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一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹執(zhí)行國家總量減排政策,建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與的工作機制,加大投入,落實責(zé)任,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排,嚴格控制污染物新增量,努力削減存量,確保完成主要污染物總量減排約束性指標,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務(wù)
依據(jù)市上下達的任務(wù),2011年全區(qū)化學(xué)需氧量排放總量比2010年下降1.0%;氨氮排放總量比2010年下降1.2%;二氧化硫排放總量比2010年下降1.0%;氮氧化物排放總量比2010年下降1.0%。結(jié)合我區(qū)實際情況,今年化學(xué)需氧量排放總量比2010年下降3.62%;氨氮排放總量比2010年下降3.69%;二氧化硫排放總量比2010年下降13.53%;氮氧化物排放總量比2010年下降12.24%。為明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街減排任務(wù),結(jié)合實際,分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處年度主要污染物總量控制目標見附件1。
三、減排項目計劃安排及重點工作
根據(jù)2011年減排工作目標,全區(qū)計劃重點安排COD減排項目22個(見附件2),其中工程減排項目6個(城鎮(zhèn)污水處理廠工程減排項目2個、工業(yè)企業(yè)工程減排項目2個、規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)減排項目2個),結(jié)構(gòu)減排項目16個。計劃重點安排SO2減排項目20個(見附件2),其中非火電結(jié)構(gòu)減排項目16個,火電結(jié)構(gòu)減排項目0個,非火電工程減排項目4個,火電工程減排項目0個,共計劃減排化學(xué)需氧量237.92噸;氨氮20.383噸;二氧化硫672.09噸;氮氧化物495.02噸。
(一)淘汰落后產(chǎn)能,推進結(jié)構(gòu)減排。臥龍寺街道辦事處負責(zé)做好寶嘉應(yīng)用化學(xué)有限公司的關(guān)停工作;硤石鄉(xiāng)政府負責(zé)做好上海寶??萍加邢薰緦毢o暳咸砑觿S的關(guān)停工作;十里鋪街道辦事處負責(zé)做好機床廠分廠的關(guān)停工作;對其它不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)要依法及時予以淘汰。同時,進一步加強在用機動車管理,加快老舊機動車淘汰力度,促進氮氧化物減排工作。
(二)強化污染治理,實施工程減排。進一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進度,金河工業(yè)園管委會要督促金河工業(yè)園工業(yè)污水處理廠建設(shè)速度,要在12月底前建成并投入試運行;蟠龍鎮(zhèn)政府要加強監(jiān)管力度,督促振華焊接工程學(xué)院加快進度,狠抓落實,確保8月底前完成污水治理及中水回用工程建設(shè)工作。同時,是抓好閆家村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作,確保養(yǎng)殖小區(qū)污染防治措施到位。金河鄉(xiāng)政府要督促寶玉化工有限公司做好廢水治理工作,確保在8月底前達到國家排放標準;中山東路街道辦事處要對已建成投運的得力康乳業(yè)有限公司污水處理設(shè)施加強監(jiān)管,確保其正常達標運行;群眾路街道辦事處和西關(guān)街道辦事處要分別督促轄區(qū)內(nèi)的市熱力公司群眾路供熱站和玉澗堡供熱站加快煙氣脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)速度,力爭11月15日采暖期開始前完成建設(shè)任務(wù),切實控制二氧化硫和氮氧化物新增量;西關(guān)街道辦事處要加強監(jiān)管,督促市區(qū)春旺養(yǎng)殖合作社在10月底前完成沼氣池建設(shè)工作。金河工業(yè)園管委會、蟠龍鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要對建成投運污水處理廠加強監(jiān)管,確保其正常達標運行。同時,要依法提高污水處理費征收標準,足額征收污水處理費并做到??顚S?,確保污水處理廠正常運轉(zhuǎn)。
(三)推行清潔生產(chǎn),開展管理減排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要督促企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源、能源利用率,大力發(fā)展煤改氣等工程項目,推廣清潔能源,減少污染物排放量,確保砂輪廠和惠昌鑄業(yè)有限公司的窯爐改造工作和寶化科技有限公司的清潔生產(chǎn)工作按期完成。
四、工作要求
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。主要污染物減排是“十二五”約束性指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門要高度重視,健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實好主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,明確領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任和目標任務(wù),夯實責(zé)任,全面落實各項減排措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手,安排部署,督促落實,及時解決項目實施過程中存在的問題。要進一步將項目責(zé)任落實到人,規(guī)定時限,細化目標任務(wù),確保工作正常有序開展。
(二)密切協(xié)作,形成合力。減排工作涉及部門多、工作量大,各相關(guān)部門要上下聯(lián)動、緊密協(xié)作,共同做好減排工作。區(qū)工信局負責(zé)做好全區(qū)落后產(chǎn)能淘汰工作;金河工業(yè)園管委會負責(zé)做好金河工業(yè)園工業(yè)污水處理廠的建設(shè)、運行監(jiān)管及考核工作;區(qū)農(nóng)業(yè)局做好規(guī)?;B(yǎng)殖場所污染防治工作;公安分局負責(zé)做好老舊機動車報廢監(jiān)管工作。由區(qū)環(huán)保分局牽頭,建立減排聯(lián)席會議制度,定期召集區(qū)發(fā)展局、區(qū)統(tǒng)計局等部門,預(yù)測分析減排工作形勢,研究解決工作中存在的困難和問題,確保年度減排任務(wù)全面完成。
(三)強化監(jiān)管,確保進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門要切實加大執(zhí)法力度,抓好項目組織、實施工作,督促項目承擔(dān)單位按規(guī)定時限全面落實減排措施。熱力公司脫硫項目、金河工業(yè)園工業(yè)污水處理廠等重點工程減排項目,必須在項目環(huán)保驗收前完成在線監(jiān)測安裝及中控等設(shè)施建設(shè),并按規(guī)定保存工程運行數(shù)據(jù),達到國家減排核查要求。對關(guān)停淘汰企業(yè)、搬遷企業(yè)要依法拆除生產(chǎn)設(shè)施,斷水斷電,吊銷或變更營業(yè)執(zhí)照,達到國家減排核查標準。
(四)及時匯總,完善資料。對已落實關(guān)停淘汰措施或完成治理并通過驗收的治理項目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須于項目完成后10日內(nèi)上報資料齊全、數(shù)據(jù)翔實的減排項目檔案。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要認真執(zhí)行減排措施季報制度,于每季結(jié)束前5日內(nèi)將本季度完成的減排項目及時匯總報送環(huán)保分局,并由環(huán)保分局統(tǒng)一匯總上報。凡未納入季報的減排項目,國家和省上一律不予認可。
一、目標任務(wù)
(一)COD
根據(jù)《市主要水污染物總量削減目標責(zé)任書》,年要實現(xiàn)進一步削減1.5%的目標,需要凈削減COD排放量2000噸。
根據(jù)全市經(jīng)濟建設(shè)和城市化發(fā)展計劃,預(yù)測年工業(yè)COD新增量為0.0961萬噸,生活COD新增量0.0881萬噸,因此年新增COD0.1842萬噸。
增減累計,共需新增3842噸COD削減量。
(二)SO2
根據(jù)《市二氧化硫總量削減目標責(zé)任書》,年要實現(xiàn)進一步削減1.6%的目標,需要凈削減SO2排放量179噸。
根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展和電力需求計劃,預(yù)測年燃煤電力行業(yè)SO2新增量0.0092萬噸,非電行業(yè)0.0100萬噸。合計SO2新增量0.0192萬噸。
增減累計,共需新增371噸SO2削減量。
二、減排措施
完成年度污染減排目標任務(wù),必須通過結(jié)構(gòu)、工程、監(jiān)管、政策、責(zé)任“五管齊下”,切實加大力度,確保落實兩項主要污染物新增削減量。
(一)結(jié)構(gòu)減排
認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,關(guān)停、淘汰能耗高、污染重、效益低的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。
l、COD
加強涉水行業(yè)整治,結(jié)合實施水源保護為民辦實事項目和重點流域水環(huán)境綜合整治,認真落實國家發(fā)改委、環(huán)保部關(guān)于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力工作的通知精神,年按計劃淘汰落后造紙行業(yè)、小化工、小漂染、小制革等企業(yè)的關(guān)停淘汰力度。采取切實有效措施,防止關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃。
2、S02
按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的總體部署,加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推行集中供熱、集中控制、集中治理、降耗減污,有步驟、分階段按計劃關(guān)停、淘汰和改造部份企業(yè)和一批工業(yè)鍋爐(爐窯)、民用鍋爐。年蕉城、霞浦、古田、壽、福安、柘榮六個縣(市、區(qū))必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整分別減排129.6噸、213.4噸、119.8噸、8.8噸、222噸、9.2噸。
(二)工程減排
以工程減排為依托,全面實施COD、S02治理減排項目。
l、COD
加快污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)配套進度,加強已建城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水治理設(shè)施運行管理,確保穩(wěn)定達標排放,推進工業(yè)廢水深度處理,切實降低COD排放量。
(1)生活污水處理
加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。、福安、福鼎污水處理廠必須按期建成并投入運行。年底新建成的霞浦污水處理廠要配套污水管網(wǎng),盡快完成調(diào)試,并于年5月底前投入正常運行。
(2)工業(yè)廢水深度處理
加大涉水、化工等行業(yè)污染企業(yè)治理力度。南洋食品有限公司等企業(yè)要完成污水處理設(shè)施的改造、完善、水回用、零排放等工程,進一步削減COD排放量。
(3)工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理
嚴格實施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。全市現(xiàn)有未建污水集中處理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū),必須根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價的要求在年底前建成污水集中處理設(shè)施井投入運行。
2、SO2
大力實施燃煤電廠脫硫工程,深入推進合成革企業(yè)工業(yè)鍋爐(窯爐)脫硫工程,降低S02排放量。
(1)火電行業(yè)
已建脫硫設(shè)施的大唐電廠要加強治理設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備運行維護和管理,確保穩(wěn)定運行、達標排放。
(2)非電行業(yè)
加強對合成革和藥業(yè)等行業(yè)的污染治理,確保廢氣污染物達標排放。福鼎、霞浦合成革行業(yè)要在去年脫硫設(shè)施運行基礎(chǔ)上,于上半年安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與省、市聯(lián)網(wǎng),并確保穩(wěn)定運行。其它列入計劃的企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)完成脫硫設(shè)施和煤改電工程并加強脫硫設(shè)施管理,確保運行率、處理率達到要求。
(三)嚴格管理減排
嚴格污染源在線監(jiān)控、日常執(zhí)法檢查、減排項目核查督查等,督促所有已建治理設(shè)施的企業(yè)加強減排管理,確保穩(wěn)定達標排放。
1、繼續(xù)加強污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作
年底前要完成所有國控和部分省控重點排污單位,明年底前全面完成省控重點排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點污染源在線監(jiān)控計劃的排污單位,必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的,應(yīng)事先報環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè),予以通報,責(zé)令改正,并依法進行行政處罰。
2、強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理
對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源,各級環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤,實時監(jiān)督企業(yè)排污情況,每日一調(diào)閱、每周一分析、每月一匯總,對存在問題的及時責(zé)成企業(yè)整改。
3、全面開展污染治理設(shè)施核查督查
認真執(zhí)行國家環(huán)??偩帧吨饕廴疚锟偭繙p排核查辦法(試行)》,對已建污染減排設(shè)施的重點排污單位污染治理情況進行督查,督促其治理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放;對年度減排項目進行全面核查督查,切實推動污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排,扎實開展環(huán)保專項行動,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。
4、嚴格排污許可證管理
建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳,實行動態(tài)管理,加大排污許可證核發(fā)工作力度,重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要,重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量,督促所有排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度,依法治理、處置污染物,對無證排污、不按證排污的要依法嚴肅查處。
5、大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
