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一、南小王村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀。我村現(xiàn)有耕地 638畝,其中種植辣椒、茄子、黃瓜、苦瓜、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品380畝。村內(nèi)種植戶62戶,農(nóng)資店1家,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1處,都與村委會簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》;村委會與我村種植蔬菜的4方地塊農(nóng)戶簽訂了《地塊聯(lián)保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》。我村成立了由村支部書記、主任牽頭的工作小組,掛牌成立了村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室,上墻公示監(jiān)管工作職責(zé)和工作制度,對全村每個地塊、每家農(nóng)資店、每處基地都實行不定期監(jiān)管,并建立了監(jiān)管工作臺賬,及時記錄監(jiān)管工作情況。
二、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。將鎮(zhèn)政府印制的技術(shù)明白紙及時發(fā)放到種植農(nóng)戶手中,在農(nóng)藥使用高峰期每天播放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識錄音帶,聘請專家對我村村民進(jìn)行專題宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《濰坊市關(guān)于禁止銷售高毒農(nóng)藥的通告》等法律法規(guī),在全村蔬菜大棚區(qū)張貼《何官鎮(zhèn)致廣大農(nóng)民群眾一封信》,使全體村民在農(nóng)產(chǎn)品育苗、種植、生長、銷售等環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范化管理。
三、做好農(nóng)藥銷售和使用的監(jiān)管工作。不定期到村內(nèi)農(nóng)資店查看經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品是否登記備案、有無國家禁用農(nóng)藥、有無標(biāo)簽不合格農(nóng)藥,查看農(nóng)資門店進(jìn)銷貨臺賬登記是否及時;掌握村內(nèi)農(nóng)戶種植品種、病蟲發(fā)生、防治用藥和停藥時間,建立種植農(nóng)戶監(jiān)管臺賬,并將濰坊市公安局、農(nóng)業(yè)局《關(guān)于打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥違法犯罪活動的公告》張貼到每家農(nóng)資店和每個種植地塊的醒目位置。
四、做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作。為防止農(nóng)民在種植蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品過程中違法使用高毒農(nóng)藥,我村投資50萬元建立了南小王農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測室和生物菌實驗室,配備了1名檢測技術(shù)人員,對我村上市前的所有農(nóng)產(chǎn)品都進(jìn)行抽樣檢測,并做好檢測記錄。檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品方能入市銷售,對農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品追溯到底,并報上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
五、做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的提升完善。我村已建立用地350畝的晟豐農(nóng)業(yè)生態(tài)園,生態(tài)園生產(chǎn)的茄子、辣椒、黃瓜、苦瓜4種農(nóng)產(chǎn)品通過了農(nóng)業(yè)部的綠色食品質(zhì)量認(rèn)證。今年與中信信托有限公司合作建立了生物菌實驗室,已建成用地50畝的秸稈處理循環(huán)利用有機(jī)肥發(fā)酵場。此項目引進(jìn)了美國偉格生物科技有限公司的高效復(fù)合微生物菌劑,是一項新生物技術(shù)產(chǎn)品,秸稈就地接種發(fā)酵,以菌滅菌,以菌抑蟲,可以做到秸稈還田和土壤改良同步處理,能使植物快速成長、天然抗病力增強(qiáng)、逐步減少農(nóng)藥肥料的需求量,直至完全不用農(nóng)藥、化肥,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo),可以改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
(1.新賽股份公司,新疆博樂833400;2.兵團(tuán)第五師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站)
摘要:分析“三品一標(biāo)”在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的必要性是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證、續(xù)展和監(jiān)管工作,提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證的具體措施,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機(jī)食品,是進(jìn)一步推進(jìn)兵團(tuán)五師農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本保障。
關(guān)鍵詞 :三品一標(biāo);認(rèn)證管理;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全
農(nóng)產(chǎn)品中摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)等事件時有發(fā)生,導(dǎo)致民眾對食品質(zhì)量心存不安,為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,我國“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展目標(biāo)中,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),基本形成由部到鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、推廣“三品一標(biāo)”和風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等相配套的質(zhì)量安全體系[1]。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作也是新疆兵團(tuán)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要措施。
“三品一標(biāo)”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志,是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ),它的認(rèn)證管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障。當(dāng)前,“三品一標(biāo)”仍面臨一些問題,如自身管理問題,發(fā)展環(huán)境問題,群體的期望趨于零容忍,政府的公信力得到挑戰(zhàn)[2],若不及時采取措施加以防范和改進(jìn),勢必影響農(nóng)產(chǎn)品的重要地位和發(fā)展形式。通過分析兵團(tuán)在“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的方面和具體的措施,促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。
1“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程技術(shù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)
1.1“三品一標(biāo)”認(rèn)證的必要性
