提高生育率的措施精選(九篇)

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第1篇：提高生育率的措施范文

【關(guān)鍵詞】 學(xué)生 語文 學(xué)習(xí)效率

小學(xué)語文教學(xué)必須以辯證唯物主義作為指導(dǎo)思想，著眼素質(zhì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)智能、重視德育、發(fā)展個性，教學(xué)要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，使學(xué)生全面地、生動活潑地、主動地得到發(fā)展，從而學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生存、學(xué)會做人、學(xué)會創(chuàng)造。那么，在小學(xué)語文教學(xué)中如何實(shí)施素質(zhì)教育呢？根據(jù)教學(xué)實(shí)踐，我認(rèn)為可從以下幾個方面體現(xiàn)：

一、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣

在平時的教學(xué)中，我力爭讓學(xué)生在感悟的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生居高臨下地對課文進(jìn)行品評，在品評中深化理解，升華認(rèn)識，填補(bǔ)空白。如在《李時珍》的閱讀教學(xué)中，我是這樣引導(dǎo)學(xué)生品評地：“學(xué)習(xí)了這篇課文，你認(rèn)為文中什么地方給你留下了深刻的印象？請你選擇其中的一點(diǎn)說一說。”此時的學(xué)生充分表述他們的真實(shí)感受，有的說：“文中第一、和末尾自然段中的‘著名’、‘藥’、‘立志學(xué)醫(yī)’‘一邊行醫(yī)、一邊采藥’‘編寫本草綱目’這幾個詞就把李時珍的情況特點(diǎn)及優(yōu)秀品質(zhì)都介紹給我們聽了，他不愧是我國的醫(yī)學(xué)家和藥物學(xué)家，我為他深感驕傲?！边@樣引導(dǎo)學(xué)生選擇自己閱讀感悟的精華，進(jìn)行具體表述，讓他們在各自品評中進(jìn)一步升華認(rèn)識。

二、注重教學(xué)過程的合理設(shè)計(jì)

合理設(shè)計(jì)教學(xué)過程是上好課的關(guān)鍵。從學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，合理的組織教材，巧妙地安排教學(xué)環(huán)節(jié)，有利于集中學(xué)生的注意力。合理的教學(xué)過程能使學(xué)生較好的獲取知識，有利于健康的心理素質(zhì)的培養(yǎng)。

例如，在學(xué)習(xí)《荷花》一課時我做了以下安排：第一，細(xì)讀課文第二，三自然段，體會荷花的美。⑴自由讀課文，想象荷花的樣子。認(rèn)真朗讀課文，通過你的朗讀把荷花的美讀出來；⑵指名讀課文。你覺得怎么讀能表現(xiàn)荷花的美就怎么讀，讀后說一說你為什么要這樣讀。其他同學(xué)聽后說說你從他們的朗讀中覺得荷花美嗎？為什么？⑶把你覺得最好看的一種記在自己的腦海里，說給同學(xué)們聽聽；⑷指名說；⑸指名讀課文第三自然段，你還能想象出哪些樣子的荷花，描述一下；⑹老師這兒有一些荷花圖，仿照書上的句子說說它們的姿勢；⑺看了這么多荷花你想說些什么？有什么感覺？

第二，細(xì)讀課文第三自然段，體會溶入自然的感覺。⑴引讀課文。看著這么多的荷花，大家都覺得陶醉了。覺得自己仿佛就是――；⑵說說看小魚，蜻蜓會告訴我什么？同坐討論，全班交流；⑶看課件，體會這種感覺；⑷說說自己看后的感覺。

第三，指導(dǎo)背誦。⑴選擇你最喜歡的一段練習(xí)有感情的朗讀，看誰朗讀的最好；⑵你能把它背出來嗎？看課件背誦；⑶指名背誦。

第四，作業(yè)。⑴背誦課文；⑵仿照課文的寫法寫一種花。

細(xì)讀課文，不僅體會了荷花的美；而且通過對課文富有感染力的語言文字的反復(fù)朗讀感悟，激發(fā)了學(xué)生熱愛大自然的感情，培養(yǎng)了學(xué)生的審美能力。

三、注重教學(xué)思想方法的訓(xùn)練

葉圣陶先生認(rèn)為：“訓(xùn)練思想，就學(xué)校課程方面說，是各科共同的任務(wù)；可是把思想語言文字三項(xiàng)一貫訓(xùn)練，卻是國文的專責(zé)。”閱讀教學(xué)的主要目的是引導(dǎo)學(xué)生讀懂課文，從中感悟課文所蘊(yùn)涵的情感，并借助正確的課文朗讀，把感悟的情感給予充分地表達(dá)，從而促進(jìn)學(xué)生書面語言的形成，促進(jìn)學(xué)生口語的發(fā)展。

四、注重整理和復(fù)習(xí)的教學(xué)

l、注重激發(fā)整理與復(fù)習(xí)的興趣，加強(qiáng)整理方法指導(dǎo)。整理和復(fù)習(xí)重在整理方法的指導(dǎo)，教學(xué)中要通過指導(dǎo)學(xué)生尋找知識、方法、應(yīng)用間的內(nèi)在聯(lián)系，以及這些聯(lián)系的轉(zhuǎn)化條件、方法等使學(xué)生在頭腦中對所學(xué)知識逐步形成一個條理清楚的知識網(wǎng)絡(luò)――認(rèn)識結(jié)構(gòu)。并讓學(xué)生在這一活動中看到知識本身的魅力，感悟到方法、應(yīng)用間的有趣聯(lián)系，不斷地激發(fā)起學(xué)生對所學(xué)知識進(jìn)行梳理總結(jié)的熱情。

2、注重逐步放手，突出學(xué)生的主體地位。學(xué)生掌握整理和復(fù)習(xí)的正確方法，形成良好的認(rèn)知習(xí)慣，是一個漸進(jìn)的長期過程。教學(xué)中決不能一蹴而就，要體現(xiàn)教給方法示范梳理――設(shè)計(jì)指向明確的問題指導(dǎo)學(xué)生歸納梳理――規(guī)定整理目標(biāo)讓學(xué)生群策群力充分研討集體梳理――指導(dǎo)學(xué)生注意聯(lián)系自覺梳理，并形成良好的整理習(xí)慣。這樣一個以教師為主導(dǎo)逐步達(dá)到充分發(fā)揮學(xué)生主體地位的過程。

3、注重整理方法的滲透，促進(jìn)學(xué)生整理習(xí)慣的形成。不僅在新知識教學(xué)前的基本訓(xùn)練，新知識的教學(xué)，還是所學(xué)知識方法的強(qiáng)化、變式等訓(xùn)練中，都要注意不斷提示知識與知識間的內(nèi)在聯(lián)系，顯示聯(lián)系轉(zhuǎn)化的條件方法，揭示知識間聯(lián)系的重要性。促進(jìn)學(xué)生不斷運(yùn)用新舊知識結(jié)構(gòu)的良好認(rèn)知習(xí)慣。

五、注重減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)

l、提高課堂效率。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，必須提高課堂教學(xué)效率，要深入鉆研大綱，把握大綱要求，做到不拔高也不降低，不拖欠也不提前，不搞課內(nèi)損失課外補(bǔ)，要向課堂40分鐘要質(zhì)量，遵循起點(diǎn)低，臺階密、步子小、容量大的原則設(shè)計(jì)課堂練習(xí)。

