城市社會(huì)治安管理精選(九篇)

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第1篇：城市社會(huì)治安管理范文

關(guān)鍵詞社會(huì)治安；管理；和諧社會(huì)；發(fā)展

社會(huì)治安管理效果關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭，與社會(huì)的安全需求也有著不可忽視的聯(lián)系，如今社會(huì)中社會(huì)治安管理問題受到廣泛的關(guān)注和重視。當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)改革不斷推進(jìn)，社會(huì)治安管理中也有很多不確定性的因素，隨著人們生活水平的提高，人們對社會(huì)治安管理的要求也逐漸提高，因此必須要加強(qiáng)社會(huì)治安管理，這是極為重要和迫切解決的問題。

一、社會(huì)治安管理的現(xiàn)狀分析

如今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)改革推進(jìn)，治安管理呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，下面就當(dāng)前社會(huì)治安管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。首先，社會(huì)大量出現(xiàn)，治安管理的難度比較大。其實(shí)在一定情境下，一些群眾、組織、團(tuán)體等利益相同，在利益被侵害或者利益沒有被滿足的情況下，想要通過集體的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身的利益。隨著改革的推進(jìn)，城市建設(shè)逐步推進(jìn)，同時(shí)也出現(xiàn)了很多社會(huì)治安管理問題，社會(huì)也是重要的組成部分。社會(huì)增多，發(fā)生的頻率加快。網(wǎng)絡(luò)作為社交工具，具有一定的虛擬性，在網(wǎng)絡(luò)上會(huì)產(chǎn)生很大的影響，一些不法人員利用網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)群眾鬧事，使得治安管理的難度增加。其次，流動(dòng)性人口犯罪事件增加?，F(xiàn)如今，越來越多的農(nóng)村人來到城市務(wù)工，城市中的流動(dòng)人口數(shù)量大幅度增加，他們都是臨時(shí)居住，流動(dòng)性和不確定性比較大。因此基層組織很難對這一群體進(jìn)行組織管理，相關(guān)的城市管理法律法規(guī)也無法及時(shí)傳達(dá)給他們。流動(dòng)人口的素質(zhì)水平層次不齊，風(fēng)俗習(xí)慣存在差異，因此教育起來是比較難的，同時(shí)也給社會(huì)治安管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。最后，急需擴(kuò)寬社會(huì)治安管理的廣度。市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的開放程度加深，經(jīng)濟(jì)、文化、思想等全面開放，這種形勢下引進(jìn)國外文化時(shí)，就要避免腐朽思想的滲入與影響。有些地區(qū)過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視公民精神文明的建設(shè)，導(dǎo)致社會(huì)治安事件大量出現(xiàn)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域，使治安管理的廣度擴(kuò)大?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與普及，給人們的生活學(xué)習(xí)帶來了極大的便利，但是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，社會(huì)中的違法活動(dòng)逐漸多樣，因此必須要拓寬社會(huì)治安管理的廣度，使相關(guān)法律以及政策全面覆蓋整個(gè)社會(huì)。

二、加強(qiáng)社會(huì)治安管理促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的策略

和諧社會(huì)的構(gòu)建包括社會(huì)關(guān)系的和諧以及人與自然關(guān)系的和諧，要科學(xué)的對各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善治安管理制度，保證社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）采用多樣化的方法管理，提高社會(huì)治安管理效果

在社會(huì)治安管理中，要使用多樣化的、科學(xué)的方法進(jìn)行管理，科學(xué)的監(jiān)控管理社會(huì)治安。如今我國改革開放力度逐漸加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制逐步實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展過程中，市場中出現(xiàn)了很多沒有組織規(guī)律的小商販，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題大量出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響，如果不能有效的處理各種矛盾，就容易激化成社會(huì)或國家問題。所以當(dāng)前需要積極調(diào)整政府利益，有效的發(fā)現(xiàn)和處理問題。政府部門也要進(jìn)一步優(yōu)化自身的職能，使社會(huì)治安管理工作得到有效的執(zhí)行，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治安的防控制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安力量，積極開展保安服務(wù)工作，有效整合防控工作，強(qiáng)化管理力量。政府也需要積極建立社會(huì)緊急求援聯(lián)動(dòng)體系，整合不同的救援部門，形成聯(lián)動(dòng)應(yīng)急體制，使社會(huì)的緊急救助能力得到提升，保證人民群眾的利益。在對社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)時(shí)，還需要從法律和社會(huì)自律兩個(gè)方面入手，如果政府無法開展工作時(shí)也可以積極尋求社會(huì)幫助。社會(huì)組織有著明顯的優(yōu)勢，可以通過自我約束、自愿的方式對成員的行為進(jìn)行規(guī)范。如商會(huì)組織，可以強(qiáng)化內(nèi)部約束，避免同行業(yè)之間出現(xiàn)惡意競爭、無序競爭，使行業(yè)利益得以保護(hù)，營造好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在社會(huì)治安管理中發(fā)揮社會(huì)組織的作用，有助于社會(huì)治安管理水平以及效率的提升。社會(huì)組織是公益性的組織，不以利益實(shí)現(xiàn)為目的，有著無償性、民間性的特點(diǎn)。成熟的社會(huì)意識(shí)形態(tài)需要有完善的政府管理制度、民間組織、自我約束的民眾等參與，展現(xiàn)出社會(huì)治安管理中，政府、社會(huì)團(tuán)體、民眾的重要性。社會(huì)組織本身就一定的協(xié)調(diào)、宣傳效果，因此可以對各種資源進(jìn)行整合，使其社會(huì)治安管理中的優(yōu)勢作用充分的發(fā)揮出來。

（二）科學(xué)處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧進(jìn)步

和諧社會(huì)的構(gòu)建中，要正確的處理內(nèi)部矛盾，如今市場經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾科學(xué)處理，能夠?qū)⑸鐣?huì)中的積極力量充分調(diào)動(dòng)起來，為社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，也是和諧社會(huì)構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。在社會(huì)治安管理中，要將處理人民內(nèi)部矛盾作為核心內(nèi)容，明確當(dāng)前人民群眾對自身合法權(quán)益的合理訴求，如果出現(xiàn)不當(dāng)，將造成更多嚴(yán)重、更大的矛盾。如環(huán)境污染、工資、腐敗等問題，容易使群眾對政策以及政府不滿，對于和諧社會(huì)的構(gòu)建也是極為不利的。作為政府公安部門，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)環(huán)境是極為重要的任務(wù)，在處理這種問題時(shí)，需要明確自身的責(zé)任，使用科學(xué)的治安管理措施，明確其對社會(huì)產(chǎn)生的影響。公安部門在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)要做到依法進(jìn)行，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履行責(zé)任，站在人民群眾利益的角度，多尊重、關(guān)心人民群眾，使社會(huì)矛盾問題得到妥善的處理，防止治安管理中出現(xiàn)監(jiān)管不利等問題，將人作為根本，實(shí)現(xiàn)公平、公正的環(huán)境建設(shè)，明確不同矛盾的原因，有效的處理矛盾，使其能夠發(fā)展成為和諧社會(huì)構(gòu)建的重要力量。

（三）堅(jiān)持民主法治，維護(hù)人民群眾利益

我國是社會(huì)主義國家，在國家發(fā)展建設(shè)中要做到以人為本，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”。民主法治是國家要生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，這是加強(qiáng)社會(huì)治安管理，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要依據(jù)。和諧社會(huì)中主要包括物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明以及政治文明等內(nèi)容，社會(huì)文明中，民主法治是重要的內(nèi)容，這表明和諧社會(huì)構(gòu)建中自由、正義是極為重要的。結(jié)合民主法治的需要，政府部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化國家的法制建設(shè)，強(qiáng)化國家立法工作，科學(xué)的執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)公平、公正，構(gòu)建良好的社會(huì)法制環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義、公平等。民主法治需要執(zhí)法部門走群眾路線，充分發(fā)揮基層民主的力量，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的力量，使社會(huì)矛盾得到妥善的處理，以群眾作為社會(huì)治安管理的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化公安部門能力，提高其治安管理水平

在社會(huì)治安管理以及和諧社會(huì)構(gòu)建中，要充分相關(guān)政府公安部門的作用和能力，突破傳統(tǒng)治安管理層層審批束縛和限制，高層掌管權(quán)利的行為要被消除，并有專門的工作人員對治安管理行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，強(qiáng)化基層治安管理部門的權(quán)利，明確治安管理人員的責(zé)任分工，加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作的監(jiān)督力度，使政府公安部門的治安管理職能得以強(qiáng)化，保證權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。同時(shí)將權(quán)利下放，讓警力處于社會(huì)的最前端，讓公安部門能夠真正成為保護(hù)社會(huì)和諧的重要力量。在實(shí)際工作中完善績效考核制度，使工作責(zé)任得到有效的落實(shí)，保證社會(huì)治安管理順利推進(jìn)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步。

三、結(jié)語

第2篇：城市社會(huì)治安管理范文

關(guān)鍵詞：治安保險(xiǎn)社會(huì)治安制度創(chuàng)新

今年以來，作為新形勢下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的全新舉措――“平安建設(shè)”活動(dòng)，已在全國各地不同程度地展開。在這項(xiàng)重要的保障工程中，各行各業(yè)紛紛建立起社會(huì)治安形勢評估預(yù)警和政法部門配合制約等工作機(jī)制，力求構(gòu)建一個(gè)有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)治安防范體系，營造出一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在各行業(yè)參與主體中，保險(xiǎn)業(yè)以其獨(dú)特的保險(xiǎn)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，正發(fā)揮著不同尋常的積極作用。尤其是保險(xiǎn)“國十條”的頒布，不僅使保險(xiǎn)業(yè)這三項(xiàng)功能引起全社會(huì)的廣泛共識(shí)，更為其功能的進(jìn)一步發(fā)揮和拓展創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境。其中，不少省份開展了治安保險(xiǎn)試點(diǎn)，以社區(qū)（或行政村）和保險(xiǎn)公司為主體，由社會(huì)治安綜合治理部門協(xié)調(diào)，組織居民交納一定治安管理費(fèi)，形成一種居民、保險(xiǎn)公司、治安管理部門費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的群防群治的治安聯(lián)防新機(jī)制，成為一項(xiàng)頗有成效的創(chuàng)新之舉，值得大力提倡和借鑒。

