節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

【關(guān)鍵詞】能源審計(jì)工作；節(jié)能改進(jìn)；建議；方法

按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17166—1997），能源審計(jì)是指能源審計(jì)單位依據(jù)國家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用能單位能源利用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行的檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)。從國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能源審計(jì)的定義可以看出，能源審計(jì)不僅可以使企業(yè)優(yōu)化管理，而且也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、正確評(píng)價(jià)、提高與改進(jìn)的重要手段。

一、企業(yè)能源審計(jì)存在的不足之處

（一）企業(yè)對(duì)能源審計(jì)的認(rèn)識(shí)尚淺

能源審計(jì)的目的是使能耗企業(yè)通過能源審計(jì)工作的開展，及時(shí)了解本企業(yè)當(dāng)前的能源管理水平，掌握企業(yè)實(shí)際的能耗指標(biāo)，找到存在的問題，查明問題的根源，提出節(jié)能技術(shù)改造的合理化建議，找到節(jié)能技術(shù)改造的突破口，進(jìn)行能耗節(jié)約挖潛，從而從深層次上提高能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，增強(qiáng)用能企業(yè)的市場競爭力。而很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不是很清楚，甚至有的企業(yè)的能源管理負(fù)責(zé)人對(duì)此也概念模糊，造成了為審計(jì)而審計(jì)的局面，這是和能源審計(jì)的初衷背道而馳的，這就要求審計(jì)人員細(xì)致耐心地做講解工作。

（二）企業(yè)配合人員素質(zhì)參差不齊

很多企業(yè)的能源管理人員沒有參加過上級(jí)主管部門的節(jié)能培訓(xùn)，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)工作比較陌生，還有的企業(yè)沒有專職的能源管理人員，這就要求審計(jì)人員做好前期的動(dòng)員工作，要手把手地教會(huì)企業(yè)的配合人員如何填報(bào)各種表格，這對(duì)能否做好能源審計(jì)工作非常關(guān)鍵。

（三）個(gè)別企業(yè)能源審計(jì)的基礎(chǔ)性資料尚不完善

針對(duì)目前各個(gè)企業(yè)的情況，個(gè)別企業(yè)缺少專職的能源管理部門，而且在企業(yè)內(nèi)部沒有使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致能源使用信息與管理信息分散，無法形成一個(gè)有效的統(tǒng)一體，而各自為戰(zhàn)的局面又導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)收集困難。由于企業(yè)長期以來的節(jié)能意識(shí)較差，存在嚴(yán)重的重效益、輕節(jié)約的思想，因此在具體的工作中就存在工作落實(shí)不到位的情況，比如計(jì)量器具的完好率、配置率不達(dá)標(biāo)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率低等，導(dǎo)致部分能源的消耗計(jì)量不準(zhǔn)確或計(jì)量困難，從而也必然會(huì)影響能源審計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。

上述提到的企業(yè)能源審計(jì)存在的不足之處，要得到有效解決，需要節(jié)能主管部門、企業(yè)及能源審計(jì)服務(wù)單位共同努力，根據(jù)各自具有的優(yōu)勢與肩負(fù)的責(zé)任，制定各自能源節(jié)約的規(guī)劃與目標(biāo)，落實(shí)可實(shí)行的節(jié)能措施及實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)的對(duì)策，從而有效地推動(dòng)企業(yè)的能源審計(jì)工作。

二、解決企業(yè)能源審計(jì)問題的措施

解決企業(yè)能源審計(jì)問題的措施主要體現(xiàn)在節(jié)能主管部門、企業(yè)以及能源審計(jì)服務(wù)單位的密切配合上。

（一）節(jié)能主管部門

節(jié)能主管部門作為政府主導(dǎo)推動(dòng)能源審計(jì)的推動(dòng)者，要清醒地認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格地執(zhí)行國家的各項(xiàng)節(jié)能規(guī)范與規(guī)定，并借鑒國外（如日本、荷蘭、英國等）開展能源審計(jì)的有效經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳并開展能源審計(jì)工作，從而探索并逐漸形成一套行之有效的能源審計(jì)制度與方法，以有效地指導(dǎo)能源企業(yè)日常的節(jié)能管理，從而提高能源企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，能源審計(jì)工作，不僅可以使節(jié)能主管部門從宏觀上對(duì)所有能源企業(yè)的能耗情況有一個(gè)全面而詳細(xì)的了解，而且可以使節(jié)能主管部門對(duì)能源消耗的定量配給更加合理、科學(xué)，使能源配給、利用達(dá)到最優(yōu)化。其次，能源審計(jì)工作，可以使節(jié)能主管部門對(duì)能耗企業(yè)的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督與考核，使能耗企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，制訂改進(jìn)的節(jié)能規(guī)劃，從而形成一套有針對(duì)性的節(jié)能措施，指導(dǎo)能耗企業(yè)的節(jié)能工作全面提高。最后，能源審計(jì)工作，可以使節(jié)能主管部門更好地加強(qiáng)能耗企業(yè)對(duì)國家的能源方針、政策、法令、標(biāo)準(zhǔn)情況與實(shí)施效果的了解，加強(qiáng)對(duì)能耗企業(yè)節(jié)能活動(dòng)的監(jiān)管，使國家的節(jié)能法令在企業(yè)日常經(jīng)營中得到落實(shí)。尤其是在我國加入WTO之后，能源企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都要與國際接軌，企業(yè)的運(yùn)作方式主要是市場化，能源審計(jì)工作可以更好地使能源企業(yè)節(jié)能工作法制化。

（二）企業(yè)

在具體的工作中，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展能源審計(jì)的積極性，并在全社會(huì)大力宣傳開展能源審計(jì)工作的意義，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到開展能源審計(jì)工作所帶來的積極效果：

（1）通過能源審計(jì)，可以全面促使能源企業(yè)整頓并提高原有的能源管理工作，使能源管理水平上一個(gè)臺(tái)階；（2）通過能源審計(jì)，可以促使企業(yè)制定更加合理的能源標(biāo)準(zhǔn)，如能源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理的用水、用電、用熱標(biāo)準(zhǔn)等；（3）通過能源審計(jì)，可以進(jìn)一步促進(jìn)能源企業(yè)重視管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使分散在管理部門與生產(chǎn)部門的零散信息有效集結(jié)與共享，減少企業(yè)能源管理的工作量，提高工作效率；（4）通過能源審計(jì)，根據(jù)測算的耗能指標(biāo)，可以促使能源企業(yè)更好地了解自身的狀況，明確節(jié)能技改的方向與重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，使企業(yè)對(duì)能源的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管；（5）通過能源審計(jì)，可以促使能源企業(yè)更好地貫徹國家的能源政策、法令與標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)發(fā)展更規(guī)范，更長久。

（三） 能源審計(jì)服務(wù)單位

作為能源審計(jì)服務(wù)單位，應(yīng)在遵循國家的各項(xiàng)法規(guī)政策，以及上級(jí)主管部門對(duì)能源審計(jì)工作要求的前提下，對(duì)企業(yè)能耗狀況作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，把挖掘企業(yè)節(jié)能潛力、提高企業(yè)能源管理水平作為工作重點(diǎn)。舉例如下：

煙臺(tái)市清潔能源檢測中心于2012年7月至2013年1月份對(duì)煙臺(tái)市34家綜合能耗5000噸以上的企業(yè)進(jìn)行了能源審計(jì)，并針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況提出了節(jié)能改進(jìn)建議。改進(jìn)建議是在充分與企業(yè)交換意見的基礎(chǔ)上提出的，改進(jìn)建議從廢棄能的回收利用、能源和原輔材料的改進(jìn)、技術(shù)工藝水平的提高、設(shè)備的先進(jìn)性、改進(jìn)過程控制、產(chǎn)品的性質(zhì)等方面入手，通過運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、與同行業(yè)進(jìn)行對(duì)比、咨詢行業(yè)專家等各種渠道全面地提出。

本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力64061.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提出的節(jié)能技改項(xiàng)目預(yù)計(jì)節(jié)能38113.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全部技改完成將實(shí)現(xiàn)效益3995.98萬元，實(shí)現(xiàn)CO2減排量為95195.20噸。