發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施,可以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高?!叭芬粯?biāo)”的認(rèn)證,有利于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品競爭力,發(fā)展“三品一標(biāo)”對加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等制度和體系建設(shè)有重要推動作用。目前,我國70%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記[2],國內(nèi)外市場表明,無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比一般農(nóng)產(chǎn)品價格高5%~20%,而且市場需求旺盛。開發(fā)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,具有較好的市場發(fā)展前景,增加職工收入,又保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.2“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程逐步建立和完善
根據(jù)國家頒布的無公害(綠色)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則(農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑、水產(chǎn)用藥使用準(zhǔn)則),按不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)特性分別制定50種食用無公害(綠色)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(加工)操作規(guī)程,建立HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點)技術(shù)體系。50個無公害(綠色)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,盡可能實現(xiàn)ISO9000、GMP(良好食品生產(chǎn)規(guī)范)等國際質(zhì)量認(rèn)證[3]。按各類技術(shù)規(guī)程嚴(yán)格執(zhí)行是產(chǎn)量達(dá)標(biāo)的重要保證。
1.2.1制定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
新疆兵團(tuán)區(qū)域特點突出,特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢很強(qiáng),可完全結(jié)合兵團(tuán)生產(chǎn)實際,制定和推廣應(yīng)用《綠色食品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程》、《優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程》,重點推廣葡萄、香梨、油料作物等綠色食品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。對沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,如加工番茄、無核白葡萄、杏、紅花籽油等兵團(tuán)名特產(chǎn)品,可參照國家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局申請制定和組織專家制定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),使每一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),便于生產(chǎn)、加工和銷售,實現(xiàn)按質(zhì)論價,達(dá)到效益最大化。
1.2.2“三品一標(biāo)”檢測體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的新疆農(nóng)墾綠色食品環(huán)境檢測站、兵團(tuán)環(huán)境監(jiān)測中心和兵團(tuán)獸藥、飼料監(jiān)察所建設(shè),有條件的情況下,可逐步建立師局級檢測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)上下聯(lián)動,發(fā)揮各級部門作用。根據(jù)“三品一標(biāo)”環(huán)境檢測的要求,提高檢測能力,使之能夠承擔(dān)土壤和飼料中農(nóng)藥、獸藥、添加劑、重金屬及其它有害物質(zhì)殘留,大氣環(huán)境狀況、灌溉和加工用水的各項理化指標(biāo)等的檢測工作。
2“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)與管理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保證
2.1堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證程序
以兵團(tuán)五師為例,“三品一標(biāo)”發(fā)展重點是2個綠色產(chǎn)品:北疆牌紅提葡萄和羚羊嘜食用油優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;1個無公害產(chǎn)品:好伙伴豬肉;地理標(biāo)志是“博樂紅提”。加快安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,如八十一團(tuán)、八十六團(tuán)、八十九團(tuán)等紅提葡萄建設(shè),新賽油脂公司油品基地建設(shè),推行農(nóng)業(yè)投入品使用檔案記錄制度和產(chǎn)品標(biāo)簽制度,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度,確保安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地健康、有序、快速發(fā)展。
2.2產(chǎn)品年檢制度化,促進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌提升
在兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心指導(dǎo)下,對北疆紅提、新賽油脂、博賽畜牧等單位進(jìn)行年檢,簽訂企業(yè)質(zhì)量安全承諾書,落實企業(yè)內(nèi)檢員制度,檢查包裝標(biāo)識使用情況。對生產(chǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。檢查企業(yè)制度建設(shè)以及企業(yè)是否發(fā)生變更等工作,抓好地理標(biāo)志和記錄文件管理。在農(nóng)作物生長季節(jié)加強(qiáng)對投入品的檢查,提出整改意見和建議,促進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌的提升。
2.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作宣傳和培訓(xùn)
擴(kuò)大宣傳,發(fā)揮“三品一標(biāo)”的品牌優(yōu)勢,引導(dǎo)更多企業(yè)積極申報認(rèn)證“三品一標(biāo)”。積極參加亞歐博覽會、上海博覽會,全方位宣傳展示本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。對畜牧、園林、設(shè)施農(nóng)業(yè)等進(jìn)行“三品一標(biāo)”及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn),經(jīng)常性利用各種媒介,宣傳政府對食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出的重大部署,宣傳相關(guān)法規(guī)及基本知識和消費常識,讓老百姓支持、監(jiān)督、推動此項工作,能最大限度的吃上放心食品。
按照“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一生產(chǎn)、管理,是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量安全的基礎(chǔ),只有把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和增強(qiáng)市場競爭力作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心,通過研制農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)降解技術(shù)和產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、動物無規(guī)定疫病區(qū)和動物保護(hù)工程等農(nóng)業(yè)項目實施中,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和質(zhì)量水平,加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作,促進(jìn)兵團(tuán)第五師經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].2011.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品;安全監(jiān)測;質(zhì)量管理