目前各地治安保險(xiǎn)的具體做法是：“組織居民交納一定治安管理費(fèi)，費(fèi)用的一部分作為保費(fèi)交給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)居民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任，另一部分作為加強(qiáng)治安管理、充實(shí)保安隊(duì)伍和解決保安意外傷害保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)。”最終目的是為了建立起一個(gè)“事前預(yù)防”與“事后補(bǔ)償”一體化、“經(jīng)費(fèi)保障”與“機(jī)構(gòu)運(yùn)作”市場化的社會(huì)治安基層防范體系，以利于治安管理、居民人身與財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定。

一、“思想動(dòng)員”與“低價(jià)推廣”策略

就普通老百姓來說，大家基本認(rèn)為社會(huì)治安應(yīng)是政府的工作，老百姓只是配合罷了，因此，向當(dāng)?shù)鼐用窕虼迕袷杖≈伟操M(fèi)就很有可能被老百姓理解為亂收費(fèi)，因此，深入細(xì)致的思想工作和低收費(fèi)就必須是雙管齊下的措施。這方面做得較好且富有成效的有江蘇省鎮(zhèn)江市。該市創(chuàng)新性地開辦了“契約式防盜搶聯(lián)防保險(xiǎn)”，即在保險(xiǎn)條款及責(zé)任范圍的設(shè)計(jì)上，保險(xiǎn)公司根據(jù)原有家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的附加盜竊險(xiǎn)、火災(zāi)和意外傷害險(xiǎn)及附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)等條款，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推出了低保費(fèi)、低保額、責(zé)任明確、針對性強(qiáng)的“群防群治契約化特約保險(xiǎn)”。又稱：“契約式聯(lián)防保險(xiǎn)”。這種保險(xiǎn)每年向每戶農(nóng)村家庭只收取保費(fèi)20元。這20元承擔(dān)了因盜搶發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失1萬元和現(xiàn)金、首飾損失4000元，承擔(dān)家庭成員因盜搶發(fā)生的人身意外傷害損失8000元和意外醫(yī)療費(fèi)用2000元，同時(shí)向每個(gè)聯(lián)防隊(duì)員收取保費(fèi)200元，承擔(dān)意外傷害損失8萬元，意外醫(yī)療費(fèi)用2萬元。據(jù)悉，自2002年底開始，人保產(chǎn)險(xiǎn)、中國人壽、太保產(chǎn)險(xiǎn)、天安保險(xiǎn)、大眾保險(xiǎn)、中華聯(lián)合、永安產(chǎn)險(xiǎn)7家公司已經(jīng)陸續(xù)開辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)，截至2006年6月底，累計(jì)保費(fèi)收人達(dá)到418.62萬元，賠款支出116.55萬元，農(nóng)戶家庭參保率達(dá)到近50%。

在治安保險(xiǎn)的推廣中政府和保險(xiǎn)公司密切合作，嚴(yán)格遵守“政府引導(dǎo)、群眾自愿參與”的原則，以居民社區(qū)或行政村為單位，以社區(qū)管委會(huì)或村委會(huì)為投保人，統(tǒng)一編制投保清單和收取保險(xiǎn)費(fèi)，再向保險(xiǎn)公司集體投保。一旦出險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人通過投保人（村委會(huì)）向保險(xiǎn)公司報(bào)案理賠。每個(gè)社區(qū)或村指定一名分管治安的社區(qū)或村干部作為保險(xiǎn)聯(lián)系人，與保險(xiǎn)公司指定的專人保持業(yè)務(wù)及理賠的對口聯(lián)系。而且、農(nóng)村地區(qū)的路邊店和村內(nèi)企業(yè)也可參照上述方式自愿投保，以擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

二、積極作用：社會(huì)治安與保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)雙贏

這種做法首先改變了過去完全由政府投入的治安管理模式。這不僅減輕了政府財(cái)政壓力，提高群眾的參與程度、還充實(shí)了治安力量，加強(qiáng)了社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的治安管理，此外，以契約的形式明確了投保居民或農(nóng)戶（單位）和社（村）委會(huì)各自的責(zé)任和義務(wù)，在很大程度上建立起按市場化模式運(yùn)作、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的社區(qū)和農(nóng)村治安承包制，在社區(qū)和農(nóng)村治安方面走出了一條新路。

其次，低價(jià)格極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與治安保險(xiǎn)的積極性。各地群眾形象地稱治安保險(xiǎn)為“一天一毛錢，天天保平安”。低價(jià)普及的策略，結(jié)果使保險(xiǎn)發(fā)揮出意想不到的積極作用，極大地促進(jìn)了群眾安居樂業(yè)和地方政府保一方平安的積極性和可能性，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，使保險(xiǎn)公司也參與了社會(huì)治安的綜合治理。值得一提的是，各試點(diǎn)地區(qū)保險(xiǎn)公司積極開展防災(zāi)防損活動(dòng)，變被動(dòng)的事后理賠為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，幫助治安管理部門堵塞安全漏洞，在很大程上降低了盜搶等案件的發(fā)生頻率。

第四，治安保險(xiǎn)機(jī)制和“平安建設(shè)”工程使傳統(tǒng)綜治觀念和社會(huì)治安狀況發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變?！傲惆干鐓^(qū)”和“零案村莊”不斷涌現(xiàn)。在2003年，山東聊城臨清市政法委就與人保產(chǎn)險(xiǎn)臨清支公司開展合作，率先試點(diǎn)社區(qū)治安保險(xiǎn)，時(shí)至2005年，近19萬戶農(nóng)民參加了農(nóng)村契約聯(lián)防保險(xiǎn)，覆蓋面超過50%，其中臨清市的承保覆蓋面達(dá)到88.2%，東阿、陽谷、高唐3個(gè)縣的覆蓋面超過了90%。2005年聊城市治安案件、分別比上年下降了28.5%和73%，2006年1月至6月，全市刑事發(fā)案比去年同期下降8%，參加治安保險(xiǎn)的社區(qū)88%成為“零案社區(qū)”，實(shí)施聯(lián)防保險(xiǎn)的村莊有98%未發(fā)生刑事案件。目前，該試點(diǎn)已經(jīng)拓展到煙臺(tái)、棗莊、濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、濰坊等市。

第五，在“保一方平安”的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也獲得了可觀的收益。據(jù)金融時(shí)報(bào)的報(bào)道，今年1月至6月，發(fā)展治安保險(xiǎn)較快的山東省治安保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入316萬元，首次突破了300萬元，尤其是6月份，保費(fèi)收人達(dá)到142萬元，相當(dāng)于前5個(gè)月總保費(fèi)的64%。而在2005年底以前，全省各年度“治安保險(xiǎn)”累計(jì)保費(fèi)收人僅有75.8萬元。此外，山東省各地還涌現(xiàn)出產(chǎn)品創(chuàng)新熱潮。除“城市社區(qū)治安保險(xiǎn)”和“農(nóng)村契約治安聯(lián)防保險(xiǎn)”外，聊城還推出了針對不同市場的“專業(yè)市場治安保險(xiǎn)”和“沿街門店治安保險(xiǎn)”；棗莊市還提出“治安雙?！备拍睿ūｋU(xiǎn)＋保安），煙臺(tái)市則設(shè)計(jì)了“家庭財(cái)產(chǎn)防盜搶保險(xiǎn)協(xié)議”。人保產(chǎn)險(xiǎn)山東省分公司還專門開發(fā)了“平安家園”治安保險(xiǎn)，分城市版和農(nóng)村版，采用模塊方式供各地按需自由組合，目前，該條款已報(bào)人?？偣镜却鷾?zhǔn)。在今年6月，太保產(chǎn)險(xiǎn)山東分公司也加人了治安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、發(fā)展治安保險(xiǎn)應(yīng)注意的問題

發(fā)展治安保險(xiǎn)一方面需要社會(huì)治安綜合治理部門積極推動(dòng)，另一方面也需要保險(xiǎn)公司積極參與，要使治安保險(xiǎn)得以健康發(fā)展，尤其離不開地方社會(huì)治安綜合治理部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的齊心協(xié)力和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

目前在部分地區(qū)還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如部分地區(qū)社會(huì)治安綜合治理部門與保險(xiǎn)公司對于收費(fèi)認(rèn)識(shí)不一，一些社會(huì)治安綜合治理部門認(rèn)為收取的是保險(xiǎn)費(fèi)，需要“返還”，但保險(xiǎn)公司認(rèn)為向居民收取的是治安費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)只是其中一部分，并非全部，各地因具體收費(fèi)方式的不同易形成誤解。此外，治安費(fèi)與保險(xiǎn)費(fèi)的劃分比例還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)各地攀比、競爭導(dǎo)致治安費(fèi)擠壓保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，最終影響此項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

第3篇：城市社會(huì)治安管理范文

今年10月13日《人民日報(bào)。華東新聞》刊登這樣一則新聞 ：江蘇泗陽縣積極探索社會(huì)治安綜合治理新途徑，并在穿城鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)治安市場化運(yùn)作試點(diǎn)，通過公開招投標(biāo)方式，實(shí)行社會(huì)治安有償承包。近日，穿城鎮(zhèn)政府在縣政法委、綜治辦指導(dǎo)下，將該鎮(zhèn)下轄10個(gè)村、居委會(huì)的社會(huì)治安任務(wù)以每年3950元至9100元不等的價(jià)格分別承包給30人，其費(fèi)用由各村、居委會(huì)可收取的聯(lián)防費(fèi)支付。此舉不但能改善農(nóng)村治安狀況，緩解警力不足，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安的崗位職業(yè)化、報(bào)酬貨幣化和責(zé)權(quán)契約化。

