)任，再想如第一期中逍遙自在恐怕不再可得。

而我國人均GDP剛過1000美元，國家開始進入工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展階段，是能源需求的高增長時期――高樓、高速路、鐵路、機場、電廠這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。這些都需要大量的化石能源，并且由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊落后，能源消費強度太，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高，而技術(shù)和

設(shè)備并不是短期內(nèi)可以改變和更新的。一旦在這個時期承擔(dān)起減排責(zé)任，這無疑是給高速行駛的經(jīng)濟列車踩下了剎車，將會對我國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生很強的負(fù)面作用，影響經(jīng)濟的增長和人均收入水平的提高。

此外，中國溫室氣體排放量的迅速增長和粗放式地生產(chǎn)方式還會給中國帶來國際市場的競爭壓力?！毒┒甲h定書》的簽約國已經(jīng)占據(jù)了大部分國際市場，并在這個市場上建立了保護環(huán)境的游戲規(guī)則，只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品，才能夠在這個市場上站住腳?？梢灶A(yù)見，在未來的國際貿(mào)易競爭中，國際競爭對手可能會利用中國的溫室氣體排放限額設(shè)定“綠色”貿(mào)易壁壘，溫室氣體排放問題會成為貿(mào)易保護主義者手中的武器。中國高排放、低產(chǎn)出獲得的產(chǎn)品，可能成為新的國際貿(mào)易爭端因子，引發(fā)一些發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘。

2.4　碳排放權(quán)貿(mào)易的局限性

令人憂心的是，迄今為止，國際上仍然沒有一個統(tǒng)一流通的碳排放權(quán)交易市場。碳權(quán)交易市場流動性差，發(fā)展不完善，被各種交易類別分割成了多個封閉的市場，各市場間缺乏流動性。其中最典型的是CDM項目的交易市場和國際其他交易市場之間的流動性問題。CDM作為發(fā)展中國家與發(fā)達國家合作實施的碳減排項目，發(fā)展中國家只能將減排額度出售給發(fā)達國家的中介機構(gòu)，卻不能拿到國際市場去進行出售，導(dǎo)致這成為一個明顯的買方市場。相反，國際買家卻可以將在發(fā)展中國家購買的減排額度拿到國際市場去出售，獲取巨大的經(jīng)濟利益。發(fā)展中國家在減排交易中的利益受到了嚴(yán)重的損害。這也就意味著中國不可能期望用自己的CDM項目所產(chǎn)生的減排量來抵扣自己的份額，并且也無法從中獲取較大收益。

第3篇：雙減政策的定義范文

關(guān)鍵詞：高職院校；教學(xué)企業(yè)；管理創(chuàng)新

作者簡介：劉畢貝（1977-），男，江西瑞昌人，廣東省科技干部學(xué)院講師，研究方向為教學(xué)企業(yè)研究、知識產(chǎn)權(quán)；趙莉（1980-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，廣東省科技干部學(xué)院講師，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，研究方向為創(chuàng)新與社會創(chuàng)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)管理。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項目“社會創(chuàng)業(yè)組織價值創(chuàng)造過程的理論模式研究”（編號：09YJA2H016）;廣東自然科學(xué)基金項目“社會創(chuàng)業(yè)組織績效評價體系研究及其在廣東的實證分析”（編號：S2011010000193），主持人：嚴(yán)中華。

中圖分類號：G712

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-7518（2012）24-0023-04

一、高職院校管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

何謂管理創(chuàng)新？國外學(xué)者朱利安·伯金肖（Julian Birkinshaw）定義管理創(chuàng)新為實施能明顯改變管理工作開展方式的、新的管理方法、過程或結(jié)構(gòu)，旨在促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。

借助朱利安·伯金肖對管理創(chuàng)新內(nèi)涵的分析并結(jié)合我國高職院校管理創(chuàng)新的背景，我們認(rèn)為高職院校管理創(chuàng)新就是高職院校在由傳統(tǒng)的非營利組織向社會企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，為了實現(xiàn)高職院校的造血功能和教育功能，保障其內(nèi)部各個層次目標(biāo)的實現(xiàn)而實施的一系列的管理實踐（做法）、過程、結(jié)構(gòu)[2]。

高職院校的管理創(chuàng)新涉及高職院校這一系統(tǒng)的多個方面，但是根據(jù)朱利安·伯金肖的管理創(chuàng)新分類理論，對高職院校管理創(chuàng)新按其廣度和深度也可以分為四種類型（圖1）：

一是指僅影響單一功能區(qū)的管理實踐。例如兼職教師的薪酬管理創(chuàng)新（人事管理領(lǐng)域），分學(xué)段靈活式管理制度（教學(xué)管理領(lǐng)域）多渠道籌資策略（財務(wù)管理領(lǐng)域）。

二是指影響在某個單一的職能領(lǐng)域根深蒂固原則的管理創(chuàng)新。例如人事管理領(lǐng)域，實施“校企互聘共培”教師隊伍建設(shè)機制。所謂“校企互聘共培”是指，在聘用行業(yè)企業(yè)（特別是“教學(xué)企業(yè)”合作單位）的專業(yè)人才和能工巧匠為學(xué)校兼職教師的同時，鼓勵專任教師到企業(yè)實踐，改造和提高專任專業(yè)教師的高職教育執(zhí)教能力，打造雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)優(yōu)秀團隊[3]。這種機制打破了傳統(tǒng)高職院校教師隊伍建設(shè)過程中單純以學(xué)校為主體，以專業(yè)理論、教育理論為主要內(nèi)容的模式，突破了傳統(tǒng)的高職院校人事與分配管理制度的原則與實踐。

三是指影響管理實踐，并跨越許多職能領(lǐng)域管理創(chuàng)新。例如設(shè)立教學(xué)企業(yè)管委會、校企合作辦公室等機構(gòu)，這種管理創(chuàng)新的行為跨越了學(xué)校人事管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理、行政管理等不同的職能領(lǐng)域，通過機構(gòu)設(shè)立協(xié)調(diào)與解決校企合作過程中的一系列問題，保障組織目標(biāo)的實現(xiàn)。但是需要注意的是，這種管理創(chuàng)新沒有影響到高職院校的核心價值與內(nèi)在原則。

四是指影響深層次管理原則，跨越許多職能領(lǐng)域的管理創(chuàng)新。例如教學(xué)企業(yè)的構(gòu)建與管理,突破了傳統(tǒng)高職院校完全非營利的原則，強調(diào)社會價值與經(jīng)濟價值雙重底線的平衡原則。同時，這一創(chuàng)新必然跨越學(xué)校人事管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、后勤管理等多個職能領(lǐng)域，需要這些職能領(lǐng)域配套改革的支撐。

通過對于高職院校管理創(chuàng)新類型的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，處于第四象限的微觀教學(xué)組織的創(chuàng)新，即教學(xué)企業(yè)的構(gòu)建與管理將成為高職院校管理創(chuàng)新的核心。因為，它集中體現(xiàn)了目前我國高職院校在由傳統(tǒng)的非營利組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的核心目標(biāo)，并將深刻影響高職院校各職能領(lǐng)域相應(yīng)的管理創(chuàng)新。

二、基于“教學(xué)企業(yè)”構(gòu)建與管理的高職院校管理創(chuàng)新背景

（一）我國高職院校本質(zhì)屬性正由非營利性組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代以來，許多國家尤其是發(fā)達國家采取了新自由主義經(jīng)濟政策，導(dǎo)致政府對非營利組織的直接資助經(jīng)費逐年減少，政府對福利事業(yè)的資助也大為削減，而“市場失靈”導(dǎo)致人們對非營利組織提供的社會服務(wù)的需求有增無減，于是非營利性組織急劇膨脹。但是，非營利組織用以提供滿足社會需求的資源十分有限，在這種情況下，部分非營利組織開始轉(zhuǎn)移方向，嘗試運用商業(yè)化的運作模式來解決自身發(fā)展上的財務(wù)危機。在這個過程中，出現(xiàn)了一種將實現(xiàn)社會價值和企業(yè)化運營結(jié)合在一起的新組織形式，它力圖以企業(yè)的方式為立足點，實現(xiàn)市場資源和非市場資源、貨幣資源和非貨幣資源之間的優(yōu)化整合，創(chuàng)造經(jīng)濟效益與社會效益共贏。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）將其定義社會企業(yè)[4]。

雖然歐美對社會企業(yè)的定義有很大的區(qū)別，但究其本質(zhì)，一言蔽之就是：運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的。具體來說有以下四個主要特征，第一，社會企業(yè)具有顯著的社會目的與使命；第二，以解決社會問題為導(dǎo)向；第三，通過市場機制開展生產(chǎn)或經(jīng)營活動；第四，保持雙重底線，即實現(xiàn)社會價值與經(jīng)濟價值平衡，創(chuàng)造經(jīng)濟效益與社會效益共贏。

第4篇：雙減政策的定義范文

內(nèi)容摘要:本文在巴羅模型的基礎(chǔ)上,運用回歸方法分析發(fā)現(xiàn)宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟增長的效應(yīng)為負(fù),同時計算出了使我國經(jīng)濟增長最大化的宏觀稅負(fù)約為18%,這高于我國目前的宏觀稅負(fù)水平,稅負(fù)需要適當(dāng)降低,但減稅空間并不大。文章進一步對所得稅、流轉(zhuǎn)稅和財產(chǎn)行為稅的減稅效應(yīng)進行分析,發(fā)現(xiàn)各稅種對促進消費和投資的效應(yīng)是不同的。最后,針對加強減稅效應(yīng)、擴大民生支出和發(fā)揮增稅效應(yīng)方面提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞:宏觀稅負(fù) 經(jīng)濟增長 減稅

相關(guān)研究文獻綜述

近兩年自實施積極的財政政策以來,中央政府實行了四萬億財政投資計劃,試圖降低金融危機對我國經(jīng)濟的影響,進而確保經(jīng)濟的增長率能夠達到8%的目標(biāo)。但在具體投資措施方面,存在著嚴(yán)重的失衡。一方面大部分的資金投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面銀行的信貸大部分給予了國有企業(yè),民營企業(yè)獲得的信貸資金很少。從積極的財政政策來看,其應(yīng)該包括兩個方面:一是增加財政支出,二是減少稅收。在金融危機影響加深之際,我國也進一步實行了結(jié)構(gòu)性減稅的政策,但我國對于減稅方面的措施較少、減稅規(guī)模不大。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟增長的研究表明,這兩者之間存在相互對應(yīng)的關(guān)系,即宏觀稅負(fù)高阻礙經(jīng)濟增長,低則促進經(jīng)濟增長。然而對于是否需要減稅,如何減存在分歧。汪昊(2009)根據(jù)稅收公平原則,針對我國稅收制度導(dǎo)致不同納稅人稅收負(fù)擔(dān)不均衡的現(xiàn)狀,得出我國結(jié)構(gòu)性減稅的空間仍然大量存在,我國應(yīng)進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的結(jié)論。劉鳳良等(2009)利用內(nèi)生增長模型的理論框架,并采用自回歸分布滯后(ARDL)模型,得出我國最優(yōu)的稅負(fù)為16.47%。同時采用基于行業(yè)投入產(chǎn)出表的經(jīng)濟增長核算方法,估計了我國不同行業(yè)的全要素生產(chǎn)率(TFP),發(fā)現(xiàn)我國的TFP增長主要來自服務(wù)業(yè),最后得出了我國現(xiàn)階段需降低宏觀稅負(fù),但減稅重點應(yīng)該放在增值稅上。

通過以上文獻綜述可以看到,目前國內(nèi)關(guān)于減稅問題以及如何減稅的問題還沒有得出統(tǒng)一的結(jié)論,主要分歧在于經(jīng)驗分析中對我國宏觀稅負(fù)統(tǒng)計口徑的使用、稅收的定義、最終稅負(fù)承擔(dān)者的確認(rèn)、減稅規(guī)模等方面不一致。本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,建立包含宏觀稅負(fù)、財政支出、價格指數(shù)和經(jīng)濟增長等因素的多變量回歸模型,試圖找出促進我國經(jīng)濟增長的最優(yōu)宏觀稅負(fù)。

宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟增長影響的實證分析

(一)模型設(shè)定

假設(shè)稅收是經(jīng)濟增長的凹函數(shù),以巴羅(Barro,1990)的模型為基礎(chǔ),利用經(jīng)濟和財量,可以建立以下計量經(jīng)濟模型:

LNGDP=α0+α1LNTAX+α2TAX+α3LNP+α4LNI+ε (1)

其中GDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值、TAX為宏觀稅負(fù) (稅收收入占GDP的比率)、P為價格指數(shù)、I為投資、ε為白噪聲、LN指自然對數(shù)。為了消除異方差,且不改變其長期關(guān)系,所以取其自然對數(shù)。根據(jù)凹函數(shù)的性質(zhì),函數(shù)有最大值的條件是經(jīng)濟增長關(guān)于宏觀稅負(fù)的二階導(dǎo)數(shù)-α1/TAX20,而宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟增長有正負(fù)效應(yīng),所以α1α20。對方程求一階導(dǎo)數(shù)并令其等于0,可使得經(jīng)濟增長最大化的宏觀稅負(fù)為:

TAX*=-α1/α2(2)

(二)數(shù)據(jù)來源

由于1985年實行了第二步“利改稅”,體制性因素使得1985年前的宏觀稅負(fù)不可以進行直接的比較,為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可得性,本文選擇采用1986-2007年的數(shù)據(jù)。價格水平用居民消費價格指數(shù)表示,張軍(2002)認(rèn)為中國二十多年的工業(yè)化是按照資本驅(qū)動型的增長模式進行的,其資本形成主要依賴于固定資產(chǎn)的持續(xù)增長而不是存貨投資的增加,因此本文的投資數(shù)據(jù)選用全社會固定資產(chǎn)投資。所有數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒2008》,且是經(jīng)過計算的1978以來的居民消費價數(shù)平減后的真實變量。

(三)單位根檢驗

計量分析中為了避免宏觀經(jīng)濟變量的不平穩(wěn)產(chǎn)生偽回歸,首先對各自變量進行平穩(wěn)性檢驗。本文采用Dickey和Fuller(1981)提出的ADF方法進行單位根檢驗?？梢园l(fā)現(xiàn)LNGDP、LNTAX、TAX、LNP、LNI的檢驗值分別大于其5%顯著性水平的臨界值,表明序列存在單位根,是非平穩(wěn)序列,但是它的二階差分是平穩(wěn)的,即為二階單整序列,那么它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系,可以做回歸分析。單位根檢驗結(jié)果如表1所示。

(四)最小二乘回歸分析

本文以1987-2007年為樣本空間,對模型進行最小二乘法估計,經(jīng)濟增長的最小二乘估計結(jié)果如表2所示。

根據(jù)協(xié)整的原理,如果各變量是單階同整的,那么檢驗變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系等價于檢驗回歸方程的殘差序列是否平穩(wěn)。進一步對回歸方程的殘差序列進行ADF檢驗,可以得到ADF檢驗值為 -3.301738,而5%顯著性水平的臨界值為-3.052169,因此可以拒絕殘差序列是非平穩(wěn)的假設(shè),也就是說殘差序列是平穩(wěn)的。從表2可以看到各個變量系數(shù)都顯著異與0,而且不存在序列相關(guān),回歸的效果很好,擬合度達到了99.9%,通過了總體回歸方程的顯著性檢驗,α1、α2和預(yù)期的符號一致。在長期關(guān)系中,經(jīng)濟增長與其它3個變量存在穩(wěn)定的關(guān)系,即稅收通過政府支出、宏觀稅負(fù)、價格水平等途徑影響經(jīng)濟增長,宏觀稅負(fù)阻礙了經(jīng)濟增長,政府支出促進經(jīng)濟的增長。利用回歸結(jié)果,可以確定最優(yōu)稅率,使GDP最大化的最優(yōu)宏觀稅負(fù)為:TAX*=(-1.291110)/(-7.272183)=17.75%。因此,我國的最優(yōu)稅收規(guī)模約是GDP的18%。

減稅的效應(yīng)分析

(一)所得稅的減稅效應(yīng)分析

居民是消費的主體,應(yīng)該提高其消費能力。而提高居民消費能力主要取決于可支配收入和預(yù)期。當(dāng)居民預(yù)期不確定時,其增加的可支配收入會轉(zhuǎn)變成儲蓄而不是消費。個人所得稅和居民收入密切相關(guān),當(dāng)前圍繞個人所得稅的減稅政策主要有兩個方面:一是工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)先從800元調(diào)到1600元,進而又增加至2000元;二是暫免征收存款利息所得稅。雖然經(jīng)過調(diào)整以后,居民的稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,提高了其可支配收入,但是消費并沒有因此而得到明顯提升。這是因為近年來我國密集推出教育、住房和醫(yī)療市場化改革,而基礎(chǔ)社會保障體系的缺乏使得居民對未來產(chǎn)生極大的不確定性,使得居民偏好于儲蓄而不是消費。所以從個人所得稅角度來說,并未達到預(yù)期效果。

(二)流轉(zhuǎn)稅的減稅效應(yīng)分析

流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、營業(yè)稅和消費稅,三者的比重占到了稅收總收入的63%。首先,增值稅的削減有助于企業(yè)擴大投資,促進經(jīng)濟的增長。聶輝華等(2009)基于全國企業(yè)層面的數(shù)據(jù),使用面板雙重差分模型,研究發(fā)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型顯著促進了企業(yè)對固定資產(chǎn)的投資,平均意義上增加了9710698元。但增值稅轉(zhuǎn)型也顯著地減少了就業(yè),平均約減少10%的雇員。他的研究有一定的借鑒意義,一方面減少增值稅有助于促進企業(yè)的投資,另一方面在減少增值稅的同時,需要對促進就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策方面的支持。其次,流轉(zhuǎn)稅的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了所得稅的比重。稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟具有巨大的推動作用,而且也需要一個與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)。所以我國應(yīng)顯著提高直接稅的比重,也就是說大幅度降低流轉(zhuǎn)稅的比重,從而向所得稅與流轉(zhuǎn)稅的雙主體格局轉(zhuǎn)變。這不僅可縮小我國的貧富差距,同時在促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

(三)財產(chǎn)行為稅的減稅效應(yīng)分析

財產(chǎn)行為稅雖然它只占所有稅收收入的11.2%,比例很小。Arnold(2008)的研究表明,財產(chǎn)稅尤其是不動產(chǎn)稅對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響最小。房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅是名義上我國針對財富存量征收的稅種,但征得的稅收收入很少,而且我國目前的收入差距已有進一步擴大的趨勢,高收入階層占有的財產(chǎn)主要是資產(chǎn),減少房產(chǎn)稅已經(jīng)無法進一步促進消費。若提高房產(chǎn)稅,可以增加政府的收入,一方面可以避免政府因為財政支出剛性而出現(xiàn)財政風(fēng)險,另一方面可以加大對民生方面的支出,緩和社會矛盾和穩(wěn)定居民的消費預(yù)期。

結(jié)論與政策建議

通過上文實證分析,本文發(fā)現(xiàn)了宏觀稅負(fù)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)的效應(yīng),同時也估計出了使我國經(jīng)濟增長最大化的最優(yōu)宏觀稅率約為18%,它低于我國目前的宏觀稅負(fù)水平約為20%的水平,兩者相差了2個百分點左右,涉及約金額5000億元,可見經(jīng)過本輪的結(jié)構(gòu)性減稅后,目前我國進一步減稅的空間已經(jīng)不大。同時本文對減稅可能產(chǎn)生的效應(yīng)進行了分析,發(fā)現(xiàn)減少個人所得稅,對促進消費的作用并不明顯,減少企業(yè)所得稅和增值稅有利于促進投資,但增值稅同時會減少就業(yè),這不利于促進消費和社會的穩(wěn)定。在考慮了這些影響之后,本文提出了以下政策建議:

(一)加強減稅效應(yīng)

對個人所得稅而言,可以降低其最高邊際稅率和適當(dāng)調(diào)整級距,這有利于增加居民稅收收入,同時完善個人所得稅的結(jié)構(gòu)。進一步降低企業(yè)所得稅,并對勞動力比較多的中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等給予稅收優(yōu)惠和政府補貼,這不僅能保持充分就業(yè),還能穩(wěn)定居民的消費預(yù)期。加快增值稅的轉(zhuǎn)型,在具體措施方面,可以進一步將房屋、建筑物投資納入消費型增值稅的抵扣范圍,允許其抵扣全部的固定資產(chǎn)投資。

(二)擴大民生支出

在目前社會保障體系不完善的情況下,減輕居民稅負(fù)對促進消費的作用不大。政府需要加大對民生方面的投入,一是進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障體系,二是加快廉租房和經(jīng)濟適用房的建設(shè),這些能穩(wěn)定居民的消費預(yù)期,消除居民消費的后顧之憂。

(三)發(fā)揮增稅功能

在提出一系列減稅措施和擴大財政支出的同時,本著完善稅制結(jié)構(gòu),降低政府的財政風(fēng)險的目的,應(yīng)發(fā)揮增稅功能。一是完善財產(chǎn)稅制,可以開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,同時提高房產(chǎn)稅的稅負(fù);二是提高資源稅稅負(fù),具體措施上可以由從量計征改為從價計征;三是推進社會保障費改稅,適時開征社會保障稅。這些措施都能增加稅收收入,同時不會對消費、投資等產(chǎn)生影響,符合我國可持續(xù)發(fā)展的原則。

參考文獻:

1.李波.我國宏觀稅負(fù)水平的測度與評價[J].稅務(wù)研究,2007(12)

2.趙理想.由宏觀稅負(fù)分化看中國是否需要減稅[J].稅務(wù)研究,2008(11)

第5篇：雙減政策的定義范文

關(guān)鍵詞:土建工程;施工圖審查;建筑施工圖;結(jié)構(gòu)施工圖;計算書

中圖分類號:TU206文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2010)04-0117-03

自從加入WTO以后,我國已成為全球矚目的投資首選地和最大的建筑工地。經(jīng)濟全球化推動了我國建筑市場的迅猛發(fā)展。但隨之而來的施工圖審查工作也變得愈來愈繁重。由于我國施工圖審查工作始于2000年,至今不到十年,審圖人員的水平、素質(zhì)參差不齊,對規(guī)范條文的理解也不完全一致,因此在圖紙審查中難免會存在一些問題。以下是筆者在導(dǎo)師的指導(dǎo)下從事施工圖審查工作的一些體會和總結(jié),希望能為從事此項工作的人員提供參考。

一、建筑施工圖部分

(一)房屋的適用高度及高寬比限值

房屋的適用高度和高寬比主要相對高層建筑而言。在審圖過程中,應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度、結(jié)構(gòu)體系、場地類別及建筑設(shè)防分類等要素確定建筑物的最大適用高度。其計算范圍應(yīng)從室外地面至主要屋面算起,不包括局部突出屋面的電梯機房、水箱間等高度。限制高寬比主要是對結(jié)構(gòu)剛度、承載力、整體穩(wěn)定性的宏觀控制。對于體型較規(guī)則的高層建筑,其高寬比容易計算,但對于體型較復(fù)雜的高層建筑,其高寬比難以確定。一般可按所考慮方向的最小投影寬度計算高寬比,否則應(yīng)由設(shè)計人員根據(jù)實際情況確定合理的計算方法;對于帶有裙房的高層建筑,當(dāng)裙房的面積和剛度相對于其上部塔樓較大時,計算高度和寬度可按裙房以上部分考慮。