節(jié)能潛力匯總表詳見表1。

因此，通過能源審計(jì)的方法挖掘節(jié)能潛力是非常必要和可行的。

三、結(jié)論

綜上所述，通過節(jié)能主管部門、企業(yè)、能源審計(jì)服務(wù)單位的通力合作，默契發(fā)展，能源審計(jì)工作一定能夠持續(xù)地開展下去，從而為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為人類創(chuàng)造更多的財(cái)富！

參考文獻(xiàn)

第2篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

目前,從我國人均耗能和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源的要求來看,我國的能源是異常缺乏的,但從我國的能源使用和消耗情況來看,相反卻顯得充足和剩余。有數(shù)據(jù)表明,我國的產(chǎn)值能耗比世界上多數(shù)國家高兩倍多,酬肖耗一噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有發(fā)達(dá)國家的l/4一1/2,每生產(chǎn)一噸鋼綜合煤耗約73Okg標(biāo)準(zhǔn)煤,而國際先進(jìn)水平煤耗只有650kg左右。據(jù)中科院節(jié)能研究所計(jì)算,我國的能源利用效率只有32%左右,比國際先進(jìn)水平低10%以上。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后,管理不善,白白浪費(fèi)了很多能源。因此,節(jié)約能源在我國不僅可行,而且潛力是巨大的。能源計(jì)量工作是能源管理的基礎(chǔ)工作,是實(shí)現(xiàn)能源管理定量化的必要手段。計(jì)量工作有統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn),能源計(jì)量是企業(yè)加強(qiáng)能源管理,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要基礎(chǔ),是企業(yè)貫徹國家能源政策,提高能源利用率、提高積極效益和市場競爭力的重要保證,是國家依法實(shí)施節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn),合理用能,優(yōu)化能源監(jiān)督管理,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。首先,能源計(jì)量是科學(xué)用能的基本條件。計(jì)量作為一種管理工具和手段,能夠使企業(yè)對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用實(shí)施有效管理,充分發(fā)揮能源檢測數(shù)據(jù)在市場經(jīng)營、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中的作用,用科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn),達(dá)到節(jié)能降耗的目的。其次,計(jì)量還是一種工藝手段,是實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。計(jì)量作為一種測試技術(shù),可以幫助企業(yè)建立科學(xué)合理的生產(chǎn)流程。再次,計(jì)量通過量值溯源為企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程控制、科學(xué)研究等提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性條件。工業(yè)企業(yè)作為能源消耗大戶,增強(qiáng)節(jié)能意識(shí),加強(qiáng)能源計(jì)量管理,提高能源利用效率,對(duì)保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,建立資源節(jié)約型社會(huì)和節(jié)能型工業(yè)都具有十分重要的意義。

(l)計(jì)量基礎(chǔ)薄弱,計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施和計(jì)量器具配備嚴(yán)重不足、不科學(xué)、不符合國家計(jì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求;設(shè)備老化、工藝落后、計(jì)量器具不按周期檢定,使量值溯源的嚴(yán)肅性、計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性大打折扣,計(jì)量工作在節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益方面應(yīng)有的作用難以正常發(fā)揮。(4)企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。計(jì)量人員的教育程度為初中、高中的占絕大多數(shù),年齡大多在40歲以上,并且大多數(shù)人員對(duì)能源計(jì)量概念不清,不會(huì)應(yīng)用能源計(jì)量數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn),綜合素質(zhì)較差,對(duì)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量管理精細(xì)化、信息化、智能化產(chǎn)生了一定的影響。(5)政府計(jì)量行政主管部門和行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)沒有到位。這些原因?qū)е缕髽I(yè)計(jì)量工作沒有充分發(fā)揮節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)有作用。3提高能源計(jì)量管理水平的措施當(dāng)前能源計(jì)量存在太多的問題,質(zhì)檢工作者必須有效發(fā)揮能源計(jì)量在節(jié)能降耗中的重要作用,系統(tǒng)地構(gòu)建能源計(jì)量體系,強(qiáng)化能源計(jì)量工作,從而促進(jìn)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自《節(jié)約能源法》、GB17167一2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》實(shí)施以來,針對(duì)企業(yè)計(jì)量工作存在的問題,筆者認(rèn)為要提高能源計(jì)量工作的管理水平,發(fā)揮計(jì)量工作在節(jié)能降耗中的作用,應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:(l)加快人才隊(duì)伍建設(shè),提升技術(shù)能力。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,制度是保證,人員是基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視能源計(jì)量工作,熟悉國家能源、計(jì)量管理方面的法律、法規(guī)、政策;要建立健全能源計(jì)量管理體系,制定相應(yīng)的計(jì)量管理制度,包括能源計(jì)量管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員崗位責(zé)任制度、能源計(jì)量器具的管理制度;要加強(qiáng)能源計(jì)量人才隊(duì)伍的建設(shè),切實(shí)提高人員的綜合素質(zhì),以適應(yīng)現(xiàn)代能源計(jì)量管理的需要。(2)企業(yè)要不斷完善能源計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu),提高能源計(jì)量檢測能力、計(jì)量器具的配備率和對(duì)能源計(jì)量檢測過程的控制水平。要依據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程配備滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的能源計(jì)量器具,并認(rèn)真做好計(jì)量器具的檢定、校準(zhǔn)工作,確保計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠。(3)要做好企業(yè)能源計(jì)量工作,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化能源計(jì)量的法制觀念,解決企業(yè)能源計(jì)量工作中存在的問題。首先,企業(yè)應(yīng)發(fā)揮好主體作用,充分認(rèn)識(shí)能源計(jì)量與節(jié)能的關(guān)系,嚴(yán)格依法辦事。其次,政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用,做好能源計(jì)量工作,實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。新修訂的《節(jié)約能源法》規(guī)定,任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù),節(jié)約能源、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全社會(huì)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督管理的力度,促使企業(yè)嚴(yán)格遵守《節(jié)約能源法》和《計(jì)量法))以及有關(guān)法規(guī)政策的要求,做好能源計(jì)量管理工作,把國家能源節(jié)約政策落實(shí)到實(shí)處。(4)要出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。立法只能解決用能單位應(yīng)該達(dá)到的能源計(jì)量與節(jié)能最低要求的問題,起到一個(gè)基本調(diào)節(jié)和規(guī)范市場的作用。為調(diào)動(dòng)用能單位能源計(jì)量與節(jié)能工作的積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)其工作效果,還應(yīng)配套制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,以彌補(bǔ)法律法規(guī)剛性有余、柔性不足的問題。應(yīng)出臺(tái)四種主要政策:能源價(jià)格調(diào)控政策、貸款優(yōu)惠政策、減免稅政策、專項(xiàng)基金政策。(5)采用信息技術(shù),提升能源計(jì)量管理水平,建立企業(yè)能源計(jì)量信息實(shí)時(shí)管理網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),采用信息技術(shù)對(duì)能源計(jì)量產(chǎn)生的節(jié)能信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與處理,對(duì)工藝過程進(jìn)行優(yōu)化控制,對(duì)用能設(shè)備與系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化管理,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和處理,不斷發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、管理漏洞,從而挖掘技術(shù)潛力,實(shí)時(shí)進(jìn)行改進(jìn),充分發(fā)揮能源計(jì)量數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)工作中的作用,提升能源計(jì)量管理水平。

本文作者：程秀芬工作單位：萊州市計(jì)量測試所

第3篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

一、基本情況

截止2019年10月，全縣納入公共機(jī)構(gòu)能耗分析統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)共164家，建筑面積339930平方米，用人人數(shù)37687人，公務(wù)用車195輛；與2018年同比人均綜合能耗下降約2.3%，人均用水量下降2.2%;單位建筑面積綜合能耗下降1.3%，圓滿完成市公節(jié)辦下達(dá)的2019年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、主要做法和成效

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)?？h委、縣政府對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作高度重視，為加強(qiáng)對(duì)全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府批準(zhǔn)成立了以縣政府常務(wù)副縣長為組長，縣委辦、縣政府辦公室、縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局等部門為成員的“黎川縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)“黎川縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。同時(shí)明確了職責(zé)分工，層層分解工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，督促公共機(jī)構(gòu)做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。全縣各級(jí)公共機(jī)構(gòu)建立健全了節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員制度，認(rèn)真按照《黎川縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度》規(guī)定開展聯(lián)絡(luò)工作。為我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的順利實(shí)施提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織體系保障。