一、大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀及問題
大連市各縣區(qū)均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(站),配備了相應(yīng)的檢測人員及檢測儀器。由于部門設(shè)置及管理問題,有的檢測機(jī)構(gòu)為獨立法人單位,有的則掛靠在其他農(nóng)業(yè)部門名下。從初步統(tǒng)計情況來看,大連市各縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從2010年到2014年均有一定的發(fā)展,但存在的問題也很多,比如質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員數(shù)量及學(xué)歷、專業(yè)職稱情況差別較大,實驗室軟硬件條件相差懸殊,檢測能力差別較大,年承檢樣品量及政府資金投入差距很大。具體調(diào)查情況見表1。
二、目前各縣區(qū)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題
(一)體系不健全,定位不明確。各縣區(qū)雖已建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu),但或多或少都存在人員編制不完善,儀器設(shè)備配套欠缺等問題,一些縣區(qū)下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點,在市、縣、鄉(xiāng)三級檢測體系中,缺乏一個明確的功能職責(zé)定位,造成檢測機(jī)構(gòu)無法專注于“分內(nèi)職責(zé)”。(二)檢測能力較低。已有的縣區(qū)檢測機(jī)構(gòu)中,只有瓦房店市和莊河市在計量和資質(zhì)兩個方面獲得了省級雙重認(rèn)證,能夠出具有社會公信力的檢測報告。除開這二者,由于各方面原因,其他機(jī)構(gòu)遲遲未通過計量認(rèn)證。而且,由于人手少,設(shè)備少等問題,各中心都存在“一人多職”的問題,檢測人員通常還兼職著“行政”、“出納”等職責(zé),無法全身心投入到檢測工作中,而農(nóng)產(chǎn)品檢測本身就是一項技術(shù)性非常強(qiáng)的工作,而且在國內(nèi)外檢測水平飛速發(fā)展的大環(huán)境下,在各類儀器不斷推陳出新的氛圍中,不專注于檢測,勢必能力低下。(三)檢測儀器設(shè)備配套不齊全。大部分縣區(qū)儀器設(shè)施設(shè)備的配置數(shù)量并不完全充足,所配備的儀器大部分并不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體要求,無論是技術(shù)性能、精度還是數(shù)量或者檢測項目參數(shù)上均不能達(dá)標(biāo)。各縣區(qū)現(xiàn)有的儀器設(shè)備專業(yè)程度低,故障率高,部分已屬于淘汰的型號,備件,耗材的維修、配置十分困難,價格更顯昂貴。有的檢測中心缺乏前瞻性和規(guī)劃性,不依據(jù)自身條件、能力而購買儀器,將儀器置于實驗室內(nèi)純粹作為“裝飾品”而充門面。連最基本的氣源、備件都缺乏,根本無法開展檢測工作。大型分析儀器的運行、維護(hù)需要一定的成本,近年來化學(xué)試劑及耗材的價格水漲船高,給基層檢測機(jī)構(gòu)運行帶來一定壓力。部分縣區(qū)財政未給予農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資金保障,造成質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“巧婦難為無米之炊”,開展新檢測項目比較困難,檢測技術(shù)水平停滯不前。
三、促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的對策與建議
基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是整個檢測系統(tǒng)的第一道門,是初篩的重要節(jié)點,這一個層級把握好將會大大優(yōu)化整體系統(tǒng)的工作效率。(一)要從定位上找準(zhǔn)自己的基點。按照層級明確對自身職能和職責(zé)進(jìn)行劃定,確定好從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各監(jiān)測機(jī)構(gòu)所負(fù)擔(dān)的不同工作內(nèi)容和重點。例如:市級綜合性質(zhì)檢中心職責(zé)內(nèi)容為———上級和本級農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入檢測、對縣級綜合性檢測中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以及接受其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的委托檢驗、技術(shù)咨詢等工作;縣級綜合性檢測中心的職責(zé)內(nèi)容為———承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門和本級農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢驗任務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的日常監(jiān)督檢驗、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場開展檢測工作、提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)咨詢等工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的抽樣、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳和技術(shù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站(或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地/農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)的主要職責(zé)———常規(guī)檢測、自律性檢驗檢測工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)存在的意義主要是為市、縣級綜合檢測中心提供一定程度的補(bǔ)充和預(yù)篩,以快速檢測為主,做好總體檢驗系統(tǒng)的第一步。(二)要加強(qiáng)各級單位對檢測工作的重視程度。農(nóng)業(yè)是立國之本,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定,尤其是近年來,關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全問題的話題日益火熱,受到民眾的關(guān)注,此時就更需要發(fā)揮行政單位的重點監(jiān)督管理作用,在新農(nóng)業(yè)發(fā)展時期理應(yīng)作為各級行政主管部門一項主要工作來抓。要以健全檢測體系為主線,強(qiáng)化檢測能力為突破口,切實加強(qiáng)檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。要做到這一點,可以充分借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗,例如,在本地的財政預(yù)算中加入農(nóng)產(chǎn)品檢測費用,由政府撥款對非盈利性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)給予一定程度的補(bǔ)貼,對其公益活動進(jìn)行公開鼓勵,可以依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來執(zhí)行上述工作,并保障其順利實施。這種做法不僅可以從物質(zhì)上對相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的活動進(jìn)行維護(hù),確保其存續(xù)性和公益性,同時可以幫助其改善檢測條件,提升檢測水平。同時,應(yīng)針對縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題進(jìn)行改善,幫助其獲得資格認(rèn)定、通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量認(rèn)證,取得法律效力。(三)從一線檢測人員方面提升整體專業(yè)素質(zhì)。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員整體素質(zhì)的提升有兩個途徑,一是增添優(yōu)質(zhì)的新鮮血液,二是加強(qiáng)內(nèi)部管理,激發(fā)人才動力。要做到這兩點,就需要通過社會途徑,從相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生中擇優(yōu)錄取,使高素質(zhì)的專業(yè)人才能夠流入體制內(nèi);同時,要通過教、學(xué)、做三步將人才的內(nèi)在動力激發(fā)出來。例如通過建立同級檢測機(jī)構(gòu)的交流與溝通,全面提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測技能;定期組織培訓(xùn),在法律常識、檢測手段、檢測方法、指標(biāo)指數(shù)等各個方面使人員達(dá)到熟練的程度,在面對具體問題時能夠有可靠的依據(jù);同時,對于與實際檢測工作頻繁接觸的操作人員來說,還需要對其進(jìn)行上崗前實習(xí),將“生手”訓(xùn)練成“熟手”,減少錯誤和疏漏的發(fā)生率。除此之外,為了維護(hù)整個團(tuán)隊的穩(wěn)定性和向心力,需要在人力資源管理方面增設(shè)鼓勵和懲罰機(jī)制,以盡職盡責(zé)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點,根據(jù)員工個人情況獎懲結(jié)合獎勵,在內(nèi)部形成良好的競爭氛圍,以人才主觀能動性調(diào)動檢測機(jī)構(gòu)的內(nèi)生力量。