第2篇：提高生育率的措施范文

［關(guān)鍵詞］人口結(jié)構(gòu)；生育政策；戰(zhàn)略；調(diào)整

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.119

［中圖分類號］C924.21 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-02

生育政策與人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化密切相關(guān)，合理的人口結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的、潛在的動力。在過去幾十年間，我國限制生育的政策成功地抑制了人口過快增長的現(xiàn)象。但限制生育政策的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地累積，并影響我國未來長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，生育政策的戰(zhàn)略性調(diào)整只有現(xiàn)在進(jìn)行時,沒有過去完成時。

1 中國人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及傳導(dǎo)效應(yīng)

隨著我國控制人口政策的實(shí)施，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以下變化：總和生育率（TFR）處于較低水平，已經(jīng)處于1.3的低生育狀態(tài)；人口增長率與出生率呈同比下降態(tài)勢；年輕勞動力人口不斷減少，人口平均年齡不斷上升,老齡化趨勢加速；獨(dú)生子女家庭不斷增多；男女出生性別比例嚴(yán)重失衡；城鄉(xiāng)老齡化同比上升，鄉(xiāng)村老齡化率總體高于城市,人口紅利消失等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全面二胎政策生效后，家庭生育二孩的意愿比較低，為43%。生育意愿受到房價(jià)、教育、醫(yī)療等因素的影響。其中,購房支出在家庭可支配收入中的占比約為33%，家庭住房還貸壓力特別巨大；教育費(fèi)用占22%，醫(yī)療費(fèi)用占17%。對絕大部分年輕家庭而言，房價(jià)、教育、醫(yī)療等支出過高直接導(dǎo)致家庭可支配收入減少，進(jìn)而導(dǎo)致生育二孩的意愿降低。不容置疑，家庭收入與生育意愿呈正相關(guān)，收入越高，生育二胎的比例越高，反之，則越低?！梆B(yǎng)不起”是生育二孩意愿較低的根本原因。

這些問題具有“蝴蝶效應(yīng)”。生育率低導(dǎo)致了人口增長率下降，低的人口增長率導(dǎo)致了人口平均年齡上升，人口平均年齡上升導(dǎo)致了年輕勞動力減少、老年人口攀升，進(jìn)而加重了年輕人的社會負(fù)擔(dān)。同時，計(jì)劃生育也導(dǎo)致了一些負(fù)面影響，如獨(dú)生子女家庭多引起的男女比例失衡。由此可見，進(jìn)行人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化已是我國目前的重要任務(wù)之一。要想解決我國人口結(jié)構(gòu)的矛盾，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵問題是要適度提高生育率。

2 提高我國生育率的思路

2.1 不斷完善與生育政策相關(guān)的配套措施

從世界各國生育政策調(diào)整的實(shí)際效果來看，無論是抑制生育還是鼓勵生育的人口政策，只有少數(shù)的國家是成功的。生育率受經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多種因素的影響，因此，完善與人口政策相配套的具體措施是充分發(fā)揮人口政策功能的重要措施。林毅夫、張軍 等認(rèn)為,“中國的人口增長是一個慢變量”，生育政策的調(diào)整必須根據(jù)整個經(jīng)濟(jì)社發(fā)展?fàn)顩r因勢利導(dǎo)，與時俱進(jìn)，積極準(zhǔn)備相應(yīng)的可供選擇的政策的配套措施。

為提高二胎的生育率和適應(yīng)育齡婦女生育二胎意愿的高齡化趨勢，讓人們真正“敢生”。因此，政府要制定和完善以下配套措施：一是，取消晚婚、晚育政策的限制，將結(jié)婚年齡進(jìn)行調(diào)整；二是，完善生育保險(xiǎn)制度，提高享受生育保險(xiǎn)待遇的條件，擴(kuò)大參加生育保險(xiǎn)待遇的范圍；三是，要改革現(xiàn)行的生育登記制度，逐步建立和完善生育獎勵、保障制度，對履行國家生育政策的家庭給予獎勵；四是，要大力推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過幼托一體化的社會服務(wù)、產(chǎn)假由夫妻雙方共享、在產(chǎn)假的總額度內(nèi)自由分配休假時間等政策，減輕照料子女的壓力；五是，要在婦女權(quán)益保障法的基礎(chǔ)上，通過各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻或利益受到損害的現(xiàn)象，不僅要消除對女性就業(yè)的隱形歧視，還要建立婦女因生育休產(chǎn)假造成企業(yè)利益受損的補(bǔ)貼機(jī)制，減輕女性就業(yè)和發(fā)展的壓力；六是，要建立以家庭為對象的獎勵、保障等配套制度；七是，要適當(dāng)增加產(chǎn)假時間（最好將原來的98天修訂為180天）。

2.2 增加城鄉(xiāng)居民可支配收入

從筆者的調(diào)查和目前的研究來看，收入、教育、房價(jià)等多種因素對生育意愿有著重要的影響。在養(yǎng)育成本中，無論房價(jià)支出的占比，還是教育、醫(yī)療支出的占比都與人們不愿意生育二孩有關(guān)。盡管擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長是社會經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的增加和潛在消費(fèi)預(yù)期的增強(qiáng)，但房地產(chǎn)和教育僅僅是拉動內(nèi)需的個別方面。一般來說，家庭可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)性，與房價(jià)、教育費(fèi)用高低呈反相關(guān)性。這些年來，我國出現(xiàn)了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，房價(jià)普遍超過了老百姓的承受能力和教育產(chǎn)業(yè)過度市場化，收費(fèi)過高等現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)對此進(jìn)行調(diào)控，增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，進(jìn)而改善人們不愿生二孩的現(xiàn)象。

2.3 把握好生育政策調(diào)整的時機(jī)、力度和分寸

目前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境的矛盾不可能在短期內(nèi)消除。全面二胎政策僅是我國人口政策戰(zhàn)略調(diào)整的一部分。由于生育政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭收入狀況等因素影響著生育意愿和生育行為，雖然生育政策的影響力呈現(xiàn)減弱的趨勢，但其主導(dǎo)作用仍不可替代。從我國“雙獨(dú)”“單獨(dú)”政策和一些發(fā)達(dá)國家鼓勵生育政策的實(shí)施效果看，全面二胎政策的預(yù)期效果也不容樂觀。因此，生育政策調(diào)整是國家長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)把握好調(diào)整的時機(jī)、力度和分寸。

一是要“小調(diào)整”與“大調(diào)整”相結(jié)合，處理好變與不變的關(guān)系。政策效果和功能的發(fā)揮需要一定的時間，全面二胎政策在短期內(nèi)不得頻繁的大調(diào)整，不宜變動過快。畢竟，判斷生育意愿和生育效果的周期較長，至少要五年時間才能得到較為可信的數(shù)據(jù)。因此，在全面二胎政策實(shí)施的頭五年內(nèi)，有關(guān)部門不僅要加快各項(xiàng)保障工作的完善，還要深入基層準(zhǔn)確了解實(shí)際生育意愿和生育行為，及時進(jìn)行分析研究。如果實(shí)際生育率基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就可將政策重點(diǎn)放到完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。如果實(shí)施滿五年后，出現(xiàn)了生育率過高或過低的現(xiàn)象，則應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