(二)不規(guī)則問題

建筑抗震設(shè)計規(guī)范(GB50011-2001)把建筑物的不規(guī)則分為兩類:平面不規(guī)則和豎向不規(guī)則。其中平面不規(guī)則包括扭轉(zhuǎn)不規(guī)則、凹凸不規(guī)則和樓板局部不連續(xù);豎向不規(guī)則包括側(cè)向剛度不規(guī)則、豎向抗側(cè)力構(gòu)件不連續(xù)及樓板承載力突變。國內(nèi)外大量震害都表明,建筑物越不規(guī)則的,其震害就越嚴(yán)重。建設(shè)部在2006年印發(fā)的《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》中把建筑不規(guī)則類型分為九類,見表1:

在審圖過程中,對第1、2、6、9條可根據(jù)結(jié)構(gòu)計算書信息來確定;第3、4、5、7、8條可根據(jù)建筑物的平面、立面及剖面圖來綜合確定。如果表中的不規(guī)則類型大于或等于3項,應(yīng)判定為超限高層建筑。若少于3項,但為嚴(yán)重不規(guī)則,也應(yīng)判定為超限高層建筑。

(三)找出不利于抗震的因素

在建筑設(shè)計中,建筑師往往注重建筑物的使用空間(追求大空間)和外部形態(tài)(追求美觀)等,而很少考慮到建筑物的抗震性能。這就給結(jié)構(gòu)設(shè)計人員帶來不少難題。所以在審圖過程中應(yīng)著重注意這類問題。通常此類問題主要有以下幾種:

1.使用單跨框架結(jié)構(gòu)或局部單框結(jié)構(gòu)。該類結(jié)構(gòu)由于其平面內(nèi)剛度較差,震害相對較嚴(yán)重。在我國抗震規(guī)范(GB50011-2001)第6.1.5條明確規(guī)定:多層框架結(jié)構(gòu)不宜采用單跨框架結(jié)構(gòu),高層框架結(jié)構(gòu)不應(yīng)采用單跨框架結(jié)構(gòu)。若采用多層單跨框架,應(yīng)采取措施提高其抗震性;對于高度超過28m的單跨框架結(jié)構(gòu)應(yīng)判定為超限高層建筑。

2.大跨度和長懸臂結(jié)構(gòu)。根據(jù)抗震規(guī)范(GB50011-2001),這些構(gòu)件應(yīng)考慮豎向地震作用。但在審圖過程中發(fā)現(xiàn)不少設(shè)計人員并沒有計算豎向地震作用,而是憑經(jīng)驗來加大這些構(gòu)件的配筋量,這就很容易產(chǎn)生安全性與經(jīng)濟性的矛盾。

3.大量設(shè)置不利于抗震的角窗或角陽臺。設(shè)置角窗或角陽臺可以提高建筑物的審美效果。但有些角窗或角陽臺的設(shè)置是不利于抗震的。圖1(a、b)是抗震性能不同兩種角陽臺:

二、結(jié)構(gòu)施工圖部分

(一)設(shè)防類別的確定

建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)(GB50223-2008)將建筑物的抗震設(shè)防類別分為甲、乙、丙、丁四類。設(shè)防類別不同,其抗震要求也不同。設(shè)防類別越高,安全性越好,但造價會提高;設(shè)防類別越低,造價越低,但安全性難以保證。所以,合理確定抗震設(shè)防類別不僅必要而且意義重大。一般來說,絕大部分建筑物的抗震設(shè)防類別比較容易確定。但也有些功能分區(qū)較為復(fù)雜建筑物其設(shè)防類別就不易確定。這就要求審查人員認(rèn)真理解規(guī)范的內(nèi)涵,分析建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、特點以及對社會的影響等多種因素,合理進行分類。如有些建筑物在不同部位其設(shè)防類別就不同。在吸取汶川地震的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,我國規(guī)范編制組對2004年版建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂。值得注意的是,此次修訂提高了醫(yī)院、學(xué)校、體育館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防。這一點應(yīng)引起廣大審圖人員的注意。

(二)抗震等級

抗震等級是抗震設(shè)計的重要依據(jù),它直接決定了建筑物的抗震性能和工程造價?？拐鸬燃壷饕歉鶕?jù)建筑物的高度、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)防類別以及當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度綜合確定的。對于有些建筑(如甲、乙類建筑、單跨框架建筑、短肢剪力墻建筑等)應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)提高其抗震等級。據(jù)筆者經(jīng)驗,在審圖過程中應(yīng)著重注意以下幾種情況的抗震等級:

1.地下室的抗震等級。根據(jù)抗震規(guī)范(GB50011-2001)第6.1.3條和《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》(JGJ3-2002)第4.8.5條規(guī)定:對于有地下室建筑,當(dāng)?shù)叵率翼敯遄鳛樯喜拷Y(jié)構(gòu)嵌固端時,地下一層的抗震等級應(yīng)與上部結(jié)構(gòu)相同,地下一層以下的抗震等級應(yīng)根據(jù)具體情況采用三級或四級;當(dāng)?shù)叵率页錾喜恐鳂欠秶覠o上部結(jié)構(gòu)的部分,其抗震等級可根據(jù)具體情況采用三級或四級。但值得注意的是,在9度抗震設(shè)計時,所有地下室結(jié)構(gòu)抗震等級不應(yīng)低于二級。

2.帶裙房建筑的抗震等級。根據(jù)《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》(JGJ3-2002)第4.8.6條和我國抗震規(guī)范(GB50011-2001)第6.1.3條規(guī)定,當(dāng)主樓與裙房連為一體時,裙房的抗震等級應(yīng)按主樓確定;當(dāng)兩者設(shè)縫時,主樓與裙房應(yīng)分別按各自情況確定抗震等級。所以,在施工圖審查過程中,應(yīng)分清兩者之間是否設(shè)縫這一條件。

3.某些特殊結(jié)構(gòu)的抗震等級。在審圖過程中,若遇到短肢剪力墻結(jié)構(gòu),復(fù)雜高層建筑結(jié)構(gòu)(如帶轉(zhuǎn)換層結(jié)構(gòu)、帶加強層結(jié)構(gòu)、錯層結(jié)構(gòu)、連體結(jié)構(gòu)等)時,其抗震等級應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高(一般可提高一級)。

(三)關(guān)于混凝土結(jié)構(gòu)的環(huán)境類別和地下結(jié)構(gòu)的腐蝕情況

混凝土結(jié)構(gòu)的環(huán)境類別和地下結(jié)構(gòu)的腐蝕情況是混凝土耐久性設(shè)計的重要依據(jù)?！痘炷两Y(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》(GB50010-2002)第3.4.2條規(guī)定了混凝土結(jié)構(gòu)在不同環(huán)境條件下的耐久性要求,見表2:

對于地下結(jié)構(gòu)的腐蝕情況,主要通過巖土工程勘察報告確定。即地下水或土對地下鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)及混凝土中的鋼筋的腐蝕等級。防護要求除了上表要求外,還有鋼筋的保護層厚度,基礎(chǔ)及基礎(chǔ)梁的表面防護、墊層材料等。《工業(yè)建筑防腐設(shè)計規(guī)范》(GB50046-2008)對混凝土結(jié)構(gòu)和鋼筋最小保護層厚度的要求分別見表3、表4:

此外,在審圖過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)墊層材料的選擇與腐蝕等級不一致。例如在中等腐蝕情況下,墊層材料按規(guī)范要求應(yīng)選擇耐腐蝕性材料,但實際有不少都采用100厚C15或C20混凝土。還有些情況是在無腐蝕條件下卻采用防腐措施,增加了工程造價。如在無腐蝕的地下結(jié)構(gòu)中采用抗硫酸鹽水泥、鋼筋阻銹劑。

(四)配筋問題

配筋的審查工作主要包括梁、板、柱、剪力墻及其邊緣構(gòu)件的配筋。一般應(yīng)保證圖紙中的實際配筋值不宜小于計算書中計算配筋值,且宜控制在±5%以內(nèi)。

1.柱配筋問題。柱的配筋問題主要有四種,即角筋、縱筋、節(jié)點核芯區(qū)箍筋以及加密區(qū)和非加密區(qū)箍筋。在審圖過程中,應(yīng)著重加強后三者的配筋審查。對于角筋問題,若是按單偏壓計算的,可以不考慮;若按雙偏壓計算的,也應(yīng)考慮角筋的審查。

2.梁配筋問題。梁的配筋審查工作主要是梁縱筋和箍筋,尤其是梁底跨中縱筋應(yīng)加大審查力度。審圖過程中,應(yīng)適當(dāng)加強框架梁和連梁的審查。此外,對于連梁應(yīng)按照強剪弱彎的原則進行審查,同時跨高比也應(yīng)滿足要求。

3.板配筋問題。一般來說,板的配筋問題不是很多,且大多數(shù)板配筋是相同的,審查工作量相對較小。審查的重點主要是板底跨中配筋和支座處負(fù)筋。

4.剪力墻及邊緣構(gòu)件配筋問題。此類問題主要包括剪力墻水平、豎直分布筋及邊緣構(gòu)件的縱筋。

此外,在配筋審查過程中還應(yīng)注意以下兩點:(1)要核實計算書中定義的鋼筋級別與實際配置的鋼筋級別是否一致。如果不同,應(yīng)把實際配置的鋼筋級別轉(zhuǎn)換成計算書中的級別來換算鋼筋面積;(2)要核實計算書中梁、柱箍筋及剪力墻分布筋的間距是否與施工圖中的實際間距一致。否則,也應(yīng)按計算書中的間距值進行換算。

(五)基礎(chǔ)與地基處理

1.基礎(chǔ)設(shè)計的審查。(1)基礎(chǔ)選型是否合理。合理的基礎(chǔ)選型有利于保證經(jīng)濟性與安全性的統(tǒng)一。例如,有些基礎(chǔ)本應(yīng)選擇獨立基礎(chǔ),但實際上選擇樁基礎(chǔ),安全性雖好,但造價太高;反之亦然;(2)基礎(chǔ)的設(shè)計是否考慮危險因素的存在。如山區(qū)修建的基礎(chǔ)是否存在滑坡的可能;城市里的基礎(chǔ)施工是否會影響鄰近建筑物的安全以及在開挖基坑時的防護工作是否到位等;(3)對于有裙房的高層建筑,對基礎(chǔ)不均勻沉降的處理措施是否得當(dāng);(4)基底持力層或主要受力層范圍內(nèi)存在軟弱下臥層時,是否進行軟弱下臥層的承載力驗算;(5)后澆帶設(shè)置位置不合理,施工應(yīng)注意的事項說明不具體、不完整。如后澆帶澆筑材料、封閉時間及在平面圖中的位置不明確。

2.地基處理。(1)回填土的壓實系數(shù)λc是否滿足規(guī)范要求。采用不同換填材料,其壓實系數(shù)不同?！督ㄖ鼗幚砑夹g(shù)規(guī)范》(JGJ79-2002)第4.2.6條就明確給出了不同墊層的回填土壓實系數(shù)λc。如果壓實系數(shù)不滿足規(guī)范要求,將很難保證處理后的地基承載力及變形要求。在審圖過程中就發(fā)現(xiàn)有不少回填土的壓實系數(shù)達不到規(guī)范要求的下限值;(2)對濕陷性黃土的處理。對于埋深較淺的濕陷性黃土,可通過地基處理將其全部清除;但對于厚度較大的濕陷性黃土,一般只能采取部分處理濕陷性黃土的辦法進行地基處理。但處理的深度及剩余濕陷量必須要符合《濕陷性黃土地區(qū)建筑規(guī)范》(GB50025-2004)的規(guī)定。此外,在場地平整過程中應(yīng)留有一定的坡度,避免場地內(nèi)有水積聚。

三、結(jié)構(gòu)計算書部分

(一)設(shè)計參數(shù)信息

1.混凝土容重取值偏小。在很多計算書中都取混凝土容重為25kN/m3?？紤]到混凝土表面的抹灰或裝飾,一般宜取26～28kN/m3。

2.結(jié)構(gòu)基本周期。結(jié)構(gòu)基本周期的理論計算比較繁瑣,一般可通過經(jīng)驗公式進行估算,見表5:

通過上面的經(jīng)驗公式可以驗算計算書中結(jié)構(gòu)基本周期取值是否合理。

3.周期折減系數(shù)。對于框架及框剪結(jié)構(gòu),由于填充墻的存在,結(jié)構(gòu)的計算剛度要小于實際剛度,計算周期大于實際周期。因此計算出的地震作用是偏小的,使結(jié)構(gòu)偏于不安全。所以,對結(jié)構(gòu)計算周期進行折減是必要的?！陡邔咏ㄖ炷两Y(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》(JGJ3-2002)第3.3.16條就以強條的形式對此做了規(guī)定,并在3.3.17條給出了不同結(jié)構(gòu)的周期折減系數(shù)范圍。盡管只有對高層建筑進行規(guī)定,但筆者認(rèn)為,對于多層結(jié)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)實際情況對周期進行適當(dāng)折減。

4.剪力墻加強區(qū)的起算層號。對于無地下室的結(jié)構(gòu),剪力墻加強區(qū)可直接從底層開始;對于有地下室的結(jié)構(gòu),應(yīng)根據(jù)對地下室的要求來確定是否需要加強,如果地下室作為上部結(jié)構(gòu)的嵌固端時,宜考慮加強;對于多層地下室,一般把地下一層作為剪力墻加強區(qū)的起算層號。

5.地下室層數(shù)問題。對于有地下室的結(jié)構(gòu)按實際情況定義地下室層數(shù);對于沒有地下室的結(jié)構(gòu)在有些情況下也要定義地下室的層數(shù)。例如,在進行框架結(jié)構(gòu)設(shè)計時,為計算基礎(chǔ)梁配筋,一般都將基礎(chǔ)梁定義為第1標(biāo)準(zhǔn)層進行整體建模計算。因此,基礎(chǔ)梁所在層應(yīng)定義為地下室。否則,底層柱端彎矩增大系數(shù)的部位將會移至基頂,這不符合規(guī)范要求。如果把基礎(chǔ)梁所在層定義為地下室,程序?qū)⒆詣訌牡叵率业纳弦粚娱_始進行柱端彎矩調(diào)整。

6.室外地面附加荷載問題。一般來說,對有地下室結(jié)構(gòu)的建筑,必須考慮室外地面附加荷載影響,通?？扇?0～20kN/m2。實際在審圖過程中發(fā)現(xiàn),該值通常被忽略,這一點應(yīng)當(dāng)注意。

(二)計算結(jié)果信息

1.周期比 Tt / Tl?！陡邔咏ㄖ炷两Y(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》 (JGJ3-2002)第4.3.5條明確規(guī)定,結(jié)構(gòu)以扭轉(zhuǎn)為主的第一自振周期Tt與以平動為主的第一自振周期Tl之比:對A級高層建筑不應(yīng)大于0.9,B級高層建筑、混合結(jié)構(gòu)高層建筑及復(fù)雜高層建筑不應(yīng)大于0.85。對于一般的多層建筑可適當(dāng)放寬,一般可控制在0.95以內(nèi)。限值周期比的主要目的是控制結(jié)構(gòu)在地震作用下的扭轉(zhuǎn)效應(yīng)。實際上,周期比不僅反映了結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)剛度與側(cè)向剛度之間的一種對應(yīng)關(guān)系,同時也反映了結(jié)構(gòu)抗側(cè)力構(gòu)件布置的合理性與有效性。

2.斜交抗側(cè)力構(gòu)件方向的附加地震作用計算。SATWE程序一般自動計算0°、90°方向的地震作用。對于平面較規(guī)則的結(jié)構(gòu)一般只須計算這兩個方向的地震作用即可,但有些不規(guī)則的結(jié)構(gòu)還應(yīng)計算斜交抗側(cè)力構(gòu)件方向的地震作用。判斷依據(jù)主要是計算書中提供的水平地震作用最大相交角度的大小。若超過±15°,則應(yīng)按建筑抗震設(shè)計規(guī)范(GB50011-2001)第5.1.1條分別計算各抗側(cè)力構(gòu)件方向的水平地震作用。

3.計算振型數(shù)。計算振型數(shù)與振型參與質(zhì)量系數(shù)有關(guān),合理選擇振型數(shù)可保證振型參與質(zhì)量系數(shù)不小于90%。如果計算振型數(shù)偏少,則振型參與質(zhì)量系數(shù)也會隨之減小,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)所受地震作用偏小,從而降低結(jié)構(gòu)的安全性。一般來說,振型數(shù)應(yīng)為3的倍數(shù);當(dāng)考慮平扭耦聯(lián)計算結(jié)構(gòu)的扭轉(zhuǎn)效應(yīng)時,振型數(shù)不應(yīng)小于15,對多塔結(jié)構(gòu)振型數(shù)還不應(yīng)小于塔樓數(shù)的9倍,但也不宜超過結(jié)構(gòu)層數(shù)的3倍。按以上要求確定振型組合數(shù),一般都能滿足振型參與質(zhì)量系數(shù)不小于90%的要求。

4.荷載布置信息。此類問題主要有兩種:(1)荷載輸入不完整,尤其是梁上線荷載,如頂層邊梁上的女兒墻荷載容易被忽視;(2)樓板活荷載取值偏小。此處,應(yīng)著重加強電梯間頂部、懸挑部位(如陽臺)以及樓梯間等部位的樓面活載審查。通過審圖發(fā)現(xiàn),有不少電梯間頂部樓面活載都達不到7.0kN/m2的要求。

四、結(jié)語

設(shè)計人員在施工圖設(shè)計過程中難免會出現(xiàn)一些問題,有些是經(jīng)濟問題,有些是安全問題。這些問題主要靠審圖人員去發(fā)現(xiàn)并糾正。若審查不到位,可能會給國家經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。所以,必須認(rèn)真對待施工圖審查工作。這就要求審圖人員必須熟悉各種規(guī)范、規(guī)程及各種政策性條文等,同時還應(yīng)掌握設(shè)計方面的相關(guān)知識,在審圖過程中學(xué)會善于總結(jié)、思考的習(xí)慣。希望本文能為學(xué)習(xí)施工圖審查的人員起到拋磚引玉的作用,不妥之處,懇請指正。

參考文獻

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[3]建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)(GB50223-2008)[S].

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[6]建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范(GB50007-2002)[S].

[7]建筑地基處理技術(shù)規(guī)范(JGJ79-2002)[S].

[8]工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計規(guī)范(GB50046-2008)[S].

[9]濕陷性黃土地區(qū)建筑規(guī)范(GB50025-2004)[S].

第6篇：雙減政策的定義范文

關(guān)鍵詞：高校，貧困生，脫貧，解決對策；

一、我國高校貧困生現(xiàn)狀分析：

（一）、貧困生比例逐年增加，貧困生群體迅速擴大：貧困大學(xué)生主要是指家庭積極困難的學(xué)生，從目前全國平均狀況來看，一般將學(xué)生每月生活費低于一百五十元的確定為“貧困生”，低于九十元定義為“特困生”。隨著我國高校在校生人數(shù)不斷增加，貧困生總數(shù)每年持續(xù)上升。貧困生作為高校一個特殊群體，引發(fā)的各種問題也日趨嚴(yán)重。

（二）、貧困生結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成因多樣化：

通過對某學(xué)院的在校貧困生的調(diào)查表明，75%以上的貧困生來自農(nóng)村，其中偏遠(yuǎn)山區(qū)的占59%，城市下崗職工子女占15%。近年來，由于父母一方或者雙方下崗，家庭收入急劇下降，城市貧困生逐年增加。還有一部分學(xué)生因為父母年邁，體弱多病，生病欠債，家庭無力承擔(dān)自己的學(xué)費和生活費，也列入貧困生的行列。

（三）、貧困生引發(fā)的問題嚴(yán)重：

貧困生問題不僅僅只是貧困生本人的問題，也是一個家庭乃至全社會的問題。經(jīng)濟上的拮據(jù)嚴(yán)重影響貧困生的生活、學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展。這部分學(xué)生因為經(jīng)濟上的重負(fù)，心理上也同樣承受著巨大的精神壓力，許多學(xué)生變得自卑、抑郁和孤僻。而這些問題，又進一步造成學(xué)生在教育和文化上的貧困，相當(dāng)一部分貧困生在學(xué)習(xí)、生活條件受限，精神壓力大的情況下，學(xué)習(xí)感到困難，也因為四處兼職打工而耽誤學(xué)習(xí)，久而久之，成為高校中的“雙困生”。

還有一部分學(xué)生因為家庭經(jīng)濟的過度拮據(jù)，心理上產(chǎn)生焦慮情緒，對未來悲觀迷茫，覺得前途無望，改變了他們對當(dāng)前社會的態(tài)度看法，對社會持悲觀、否定甚至極端的觀點。

而這些貧困生的家庭為負(fù)擔(dān)子女高額的學(xué)費和生活費，背上了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，許多家庭已經(jīng)負(fù)債累累，生活難于維持。不少家長因此難以安心工作和生產(chǎn)。

二、貧困生的成因分析：

（一）、農(nóng)村家庭：

1．家庭成員文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能：據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度的比率最高，達42。8%，初中及初中以上文化程度占39.1%，文盲率為8.3%。相比之下，城市人口中，小學(xué)文化程度為23.8%，初中及初中以上文化程度達65.4%，文盲率僅為4.6%。由此可見，農(nóng)村人口主要由僅受過初中或者小學(xué)教育，甚至文盲的弱勢群體構(gòu)成。許多來自農(nóng)村的貧困大學(xué)生的家庭成員長期生活在農(nóng)村，文化素質(zhì)低，基本從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動，對現(xiàn)代科技的接受和理解能力差，只懂得糧食生產(chǎn)，不懂得經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，低價出售原材料，不懂得深加工。因此家庭收入增長的空間十分有限。有一部分貧困大學(xué)生的家庭成員來到城市打工，但是由于文化水平不高，只能干粗重、技術(shù)含量低的勞動，報酬微薄，難以改變自己和家庭的貧困狀況。

2．家庭人口負(fù)擔(dān)重，子女多：在我國農(nóng)村，規(guī)模較大的家庭，多為三代或者三代以上人共同居住，家庭勞動力比例低，照顧老人、撫養(yǎng)孩子的成本大，家庭教育和醫(yī)療支出高；還有一些農(nóng)村經(jīng)濟困難學(xué)生家庭把大量精力和資金用在超生子女上導(dǎo)致家庭規(guī)模增大，許多農(nóng)村經(jīng)濟困難學(xué)生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學(xué)校就讀，造成家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重。

（二）、城市家庭：

城鎮(zhèn)下崗人員家庭，由于沒有穩(wěn)定的收入來源，除了自身的日常開銷以外，子女上大學(xué)的費用無疑也是一筆不小的開支；

（三）、突發(fā)事件的影響，喪失經(jīng)濟來源：

家庭出現(xiàn)婚變、父母一方過世、下崗、車禍、地震、洪水等意外，都會使得原本經(jīng)濟尚可的家庭陷入巨大的危機中。當(dāng)家庭成員患病，特別是大病時，整個家庭都將面臨沉重的經(jīng)濟壓力。在許多情況下，他們只能聽天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘疾、喪失勞動力或者離家出走，只剩下沒有勞動力或者只有部分勞動力的成員。家庭經(jīng)濟來源單一，自然難以支付高昂的學(xué)費；

（四）、高校擴招，學(xué)費高昂：

近年來，由于全國高校實行并軌招生，大學(xué)生需要繳納學(xué)費，貧困生問題隨之而來。一個學(xué)生一年的學(xué)費平均在五千元左右，生活費每月按五百元計算，一年至少需要六千元，這樣一年下來，需要一萬元的支出。對于一些生活本來就貧困的家庭來說，根本無力承擔(dān)；