作者:孫程鵬 葛祥武 苗暢海 單位:大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系
從農(nóng)田到餐桌,對于現(xiàn)代人來說,有關(guān)健康的每一個環(huán)節(jié)都不容忽視。如何吃出營養(yǎng)吃出健康,成為了人們關(guān)注的焦點。把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),是確?!俺猿鰻I養(yǎng),吃出健康”的關(guān)鍵。由于農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量安全問題和每一個居民的生活息息相關(guān),如果頻繁出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全大案,勢必影響居民對經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的預(yù)期,從而影響社會的長期穩(wěn)定。同時,由于農(nóng)產(chǎn)品安全問題時有發(fā)生,居民不得不將許多時間和精力花費在對農(nóng)產(chǎn)品安全性的鑒別上,這是社會資源的極大浪費,從而導(dǎo)致整個社會福利的下降。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
綜合起來,我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題如下:
1、化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題越來越嚴(yán)重。在我國過去五十多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品的數(shù)量急劇增長,而且由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因,我國使用的農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒有機(jī)物,其中有的還是國家已明令禁止的,這些毒性的殘留對消費者的健康有很大的影響。
2、食物加工中濫加化學(xué)添加劑,導(dǎo)致食物中毒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國不少農(nóng)民為爭取果菜早上市大量使用催生劑和激素,濫施化學(xué)劑,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差,有的還含有對人體有害的成分。因蔬菜、水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見。另外,少數(shù)廠商見利忘義,不顧人們的健康,使用國家已明令禁止的添加劑加工農(nóng)產(chǎn)品,造成如“瘦肉精”、“毒大米”、“金華火腿”等惡性事件,對社會、對整個食品行業(yè)造成極其惡劣的影響,使消費者在選購農(nóng)產(chǎn)品時,心存顧慮,缺乏安全感。
3、食物污染問題變得愈來愈嚴(yán)重、愈來愈難控制。隨著人類生產(chǎn)和生活的不斷進(jìn)步,食物受到污染的機(jī)會日益增多。除由于食物意外地被大量農(nóng)藥、鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外,目前更受到關(guān)注的是少量化學(xué)污染長期通過食物進(jìn)入人體而造成的慢性健康危害。如重金屬鉛、汞、鎘,以及燃煤中的氟等,這些污染物可能在人體內(nèi)長期蓄積而對人的健康造成各種慢性危害。此類化學(xué)性污染大都是工業(yè)化的副產(chǎn)品,一旦進(jìn)入食物鏈,很難消除。同時,這類污染由于其污染的種類多,污染源多,難以及時發(fā)現(xiàn),對人體健康危害的性質(zhì)又極為嚴(yán)重,如造成腦損傷、致癌、先天畸形等,從而引起消費者的特別關(guān)注,甚至引起恐慌。
4、由于質(zhì)量安全問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)。2002年來我國出口到發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)、獸藥殘留和重金屬含量“超標(biāo)”而遭拒收、扣留、中止合同等停止進(jìn)口的事件超過歷史同期水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已使我國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中遭受巨大損失,對國家也產(chǎn)生極大的負(fù)面影響,不僅損失產(chǎn)品及其運輸費用,而且還影響了未來貨物的價格。更為嚴(yán)重的是,某些國家和地區(qū)以此為借口對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施限制,還往往形成擴(kuò)散效應(yīng),在其他出口市場形成連鎖反應(yīng),從而降低了對我國農(nóng)產(chǎn)品的信任度。
二、導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因
導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因是多方面的,主要有如下幾個方面:
1、認(rèn)識問題。由于過去長期徘徊在溫飽線上,廠商只重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而輕視質(zhì)量,只關(guān)注“多打糧食”,奉行生產(chǎn)觀念。同時由于長期管理上的分割,使從事加工的人員缺乏原料常識,從事生產(chǎn)的人員又缺乏加工知識,因此造成許多概念上的混亂,甚至許多糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品等都沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的名稱。另外,不少市民還有“不干不凈,吃了沒病”的傳統(tǒng)落后的觀念。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題。自從我國實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任承包制以來,分散經(jīng)營,每戶的經(jīng)營規(guī)模一般都很小。由于農(nóng)民的組織化程度低,難以形成對種植的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo),也難以形成由市場規(guī)范的收購加工體系,造成農(nóng)民生產(chǎn)的無序競爭,產(chǎn)品品種雜亂,難以保證其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全。
3、檢測能力弱。我國雖然也制定了不少農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn),但無論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是實施,碰到的最大困難是對標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)缺乏完善的檢查體系和相應(yīng)的評價分析儀器。普通市民更是無法用肉眼檢測判斷,甚至由此造成逆反心理:越好看的食品越有可能是不合格的。
4、支撐保障體系不健全。包括檢驗依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足,配套性差;監(jiān)測工作尚未制度化;質(zhì)檢人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。如執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性,往往是在出現(xiàn)了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件之后,進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理,這無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
三、提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議
(一)確定我國未來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的改革方向。