進一步加大清潔生產(chǎn)推進力度,組織大唐火電廠等排污企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點示范,探索不同類型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟實踐形式。
(四)政策減排
對國家和省、市政府出臺的各項污染減排政策,要不折不扣地落實到位,決不讓政策“放空”,營造有利于全面推進污染減排的良好政策環(huán)境。
1、繼續(xù)嚴格實行電力企業(yè)脫硫電價同脫硫效率掛鉤政策
對脫硫設(shè)施投運率達不到要求的電廠,扣減脫硫電價款并處罰款。對采用石灰石-石膏濕法脫硫的大唐火電廠機組脫硫效率月均值低于95%的,按比例相應(yīng)扣減脫硫電價款。
2、繼續(xù)嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策
對污水處理廠出水COD處理合格率達到《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的,當?shù)卣畱?yīng)按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用;對出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的,每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的,責(zé)成城市污水處理廠整改。整改后仍不合格的,經(jīng)當?shù)卣夂?,收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
3、繼續(xù)嚴格實行減排設(shè)施運行評估獎懲政策
定期對污水處理廠建設(shè)和運營情況進行測評,并將測評結(jié)果向社會公布。對未按規(guī)定運行的,予以通報批評、限期整改;對超標排放的,嚴格依法從重處罰、加倍征收排污費,酌情降低信用等級。對營運情況好的給予獎勵,并作為樣板企業(yè),支持其在污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴大市場。對脫硫效果好的火電廠、工業(yè)鍋爐以及COD減排效果好的企業(yè)進行評比,對評選出來的先進企業(yè)予以表彰獎勵。
4、繼續(xù)嚴格實行未完成減排任務(wù)的限批政策
對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的市、縣(區(qū)),暫停當?shù)爻墙椖苛㈨棥⒂玫?、環(huán)評文件審批,省里不予安排城建類政府性補助資金。對未按要求建成污染集中治理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū),停止審批其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染的建設(shè)項目環(huán)評文件。對不按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè),實行必要的環(huán)保限批。
5、繼續(xù)嚴格新建項目源頭把關(guān)
把新建項目“點對點”總量調(diào)劑列為建設(shè)項目審批的重要前置條件,要求新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過老項目的治理實現(xiàn)平衡。對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件,促進企業(yè)采取先進技術(shù)工藝,節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進、低耗少污的建設(shè)項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項目,簡化工作程序、提高審批效率,服務(wù)和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
6、加大公共財政對減排工作的資金投入
省政府十分重視污染減排工作投入,省級財政已設(shè)立污染減排專項資金,重點用于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套、工業(yè)企業(yè)脫硫和廢水深度處理的補助,以及減排指標、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)所需資金安排。并制定實施減排專項資金管理辦法,減排資金申報指南。在減排專項資金安排中,要把城市污水管網(wǎng)配套和截污工程作為重點扶持和補助的項目,以管網(wǎng)配套進度、截污量及處理水量等為重要依據(jù),采取下?lián)苎a助資金、先建后補、以獎代補等多種形式補助所在市(縣)政府,加大公共財政對管網(wǎng)配套的扶持力度,促進各城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)早配套、早截污、早減排。
(五)責(zé)任減排
實施《省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》,建立健全嚴格的減排工作責(zé)任追究制。對不按要求落實減排任務(wù)的地方政府、部門要嚴肅追究貴任,對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)要依法依規(guī)嚴肅查處,撤銷授予該地方、部門或企業(yè)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號,并實行創(chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境友好企業(yè)、上市環(huán)保核查的污染減排“一票否決”制。
1、強化各級政府減排第一責(zé)任人責(zé)任
各級政府對本行政區(qū)域減排工作負總責(zé),要加強組織領(lǐng)導(dǎo),一級抓一級,層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調(diào)度機制,一項一項抓協(xié)調(diào),一個一個抓落實,定期召開減排會議,解決實際困難,研究減排舉措,加大減排資金投入,健全工作責(zé)任制,協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。要加大執(zhí)法和處罰力度,公開嚴肅查處一批不按規(guī)定落實減排任務(wù)、違法排污的典型案件,依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任,起到警醒教育作用,形成強大聲勢。
2、強化企業(yè)減排主體責(zé)任
所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準,落實目標責(zé)任,強化管理措施,自覺進行污染減排,通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平,通過減排增強綜合競爭力,通過減排體現(xiàn)社會責(zé)任。要自覺主動籌措資金,抓緊實施并確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進展,接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè),要予以公開通報,限期整改,停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件,強制實行清潔生產(chǎn)審核,切實防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3、強化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任
各部門要按照各自分工,共同推進減排工作。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用,加強溝通配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查,進展情況互相通報,發(fā)現(xiàn)問題及時提出,重大事項共同研究,形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍,確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。
三、工作機制
(一)上下聯(lián)動促落實
年度計劃任務(wù)的完成,必須依靠各縣(市、區(qū))減排工作的推進、減排項目的落實。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)全市總體計劃,制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度,市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目,其它的由縣分級抓,形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。
(二)強化調(diào)度抓進度
1、強化減排項目調(diào)度
排污企業(yè)每月日前要向所在地環(huán)保局報告減排項目進展,其中國控和省控重點污染源、工業(yè)開發(fā)區(qū)、集控區(qū)還要同時向省環(huán)保局報告生產(chǎn)情況和污染物削減情況。各縣(市、區(qū))環(huán)保局每月5日前要匯總本轄區(qū)重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環(huán)保局。
2、建立重點減排項目分析會制度
省環(huán)保局每月召集各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、有關(guān)重點減排企業(yè)召開一次重點減排項目進展分析會,每個季度向省政府報告一次重點減排項目進展。結(jié)合工作進展,適時召開重點減排企業(yè)座談會。
市環(huán)保局不定期地在各縣(市、區(qū))召開類似的重點項目進展分析會。
3、完善減排項目檔案臺帳
各縣(市、區(qū))環(huán)保部門和排污單位要按檔案臺帳模式要求,建立并完善減排工作檔案臺帳。
依據(jù)xx號文件要求,就我縣20*年度環(huán)保目標完成情況自查如下:
一、環(huán)境質(zhì)量目標(總分xx分,自查得xx分)
(一)、地表水環(huán)境質(zhì)量(總分xx分,自查得xx分)
全年監(jiān)測1xx次,據(jù)市環(huán)境監(jiān)測通報,COD和NH3達標率比往年有大幅度提高。得xx分。
(二)、城市集中飲用水源地水質(zhì)情況(總分x分,自查得x分)。
例行監(jiān)測達標率100%,得x分。
(三)、中心城區(qū)大氣環(huán)境控治我縣沒有此項任務(wù)。
二、污染物總量減排情況(單獨考核項目,自查得滿分)
一是完成了年度減排任務(wù)。二是治理工程上完成了污水處理廠建設(shè)并通過驗收,排放無超標排放現(xiàn)象。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,關(guān)閉了xx紙廠xx分公司制漿線和xxx紙廠。四是規(guī)范編制了總量減排計劃年度方案,“三大體系”運行正常,污染減排能力建設(shè)進一步完善;及時上報了減排信息資料,無環(huán)境綜合整治污染反彈,無瞞報謊報情況;完成了減排任務(wù),環(huán)境質(zhì)量得到改善。自查污染減排得滿分。
三、環(huán)境綜合整治(總分xx分,自查得xx)
(一)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限期治理情況(總分x分,自查x分)
完成了xxxx牧業(yè)公司xx牧業(yè)公司畜禽養(yǎng)殖污染限期治理任務(wù)。計x分。
(二)、重點流域區(qū)域行業(yè)環(huán)境綜合整治(滿分x分,自查x)
完成了環(huán)境綜合整治任務(wù)。一是xx縣xx化工有限公司完成停產(chǎn)治理;二是我縣xx鄉(xiāng)xx村完成省級生態(tài)文明村建設(shè),并通過驗收,三是完成了xxx牧業(yè)公司、xxx牧業(yè)公司限期治理;四是關(guān)閉了xx紙業(yè)xx分公司制將線和xx紙廠。自查得6分。
四、工業(yè)污染防治(總分xx分,自查得xx分)
(一)、工業(yè)企業(yè)達標排放情況(滿分x分,自查x分)
上級檢查、抽查、監(jiān)測中,沒有超標排放現(xiàn)象。得x分。
(二)、建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行(滿分x分,自查x分)
上報市審批xx個項目,縣級審批xx個項目。沒有未批先建和不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策建設(shè)項目。得xx分
(三)、規(guī)劃環(huán)評我縣無此任務(wù)
(四)、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況(滿分x分,自查得5分)
一是我縣嚴格落實了環(huán)?!叭瑫r”制度,得x分。二是完成了年度環(huán)??⒐を炇?,得2分。
(五)、國家、省重點監(jiān)控污染源和污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施運行及聯(lián)網(wǎng)(滿分x分,自查x分)
xxx公司、xxx酒精公司、xx化工公司等重點污染源和城市污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施安裝率、正常運行率、聯(lián)網(wǎng)率100%。計5分。
(六)、違法案件查處到位情況(滿分4分,自查得4分)
查處違法案件xx起,查處結(jié)案率100%。得4分。
(七)、污染源普查工作情況(滿分3分,自查得3分)
6月中旬前完成了污染普查入戶調(diào)查,污染源普查數(shù)據(jù)匯總,分析上報,11月底前建立了各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫。得3分。
(八)、清潔生產(chǎn)審核完成情況(滿分2分,得2分)
xx酒精公司通過了驗收,得2分。
五、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(總分8分,自查得8分)
(一)、城市污水處理廠驗收(滿分2分,得2分)
我縣污水處理廠按期完成了驗收。計2分。
(二)、城市污水管網(wǎng)配套及收水情況(滿分6分,得6分)
完善了污水處理廠管網(wǎng)配套工程,收水率7x%以上,出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。計6分。
六、生態(tài)環(huán)境保護(總分10分,自查得10分)
(一)、《農(nóng)村污染防治規(guī)劃》(20*-2020)編制(滿分2分,得2分)
按要求及時上報了《農(nóng)村污染防治規(guī)劃》有關(guān)材料。計2分。
(二)、優(yōu)美小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制,我縣無此任務(wù)。
(三)、生態(tài)文明村創(chuàng)建(滿分3分,得3分)
按照《20*年xx市環(huán)境綜合整治實施方案的通知》要求,我縣xxx村創(chuàng)建省級生態(tài)文明村,通過驗收,計3分。
(四)、生態(tài)示范區(qū)或生態(tài)縣建設(shè)情況
我縣沒有此項目標任務(wù)
(五)、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范工程
我縣無此任務(wù)
(六)、秸桿禁燒情況(滿分4分,自查得4分)
未發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象,計4分。
七、輻射及固體廢物環(huán)境管理(總分6分,自查得6分)
(一)、輻射安全監(jiān)督管理(滿分2分,計2分)
嚴格執(zhí)行“月報告和周報告”制度,無安全事故發(fā)生。計2分。
(二)、輻射安全許可證核發(fā)(滿分2分,計2分)
完成zz個單位輻射安全許可證核發(fā)。計2分
(三)、放射性廢源廢物安全處置率和固廢集中處理率(滿分2分,自查得分2分)
經(jīng)排查,我縣無放射性廢源、廢物,計1分,自2006年起把所有醫(yī)療機構(gòu)廢物納入了南陽市廢正醫(yī)療廢物處置中心處置,自此固廢、危險廢物集中處置率達到了100%,計1分。
八、和應(yīng)急能力建設(shè)(總分5分,自查得5分)
(一)、工作(滿分3分,自查3分)
20*年我縣妥善處理上級交辦、轉(zhuǎn)辦件36件,立案率、優(yōu)質(zhì)辦理率100%,無重信重訪、惡性上訪、集體上訪現(xiàn)象,計3分。