二是有關(guān)部門要積極有為，通過調(diào)查研究深入了解實(shí)際情況，增強(qiáng)政策微調(diào)的前瞻性，完善政策實(shí)施效果的評估機(jī)制和糾錯機(jī)制，加大對義務(wù)教育的投入。具體來說，可以學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍，在國家財(cái)力允許的情況下，也可考慮普及高中教育。未來發(fā)展的關(guān)鍵不僅是簡單的提高二胎生育率的問題，而是要把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國，不斷提高人口素質(zhì)的問題。

三是要處理好宏觀政策的統(tǒng)一性與微觀措施的差異性的關(guān)系，因地制宜。由于影響生育的因素有很大差異，各地的配套措施應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持政策和有關(guān)法規(guī)的前提下因地制宜，但不可突破法律。

2.4 嚴(yán)格管理、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)性別平衡

出生人口性別比的長期不平衡勢必會影響社會的發(fā)展，必須要采取有效的措施加以防范和解決。首先，要倡導(dǎo)男女平等的觀念，對醫(yī)院進(jìn)行嚴(yán)格管理，將產(chǎn)檢性別的保密工作由原來側(cè)重于道德要求轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢螅玫卮龠M(jìn)出生性別的平衡，讓有性別偏好的人沒有可乘之機(jī)。其次，保障婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)社會性別平等。最后，要找準(zhǔn)女孩發(fā)展面臨的問題和產(chǎn)生問題的根源，精準(zhǔn)施策。從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的、合理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會政策來促進(jìn)社會性別的平等。偏好男孩的思想觀念是造成出生人口性別比不平衡的根本原因。國家應(yīng)抓住這一關(guān)鍵問題，加強(qiáng)促進(jìn)社會性別平等的宣、傳倡導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。

總之，為了完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)，應(yīng)避免單一化的政策,采取一系列相互銜接和可供選擇的配套政策。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］黃匡時.“單獨(dú)兩孩”政策對人口出生性別比的影響效應(yīng)分析［J］.人口學(xué)刊,2015(4).

［3］范洪敏.中國低總和生育率分析［J］.遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2014(1).

第3篇：提高生育率的措施范文

20__年10月1日至3月31日，全縣人口出生——人，其中符合政策生育——人，計(jì)劃生育率為84.63，一孩出生939人（符合政策生育905人），計(jì)劃生育率為96.38，二孩出生609人，計(jì)劃生育率為69.95；男孩842人，女孩733人，性別比為115，二孩性別比為112。上半年全縣共完成四種手術(shù)2245例，其中放環(huán)1537例，結(jié)扎268例，人流引產(chǎn)243例。

二、落實(shí)區(qū)、市會議精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

1、深入基層開展調(diào)研為決策提供依據(jù)。

3月20日至28日，縣人口領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對開展人口計(jì)生工作的意見、建議和存在的困難和問題以及解決困難和問題的辦法，開展深入的調(diào)研活動。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，為全縣人口計(jì)生工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加大對重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)控和管理力度。

對三個重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，我們主要采取了五項(xiàng)措施：一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)制，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長、縣人口計(jì)生局班子成員分別聯(lián)系三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)，狠抓轉(zhuǎn)化工作；二是實(shí)行定期抽查制度，每月對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次不打招呼的抽查活動，并根據(jù)情況及時調(diào)整工作思路和工作方法；三是實(shí)行匯報(bào)制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每十天向縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次工作；四是實(shí)行有獎舉報(bào)制度，向社會通告，對政策外生育、超懷超孕等行為進(jìn)行舉報(bào)的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)等方面的獎勵，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；五是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)生干部、村干部交納工作押金捆綁包村制，形成聯(lián)動格局。

3、春季計(jì)生集中宣傳服務(wù)月活動成效顯著。

在全縣春季計(jì)生宣傳服務(wù)活動中，落實(shí)環(huán)扎措施1294例，占市下達(dá)640例指標(biāo)的202.2，其中放環(huán)1036例，結(jié)扎258例；征收社會撫養(yǎng)費(fèi)154.13萬元，其中征收歷年違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)67.96萬元，占市下達(dá)50萬元任務(wù)數(shù)的135.9，征收當(dāng)年違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)86.23萬元；清理出計(jì)劃外懷孕113例，落實(shí)計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施113例，其中引產(chǎn)49例，人流64例。

4、積極開展生育關(guān)愛行動，為育齡受術(shù)對象解除后顧之憂。

為遏制計(jì)劃外違法生育、穩(wěn)定全縣低生育水平，我縣不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，整合部門資源，采取關(guān)愛行動與行政措施并重的方式，落實(shí)超懷超孕補(bǔ)救措施和長效節(jié)育措施工作取得顯著成效。我們的主要做法：一是對計(jì)生對象主動落實(shí)引產(chǎn)、結(jié)扎手續(xù)的，每例給予術(shù)后補(bǔ)助130元；對符合政策分娩一孩或二孩的補(bǔ)助100元，分娩后主動落實(shí)放還或者結(jié)扎措施的分別給予補(bǔ)助50元和100元。二是計(jì)生、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等部門聯(lián)動，積極配合，將計(jì)生“四種手術(shù)”列入醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。

5、狠抓婦檢工作，開展孕情跟蹤管理服務(wù)。

確保孕情跟蹤管理服務(wù)工作抓出成效，減少計(jì)劃外生育行為，我們從縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站等四家單位抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員組成近15人的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（從4月11日開始，每天安排3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排20天時間）設(shè)點(diǎn)為育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行體檢，每天為500多名育齡婦女檢查，查出應(yīng)還未還、應(yīng)扎未扎、計(jì)劃外懷孕的立即采取補(bǔ)救措施，從而為控制政策外生育、提高計(jì)劃生育率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、全年人口出生數(shù)預(yù)測

根據(jù)孕情跟蹤及半年出生情況預(yù)測，區(qū)間內(nèi)全年人口出生3100人左右，符合政策生育83--85人，其中一孩1850人左右，符合政策生育率95左右，二孩出生1200人左右，符合政策生育率70--71左右；環(huán)扎落實(shí)率大約在78--81左右；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)20--25左右。

四、存在的問題和原因

（一）政策外生育現(xiàn)象比較突出。造成政策外生育的主要原因一是早婚早育；二是執(zhí)法力度不夠，立案查處不及時；三是流動人口計(jì)劃生育沒有一套好的管理方法和措施，部門齊抓共管、綜合治理計(jì)劃生育的新格局沒有形成。

（二）技術(shù)服務(wù)站設(shè)備落后，技術(shù)人員不足，難以適應(yīng)新形勢下人口與計(jì)生工作的需要。

（三）征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的難度加大。主要是一些對象因家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)非常困難，根本無法征收到社會撫養(yǎng)費(fèi)，還有的對象拒不繳納，法院執(zhí)行拿人關(guān)了以后也無效果，給征收工作帶來很大的負(fù)面影響。

（四）一些對象落實(shí)措施比較困難。主要是這些應(yīng)落實(shí)措施的對象聞風(fēng)外出，工作人員無法與對象見面，無法落實(shí)環(huán)扎或補(bǔ)救措施。

（五）基層基礎(chǔ)薄弱，村專干、中心戶長責(zé)任心不強(qiáng)，作用沒有發(fā)揮。

五、下步工作打算

（一）總體目標(biāo)：

全面完成上級分配的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格控制政策外生育，千方百計(jì)穩(wěn)定底生育水平。

（二）具體措施：

1、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、專欄、櫥窗、標(biāo)語、橫幅、宣傳車、演出等宣傳工具和宣傳形式，對中央《決定》及區(qū)、市文件和會議精神，形成濃厚的計(jì)生宣傳氛圍。