1、改革目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一個有效的食物控制系統(tǒng)由三部分組成:行政部門、監(jiān)督檢測部門和分析實驗室。通過對食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過程的食物安全性問題進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法,保護(hù)消費者的利益。歐美等發(fā)達(dá)國家對食物健康問題十分關(guān)注,其嚴(yán)格、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。針對部門分割問題,應(yīng)該設(shè)立一個專門委員會來取代當(dāng)前各自為政的現(xiàn)象,專門協(xié)調(diào)食物健康與營養(yǎng)安全問題。
2、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研重點。農(nóng)業(yè)科研重點應(yīng)更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,以保障人身健康。要鼓勵采用有益于環(huán)境和食物安全性的生產(chǎn)技術(shù),阻止有害物質(zhì)進(jìn)入人類食物鏈。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保型技術(shù)的研究,促進(jìn)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
3、建立高效的食物安全預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)警系統(tǒng)的建立,禁止有害化學(xué)物質(zhì)的濫用。重點要通過對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報,食物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,特別要重視對土壤肥力、水土流失及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況的監(jiān)測。
4、推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制度,確保消費者能享用到安全健康的食品。通過推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度,使農(nóng)產(chǎn)品有了自己的“身份證”,有利于對農(nóng)產(chǎn)品實施追溯制度,使消費者能及時充分地了解產(chǎn)品信息,認(rèn)清食物安全性的危害。食物標(biāo)簽、食物廣告、食物報道是消費者了解產(chǎn)品性質(zhì)的主要途徑,要下大力氣改變當(dāng)前存在的“只報喜不報憂”的現(xiàn)象。央視新聞頻道推出的“每周質(zhì)檢報告”,對普及消費者的食品安全知識就很有意義。
(二)加快我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
1、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識,培養(yǎng)全新的理念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場,滿足市場需求,提高產(chǎn)品競爭能力,必須樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識,不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識、科技意識、信息意識、產(chǎn)品包裝意識、品牌效應(yīng)意識等先進(jìn)理念。
2、制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃,加快制定和修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定出適合中國國情的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃以及年度的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施計劃,然后雷厲風(fēng)行地貫徹執(zhí)行。特別要加緊進(jìn)行主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作,使主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)能成龍配套,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。
3、完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入科技工作的重點來抓,完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu),并在經(jīng)費投入上予以大力支持,使各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都能夠迅速地配齊人員、配齊設(shè)備,保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。尤其要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測部門的職能,提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、獸殘和其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)督和管理,推行GMP生產(chǎn)控制等模式,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,確保食品的食用安全。要將管理納入法制化軌道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是立法的核心,這樣才有法可依。要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理的專門機(jī)構(gòu),促進(jìn)管理的規(guī)范化和長期化。只有通過長期規(guī)范化的管理遏制農(nóng)產(chǎn)品安全問題惡化的勢頭,才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制。在我國,只要領(lǐng)導(dǎo)重視,事情辦起來就順暢多了。要使領(lǐng)導(dǎo)重視,必須建立相應(yīng)的責(zé)任制。為此,應(yīng)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制,通過建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)體系,對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核。同時有必要自上而下地成立由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)專家組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),既負(fù)責(zé)督促制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),又督促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施計劃的貫徹落實。
5、積極采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化有關(guān)信息的獲取和利用。經(jīng)濟(jì)全球化是必然趨勢,我國農(nóng)業(yè)必須與國際接軌,這就需要采用國內(nèi)外相一致的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和廣泛的適用范圍,中國在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中,可將采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為長期堅持的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)進(jìn)步措施。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須與時俱進(jìn),使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的市場需求及相應(yīng)的類型、規(guī)格的要求,不斷加以完善。為此,中國必須認(rèn)真做好科技信息和標(biāo)準(zhǔn)情報工作,及時了解、準(zhǔn)確跟蹤國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢。
參考文獻(xiàn):
1、李里特.農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)[N].科技導(dǎo)報(京)2000(11).