(二)、防范重大環(huán)境安全事故(滿分2分,計2分)
根據(jù)《印發(fā)*省“*”主要污染物總量減排工作方案的通知》,為切實抓好我市“*”期間污染減排工作,確保完成江門市下達給我市“*”期間的污染減排工作任務(wù),經(jīng)市政府同意,現(xiàn)對各鎮(zhèn)政府、*街道辦及市直有關(guān)單位分工如下:
(一)各鎮(zhèn)政府(街道辦):對轄區(qū)內(nèi)的主要污染物總量減排工作負總責(zé)。要加大環(huán)保投入,加快污染治理設(shè)施建設(shè)。其中,*鎮(zhèn)必須在20*年底前開展鎮(zhèn)級生活污水處理廠建設(shè),并確保在2009年6月底前建成投入試運行;桃源鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)必須盡快開展鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè),并保證在2009年底建成投入試運行。同時,各鎮(zhèn)(街)必須積極配合淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)停不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)和污染嚴重的企業(yè);加強污染監(jiān)管,確保落實責(zé)任,做到目標到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位,切實完成市政府下達的減排工程項目建設(shè)任務(wù)和總量減排目標。
(二)市環(huán)保局:市政府委托市環(huán)保局牽頭協(xié)調(diào)主要污染物總量減排工作,做好數(shù)據(jù)審核、匯總上報及年度計劃的編制修訂等工作。具體負責(zé)把好環(huán)保準入關(guān),從源頭控制污染物的排放;負責(zé)污染物排放總量控制指標的分配工作,把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件,未取得總量控制指標的項目,一律不予批準建設(shè)。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到環(huán)境功能質(zhì)量要求的,實行區(qū)域或行業(yè)限批;完善和實施減排考核辦法;加強對污染源的監(jiān)督管理工作,建立健全污染源長效管理機制,完善排污許可證制度,建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控,按照國家和省的要求,定期公布全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量以及全市環(huán)境質(zhì)量狀況;組織對超標排放污染物的單位,征收超標排污費,并實施限期整改;未達到總量控制目標要求的項目,一律不得投入生產(chǎn);對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,要嚴格依法予以處罰;對逾期未完成整改任務(wù)的,提請市政府責(zé)令其停產(chǎn)整治;整治仍不能實現(xiàn)達標排放的,提請市政府依法關(guān)閉。
(三)市發(fā)展改革局:負責(zé)將總量控制指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃;抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制;實行新開工項目報告和公開制度,建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制;并將污染減排重點工程列入市重點建設(shè)項目年度計劃。按照主要污染物排放總量控制指標和分解指標的要求,做好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目布局規(guī)劃,并會同市經(jīng)貿(mào)局制訂并實施“*”期間淘汰落后生產(chǎn)能力的年度工作計劃,將落后生產(chǎn)能力淘汰任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)(街),以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(四)市經(jīng)貿(mào)局:負責(zé)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和使用清潔能源的實施、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,引進優(yōu)質(zhì)能源,加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù),會同市發(fā)展改革局制訂并實施“*”期間淘汰落后生產(chǎn)能力的年度工作計劃,確保在2009年底前完成對市佳寶建材有限公司、市大雁水泥有限公司兩家水泥企業(yè)的關(guān)閉、設(shè)備拆除等任務(wù);引導(dǎo)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化;同時,抓好企業(yè)節(jié)能降耗工作,與統(tǒng)計局協(xié)調(diào)控制好年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤耗量。
(五)市科技局:負責(zé)實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。加強環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣,安排一批總量減排重大技術(shù)項目,組織機動車尾氣控制技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)及設(shè)備研究開發(fā),加快環(huán)??萍紕?chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化步伐,積極推進和實施環(huán)??萍际痉豆こ?。
(六)市財政局:加大對污染減排的財政支持力度,研究制定支持區(qū)域綜合整治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策,加強我市排污費的征收和使用管理。會同環(huán)保等部門研究建立排污權(quán)有償使用制度,推進排污權(quán)交易;組織落實污染防治項目資金。
(七)市國土資源局:落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制;協(xié)調(diào)解決污水處理設(shè)施建設(shè)用地問題;在組織土地利用總體規(guī)劃修編時,要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題,保證環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和重大環(huán)境保護工程的用地,做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。牽頭制訂“*”期間全市實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停計劃,并跟蹤落實。
(八)市建設(shè)局:負責(zé)推進鎮(zhèn)級污水處理和配套管網(wǎng)工程,嚴把驗收關(guān);建立健全污水處理廠運行評估制度;在城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面嚴格把關(guān),指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減少環(huán)境污染。加快推進各中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),進一步加強城鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)督管理,推進工業(yè)向園區(qū)集中,實現(xiàn)區(qū)域污染集中控制。市建設(shè)局必須會同市國土資源局按照《*省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》和相關(guān)文件規(guī)定,積極促進新型墻體材料的發(fā)展和應(yīng)用,限制和禁止實心粘土磚的生產(chǎn)和使用,制訂全市實心粘土生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停計劃,并跟蹤落實。
(九)市市政局:負責(zé)市生活垃圾處理、市第二污水處理廠及其污泥處理項目設(shè)計審查和技術(shù)指引工作,確保市第二污水處理廠在20*年7月份投入運行,11月前通過環(huán)保驗收。
(十)市水利局:按照國家資源與環(huán)境保護的有關(guān)法律法規(guī)和標準,負責(zé)水資源調(diào)配,促進水資源的可持續(xù)利用;規(guī)范水功能區(qū)的管理,加強水資源保護與節(jié)約工作;組織安排好河道清淤工程,利用水利工程調(diào)度增加水環(huán)境容量,進一步抓好流域和水利工程環(huán)境影響評價及水土保持生態(tài)建設(shè)工作。實施*省“*”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃,加強取水、節(jié)水管理工作。
(十一)市農(nóng)業(yè)局:指導(dǎo)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃,開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理,合理利用沼氣;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品,指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥,控制農(nóng)業(yè)面源污染。
(十二)市物價局:制訂完善污水處理費、生活垃圾處理費等有利于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化的經(jīng)濟政策;會同有關(guān)部門制訂城鎮(zhèn)污水處理費征收使用辦法;會同有關(guān)部門清理和糾正各地在電價、地價、行政事業(yè)收費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
(十三)市工商局:落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制,配合環(huán)保部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)?!叭瑫r”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。配合市環(huán)保局制作減排檔案資料的要求,提供關(guān)停企業(yè)注銷營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證明。
(十四)市水產(chǎn)局:加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)測,科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域,合理控制養(yǎng)殖容量,開展養(yǎng)殖污水凈化,發(fā)展生態(tài)漁業(yè),指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品,實施無公害養(yǎng)殖,減少養(yǎng)殖污染。
(十五)市質(zhì)監(jiān)局:要加強對小燃煤燃油鍋爐的監(jiān)管,在接受鍋爐安裝告知書時告知有關(guān)單位應(yīng)當履行環(huán)評手續(xù)。
(十六)市外經(jīng)貿(mào)局:要在招商工作中,重點引進無污染和輕污染的項目,避免引進不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染重、能耗物耗高的項目。
(十七)市統(tǒng)計局:負責(zé)提供全市人口、經(jīng)濟發(fā)展情況、工業(yè)能耗等情況數(shù)據(jù)。對全市人口增長率、社會耗煤耗油量進行預(yù)測。及時向市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局通報季度煤耗量數(shù)據(jù)變化情況。
(十八)人民銀行鶴山支行:落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制,對環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的建設(shè)項目,一律不得給予貸款;加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目的直接融資支持力度,鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式,籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金;建立健全銀監(jiān)部門與環(huán)保等部門的信息共享機制,按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則,從企業(yè)環(huán)境違法信息起步,逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進獎勵等信息納入征信管理系統(tǒng),引導(dǎo)金融機構(gòu)在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務(wù)時,把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù),限制污染嚴重的企業(yè)貸款。
(十九)*供電局:要牽頭制訂全市電力發(fā)展規(guī)劃,加快電源及電網(wǎng)建設(shè),解決電力供應(yīng)瓶頸問題。加強電力調(diào)度管理,協(xié)助物價部門推行環(huán)保電力優(yōu)先上網(wǎng),或在電價中體現(xiàn)環(huán)保折價。協(xié)助市環(huán)保局對違法企業(yè)實施停電整改。同時,配合市環(huán)保局制作污染減排檔案的要求,提供關(guān)停企業(yè)的停電證明。
【關(guān)鍵詞】普查;污染源;污染防治;對策
Analysis of the census results and countermeasures of pollution prevention in Jindong
Shi Xiang 1, Zheng jian-ping2, Jiang jian-feng2
(1. The Environmental Monitoring Station of JinHua, JinHua 321013,China;2. Environmental Protection Agency of Jindong, JinHua 321013,China; )
Abstract: The article summarized the first national pollution census data, summed up the total number and distribution of various types of pollution sources of the Jindong District, analyzed the major pollutants of exhaust emission and the wastewater,analyzed and evaluated the major pollutants,the main polluting industries and power source Consumption of every industries according to the categories of sources. It summarized the produced volume and emissions of the general solid waste and hazardous waste production.Finally, the article proposed countermeasures and suggestions of pollution prevention and management in the futrue based on the analysis of the Jindong existing main environmental issues.