其實(shí)，“社會(huì)治安有償承包”做法，并非泗陽縣首創(chuàng)。早在1996年，山東泰安市農(nóng)村就曾初步“嘗試”，退伍軍人周廣海以每年10800元的價(jià)格承包下該市下官莊村治安，因而成為中國“治安承包”第一人（據(jù)2002年7月18日中國警務(wù)報(bào)道網(wǎng) ）。隨后，“治安承包”之風(fēng)陸續(xù)蔓延到河南、吉林、內(nèi)蒙、浙江等地。而在江蘇，率先嘗試“治安承包”的為淮安市。今年5月23日，淮安清浦區(qū)以承包的方式，將該區(qū)清江街道辦運(yùn)河新村社區(qū)的治安發(fā)包給“私人”經(jīng)營（據(jù) 5月28日《淮安日報(bào)》）。其次是南京市，5月30日，南京棲霞區(qū)以公開競聘的方式，將該區(qū)靖安鎮(zhèn)南中村治安進(jìn)行有償承包，每年承包費(fèi)為1.3萬元。同時(shí)在“承包協(xié)議”中規(guī)定：因處理不當(dāng)，每發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，扣200元；民事調(diào)解率要達(dá)100％，成功率95％；全村案件控制在2近年來，“治安承包”作為一種新興的治安管理模式，已悄然在基層農(nóng)村推廣。據(jù)媒體報(bào)道，如今一些大中城市也在嘗試，甚至個(gè)別省份還將其作為一項(xiàng)制度向全省推行，好像一“包”就靈。

“治安承包”到底好不好？可行不可行？從山東、河南、浙江等地的實(shí)踐來看，“治安承包”確實(shí)在短期內(nèi)起到了一定作用：一維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少發(fā)案率；二彌補(bǔ)警力不足，緩解警方壓力；三彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)欠缺，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；四激發(fā)群眾承包積極性，增強(qiáng)承包者的責(zé)任心。但從法律角度看，“治安承包”顯然違法。治安管理是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定，其執(zhí)法主體只能是政府的公安機(jī)關(guān)，其他任何部門和個(gè)人都無權(quán)行使。也就是說，治安管理作為一種具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)，不管以何種方式、何種理由，都是不容“私化”的。而今一些地方政府或公安機(jī)關(guān)竟然置國法于不顧，將治安管理這一具有公權(quán)性質(zhì)的“執(zhí)法工程”進(jìn)行市場化運(yùn)作，并以貨幣的方式“發(fā)包”給不具執(zhí)法資格的“第三者”進(jìn)行管理，這是典型的“知法犯法”。若從社會(huì)角度看，“治安承包”十分荒唐。法律是人民生命財(cái)產(chǎn)的最后一道防線，如今連這道“防線”承包了，還有何安全可言？再說，“治安”都由百姓花錢請人“承包”了，還要政府、公安干什么？！ 既然治安都能承包了，那還有什么不能承包的？監(jiān)察部門的監(jiān)察權(quán)、人民法院的審判權(quán)、檢察院的批捕和公訴權(quán)、甚至人大的立法與監(jiān)督權(quán)也都拿來承包！照此“包”下去，社會(huì)豈不大亂？更何談依法治國？！

目前，推行“治安承包”，不但缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，而且還有不可逾越的體制障礙。如若冒然推進(jìn)，勢必會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題：其一、管理“缺席”。就現(xiàn)實(shí)而言，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安方面，一直處于“疲于奔命”狀態(tài)。實(shí)行“治安承包”后，雖然減輕了公安機(jī)關(guān)的壓力，但也容易產(chǎn)生一些麻痹思想，認(rèn)為“一‘包’了之”，成為“甩手掌柜”，從而放松對“承包區(qū)”的監(jiān)管。今年5—6月間，深圳發(fā)生兩起“村治安員打死外來工”的惡性事件，其原因就是警方脫管失管造成的。其二、濫用職權(quán)。對于警方治安執(zhí)法，法律對其都有嚴(yán)格規(guī)范。前不久出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，再次對警方執(zhí)法給予嚴(yán)格界定。即使這樣，個(gè)別警察在執(zhí)法過程中往往還會(huì)違法辦案。“治安承包”后，公安機(jī)關(guān)必然要將只有警察才能行使的執(zhí)法權(quán)，部分交由既無執(zhí)法資格又不懂法的承包者行使。如此一來，勢必會(huì)造成承包者濫用職權(quán)，枉抓無辜，非法辦案，甚至私設(shè)公堂，刑訊逼供。今年5月1日晨，深圳龍崗區(qū)橫崗鎮(zhèn)六約埔廈村治安員余偉堅(jiān)等4人在追查一起偷盜事件，將黃雷（河南民權(quán)縣人）等4名無辜的外來工抓到村門衛(wèi)室進(jìn)行拷問，因黃雷不服，當(dāng)場被余偉堅(jiān)、李勇等10人打死。6月20日，深圳寶安區(qū)福永鎮(zhèn)興圍村治安辦護(hù)村隊(duì)員陳錦明駕車巡邏時(shí)，意外將外來工沈國洪（湖北人）等人撞倒，沈要求對方賠償。陳隨即召來護(hù)村隊(duì)員12人，強(qiáng)行將沈國洪等4人帶回村治安辦審問，并將沈國洪毆打致死（據(jù)8月7日新華網(wǎng) ）。這兩起惡性事件，無疑給那些熱心于“治安承包”的推廣者當(dāng)頭一棒，讓他們清醒。其三、權(quán)力“尋租”。對于治安管理，公安機(jī)關(guān)所追求的是社會(huì)效益，而治安承包者追求的卻是經(jīng)濟(jì)效益。所謂“治安承包”，其實(shí)與貴州都勻市警方“承諾賠償” 、武漢警方“招標(biāo)破案”等做法一樣，采用的都是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。比如，有的地方在“承包合同”中規(guī)定“減少一起刑事案件，獎(jiǎng)勵(lì)多少元；抓獲一個(gè)逃犯，獎(jiǎng)勵(lì)多少元……”在這樣的利益驅(qū)動(dòng)下，承包者除了濫用職權(quán)、枉抓無辜之外，往往還會(huì)利用職權(quán)“尋租”，大搞權(quán)錢交易。其四、加重負(fù)擔(dān)。推行“治安承包”，關(guān)鍵是如何解決承包經(jīng)費(fèi)問題。山東泰安市按照“誰出資，誰受益”原則，山東壽光市讓群眾“花錢買平安”，江蘇泗陽縣向村民收取“聯(lián)防費(fèi)”（國務(wù)院已明令取消）……盡管各地采取的方法各異，但目的卻是相同的，就是“治安搞承包，百姓掏腰包”。這樣做，勢必增加民眾尤其是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，違背中央減負(fù)政策。況且，承包費(fèi)的收取還有一個(gè)把握“度”的問題，一旦超出公眾的承受能力，必然出現(xiàn)抵觸情緒，反而影響社會(huì)穩(wěn)定。除上述四點(diǎn)之外，“治安承包”還會(huì)出現(xiàn)“法盲執(zhí)法”、“惡人治村（街）”現(xiàn)象等等，總之問題多多。

第4篇：城市社會(huì)治安管理范文

Abstract: With the accelerated process of urbanization and rapid economic development of urban fringe, steal is serious problem of public security. Theft not only affects social stability, but be not conducive to coordinated development of urban fringe. Combining with research results, the author analyzes the cause of theft in urban fringe from the perspective of government functions, and puts forward the corresponding countermeasures.

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)結(jié)合部；偷盜現(xiàn)象；政府職能；對策

Key words: urban fringe; steal; government functions; measures

中圖分類號(hào)：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）23-0301-02

1城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)結(jié)合部，介于城市和農(nóng)村之間，具有城市和農(nóng)村的雙重特點(diǎn)。城市生產(chǎn)要素通過城鄉(xiāng)結(jié)合部向廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，但另一方面又給城鄉(xiāng)結(jié)合部治安管理帶來了新的挑戰(zhàn)。作為城市和農(nóng)村過渡地帶，其人口流動(dòng)性大，治安管理難度大，治安狀況更是令人擔(dān)憂，特別是偷盜事件頻發(fā)，對居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。筆者曾調(diào)研成都市城郊結(jié)合部的甲鎮(zhèn)，其偷盜現(xiàn)象相當(dāng)頻繁。如圖1所示，超過70%居民認(rèn)為偷盜事件很多或較多。偷盜問題直接影響居民的安全感和歸屬感，成為制約地區(qū)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的巨大障礙。本文從政府職能角度來探討城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重的原因，并提出了相應(yīng)的對策。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部嚴(yán)重的偷盜現(xiàn)象，不僅影響居民個(gè)體正常的生產(chǎn)生活，而且成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政府具有管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)治安穩(wěn)定等職能，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是政府在這些方面存在著缺位和不到位的現(xiàn)象，造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1 治安管理不到位治安管理作為政府政治職能中的重要職能，起著保障社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民基本的生命財(cái)產(chǎn)安全的作用。從事前的預(yù)防措施到事后懲治措施，政府需要一系列的制度規(guī)范。政府在治安管理中不到位使得城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。治安管理經(jīng)費(fèi)不足造成的治安管理裝備和人員缺少，事前監(jiān)督防范措施不到位，事后查處和懲治流于形式，法律規(guī)則的模糊等都是政府在治安管理職能上的缺位和不到位。政府以國家強(qiáng)制力為后盾，維護(hù)社會(huì)和諧和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但是一旦政府沒有發(fā)揮好以強(qiáng)制力為后盾的治安管理職能，也將使政府的權(quán)威和公信力受到挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象猖獗，很大一部分原因是治安管理不到位，懲治效率不高，政府的威懾作用下降，從而給不法分子以可乘之機(jī)。