一、工作任務(wù)
(一)通過調(diào)查統(tǒng)計摸清畜禽養(yǎng)殖基地、小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社及城區(qū)餐館周邊用潲水養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶的姓名、養(yǎng)殖場名稱、地點、年出欄量、產(chǎn)品銷售去向、飼料來源{自配料、全價料、潲水(是否煮熟)}情況;
(二)通過仔細(xì)排查和清理,找出使用潲水養(yǎng)殖畜禽的生產(chǎn)者進(jìn)行重點監(jiān)控;
(三)通過仔細(xì)排查和清理,找出用潲水養(yǎng)豬但沒有對潲水進(jìn)行高溫處理直接飼喂的生產(chǎn)者,按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行打擊;
(四)對用潲水養(yǎng)殖分離出的潲水油的去向?qū)嵭信_賬記錄,查清去向并向相關(guān)部門報告。
二、工作步驟
專項整治行動分三個階段:
(一)第一階段:動員部署和調(diào)查摸底階段。
市農(nóng)委制定《市農(nóng)業(yè)委員會開展“地溝油”專項整治工作實施方案》,各縣、區(qū)、(市)農(nóng)(林)畜牧局根據(jù)專項整治要求,制定工作實施方案,開展動員布署并進(jìn)行調(diào)查摸底,為專項整治提供第一手資料。
(二)第二階段:集中整治階段。
各縣、區(qū)、(市)農(nóng)(林)畜牧局在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照專項整治實施方案的要求,針對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、重點單位,集中力量開展整治工作,督促養(yǎng)殖戶建立潲水油臺賬記錄,查清去向并向相關(guān)部門報告。各地要將整治情況及時上報市農(nóng)委。
(三)第三階段:總結(jié)階段。
各縣、區(qū)、(市)農(nóng)(林)畜牧局和市農(nóng)委總結(jié)專項整治經(jīng)驗,進(jìn)一步完善“地溝油”和餐廚廢棄物監(jiān)管長效機(jī)制。
三、信息報送
(一)各縣、區(qū)、(市)農(nóng)(林)畜牧局要高度重視“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作的信息報送工作,明確專人負(fù)責(zé)。
(二)有關(guān)“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作情況和數(shù)據(jù)按以下要求進(jìn)行報送。
1.將整治工作方案和調(diào)查摸底情況報送市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科,同時上報信息報送人員的信息。
2.按月匯總工作情況和數(shù)據(jù),本月的工作情況和數(shù)據(jù)在次月4號前報市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科。
3.將專項整治工作總結(jié)報送市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科。
四、保障措施
(一)提高思想認(rèn)識,落實工作責(zé)任
1.要站在“保民生、保和諧、保穩(wěn)定”的高度,充分認(rèn)識開展“地溝油”專項整治和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.按照本方案的要求,結(jié)合實際,制定本部門專項整治和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理實施方案,嚴(yán)密部署,落實責(zé)任,細(xì)化工作任務(wù),將目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)逐級分解落實,做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位,切實承擔(dān)整治和監(jiān)管責(zé)任。
(二)加大監(jiān)管力度,嚴(yán)打違法行為
1.要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大查處力度,集中時間,集中力量,切實加強(qiáng)對潲水養(yǎng)豬但沒有對潲水進(jìn)行高溫處理直接飼喂的生產(chǎn)者,按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理并進(jìn)行重點監(jiān)控;
2.以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點,仔細(xì)排查清理用潲水養(yǎng)豬的生產(chǎn)者,摸清潲水來源和畜禽產(chǎn)品銷售渠道,對違法使用潲水養(yǎng)殖的單位和個人依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,涉嫌犯罪的移送公安部門追究刑事責(zé)任。
(三)廣泛宣傳教育,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,建立長效監(jiān)管機(jī)制
1.要大力開展宣傳教育活動,采取多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識和相關(guān)法律知識,引導(dǎo)養(yǎng)殖者按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求進(jìn)行生產(chǎn),提高養(yǎng)殖者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和環(huán)保意識。
2.強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),提高養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識,形成保障食品安全的良好社會氛圍。
3.要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,高度重視群眾投訴舉報,建立有獎舉報制度,設(shè)立投訴舉報電話,及時核實舉報線索,發(fā)現(xiàn)問題一查到底。
局屬各股站室:
為深入貫徹落實《xx市人民政府辦公室關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》(德辦發(fā)〔20xx〕34號)和《xx縣人民政府關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》(羅府發(fā)〔20xx〕12號)文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作,有效防范和遏制較大及以上農(nóng)業(yè)安全事故,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際,特制定我局“安全生產(chǎn)年”活動實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念,始終堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任,消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患,繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動,確保全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
二、工作目標(biāo)
通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的開展,實現(xiàn)全局安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,大力提高廣大干部職工及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力;深入開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非法違法、違規(guī)違章行為;深入開展安全生產(chǎn)治理行動,建立健全安全隱患排查治理長效機(jī)制;切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)水平;切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),進(jìn)一步提升安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