Keywords: census; pollution source; pollution prevention and control ; measures
1概述
1.1金東區(qū)自然環(huán)境概況
金華市金東區(qū)成立于2001年2月,現(xiàn)轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道,土地總面積661.8平方公里,人口30萬。金東區(qū)東鄰義烏市,南接武義縣,西與婺城區(qū)毗鄰,北與浦江縣接壤。浙贛鐵路復(fù)線、金溫鐵路、03省道、330國道穿境而過,杭金衢、金麗溫、甬金高速公路在境內(nèi)設(shè)有互通口,交通十分便利,區(qū)政府駐地為多湖街道[1]。
金東區(qū)地勢南北高,中部低。北部為金華山所綿延,海拔多在500-900米之間。南部為仙霞嶺余脈所延伸,為低山淺丘與溪谷平原相間地形。中部金華江(東陽江)與武義江沿岸及其支流下游為沖積平原。
金東區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),總的氣象特征是四季分明、氣溫適中、日照充足、雨量豐富,年主導(dǎo)風(fēng)向為東北偏東風(fēng)。
金東區(qū)屬錢塘江水系,主要河流有金華江(東陽江)、武義江。人均水資源量2035立方米。我區(qū)水資源分布特點:一是水系較為發(fā)達,但人均占有量偏低,低于全省、全國平均水平。二是年降雨量豐富,但時空分布不均。3~6月是多雨期,7~9月是干旱期[2],我區(qū)缺水嚴重,受臺風(fēng)影響會有較大暴雨,水旱災(zāi)害往往交錯發(fā)生。
1.2普查對象
普查工作總體時間安排為2007年7月至2009年7月,共分三個階段:準備階段、全面普查階段、驗收總結(jié)階段。普查對象的范圍主要為金東區(qū)轄區(qū),普查對象為金東區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的排放污染物的所有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
2普查成果與分析
2.1 各類源的匯總數(shù)
污染源普查的對象主要針對工業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施,具體分布如表1。
2.2地區(qū)總體情況及評價
本次普查單位數(shù)2074個,其中工業(yè)源1628個,生活源445個,垃圾填埋場1個。
2.2.1廢水
一、廢水污染物總體分析。根據(jù)普查結(jié)果,金東區(qū)廢水污染物中工業(yè)源、生活源均相對較大。
工業(yè)源中,廢水污染物主要來源為造紙、紡織業(yè)和乳制品制造業(yè),根據(jù)主要行業(yè)廢水污染物萬元工業(yè)產(chǎn)值排放量對比表可知,主要行業(yè)中,乳制品制造業(yè)的萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水污染物排放量最高,而造紙業(yè)次之,紡織業(yè)與金東區(qū)整體水平基本相當。
生活源中,普查階段金東區(qū)無城鎮(zhèn)污水處理廠,所有污染物排放量均由計算機自動生成,廢水的集中處理率較低。
二、金華江(東陽江)流域分析。由普查結(jié)果可知,金華江(東陽江)流域廢水污染物主要來源于工業(yè)源和生活源,其中①生活源中,所有各鎮(zhèn)區(qū)生活污水經(jīng)直接排放到水體;②工業(yè)源中,排放的工業(yè)源比較分散,廢水污染物主要為造紙、乳制品制造和紡織業(yè),所有這些行業(yè)均為未經(jīng)集中式污水處理廠處理直接排放。
三、武義江流域分析。由普查結(jié)果可知,武義江流域廢水污染物主要來源于工業(yè)源和垃圾填埋場,其中①工業(yè)源中,主要污染物來源為造紙和電鍍行業(yè),這些行業(yè)均未經(jīng)過集中式污水處理廠處理直接排放;②垃圾填埋場所產(chǎn)生的滲濾液未經(jīng)過集中式污水處理廠處理直接排放。
2.2.2廢氣
由普查結(jié)果可知,金東區(qū)廢氣污染物主要來源為工業(yè)源中的原煤等能源的燃燒過程,金東區(qū)主要能源以原煤為主,廢氣污染物排放較大的企業(yè)集中在水泥和磚瓦行業(yè),其中:水泥行業(yè)占全區(qū)二氧化硫排放的7.97%;磚瓦行業(yè)占全區(qū)二氧化硫排放的35.08%。由于各企業(yè)分散使用燃煤鍋爐和爐窯,使得燃煤煙氣的處理效率相對較低。
2.5.3固體廢物
對于工業(yè)固體廢物,金東區(qū)工業(yè)固體廢物主要為爐渣、污泥和其他廢物。其中爐渣主要來源于用煤量的企業(yè),爐渣產(chǎn)生量占全區(qū)工業(yè)固體廢物的37.23%,污泥主要是金東區(qū)有較多的紡織印染企業(yè)和造紙企業(yè),產(chǎn)生的污泥占全區(qū)工業(yè)固體廢物的17.69%,而其他廢物主要是金東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)較多,有的廢物普查表中不存在,因此列入其他廢物,占全區(qū)工業(yè)固體廢物的30.57%。
對于工業(yè)危險廢物,金東區(qū)工業(yè)危險廢物主要以表面處理廢物為主,其主要來源于金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)(電鍍行業(yè))。
對于醫(yī)療廢物,金東區(qū)100%實現(xiàn)了無害化處理;對于生活垃圾的清運主要分無害化填埋、簡易填埋、堆肥、焚燒和其他,金東區(qū)的垃圾處理主要為無害化填埋和簡易填埋。
3普查對策建議
3.1主要環(huán)境問題
3.1.1水環(huán)境
根據(jù)普查資料分析,影響金華江(東陽江)和武義江水環(huán)境的主要污染源由工業(yè)污染源和生活污染源構(gòu)成,主要問題主要體現(xiàn)在以下方面:(1)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,生活污染負荷較大;(2)小流域污染嚴重,治理難度大;(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,歷史環(huán)保欠賬多。
3.1.2大氣環(huán)境
據(jù)普查統(tǒng)計,工業(yè)源是我區(qū)二氧化硫排放的主要來源,其中排放量最大來源為非金屬礦物制品業(yè)(粘土磚瓦制造和水泥制造)。
根據(jù)調(diào)查,金東區(qū)大氣環(huán)境問題主要表現(xiàn)在:二氧化硫和氮氧化物來源主要為原煤燃燒產(chǎn)生,排放量最大的行業(yè)為粘土磚瓦制造業(yè)、造紙業(yè)和水泥制造業(yè)。由于各企業(yè)分散使用燃煤鍋爐和窯爐,使得燃煤煙氣的處理效率相對較低,隨之帶來了嚴重的環(huán)境污染。
3.2對策建議
3.2.1推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,加強監(jiān)管
(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,根據(jù)金東區(qū)環(huán)境容量現(xiàn)狀,實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵、引導(dǎo)現(xiàn)有污染企業(yè)通過資產(chǎn)重組,股份制合作,技術(shù)改造等方式,擴大生產(chǎn)規(guī)模。建立相應(yīng)配套的污染治理設(shè)施,對排放的廢水等污染物進行治理,確保廢水等污染物穩(wěn)定達標。
(2)嚴格審批制度,禁止新建污染企業(yè)
對于國家禁止的無水污染防治措施的小型化學(xué)制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥以及其他嚴重污染水環(huán)境的企業(yè),嚴格審批,政府把關(guān),更應(yīng)從法律法規(guī)和地、市政府文件上予以規(guī)定。對新建污染企業(yè),一旦發(fā)現(xiàn),堅決取締。
(3)推行清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能審計。
3.2.2水環(huán)境
3.2.2.1點源污染控制
(1)繼續(xù)開展金東污水處理廠一期工程的建設(shè)工作;(2)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)和完善;(3)大力推行中水的回用,根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政用水、景觀用水的標準要求分別進行回用(4)進行金華江(東陽江)和武義江流域的環(huán)境容量測算和總量分配;(5)重點污染源進行限期治理工作及在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝建設(shè),限制和淘汰高能耗水耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對工藝設(shè)備落后的企業(yè)實施關(guān)?;虬徇w工作;
3.2.2.2非點源污染控制
(1)開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理工程,提高生活廢水處理率、生活垃圾收集處理率和資源化利用率;(2)采取農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)措施,在化肥和農(nóng)藥使用上,充分考慮農(nóng)田土壤特征和農(nóng)作物生長狀況,根據(jù)農(nóng)作物對養(yǎng)分和農(nóng)藥的需求量、對養(yǎng)分的吸收和需求季節(jié)安排施肥量、施肥方式和時間;(3)加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治和管理(4)小流域治理應(yīng)點、線、面結(jié)合,鼓勵使用投資省、運行費用低、運行穩(wěn)定可靠的治污新技術(shù)。
3.2.3大氣環(huán)境
(1)推行集中供熱和電窯的使用。(2)加強對各企業(yè)的廢氣吸收裝置的調(diào)查管理,對廢氣處理實施落后、效率差的進行更新改造,加強日常廢氣處理裝置運行維護工作,確保廢氣治理效果。針對廢氣治理率低尤其是二氧化硫處理率低的問題,應(yīng)督促企業(yè)進行脫硫設(shè)施建設(shè),結(jié)合節(jié)能減排工作和總量控制工作,對企業(yè)進行限期治理,提高脫硫效率。(3)加強對生活源廢氣污染的治理,特別是城鎮(zhèn)餐飲行業(yè)的油煙污染的治理,減少餐飲行業(yè)油煙的污染。
【參 考 文 獻】
一、普查工作目標
全面掌握*區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排提供依據(jù)。建立各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,為污染源的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ),為環(huán)境管理能力的提高創(chuàng)造條件。通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點
普查時點為*年12月31日,時期資料為*年度。
三、普查對象與范圍
污染源普查對象為*區(qū)境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
(一)工業(yè)源
工業(yè)源普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。
(二)農(nóng)業(yè)源
農(nóng)業(yè)源普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),對象為分散農(nóng)戶、專業(yè)戶、養(yǎng)殖場。
(三)生活源
生活源普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位、城鎮(zhèn)居民生活污染和機動車排氣污染。
(四)城鎮(zhèn)污水處理廠等集中式污染治理設(shè)施。
四、普查內(nèi)容
(一)工業(yè)源包括:1.企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況;2.原輔材料消耗情況、能源結(jié)構(gòu)和消耗量等;3.生產(chǎn)產(chǎn)品情況;4.產(chǎn)生污染的設(shè)施情況;5.各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況;6.污染物排放監(jiān)測情況;7.污染物排放在線監(jiān)測情況。
(二)農(nóng)業(yè)源包括:1.種植業(yè)中作物主產(chǎn)區(qū)的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秸稈等污染物的產(chǎn)生和排放情況;2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場點的糞便、污水的產(chǎn)生和排放情況;3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場點的餌料、魚藥、肥料等污染物的產(chǎn)生和排放情況。
(三)生活源包括:1.普查范圍內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)單位的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;2.以城市為單位的機動車排氣污染情況和以區(qū)為單位的農(nóng)機排氣污染情況等;3.以建制鎮(zhèn)街為單位的城市生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)集中式污染治理設(shè)施包括:單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
五、普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
(一)廢水
化學(xué)需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量;城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。
(二)廢氣
煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
(三)工業(yè)固體廢物
危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
(四)污染處理設(shè)施
脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
(五)核與輻射
伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
(六)農(nóng)業(yè)源
1.種植業(yè)。地表徑流包括總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮以及毒性高、用量大、難降解的農(nóng)藥;地下淋溶包括總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、農(nóng)藥;地膜殘留量等。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)。污水包括化學(xué)需氧量、銨態(tài)氮、總磷、總氮、銅、鋅、pH等;固體廢物包括含水率、總磷、總氮、銅、鋅等。
3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖水體中的化學(xué)需氧量、總磷、總氮、銨態(tài)氮、硝態(tài)氮、銅、鋅等。
4.農(nóng)機類:農(nóng)用機動車排氣污染情況
六、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,省、市級指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.工業(yè)源。工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理設(shè)施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2.農(nóng)業(yè)源。采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全省農(nóng)業(yè)源污染物的產(chǎn)生、排放情況。
3.生活源。第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1.普查準備階段(*.9-*.1)
成立機構(gòu),落實經(jīng)費,開展宣傳,進行組織動員;制訂普查實施方案、質(zhì)控制度;開展清查摸底和普查培訓(xùn)工作。
2.全面普查階段(*.1-*.12)
(1)現(xiàn)場填報階段(*.1-*.4)
組織力量對排污企業(yè)和單位進行普查表的填報并完成數(shù)據(jù)錄入前的邏輯審核。
(2)審核錄入階段(*.4-*.5)
完成填報數(shù)據(jù)的復(fù)核、錄入、校驗工作,建立污染源檔案。在5月31日前將原始數(shù)據(jù)上報國家、省、市污染源普查機構(gòu)。
(3)抽查補正階段(*.5-*.6)
根據(jù)上級普查機構(gòu)的抽查復(fù)核結(jié)果,對第一次上報數(shù)據(jù)進行補齊修正,在6月30日前將補正后的數(shù)據(jù)再次上報。
(4)匯總階段(*.6-*.7)
區(qū)普查工作辦公室將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,經(jīng)區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組審查后向國家、省、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報。
(5)報告編制階段(*.7-*.12)
區(qū)普查工作辦公室對匯總數(shù)據(jù)進行校核、加工、分析,形成總體報告。
3.總結(jié)階段(2009.1-2009.7)
建立區(qū)級污染源數(shù)據(jù)庫,上報和普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗收普查工作。
七、普查組織實施
(一)基本原則
普查按條塊結(jié)合的方式進行,即:由區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),街道(鄉(xiāng))分級負責(zé),職能部門分類推進,各方共同參與。
(二)組織機構(gòu)
區(qū)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全區(qū)普查工作的組織與實施,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普查辦公室,負責(zé)全區(qū)普查日常工作的組織協(xié)調(diào)與推進,普查辦人員由區(qū)政府辦、統(tǒng)計局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)局、發(fā)改委、商貿(mào)局等部門抽調(diào)專人組成,辦公地點設(shè)在區(qū)政府七樓中會議室。
區(qū)污染源普查辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制(含數(shù)據(jù)處理)和現(xiàn)場普查3個工作組。綜合協(xié)調(diào)組由政府辦牽頭,各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成,負責(zé)普查日常工作的組織協(xié)調(diào)與進度督查;質(zhì)量控制組由統(tǒng)計、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)等部門的技術(shù)負責(zé)人及外聘行業(yè)專家組成,負責(zé)區(qū)、街道(鄉(xiāng))普查員、指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對填報數(shù)據(jù)和錄入數(shù)據(jù)進行復(fù)核和質(zhì)量抽查;現(xiàn)場普查組由統(tǒng)計、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)及外聘技術(shù)人員組成,負責(zé)入戶調(diào)查、普查表填報等工作。