三，貧困大學(xué)生的“脫貧”政策：

（一）、關(guān)心貧困生，引導(dǎo)貧困生正確認(rèn)識貧困，準(zhǔn)確自我定位：

針對貧困大學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)中遇到的種種困難和挫折，要引導(dǎo)學(xué)生從根本上認(rèn)識自己，正確面對貧困的現(xiàn)實，讓學(xué)生意識到“貧困不是我的錯”、“貧困只是暫時的”、“我一定可以通過后天的努力改變貧困的現(xiàn)狀”。學(xué)生認(rèn)識到貧困是自己人生中的一筆財富和寶貴經(jīng)歷，在磨難中，使自己變得堅強、勇敢，更加開朗、成熟，讓學(xué)生客觀、正確的認(rèn)清現(xiàn)狀，根據(jù)自己的條件和能力，制定切實可行的發(fā)展目標(biāo)，并朝著目標(biāo)努力；

（二）、建立完善的資助體系，解決貧困學(xué)生的實際問題：

近年來，政府出臺了許多資助政策，切實解決高校貧困生的經(jīng)濟困難，不斷加大對貧困大學(xué)生的扶持力度。高校也建立了“獎、勤、助、貸、補、減、免”等多元化的貧困生資助體系，幫助貧困大學(xué)生得到最起碼的經(jīng)濟保障完成學(xué)業(yè)，這樣也消除了大學(xué)生因經(jīng)濟愿意而導(dǎo)致的焦慮心理；作為高校教師，可以鼓勵貧困大學(xué)生利用課余時間做些兼職工作，比如利用自己的專業(yè)做家教，既可以鞏固自己的專業(yè)知識，又能通過自己的努力緩解經(jīng)濟上的壓力，還能幫助他們樹立對生活的信心，增強學(xué)生的自力、自強意識；

（三）、營造良好的集體氛圍：

貧困大學(xué)生的成長離不開老師和同學(xué)的關(guān)心，良好的集體氛圍可以引導(dǎo)同學(xué)們互相關(guān)心，互相幫助，讓貧困大學(xué)生感受到集體的關(guān)愛，在接受別人幫助的時候，才會利用自己的長處去幫助其他人，讓貧困大學(xué)生不會感覺被歧視。

（四）、建立完善的心理健康咨詢機構(gòu)：整個社會、高校，不僅要重視貧困生生活上的“脫貧”，更要重視貧困大學(xué)生心理上的“脫貧”。建立完善的心理咨詢機構(gòu)，可以減輕貧困生心理貧困，通過開設(shè)心理健康講座和心理輔導(dǎo)，可以第一時間發(fā)現(xiàn)貧困學(xué)生的心理現(xiàn)狀，從而及時幫助他們排憂解難。（作者單位：四川理工學(xué)院自動化與電子信息學(xué)院）

參考文獻：

第7篇：雙減政策的定義范文

關(guān)鍵詞：建筑遮陽；發(fā)展線索；藝術(shù)化；誤區(qū)；對策

遮陽節(jié)能在我國的發(fā)展背景

近年來，隨著建筑遮陽的發(fā)展，各種產(chǎn)品的問世，更多的人開始關(guān)注建筑遮陽這塊領(lǐng)域。在建筑設(shè)計中，遮陽構(gòu)件的處理手法也越來越藝術(shù)化和多樣化。同時，相關(guān)部門也開始頒布條例對該領(lǐng)域進行規(guī)范和管理。種種跡象表明，建筑遮陽產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展已經(jīng)具有了一個良好的起步，并初具規(guī)模，值得期待。

今天，當(dāng)我們回頭看的時候，不難發(fā)現(xiàn)，過去對于建筑遮陽的理解過于狹隘。建筑遮陽的意義，或許不僅僅局限于遮擋室外的陽光。簡單的來說，主要解決兩個方面的問題：一是節(jié)能，二是造型。但是，從實際來看，我們在這兩方面做的都不夠。在節(jié)能方面，我國人口眾多，建筑量較大，如果每一棟建筑都能做好遮陽設(shè)計，那么從總體上看，可以節(jié)約下大量的能源，這將為打造可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會提供巨大的幫助，同時，也積極響應(yīng)了環(huán)保組織提出的創(chuàng)建綠色低碳生活的號召。在造型方面，當(dāng)下，大玻璃面的建筑設(shè)計巍然成風(fēng)，千城一面，毫無風(fēng)土性和地域感可言，遺憾的是，眾多設(shè)計師和建造商身在其中，熟視無睹，依舊爭先恐后的開展“玻璃盒子”的設(shè)計競賽。結(jié)果，街道的風(fēng)貌被嚴(yán)重破壞，城市的文脈傳承難以再現(xiàn)，眾多具有地域特色和歷史風(fēng)貌的古老鎮(zhèn)市正在迅速的消失。以上這些問題就存在于我們身邊，所以，解決建筑遮陽的問題是緊迫的，也是必要的。

二、外遮陽的發(fā)展線索

遮陽構(gòu)件以空間位置劃分可分為:外遮陽和內(nèi)遮陽。其中，外遮陽的遮陽效果要明顯優(yōu)于內(nèi)遮陽。本文以外遮陽為主要對象，討論其在建筑造型上的藝術(shù)化處理。

通過對不同時間外遮陽構(gòu)件的空間形態(tài)的觀察，我們可以清楚的看到它的發(fā)展線索，即：點――線――面――殼――智能化。

點。原始社會時期，人類通過各種巢居建筑，遮風(fēng)擋雨，抵抗自然力的壓迫。這樣的建筑構(gòu)造簡單，由植物的枝干搭建而成。其實，這時人類并沒有刻意去建造遮陽構(gòu)件，遮陽的構(gòu)件與建筑物的墻體、屋頂形成一個整體，或者說，建筑物的墻體屋頂，起到了遮陽的作用。很明顯，這時的遮陽構(gòu)件是以一種“被動”的形式出現(xiàn)。從整體上看，村落中的建筑是以一種單體的形式獨立存在，所以，當(dāng)時的遮陽構(gòu)件體現(xiàn)出“點”的特征。

線。人類進入了封建社會，建筑水平也有所進步。在這個時期，人們具有了初步的遮陽意識和追求。最具有代表性的就是中國唐朝的大屋頂建筑。碩大的斗拱支撐著深遠(yuǎn)的的挑檐，這種手段在很好解決藝術(shù)造型和屋面排水問題的同時，也起到了不錯的遮陽效果。從造型上看，屋檐的遮陽構(gòu)件的分布是以線條狀的形式出現(xiàn)的。

面。進入了20世紀(jì)以后，鋼筋混凝土建筑走進了人們的視野。建筑在高度上取得了重大的突破。建筑的立面面積隨著高度的增加而變大。顯然，僅僅依靠一個巨大的挑檐來解決立面上所有窗口的遮陽問題已不可能。于是，人們將遮陽的問題細(xì)化到每一個窗口，巨大的立面上均勻的分布著一個個遮陽構(gòu)件，體現(xiàn)出一種節(jié)奏性和韻律感，形成了一種勻質(zhì)的肌理。這時，人們開始獨立主動的思考遮陽的問題，遮陽構(gòu)件開始從其他構(gòu)件中分離出來。

殼。20世紀(jì)的末端，“雙層皮”的理念被提出。這樣的外皮以網(wǎng)狀形式存在，大多使用在高層筒體的辦公樓上。在建筑各個墻面的前方，均設(shè)置了遮擋陽光的勻質(zhì)構(gòu)件，這些構(gòu)件連接起來形成了一個封閉的幾何體，像一個蛋殼，把建筑完全包住，有不錯的遮陽效果。

智能化。近年來，一種自行變化的遮陽構(gòu)件被越來越多的使用。它可以通過智能化控制，跟隨太陽的位置變化，改變遮陽板的角度，來遮擋室外的陽光。它完全顛覆了以前結(jié)合不同季節(jié)太陽高度角的變化來計算遮陽板長度的方法，化被動為主動。同時也賦予了建筑一張“可變化的臉”，使建筑立面變得更加生動。至此，遮陽構(gòu)件無論在設(shè)計的意識上，還是構(gòu)件本身的可變性上，都趨向于主動化。主動遮陽的時代正向我們走來。

三、外遮陽的藝術(shù)化分析

外部遮陽在解決了節(jié)能問題的同時，對建筑的立面處理有很大的影響。在我國，大多數(shù)建筑都使用了外部遮陽。所以，做好外遮陽的藝術(shù)化處理，無論是對單體建筑的造型，亦或是對街道區(qū)域的建筑風(fēng)貌保護，都有著深遠(yuǎn)的影響。

1．外遮陽的分類

一般的來說，可以把外遮陽劃分為三種類型：綠化遮陽、構(gòu)件遮陽和結(jié)構(gòu)遮陽。

綠化遮陽：利用落葉喬木，像鈴木、白楊、槐、桉、椿等，以及藤架等。既可以點綴環(huán)境，美化環(huán)境，而且隨季節(jié)之變化在不需要時即落葉，但是，僅適用于低層建筑。

構(gòu)件遮陽：構(gòu)件遮陽分為兩個部分，可拆卸的遮陽布篷和固定不變的遮陽板。遮陽布篷安裝簡單，操控靈活，成本低廉。在對沒有遮陽構(gòu)件的老建筑進行整改處理時，這是一種常用的手段。遮陽板是當(dāng)前的主流遮陽構(gòu)件，通過在設(shè)計立面時候統(tǒng)一規(guī)劃，有很好的遮陽效果和藝術(shù)造型。在我國，這種遮陽手段的應(yīng)用范圍很廣。

結(jié)構(gòu)遮陽：有的時候，可以通過結(jié)構(gòu)和體量的變化達到遮陽的效果。比如說上層空間出挑、懸掛結(jié)構(gòu)等。但是，這種這樣方式對建筑的結(jié)構(gòu)的依賴性比較強，使用時存在一些限制，相比構(gòu)件遮陽而言，使用率較低。

2．外遮陽的藝術(shù)處理手法

（1）面處理――建筑語匯、節(jié)奏感和尺寸調(diào)節(jié)。通過對遮陽板的藝術(shù)處理，可以創(chuàng)造出各種各樣的建筑語匯，起到對立面的優(yōu)化作用。比如在一個面寬較大，高度較低的建筑立面上，垂直設(shè)置遮陽板，一方面，形成了一種特有的表皮，打破了巨大建筑立面的單調(diào)性，另一方面，垂直的立面線條，削弱了立面橫向長條狀的的感覺，起到了尺寸調(diào)節(jié)的作用。

（2）體塊處理――虛實相生，變化多樣。在立面設(shè)計時，我們把混凝土墻體定義為“實”，把玻璃面定義為“虛”，但是，這兩種材質(zhì)在空間上來看，往往以平面的形式出現(xiàn)，在垂直于墻面的的方向上缺乏體量的變化。這固然是可以通過體量的凹凸來解決立面進深豐富性的問題，然而，那樣往往會影響內(nèi)部功能的布置。

（3）點處理――強調(diào)細(xì)部，重點突出。為了使建筑統(tǒng)一中有變化，避免單調(diào)以達到一定的美觀要求，也常在反映該建筑性格的重要部位，如用遮陽百葉、遮陽紗幕結(jié)合一定造型的窗戶，使得墻面與窗戶簡單組合，插入了細(xì)部元素，不僅可以強化建筑的個性，同時可以材料的質(zhì)感不同，也會給人以不同的感覺。如天然石材和磚的質(zhì)地粗糙，具有厚重及堅固感；金屬及光滑的表面感覺輕巧、細(xì)膩。立面設(shè)計中常常利用質(zhì)感的處理來增強建筑物的表現(xiàn)力。