2.注重宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。以貫徹實(shí)施《條例》、《辦法》為契機(jī)，在全縣公共機(jī)構(gòu)廣泛深入開展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，提高公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能參與意識(shí)和法制意識(shí)。一是堅(jiān)持辦好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能簡報(bào)。堅(jiān)持每月一期簡報(bào)，編輯刊出全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作動(dòng)態(tài)。二是注重節(jié)能信息工作。緊緊圍繞節(jié)能工作的重點(diǎn)、難點(diǎn) ，從加強(qiáng)信息工作規(guī)范化建設(shè)入手，加強(qiáng)指導(dǎo)、完善制度、下達(dá)任務(wù)，努力提高信息工作質(zhì)量和水平，及時(shí)向各級(jí)電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)社、提供有價(jià)值的節(jié)能信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和市民了解公共機(jī)構(gòu)節(jié)能發(fā)揮了積極作用。三是抓好 “節(jié)能宣傳周”。印發(fā)活動(dòng)方案，采取張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳手冊、制作展板、懸掛橫幅、知識(shí)競賽、節(jié)能征文等多種形式集中宣傳節(jié)能法規(guī)及知識(shí)，多數(shù)干部職工親身經(jīng)歷了“低碳體驗(yàn)日”和“能源緊缺日”。以黎川移動(dòng)、電信、聯(lián)通為載體，向全縣手機(jī)客戶發(fā)送節(jié)能公益短信、微信，倡導(dǎo)“節(jié)能低碳新生活，公共機(jī)構(gòu)做表率”的節(jié)能理念。四是加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)，夯實(shí)節(jié)能工作政策和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。開展普及性培訓(xùn)以及針對(duì)節(jié)能工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期與不定期對(duì)節(jié)能工作分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、統(tǒng)計(jì)員和能源管理崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，先后舉辦專業(yè)培訓(xùn)會(huì)2次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)300余人次以上。積極參加國家和省、市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。組織各縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及縣衛(wèi)生、教育系統(tǒng)節(jié)能工作人員參加了 “全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)”學(xué)習(xí)，結(jié)業(yè)率達(dá)100%。切實(shí)提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作相關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

3.開展能耗定額調(diào)查，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。為準(zhǔn)確掌握能耗實(shí)情，逐步建立公共機(jī)構(gòu)能源監(jiān)測和考核體系，我們印發(fā)了《關(guān)于公共機(jī)構(gòu)能耗實(shí)行定額管理的通知》和基礎(chǔ)表格，開展了鄉(xiāng) (鎮(zhèn))和縣本級(jí)公共機(jī)構(gòu)辦公能耗情況摸底調(diào)查工作，形成了能耗定額的基礎(chǔ)資料，掌握了能源資源消費(fèi)狀況。編制推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備及規(guī)范計(jì)量管理的工作方案，督促公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能源資源計(jì)量工作，按期完成能源資源計(jì)量器具的配備和使用，加強(qiáng)計(jì)量器具的周期計(jì)量檢定和校準(zhǔn)，落實(shí)計(jì)量工作責(zé)任，完善計(jì)量管理制度，并開展能源計(jì)量審查工作。認(rèn)真執(zhí)行國管局新修訂的統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)按質(zhì)報(bào)送各類能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表。分季度召開全縣公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)分析會(huì)，及時(shí)分析與論證能源資源消耗數(shù)據(jù)的真實(shí)性與時(shí)效性。為了準(zhǔn)確掌握和了解公共機(jī)構(gòu)情況，我們建立了全縣公共機(jī)構(gòu)名錄庫。全縣所有公共機(jī)構(gòu)都建立了統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，逐月登記，定期打印，并進(jìn)行數(shù)據(jù)備案。公共機(jī)構(gòu)能源資源統(tǒng)計(jì)工作已日趨規(guī)范。

4.加快實(shí)施節(jié)能改造，推動(dòng)合同管理。一是加快實(shí)施綠色照明工程。我們印發(fā)了《關(guān)于做好財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣工作的通知》，向鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、縣級(jí)部門下達(dá)推廣任務(wù)。召開高效照明產(chǎn)品推廣會(huì)，對(duì)全縣節(jié)能燈具的推廣認(rèn)購情況進(jìn)行確認(rèn)，配合推廣企業(yè)搞好安裝、調(diào)式及付款等售后服務(wù)工作。全縣公共機(jī)構(gòu)共認(rèn)購高效照明節(jié)能燈具2萬多只。截止目前，全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能燈使用率達(dá)90%以上。二是開展公共機(jī)構(gòu)合同能源管理試點(diǎn)工作。為切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，推動(dòng)我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，在全縣醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)能耗單位開展公共機(jī)構(gòu)合同能源管理試點(diǎn)工作。三是加快推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)。與縣水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》，以提高用水效率為核心，以全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為保障，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用的原則，建成一批“制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的節(jié)水型單位，帶動(dòng)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)改造，引導(dǎo)全縣干部職工提高節(jié)水意識(shí)。截止目前，20%的縣級(jí)單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成了資料申報(bào)，正著手進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收評(píng)估工作。

5.落實(shí)節(jié)能五項(xiàng)制度，強(qiáng)化日常管理。一是對(duì)季節(jié)性用電高峰期實(shí)行重點(diǎn)管理。我縣電能是公共機(jī)構(gòu)的主要能源，電能占全縣公共機(jī)構(gòu)能耗60%左右。針對(duì)冬季和夏季兩個(gè)用電高峰期，我們對(duì)切實(shí)做好節(jié)約用電、安全用電做出了相關(guān)規(guī)定。對(duì)于開展綠色照明、合理設(shè)置空調(diào)溫度及開啟空調(diào)的室外溫度、建立辦公設(shè)施設(shè)備下班斷電制度等做了明確規(guī)定。同時(shí)不定期對(duì)全縣各級(jí)公共機(jī)構(gòu)用電情況進(jìn)行督查，對(duì)造成用電嚴(yán)重浪費(fèi)的單位予以通報(bào)批評(píng)。二是制定并實(shí)施“公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)油和節(jié)約辦公用品制度”和“公共機(jī)構(gòu)用能行為規(guī)范”，把干部職工用能行為和節(jié)能指標(biāo)引入單位內(nèi)部科室及直屬單位績效考核內(nèi)容，全面開展能源資源消耗公示制度，極大地提高了公職人員節(jié)能意識(shí)。在節(jié)電上，能按需求開啟照明燈，做到人走燈滅，杜絕長明燈，辦公計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公電器設(shè)備，長時(shí)間不使用時(shí)及時(shí)關(guān)閉，以減少待機(jī)消耗，下班前關(guān)閉室內(nèi)所有用電設(shè)備的電源開關(guān)，降低電能損耗。在節(jié)油上，各公共機(jī)構(gòu)公務(wù)車輛統(tǒng)一實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)和定點(diǎn)加油，推行一車一卡、專卡專用的智能IC卡加油制度，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范駕駛，按時(shí)保養(yǎng)，減少車輛部件非正常損耗，降低車輛維修費(fèi)用的支出，合理安排車輛出行線路和用車人員搭配，減少了車輛的空駛里程，對(duì)集體公務(wù)活動(dòng)，提倡集中乘車，非緊急情況下城區(qū)范圍內(nèi)外出做到了盡量步行，嚴(yán)禁公車私用。在節(jié)約辦公用品上，規(guī)范辦公用品的采購、配備和領(lǐng)取。推行網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)行電子媒介修改文稿，積極推行無紙化辦公。強(qiáng)化文印耗材管理工作。提倡雙面用紙，降低紙張消耗，減少重復(fù)打印、復(fù)印次數(shù)，注重稿紙、復(fù)印紙的再利用。逐步淘汰高耗能的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。大力提倡修舊利廢，延長文印設(shè)備的使用壽命。