各街道(鄉(xiāng))相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組,其工作人員從各街道(鄉(xiāng))機關(guān)以及村委會(居委會)中抽調(diào)。各街道(鄉(xiāng))普查辦專職從事污染源普查的人員不得少于3名,現(xiàn)場普查期間,各街道(鄉(xiāng))、村(居)專職從事污染源普查的人員配置,按《第一次全國污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細則》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)部門職能
普查工作在區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行街道(鄉(xiāng))分級負責(zé),部門分類推進。
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)編制污染源普查實施方案、質(zhì)控措施及各階段工作方案,按照分工指導(dǎo)督促檢查污染源普查工作的開展。
宣傳部門負責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作,組織協(xié)調(diào)有關(guān)宣傳活動。
環(huán)保部門負責(zé)工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施普查工作的推進,協(xié)同街道(鄉(xiāng))開展工業(yè)污染源的普查。
工商、商貿(mào)、衛(wèi)生、城管部門負責(zé)生活源普查工作的推進,協(xié)同街道(鄉(xiāng))開展生活源的普查。
農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)源(包括農(nóng)機源)普查工作的推進,協(xié)同街道(鄉(xiāng))開展農(nóng)業(yè)源的普查。
統(tǒng)計部門負責(zé)審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。
發(fā)改委配合做好工業(yè)源普查及普查成果的分析、應(yīng)用。
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。
財政部門負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
(四)具體分工
化工、印染、造紙、水泥、電力、供熱、電鍍、醫(yī)藥等行業(yè)的重點工業(yè)污染源、集中式污染處理設(shè)施以及機動車排氣污染源的現(xiàn)場填報和數(shù)據(jù)審核由區(qū)或區(qū)級以上負責(zé)。其他的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源的現(xiàn)場調(diào)查與填報由街道(鄉(xiāng))負責(zé),數(shù)據(jù)錄入、復(fù)核、匯總上報由區(qū)或區(qū)級以上負責(zé)。
(五)質(zhì)量控制。
所有普查工作人員都必須經(jīng)過培訓(xùn),考試合格后執(zhí)證上崗。普查人員應(yīng)當依法直接訪問普查對象,指導(dǎo)普查對象填報污染源普查表。普查人員入戶調(diào)查污染源時,不得少于2人。
各街道(鄉(xiāng))普查辦要建立質(zhì)控機制,設(shè)質(zhì)量控制崗位,對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
(六)宣傳動員
深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
八、普查經(jīng)費
普查所需經(jīng)費由各級財政自行安排,列入年度財政預(yù)算,確保到位。
其經(jīng)費主要用于普查方案制訂,組織動員、培訓(xùn),入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測,設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案編制普查總體經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃,經(jīng)同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算,各級財政部門要加強對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。
九、普查資料的填報和管理
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布,了解主要污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立*市各類重點污染源檔案和各級污染源信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ),為制定社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點。
普查時點:20*年*月*日。
時期資料:20*年度。
(二)普查對象與范圍。污染源普查對象為*市境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。污染源普查范圍包括:工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。重點污染源范圍:
(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;
(2)11個重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力燉熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工燉煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;
(3)16個重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝燉鞋燉帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工養(yǎng)殖的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1.工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3.生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市為單位的機動車排氣污染情況等。
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1.廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2.廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6.農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線。按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,市里指導(dǎo),區(qū)、縣調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.對工業(yè)源中占全市污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設(shè)施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染物排放量。對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2.對農(nóng)業(yè)源采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3.對生活源由第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟。本次污染源普查分三個階段進行。
1.準備階段(20*年*月之前)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,落實經(jīng)費,開展宣傳,進行組織動員;制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范,組織污染源監(jiān)測,對排污企業(yè)和單位進行清查,聘用普查員,開展普查培訓(xùn)。
2.全面普查階段(20*年*月至*月)。進行入戶調(diào)查,組織排污單位填報普查表,完成審核、匯總、錄入工作,建立污染源檔案,市級進行審核驗收等。20*年*月底前,各縣(市)區(qū)完成本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)審核和匯總,報市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;5月底前市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對污染源普查進行抽查及審核驗收,并按程序完成省級上報工作。
3.總結(jié)階段(20*年*月至*月)。建立*市污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫,核實修訂污染源普查數(shù)據(jù)。
4.數(shù)據(jù)階段(2009年*月至*月)。普查數(shù)據(jù),總結(jié)驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,縣(市)區(qū)具體實施,各方共同參與。
(二)組織機構(gòu)。市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)普查的組織和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是:
1.組織擬訂全市污染源普查方案,經(jīng)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施;
2.制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn);
4.對各部門及縣(市)區(qū)的污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收;
5.向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告,根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定普查數(shù)據(jù)。
各縣(市)區(qū)政府也要成立第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)本轄區(qū)普查工作的具體組織和實施。
(三)部門工作分工。
1.市環(huán)保局負責(zé)牽頭組織全市污染源普查工作,具體實施市管重點工業(yè)污染源和危險廢物處置場的入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)整理工作。負責(zé)擬定普查方案和不同階段工作方案,組織制定普查技術(shù)規(guī)范,組織普查培訓(xùn),負責(zé)污染源監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作驗收。
2.市委宣傳部負責(zé)組織全市污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會及有關(guān)宣傳活動。
3.市工商局負責(zé)向市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供單位的登記注冊資料,并協(xié)助做好單位清查工作。
4.市發(fā)改委和經(jīng)委負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)做好工業(yè)污染源普查配合工作。
5.市建委、市政公用局、市容環(huán)衛(wèi)局負責(zé)協(xié)助完成城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)的普查。
6.市公安局配合做好機動車排氣污染普查工作。
7.市農(nóng)業(yè)局負責(zé)牽頭組織農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的普查,組織制定農(nóng)業(yè)普查工作方案、工作細則和技術(shù)規(guī)定等,組織農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測算,組織實施農(nóng)業(yè)源普查并對相關(guān)普查數(shù)據(jù)進行分析和審核等。市畜牧辦具體負責(zé)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源普查。
8.市衛(wèi)生局負責(zé)提供醫(yī)療單位名單,并配合做好危險廢物中醫(yī)療廢物的普查和數(shù)據(jù)審核工作。9.市統(tǒng)計局配合環(huán)保部門制定普查實施方案和有關(guān)具體政策,做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作,參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析工作。
10.市財政局負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
11.*警備區(qū)負責(zé)組織駐濟軍隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(四)培訓(xùn)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織各縣(市)區(qū)普查辦負責(zé)人、骨干、普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)。各縣(市)區(qū)負責(zé)選聘本級普查指導(dǎo)員和普查員。培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
(五)質(zhì)量保證。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的規(guī)定,指導(dǎo)全市普查質(zhì)量控制工作。各縣(市)區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市里統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估各縣(市)區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,必須重新組織調(diào)查。
(六)宣傳動員。各縣(市)區(qū)政府要按照國務(wù)院、省政府和市政府文件要求,深入開展污染源普查宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實經(jīng)費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當設(shè)立污染源普查機構(gòu),負責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當指定相關(guān)人員負責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
五、普查經(jīng)費
全市污染源普查所需經(jīng)費由各縣(市)區(qū)政府共同負擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,按時撥付,確保到位。市級財政主要承擔(dān)以下方面的經(jīng)費保障:市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作運轉(zhuǎn);制定全市總體方案、編制各項普查技術(shù)實施方案;編印全市各類污染源普查培訓(xùn)教材,對市級普查辦負責(zé)人和普查骨干進行培訓(xùn);開展宣傳工作;國控、省控重點污染源數(shù)據(jù)的采集、分析測試、質(zhì)量控制;農(nóng)業(yè)污染源樣本測試;普查數(shù)據(jù)的匯總、加工、分析和建檔;建立市級污染源動態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);普查驗收與總結(jié)等。
各縣(市)區(qū)普查經(jīng)費分別由縣(市)區(qū)財政部門安排,主要用于組織動員、培訓(xùn),入戶調(diào)查與污染源的數(shù)據(jù)采集、分析測試和質(zhì)量控制工作,設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
展第十二個五年規(guī)劃,為確保“十二五”總量減排目標和減排任務(wù)的有序推進和順利完成,現(xiàn)提出2011年度污染減排工作意見,請認真貫徹執(zhí)行。
一、目標任務(wù)
(一)全市目標任務(wù)
全市化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)四項主要污染物排放總量分別比2010年減少3.5%(其中工業(yè)加生活COD減少1.5%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)
、5%(其中工業(yè)加生活NH3N減少5%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、3%、0.5%。
(二)各縣(市、區(qū))目標任務(wù)
各縣(市、區(qū))要圍繞實現(xiàn)全市減排目標,認真組織實施本轄區(qū)減排項目,進一步挖掘減排空間和項目,確保實現(xiàn)本轄區(qū)年度減排目標,各縣(市、區(qū))2011年四項主要污染物減
排目標任務(wù)如下:
新羅區(qū)COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4.5%(其中工業(yè)加生活COD減少3%,農(nóng)業(yè)減少6%以上)、4.5%(其中工業(yè)加生活NH3N減少3%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、3%、0.8%。
永定縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少4%(其中工業(yè)加生活COD減少3%,農(nóng)業(yè)減少6%以上)、4%(其中工業(yè)加生活NH3N減少3%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、15%、2%。
上杭縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少5%(其中工業(yè)加生活COD減少5%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、4%(其中工業(yè)加生活NH3N減少3%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、2%、0.5%。
武平縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3%(其中工業(yè)加生活COD減少1%,農(nóng)業(yè)減少6%以上)、3%(其中工業(yè)加生活NH3N減少1%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、2%、0.5%。
連城縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少3%(其中工業(yè)加生活COD減少1%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、3%(其中工業(yè)加生活NH3N減少1%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、2%、0.5%。