2、認(rèn)真抓好基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)孕情跟蹤管理服務(wù)。扎實(shí)開展婦檢工作，提升婦檢率；嚴(yán)格采取長效避孕措施，千方百計(jì)減少計(jì)劃外生育現(xiàn)象發(fā)生，穩(wěn)定全縣低生育水平。

3、全面推行流動人口“兩個模式”管理，加大流動人口管理服務(wù)力度；以__鎮(zhèn)為重點(diǎn)在全縣范圍內(nèi)開展流動人口大清理活動，摸清實(shí)情，防止出現(xiàn)計(jì)生管理死角和盲區(qū)。

4、全面開展大清查，大落實(shí)行動。對政策外生育對象，嚴(yán)格落實(shí)長效避孕措施，同時嚴(yán)格按政策法規(guī)規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配 合工作，不定期召開部門聯(lián)席會議，形成部門齊抓共管的格局，綜合治理人口問題。

6、實(shí)現(xiàn)抓人口計(jì)生工作與抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，狠抓效能建設(shè)，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，促進(jìn)人口計(jì)生健康發(fā)展。

第4篇：提高生育率的措施范文

關(guān)鍵詞:少子化現(xiàn)狀;根源;對策

多年來,日本的少子化現(xiàn)象未能得到有效解決。照此趨勢發(fā)展下去,到2010年日本人口總數(shù)將開始轉(zhuǎn)為負(fù)增長,2100年將降到47712千人,即僅相當(dāng)于1960年人口總數(shù)的一半略多一點(diǎn)。如此,日本將不得不繼續(xù)遭受(包括因勞動人口縮減而引發(fā)的社會保障負(fù)擔(dān)沉重、國際競爭力下降等)各種問題的困擾。

一、日本少子化的現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代,日本開始面臨日趨嚴(yán)重的人口出生率下降問題。從出生率來看,日本在二戰(zhàn)后的20世紀(jì)40年代后半期出現(xiàn)首次高峰期,育齡婦女(15-49歲)的總和生育率(一位育齡婦女一生所生育的孩子數(shù)量)在4.0以上。20世紀(jì)60-70年代前半期的經(jīng)濟(jì)高度成長期,育齡婦女的總和生育率開始下降并維持在2.13上下的狀態(tài)。

聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織認(rèn)定,標(biāo)準(zhǔn)的人口置換水準(zhǔn)生育率為2.1。即一個國家的育齡婦女的總和生育率應(yīng)該維持在2.1以上的人口置換水準(zhǔn)生育率才能維持人口的自然替代。如果一個國家的總和生育率長期低于人口置換水準(zhǔn)生育率,則被稱為少子化。

1975年日本的總和生育率為1.91首次低于2.0,此后一路下滑,1990年降到1.57,日本稱其為“1.57危機(jī)”。少子化問題雖然引起了日本政府和國民的普遍關(guān)注,可是,日本人口出生率下降的步伐并沒有因此而停止。1995年日本的總和生育率為1.43,1997年又降到1.39。此時,日本的老年人口為19758千人(占總?cè)丝?5.7%),首次高于少兒人口,開始進(jìn)入“少子化”社會。顯然,自1974年以來的30多年間,日本人口的總和生育率一直低于人口置換水準(zhǔn)的生育率。

進(jìn)入21世紀(jì),日本的生育率繼續(xù)持續(xù)下降2000年為1.36,2005年為1.26,5年間生育率下降0.10,再創(chuàng)歷史最低水平。近兩年,雖有所回升,但也不容樂觀。

二、日本少子化的根源

(一)未婚和晚婚比率的上升

少子化產(chǎn)生的直接原因是“未婚”和“晚婚晚育”比率的上升。1975年有9成的30歲以上的男女已經(jīng)結(jié)婚,30-34歲未婚男性為14.3%,女性為7.7%。根據(jù)2005年的國勢調(diào)查,日本年青人未婚率持續(xù)上升,30-34歲未婚男性為47.1%,女性為32.0%,分別比5年前的國勢調(diào)查時上升4.8%和6%。而終生未婚率和30年相比是,男性從2.1%(1975年)上升到15.1%(2005年),女性從4.3%(1975年)上升到6.8%(2005年)。前后鮮明的對比可以看出日本未婚化的日趨嚴(yán)重。

1975年日本男性平均初婚年齡是27.0歲,女性是24.7歲。2007年日本人的平均初婚年齡男性為30.1歲,女性為28.3歲(男女均比上年上升0.1歲),結(jié)婚年齡越來越高說明晚婚化的趨勢更加明顯。在約30年的時間里,男性上升了3.1歲,女性上升了3.6歲。

初婚年齡的推遲形成晚婚化,晚婚化導(dǎo)致婦女生育年齡的推遲。從女性平均生育年齡來看,2007年生產(chǎn)第一胎年齡為29.4歲,和30年前的1975年相比分別晚3.7歲。生育年齡的提高勢必制約生育和生育人數(shù),由此說明晚婚和晚育也是造成少子化的原因。

(二)工作與育兒難以兩全

關(guān)于女性工作與育兒的狀況,據(jù)日本勞動研究機(jī)構(gòu)2003年的“關(guān)于育兒、護(hù)理和工作并立的調(diào)查”,有30%的女性因?yàn)楣ぷ骱陀齼杭骖櫟沫h(huán)境不完備為由而辭職。在回答“生育前后而辭去工作的理由”時“為了專心做家務(wù)和育兒而主動辭職”的占52.0%,因“工作和育兒難以兼顧”為24.2%,因“被解雇和勸告退職”的為5.6%。

而在“工作和育兒難以兼顧的具體理由”中“無法取得育兒休假”的占36.0%,“小孩生病等不得不經(jīng)常休假”的占32.8%,“幼兒園等的開園時間和工作時間不合”的有32.8%,“無法將孩子送幼兒園等”的有28.8%。這些充分反映日本女性生兒育女和工作難以兩全的現(xiàn)狀,使得很多日本女性不得不選擇晚婚甚至獨(dú)身,少生或者不生孩子,以此換取自身社會價(jià)值的體現(xiàn)。

特別是在社會育兒支援體系尚不完備、育兒的機(jī)會費(fèi)用上升等情況下,生兒育女與工作的雙重壓力不僅成為阻礙女性自立、影響其個人發(fā)展的重要因素,也不可避免地影響到育兒家庭的經(jīng)濟(jì)收入,導(dǎo)致人們對結(jié)婚、生育采取消極態(tài)度,出現(xiàn)了女性就業(yè)率增加而少子化程度加劇的惡性循環(huán)。

(三)男女社會角色分配不均

夫婦在工作和育兒上的時間分配不均也是造成生育率下降的原因之一。在日本,不僅“男主外、女主內(nèi)”的固有觀念和傳統(tǒng)性別角色分工依然存在,而且長期以來都有一種“職場比家庭優(yōu)先”的社會氛圍。根據(jù)總務(wù)省2007年的“勞動力調(diào)查”,不同年齡段的男女一周平均工作時間的比例中,30-39歲男性的工作時間最長約50小時,其中,20%的男性每周工作60小時以上,可以看出處于育兒期的男性長時間工作的狀態(tài)。工作優(yōu)先觀念和過長的勞動時間加上休假困難阻礙了男性在家務(wù)和育兒上的時間分配。如果男性無法很好地?fù)?dān)負(fù)起身為父親的育兒職責(zé),不僅會影響家庭育兒快樂體驗(yàn)的獲得,而且也因無法將育兒的喜悅傳遞給子女,對將來子女的生育態(tài)度產(chǎn)生影響。