2.2 市場監(jiān)管不到位市場作為一只看不見的手，存在著缺陷和失靈的現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)候需要政府進(jìn)行干預(yù)。但是政府不是萬能的，在市場調(diào)解方面同樣也存在著缺陷。我國現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定的雙重壓力，存在著區(qū)域差距、貧富差距、分配不公平、市場法制不健全等政府調(diào)節(jié)職能存在著不到位現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其特殊的區(qū)位，存在產(chǎn)業(yè)單向發(fā)展向多向發(fā)展的訴求、人口流動(dòng)性大的問題，在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并向城市靠攏的同時(shí)，面臨著更為嚴(yán)峻的市場秩序和分配問題。但是政府在相關(guān)法律法規(guī)特別是流動(dòng)人口管理，分配措施和市場秩序維護(hù)上的不健全，使得市場監(jiān)管職能發(fā)揮不到位。市場秩序紊亂和分配不公等導(dǎo)致相對弱勢群體仇視社會(huì)的心態(tài)和擾亂社會(huì)治安的現(xiàn)象。

2.3 社會(huì)管理不到位隨著改革開放的深化，我國取得了輝煌的成就，但是也產(chǎn)生了諸如社會(huì)矛盾復(fù)雜、社會(huì)秩序混亂、利益分配不公之類的問題。這些問題對政府的社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)管理以維護(hù)社會(huì)公平與正義為首要目標(biāo)，注重社會(huì)結(jié)構(gòu)整合的最佳狀態(tài)和社會(huì)各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]?；诖?，政府社會(huì)管理要達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定與和諧的目標(biāo)。結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重這個(gè)事實(shí)，政府在社會(huì)管理職能上存在不到位，特別是在教育、社會(huì)保障、人口管理和化解矛盾方面的不到位。城郊結(jié)合部大量的流動(dòng)人口，其受教育水平有限，素質(zhì)參差不齊，加之戶籍制度的不完善，導(dǎo)致了人口管理難度大，地區(qū)存在著安全隱患，表現(xiàn)出來就是偷盜事件的愈演愈烈。城鄉(xiāng)結(jié)合部單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大量的勞動(dòng)力流入造成了復(fù)雜的矛盾，而社會(huì)保障的低水平加劇了貧富懸殊，最后導(dǎo)致了以偷盜事件為代表的治安事件的發(fā)生。歸根結(jié)底，政府在基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)普及、社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)公平和公正等社會(huì)管理職能上的不到位，導(dǎo)致了人們以另外一種非法方式彌補(bǔ)自身受到的不平等待遇。

3治理城郊結(jié)合部偷盜現(xiàn)象的對策分析

我國社會(huì)整體正處于轉(zhuǎn)型期，一方面保證經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，另一方面要重視更多社會(huì)問題的預(yù)防和解決。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市化發(fā)展的產(chǎn)物，其穩(wěn)定性關(guān)系到城市和鄉(xiāng)村這兩者，存在著牽一發(fā)而動(dòng)全身的利害關(guān)系。目前，城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，其犯罪程度大部分不構(gòu)成刑事案件，但已經(jīng)直接威脅地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，政府加大治理偷盜現(xiàn)象已刻不容緩。

3.1 建立“居民――政府”雙向的治安管理體制隨著改革的深入，政府理念也從傳統(tǒng)的全能型政府轉(zhuǎn)向有限政府。政府不再是家長式的管理模式，而變?yōu)檫m度讓渡自己的職能，讓社會(huì)人員參與到管理中。治安管理雖作為政府的主要職能由政府承擔(dān)主要責(zé)任，但居民也可參與到治安管理中，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安管理只是當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)，缺少監(jiān)督和反饋機(jī)制，而且由于經(jīng)費(fèi)問題出現(xiàn)人員安排不足，預(yù)防打擊不到位等現(xiàn)象，所以在防止偷盜現(xiàn)象方面可以采取居民與政府雙向的治安管理體制。一方面，居民自發(fā)組織形成社會(huì)自治團(tuán)體，主動(dòng)維護(hù)所在小區(qū)治安。居民可以為小區(qū)治安安全制定防范準(zhǔn)則，形成自治合力，從而把個(gè)人分散的力量集中成為集體的力量，這樣不僅可以降低政府投入成本，還達(dá)到維護(hù)小區(qū)治安的目的。另一方面，政府需做好治安管理本職工作，加大監(jiān)管力度。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員流動(dòng)性大，外來人口多本身就帶來了地區(qū)的不安全性，政府應(yīng)依托居民小區(qū)居民自治組織，加大流動(dòng)人口管理。其次，政府應(yīng)適當(dāng)增加警員、設(shè)備的投入，合理分配警力巡邏時(shí)間特別是加強(qiáng)偷盜現(xiàn)象發(fā)生頻繁的凌晨12點(diǎn)至3點(diǎn)的警力?！熬用瘿D―政府”雙向的治安管理體制，使得居民參與到治安管理之中，與政府形成雙向溝通，有利于治安管理流程的透明與高效，有利于提高城鄉(xiāng)結(jié)合部治安穩(wěn)定。

3.2 建立更為公正公平的市場競爭環(huán)境，保障相對弱勢群體的利益正如前文所說，城郊結(jié)合部由于其特殊的區(qū)位，存在產(chǎn)業(yè)單向發(fā)展向多向發(fā)展的訴求、人口流動(dòng)性大的問題，在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并向城市靠攏的同時(shí)，面臨著更為嚴(yán)峻的市場秩序和分配問題。收入分配和利益保護(hù)的不公，帶來的不僅是人們積極性的降低，更多的是社會(huì)秩序的紊亂，人們?yōu)榘l(fā)泄心中不滿而產(chǎn)生的危害社會(huì)治安的事件，特別是近年來發(fā)生的許多仇視社會(huì)極端事件值得我們警惕。營造良好的市場競爭環(huán)境，保障競爭的公正公平，有利于市場的穩(wěn)定發(fā)展，降低人們因不公平和不公正帶來的社會(huì)仇視心理和由此而發(fā)生的擾亂治安的事件概率。在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營造良好市場競爭環(huán)境時(shí)，政府需積極保障相對弱勢群體的利益。這里的相對弱勢群體針對的是在社會(huì)關(guān)系中處于不利位置的權(quán)力關(guān)系的人群，保障他們的利益，完善社會(huì)保障制度，特別是加大社會(huì)社會(huì)保障的覆蓋率和一次分配后的再分配，切實(shí)保障他們的權(quán)益才能做到社會(huì)的穩(wěn)定，避免沖突發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育，組織大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行法制知識(shí)宣傳城鄉(xiāng)結(jié)合部居民大都是農(nóng)民，面臨著農(nóng)轉(zhuǎn)非的問題，其本身受教育水平有限，政府需加強(qiáng)文化教育職能，特別是加強(qiáng)法制知識(shí)和自我保護(hù)知識(shí)宣傳，提高居民的防范意識(shí)。但是政府常常面臨著經(jīng)費(fèi)問題，期待效果和實(shí)際成果的不對稱問題。所以拓展宣傳教育途徑，改變宣傳方式，提高宣傳教育效率成為必需。大學(xué)生，作為社會(huì)的重要組成人員，其重要性不容忽視。大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行法制知識(shí)宣傳，不僅可以使自身掌握的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際，而且還可以提高自身社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更了解社會(huì)真實(shí)情況。目前各高?；径荚诔墙几浇ㄓ行滦^(qū)，建立城鄉(xiāng)結(jié)合部政府與高校之間的某種合作聯(lián)系，形成一種長期性的大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行法制知識(shí)宣傳。與政府的宣傳教育相比，大學(xué)生志愿宣傳法制知識(shí)，一方面可以節(jié)省政府經(jīng)費(fèi)，降低成本，降低城郊結(jié)合部偷盜現(xiàn)象和增強(qiáng)居民防范意識(shí)，另一方面可以增強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力，可謂是互利共贏。

4小結(jié)

城鄉(xiāng)結(jié)合部偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅不利于地區(qū)各方面發(fā)展，而且還會(huì)造成向農(nóng)村和城市的擴(kuò)散趨勢，不利于社會(huì)風(fēng)氣的健康發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的偷盜現(xiàn)象，需要政府進(jìn)一步明確自身職能，提高治安管理能力，整治偷盜現(xiàn)象，除此之外，需要建立多元參與主體，力圖解決城郊結(jié)合部嚴(yán)重的偷盜問題，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

第5篇：城市社會(huì)治安管理范文

社區(qū)是城市管理的最基層單位，是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有社區(qū)的穩(wěn)定，也就沒社會(huì)的穩(wěn)定。 城市社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，因而其他任何建設(shè)都無從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高市民文化素質(zhì)，搞好公益福利，才能將城市社區(qū)搞好。

首先，加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理。第一，在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關(guān)系，群眾有困難可以及時(shí)找警察，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)（可由下崗失業(yè)人員組成）加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動(dòng)在力度、時(shí)間和空間上有絕對的優(yōu)勢?？傊?，公安民警和保安在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn)，不但會(huì)方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機(jī)會(huì)，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

其次，搞好人防和物防結(jié)合 。第一，加強(qiáng)人防，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)防范。加強(qiáng)治安組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在社區(qū)關(guān)鍵部位配備人防力量進(jìn)行控制，在社區(qū)設(shè)立戶籍民警執(zhí)勤室，組建保安巡邏隊(duì)。另外還可以建立多種形式的群眾聯(lián)防組織，選出樓棟值班人員等，這樣的人防力量覆蓋了整個(gè)社區(qū)，犯罪分子自然難以下手。 第二，落實(shí)物防，加強(qiáng)防范硬件建設(shè)。我們可以要求社區(qū)居民大家出錢籌集資金安裝防盜門、防盜窗，另外有轄區(qū)單位資助建立治安管理辦和民警保安執(zhí)勤室，安裝單元電控門閘和圍墻護(hù)欄等。實(shí)施封閉管理，形成立體的防范格局，預(yù)防犯罪。