長汀縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3.5%(其中工業(yè)加生活COD減少1.5%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、12%(其中工業(yè)加生活NH3N減少16%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、1%、0.5%。
漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少4%(其中工業(yè)加生活COD減少3%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、4.5%(其中工業(yè)加生活NH3N減少4%,農(nóng)業(yè)減少5%以上)、2%、0.5%。
二、工作措施
(一)結(jié)構(gòu)減排
必須嚴格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā))和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目標》(工產(chǎn)業(yè)第122號公告)等文件規(guī)定,
按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。
1.排放廢水污染物COD、NH3N的重點結(jié)構(gòu)減排行業(yè)
(1)造紙行業(yè)。對未實施廢水深度治理、不能穩(wěn)定達標排放的制漿、造紙企業(yè),責(zé)令限期整改,逾期未完成整改任務(wù)的依法關(guān)閉。立即組織淘汰關(guān)閉單條生產(chǎn)能力3.4萬噸以下非
木漿、年產(chǎn)5.1萬噸以下化學(xué)木漿、單條生產(chǎn)能力1萬噸及以下廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線,幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米
/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線,以及石灰法制漿工藝。年底前,淘汰以廢紙為原料的抄寬1092及以下造紙機組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生產(chǎn)生活用
原紙和米信紙等造紙機(白紙邊除外)、年產(chǎn)1萬噸及以下造紙生產(chǎn)線。
(2)紡織印染行業(yè)。年底前,淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備,淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、
定形機,淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備,淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長
絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強制使用小浴比染色設(shè)備和工藝,限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標的染色設(shè)備和工藝。
2.排放廢氣污染物SO2、Nox的重點結(jié)構(gòu)減排行業(yè)
(1)燃煤電力行業(yè)。繼續(xù)推進電力行業(yè)“上大壓小”,按計劃關(guān)停淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組,以及服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組
,供電標準煤耗高出全國平均水平15%的非供熱煤機組,環(huán)保不達標的各類機組。
(2)鋼鐵行業(yè)。年底前,淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專業(yè)鑄鐵管廠高爐、100立方米及以下錳鐵高爐、30噸及
以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐、10噸及以下高合金鋼電爐等落后工藝技術(shù)裝備。
(3)建材行業(yè)。淘汰窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯、水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥除外)、水泥濕法窯(主要用于處理污泥、電石渣等除外);淘汰石灰土立窯,實心粘土磚
,磚瓦24門以下輪窯以及立窯、輪窯、蹄窯等土窯。
(4)燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱,熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實施集中供熱,拆除中小鍋爐。加快淘汰企業(yè)小型燃煤自備電站。鼓勵燃煤
電廠發(fā)揮抽氣供熱的作用,對周邊企業(yè)集中供熱。其中,龍巖發(fā)電有限責(zé)任公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐,限期于年底前淘汰、拆除。
3.推進重點排污行業(yè)企業(yè)整合提升
(1)建立健全落后產(chǎn)能退出機制。各縣(市、區(qū))政府要負責(zé)全面清查本轄區(qū)內(nèi)造紙、印染、皮革、化工、火電、鋼鐵、建材等企業(yè)的基本情況,組織實施淘汰工作。要建立淘汰
落后產(chǎn)能專項資金制度,對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當資金補助,重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造升級等問題。對企業(yè)依法依規(guī)淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)
能所削減的污染物排放總量指標,可調(diào)劑給當?shù)匦律享椖渴褂茫數(shù)卣砂礈p排量予以補償或?qū)嵭信盼壑笜私灰?。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的企業(yè),在安排技術(shù)改造資金、
節(jié)能減排資金、融資支持方成給予傾斜。
(2)鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè),實行全行業(yè)排污總量控制,鼓勵企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組整合,或者引
進規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進、污染排放低的生產(chǎn)線,加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能,實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”,騰出總量指標可直接調(diào)劑給新上項目使用,促進傳統(tǒng)重點排污行業(yè)升級優(yōu)
化。
(3)嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐,集中供熱范圍外新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源,原則上
不再批準新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。
(4)大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。對無法進行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐,要積極改用天然氣(LNG)或改電。分期分批加快實施皮革、造紙、制藥、紡織
印染、化工、電鍍等重點污染行業(yè)全行業(yè)強制清潔生產(chǎn)。
(二)工程減排
各縣(市、區(qū))政府要切實加大力度,全面推進重點減排工作項目,確保新增削減量落實到位。
1.排放COD、NH3N的工業(yè)廢水深度治理工程
(1)工業(yè)園區(qū)必須全面實施集中治理。所有國家級、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),必須在2011年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實行集
中治理的要加快管網(wǎng)配套,確保年底前工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。其他由縣(市、區(qū))自行設(shè)立的工業(yè)區(qū),要開工建設(shè)并在2012年底前建成集中治理工程。
(2)實施工業(yè)廢水深度治理。造紙、印染、化工、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè),分批實行全行業(yè)廢水深度治理,減少廢水污染物排放量。
(3)提高工業(yè)企業(yè)水回用率。年底前,造紙行業(yè)在嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上,進一步提高水回用率,以廢紙為原料的造紙企業(yè)年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸,其中一般包裝用紙和紙析噸產(chǎn)品廢水排放量要力爭低于5噸。印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù),加大水回用力度,年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭下降50%左右,水回用率應(yīng)達到50%左右。合成氨生產(chǎn)企業(yè)2013年底前工藝用水循環(huán)利用率要達到90%以上,氨氮排放濃度要力爭低于30mg/L,噸氨產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。
2.排放SO2、NOx的鍋爐(爐窯)脫硫脫硝工程
(1)提高燃煤電廠脫硫效率。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站,年底前全部改造實現(xiàn)自動添加脫硫劑,必要時進行爐外脫硫,提高脫硫效率,綜合脫硫效率要達到85%以上。
(2)限期建成投運火電廠脫硝裝置。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站,要加強運行管理維護并加快脫硝設(shè)施改造,確保脫硝效率達到70%以
上。采用循環(huán)流化床鍋爐的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站,NOx排放濃度要低于100毫克/立方米,達不到要求的必須進行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施。
(3)實施鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝。所有未列入淘汰計劃的燒結(jié)機、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團設(shè)備,要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設(shè)施,綜合脫硫效率達到70%以上
。已安裝脫硫設(shè)施的要加強運管理,確保穩(wěn)定達標排放,其中不能穩(wěn)定達標排放或者脫硫效率達不到設(shè)計要求的,實際使用原料硫分超過設(shè)計硫分的,以及只有部分煙氣脫硫的,
限期于2012年底前完成脫硫設(shè)施改造,綜合脫硫效率要達到80%以上。單臺燒結(jié)面積100平方米以上的燒結(jié)機,要抓緊實施并確保于年底前建成投運脫硝示范工程。
(4)加快有色金屬行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造。加大冶煉煙氣中硫的回收利用率,SO2含量大于3.5%的煙氣要抓緊實施并確保于年底前完成煙氣制酸或其他工程,回收煙氣中
的硫;低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的,要開工建設(shè)并確保于年底前建成投運脫硫設(shè)施,穩(wěn)定達標排放。現(xiàn)有煙氣設(shè)施要加強管理和工藝技術(shù)改進,提高SO2吸收率。
(5)加大建材行業(yè)脫硫脫硝力度。所有煤矸石磚瓦窯,分批限期于年底前建成投運脫硫設(shè)施,綜合脫硫效率要達到80%以上,加快實施低氮燃燒改造、建設(shè)脫硝裝置或改用LNG;已建脫硫設(shè)施的煤矸石磚瓦窯,要加強管理維護,確保綜脫硫效率達80%以上。開展規(guī)模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯低氮燃燒改造和選擇性非催化還原法脫硝設(shè)施建
設(shè)試點。
(6)開展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃的燃煤鍋爐,要抓緊實施并確保于年底前全部建成投運脫硫設(shè)施,綜合脫硫效率要達到70%以上;已建成脫硫設(shè)施的要加強運行管理,確保綜合脫硫效率達到70%以上;無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟的,要抓緊技術(shù)工藝改造并確保于年底前改用LNG或者改電。規(guī)模大于20蒸噸的燃煤鍋爐
,要著手開展并確保于年底前完成低氮燃燒改造。
3.生活COD、NH3N治理減排工程
(1)新建成的污水處理廠要加快投運并確保負荷率。年建成但未正常投運的二期污水處理廠,要加快管網(wǎng)配套和運行調(diào)試,確保年底前正常投運,全年負荷率力爭達到70%以上。
(2)年新投運的污水處理廠要切實提高負荷率并確保正常穩(wěn)定運行。等4座污水處理廠,要切實加快管網(wǎng)配套,加強運行管理,穩(wěn)定達標排放,全年平均負荷率力爭達到75%以上。
(3)原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率。等3座污水處理廠,要進一步加強管網(wǎng)配套和雨污分流工作,挖掘潛力,提高負荷率,確保全年基本
滿負荷運行。
(4)加快重點流域沿岸建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)重點建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。等沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)、列入省級綜合改革試點的建制鎮(zhèn),要因地制宜加快實施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。其中,等5個鎮(zhèn)要在年底前實現(xiàn)污水集中處
理。
(5)加快污水處理廠標準化改造和再生水回用。現(xiàn)有不達標、不穩(wěn)定達標的污水處理廠,要加快改造,確保全面穩(wěn)定達標排放。各縣(市、區(qū))要根據(jù)環(huán)境保護和節(jié)水等實際需要
,對現(xiàn)有污水處理廠進行改造,提高排放標準。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠處理后的尾水實行回用,中心城區(qū)的龍津凈水要進行尾水回用改造可行性研究,將尾水再生利用于工業(yè)生產(chǎn)和
城鎮(zhèn)生活;在具備條件的機關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng),節(jié)水減污。
(6)規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥,嚴格按照固體廢物進行管理和處置。各縣(市、區(qū))政府要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施?,F(xiàn)有污水處理廠污
泥未及時、妥善處置的,自年起,必須全面、及時、妥善處置或者暫送垃圾填埋場衛(wèi)生填埋,切實防止污泥二次污染。
4.農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理減排工程
(1)嚴格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即關(guān)閉、拆除到位。未經(jīng)環(huán)保、國土、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門審批的養(yǎng)殖場,一律依法關(guān)閉、。
各縣(市、區(qū))政府嚴格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量?,F(xiàn)有分布在集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(點),由所
在縣(市、區(qū))政府于年月底前全面取締。
(2)全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),以及養(yǎng)殖專業(yè)戶,應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險的基礎(chǔ)上,采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、
墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排,所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進入農(nóng)田利用。對于不能改進養(yǎng)殖方式的,限期完成全過程綜合治理,包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞
的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。年底前
,各縣(市、區(qū))改進養(yǎng)殖方式或者進行全過程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量(頭/只數(shù)),應(yīng)占當?shù)仞B(yǎng)殖總量(頭/只數(shù))的30%以上。
(3)引導(dǎo)科學(xué)種植。大力實施測土配方施肥技術(shù),防治化肥和土壤有機質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,減少污染物排放。
5.機動車排氣NOx治理工程
對達到國家規(guī)定的機動車強制報廢標準的機動車輛,一律強制報廢;對距強制報廢期不足一年的汽車,一律不予過戶。對已到使用年限的機動車輛,排放不達標的機動車輛,以及黃
標車,限期予以淘汰。年各縣(市、區(qū))機動車NOx排放總量必須低于年。
(三)監(jiān)管減排
各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理,促進減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運行,確保污染物去除率和排放達標率。
1.完善減排監(jiān)測體系
落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障,健全覆蓋全市國控、省控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制,規(guī)范運營維護,認真抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝
、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作,重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用,提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。
2.健全污染治理中控系統(tǒng)