在日本家務(wù)勞動和照料孩子依然是由主婦承擔(dān),這樣,身兼家庭主婦和職業(yè)婦女兩種角色的妻子勞動負(fù)擔(dān)必然過重,于是,許多職業(yè)婦女結(jié)婚后,推遲生育或控制生育子女人數(shù)。而且,對于既要撫養(yǎng)子女又要繼續(xù)工作的 職業(yè)婦女來說,家庭義務(wù)和工作責(zé)任所帶來的雙重壓力是非常沉重的。

三、日本的少子化對策

自20世紀(jì)70年代開始,日本呈現(xiàn)出少子化傾向。日本政府和國民開始關(guān)注少子化的社會問題是始于1990年的“1.57危機(jī)”。自此,面對日益減少的生育率和人口數(shù)量,日本政府開始探討和制定一系列的對應(yīng)政策和措施,統(tǒng)稱為“少子化對策”。

(一)天使計(jì)劃和新天使計(jì)劃

為了使工作與育兒兩全,創(chuàng)造生兒育女的輕松環(huán)境,日本政府于1994年12月制定《關(guān)于今后為支援育兒政策的基本方向》[簡稱“天使計(jì)劃”(Angel Plan)]。該計(jì)劃是日本政府作為少子化對策提出的最初的綜合性政策。1999年12月,在少子化對策推動相關(guān)閣僚會議上,制定“少子化對策推進(jìn)基本方針”。同年同月,根據(jù)這個方針的具體實(shí)施計(jì)劃,日本又共同制定了《關(guān)于重點(diǎn)性推動少子化對策具體實(shí)施計(jì)劃》[簡稱“新天使計(jì)劃”(New Angel Plan),執(zhí)行年度是2000-2004年]。其內(nèi)容是“天使計(jì)劃”的繼續(xù)和延伸,制定了除保育服務(wù)外,增加了雇用、母子保健、咨詢、教育等方面的內(nèi)容。

(二)培育下一代支援對策推進(jìn)法

《新天使計(jì)劃》實(shí)施兩年后,鑒于有關(guān)部門對未來人口的預(yù)測,2002年9月厚生勞動省提出《少子化對策+1》,改變原本從支援工作與育兒兩立的觀點(diǎn),特別是以保育相關(guān)為中心的措施,從培育兒童的家庭為出發(fā)點(diǎn),致力于建立由全體社會共同承擔(dān)的綜合性措施。之后,為了確保未來10年中地方自治體以及企業(yè)建立集中性、計(jì)劃性的措施,日本政府又于2003年7月,制定《培育下一代支援對策推進(jìn)法》,于2005年開始實(shí)施。

(三)少子化社會對策基本法和少子化社會對策大綱

出于對未來的憂慮,日本政府開始以法律為依據(jù)大力推進(jìn)育兒支援政策。2003年7月由國會決議制定了《少子化社會對策基本法》,同年9月實(shí)施。根據(jù)這個法律,作為特別機(jī)構(gòu)的內(nèi)閣府成立了由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任會長、全體閣員為委員的少子化社會對策議會。2004年6月,又制定了少子化對策方針的《少子化社會對策大綱》。該大綱提出了改變少子化進(jìn)程的3個視點(diǎn)和4個重點(diǎn)課題以及28條重點(diǎn)實(shí)施對策。

(四)兒童和育兒支援計(jì)劃

日本政府深刻認(rèn)識到,快速的少子化現(xiàn)象將對社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,故而建構(gòu)兒童能健康成長并讓人民享受生兒育女喜悅的社會為當(dāng)務(wù)之急。因此,為了強(qiáng)化少子化對策大綱的實(shí)施,2004年12月又在少子化社會對策會議上制定了《兒童和育兒支援計(jì)劃》。該計(jì)劃沿著《少子化社會對策大綱》提出的4個重點(diǎn)課題,制定了2005年到2009年的5年間具體的實(shí)施內(nèi)容和目標(biāo),約有130個實(shí)施項(xiàng)目。體現(xiàn)日本政府在少子化社會對策上的理念正由構(gòu)筑“培育健康的孩子的社會”向“能夠因生兒育女而感到快樂的社會”轉(zhuǎn)換,藉此提高日本國民的生育意愿。日本的少子化對策由此得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)新少子化對策

日本自1899(明治32)年開始統(tǒng)計(jì)人口動態(tài)以來,于2005年第一次出現(xiàn)總?cè)丝跍p少,而且出生人數(shù)和總和生育率都是史上最低記錄。面對無法預(yù)料的少子化進(jìn)程,為了全面擴(kuò)充、強(qiáng)化少子化對策,2006年6月在少子化社會對策會議上政府和執(zhí)政黨的一致同意制定了《新少子化對策》,提出了應(yīng)重視進(jìn)行全社會的意識改革以及站在孩子和家庭的立場上制定對策。至此,日本的少子化對策又邁上了一個新的臺階。2006年以來,日本的生育率稍有回升,說明日本政府所實(shí)施的“少子化對策”略顯成效。

(六)《支援孩子和家庭的日本》重點(diǎn)戰(zhàn)略

面對日益深化的少子老齡化傾向,2007年2月,在少子化社會對策會議上制定了《支援兒童和家庭的日本》重點(diǎn)戰(zhàn)略。開始關(guān)注國民關(guān)于結(jié)婚和生兒育女的理想與現(xiàn)實(shí)背離,提出為了改造工作與結(jié)婚生子二者擇一的社會結(jié)構(gòu),必須將“通過工作方式的改革實(shí)現(xiàn)工作與生活的調(diào)和”和構(gòu)成其社會基礎(chǔ)的“培育下一代支援框架”的政策同時并行措施。為了實(shí)現(xiàn)工作與生活的調(diào)和,2007年7月成立了由內(nèi)閣官房長官為議長、由相關(guān)閣僚、經(jīng)濟(jì)界、勞動界、地方代表等構(gòu)成的推進(jìn)工作與生活官民高層議會,12月制定了《工作與生活調(diào)和》和《為了推進(jìn)工作與生活調(diào)和的行動指針》。至此,日本的少子化對策從一貫以女性為中心的“支援工作與育兒兼顧”為主軸轉(zhuǎn)向如車之兩輪同時平行實(shí)施的“推進(jìn)工作與生活調(diào)和”和“全面支援培育下一代”。十多年來,日本確實(shí)出臺了一系列的少子化對策,但其實(shí)施后所取得的效果卻甚微,原因在于其一系列的對策并未針對問題的實(shí)質(zhì),僅能“治標(biāo)”,不能“治本”。

四、解決當(dāng)代日本少子化問題探究

1990年以來,日本為解決人口減少、少子化現(xiàn)象等社會問題制定了一系列對策,但實(shí)際效果并不佳。日本少子化問題的解決寄望于日本社會體制和相關(guān)法規(guī)方面的改革,當(dāng)務(wù)之急必須解決“勞動方式的改革和工作與育兒兩全”和“加強(qiáng)育兒方面的社會支援與合作”兩大主要課題。