第6篇：城市社會(huì)治安管理范文

一、指導(dǎo)思想

以*精神和*重要思想為指針，緊緊圍繞省社會(huì)治安綜合治理模范區(qū)和創(chuàng)社會(huì)治安最好城區(qū)之一的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，在繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作、增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)我區(qū)“在全市‘兩個(gè)率先’中首先突破目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

在全區(qū)現(xiàn)有治安防控組織的基礎(chǔ)上，通過為期兩年的努力，構(gòu)建起以基層政權(quán)組織、群眾自治組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治隊(duì)伍為依托，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，覆蓋全區(qū)、反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效的社會(huì)治安防控體系。爭取全區(qū)社會(huì)面的治安管理、防范控制和服務(wù)水平得到全面提升，刑事案件高發(fā)勢頭得到遏制，群眾反映強(qiáng)烈的治安問題及治安問題突出的區(qū)域、部位得到有效整治，影響社會(huì)治安的多發(fā)性案件上升勢頭得到有效控制，人民群眾的安全感和對社會(huì)治安的滿意度得到明顯提高。

三、治安防控區(qū)域的劃分

按行政區(qū)域分布情況，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分為七個(gè)防控區(qū)。即平湖防控區(qū)、雨山防控區(qū)、安民防控區(qū)、采石防控區(qū)、向山防控區(qū)、佳山防控區(qū)、銀塘防控區(qū)。

四、防控體系的構(gòu)建

區(qū)社會(huì)治安防控體系由五大體系構(gòu)成，即社會(huì)面防控體系、城區(qū)治安防控體系、農(nóng)村治安防控體系、單位內(nèi)部安全保衛(wèi)體系、日常治安管理體系。

（一）以公安為主體，進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)面防控體系，形成調(diào)度統(tǒng)一靈敏，發(fā)現(xiàn)控制嚴(yán)密，處置果斷迅速的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

1、積極配合市有關(guān)部門盡快實(shí)現(xiàn)110、119、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)“三臺(tái)合一”，有效整合公安信息資源，提高對突發(fā)事件和為群眾服務(wù)的快速反應(yīng)能力。

2、配合市在我轄區(qū)內(nèi)設(shè)立治安卡點(diǎn)，查緝堵控，逐步形成里應(yīng)外合的嚴(yán)密堵控網(wǎng)絡(luò)；

3、在城區(qū)治安復(fù)雜地段和居民區(qū)設(shè)立治安信息點(diǎn)，使之成為獲取治安信息的重要渠道。

4、在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置5個(gè)流動(dòng)警務(wù)崗?fù)ぃㄅ鋫?輛警務(wù)車），開展“全天候”治安巡邏，形成點(diǎn)面結(jié)合的社會(huì)面防范體制，對犯罪分子進(jìn)行震懾，讓廣大群眾感到安全。

5、充實(shí)基層警力配置，增加派出所民警人數(shù)，加強(qiáng)治安巡邏，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)室力量，確保社區(qū)民警到崗盡職。

（二）以街道、社區(qū)為主體，構(gòu)建城區(qū)治安防控體系，建立和完善居民區(qū)內(nèi)日防、夜防值班巡邏制度，形成轄區(qū)內(nèi)防范無空白，信息通報(bào)快捷，控制案件發(fā)生的有效機(jī)制。

1、建立以街道為主體的防控區(qū)內(nèi)的治安聯(lián)防機(jī)制，成立街道治安聯(lián)防中隊(duì)，由派出所指定一名分管所長兼任中隊(duì)長,其人員組成可整合轄區(qū)內(nèi)（包括社區(qū)和派出所、物業(yè)等單位）的民警、治安員、保安隊(duì)員等。

建立以社區(qū)為主體的社區(qū)治安防范機(jī)制，成立社區(qū)治安巡邏隊(duì)，人員組成由社區(qū)民警、治安員、保安員和義務(wù)治安員等。

防控區(qū)內(nèi)治安聯(lián)防和社區(qū)的巡邏要形成聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)治安資源有效整合。由街道主管，社區(qū)配合，派出所具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，全天候值班巡邏。具體運(yùn)作由街道會(huì)同派出所結(jié)合實(shí)際制定辦法。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治安管理。社區(qū)成立治安辦公室，由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

3、未實(shí)行物業(yè)化管理的社區(qū)或區(qū)域的治安防范工作由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)。根據(jù)社區(qū)物業(yè)化管理程度、居民戶數(shù)，同時(shí)結(jié)合治安復(fù)雜程度等方面因素配備專職治安隊(duì)員。原則上居民戶數(shù)在1500戶以內(nèi)，且實(shí)行半物業(yè)化管理的社區(qū)配3名專職治安員，非物業(yè)化管理的配5名專職治安員；居民戶數(shù)超過1500戶的社區(qū)增加1名治安員,超過2000戶的社區(qū)增加2名治安員。專職治安員的主要任務(wù)是參加社區(qū)治安巡邏；實(shí)行物業(yè)化管理的社區(qū)治安防范工作由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，但要自覺接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和檢查，與社區(qū)治安辦公室密切配合，規(guī)范管理。

4、加強(qiáng)物防和技防，提高社區(qū)治安自防能力。新建的社區(qū)要全面落實(shí)公安部、建設(shè)部關(guān)于《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》中對治安防范設(shè)施建設(shè)的要求。對已建成的居民住宅區(qū)和居民樓，所在社區(qū)都要建立自行車棚，有條件的還應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車停車場。同時(shí)要督促相關(guān)單位加強(qiáng)圍墻（柵欄）、防盜門窗、亮化等物防設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決居民區(qū)盜竊問題。今后，新建的居民住宅區(qū)要全部實(shí)行封閉管理，已建的居民住宅區(qū)要逐步實(shí)行封閉管理，老舊居民住宅區(qū)要結(jié)合舊城改造規(guī)劃，實(shí)行封閉管理。要積極推廣居民區(qū)無線報(bào)警和電子防范設(shè)施，并與公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)網(wǎng)，增強(qiáng)居民安全感。

（三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政法、綜治組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組相互聯(lián)動(dòng)的一體化防范網(wǎng)絡(luò)。

1、建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的防控區(qū)內(nèi)的治安聯(lián)防機(jī)制。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治安聯(lián)防中隊(duì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)，人員由民警、專職治安員及轄區(qū)內(nèi)其他治安力量組成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所指定一名分管所長兼任聯(lián)防中隊(duì)隊(duì)長，片警兼任聯(lián)防隊(duì)隊(duì)長，具體運(yùn)作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)同派出所結(jié)合實(shí)際制定。每個(gè)村成立治安辦公室，專門負(fù)責(zé)村治安防范工作，由村治保主任兼任辦公室主任。各村要結(jié)合實(shí)際聘用一定數(shù)量（不少于3名）的專職治安員（每個(gè)村民小組設(shè)立治安信息員）成立村治安巡邏隊(duì)，積極開展自防自衛(wèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治安聯(lián)防隊(duì)和村治安巡邏隊(duì)要形成聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)治安資源有效整合。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要深入開展農(nóng)村基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。把創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全文明村等活動(dòng)作為農(nóng)村治安防控體系的重要載體，不斷深化安全創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和效果。在開展好日常性防范的基礎(chǔ)上，積極探索治安防范新路子、新方法，試點(diǎn)推行農(nóng)村治安承包責(zé)任制，減少和控制農(nóng)村可防性案件的發(fā)生。

（四）構(gòu)建單位內(nèi)部（含各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織）安全保衛(wèi)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、單位內(nèi)部的治安防范。

1、按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)單位治安防范責(zé)任制，明確法定代表人是單位安全保衛(wèi)的第一責(zé)任人。各單位（包括民營、外資、合資等經(jīng)濟(jì)組織）要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)管理人員。加強(qiáng)護(hù)廠巡邏隊(duì)伍和專兼職保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好治安防范，抓好社會(huì)治安綜合治理工作，強(qiáng)化內(nèi)部各項(xiàng)安全防范措施，落實(shí)業(yè)主治安責(zé)任制。

2、對重點(diǎn)行業(yè)和要害部位加強(qiáng)重點(diǎn)防控。公安機(jī)關(guān)在指導(dǎo)開展值班守護(hù)、巡邏守候、加強(qiáng)防范的基礎(chǔ)上，積極推廣攝像監(jiān)控、智能報(bào)警裝置。對重要部門和行業(yè)要建立突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制，制定處置預(yù)案。金融機(jī)構(gòu)、珠寶商店或錢財(cái)物較集中的重要部門，都要安裝防盜門、防護(hù)欄等防范設(shè)施，技術(shù)報(bào)警設(shè)施安裝率要達(dá)到100%，并力爭實(shí)現(xiàn)與110接處警中心聯(lián)網(wǎng)。

3、加強(qiáng)以高科技為手段的技術(shù)防范措施建設(shè)。充分發(fā)揮技防措施在社會(huì)治安防控中的作用，不斷加大科技投入。對運(yùn)鈔車、出租車等移動(dòng)目標(biāo)，主管單位逐步推廣安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；對金融網(wǎng)點(diǎn)、商場、超市、沿街門面房、居民住宅小區(qū)等固定目標(biāo)，有條件的要積極推廣安裝SIS城市安全防范系統(tǒng)，并與公安聯(lián)網(wǎng)，延伸防范觸角，增強(qiáng)整體防控能力。