6.建立健全長效機(jī)制，狠抓監(jiān)督檢查。我們制定了《黎川縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核暫行辦法》和《節(jié)能目標(biāo)考評(píng)細(xì)則》，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能內(nèi)容編入《黎川縣黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例實(shí)施細(xì)則》資源節(jié)約篇，提升了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作在全社會(huì)的知曉度及黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)知度。在工作中，我們始終堅(jiān)持平時(shí)督查與年終考核相結(jié)合，由縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)縣發(fā)改委、縣建設(shè)局、和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位人員對(duì)各公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展情況進(jìn)行了實(shí)地考核評(píng)價(jià)。采取聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱相關(guān)文件材料等形式，對(duì)各項(xiàng)工作項(xiàng)目和節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行量化打分，并在全縣通報(bào)，對(duì)年度節(jié)能工作表現(xiàn)突出單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。組織開展了辦公照明、電梯使用和空調(diào)溫度設(shè)置情況專項(xiàng)督察，對(duì)少數(shù)單位違規(guī)情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

第4篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

Abstract: the energy problem has become a common problem of all mankind, throughout the history of the development of human beings, human civilization each significant progress, coupled with improvement and replacement of energy resources. The world energy faces sustainable development of choice. The energy saving of the central idea is to adopt feasible in technique and reasonable in economic and environmental and social acceptable measures, to more effective utilization of energy resources. The measurement is the development of national economy of important technical foundation, is also the government and enterprises energy monitoring and energy saving the foundation of the assessment, and is an energy consumption statistics, analysis and energy saving in energy efficiency assessment of benefit and efficiency evaluation the important means. Energy measurement work the development, the rapid development and at the same time, there are still some shortcomings and problems. Energy measurement work to the enterprise energy measurement examination evaluate standard "as the basis, help enterprises to establish energy measurement evaluation system, actively participate in regular and random inspection of the enterprise the work of evaluation of effectively promoting enterprise saving energy consumption, and achieve the saving energy and reducing consumption goals. From the source to ensure energy conservation and consumption reduction made long-term benefits.

中圖分類號(hào)：TE0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、能源是全人類共同的話題

地球，是一個(gè)美麗的星球，全世界生命的共同家園。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)承載著人類進(jìn)步源泉的家園卻逐步走向枯竭。能源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)支柱，如果沒有必需的能源，地球上的生命活動(dòng)將會(huì)終止。

煤炭、石頭、天然氣等是人類工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿δ茉?。以被譽(yù)為工業(yè)的“糧食”煤炭為例，在化石燃料的地質(zhì)總儲(chǔ)量中，煤炭約占80％，顯然是能源的主將。煤炭在當(dāng)今世界能源年消耗量中占1／3。在石油的黃金時(shí)代即將告終之際，今后20年內(nèi)可大量增產(chǎn)和彌補(bǔ)石油不足的能源仍是煤炭。煤炭成了傳統(tǒng)能源過渡到21世紀(jì)可再生能源和核能為主的未來能源的橋梁。雖然有人預(yù)言未來100年內(nèi)，煤炭難以避免地仍將是一種主要能源，但地球上的可開采儲(chǔ)量有限。剩下的煤炭資源再也難以獨(dú)力支撐一代又一代持續(xù)增長的消耗。

火依然在閃爍，煤炭王國的光環(huán)是否還能像神話那樣永不消逝？！

能源問題已經(jīng)成為全人類的共同問題，縱觀人類發(fā)展的歷史，人類文明每一次重大進(jìn)步，都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。目前，世界上的能源專家都在研究能源生產(chǎn)和消費(fèi)的問題。從歷史上看，人類歷史上每一次能源技術(shù)的改進(jìn)和更替，都有陣疼。歷史告訴我們能源技術(shù)的改進(jìn)和更替是一個(gè)相對(duì)緩慢的過程，需要持續(xù)好幾十年，全世界能源面臨著可持續(xù)發(fā)展的抉擇。

中國是一個(gè)能源資源比較豐富的國家。煤的探明儲(chǔ)量達(dá)6000億噸以上，居世界第三位；水力資源理論蘊(yùn)藏量為 6.8億千瓦，居世界第一位；石油和天然氣的理論儲(chǔ)量也很豐富。但由于中國人口眾多，平均每人每年的能源消費(fèi)量仍處于較低水平。根據(jù)中國能源資源的特點(diǎn)和能源利用效率較低等實(shí)際情況，中國已確定開發(fā)與節(jié)能并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位的能源方針。在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國將優(yōu)先開發(fā)煤和水電；大力勘探并積極開發(fā)石油和天然氣；在嚴(yán)重缺能地區(qū)將有計(jì)劃地建設(shè)核電站；廣大農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能沼氣和薪炭速生林，推廣新型爐灶；積極開展新能源的科學(xué)試驗(yàn)和示范利用工作。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，事關(guān)中國現(xiàn)代化的道路抉擇和歷史命運(yùn)。改革開放后二十余年，我國實(shí)現(xiàn)了年均9．6％左右的高速增長，但粗放型的增長方式?jīng)]有得到有效扭轉(zhuǎn)，未來5到10年內(nèi)，基礎(chǔ)資源趨于枯竭和環(huán)境成本明顯加大所形成的硬約束，很可能嚴(yán)重制約后續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。為了以歷史眼光做好未雨綢繆的事情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們 必須切實(shí)地解決“人與自然和諧相處”的問題 。

計(jì)量工作與能源節(jié)約的密切關(guān)系

在嚴(yán)峻的世界能源問題中，解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先。所以我們要進(jìn)一步促進(jìn)各大重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作。

節(jié)能的中心思想是采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可接受的措施，來更有效地利用能源資源。由于常規(guī)能源資源有限，而世界能源的總消費(fèi)量則隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高越來越大，世界各國十分重視節(jié)能技術(shù)的研究（特別是節(jié)約常規(guī)能源中的煤、石油和天然氣，因?yàn)檫@些還是寶貴的化工原料；尤其是石油，它的世界貯量相對(duì)很少），千方百計(jì)地尋求代用能源，開發(fā)利用新能源。同時(shí)為了更好的節(jié)能，需要從能源資源的開發(fā)到終端利用,更好地進(jìn)行科學(xué)管理和技術(shù)改造,以達(dá)到高的能源利用效率和降低單位產(chǎn)品的能源消費(fèi)。

計(jì)量是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是政府和企業(yè)開展能源監(jiān)測和節(jié)能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行能源消耗統(tǒng)計(jì)、用能效率分析和節(jié)能效益評(píng)估及能效考核的重要手段。只有依靠能源計(jì)量監(jiān)測提供的客觀數(shù)據(jù)，才能準(zhǔn)確分析能源利用狀況，為政府和企業(yè)節(jié)能管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。在企業(yè)中，準(zhǔn)確的能源計(jì)量可以杜絕“跑冒滴漏”，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)競爭力，本身也可以直接獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，缺少了計(jì)量的支持，節(jié)能降耗只能是一句空話。

計(jì)量對(duì)企業(yè)節(jié)能工作的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、是企業(yè)節(jié)能工作的基礎(chǔ)。

能源計(jì)量是企業(yè)加強(qiáng)能源管理、提高能源管理水平的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)貫徹執(zhí)行國家節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，合理用能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要保證。

2、是國家依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理，評(píng)價(jià)企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。

在節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能診斷、能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析等能源管理中，能源計(jì)量是基礎(chǔ)。沒有準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量，對(duì)企業(yè)的能源利用狀況也就難以進(jìn)行科學(xué)的分析和統(tǒng)計(jì)。雖然政府通過政策導(dǎo)向、輿論宣傳、教育培訓(xùn)、財(cái)政政策等方面引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能是必要的，但其作用也是有限的。因?yàn)樵賰?yōu)惠的政策也難以打動(dòng)那些只熱衷于追求局部利益、短期效益而置國家大局于不顧者。獎(jiǎng)勵(lì)永遠(yuǎn)不能代替懲罰，因此，依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督，通過貫徹有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范能源消費(fèi)者的用能行為，并對(duì)違法者依法予以懲治。這都需要計(jì)量工作的統(tǒng)計(jì)與管理。節(jié)能工作的法制化管理，概括起來說就是把節(jié)能工作上升到法律高度，國家對(duì)節(jié)能事業(yè)的鼓勵(lì)、支持，對(duì)推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的措施，對(duì)合理用能的監(jiān)督管理原則及違法者的責(zé)任用法律形式予以確立，并通過相應(yīng)的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，使之具體化、規(guī)范化。

所以加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量，建立和完善管理制度，對(duì)于減少能源消耗、保護(hù)環(huán)境、降低成本、增加效益將具有十分重要的意義。抓好能源計(jì)量，是促進(jìn)節(jié)能的關(guān)鍵性工作。