光影處理――立面的豐富性及控制性。通過對遮陽構(gòu)件進行合理的設(shè)計，可以創(chuàng)造出具有藝術(shù)性的光影效果，提升立面品質(zhì)。從這個角度來說，遮陽構(gòu)件的作用不再僅僅是簡單的遮光，或許稱之為“控光”更為合適。如一個辦公樓的立面，通過結(jié)構(gòu)構(gòu)件的梁柱外凸，達到的遮陽的效果。四、案例分析

1．遮陽―通風(fēng)。臺灣的臺東高中教學(xué)樓是一個建筑遮陽和通風(fēng)結(jié)合較好的案例。設(shè)計者將建筑的導(dǎo)風(fēng)板和遮陽板巧妙的結(jié)合起來，遮陽的同時兼顧通風(fēng)，充分彰顯了熱濕氣候地區(qū)的建筑特征。從造型上看，構(gòu)件體態(tài)輕盈，動態(tài)向上。以三個窗口為一組，藝術(shù)造型充分體現(xiàn)了韻律性和節(jié)奏感，與校園所表現(xiàn)的活力無限、積極向上的場所精神相契合。白色的材質(zhì)在最大程度上將輻射反射向天空，與深色的墻體交相輝映。

2．遮陽―結(jié)構(gòu)。英國倫敦的威斯敏斯特城市學(xué)院由斯米特－漢莫－拉森建筑事務(wù)所設(shè)計。該建筑的形式與功能搭配巧妙：每層的階梯和朝南的外墻可為下一層提供遮陽。立面被設(shè)計為接受到最少的太陽輻射，同時能創(chuàng)造出明亮開放的環(huán)境。在東、西立面上，每隔一段距離，垂直于墻面方向的一層半透明的頁片對樓層進行遮陽。這種遮陽板擁有柔軟而反射性的表面，能加強墻面的縱深感，并創(chuàng)造出連續(xù)變化的外觀。朝南的墻面通過投射自己的陰影，從而減少對外部太陽能控制裝置的需求。

3．遮陽―自動化。梅納拉大廈位于雪蘭莪州, 由馬來西亞建筑師楊經(jīng)文設(shè)計。這個看起來形態(tài)頗為怪異的寫字樓被人們稱為世界上復(fù)雜的氣候過濾器。建筑的內(nèi)部及外部采用了雙氣候的處理手法, 溶合了雪蘭莪州的熱帶氣候, 有效地降低了建筑的能耗。屋頂上的像風(fēng)向儀似的金屬架其實是遮陽格片。根據(jù)雪蘭莪州不同季節(jié)太陽的運行軌跡，格片被設(shè)置成不同的角度，用來控制不同季節(jié)陽光進入建筑的多少。

五、建筑遮陽在發(fā)展中遇到的困難及解決對策

1．建筑遮陽在發(fā)展中遇到的問題

近年來，建筑遮陽的推廣在我國的取得了一定的成績，但是，仍然存在著一些問題阻礙發(fā)展的進程。比如說：

在建筑設(shè)計中，大量的設(shè)計作品盲目跟風(fēng)，片面的追求大玻璃面建筑帶來的“現(xiàn)代感”，很少甚至根本沒有采取遮陽設(shè)施。

在發(fā)展初期，國內(nèi)的群眾缺乏對建筑遮陽的充分了解。大多數(shù)人對建筑遮陽完全沒有意識，就算有所耳聞，理解也十分狹隘。很多人不知道整體遮陽的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于單體遮陽，他們認(rèn)為建筑遮陽就是簡單的在窗口安裝一個可拉升雨棚。

廣大業(yè)主和甲方對國外的高科技產(chǎn)品盲目崇拜和追捧，造成巨大的浪費。當(dāng)下存在著這樣一種不好的趨勢，即把國外的的先進產(chǎn)品簡單的生搬硬套到國內(nèi)來，完全不顧實際情況。如南京的長發(fā)CFC辦公大樓，采用了雙皮結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)源于北歐等寒冷地區(qū)，旨在創(chuàng)造一層保溫空氣層在兩層皮之間，為建筑內(nèi)部空間提高更好的保溫效果。但是，這種表皮具有夏天散熱不暢的缺陷。因為北歐地區(qū)夏季較短，該問題并不突出。一旦把這種建筑結(jié)構(gòu)復(fù)制到了南京，則帶來了巨大的問題。

2．解決問題的對策及思路

（1）在設(shè)計方面，遵循實事求是的原則，做到具體問題具體分析，做好區(qū)域的整體規(guī)劃，對建筑進行分級處理。對于標(biāo)志性建筑，可以適當(dāng)采用先用國外的新技術(shù)，做到重點突出。對于一般性建筑，則爭取通過較小的代價，取得較好的藝術(shù)效果，彰顯建筑的地域性。力爭把建筑變得更便宜、更自然、更有效。要擺脫盲目跟風(fēng)的心態(tài)，立足于本土化。保持區(qū)域原有的風(fēng)貌特色。

（2）在改建方面，首先確保設(shè)計一次到位，盡量避免二次改建。同時，發(fā)揮政府的宣傳職能，普及綠色遮陽的知識。通過電視宣傳，公益展示的方式增強大眾的環(huán)保意識和建筑品修養(yǎng)。讓群眾意識到：遮陽優(yōu)于不遮陽，整體遮陽優(yōu)于單體遮陽。另外，頒布優(yōu)惠政策，降低服務(wù)成本，鼓勵設(shè)計公司向群眾提供便捷的整體外遮陽改建的服務(wù)。確保整體外遮陽的普及，避免各家各戶單打獨斗，在建筑立面上“打補丁”，破壞建筑的整體形象。

六、結(jié)語

通過這20年的發(fā)展，我國的建筑遮陽產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。我國人口眾多，城市建筑密集，通過對每一棟建筑的遮陽處理，也許，從單體上看，節(jié)能數(shù)據(jù)不明顯，但是，從總體上看，能節(jié)省大量的能源，所以，遮陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景值得期待。同時，也要看到，一些不盡如人意的地方依然存在，需要我們做進一步的整改。在未來的發(fā)展中，我們需要對這些方面予以更多的關(guān)注，避免類似的錯誤再次出現(xiàn)。

參考文獻：

夏云、夏葵 生態(tài)與可持續(xù)建筑[M].中國建筑工業(yè)出版社，2001

第8篇：雙減政策的定義范文

【關(guān)鍵詞】綠色債券 第三方認(rèn)證 監(jiān)管協(xié)調(diào) 綠色投資

一、引言

全球氣候變化和環(huán)境治理是世界各國面臨的共同問題，綠色低碳的理念越來越成為各國的普遍共識，為低碳經(jīng)濟發(fā)展融資而設(shè)計的“綠色債券”也隨之興起。近年來，隨著國際綠色債券市場蓬勃發(fā)展，綠色債券的定義逐漸清晰。綠色債券，泛指募集資金全部用于氣候改變或環(huán)境保護項目和計劃的債券產(chǎn)品，這類債券更加強調(diào)透明度和問責(zé)制，目前市場規(guī)模約為1180億美元。

“十三五”規(guī)劃中，國家重點提及環(huán)境治理和綠色金融發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為未來深化金融體制改革指明了方向。在國內(nèi)一些智庫和國際倡議組的合力推動下，中國人民銀行于2015年12月22日綠色金融債公告（[2015]第39號公告）。該公告就在銀行間債券市場發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜進行規(guī)定，并同中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會《綠色債券支持項目目錄》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》對綠色債券支持項目進行明確分類，給出了環(huán)境效益顯著項目的界定條件和解釋說明。緊接著國家發(fā)改委辦公廳于2015年12月31日關(guān)于印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》（以下簡稱《指引》）的通知（發(fā)改辦財金[2015]3504號）。《指引》給出綠色債券定義、適用范圍和重點支持項目，規(guī)范了綠色債券審核要求并給出較為詳細(xì)的綠色債券相關(guān)政策支持。

國內(nèi)市場對綠色債券反應(yīng)強烈，未來發(fā)展規(guī)模將進一步擴大。但是從發(fā)行人和投資人來看，發(fā)行人主要受政策引導(dǎo)，存在搶占市場熱點的心理，實質(zhì)性的綠色投資和綠色資產(chǎn)組合理念不強，投資者主要還是集中表現(xiàn)為內(nèi)部消化，另外還存在“綠色標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一，第三方認(rèn)證體系不被完全接受，評估認(rèn)證方法不健全等現(xiàn)狀。本文將介紹國外發(fā)展綠色債券的成熟經(jīng)驗，總結(jié)目前國內(nèi)綠色債券市場發(fā)展趨勢，為我國綠色債券發(fā)展中存在的問題提出合理化建議。

二、國外綠色債券發(fā)展經(jīng)驗

自歐洲投資銀行2007年7月發(fā)行第一只6億歐元氣候意識債券以來，綠色債券？q？的市場規(guī)模從2013年開始出現(xiàn)爆發(fā)性增長。如圖1所示，2012年全球綠色債券發(fā)行規(guī)模僅僅23億美元，2013年迅速突破100億美元，2016年全年發(fā)行綠色債券達到769億美元，據(jù)氣候債券倡議組織（Climate Bonds Initiative，CBI）預(yù)測，2017年發(fā)行總量將突破1000億美元（CBI，2016）。

綠色債券資金主要投向運輸、能源、水、建筑與工業(yè)、廢棄物與污染控制等多領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展項目，經(jīng)過近10年發(fā)展，國外綠色債券市場主要形成債券類型和品種多樣化、綠色投資主體豐富、發(fā)行人主體和所在行業(yè)廣泛、第三方認(rèn)證體系健全等發(fā)展經(jīng)驗。

（一）綠色債券類型和品種多樣化

根據(jù)債券收益的使用和債務(wù)追索權(quán)形式的不同，目前綠色債券主要被分為綠色收益?zhèn)?、綠色收入債券、綠色保證債券和綠色資產(chǎn)證券化證券，其中綠色資產(chǎn)證券化證券包括一種資產(chǎn)擔(dān)保債券，具有雙重追索權(quán)，2015年房地產(chǎn)和抵押貸款銀行BerlinHyp發(fā)行的世界上首只資產(chǎn)擔(dān)保債券就是對自身資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)擔(dān)保池具有雙重追索權(quán)。此外，國際金融公司（International Finance Corporation，IFC）發(fā)行了世界上第一只森林綠色債券，債券投資者可以選擇現(xiàn)金或碳信用額度的方式獲得票面利息；荷蘭BNG銀行發(fā)行了一只價值6億美元的社會責(zé)任投資債券，為城市可持續(xù)項目融資；英國能源供應(yīng)商Ecotricity連續(xù)發(fā)行四只生態(tài)債券，為可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施融資；還有波蘭2017年將發(fā)行首只綠色債券。與綠色指數(shù)掛鉤的債券衍生產(chǎn)品也逐漸成為市場投資者追捧的對象。

據(jù)統(tǒng)計，2014年4月至2015年10月，全球共有272只綠色債券發(fā)行，27%的綠色債券票面利率在1%～3%之間，25%以浮動利率發(fā)行，低票面利率和浮動利率占綠色債券總體發(fā)行比例高（金佳宇，2016）。另外2007年以來，超過43%的綠色債券以AAA評級發(fā)行，平均期限結(jié)構(gòu)在5～10年，不同利率、評級和期限的搭配，滿足市場投資者對多樣化產(chǎn)品的需求。

（二）發(fā)行人主體和所在行業(yè)分布廣泛

綠色債券發(fā)行人主要分為開發(fā)銀行、市政、商業(yè)銀行和企業(yè)四大類，開發(fā)銀行主要包括世界銀行、歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊金融機構(gòu)，一般以自身信用作擔(dān)保，發(fā)行的債券信用評級極高。市政綠色債券由一些政府部門、地方市政項目、高等院校發(fā)行，美國哥倫比亞水與水污染管理局2014年發(fā)行了一只期限為100年的針對水資源的綠色債券，也是迄今期限最長的綠色債券。商業(yè)銀行和企業(yè)雖然起步晚，但是發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)成為市場上最主要的發(fā)行主體。