（五）加強(qiáng)治安防范基礎(chǔ)管理，構(gòu)建日常治安管理體系。

1、加強(qiáng)群眾參與治安防范的宣傳發(fā)動(dòng)和組織管理工作。在不斷提高廣大群眾自防意識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與治安防范的積極性和主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)實(shí)有人口管理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。通過開展入戶調(diào)查，健全人口管理網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，建立常住人口、暫住人口、出租房屋信息管理系統(tǒng)，對外來流動(dòng)人口和房東進(jìn)行全程信息采集，使外來人員中有違法犯罪高危傾向的人始終處在監(jiān)控之下。對出租房屋進(jìn)行旅棧化管理，按照誰出租，誰負(fù)責(zé)的原則，由房東做到“人來登記，人走注銷?！睂ν鈦砣丝诰幼∏闆r實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，由社區(qū)民警和村管段民警包片負(fù)責(zé)、督促檢查。

3、加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品和易制毒化學(xué)品的管理。定期開展“緝槍治爆”專項(xiàng)治理活動(dòng)，不斷加大對槍支彈藥的收繳清理工作。對全區(qū)涉爆單位進(jìn)行重新審核,所有涉爆單位的人防、物防、技防措施必須要全部達(dá)標(biāo)。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。定期不定期地開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)人員的教育管理。對刑釋解教人員、吸毒人員及“”癡迷人員要建立“四位一體”的幫教組織，定期開展幫教工作。有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)幫教和管理措施，采取多種形式解決刑釋解教人員的工作和生活問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各級公安機(jī)關(guān)要以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作為載體，大力開展禁毒工作。

6、加強(qiáng)對青少年的教育管理。20*年3月底前全區(qū)建1—2個(gè)青少年法制教育基地，為青少年的健康成長提供良好的社會(huì)環(huán)境。各中小學(xué)校要認(rèn)真開展創(chuàng)建安全文明學(xué)?；顒?dòng)，配齊配強(qiáng)法制副校長，安排一定時(shí)間的法制教育課程。重點(diǎn)做好有輕微違法行為青少年的教育管理，減少青少年違法犯罪。

7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。發(fā)揮社區(qū)（村）委會(huì)調(diào)解、治保組織作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，努力把矛盾糾紛化解在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

五、工作保障機(jī)制

（一）組織保障機(jī)制。各級黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)治安防控、確保社會(huì)平穩(wěn)是實(shí)踐*重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)區(qū)治安防控體系建設(shè)，成立區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作。各防控區(qū)要成立防控指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主要負(fù)責(zé)人任指揮長，分管負(fù)責(zé)人、派出所所長任副指揮長。

（二）責(zé)任保障機(jī)制。各級、各部門特別是綜治委成員單位要進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)把治安防控體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，明確各自工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。公安機(jī)關(guān)更要發(fā)揮主力軍作用，把工作重點(diǎn)、警力配置等真正轉(zhuǎn)移到治安防范工作上來。

（三）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措情況：1）、流動(dòng)巡邏車的配置經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。2）、治安信息點(diǎn)的費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。3）、新增城區(qū)治安員的費(fèi)用由區(qū)、街按6：4的比例分擔(dān)。4）、農(nóng)村治安防范費(fèi)用除區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼外，主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承擔(dān)，具體比例由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自定。

按照市黨辦[20*]26號(hào)文件要求，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道財(cái)政每年要列出治安防控體系建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。本著“公開、自愿”和“誰受益、誰出資”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道可在轄區(qū)單位籌措一定的群防群治經(jīng)費(fèi)。各村可采取“一事一議”的辦法在村集體收入中安排一定的治安防范經(jīng)費(fèi)。

（四）考核評估獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立社會(huì)治安防控體系的日常檢查和階段性考評機(jī)制，由區(qū)綜治辦和公安分局共同負(fù)責(zé)。建立社會(huì)治安防控體系的成效評估機(jī)制，以可防性案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標(biāo)，科學(xué)評估治安防控工作的實(shí)績。建立社會(huì)治安狀況定期制度，以社區(qū)、村為單位，通過治安公告欄按月公布轄區(qū)治安狀況，提出治安預(yù)警。建立健全責(zé)任追究制，對于防控體系建設(shè)得好，防范工作扎實(shí)，治安形勢平穩(wěn)或取得明顯好轉(zhuǎn)的地區(qū)和單位，進(jìn)行宣傳表彰，對治安責(zé)任人和主要責(zé)任人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。對治安責(zé)任人失職，防控工作不落實(shí)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位治安問題突出的，要追究其責(zé)任。各部門、各單位、各級組織的法定代表人或主要責(zé)任人要對本單位的治安防控工作負(fù)責(zé)，對因管理不善、失職、瀆職造成后果的，要堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，并追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

六、實(shí)施步驟

全區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，區(qū)綜治辦協(xié)調(diào)，以公安機(jī)關(guān)為骨干，各有關(guān)部門、單位積極參與，實(shí)行城鄉(xiāng)一體，聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一階段：重點(diǎn)實(shí)施階段（20*年8月—20*年3月）

完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治安聯(lián)防、巡邏隊(duì)伍建設(shè)和義務(wù)治安員隊(duì)伍建設(shè)。完成新增治安員的招聘和上崗培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)社區(qū)物防建設(shè)和單位內(nèi)部的技防建設(shè)，制定《雨山區(qū)治安防控體系建設(shè)考評獎(jiǎng)懲辦法》，初步構(gòu)建起區(qū)治安防控體系的框架，使治安防范工作初見成效。

第二階段：配套完善階段（20*年4月—20*年12月）

全區(qū)治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓配套設(shè)施建設(shè)和軟件建設(shè)。重點(diǎn)抓好防控體系各方面、各環(huán)節(jié)之間的銜接整合工作，使之成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體。積極探索和建立長效治安防控機(jī)制。

第7篇：城市社會(huì)治安管理范文

第二條本細(xì)則適用于武穴市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)出租房屋管理工作。

本細(xì)則所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人，將其房屋及其附屬物出租給承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、營業(yè)性出租房屋及其他出租房屋。

有下列情形之一的，視同房屋租賃：

（一）房屋所有權(quán)人以提供房屋使用權(quán)為條件與他人合作、合伙經(jīng)營，不參與管理，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的；

（二）以其他方式變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的。

第三條建立出租房屋綜合管理機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度。公安、綜合治理、房地產(chǎn)管理、地稅、工商行政管理、民政、計(jì)劃生育等部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，齊抓共管，共同做好出租房屋管理工作。

公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗(yàn)暫住證，對于生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房屋租賃登記備案證明，了解掌握房屋承租人變動(dòng)情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書。開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

社會(huì)治安綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)鎮(zhèn)、處、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問題，及時(shí)提出解決措施。對各部門開展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會(huì)的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)出租和轉(zhuǎn)租房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況，加強(qiáng)對房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作。對生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的。根據(jù)征管情況的不同可以查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。并可根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定與具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門簽訂代征協(xié)議予以代收。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。在辦理工商營業(yè)執(zhí)照及年審時(shí)，對生產(chǎn)、經(jīng)營場所為出租房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)給房地產(chǎn)管理部門。

計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，并對居住在出租房屋的流動(dòng)人口查驗(yàn)房屋租賃及暫住人口證明。

第四條加強(qiáng)出租房屋社會(huì)化管理。依托鎮(zhèn)、處和社區(qū)居委會(huì)，認(rèn)真落實(shí)房屋租賃登記備案制度，加強(qiáng)出租房屋的登記管理和流動(dòng)人口管理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮社區(qū)責(zé)任民警、治保組織、計(jì)生專干的作用，落實(shí)好出租房屋管理的各項(xiàng)措施，做好出租房屋管理工作。

房地產(chǎn)管理部門房屋租賃登記備案窗口應(yīng)當(dāng)根據(jù)租賃當(dāng)事人的要求，提供信息咨詢、核實(shí)產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)解等便民服務(wù)。

第五條公安、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育等部門聯(lián)合建立出租房屋租賃管理工作協(xié)作機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)通報(bào)情況，開展房屋租賃登記備案、租賃當(dāng)事人信息登記、暫住戶口登記和計(jì)劃生育管理等工作。

第六條房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對房屋租賃活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)于房屋租賃合同簽訂或變更之日起30日內(nèi)，到房地產(chǎn)管理部門申請辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。

房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自接到房屋租賃登記備案申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)，對符合登記備案條件的，予以登記備案，并出具房屋租賃登記備案手續(xù)；不符合登記備案條件的，不予登記備案，并書面告知申請人不予登記備案的理由，房地產(chǎn)管理部門未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，視為同意登記備案。

第七條辦理租賃登記備案手續(xù)后，出租人應(yīng)當(dāng)持房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案手續(xù)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記并申報(bào)繳納稅款，到出租房屋所在地公安派出所簽訂《出租房屋治安管理責(zé)任書》，并到出租房屋所在地計(jì)劃生育部門簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任書》。

第八條下列房屋禁止出租：

（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；

（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（三）共有房屋未取得共有人同意的；

（四）權(quán)屬有爭議的；

（五）屬于違法建筑的；

（六）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（八）不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的；

（九）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第九條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）不得將房屋出租給無有效身份證明或無民事行為能力的人員；

（二）發(fā)現(xiàn)出租房屋有治安隱患的，及時(shí)報(bào)告公安部門，并配合公安部門的查處工作；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違法行為或犯罪嫌疑的，及時(shí)向公安部門或相關(guān)部門報(bào)告；

（四）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違反計(jì)劃生育政策的，及時(shí)向計(jì)劃生育管理部門報(bào)告；

（五）按照法律、法規(guī)規(guī)定，依法申報(bào)和繳納稅款。

第十條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）如實(shí)說明租住人數(shù)，出示本人及其他入住人員的有效身份證明，并如實(shí)填寫租住人員信息登記表；