三、能源計(jì)量工作存在的問題與解決辦法

近年來，通過政府與企業(yè)以及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的各方面的努力，我國能源計(jì)量方面已取得了很大的成就。我國能源計(jì)量的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善并得到有效實(shí)施，部分企業(yè)能源計(jì)量薄弱和嚴(yán)重浪費(fèi)能源的現(xiàn)象得到有效遏制，能源計(jì)量技術(shù)和管理水平有明顯提高。

但是，在能源計(jì)量工作的發(fā)展中，仍然存在一些不足與問題。

1、對(duì)能源計(jì)量的重要性認(rèn)識(shí)

企業(yè)，尤其是生產(chǎn)型企業(yè)，能源就是存在與發(fā)展的根本所在。同時(shí)，這些企業(yè)的生產(chǎn)工作也是能源的主要消耗方式?，F(xiàn)在大中型用能單位普遍比較重視能源計(jì)量工作，建立了比較完善的計(jì)量檢測保證體系；但是很多中小用能單位能源計(jì)量工作普遍比較薄弱，裝備水平低，更談不上信息化，能源計(jì)量沒有得到足夠的重視。部分企業(yè)的高層管理者對(duì)能源計(jì)量工作重視不夠，認(rèn)為能源計(jì)量是只投入不產(chǎn)出，沒有認(rèn)識(shí)到能源計(jì)量工作的基礎(chǔ)保證作用。

針對(duì)企業(yè)認(rèn)識(shí)上的差距，加強(qiáng)能源計(jì)量工作的宣傳，不斷增強(qiáng)企業(yè)及全社會(huì)對(duì)能源計(jì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們的節(jié)能意識(shí)和計(jì)量意識(shí)，形成企業(yè)、社會(huì)共同關(guān)注節(jié)能降耗，重視能源計(jì)量工作的良好氛圍，提升能源計(jì)量工作的影響力。用大量的事實(shí)和專業(yè)數(shù)據(jù)來向企業(yè)宣傳和推廣計(jì)量與能源的相關(guān)知識(shí)。使企業(yè)可以預(yù)見到計(jì)量管理在生產(chǎn)過程中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用以及能源計(jì)量工作帶來的潛在經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)熟悉國家能源與計(jì)量的法律、法規(guī)，掌握相關(guān)政策，領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)企業(yè)的能源計(jì)量工作。領(lǐng)導(dǎo)重視的程度體現(xiàn)在找準(zhǔn)和選好突破口和切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，狠抓落實(shí)，并在行動(dòng)上支持節(jié)能項(xiàng)目改造，特別在實(shí)施新工程、新項(xiàng)目時(shí)將能源計(jì)量作為新工程、項(xiàng)目的重要組成部分之一以免留下隱患。

2、計(jì)量工作的專業(yè)人員的培養(yǎng)

能源計(jì)量事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于造就一支掌握現(xiàn)代化計(jì)量技術(shù)和管理知識(shí)的專業(yè)人才隊(duì)伍。只有切實(shí)抓好重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量人員的培訓(xùn)，才能適應(yīng)現(xiàn)代化能源計(jì)量管理的需要。尤其是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，大量智能型的計(jì)量儀器、儀表逐步替代能耗高、準(zhǔn)確度低的傳統(tǒng)儀器、儀表這對(duì)計(jì)量人員提出了更高的專業(yè)知識(shí)要求。但是現(xiàn)在大部分用能單位特別是民營用能單位缺乏熟悉計(jì)量工作的專業(yè)人員（管理、技術(shù)），用能單位計(jì)量管理水平不高，沒有建立比較完善計(jì)量檢測體系，特別是能源計(jì)量體系的建立。

所以我們要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量隊(duì)伍的建設(shè)。在加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量隊(duì)伍建設(shè)的過程中，我們不僅需要提高能源計(jì)量工作人員的工作水平，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)需要，配合和幫助企業(yè)對(duì)企業(yè)計(jì)量人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助提高企業(yè)計(jì)量管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)計(jì)量檢測和計(jì)量管理水平的提高。針對(duì)各個(gè)企業(yè)計(jì)量人員情況，舉辦各種能源計(jì)量技術(shù)培訓(xùn)班，邀請各有關(guān)方面的專家為重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量管理人員講解能源統(tǒng)計(jì)、能源平衡測試、能源計(jì)量等方面的知識(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)宣傳、專家講座等方式提高企業(yè)能源計(jì)量人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)，逐步建立一支既懂計(jì)量技術(shù)，又懂計(jì)量管理的能源計(jì)量隊(duì)伍。 內(nèi)外兼施，以取得長久穩(wěn)定的計(jì)量人才隊(duì)伍。

3、夯實(shí)企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)

在企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)提高的同時(shí)，計(jì)量檢測手段和水平也有待提高。

現(xiàn)在許多企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)薄弱，在前期投入時(shí)沒有足夠重視導(dǎo)致許多環(huán)節(jié)計(jì)量不準(zhǔn)或缺少計(jì)量，沒有建立和形成有效的能源計(jì)量監(jiān)測體系。

針對(duì)這種情況，積極幫助企業(yè)完善計(jì)量檢測手段，開展能源監(jiān)測分析。依據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)的管理要求，指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量儀器儀表，提高企業(yè)計(jì)量檢測能力。幫助企業(yè)建立和完善能源計(jì)量監(jiān)測體系和計(jì)量管理體系，提高能源計(jì)量監(jiān)測水平。并且按照國家計(jì)量法律法規(guī)的要求，定期檢查和督促企業(yè)對(duì)所配備的計(jì)量器具進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)，組織和監(jiān)督計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按時(shí)完成企業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)檢工作計(jì)量器具的強(qiáng)檢工作。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量儀器儀表質(zhì)量的穩(wěn)定性

企業(yè)對(duì)能源計(jì)量工作的支持與信賴，離不開計(jì)量工作為其提供的各種測量數(shù)據(jù)。能源消耗量和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量都要靠數(shù)據(jù)體現(xiàn)，數(shù)據(jù)要靠準(zhǔn)確的計(jì)量來實(shí)現(xiàn)。所以在企業(yè)進(jìn)行節(jié)能化發(fā)展的同時(shí)，我們必須緊抓計(jì)量器具檢定等基礎(chǔ)性工作。為企業(yè)節(jié)能降耗提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和質(zhì)量保障。我們要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真細(xì)致地開展計(jì)量檢定工作，通過提高計(jì)量器具的準(zhǔn)確度，有效提高企業(yè)生產(chǎn)的過程控制能力，使各類能源入庫量、消耗量、產(chǎn)出量有準(zhǔn)確可靠的核算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí)也可以提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，減少了因廢品率過高導(dǎo)致的大量資源性浪費(fèi)。這樣既降低了生產(chǎn)成本，也提高了企業(yè)的市場競爭力。

5、加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)計(jì)量工作的指導(dǎo)

從實(shí)際計(jì)量工作中，我們可以看出政府部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)具有很重要的影響。但是現(xiàn)在普遍存在政府服務(wù)不到位，缺少針對(duì)性的問題。政府部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)沒有幫助企業(yè)解決能源計(jì)量工作中的實(shí)際問題。

針對(duì)政府部門對(duì)企業(yè)計(jì)量工作的服務(wù)缺乏針對(duì)性的問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清企業(yè)的現(xiàn)狀和需求；加大科研和技術(shù)投入，研究能源計(jì)量儀器設(shè)備在線檢定、校準(zhǔn)的方法，盡最大努力幫助企業(yè)解決因能源計(jì)量器具難以拆卸而無法檢定和溯源的實(shí)際問題。

同時(shí)大力發(fā)揮政府部門的職能，搭建一個(gè)企業(yè)間相互交流、協(xié)作的平臺(tái)，組織企業(yè)廣泛進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)的節(jié)能方法和經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的能源計(jì)量檢測和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)能源計(jì)量技術(shù)水平。建立各企業(yè)之間的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)綠色通道。將重點(diǎn)耗能企業(yè)列為特殊服務(wù)對(duì)象，為企業(yè)提供更加快捷、方便的服務(wù)。以節(jié)能降耗為中心，以能源計(jì)量為基礎(chǔ)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，突出重點(diǎn)，分類幫扶，著力夯實(shí)企業(yè)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。