政府制定的政策應(yīng)該直面少子化問題的嚴(yán)重性。應(yīng)該正視國民理想與現(xiàn)實(shí)的背離,對現(xiàn)行體制進(jìn)行徹底的改革,為國民營造有信心、有勇氣培育下一代的社會環(huán)境。

企業(yè)可提供具有靈活性和公正性的機(jī)制以便雙親在工作和撫育子女上的時間分配,消除父親直接撫育孩子的障礙。通過增加雇傭人數(shù)縮短勞動時間,創(chuàng)造彈性化的工作環(huán)境,建立確實(shí)可行的家長育兒休假制度、再就業(yè)制度等彈性化的雇傭制度,讓女性安心生兒育女,讓男性也有時間、有精力、有意愿參與養(yǎng)育子女。

社區(qū)應(yīng)積極為本地區(qū)的市民提供實(shí)際可行的輕松的育兒環(huán)境,提供高質(zhì)量的兒童托育設(shè)施和服務(wù),設(shè)置育兒教育和咨詢機(jī)構(gòu),為育兒排憂解難。在家庭中,長輩必須共同承擔(dān)照顧女性生育,身為丈夫在獲取育兒休假時應(yīng)參與家務(wù)勞動。這樣,既可解除年輕夫妻在育兒上的不安以及保育所、幼兒園數(shù)量的不足和托育時間的限制,又可全家享受天倫之樂。

第5篇：提高生育率的措施范文

關(guān)鍵詞：人口問題 人口戰(zhàn)略目標(biāo) 人口調(diào)節(jié)機(jī)制

三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對這些基本觀點(diǎn)的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點(diǎn)述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)會像許多發(fā)達(dá)國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對我國未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進(jìn)人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002

4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000

第6篇：提高生育率的措施范文

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點(diǎn)述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)會像許多發(fā)達(dá)國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對我國未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進(jìn)人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對這些基本觀點(diǎn)的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002

4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000

第7篇：提高生育率的措施范文

關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機(jī)制

三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對這些基本觀點(diǎn)的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點(diǎn)述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。>一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002

4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000

第8篇：提高生育率的措施范文

“這幾年明顯感覺入園的孩子越來越少。現(xiàn)在是中班的孩子比大班的少，小班的孩子比中班的少。不光我們一家幼兒園，鎮(zhèn)里其他幼兒園都是這個情況?！鄙鲜鲇變簣@園長王女士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。

王園長幼兒園孩子數(shù)量的遞減只是全國少兒人口逐步減少的一個縮影。過去幾十年來，中國的少兒人口從數(shù)量到占總?cè)丝诘谋戎囟荚诔掷m(xù)下降。在公眾不察覺間，中國早已進(jìn)入少子化時代。

嚴(yán)重少子化

少子化這個詞來源于日語，最直白的意思就是孩子太少而且越來越少。3年前，日本人口學(xué)者以一種特殊的方式吸引了公眾的注意力。他們制作了一個“兒童人口鐘”，在互聯(lián)網(wǎng)上，以倒計(jì)時方式提醒公眾日本距“只剩最后一名兒童”還有多長時間。根據(jù)他們的預(yù)測，到3011年5月，日本將沒有兒童。

日本人很認(rèn)真地在敲響警鐘，但許多中國人也許只會認(rèn)為這是危言聳聽――1000年還遠(yuǎn)著呢！中國可沒有這個危險(xiǎn)，咱們?nèi)硕喟。?3億多人，世界第一呢！實(shí)際情況如何呢？

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個社會0～14歲人口占比15%～18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。目前日本的少兒人口比重約為13%，處于“超少子化”階段。而根據(jù)第六次人口普查，中國2010年0～14歲人口總量為2.2億，占總?cè)丝诘?6.6%，已經(jīng)處于嚴(yán)重少子化水平。

這種變化從歷史來看更加觸目驚心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國0～14歲人口比重從上個世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%。

從絕對數(shù)量看，1980年后出生人口為2.28億，1990年后出生人口為1.75億，而2000年后人口只有1.46億。20年時間內(nèi)，出生人口減少了36%。

除了人口普查和抽查的數(shù)據(jù)之外，還有一些數(shù)據(jù)同樣可以提供中國孩子在減少的證據(jù)。從教育部的在校生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，從1998年開始，小學(xué)在校生開始減少。從2004年，初中生人數(shù)逐年減少。減少幅度從數(shù)十萬到四五百萬不等。

從招生情況看，小學(xué)招生人數(shù)從1997年的2500萬減少至2014年的1658萬，初中招生人數(shù)也從最高峰時每年招生2263萬人，下降至去年的1448萬人。

根據(jù)六普數(shù)據(jù)的推算可以看出，未來問題會遠(yuǎn)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。在未來10年，中國23～28歲的生育旺盛期女性的數(shù)量將萎縮44.3%，如果生育率沒有明顯提升，0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒔抵?0%以下，比“超少子化”水平還要低一大截。

負(fù)增長預(yù)警

許多人有這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國人口很多，而且還在不斷地增加，人口負(fù)增長可能永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)，即使出現(xiàn)也應(yīng)該在遙遠(yuǎn)的將來。但實(shí)際上，這是一個巨大的誤區(qū)。

人口學(xué)者何亞福解釋說，中國生育率如此低但人口還在增長的原因是人口慣性。雖然孩子數(shù)量越來越少，但依然高于老人，等到60后開始老去，中國出生人口將遠(yuǎn)少于死亡人口，總?cè)丝谖s的速度在人類歷史上將是空前的。中國少兒人口數(shù)量逐年減少，正是人口負(fù)增長的一個先兆。

根據(jù)聯(lián)合國《世界人口前景2010修訂本》按高、中、低三種生育率方案對中國人口增長率所做的預(yù)測，按照中方案，中國人口將在2026年轉(zhuǎn)入負(fù)增長，此后負(fù)增長的速度越來越快，直到2060年才穩(wěn)定下來。而按照低方案，中國人口在2017年達(dá)到13.6億的峰值后迅速下降。而《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的學(xué)者普遍認(rèn)為，中國人口萎縮的具體時間取決于人口政策和生育率的變化，但基本可以肯定在聯(lián)合國的中方案和低方案之間。

中國人民大學(xué)人口學(xué)者顧寶昌判斷，中國人口負(fù)增長的大勢已定，21世紀(jì)中國面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是人口負(fù)增長造成的風(fēng)險(xiǎn)。

說到負(fù)增長帶來的負(fù)面后果，日本是個最典型的例子。日本人口老化嚴(yán)重，在2005年就已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長。與此同時，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長達(dá)二十多年的萎靡不振。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為長期低生育率導(dǎo)致的人口高齡化、少子化正是日本經(jīng)濟(jì)長期萎靡的主要原因。年輕人越少，社會越會趨于保守，創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力都會大大下降。

少兒人口是未來的消費(fèi)主力和勞動力。少子化帶來的直接后果就是未來內(nèi)需不振以及勞動年齡人口減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的勞動年齡人口從2011年開始出現(xiàn)凈減少。隨著勞動年齡人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納者數(shù)量減少，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取者卻在增加，養(yǎng)老壓力將會空前巨大。同時，勞動力減少也將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對未來社會的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

人口學(xué)者梁建章、黃文政撰文表示，少子化導(dǎo)致的人口老化和萎縮會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期的負(fù)面影響。人口減少會導(dǎo)致消費(fèi)與需求同步萎縮，經(jīng)濟(jì)失去動力和活力，匹配效率下降，最終導(dǎo)致人均GDP的相對下降。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇教授通過研究不同國家的人口趨勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后認(rèn)為，低生育導(dǎo)致的人口陷阱是中國經(jīng)濟(jì)下行的首要根源。