進一步完善現(xiàn)有燃煤電廠(熱電廠、自備電站)、鋼鐵燒結(jié)機脫硫中控系統(tǒng),城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng),推進企業(yè)減排設(shè)施自動化控制。所有燃煤電廠(熱電廠、自備電站)、非
電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有排放污水的工業(yè)企業(yè)和污水處理單位,都要按要求安裝污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng);所有縣
(市、區(qū))污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠、設(shè)計處理規(guī)模1萬噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠,以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制
藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè),都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理(或預(yù)處理)設(shè)施中控系統(tǒng)。
3.強化日常監(jiān)督檢查
加強環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測信息隊伍建設(shè),配備先進完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),推進環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標準化建設(shè)。加強污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管,對違法排污的企業(yè)堅決
依法查處。
4.嚴格排污許可管理
按照排污權(quán)有償使用的原則,根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實際、減排潛力,全面清理、重新核發(fā)排污許可證,嚴格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排
放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等。
(四)政策減排
各級各部門要嚴格落實已有的各項減排經(jīng)濟政策,進一步制定、完善減排政策體系,充分發(fā)揮政策推動減排的作用。
1.嚴格新(擴)建項目總量指標調(diào)劑
新(擴)建工業(yè)項目新增的污染物排放量指標,必須在區(qū)域內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑,不予審批不符合總量指標調(diào)劑要求的項目,且
不得重復(fù)使用已調(diào)劑的削減量。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè),新(擴)建項目所需總量指標,必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過
淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。
2.實行未完成減排任務(wù)的限批政策
對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣(市)、鎮(zhèn),暫停當?shù)匾耘欧臗OD、NH3N為主要污染物的新擴建工業(yè)項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務(wù),以及
不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)),暫停其區(qū)內(nèi)新擴建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項目審批。對不
按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè),實行必要的環(huán)保限批。
3、嚴格執(zhí)行脫硫電價政策
根據(jù)省物價局與相關(guān)部門聯(lián)合出臺的燃煤電廠脫硫電價政策,對脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率和在線監(jiān)控設(shè)備管理不符合規(guī)定的燃煤電廠扣減脫硫、脫硝電價款。
4.嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運營費同處理效果掛鉤政策
嚴格執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會相關(guān)部門出臺的污水處理運營費同處理效果掛鉤政策,污水處理廠出水COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內(nèi)容。
5.嚴格執(zhí)行鋼鐵燒結(jié)機脫硫差別電價政策
對龍巖卓鷹制鐵有限公司嚴格執(zhí)行省物價局出臺的差別電價政策,對未建燒結(jié)機脫硫設(shè)施的,燒結(jié)機生產(chǎn)用電予以加價,直至脫硫設(shè)施建成并投入運行為止。
6.實行評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”
對重點減排工程沒有按期建成、年度減排任務(wù)沒有按時完成,以及不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣(市、區(qū)),暫停當?shù)貏?chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林
城市等的評比工作,政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加有關(guān)先進、優(yōu)秀評比。
(五)責(zé)任減排
1.政府屬地管理責(zé)任
各縣(市、區(qū))人民政府,要按照屬地管理原則,對本行政區(qū)域減排工作負總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,加大減排資金投入,落實減排項
目,加強監(jiān)督管理,確保按期實現(xiàn)減排目標。
2.企業(yè)減排主體責(zé)任
所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準,落實目標責(zé)任,確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進展情況,自覺接受監(jiān)督。
對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè),要予以公開通報、限期整改、項目限批,強制實行清潔生產(chǎn)審核,并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況,列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
3.部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任
各級各部門要認真執(zhí)行《人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神,按照各自分工,齊抓共管,充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用,加
強溝通配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,扎實推進污染減排工作。
市環(huán)保局負責(zé)監(jiān)督《工作意見》的落實。負責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目、實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng),對未按期建成或者不正常穩(wěn)定運行治理設(shè)施的,要提出處理意見并依法
查處。配合相關(guān)部門共同推進各行業(yè)減排項目的實施。牽頭開展并配合國家環(huán)保部、省環(huán)保廳對全市減排情況、重點減排項目進行核查核算。
市發(fā)展改革委負責(zé)組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局,引導(dǎo)社會投資方向,控制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水
處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭取國家和省政府對我市重點減排項目的資金支持。
市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關(guān)制度,推動企業(yè)達標排放;負責(zé)制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,嚴格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)政策,提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國
家、省產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品;組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品,指導(dǎo)督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染減排,推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。配合做好工業(yè)減排計劃制定和
項目核查核算。
市外經(jīng)局負責(zé)指導(dǎo)督促全市各級工業(yè)園區(qū)分期落實污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行管理以及區(qū)內(nèi)企業(yè)減排工作。
市建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排,制定并監(jiān)督落實縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推進管網(wǎng)配套和雨污分流工程,提高污水收集率和處理率,加強對城鎮(zhèn)污水處
理設(shè)施運行的監(jiān)管。配合做好生活污染減排項目核查核算。
市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負責(zé)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排,制定并監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施,實施畜禽養(yǎng)殖污染整治;指導(dǎo)督促各地科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模
,促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。制定并監(jiān)督落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。
市公安局(交警支隊)在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)機動車強制報廢、淘汰的監(jiān)督管理工作,向環(huán)保部門提供機動車相關(guān)數(shù)據(jù),配合做好機動車減排項目核查核算工作。
市交通局負責(zé)指導(dǎo)推進公共交通發(fā)展,嚴禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場,協(xié)助有關(guān)部門推進國四油品替代。
市財政局負責(zé)籌措必要的減排專項資金,加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
市統(tǒng)計局負責(zé)協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計,提供經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況。
市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備檢定,定期向有關(guān)部門通報受檢情況,配合監(jiān)督自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。
市電業(yè)局配合環(huán)保部門實時監(jiān)測燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施運行情況、投運率和脫硫、脫硝效率,并將結(jié)果報告有關(guān)部門;配合經(jīng)貿(mào)部門執(zhí)行節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度計劃;配合環(huán)保、價格
部門對燃煤電廠脫硫、脫硝情況進行考核,并按省物價局核定的考核結(jié)果做好電費結(jié)算和扣減脫硫、脫硝電價款工作。
市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求,對各縣(市、區(qū))政府和市直各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督,對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的,依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。
其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能,積極配合推進減排工作。
三、工作機制
(一)上下聯(lián)動
各縣(市、區(qū))政府要加大減排項目推進力度,市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性治理項目,其余項目由縣級抓,形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局
。
(二)項目調(diào)度
重點減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報告減排項目進展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設(shè)施運行情況。市環(huán)保局每月將上述情況匯總
后上報省環(huán)保廳。
(三)減排臺帳
市、縣兩級環(huán)保部門和排污單位要按省環(huán)保廳統(tǒng)一模式要求整理檔案臺帳,規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強減排業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高減排工作監(jiān)督管理水平。
(四)預(yù)警通報
市環(huán)保局要及時跟蹤、檢查各地和重點減排項目進展,對存在的問題進行通報;對工作滯后、問題突出、形勢嚴峻或者影響全市減排大局的縣(市、區(qū))政府和項目,要及時予以
預(yù)警。相關(guān)行業(yè)主管部門也要建立預(yù)警、通報制度。
(五)約談告誡
對減排工作嚴重滯后或者對全市減排大局產(chǎn)生不良影響的縣(市、區(qū))政府和項目,市環(huán)保局要會同有關(guān)部門加大督辦力度,必要時商請市效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡
,或者報請市人民政府組織約談、告誡。
(六)減排考核
市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門嚴格執(zhí)行《主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》,對各縣(市、區(qū))和各重點減排行業(yè)減排工作情況進行綜合考核。
(七)責(zé)任追究
對各縣(市、區(qū))、各重點減排行業(yè)和領(lǐng)域年度減排工作考核結(jié)果,報經(jīng)市政府審定后,有關(guān)部門依照相關(guān)程序和規(guī)定落實問責(zé)制。
(八)宣傳發(fā)動
關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)采集;GPRS網(wǎng)絡(luò);實時監(jiān)控;Web Service
中圖分類號:TP271 文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2010)08-1830-03
Analysis and Research of Distributed Dispersed Rural Areas' Wastewater Disposal System
FENG Yan-li, WU Wei-shan, ZHANG Li-hua
(Xi'an University of Architecture and Technology, Xi'an 710055, China)
Abstract: Combined with the characteristic of scattered new rural sewage layout and its smaller scale, complex terrain conditions, and hard realization of centralized collection of sewage, remote control technique is employed. The system is composed of field data collection devices, data transmission equipments, software of monitoring center and software for monitoring client. Based on the characteristic of distributed new country, the operating process of the system is as follows. First, the data of sewage disposal collected through field terminal data acquisition sensor will be transmitted to GPRS-DTU through PLC, then, the data will be transmitted to GPRS Network through GPRS-DTU connecting into mobile GPRS Network, next, the data collected by data transmission equipments will be transmitted to fixed IP monitoring center server corresponding to internet through using the interface of GPRS Network and internet, afterward, the data will be stored by monitoring center server and be launched through Web Service, finally, the data information will share. Meanwhile, monitoring center server will launch real-time information through real-time monitoring software so that monitors can browse the data through Data Center Server connecting on the internet, and also view other monitor centers' data through the data interface launched by other monitor centers.