（二）入住后，及時(shí)到出租房屋所在地公安派出所辦理暫住戶口申報(bào)手續(xù)，辦理暫住證；

（三）不得擅自改變出租房屋用途；

（四）不得利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒販毒、、制黃販黃、偽造證件、印刷非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪人員、窩藏和銷售臟物等違法犯罪行為；

（五）不得利用出租房屋從事傳銷或變相傳銷、違法開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法活動(dòng)；

（六）不得利用出租房屋違法從事職業(yè)介紹、婚姻介紹、培訓(xùn)以及房地產(chǎn)中介等活動(dòng)；

（七）不得利用出租房屋非法從事生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、經(jīng)營易燃，易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品的活動(dòng)；

（八）發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，及時(shí)向公安部門報(bào)告；

（九）配合有關(guān)部門對出租房屋實(shí)施管理及稅收征管工作。

第十一條房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行出租房屋日常監(jiān)督管理活動(dòng)，需要公安部門配合的，公安部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

房地產(chǎn)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)承租人未辦理暫住人口登記以及利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安部門；發(fā)現(xiàn)承租人無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門；發(fā)現(xiàn)有消防隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安消防部門；發(fā)現(xiàn)承租人違反計(jì)劃生育管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)計(jì)劃生育管理部門。

第十二條工商行政管理部門在辦理和年審工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)；對生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的，應(yīng)當(dāng)要求承租方出具房地產(chǎn)管理部門的房屋租賃登記備案手續(xù)，對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)房地產(chǎn)管理部門。

第十三條房屋出租人應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定的納稅期限或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅法規(guī)定的納稅期限向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

第十四條房屋中介機(jī)構(gòu)受委托辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)當(dāng)出具委托手續(xù)，按規(guī)定辦理。

房屋中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從事中介經(jīng)營活動(dòng)，不得規(guī)避或者協(xié)助租賃當(dāng)事人規(guī)避管理，不得故意隱瞞訂立合同的重要事實(shí)或提供虛假情況，損害租賃當(dāng)事人的利益，不得虛假信息或以其他手段蒙騙、坑害租賃當(dāng)事人，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人出租或承租房屋。

第十五條對下列違反出租房屋管理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)要按照《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定嚴(yán)肅查處；

（一）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任書，經(jīng)通知拒不改正，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（二）將房屋出租給無合法有效證件人員的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（三）明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，利用出租房屋生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果的，不及時(shí)制止并報(bào)告的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（四）明知是臟物而窩藏，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（五）介紹或者容留的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十七條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（六）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租房屋的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（七）為他人制作、販穢圖書、光盤或者其他物品提供出租房屋的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十九條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（八）明知是犯罪的人而為其出租房屋，幫助其逃避或者作假證明包庇的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十六條已出租的房屋，未辦理租賃登記備案手續(xù)的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令出租人限期補(bǔ)辦登記備案手續(xù)，并依據(jù)《*省實(shí)施〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉辦法》的規(guī)定予以查處。

第十七條房屋出租人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，予以查處。

第十八條出租人、承租人妨礙公安、工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)管理等部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法給予治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條出租房屋管理有關(guān)部門工作人員不依法履行管理職責(zé)，不按規(guī)定協(xié)助其他管理部門進(jìn)行管理的，由其所在單位依法給予行政處分。

第8篇：城市社會(huì)治安管理范文

一、高度統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好城區(qū)社會(huì)治安大走訪大整治活動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前，全市社會(huì)治安總體形勢基本穩(wěn)定，大局是好的，但也存在著不少問題，人民群眾有意見、有反應(yīng)，迫切要求我們加大治理力度，迅速扭轉(zhuǎn)局面。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居住在城鎮(zhèn)的人口逐年上升，據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已達(dá)到了240萬人。城區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)最繁華、社會(huì)最活躍、思想最開放的地區(qū)，同時(shí)城區(qū)也是人口最集中、群體最復(fù)雜、治安最敏感的地區(qū)。可以說，農(nóng)村平安是全市平安的基礎(chǔ)，城市平安是全市平安的關(guān)鍵。分析當(dāng)前城區(qū)社會(huì)治安形勢，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是形成原因復(fù)雜。城區(qū)流動(dòng)人員流竄犯罪突出，利益矛盾糾紛頻發(fā)；群眾居住格局分散，治安防范難度較大；警力相對不足，治安防控體系不完善等。二是表現(xiàn)形式多樣。突出地表現(xiàn)為“兩搶一盜”犯罪易發(fā)、多發(fā)，涉黑涉惡犯罪時(shí)有發(fā)生，黃賭毒丑惡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，民轉(zhuǎn)刑案件多發(fā)等，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏僻街巷、出租房屋等違法犯罪較為突出等。三是社會(huì)危害嚴(yán)重。城區(qū)的社會(huì)治安問題往往具有突發(fā)性，難以及時(shí)應(yīng)對。同時(shí)由于人口集中，容易產(chǎn)生聚集膨脹效應(yīng)，嚴(yán)重影響群眾心理，影響安全感。

對于城區(qū)治安工作，市委、市政府高度重視，宋衛(wèi)平書記、于勇代市長都提出了明確要求。希望同志們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展城區(qū)社會(huì)治安大走訪、大整治活動(dòng)的重大意義，在抓好農(nóng)村社會(huì)治安集中整治工作的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城區(qū)社會(huì)治安大走訪、大整治活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，以高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)把這次城區(qū)集中整治工作抓好、抓出成效，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、堅(jiān)持多措并舉，扎實(shí)做好城區(qū)社會(huì)治安大走訪、大整治活動(dòng)

這次全市城區(qū)社會(huì)治安大走訪、大整治活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，堅(jiān)持走群眾路線。大走訪、大整治的工作措施要充分聽取群眾意見，工作開展要充分動(dòng)員群眾參與，工作成效要由群眾進(jìn)行評判。具體說，要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是開展立體式的大走訪，把城區(qū)社會(huì)治安真實(shí)情況摸排上來。大走訪的總體工作方法是堅(jiān)持“四進(jìn)”，即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社會(huì)面，要覆蓋到城區(qū)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。全市所有黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位人員都要全員參與，認(rèn)真參與調(diào)查，同時(shí)要當(dāng)好宣傳員，積極主動(dòng)動(dòng)員家庭成員和鄰居朋友參與，擴(kuò)大大走訪的影響力；市綜治委成員單位及其他部門要按照市綜治委的部署，在社區(qū)的配合下，深入到社區(qū)居民中，調(diào)查走訪有關(guān)情況。各縣、市、區(qū)要組織開展社區(qū)居民大走訪，力爭把走訪調(diào)查覆蓋到每家每戶；阜陽市主流網(wǎng)站和有關(guān)單位網(wǎng)站要及時(shí)鏈接阜陽平安網(wǎng)的“社會(huì)治安大走訪民意調(diào)查”網(wǎng)頁，以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為主渠道，及時(shí)高效地收集民意；要擴(kuò)大社會(huì)面的宣傳調(diào)查力度，各大商場要大力支持大走訪、大整治活動(dòng)，向顧客散發(fā)大走訪、大整治資料。各有關(guān)單位要充分利用電子屏幕進(jìn)行宣傳?；疖囌尽⑵囌?、公交站臺(tái)、公交車輛都要張貼大走訪、大整治宣傳資料，真正做到家喻戶曉、人人皆知，努力營造濃厚的氛圍。

二是實(shí)施多手段的大整治，盡快改變城區(qū)社會(huì)治安面貌。在摸清情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)通報(bào)、掛牌、警示、督查、回訪等措施，邊走訪邊整治，邊排查邊嚴(yán)打。對摸排掌握的治安復(fù)雜地區(qū)、群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題、以及一些不作為慢作為的基層政法單位，要認(rèn)真組織實(shí)施強(qiáng)有力的“鐵拳”行動(dòng)。尤其要緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、社會(huì)輿論關(guān)注、人民群眾需要的突出問題，重拳開展打擊整治行動(dòng)。要通過社會(huì)治安大整治，努力實(shí)現(xiàn)被通報(bào)警示地區(qū)得到有效整改、治安面貌明顯轉(zhuǎn)變、人民群眾基本滿意的工作目標(biāo)。同時(shí)在整治活動(dòng)中要立足長遠(yuǎn)，注重提高黨委政府對治安工作的重視度，注重提升基層執(zhí)法機(jī)關(guān)服務(wù)管理水平，注重增強(qiáng)社會(huì)各界和人民群眾參與治安管理的意識(shí)，努力營造好“社會(huì)治安、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

三是健全社會(huì)治安防控體系，完善城區(qū)社會(huì)治安長效機(jī)制。大走訪、大整治活動(dòng)是階段性的工作安排，不斷健全社會(huì)治安防控體系是城區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的長久之策。今明兩年是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵之年，各級各有關(guān)單位要結(jié)合省、市有關(guān)部署，結(jié)合這次大走訪、大整治成果，攻堅(jiān)克難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)，盡快建成富有阜陽特色的社會(huì)治安防控體系。今明兩年要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，努力實(shí)施好人口信息管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)、保安管理信息系統(tǒng)、行業(yè)場所治安管理信息系統(tǒng)、槍爆?；锲沸畔⑾到y(tǒng)、視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)等建設(shè)。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要高度重視人本建設(shè)，傾力做好“人防和意識(shí)防”的工作。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、專門機(jī)關(guān)人員、社會(huì)志愿者、社會(huì)治安輔助人員和廣大人民群眾等“五種人”在“人防和意識(shí)防”工作中的積極性?？傊ㄟ^人防、物防、技防和意識(shí)防的有機(jī)結(jié)合，確保社會(huì)治安防控效應(yīng)的最大化。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城區(qū)社會(huì)治安大走訪、大整治活動(dòng)取得實(shí)效