誰愿意多生娃

中國嚴(yán)重少子化的現(xiàn)實(shí)背后，是不斷走低的總和生育率（每個婦女在育齡期間平均生育子女?dāng)?shù)）。根據(jù)歷次人口普查，中國的總和生育率已經(jīng)低到非常危險(xiǎn)的水平。

本報(bào)采訪發(fā)現(xiàn)，1.4左右的總和生育率基本上是絕大多數(shù)人口學(xué)者認(rèn)可的。按照中國人口2.2的世代更替水平，1.4的超低生育率意味著每隔一代人（25～30年）出生人數(shù)將萎縮36%，兩代人就萎縮60%。

聽起來挺恐怖，但少子化的狀況并非不可以改變。一個簡單的方法就是，既然孩子少，那就努力多生，提高總和生育率就可以提高少兒人口比重。

但是要多生娃并沒有說起來那么容易。首先在中國，傳統(tǒng)“重?cái)?shù)量，輕結(jié)構(gòu)”的人口觀念還沒有改變，生育政策還只調(diào)整到單獨(dú)二孩，全面二孩政策雖然已經(jīng)在加快推進(jìn)，但至今沒有看到實(shí)質(zhì)行動。

其次，即使政策改變，也未必如有些人想象的，政策一旦放開，大家就都生二孩了。中國社科院人口學(xué)者鄭真真曾參與2006～2010年江蘇省生育意愿和生育行為的五年追蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)符合生二孩政策的，最終只有30%左右的人真的生育了二孩。

人口生產(chǎn)有其特有的慣性，要人為改變它非常難。一個普遍現(xiàn)象是，把生育率降下來不容易，把已經(jīng)降下來的生育率再提升上去更加不容易。日本在總和生育率下降到1.57之后，開始重視鼓勵生育。不僅在內(nèi)閣設(shè)立了少子化擔(dān)當(dāng)大臣來專門應(yīng)對少子化危機(jī)，還采取了多種獎勵生育的措施，但是效果始終不佳。韓國為了提高生育率，甚至在兒童節(jié)打出公益廣告，“你能給孩子最棒的兒童節(jié)禮物是弟弟妹妹”。

廣告再溫情，也抵不住部分群體生育意愿低下的冷淡。在中國城市，人們已經(jīng)把一孩當(dāng)成正常的默認(rèn)狀態(tài)，往往需要強(qiáng)烈的理由才會去生育第二個孩子。

根據(jù)北京大學(xué)人口學(xué)者郭志剛的研究，除了政策因素之外，人口城鎮(zhèn)化和推遲生育也是壓低總和生育率的重要因素。中國社科院、中國人民大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)對生育意愿所做的調(diào)查表明，養(yǎng)育成本過高、女性職場壓力等多種因素都影響民眾的整體生育意愿。

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然階段；生育推遲是現(xiàn)代生活方式的伴生物。這兩者都非人力可以改變?？梢愿淖兊氖巧?、養(yǎng)育方式以及整個社會對生育的觀念。在嚴(yán)重少子化、超低生育率的今天，再對生育政策進(jìn)行調(diào)整已十分必要。而從建設(shè)健康的生育文化、歸正扭曲的生育觀入手，著力構(gòu)建一個孩子友好型的社會也已經(jīng)非常急迫。

第9篇：提高生育率的措施范文

〔實(shí)例1〕某調(diào)查報(bào)告稱，某村2001年出生嬰兒10人，其中男嬰6人，女嬰4人，出生性別比高達(dá)150，嚴(yán)重失調(diào)。

〔實(shí)例2〕某鄉(xiāng)給某村下達(dá)人口計(jì)劃，其中一項(xiàng)指標(biāo)是計(jì)劃生育率，要求當(dāng)年的計(jì)劃生育率不低于95%，而該村一般每年出生不足20人。

〔實(shí)例3]某地計(jì)生委根據(jù)群眾舉報(bào)，查出某縣一個超生5胎的情況，據(jù)此稱該縣超生問題嚴(yán)重。

〔實(shí)例4〕某縣總?cè)丝诓蛔?0萬人，近年來在孕婦中推廣服用“福施?！?。上級要求檢查服用“福施?！焙螅丝谌毕莅l(fā)生率是否逐年下降。還有不少地方把孕產(chǎn)婦死亡率是否逐年下降當(dāng)作生殖健康服務(wù)工作的考核內(nèi)容。

這幾個例子所出現(xiàn)的問題都是以個案或少量發(fā)生的情況，說明一個地方宏觀的情況。人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)所分析的對象（人口）或事例具有群體性，這個群體是由每個個體的人或事件集合而成。每個個體是否發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象是偶然的，作為表現(xiàn)群體規(guī)律的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有當(dāng)群體具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模后才有意義。群體的規(guī)模太小，盡管對每個個體的統(tǒng)計(jì)是準(zhǔn)確的，指標(biāo)的計(jì)算也是正確的，但計(jì)算結(jié)果并不能客觀地反映群體的規(guī)律。

如實(shí)例1，一個村的出生人數(shù)僅為10人，計(jì)算的出生性別比要么是100（“絕對平衡”），要么就是男女比例嚴(yán)重失調(diào)。實(shí)例2中計(jì)劃生育率受出生總數(shù)的影響，要么計(jì)生率正好100%，只要有一個計(jì)劃外出生，計(jì)劃生育率就低于95%。例4涉及的出生缺陷發(fā)生率或孕產(chǎn)婦死亡率一般統(tǒng)計(jì)時均以10萬作為分母，對于一個縣，每年出生幾千人或1萬多人，即使按照出生缺陷、孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生的平均水平，每年也只有幾例，偶然性很大，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上很難表現(xiàn)為逐年下降。至于例3，以一個特例說明全縣的情況，更是欠妥。各種人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)教材上并未說明各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)適用的人群至少要達(dá)到多少，但一般說來這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)絕大部分不能用于分析規(guī)模在幾百人到一千多人的村級情況，許多指標(biāo)在縣、鄉(xiāng)級使用也不太合適。多年來各級是通過報(bào)表收集人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。報(bào)表由上級制發(fā)，基層單位按統(tǒng)一的口徑填報(bào)每個項(xiàng)目，然后逐級匯總、上報(bào)。這樣以來，上、下級的報(bào)表式樣相同，只是數(shù)量大小有差別，于是，上級單位計(jì)算哪些指標(biāo)，下級單位“照葫蘆畫瓢”計(jì)算相同指標(biāo)。特別是實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制后，各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任要逐級分解、落實(shí)，相應(yīng)地，工作指標(biāo)也被層層分解，上一級控制的指標(biāo)（如出生率、計(jì)劃生育率）也被一直套用到基層單位。在這種情況下，群體性的要求很容易被忽視。