Key words: data acquisition; GPRS network; real-time monitoring; Web service
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,中、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、旅游景區(qū)、園(社)區(qū)迅猛發(fā)展,其產(chǎn)生的污水成為了重要的污染源。
2007年在美國“分散式污水處理與利用需求”中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃會議,提出了“對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地區(qū),尤其是小城鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)更適合發(fā)展分散式污水處理技術(shù)”的見解。美國將“分散式污水處理與利用需求”作為中長期發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)對待,而我國近幾年集中注重了城市污水處理的發(fā)展,對分散型污水處理、利用方面與國外存在一定差距。因此快速發(fā)展中的中國在這方面的需求更為迫切。
分散污水處理監(jiān)控系統(tǒng)中現(xiàn)場設(shè)備具有多而分散的特點,基于GPRS的分布式農(nóng)村分散污水處理系統(tǒng)能很好適應(yīng)該特點。
1 現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集終端
現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集終端由采樣單元、數(shù)據(jù)采集單元和小型一體化PLC組成。
1)采樣單元
采樣單元由進水渠、潛水泵及其控制箱、進出水連接管路、過濾器等部分組成。外排污水流入進水渠,由安裝在進水渠內(nèi)的潛水泵將新鮮的外排污水輸送至進水管路中,再進入儀器室,由傳感器實時采集水質(zhì)數(shù)據(jù)。
2)數(shù)據(jù)采集單元
該遠程排污監(jiān)控系統(tǒng)包含五個監(jiān)測項目,分別為懸浮物、化學(xué)需氧量、生化需氧量、總氮和總磷量,所以在每個站點安裝有BOD分析儀、COD 分析儀、氨氮分析儀、總磷分析儀、懸浮物/濁度分析儀,分別安裝在各污水檢測點。
3)小型PLC
各PLC放置在各地的監(jiān)測現(xiàn)場采集各傳感器的采集數(shù)據(jù),進行分散實時控制,然后通過GPRS模塊,將采集數(shù)據(jù)通過GPRS網(wǎng)絡(luò)連接起來,形成集中實時的分布式網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2 數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備
由于農(nóng)村污水分散等特點,布線都很不方便,本系統(tǒng)選擇了移動數(shù)據(jù)通信提供的GPRS網(wǎng)絡(luò)。通過GPRS無線網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)傳輸,現(xiàn)場的監(jiān)測設(shè)備采集到的有關(guān)數(shù)據(jù)和告警信息通過GPRS網(wǎng)絡(luò)即發(fā)送到監(jiān)控中心,實現(xiàn)對各污水點及時管理。
2.1 GPRS簡介
GPRS,通用無線分組業(yè)務(wù)是一種基于GSM系統(tǒng)的無線分組交換技術(shù),提供端到端的、廣域的無線IP連接。GPRS充分利用共享無線信道,采用IP Over PPP實現(xiàn)數(shù)據(jù)終端的高速、遠程接入。作為現(xiàn)有GSM網(wǎng)絡(luò)向第三代移動通信演變的過渡技術(shù)(2.5G),GPRS在許多方面都具有顯著的優(yōu)勢。
2.2 GPRS特點
GPRS有下列特點:
1)可充分利用中國移動全國范圍的電信網(wǎng)絡(luò)――GSM,方便、快速、低建設(shè)成本地為用戶數(shù)據(jù)終端提供遠程接入網(wǎng)絡(luò)的部署;
2)傳輸速率高,GPRS數(shù)據(jù)傳輸速度可達到57.6Kbps,最高可達到115Kbps~170Kbps,完全可以滿足用戶應(yīng)用的需求,下一代GPRS業(yè)務(wù)的速度可以達到384Kbit/s;
3)接入時間短,GPRS接入等待時間短,可快速建立連接,平均為兩秒;
4)提供實時在線功能 “alwaysonline”,用戶將始終處于連線和在線狀態(tài),這將使訪問服務(wù)變得非常簡單、快速;
5)按流量計費,GPRS用戶只有在發(fā)送或接收數(shù)據(jù)期間才占用資源,用戶可以一直在線,按照用戶接收和發(fā)送數(shù)據(jù)包的數(shù)量來收取費用,沒有數(shù)據(jù)流量的傳遞時,用戶即使掛在網(wǎng)上也是不收費的。
GPRS業(yè)務(wù),具有接入迅速、永遠在線、流量計費等特點,在遠程突發(fā)性數(shù)據(jù)實時傳輸中有不可比擬的優(yōu)勢,特別適合于頻發(fā)小數(shù)據(jù)量的實時傳輸。在污水點現(xiàn)場同樣安裝GPRS數(shù)據(jù)采集終端,通過RS232 /485接口與污染源在線監(jiān)測儀器連接,數(shù)據(jù)采集器對監(jiān)測儀器(流量、COD、總磷、懸浮物、氨氮)的測量數(shù)據(jù)進行分析、存儲、匯總,并通過無線網(wǎng)絡(luò)傳送到監(jiān)控中心,它是系統(tǒng)獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)的主要來源。
2.3 GPRS組網(wǎng)策略
下面介紹四種GPRS組網(wǎng)策略,GPRS的應(yīng)用非常廣泛,幾乎所有行業(yè)都能用到GPRS的無線數(shù)據(jù)傳輸。但每種行業(yè)的實際需求和復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境都大不相同,所以每種行業(yè)都會有自己獨特的功能要求和組網(wǎng)方式。
1)方案一:中心采用ADSL等INTELNET公網(wǎng)連接,采用公網(wǎng)固定IP或者公網(wǎng)動態(tài)IP+DNS解析服務(wù)。
此種方案向先INTERNET運營商申請ADSL等寬帶業(yè)務(wù)。
① 中心公網(wǎng)固定IP:監(jiān)控點直接向中心發(fā)起連接。運行可靠穩(wěn)定,推薦此種方案。
② 中心公網(wǎng)動態(tài)IP+DNS解析服務(wù):客戶先與DNS服務(wù)商聯(lián)系開通動態(tài)域名,監(jiān)控點先采用域名尋址方式連接DNS服務(wù)器,再由DNS服務(wù)器找到中心公網(wǎng)動態(tài)IP,建立連接。此種方式可以大大節(jié)約公網(wǎng)固定IP的費用,但穩(wěn)定性受制于DNS服務(wù)器的穩(wěn)定,所以要尋找可靠的DNS服務(wù)商。此種方案適合小規(guī)模應(yīng)用。
2)方案二:中心采用主副GPRS-DTU,采用移動內(nèi)網(wǎng)動態(tài)IP+移動DNS解析服務(wù)。
此種方案客戶先與移動DNS服務(wù)商聯(lián)系開通移動動態(tài)域名,監(jiān)控點先采用域名尋址方式連接移動DNS服務(wù)器,再由移動DNS服務(wù)器找到中心移動動態(tài)IP,建立連接。中心也用GPRS-DTU做接收端,但GPRS無線方式的中心不如有線方式的穩(wěn)定,所以采用主副兩個GPRS-DTU作冗余備份。主中心GPRS-DTU接收端掉線時,所有監(jiān)控點自動轉(zhuǎn)到副中心GPRS-DTU接收端。此種方式也可以大大節(jié)約固定IP的費用,但并不是所有移動公司都提供DNS解析服務(wù),所以要在有DNS解析服務(wù)的省市才能采用此種方案。此種方案適合小規(guī)模應(yīng)用。此種方案時時性和穩(wěn)定性較差,不推薦使用。
3)方案三:中心采用主副GPRS-DTU,采用移動APN專網(wǎng)固定IP。
此種方案客戶先與移動申請APN專網(wǎng)業(yè)務(wù)。移動為客戶分配專用的APN,普通用戶不得申請該APN。用于GPRS專網(wǎng)的SIM卡僅開通該專用APN,限制使用其他APN。得到APN后,給所有監(jiān)控點及中心分配移動內(nèi)部固定IP。此種方案中心也像方案二一樣采用主副兩個GPRS-DTU作接收端,冗余備份。但此種方案較方案二而言,無需DNS解析,本身具有移動內(nèi)網(wǎng)固定IP,減少中間環(huán)節(jié),穩(wěn)定性增強;且所有數(shù)據(jù)都在移動GPRS的APN內(nèi)網(wǎng)傳輸,無需經(jīng)過公網(wǎng),安全性增強。此種方案無需負擔(dān)寬度專線月租費用,性價比合理,推薦使用。
4)方案四:中心采用APN專線,所有點都采用內(nèi)網(wǎng)固定IP。
此種方案客戶中心通過一條2M APN專線接入移動公司GPRS網(wǎng)絡(luò),雙方互聯(lián)路由器之間采用私有固定IP地址進行廣域連接,在GGSN與移動公司互聯(lián)路由器之間采用GRE隧道。為客戶分配專用的APN,普通用戶不得申請該APN。用于GPRS專網(wǎng)的SIM卡僅開通該專用APN,限制使用其他APN。得到APN后,給所有監(jiān)控點及中心分配移動內(nèi)部固定IP。移動終端和服務(wù)器平臺之間采用端到端加密,避免信息在整個傳輸過程中可能的泄漏。雙方采用防火墻進行隔離,并在防火墻上進行IP地址和端口過濾。
考慮到該系統(tǒng)的監(jiān)控中心要將數(shù)據(jù)通過webservic給Internet上其他監(jiān)控決策者,所以本系統(tǒng)選用策略1方式來組建GPRS網(wǎng)。
該系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計如圖1。
3 監(jiān)控中心軟件
監(jiān)控中心的WebServer服務(wù)器提供其他監(jiān)測中心訪問該地區(qū)數(shù)據(jù)的Web Service網(wǎng)站,同時應(yīng)用服務(wù)器提供監(jiān)控者可以通過連入互聯(lián)網(wǎng)查看實時水質(zhì)情況的實時監(jiān)控系統(tǒng)。
3.1 實時監(jiān)控系統(tǒng)
該系統(tǒng)采用.NET 2.0+SQLSERVER2005框架,C#語言。系統(tǒng)實現(xiàn)時采用了三層體系結(jié)構(gòu)和簡單工廠模式。系統(tǒng)中串口通信模塊實現(xiàn)時使用.NET 2.0的類SerialPort,專門處理串行端口的控制及數(shù)據(jù)收發(fā)。
實時監(jiān)控系統(tǒng)的主要任務(wù)就是將流量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和懸浮物等各個指標用圖片的形式展示給監(jiān)控者,同時要將超標的指標,給出報警提示,以便監(jiān)控者及時做出決策。同時該軟件還提供數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出,打印等功能,還可以將歷史數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。另外該系統(tǒng)還包含了Web Service客戶端軟件,可以通過其他監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)接口訪問其他監(jiān)控中心的數(shù)據(jù),實現(xiàn)各個監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)信息共享。
.NET開發(fā)平臺具有強大的開發(fā)工具、簡易的開發(fā)界面。該系統(tǒng)的設(shè)計以操作簡單,顯示界面清楚明了為目標。大大方便和簡化了監(jiān)測者的工作。
3.2 Web Service網(wǎng)站架構(gòu)
3.2.1 Web Service架構(gòu)原理
該架構(gòu)由三個參與者和三個基本操作構(gòu)成,如圖2所示。三個參與者分別是服務(wù)提供者、服務(wù)請求者和服務(wù),而三個基本操作分別為:(publish)查找(find)和綁定(bind)。服務(wù)提供者將其服務(wù)到服務(wù)的一個目錄上;當服務(wù)請求者需要調(diào)用該服務(wù),它首先利用服務(wù)提供的目錄去搜索該服務(wù),得到如何調(diào)用該服務(wù)的信息;然后根據(jù)這些信息去調(diào)用服務(wù)提供者的服務(wù)。當服務(wù)請求者從服務(wù)得到調(diào)用所需服務(wù)的信息之后,通信是在服務(wù)請求者和提供者之間直接進行,而無須經(jīng)過服務(wù)。Web服務(wù)體系使用一系列標準協(xié)議實現(xiàn)相關(guān)的功能,例如使用WSDL來描述服務(wù),使用UDDI來、查找服務(wù),而SOAP被用來執(zhí)行服務(wù)調(diào)用。
3.2.2 基于Web Service的遠程信息系統(tǒng)的設(shè)計
本系統(tǒng)數(shù)據(jù)用XML文件描述。主要有以下兩個方面的內(nèi)容:1)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計。2)Web Service提供程序的創(chuàng)建,該Web Service提供程序的創(chuàng)建,該Web Service提供該監(jiān)控中心的各個時段的水質(zhì)各項指標的具體信息。
Web Service實現(xiàn)的具體步驟如下:
① 服務(wù)提供者開發(fā)和測試Web服務(wù),使用WSDL定義服務(wù)描述,包括定義服務(wù)接口描述和定義服務(wù)實現(xiàn)描述。
② 服務(wù)提供者將這些服務(wù)描述注冊并發(fā)送到UDDI注冊中心,從而使?jié)撛诘姆?wù)請求者能夠發(fā)現(xiàn)這些Web服務(wù)。
③ UDDI 注冊中心使用UDDI注冊表將服務(wù)描述存儲為綁定模塊,提供了多種不同的SOAP操作,使得請求者可以訪問各項水質(zhì)指標數(shù)據(jù)。
④ 服務(wù)請求者通過查找UDDI注冊表找到所需服務(wù)的綁定信息,找到Web服務(wù)應(yīng)用程序的提供者。
⑤ 服務(wù)請求者使用該綁定信息激活并獲取該服務(wù)的WSDL描述,從而與服務(wù)提供者進行綁定,使用SOAP 協(xié)議調(diào)用所需的Web 服務(wù)。
4 結(jié)束語
以往為了能夠及時的對流域內(nèi)分布的污水來源進行全面剖析,并做出及時處理,數(shù)據(jù)的采集,不得不實行定期站點抄表制度,既不經(jīng)濟,又浪費人力物力,而且效率低下,數(shù)據(jù)不具備完整性,不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。該系統(tǒng)的成功實施和運行將能對各個分布點的水質(zhì)中各種參數(shù)進行自動監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)的各項指標是否達標,對確保相關(guān)人員能對不達標污水進行及時和準確的處理,進而可以取得巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
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