第5篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

建筑節(jié)能法規(guī)體系的現(xiàn)狀分析

1994年建設(shè)部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組與建筑節(jié)能辦公室，開始有組織地制定建筑節(jié)能政策并予以實(shí)施?！督ㄖ?jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》和《建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃綱要》確立了開展建筑節(jié)能的目標(biāo)、階段與任務(wù)；建設(shè)部多次下發(fā)關(guān)于實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的通知，推動(dòng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；1997年八屆人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》），將節(jié)能確立為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，第一次通過立法的形式對(duì)合理利用能源、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、鼓勵(lì)開發(fā)和利用新能源、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等做出了相應(yīng)的規(guī)定。《節(jié)能法》的頒布對(duì)推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用，同時(shí)也對(duì)建筑節(jié)能工作起到了一定的規(guī)范和引導(dǎo)作用。為了貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》和推動(dòng)建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，2000年2月18日，建設(shè)部頒發(fā)了76號(hào)部長令《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，提出了具體處罰措施。

目前，我國建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)體系還不完善，存在的主要問題有：第一，缺乏系統(tǒng)的針對(duì)建筑節(jié)能的法律。我國目前沒有專門對(duì)建筑節(jié)能立法，相關(guān)的法律中也缺少關(guān)于建筑節(jié)能的具體規(guī)定。因此，建筑節(jié)能缺乏明確的法律依據(jù)。第二，具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國建筑節(jié)能領(lǐng)域具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部制定的一些辦法、規(guī)定和通知等，在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對(duì)行為主體的法律制約，對(duì)建筑節(jié)能工作的推動(dòng)與監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第三，有關(guān)法律法規(guī)滯后。我國目前執(zhí)行的一些法律法規(guī)還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的，由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)定內(nèi)容過時(shí)等問題，急需補(bǔ)充和修訂。第四，法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完善。目前《建筑法》中關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定存在空白，而國務(wù)院也沒有出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)，建筑節(jié)能法規(guī)在結(jié)構(gòu)上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。

完善建筑節(jié)能法規(guī)體系的構(gòu)想

針對(duì)我國建筑節(jié)能法規(guī)的現(xiàn)狀和問題，分別對(duì)四個(gè)法律文件提出相應(yīng)建議，旨在從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。

修改《節(jié)能法》的建議?！豆?jié)能法》作為國家能源節(jié)約方面的根本法律，對(duì)建筑節(jié)能工作有總體的規(guī)范和引導(dǎo)作用。對(duì)《節(jié)能法》中建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定的修改意見如下：一是擴(kuò)大《節(jié)能法》的調(diào)整范圍，把建筑的終端能源消耗納入其中，并作為重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象之一；二是強(qiáng)制措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，將市場調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制結(jié)合起來，為建筑節(jié)能制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策提供法律依據(jù)。

修改《建筑法》的建議。《建筑法》作為建筑業(yè)的根本法律，是調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，必然要為開展建筑節(jié)能工作提供法律依據(jù)，而現(xiàn)行的《建筑法》中缺少建筑節(jié)能的相關(guān)內(nèi)容。因此，建議借修改《建筑法》之機(jī)，在《建筑法》中增加有關(guān)建筑節(jié)能的條款，這是推動(dòng)建筑節(jié)能工作的迫切要求。

制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的建議?！睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，在實(shí)際工作中表現(xiàn)出了法律效力不足的缺陷。因此建議加快制定和出臺(tái)《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，由國務(wù)院頒布，以改變目前建筑節(jié)能領(lǐng)域行政法規(guī)缺位的現(xiàn)狀，從而完善建筑節(jié)能的法律依據(jù)，提高執(zhí)法效力。

第6篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

北京市實(shí)施節(jié)約能源法辦法施行

近日，北京市人大法制委、市人大財(cái)經(jīng)委、市政府法制辦、市發(fā)展改革委聯(lián)合了《北京市實(shí)施辦法》。

為了更好地貫徹落實(shí)國家新《節(jié)能法》，保證法制統(tǒng)一，同時(shí)適應(yīng)新時(shí)期節(jié)能工作的更高要求，滿足實(shí)現(xiàn)“三個(gè)北京”和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要，落實(shí)國家“十一五”規(guī)劃綱要，完成國家下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，北京市有關(guān)部門決定對(duì)原《北京市實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。5月28日，北京市十三屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議表決通過了《北京市實(shí)施(中華人民共和國節(jié)約能源法)辦法》，《實(shí)施辦法》于7月1日起施行。

新修訂的《實(shí)施辦法》在體例設(shè)置上與《節(jié)能法》充分呼應(yīng)，內(nèi)容上結(jié)合北京市的實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善，共有7章、70條，包括總則、節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)措施、法律責(zé)任和附則。突出了節(jié)能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，立足建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，以提高能源利用效率為核心，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，以制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、宣傳教育和行政監(jiān)管為保障，注重解決實(shí)際工作中存在的問題。

新修訂的《實(shí)施辦法》細(xì)化了節(jié)能法關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、能源審計(jì)等方面的內(nèi)容；創(chuàng)設(shè)了能效指標(biāo)對(duì)比、在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測等節(jié)能制度；明確了太陽能利用的范圍；對(duì)采用合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法的，給予資金支持；對(duì)民用建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能措施作了補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定；拓寬了全社會(huì)參與節(jié)能的渠道。

人民幣匯率

人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整

近日央行宣布，根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和我國國際收支狀況，中國人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。

中國人民銀行新聞發(fā)言人指出，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度是我國的既定政策。此次進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革仍是這一方針的繼續(xù)。此次在2005年匯改基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整，重在堅(jiān)持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動(dòng)區(qū)間，對(duì)人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié)，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)國際收支基本平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場的穩(wěn)定。今后，還將積極創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。銀行部門也將進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，協(xié)助企業(yè)管理匯率風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

房地產(chǎn)

七部門聯(lián)合“加快發(fā)展公租房指導(dǎo)意見”

由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》近日正式對(duì)外，旨在解決城市中等偏低收人家庭住房困難。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件和租金水平，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，合同期限一般為3年至5年，合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出，拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

《指導(dǎo)意見》指出，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)公共租賃住房的投入，中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

北京市規(guī)范酒店類房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售管理

近日，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土資源局聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)酒店類項(xiàng)目銷售管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范本市酒店類項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營行為，要求必須嚴(yán)格按照酒店類規(guī)劃用途組織設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目用地性質(zhì)和規(guī)劃用途經(jīng)營使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自分割轉(zhuǎn)讓。

《通知》要求，2010年5月31日后簽訂土地出讓合同的增量酒店項(xiàng)目一律禁止分層、分單元銷售。對(duì)于已取得預(yù)售許可或現(xiàn)房在售存量酒店類項(xiàng)目，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在房屋預(yù)、銷售時(shí)向購房人明示房屋使用年限、契稅、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)以及配套建設(shè)指標(biāo)等情況，明確告知購房人不得擅自改變規(guī)劃用途經(jīng)營使用，并將此情況在認(rèn)購書和購房合同中與購房人予以約定。四部門還明確了各自監(jiān)管職責(zé)。

新能源汽車

新能源汽車補(bǔ)貼確定5試點(diǎn)城市

財(cái)政部等4部委近日聯(lián)合下發(fā)通知，確定自6月1日起在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼。

這份由財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》明確，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元／千瓦時(shí)給予補(bǔ)貼。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。

通知規(guī)定，補(bǔ)貼資金撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)，按其扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業(yè)。試點(diǎn)期內(nèi)，每家企業(yè)銷售的插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)乘用車分別達(dá)到5萬輛的規(guī)模后，中央財(cái)政將適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

通知指出，試點(diǎn)城市政府是私人購買新能源汽車試點(diǎn)的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要安排一定資金并出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，重點(diǎn)對(duì)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車購置和使用、電池的報(bào)廢及回收體系建設(shè)等給予支持。

節(jié)能減排

節(jié)能汽車和高效電機(jī)將獲國家補(bǔ)貼

國家發(fā)改委近日下發(fā)通知，啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能汽車和高效電機(jī)工作，以更好地推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣實(shí)施細(xì)則的通知》，將發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下，

綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20％左右的汽油。柴油乘用車(含混合動(dòng)力和雙燃料汽車)納入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在全國范圍推廣，中央財(cái)政對(duì)消費(fèi)者購買節(jié)能汽車按每輛3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)兌付給購買者。

另外根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)高效節(jié)能的中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、高壓三相異步電動(dòng)機(jī)和稀土永磁三相同步電動(dòng)機(jī)分別給予15-40元／千瓦、12元／千瓦和40-60元／千瓦的補(bǔ)貼。

再制造業(yè)

發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)展和改革委員會(huì)等11部門聯(lián)合發(fā)文宣布，我國將以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，把汽車零部件再制造試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵等部件；同時(shí)，推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造，大型廢舊輪胎翻新。

11部門表示，我國將把提高再制造技術(shù)水平、擴(kuò)大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內(nèi)外市場作為主要任務(wù)。相關(guān)部門將制訂通過再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，適當(dāng)取消對(duì)報(bào)廢汽車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。

旅游

2020年北京將建成世界旅游城市

北京市旅游局局長張慧光在第十屆世界旅游旅行大會(huì)上透露，北京旅游將按照“三步走”戰(zhàn)略，為加快建設(shè)“世界城市”創(chuàng)造條件。預(yù)計(jì)到2020年，北京將初步形成符合世界城市標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)業(yè)基本框架，并于2050年真正步入世界城市陣營。

據(jù)張慧光透露，北京旅游將按照“三步走”戰(zhàn)略，為加快建設(shè)“世界城市”創(chuàng)造條件。到2015年，北京將建成一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)增加值將占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的10％以上，旅游外匯收入超過100億美元，年入境旅游人數(shù)達(dá)到1000萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到2億人次。預(yù)計(jì)到2020年，北京將初步形成符合世界城市標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)業(yè)基本框架，到2050年，北京將真正步入世界城市陣營。

物業(yè)管理

北京：今后物業(yè)費(fèi)將不再“一口價(jià)”

第7篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

省政府召開這次學(xué)習(xí)實(shí)施《節(jié)能法》座談會(huì)，目的是學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《節(jié)能法》，討論貫徹實(shí)施《節(jié)能法》的具體思路和措施，為《節(jié)能法》順利實(shí)施營造良好氛圍，推動(dòng)全省節(jié)能工作向縱深發(fā)展。剛才，省人大常委會(huì)鮑志強(qiáng)副主任就學(xué)習(xí)實(shí)施好新《節(jié)能法》作了重要講話，提出了具體要求。省法制辦、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)修訂出臺(tái)新《節(jié)能法》的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性

節(jié)能減排是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。1998年施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，對(duì)于推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和能源消費(fèi)的急劇增長，原有的《節(jié)能法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能工作的要求。新修訂的節(jié)約能源法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)過去十年節(jié)能實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，補(bǔ)充完善了有關(guān)法律規(guī)定，加大了對(duì)節(jié)能減排工作的推動(dòng)力度，不僅為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，提高能源利用效率提供了有力的法律武器，也為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了更加有力的法律保障。

首先，新《節(jié)能法》涵蓋了節(jié)約能源的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了操作性和約束力。新《節(jié)能法》從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源作出了明確規(guī)定。在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)原節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求作了具體細(xì)化，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。這必將有力地促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，提高節(jié)能減排工作的成效。

第二，新《節(jié)能法》進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。新《節(jié)能法》第六條明確規(guī)定：“國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)”。同時(shí)，新《節(jié)能法》還就節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等工作作出了具體規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府及其職能部門提出了許多新的要求。

第三，新《節(jié)能法》專門新增了“激勵(lì)政策”一章，進(jìn)一步完善了節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新節(jié)能法明確規(guī)定，國家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購等政策，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。在新節(jié)能法和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)將面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場空間。

總之，這次修訂出臺(tái)的新《節(jié)能法》，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，為我們依法做好節(jié)能減排工作指明了方向。全省各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《節(jié)能法》，深刻把握精神內(nèi)涵，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，確保完成今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、以實(shí)施《節(jié)能法》為契機(jī)，依法推動(dòng)全省節(jié)能減排工作深入開展

今年是“十一五”的第三年，也是中央確定的節(jié)能減排攻堅(jiān)年。去年的節(jié)能數(shù)據(jù)尚需國家統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)核準(zhǔn)后才能公布，受*年指標(biāo)未完成和一些高耗能產(chǎn)業(yè)再度抬頭的影響，我省要順利實(shí)現(xiàn)“十一五”下降22%的節(jié)能目標(biāo)，面臨的節(jié)能形勢仍然非常嚴(yán)峻。今年我省確定的節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP能耗下降4.5%，這一指標(biāo)必須完成，沒有任何余地和退路。希望全省各級(jí)各部門和廣大企業(yè)以實(shí)施《節(jié)能法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加大力度，狠抓落實(shí)，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，抓好源頭控制是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估的法規(guī)政策，認(rèn)真落實(shí)省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作的通知（魯政辦發(fā)[*]42號(hào)文件），凡是屬于鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等9個(gè)“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目一律要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查，省投資主管部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，要按照各自職能對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)、審核、備案。建立建設(shè)項(xiàng)目新增能耗等量淘汰制度，凡是區(qū)域內(nèi)新增高耗能項(xiàng)目，必須淘汰同等能耗量的落后產(chǎn)能，否則各級(jí)投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)、備案。要著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)的關(guān)停力度，采取切實(shí)措施防止死灰復(fù)燃。

（二）依法加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹節(jié)能、環(huán)保等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙、9萬噸以下小煤礦以及焦炭、電石、鐵合金、酒精、味精等落后生產(chǎn)能力，要按照簽訂的責(zé)任目標(biāo)，確保如期穩(wěn)妥完成淘汰任務(wù)。其中，今年小水泥要確保淘汰850萬噸，小火電150萬千瓦，小造紙0.7萬噸，小酒精7萬噸、小味精1萬噸，9萬噸以下小煤礦26處。對(duì)17個(gè)已經(jīng)淘汰的小鋼鐵企業(yè)要組織回頭看檢查，防止死灰復(fù)燃。要注重運(yùn)用市場的、技術(shù)的、法律的和必要行政的手段，綜合開展淘汰落后工作，完善相關(guān)配套政策，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

（三）強(qiáng)化市場手段促進(jìn)節(jié)能減排。要深化金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格等體制改革，進(jìn)一步完善市場體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)超耗能加價(jià)（魯政辦發(fā)[*]10號(hào)文件）和差別電價(jià)（魯價(jià)格發(fā)[*]12號(hào)文件）政策，盡量用市場手段促進(jìn)“兩高”企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后企業(yè)。要理順煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。要進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議范圍，積極組織開展節(jié)能自愿協(xié)議培訓(xùn)與技術(shù)交流。

（四）認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。用好各級(jí)節(jié)能節(jié)水資金，實(shí)施一批節(jié)能降耗重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。要加快采用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造高耗能產(chǎn)業(yè)。一是著力抓好節(jié)油替油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。二是加快實(shí)施“三個(gè)節(jié)能100項(xiàng)”，在冶金、化工、建材、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。組織實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理和廢水治理工程，提高削減二氧化硫能力、外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，加大二氧化硫和工業(yè)廢水治理力度。三是在消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，完成推廣高效節(jié)能燈500萬支任務(wù)，省直機(jī)關(guān)要率先更換節(jié)能燈。

（五）繼續(xù)抓好兩個(gè)千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。兩個(gè)千戶企業(yè)是工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，確保省千戶重點(diǎn)耗能企業(yè)今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1014萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法。認(rèn)真做好能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、定額等基礎(chǔ)工作。要積極開展能源審計(jì)，制定節(jié)能規(guī)劃，大力挖掘節(jié)能潛力。要深入開展節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。

（六）深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)10個(gè)城市、20個(gè)園區(qū)和300戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督檢查和階段性評(píng)估。繼續(xù)抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一、二批試點(diǎn)工作，研究制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要積極推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用，加快研究制定《*省再生資源綜合利用管理辦法》，規(guī)范再生資源市場秩序，到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。要加快開發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進(jìn)作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。要進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)審核力度，對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。