三、主要內(nèi)容
(一)繼續(xù)深入開展宣傳普及安全知識
1、開展安全知識普及教育活動。通過宣傳欄、板報、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語等形式,廣泛宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)常識,利用典型事故案例,開展警示教育,通過宣傳教育不斷提高廣大職工安全意識和安全素質(zhì)。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用“科技下鄉(xiāng)”、“安全宣傳日”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等載體組織干部職工,深入鎮(zhèn)、村、組,扎實開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)政策的宣傳活動,廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全操作方法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)鼠藥安全使用常識、沼氣安全使用事項以及安全生產(chǎn)常識,不斷警示和教育廣大農(nóng)民群眾,提高農(nóng)民群眾的安全意識。
(二)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》等規(guī)范性文件,認(rèn)真實施《拖拉機(jī)登記及年度安全技術(shù)檢驗技術(shù)規(guī)范》,監(jiān)管對象向未登記農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)拓展;加強(qiáng)農(nóng)資市場整頓,加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,建立農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)督檢查制度;嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為,以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品等品種為重點,加強(qiáng)日常檢查,突出專項整治;配合食品安全專項整治行動,堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的違法行為,以及摻雜高毒農(nóng)藥、禁用化學(xué)投入品的違法行為;進(jìn)一步完善農(nóng)資投訴舉報體系,利用12316三農(nóng)熱線服務(wù)電話,暢通舉報渠道。
(三)深入開展安全生產(chǎn)治理行動
深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動,以治理拖拉機(jī)違法載人和無牌無證作業(yè)拖拉機(jī)為重點,加強(qiáng)檔案管理,嚴(yán)格把好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記關(guān)、安全檢驗關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考試關(guān);進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,做好已認(rèn)定基地的生產(chǎn)控害,建好基地檔案、嚴(yán)把生產(chǎn)控害關(guān),實施基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相結(jié)合的監(jiān)管制度,以蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測;加大農(nóng)村沼氣安全事故隱患排查整改,要堅持以沼氣國債項目實施為重點,每個項目村要確定一名技術(shù)員,指導(dǎo)群眾安全規(guī)范使用沼氣,督促鎮(zhèn)、村對全縣的沼氣使用戶進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)漏洞,及時整改,及時維修,確保沼氣安全使用。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)
各股站室要對本單位安全監(jiān)管情況進(jìn)行全面總結(jié),摸清家底、掌握情況、分析問題,提出工作思路;要進(jìn)一步建立和完善與相關(guān)部門的信息交流、聯(lián)合執(zhí)法和安全檢查等制度建設(shè);加快各類應(yīng)急預(yù)案的制定和完善,切實減少因各類災(zāi)害造成的損失;嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,對發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的,要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,依法追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(五)加強(qiáng)安全生 產(chǎn)保障能力建設(shè)
要進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)政策性保險的擴(kuò)面工作,推動農(nóng)業(yè)保險工作開展,切實提高廣大農(nóng)民群眾抵御風(fēng)險能力;完善區(qū)域性檢測體系,在農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室,配置農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測儀等儀器設(shè)備,健全檢測室管理制度。
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備;積極探索在重點企業(yè)建立各種形式的安全管理組織和安全員制度,形成自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的安全生產(chǎn)組織機(jī)制;強(qiáng)化安全監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)教育,組織安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識,進(jìn)一步提高依法監(jiān)管能力和安全執(zhí)法水平。
四、進(jìn)度安排
我局“安全生產(chǎn)年”活動貫穿于全年安全生產(chǎn)工作之中,各股站室要結(jié)合實際,采取切實有力措施,扎實推進(jìn),取得實效。主要工作要在11月底以前完成,分四個階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備部署階段。按照市、縣《實施意見》要求,結(jié)合工作實際,制定具體的“安全生產(chǎn)年”活動實施方案,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,層層落實責(zé)任;開展安全知識普及教育活動。
(二)深入實施階段。各股站室要按照本方案的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容,深入開展“三項行動”,切實加強(qiáng)“三項建設(shè)”, 重點組織開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動。
(三)整改提高階段。各股站室要在深入實施、取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織檢查評估和開展回頭看工作,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)好的做法、推廣典型經(jīng)驗,切實提高安全生產(chǎn)整體水平。