2自然屬性與社會屬性

〔實(shí)例5〕1995年8月，在全國上半年人口形勢分析會上，某省計(jì)生委分析本省當(dāng)年上半年二孩出生數(shù)量比上一年同期減少的原因時稱，由于自當(dāng)年起全省廣泛推行“三結(jié)合”，許多群眾為了發(fā)家致富，主動退出二孩指標(biāo)，于是二孩出生明顯減少。筆者的同事立即對此理由提出了置疑：既然是主動退出二孩指標(biāo)導(dǎo)致二孩出生減少，那么原來應(yīng)在1995年上半年生育二孩的婦女至少在1994年上半年就應(yīng)退出二孩指標(biāo)，而那時候，該省并未開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”；至于1995年上半年開展“三結(jié)合”后退出的二孩指標(biāo)，其二孩出生減少的效果應(yīng)在1996年以后才能表現(xiàn)出來。群眾退出二孩指標(biāo)與二孩出生數(shù)量的減少在時間上出現(xiàn)了“矛盾”。

〔實(shí)例6〕許多文章分析婦女受教育程度越高，生育的孩子越少。

這兩個例子說明分析人口出生數(shù)量的變化應(yīng)考慮人口的自然屬性和社會屬性。人口首先是生物意義上的人口，具有自然屬性，同時，人口生活、存在于一定的社會環(huán)境中，具有社會屬性。人口現(xiàn)象的發(fā)生既受自然屬性的影響，也受社會屬性的影響。從根本上說，社會屬性對人口現(xiàn)象的影響和制約是有條件的、間接的。而自然屬性的影響和制約是無條件的、直接的。社會屬性的影響和制約常常要通過自然屬性來實(shí)現(xiàn)。在分析人口現(xiàn)象的時候，首先要解釋人口的自然屬性，然后再解釋社會屬性。就實(shí)例5而言，從婦女退出二孩指標(biāo)到二孩出生減少，至少間隔10個月，即婦女的懷孕期，無論推行“三結(jié)合”力度多大，婦女10個月的懷孕期不能縮短。退指標(biāo)的發(fā)生與出生數(shù)的減少在時間上不“同步”，至少要“滯后”一年。也就是說，1995年上半年因開展“三結(jié)合”婦女退出二孩生育指標(biāo)不會影響這個時期的二孩出生數(shù)量。關(guān)于實(shí)例6，一個人的受教育程度屬于社會屬性，婦女受教育水平提高，的確會影響其生育行為。然而，影響生育的自然因素，直接因素是避孕節(jié)育行為，具體地說，影響生育的生物因素包括推遲結(jié)婚（不發(fā)生）、采取避孕措施和流產(chǎn)（終止妊娠）。婦女文化程度影響到上述生物因素發(fā)生變化（如文化程度高，能夠更好地掌握避孕知識，可以提高避孕的有效性，減少懷孕的可能），并通過上述因素影響生育孩子的數(shù)量。直接講文化程度與孩子數(shù)量的關(guān)系，未免有些牽強(qiáng)。

3定量與定性

〔實(shí)例7〕各地每年都要分析當(dāng)年的人口形勢，將當(dāng)年的數(shù)據(jù)與上一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。許多分析報(bào)告在列舉了對比數(shù)據(jù)后得出結(jié)論：“今年的工作比上一年有明顯的進(jìn)步，取得了巨大的成績，上了一個新臺階”。但如果我們仔細(xì)察看各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)變化并不大，如計(jì)劃生育率由88.5%上升到89%，出生率由15.4‰下降為14.9‰（這其中由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也能導(dǎo)致出生率下降），多孩出生由165人減少為149人，多孩率由2.2%下降為2%等等。根據(jù)這些數(shù)據(jù)的變化，得出的定性結(jié)論應(yīng)當(dāng)是：“工作穩(wěn)步發(fā)展，人口增長保持平穩(wěn)的態(tài)勢”。人口和計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)分析主要是指對數(shù)據(jù)的分析，并由“定量”的描述引申到定性的判斷。如果忽視定性的分析，那么，所謂定量分析不過是數(shù)量變化的文字描述而已。把握好定性分析的關(guān)鍵在于，定性分析應(yīng)以定量分析為基礎(chǔ)，即“定量”在前，“定性”在后。那種先“定性”，再計(jì)算數(shù)量變化的做法，違背了“定量”與“定性”的基本規(guī)律。這樣進(jìn)行的定量分析，只是給定性的結(jié)論加一些數(shù)量的點(diǎn)綴。

4模糊和精確

〔實(shí)例8〕某地區(qū)的一份材料稱，根據(jù)20年來每年總和生育率的變化，推算本地區(qū)20年來少生了1831275人。

〔實(shí)例9〕某縣計(jì)生委利用農(nóng)村趕集日人口比較集中的機(jī)會，出動服務(wù)車，設(shè)置咨詢臺，向群眾宣傳計(jì)劃生育知識，提供咨詢服務(wù)?？h計(jì)生委的匯報(bào)材料稱，“一個月來在集日上接受宣傳、咨詢的群眾累計(jì)達(dá)到127328人次”。

乍一看，實(shí)例8和實(shí)例9中的人數(shù)和人次數(shù)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算十分認(rèn)真仔細(xì)，數(shù)字如此精確，令人欽佩。但轉(zhuǎn)念一想，不免生疑：實(shí)例8中利用總和生育率計(jì)算少生人口，需要以年齡別生育率與分年齡婦女人數(shù)相乘計(jì)算出生人數(shù)，一般來看，每個年齡組的計(jì)算結(jié)果都不會是整數(shù)，只好四舍五入。每一年若干個年齡組累計(jì)下來，個位數(shù)已經(jīng)含糊不清了。再把20年的少生人數(shù)累計(jì)起來，怎么可能精確到個位數(shù)呢？況且20年間，該地區(qū)的人口并非處于“封閉狀態(tài)”，各年齡組人數(shù)因?yàn)槿丝谶w移而變化，也會影響到計(jì)算少生的數(shù)量。至于實(shí)例9，在一個開放的、人們頻繁走動的集市上，如何判定哪個人接受了宣傳，哪個人接受了咨詢，并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)；即使有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中也很難把握，因此，根本沒有可能逐人統(tǒng)計(jì)。實(shí)例8、實(shí)例9中看似精確的數(shù)據(jù)令人感到滑稽，倒不如模糊一些，說“20年大約少生了18萬人”，“一個月在集市上接受了計(jì)劃生育宣傳、咨詢服務(wù)的人次達(dá)10余萬”，或許有幾分可信。從某種意義上講，人口和計(jì)劃生育所涉及的是宏觀層面的事情，與此相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的是大致的狀態(tài)或趨勢，沒有必要也沒有可能做到精確。許多同志在應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法時，往往注意的是方法本身的定義和計(jì)算過程，而對計(jì)算中數(shù)據(jù)的來源不了解。人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)屬于社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，很多數(shù)據(jù)是通過抽樣調(diào)查獲得，允許有一定的誤差；即使是全面的調(diào)查（如人口普查、全局報(bào)表），在實(shí)施過程中，也會遇到這樣、那樣的干擾或影響，存在著調(diào)查誤差，這是無法完全避免的。從某種意義上講，數(shù)據(jù)存在一定的誤差，這是人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)之一。新晨

5原因與結(jié)果

〔實(shí)例10〕最典型的例子莫過于“人口出生率每降低1個千分點(diǎn)，人均GDP提高多少個百分點(diǎn)”的說法。這種說法的依據(jù)是利用相關(guān)分析法對全國各省的人口出生率和人均GDP的數(shù)量變化進(jìn)行計(jì)算，得出二者之間的函數(shù)關(guān)系式和相關(guān)系數(shù)。把人口出生率作為自變量，看自變量的單位變化影響因變量（人均GDP）變化的數(shù)量大小。