綠色公司債券的發(fā)行量逐年上升，債券發(fā)行人所在行業(yè)分布廣泛，公司綠色債券所屬行業(yè)主要有公共設(shè)施、可再生能源、太陽能租賃、工業(yè)、汽車、快消、房地產(chǎn)、制造業(yè)等，其中公共設(shè)施和可再生能源企業(yè)是潛在最大的發(fā)行人（金佳宇，2016）。工業(yè)減排、智能電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、生物多樣性保護、林業(yè)等領(lǐng)域發(fā)行的綠色債券在世界上普遍被認(rèn)可。

（三）綠色投資主體豐富

市場投資者對綠色債券需求強烈。2015年，蘇黎世保險、德國復(fù)興信貸銀行、巴克萊銀行財政部等投資者發(fā)表聲明將支持綠色債券市場發(fā)展，公開承諾將投資10億歐元的綠色債券。氣候債券倡議組織于2014年12月發(fā)起了一份投資者聲明，由合計資產(chǎn)管理規(guī)模達2.62萬億美元的資產(chǎn)所有者和基金管理人共同簽署，這意味著這些資產(chǎn)將用來支持綠色債券市場的發(fā)展。綠色債券專項基金準(zhǔn)備好即將對綠色債券進行投資，這些基金都由世界著名的投資公司和資產(chǎn)管理公司管理，比如黑石集團、瑞典保險公司SPP、日興資產(chǎn)管理公司、美國道富銀行等。在巴黎召開的第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）上，代表11.2萬億美元資產(chǎn)的機構(gòu)投資者承諾開始著手發(fā)展綠色債券市場，而且，保險行業(yè)也重申了其實現(xiàn)“氣候智能”投資在2020年前翻十番的承諾。責(zé)任投資原則（Principles for Responsible Investment，PRI）簽署機構(gòu)（目前有1525個主體，管理60萬億美元）和其他投資集團對氣候相關(guān)投資的興趣也正在不斷增長（CBI，2016）。

（四）第三方認(rèn)證和信息披露體系健全

國外綠色債券認(rèn)證體系形成體系。國外主流認(rèn)證體系包括《綠色債券原則》（Green Bond Principles，GBP）和《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》（Climate Bonds Standard，CBS），其中GBP建h發(fā)行人使用外部認(rèn)證，以確保發(fā)行人發(fā)行的債券符合綠色債券定義和要求，鼓勵認(rèn)證的類型和層次包括從顧問機構(gòu)取得專業(yè)輔助，以審查或幫助建立項目評估和選擇體系；由獨立第三方進行獨立審計；由第三方機構(gòu)依據(jù)第二方標(biāo)準(zhǔn)進行的獨立審核出具“第二意見”。CBS則要求在發(fā)行前和發(fā)行后都必須任命一個第三方審核者，讓審核者就該債券是否滿足氣候債券標(biāo)準(zhǔn)提供一份保證報告。截至2016年6月，據(jù)氣候債券倡議組織公布數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計，60%的綠色債券使用了獨立審查，通常也叫做第三方認(rèn)證。奧斯陸大學(xué)國際氣候與環(huán)境研究中心（Center for International Climate and Environmental Research，University of Oslo，CICERO）提供獨立審查占40.23%，Sustainalytics、DNV GL（Det Norske Veritas，Germanischer Lloyd）、Vigeo、畢馬威等也是獨立審核的主要提供者。

GBP對信息披露有專門要求，除公布募集資金的使用方向、閑置資金的短期投資用途，發(fā)行人應(yīng)提供至少每年一次的項目清單，提供項目基本信息的描述、資金分配額度以及環(huán)境效益；GBP建議使用定性指標(biāo)的描述，并在可行的情況下，對預(yù)期的可持續(xù)性影響指標(biāo)做出定量描述（如溫室氣體減排量、清潔能源惠及人數(shù)等）。CBS標(biāo)準(zhǔn)雖然未直接涉及發(fā)行人自主信息披露的相關(guān)流程化限定，但是CBI開展的認(rèn)證、核查業(yè)務(wù)以及專項標(biāo)準(zhǔn)均需要在發(fā)行人自主信息披露的基礎(chǔ)上開展。

三、我國綠色債券市場發(fā)展現(xiàn)狀

2016年第1季度，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行、青島銀行等首批試點機構(gòu)在國內(nèi)發(fā)行綠色債券530億，約占全球發(fā)行總量的48.7%，表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。在當(dāng)前我國經(jīng)濟增長模式亟待轉(zhuǎn)型、環(huán)境亟需有效治理以及積極應(yīng)對氣候變化背景下，綠色債券市場發(fā)展在我國迎來了重要的戰(zhàn)略機遇。

本文統(tǒng)計2016年1月至2016年11月我國境內(nèi)公開發(fā)行的42只綠色債券，發(fā)行總額為1888.3億元，境內(nèi)主體在境外發(fā)行的5只共計46億美元綠色債券不在本文研究范圍內(nèi)。債券類型主要包括中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、金融債和綠色熊貓債，票面利率在2%-4%之間的占84.09%，固定利率發(fā)行占68.18%，期限以3年和5年為主，10年和15年的僅占6.81%，可見目前國內(nèi)綠色債券發(fā)行以較低固定利率為主，發(fā)行期限結(jié)構(gòu)偏好中期，債券品種為傳統(tǒng)類型。

綠色債券發(fā)行人以商業(yè)銀行為主，發(fā)行數(shù)量占36.36%，發(fā)行總額為1460億，占77.32%，募集資金主要用于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充實銀行資金來源，優(yōu)化負(fù)債期限結(jié)構(gòu)，全部用于中國人民銀行的《目錄》規(guī)定的綠色產(chǎn)業(yè)項目。如表1所示，企業(yè)債和公司債發(fā)行人以大型國有企業(yè)為主，民營企業(yè)發(fā)行總量雖不多，但是參與積極性高；發(fā)行人所處行業(yè)包括電力、汽車、能源、節(jié)能環(huán)保行業(yè)，募集資金按照國家發(fā)改委《指引》標(biāo)準(zhǔn)，一方面用于償還銀行貸款和補充營運資金，置換由在建綠色項目產(chǎn)生的高成本債務(wù)，另一方面，用于節(jié)能減排技術(shù)改造、新能源開發(fā)利用、污染防治和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，目前市場發(fā)行的綠色債券在各領(lǐng)域和債券性質(zhì)方面具有開創(chuàng)性意義，各發(fā)行主體綠色投資理念方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位。我國綠色債券發(fā)行對象主要為全國銀行間債券市場成員和合格機構(gòu)投資者，目前已發(fā)行的綠色債券中，只有G16京汽和16清新G1面向境內(nèi)法人和自然人發(fā)行。

我國綠色債券第三方認(rèn)證進展明顯，2016年1月至11月，境內(nèi)42只已發(fā)行的綠色債券中，有34只進行了第三方認(rèn)證。如表3所示，目前一些有著豐富綠色債券認(rèn)證經(jīng)驗的國際機構(gòu)開始為中國綠色債券提供第三方認(rèn)證服務(wù)，如安永、德勤、DNV GL集團等。此外，國內(nèi)具有專業(yè)知識和實力的綠色債券第三方認(rèn)證機構(gòu)開始出現(xiàn)，如商道融綠、中節(jié)能咨詢公司、中債資信等。各方也越加充分認(rèn)識到中國綠色債券發(fā)展中綠色認(rèn)證的重要性。

其中有5只進行了綠色雙認(rèn)證。目前來看，國際認(rèn)證機構(gòu)是中國綠色債券第三方認(rèn)證市場的主體，尤其是安永會計師事務(wù)所占總認(rèn)證數(shù)的56.4%，但本土綠色認(rèn)證機構(gòu)也已開始開展認(rèn)證業(yè)務(wù)，商道融綠作為國內(nèi)首家氣候債券標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)有很好的市場示范作用。

第三方認(rèn)證操作上，安永會計師事務(wù)所認(rèn)證內(nèi)容集中在債券發(fā)行中涉及的資金使用及管理政策和程序、項目評估和篩選的標(biāo)準(zhǔn)與提名項目的合規(guī)性，以及信息披露、報告機制的流程；采用國際認(rèn)證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方法ISAE3000，并實現(xiàn)判斷項目的綠色程度是“深綠”還是“淺綠”。中節(jié)能咨詢有限公司采用的審驗標(biāo)準(zhǔn)包括《合格評定管理體系審核認(rèn)證機構(gòu)的要求》（ISO/IEC 17021∶2011）、《管理體系審核指南》（ISO19011∶2011）程序、上交所《關(guān)于開展綠色公司債券試點的通知》《綠色債券支持項目目錄》以及國家頒布的其他相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)。商道融綠側(cè)重對綠色項目決策流程、資金管理、環(huán)境和社會影響、募集資金投向進行審核評估。中債資信綠色債評估認(rèn)證方法，將募投項目環(huán)境效益進行了深綠、綠、較綠、淺綠以及非綠的綠色程度劃分。

四、我國綠色債券發(fā)展中存在的問題和改進建議

如前所述，中國綠色債券市場發(fā)展已經(jīng)形成迅猛勢態(tài)，2016年國內(nèi)機構(gòu)在境內(nèi)外發(fā)行的綠色債券規(guī)模已達2200億元，占到全世界同期發(fā)行綠色債券的42%，居世界第一，中國綠色債券市場成為資本市場的一個新亮點。然而，與西方國家成熟經(jīng)驗相比，我國綠色債券市場發(fā)展仍存在諸多問題，表現(xiàn)在：第一，我國綠色債券類型和品種單一，缺乏多元化，期限結(jié)構(gòu)缺少長期，利率類型無法滿足投資需求；第二，發(fā)行人以商業(yè)銀行和國有企業(yè)為主，行業(yè)類型不夠豐富，無法滿足整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理的需要；第三，綠色債券市場參與度較低，投資主體局限于全國銀行間債券市場成員和上交所合格機構(gòu)投資者，綠色投資理念亟待提升；第四，我國第三方認(rèn)證體系存在本土認(rèn)證機構(gòu)力量薄弱，評估內(nèi)容側(cè)重點不同，評估方法不統(tǒng)一，評估標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，都將造成綠色債券市場監(jiān)督管理的無序和信息披露機制不健全，導(dǎo)致投資人難以對各認(rèn)證機構(gòu)的評估報告橫向?qū)Ρ龋ㄍ踹b，2016）。以上問題，制約了我國綠色債券的健康發(fā)展?；趪H綠色債券發(fā)展經(jīng)驗及我國中國綠色債券發(fā)展的實踐，可以考慮從以下方面進一步推動綠色債券的健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)新綠色債券品種，推進我國綠色債券類型多元化

引進并吸收國外綠色債券品種，例如可持續(xù)發(fā)展債券、資產(chǎn)抵押綠色債券、雙重追索權(quán)貼標(biāo)綠色債券等結(jié)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品；在“非綠”到“綠”過渡模式和擔(dān)保形式等方面進行創(chuàng)新，允許非綠企業(yè)發(fā)行綠色債券，允許綠色企業(yè)部分募集資金暫時投入非綠項目，在約定調(diào)整期限過后必須全部投入綠色項目；針對中小法人和自然人投資行為，研發(fā)小規(guī)模、分期定投的特色品種；開發(fā)具有浮動利率、高收益非投資級綠色債券，吸引更多國內(nèi)外資本進入綠色債券市場；鼓勵更多境內(nèi)機構(gòu)到境外發(fā)行綠色債券，同時針對合格境外投資者放寬政策，發(fā)行更多的人民幣計價綠色債券（即綠色熊貓債）。