（七）組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。要認(rèn)真落實(shí)《*省節(jié)能減排全民行動(dòng)方案》，組織開展好節(jié)能減排“九大行動(dòng)”和“十創(chuàng)建”活動(dòng)，把各項(xiàng)工作研究透，抓實(shí)抓出成效。在重點(diǎn)政策和制度、培育典型等方面一件一件抓好落實(shí)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作機(jī)制，為完成全省節(jié)能減排指標(biāo)作出貢獻(xiàn)。要在前兩年成功舉辦展示會(huì)的基礎(chǔ)上，抓緊籌備產(chǎn)學(xué)研暨節(jié)能節(jié)水新產(chǎn)品新技術(shù)展洽會(huì)，邀請國內(nèi)外企業(yè)參加節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的展示、洽談和推介，加快節(jié)能節(jié)水新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（八）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高節(jié)能行政執(zhí)法水平。要組織做好*年的111項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，開展好節(jié)能專項(xiàng)督查活動(dòng)，對(duì)國家明令淘汰的用能設(shè)備、重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況報(bào)告執(zhí)行情況、重點(diǎn)用能單位的能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任情況、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況要定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各類節(jié)能違法行為。要加快建立健全科學(xué)的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，進(jìn)一步完善節(jié)能問責(zé)和一票否決制度。

三、抓好新《節(jié)能法》的宣傳教育，努力營造節(jié)能減排良好工作環(huán)境

修訂后的《節(jié)能法》，由原來的6章50條充實(shí)為7章87條，與原《節(jié)能法》內(nèi)容發(fā)生很大變化，必須認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《節(jié)能法》作為近期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取多種形式，扎實(shí)做好《節(jié)能法》的宣傳培訓(xùn)工作，為《節(jié)能法》順利實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

一是要搞好《節(jié)能法》宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要拿出專門時(shí)間，聘請專業(yè)人士，對(duì)新《節(jié)能法》進(jìn)行教育培訓(xùn)。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要以“節(jié)能宣傳周”和“齊魯資源節(jié)約行”為抓手，在主流媒體開設(shè)節(jié)能專欄，加大對(duì)節(jié)能法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)《節(jié)能法》的了解，引導(dǎo)各行各業(yè)積極參與和支持節(jié)能工作。要重點(diǎn)組織做好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域和質(zhì)量監(jiān)督部門的節(jié)能培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，使《節(jié)能法》在各系統(tǒng)中得到全面宣傳貫徹。

二是要組織開展《*省節(jié)能條例》修訂工作。新《節(jié)能法》與原《節(jié)能法》相比內(nèi)容更加完善、操作性明顯增強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，許多條款如具體標(biāo)準(zhǔn)、定額、淘汰落后、節(jié)能激勵(lì)約束政策等還需要進(jìn)一步細(xì)化，才能更具操作性。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)新《節(jié)能法》的要求，抓緊啟動(dòng)我省節(jié)能條例修改工作，爭取早日報(bào)省人大審議出臺(tái)，形成對(duì)《節(jié)能法》的配套和補(bǔ)充，真正使全省節(jié)能工作有法可依，有章可循。

第8篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；立法；法律制度

我國在推進(jìn)生態(tài)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為新改革的助推劑。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保障，低碳經(jīng)濟(jì)法制體系的建立是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與立法發(fā)展

（一）低碳經(jīng)濟(jì)概述

社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一場融合生產(chǎn)模式、生活方式和價(jià)值觀念的綜合性變革，它是人類對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧關(guān)系進(jìn)行理性認(rèn)知后的新模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)而獲取最大利益，而是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的方式。環(huán)境學(xué)家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是以控制大氣中溫室氣體的排放并穩(wěn)定在人類能夠承受的一定水平之上為目標(biāo)的排放模式，在社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系中尋找一種可持續(xù)性的平衡。

筆者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)主要有三方面的涵義：第一，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制二氧化碳排放量的增長速度，實(shí)現(xiàn)低能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于利用新能源而言的，要求盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放逆向增長，通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)碳排放的依賴，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用新能源。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人的自主能動(dòng)行為而言的，其含義還應(yīng)包括改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)的不良取向，降低碳消費(fèi)，減少化石能源的消費(fèi)量，倡導(dǎo)低碳環(huán)保健康節(jié)約的綠色生活模式。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀

1、環(huán)境保護(hù)立法。我國早在1989年就已經(jīng)頒布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，低碳減排，我國又先后制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)；2006年末到 2007年，相關(guān)部門相繼公布了應(yīng)對(duì)氣候變化的方案、報(bào)告、專項(xiàng)行動(dòng)等，對(duì)我國的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出規(guī)劃和指導(dǎo)；2008年正式頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度、再利用、低能耗、新能源開發(fā)以及相關(guān)鼓勵(lì)措施等進(jìn)行了法律規(guī)定?？v觀環(huán)境相關(guān)法律，多是以控制污染為主體，不過這部法律對(duì)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作出規(guī)定，成為低碳經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)。

2、能源保護(hù)立法。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)能源立法會(huì)切實(shí)保障國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。早在1986年國務(wù)院就制定了《節(jié)約能源管理暫行條例》，通過對(duì)能源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新節(jié)能，提高能源使用效率等內(nèi)容的規(guī)定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。后來國家相繼頒布了《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等，使得我國在主要礦產(chǎn)資源、能源的開采、生產(chǎn)和合理配置上擁有了法律上的強(qiáng)制性說明。隨后，又通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)約能源為國家的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針被正式提出。提高能源使用效率、節(jié)能減排有了法律規(guī)定。幾年間的法律整合了我國多年來相關(guān)節(jié)能政策的經(jīng)驗(yàn)，為以后的能源立法發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年，《可再生能源法》通過了正式修訂，國家鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推崇低能耗使用，推行能源的有效利用，現(xiàn)在看來，這些都是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，所以低碳經(jīng)濟(jì)立法與國家能源相關(guān)法律的聯(lián)系更加緊密。

二、低碳經(jīng)濟(jì)立法中存在的問題

我國的低碳經(jīng)濟(jì)仍然處在發(fā)展初期，相關(guān)立法體系尚不健全。低碳經(jīng)濟(jì)立法逐漸顯露出不合時(shí)宜的地方，某些相關(guān)法律存在漏洞，而一些領(lǐng)域的立法甚至近乎空白，需要建立全面合理的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。

（一）缺乏專門的低碳經(jīng)濟(jì)基本立法

第一，缺乏統(tǒng)領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的法律。我國處在工業(yè)化、城市化建設(shè)中，正是大量消耗能源，高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，對(duì)于二氧化碳排放量的控制達(dá)不到完全的統(tǒng)一，去盲目改變碳該規(guī)定也是不利于國家整體發(fā)展。應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，增加立法保障，低碳經(jīng)濟(jì)的法律的專門性法律需要快速建立。

第二，碳排放權(quán)未進(jìn)行法律定位。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，碳排放權(quán)問題同樣不可忽視。碳排放權(quán)交易利用金融手段，進(jìn)行碳排放的有效控制，是一種優(yōu)質(zhì)的碳排放金融衍生品。而碳排放權(quán)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，所以積極制定《碳排放交易法》，使這一調(diào)控手段受到法律的肯定與支持，使低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)法律體系尚不健全

現(xiàn)階段，我國尚未形成完整的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，沒有專門性發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)法，缺少整體的指導(dǎo)性戰(zhàn)略意見。目前，低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)立法零散地存在于由憲法到法律、到行政法規(guī)、再到政策規(guī)章中，法律結(jié)構(gòu)模糊，缺乏適配性。導(dǎo)致各法律部門、法律等級(jí)之間無法形成良好的配合，與低碳經(jīng)濟(jì)某一范疇相關(guān)的法律法規(guī)重疊與交叉的狀況時(shí)有發(fā)生。長此以往，不但無法促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)使立法者容易產(chǎn)生對(duì)于法律效率的誤判，對(duì)未來建立相關(guān)法律體系的工作也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，最終造成法律供給與法律需求脫節(jié)，形成效率低下的立法制度。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法體系，明晰相應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，才能使法律制度體系化，法律工作系統(tǒng)化。

第9篇：節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對(duì)海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉?，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會(huì)賴以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來損害。煤的開采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥?，溫泉水中?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)?？梢?，能源的開發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制?；谥袊茉磧?chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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