城區(qū)社會(huì)治安大走訪、大整治活動(dòng)，是市委、市政府在農(nóng)村治安大走訪、大整治取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，部署的一項(xiàng)重大活動(dòng)，涉及到方方面面，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各級各部門要密切協(xié)作、齊抓共管，形成合力，確保集中整治活動(dòng)取得實(shí)際成效。

一要精心組織。各級黨委、政府和政法綜治部門要認(rèn)真制定本地區(qū)本部門開展城區(qū)大走訪、大整治活動(dòng)的工作方案和措施，切實(shí)加強(qiáng)對這次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要本著統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實(shí)安排好走訪民意、整治治安、排查調(diào)處矛盾糾紛等各項(xiàng)具體工作，努力從解決主要矛盾入手，使各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、相得益彰，全面提高。

二要營造聲勢。各級黨委、政府要采取多種形式，切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳部門和新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對集中整治的宣傳報(bào)道力度。報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)要設(shè)立大走訪、大整治活動(dòng)專欄，大張旗鼓地宣傳市委、市政府開展社會(huì)治安集中整治活動(dòng)的信心和決心，宣傳集中整治取得的重大成果及人民群眾同違法犯罪作斗爭的先進(jìn)典型，真正在全市形成“人人關(guān)心走訪整治活動(dòng)，人人支持走訪整治活動(dòng)，人人參與走訪整治活動(dòng)”的濃厚氛圍。

三要加強(qiáng)督查。各地各部門要采取多種有效形式，加強(qiáng)對活動(dòng)的督促、指導(dǎo)和檢查，狠抓大走訪、大整治各項(xiàng)措施的落實(shí)。市綜治委將成立督查組加強(qiáng)對各地各有關(guān)部門的工作督促指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問題。市綜治辦也要加大督查指導(dǎo)力度，通過階段督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、暗訪督查等手段，隨時(shí)了解和掌握活動(dòng)進(jìn)展情況。對那些行動(dòng)遲緩、工作不力、效果不佳的地方，要進(jìn)行通報(bào)批評；對搞形式主義、走過場的，要責(zé)令補(bǔ)課；對那些不重視平安建設(shè)，黑惡勢力和盜搶團(tuán)伙得不到及時(shí)打擊，重大矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，以及發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的地方和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過強(qiáng)有力的督促檢查，使走訪整治的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

第9篇：城市社會(huì)治安管理范文

（一）治安承包的責(zé)任范圍治安承包在我國已經(jīng)實(shí)行了十多年，從開始的農(nóng)村治安承包到現(xiàn)在城市的大街小巷，單位團(tuán)體，由于各地面臨的情況不一樣，所以治安承包的具體模式、業(yè)務(wù)范圍等也會(huì)有所差異：一般認(rèn)為治安承包的范圍涉及兩類：一是治安防范承包，它是全體公民的共同責(zé)任，屬于群防群治的一種，大多事項(xiàng)屬于私權(quán)范疇，例如治安巡邏、糾紛調(diào)解、對違法分子的檢舉和扭送等，因此可以以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行治安承包，但其中有些范圍如治安巡邏，具有雙重屬性，涉及公權(quán)力。二是治安管理承包，這里主要是指治安行政管理權(quán)力，即我國公安機(jī)關(guān)的權(quán)限，如治安處罰權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等，都屬于公權(quán)力。在我國實(shí)行治安承包的省市中，大多屬于治安防范的承包，隨著治安承包模式的進(jìn)一步發(fā)展，一些地方開始將部分治安管理權(quán)也進(jìn)行了承包，如浙江嘉興模式，暫住人口管理、村內(nèi)閑置房屋出租等本屬于公權(quán)力的權(quán)限一并承包。我國的法律對治安承包的具體范圍并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，造成了各地治安承包實(shí)踐中業(yè)務(wù)不統(tǒng)一，常常表現(xiàn)得很混亂。（二）治安承包責(zé)任合同的屬性對于治安承包合同的性質(zhì)，廣大學(xué)者對其意見也很難統(tǒng)一。有人認(rèn)為它屬于民事合同，需按照民事法律規(guī)定進(jìn)行管理，也有人認(rèn)為它屬于行政合同，需按照行政法律規(guī)定進(jìn)行管理。民事合同的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是雙方是否是基于平等、有償、自愿、等價(jià)的原則做出的決定，治安防范合同中有些承包協(xié)議是雙方在自愿、有償?shù)臈l件下簽訂的合同書，雙方是平等的民事主體，基于各自的意志自由做出的選擇，因此這類合同屬于私權(quán)范圍，不涉及公權(quán)力。這種合同按照法律規(guī)定應(yīng)該歸民法處理。簽署行政合同要求合同一方必須是行政機(jī)關(guān)，另一方是行政相對人，合同的內(nèi)容主要圍繞公權(quán)力展開。但雙方也得基于意思自由。在治安承包合同中，有些合同的主體一方是行政機(jī)關(guān)，如公安局。另一方是社會(huì)組織、私人單位、個(gè)人等。雙方在簽訂合同時(shí)彼此的地位是不平等的，公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，擁有行政優(yōu)益權(quán)，為了公共利益的需要，公安機(jī)關(guān)擁有一些特權(quán)，例如可以采用招標(biāo)的方式選擇承包方，最終定誰，由他們自己決定。同時(shí)，合同中的內(nèi)容也要受行政法的約束。治安承包合同中的治安巡邏，暫住人口登記，出租房管理等明顯屬于行政合同。因此，對于治安承包合同的性質(zhì)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定或說法，可能屬于民事合同也可能屬于行政合同，真出了問題還是得依靠法律，根據(jù)其具體的內(nèi)容和形式進(jìn)行判斷。（三）治安承包責(zé)任的承擔(dān)治安承包中的一些業(yè)務(wù)本屬于法律規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行的職責(zé)。但在承包過程中，有些公安機(jī)關(guān)管理不到位，當(dāng)甩手掌柜，將本該由政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)才有成效的項(xiàng)目也承包給私人，而這些私人往往沒有執(zhí)法資格，也不懂法，這就導(dǎo)致他們在落實(shí)承包合同時(shí)，常常濫用權(quán)力，任意搜身，侵犯公民人身自由，假冒偵查，刑訊逼供，法律賦予公安機(jī)關(guān)這些權(quán)力本是為了更好地服務(wù)社會(huì)，然而這些權(quán)力承包給私人后，他們的目的不是以服務(wù)為主，而是為獲得巨大的利益。這就難免會(huì)發(fā)生權(quán)力尋租的事情，當(dāng)出現(xiàn)承包人違法違紀(jì)，破壞承包合同內(nèi)容，特別是那些本不應(yīng)該由他們承包的項(xiàng)目，這時(shí)應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢？例如，在治安承包中出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象，可不可以以刑訊逼供罪對其定罪呢？要知道刑訊逼供僅試用于政府執(zhí)法人員，私人是不適用的，那么又該如何給他們定罪呢？依據(jù)什么法律處置？公安機(jī)關(guān)，濫往外承包權(quán)力，是不是應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任呢？這些問題現(xiàn)在都比較模糊，需要進(jìn)一步完善。

二、治安承包責(zé)任問題的成因分析

（一）治安承包面臨的法律困境在我國治安管理處罰法和行政處罰法中均有明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)以外的組織和個(gè)人未經(jīng)法律授權(quán)不得對違反治安管理行為的人進(jìn)行管理和處罰，維護(hù)社會(huì)治安是我黨、政府及其專門機(jī)關(guān)才擁有的權(quán)利義務(wù)。在目前的法律之中，無法找到公安機(jī)關(guān)可以將治安維護(hù)職權(quán)賦予社會(huì)其他組織及個(gè)人的專門規(guī)定。1.治安承包權(quán)力的賦予沒有法律根源?，F(xiàn)在社會(huì)流行的治安承包模式一般包括以下幾種：有的由公安部門帶頭，各地具體展開；有的是公安部門和其他行政機(jī)關(guān)合作進(jìn)行治安承包；還有就是由基層政府部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，如街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等；還有由各村委、各單位自發(fā)組織。但不管哪種承包模式都找不到法律依據(jù)。在履行承包合同過程中找不到權(quán)力來源的法律規(guī)定。2.治安承包內(nèi)容缺乏規(guī)范。治安承包在法律困境解決之前，應(yīng)該至少有一個(gè)規(guī)范的規(guī)定。目前存在的治安承包在類型和范圍方面顯得很隨意，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。例如合同中載明承包者負(fù)責(zé)某某街道的治安巡邏工作，我們知道違反治安的行為有很多，承包者對所有行為都有管控權(quán)嗎？還是有所限制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反治安管理的行為人，如何處理？是直接罰款還是扭送至公安機(jī)關(guān)處理，罰款的可以處罰多少？這些都缺乏一個(gè)明確的規(guī)定，以至于在具體實(shí)行中，顯得很混亂，問題層出不窮。這些問題如果得不到及時(shí)解決，治安承包可能會(huì)走向異化，難以推廣發(fā)展。（二）治安承包遭遇的制度障礙治安承包不但存在法律困境，還存在制度上的障礙，如果不及時(shí)解決可能會(huì)引發(fā)很多問題：1.管理缺位。公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)每天都要處理大量案件，工作壓力巨大，因此，很多公安機(jī)關(guān)為減輕民警壓力，大力推廣治安承包，一包了之，公安機(jī)關(guān)自身卻放松了警惕。導(dǎo)致對社會(huì)治安脫管失管。2.，權(quán)力尋租。維護(hù)社會(huì)治安本來是依法規(guī)定的訓(xùn)練有素的公安民警的任務(wù)，實(shí)行治安承包后，由于承包者素質(zhì)參差不齊，甚至根本就不懂法律，治安承包過程中不依法辦事，侵犯公民利益的事情屢見不鮮。同時(shí)，還有一小部分承包者，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，徇私枉法，大搞權(quán)錢交易，大大違背治安承包的初衷。

三、走出治安承包責(zé)任困境的對策