（二）多層次引導(dǎo)市場主體積極發(fā)行綠色債券，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從市場主體來看，中央和地方政府應(yīng)該參與發(fā)行綠色債券，讓更多的私人資本和社會資本參與市政建設(shè)和城市環(huán)境治理，為公共綠色項目開辟新的融資渠道，同時借助綠色債券嚴(yán)格的信息披露機制，對市政建設(shè)進行有效監(jiān)督；與環(huán)境、生態(tài)建設(shè)，綠色支持項目相關(guān)的高校、研究所可以發(fā)行綠色項目研究債券，擴大科學(xué)技術(shù)溢出效應(yīng)服務(wù)企業(yè)技術(shù)革新；支持更多的民營企業(yè)和中小高科技企業(yè)發(fā)行綠色債券，用更穩(wěn)定、成本更低、風(fēng)險更小的資金推動高新技術(shù)的進步。各級政府應(yīng)當(dāng)通過稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策支持、信用增級等方式逐步引導(dǎo)一些重點市場主體優(yōu)先利用綠色債券融資助力綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)發(fā)行主體和債券主題的多元化。

（三）培育和推廣綠色投資理念，吸引更多市場投資者。

我國發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的投融資需求將越來越大，培育和推廣綠色投資理念，擴大綠色投資者群體是基礎(chǔ)。培育一般投資者的綠色投資偏好，增強綠色投資理念，讓市場主動進行綠色資產(chǎn)配置提高資產(chǎn)組合穩(wěn)健性是最關(guān)鍵的一步，避免為了漂綠和抓住“綠色”概念而引發(fā)的短視性。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)養(yǎng)老保險基金、公共投資基金、商業(yè)銀行等機構(gòu)投資者認(rèn)購綠色債券，實施利息免稅；讓亞投行等專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資機構(gòu)更加關(guān)注綠色項目，吸引法人和自然人參與到綠色債券投資中來，讓綠色債券投資者結(jié)構(gòu)更加平衡和多元化；此外，也當(dāng)考慮吸引人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）和合格境外機構(gòu)投資者（QFII）投資我國綠色債券，發(fā)揮示范效應(yīng)，讓更多的國際資本進入綠色債券市場支持我國綠色轉(zhuǎn)型。

（四）加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善我國第三方認(rèn)證市場機制。

一是協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在充分認(rèn)可行業(yè)差異的基礎(chǔ)上統(tǒng)一綠色項目界定范疇，中國人民銀行、國家發(fā)改委等主要監(jiān)管部門需統(tǒng)一意見，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在支持項目分類、募集資金使用、第三方認(rèn)證等環(huán)節(jié)上形成我國總體原則，同時協(xié)調(diào)各不同行業(yè)的國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)，形成適合中國實際情況的綠色項目規(guī)則；二是建立和完善統(tǒng)一的環(huán)境信息披露制度，發(fā)揮市場的約束機制的作用，綠色債券發(fā)行的主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求發(fā)行主體公開披露項目發(fā)行進展情況，跟蹤披露募集資金的使用情況，定期綜合報告，明確發(fā)行主體的環(huán)境保護責(zé)任；三是建立我國統(tǒng)一專業(yè)的第三方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范第三方綠色認(rèn)證的準(zhǔn)入質(zhì)量和內(nèi)容，積極培育我國本土獨立的第三方綠色認(rèn)證機構(gòu)，處理好國內(nèi)外認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，在充分理解和融合國外成熟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高我國自主認(rèn)證評估結(jié)果的權(quán)威性和橫向可比性。

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第9篇：雙減政策的定義范文

財政支出規(guī)模是一定財政年度內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的地方財政支出總額，是衡量一定時期內(nèi)地方政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)。因而比較西部大開發(fā)前后，西部地區(qū)財政支出規(guī)模的變化，可以反映西部地方政府對社會經(jīng)濟影響能力的變化。

總的來看，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對量的逐年增長，地方財政支出的絕對量在不斷增加，并且保持了較快的增長速度，開發(fā)后比開發(fā)前翻了幾翻。此外，地方財政支出占地方GDP的比重也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發(fā)前五年的最高水平高出4個百分點。從人均財政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長不到300元，而2004年西部的人均財政支出達到了1382.58元，即是西部大開發(fā)之后的五年一共增長了700多元。表明隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的深入，中央政府對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展十分重視，西部大開發(fā)各項政策、措施得到有效落實與實施，中央不斷加大對西部的財力扶持，顯著提高了西部地方政府財政支出規(guī)模，使得西部地方政府在地區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮了越來越大的作用。二.西部大開發(fā)前后的財政支出結(jié)構(gòu)總體比較

孫鑫：西部地區(qū)大開發(fā)前后財政支出比較研究財政支出結(jié)構(gòu)是地方政府財政支出總額中各項支出的組合，以及各項支出在支出總額中的比重，財政支出結(jié)構(gòu)及其變化反映一定時期地方政府政策的方向和政府職能轉(zhuǎn)換的進程，關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財政支出項目(基本建設(shè)支出、科技三項費和科學(xué)事業(yè)費、廣播事業(yè)費和教育事業(yè)費、行政管理費)來進行比較分析。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，從1995年到2004年，西部地區(qū)在基本建設(shè)、科技投入、文教事業(yè)費和行政管理四個方面支出的絕對量都呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，但各方面增長的程度各不相同，各項支出在財政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對量及其比重來看，西部地區(qū)財政支出中增長最快的是基本建設(shè)，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點，1995年到1999年，基本建設(shè)在財政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達到11.34%，從1999年國家決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，同年開始出現(xiàn)基本建設(shè)支出顯著增長，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設(shè)支出在財政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認(rèn)為交通、信息閉塞是制約西部發(fā)展的主要因素，把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進西部地區(qū)發(fā)展和擴大對外開放的重要基礎(chǔ)，力爭用5-10年時間使西部地區(qū)基本設(shè)施得到明顯改善。西部大開發(fā)后的五年，雖然基本建設(shè)支出的絕對量明顯增加，但是在經(jīng)歷了2002年的最高點后，開始逐漸回落，基本建設(shè)支出在財政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業(yè)費、行政管理費和科技投入，在絕對量上都有所增長，但其比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。

三.財政支出對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響分析

1.財政支出對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)之一是經(jīng)濟增長，近代公共財政理論普遍認(rèn)為財政支出對一國的經(jīng)濟具有重要的作用，與此相對應(yīng)，財政支出的主要目的是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，財政支出對經(jīng)濟的影響一直是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注的問題，經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，財政支出對經(jīng)濟增長具有正效應(yīng)。由表三知：西部地區(qū)GDP與財政支出所建的回歸模型均通過了T檢驗和F檢驗，表明西部地區(qū)財政支出對經(jīng)濟增長確實有明顯的影響作用，開發(fā)前后的財政支出對地區(qū)經(jīng)濟都有正向推進作用。西部大開發(fā)是我國進入21世紀(jì)的一大區(qū)域開發(fā)舉措，經(jīng)歷了五年多的開發(fā)實踐，政策效果是否顯現(xiàn)、西部地區(qū)經(jīng)濟是否增長得更快?通過建立GDP與財政支出的雙對數(shù)回歸模型，我們發(fā)現(xiàn)，開發(fā)前后經(jīng)濟都有一定程度的增長，財政支出每增加1%，GDP分別增長0.647%和0.724%，開發(fā)后比開發(fā)前多增長0.077%，由此可以判定西部大開發(fā)的財政支出政策效果已初步顯現(xiàn)。2.財政支出對社會發(fā)展的影響分析

從以人為本原則出發(fā)，西部大開發(fā)達到在經(jīng)濟增長的同時，人民的生活水平是否同步提高、城市與農(nóng)村居民的生活差距狀況是否有所改善?衡量人民生活水平的一個常用指標(biāo)是人均收入，綜觀1995～2004年城鄉(xiāng)居民的人均收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：西部地區(qū)財政支出數(shù)量不斷增加，同時，城市人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入都逐年遞增，只是城鄉(xiāng)居民的收入仍然存在差距，并且差距有擴大的趨勢(見圖一)，說明財政支出增加帶來了人民生活水平的不斷提高，此外也加劇了城鄉(xiāng)收入差距。孫文祥與張志超在《財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長與社會公平的影響》一文中提及，鑒于城鄉(xiāng)居民收入差異是目前最大的社會不公平問題，他們將城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均純收入的比值定義為社會不公平指數(shù)，該指數(shù)越高，表明社會公平程度越差。這種做法簡單易行，并且避免了采用基尼系數(shù)的爭議，因此，本文采用社會不公平指數(shù)用于分析財政支出對社會發(fā)展的影響。西部地區(qū)財政支出占全國財政支出的比重從1995年到1998年以來，持續(xù)維持在17.1%～17.7%之間，1999年開始下跌，2000年跌到最低點16.373%，之后財政支出比重均超過了17.6%，再觀察社會不公平指數(shù)，1995年到1998年，社會不公平指數(shù)降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。從總的變化趨勢來看，西部開發(fā)前后，財政支出比重經(jīng)歷了先下降后上升的變化，而社會不公平指數(shù)則是先降低后增加，表明西部開發(fā)增加了國家對西部地區(qū)發(fā)展的重視，但是經(jīng)濟與社會的發(fā)展并非同步而行，經(jīng)濟發(fā)展了，社會不公平程度卻加深了。

四.西部地區(qū)財政支出趨向分析

西部大開發(fā)是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的長期發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，是一個分階段分重點的長期不懈的努力過程。經(jīng)過五年多的發(fā)展，政策效果已初顯端倪，本文基于上述分析，試圖探析今后財政支出的變化趨勢。

1.從基本建設(shè)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入從2002年開始減少，主要歸因于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點仍然是在城市，一方面說明城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，另一方面表明農(nóng)村的投資增長較慢，出現(xiàn)了西部整體經(jīng)濟發(fā)展加快，城市與農(nóng)村都有發(fā)展，但農(nóng)村與城市發(fā)展水平的差距也在增加，社會不公程度有增無減。此外，西部開發(fā)的前五年，根據(jù)國家規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已有一定規(guī)模，但主要是著力改善西部的交通、通信、水利、能源等生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，而缺乏與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施投入。在科技迅速發(fā)展的時代，要根本改變西部人民思想落后的狀況，應(yīng)該加強西部與外界交流、學(xué)習(xí)，充分運用現(xiàn)代科技，增加基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量。因此，今后一段時期基本建設(shè)的方向是：由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大，周期長，效益低，資金回收慢的特點，應(yīng)該繼續(xù)完成重大項目的建設(shè)和部分項目的提前建設(shè)，同時應(yīng)加強信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部科技文化事業(yè)的發(fā)展提供基本條件。從城鄉(xiāng)投資的力度看，要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.從科技投入看，大力發(fā)展科技事業(yè)，可以為經(jīng)濟增長和發(fā)展提供科技支撐，優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的核心部分。西部開發(fā)五年來，中央和地方政府制定了一系列科技教育的發(fā)展規(guī)劃和政策，加大了對西部科技教育的投資，累計安排科技開發(fā)項目2100多個，建設(shè)科研基地18個，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目230個?？萍纪度氲慕^對量雖有所增加，但其在財政支出中所占比重卻在下降，要滿足西部大開發(fā)的需要，形勢十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在西部科技教育薄弱、人才總量不足、高層次人才缺乏，科研經(jīng)費短缺、創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)科技發(fā)展差別巨大。西部未來經(jīng)濟社會的發(fā)展要靠西部科技的發(fā)展，在必須適應(yīng)正在轉(zhuǎn)換中的經(jīng)濟體制的同時，要把政府的政策支撐與市場配置資源結(jié)合起來，重視科技投入對經(jīng)濟發(fā)展的作用，增加科技投入，主動尋求適合西部特點的新的開發(fā)模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強科技培訓(xùn)和科學(xué)普及，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強西部吸引力、大力引進人才與技術(shù)，同時考慮到為農(nóng)村居民提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持，增強新技術(shù)的推廣與運用，以科技帶動城鄉(xiāng)的發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，以科技力量縮小城鄉(xiāng)差距，減輕社會不公平程度。