(四)總結(jié)督查階段。按照工作方案進(jìn)行認(rèn)真歸納、全面總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動開展情況,撰寫上報總結(jié)報告,探索農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各股站室要高度重視,充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要性,不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識和憂患意識,切實加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立相應(yīng)組織,落實責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。
一是多學(xué)習(xí)。一個善于工作的干部,一定也是一個善于學(xué)習(xí)的干部。本著學(xué)以致用,用以促學(xué)的基本理念,第一是努力學(xué)好理論知識,做先進(jìn)思想的學(xué)習(xí)者。本人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和中國特色社會主義理論,通過用先進(jìn)的思想武裝頭腦,開闊眼界,使自己指導(dǎo)實踐,推動工作的能力得到了進(jìn)一步提高。第二是認(rèn)真學(xué)好法律知識,做依法行政的實踐者。圍繞工作職責(zé),本人著重學(xué)習(xí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物防疫、行政處罰等方面的法律法規(guī),提高了開展工作和指導(dǎo)工作的法律水平,主要表現(xiàn)在三個方面:一是法律法規(guī)明確規(guī)定的,堅決去做,如嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)建立起區(qū)、街、企業(yè)“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,按照《動物防疫法》健全了區(qū)、街、社區(qū)、企業(yè)四級重大動物疫病防護(hù)網(wǎng)絡(luò)等等;二是法律法規(guī)不明確的,主動去做,如針對肉品衛(wèi)生而強(qiáng)力推進(jìn)的屠宰方式改革,為避免出現(xiàn)“注水肉”而大力推行的監(jiān)測手段改變都是在法律法規(guī)不明朗的情況下憑著自己的責(zé)任心努力完成的;三是法律法規(guī)不要求的,配合去做,如農(nóng)產(chǎn)品的索證索票工作積極配合工商局去做,消費環(huán)節(jié)推行自檢也能積極配合衛(wèi)生局去做等等。諸如此類,不一而足。第三是刻苦學(xué)好專業(yè)知識,做開拓進(jìn)取的創(chuàng)新者。在一年里,本人能夠更加注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,更加注重學(xué)習(xí)管理知識,更加注重學(xué)習(xí)信息知識,使自己的視野更加開闊,工作更加創(chuàng)新。在上傳下達(dá)中,本人十分注意表達(dá)的準(zhǔn)確性,即準(zhǔn)確使用專業(yè)術(shù)語;十分注意表達(dá)的概括性,即概括闡述工作思路;十分注意表達(dá)的通俗性,即通俗解釋各種動態(tài)。在兩年里,本人親自撰寫和逐字修改了文件、情況反映、責(zé)任書等大量的文字材料,字里行間有亮點、有創(chuàng)新,如歸納性地提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三.三.三”工程,加大禽流感防控力度的“二三四”管理模式,實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及重大動物疫病防控專家聯(lián)席會議制度等。
二是多修身。首先是加強(qiáng)個人修養(yǎng),做好副手。具體來講就是,出主意出于公心,實事求是,提建議著眼全局,有的放矢,不搞“小山頭”,不做“兩面派”。己所不欲,勿施于人。其次是搞好廉政建設(shè),做好本份。也就是不越界、不過線:對“權(quán)”,不自作聰明,明白“弄權(quán)”易傷腦;對“利”,不自作主張,明白“趨利”易傷身;對色,不自作多情,明白“近色”易傷心。人們常說“常到河邊不濕鞋”,而我對自己的要求是“不到河邊不濕鞋”。第三是支持同事的工作,做好表率。金無足赤,人無完人,在實際工作中,盡量從辯證思維和換位思考的角度,嚴(yán)于律已,寬以待人。
三是多思行。古人云:凡事三思而后行。因此在工作中,本人強(qiáng)調(diào)要多思考、多思量、多思慮:①多思考,就是深刻地想問題,在深度上多下功夫。提出建議時,能盡量做到深思熟慮;分析問題時,能盡量做到由表及里;解決問題時,能盡量做到不留尾巴。②多思量,就是多面地想問題,在廣度上多想辦法。遇到難題時,能夠迎難而上,多提出解決難點的方案;推進(jìn)工作時,能夠集思廣益,多提出克服瓶頸的方法,發(fā)現(xiàn)典型時,能夠由點及面,多提出推廣先進(jìn)的方式。③多思慮,就是周到地想問題,在協(xié)調(diào)上多花力氣。涉及到方方面面時,能夠建立起聯(lián)動機(jī)制;涉及到上上下下時,能夠建立起通報機(jī)制;涉及到左左右右時,能夠建立起溝通機(jī)制。
四是多干事。概而言之,本人主要做了三個方面的工作:
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均達(dá)標(biāo)。也就是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面達(dá)到民生凈福利指標(biāo)的要求。2009年,全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率為96.7%,瘦肉精抽檢合格率為99.9%,水產(chǎn)品合格率為99%;2009年,全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率為98.8%,瘦肉精抽檢合格率99.99%,水產(chǎn)品抽檢合格率98.74%。均超過《深圳市食品安全監(jiān)管責(zé)任白皮書》的指標(biāo)要求。本人主要做了以下幾項工作:1、加強(qiáng)硬件建設(shè)。目前我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、肉品、水產(chǎn)品三個區(qū)級實驗室均已通過省級計量認(rèn)證,具備了定量檢測水平。13個街道亦已建立起農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品檢測室,具備了定性檢測能力。2、推動駐場監(jiān)測。迄今為止,我區(qū)13個農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(含有批發(fā)業(yè)務(wù)的農(nóng)貿(mào)綜合市場)和二個水產(chǎn)品批發(fā)市場均實行了駐場監(jiān)測制度,堅持每天抽檢,其中,蔬菜抽檢面達(dá)到25%,水產(chǎn)品抽檢面達(dá)到20%。3、推行企業(yè)自檢。在坑梓蹲點試點工作獲得成功的基礎(chǔ)上,及時在全區(qū)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)推行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)質(zhì)量安全自檢,并規(guī)范了檢測流程。截至2009年底,全區(qū)“兩個環(huán)節(jié)”自檢率已達(dá)到86%。4、規(guī)范屠場管理。全區(qū)四個屠場的所有屠宰間及重點位置一律安裝“電子眼”,十分注重規(guī)范屠場的屠宰行為。目前四個屠宰場的電子監(jiān)控系統(tǒng)已全面運行,有效地推動了陽光屠宰和陽光檢疫檢驗工作。5、強(qiáng)制離地屠宰。從2009年下半年開始,本人積極推行旨在保證肉品質(zhì)量安全的“趕牛上架”和“趕雞上臺”工作,強(qiáng)力要求全區(qū)四個屠場和二個三鳥批發(fā)市場的食用動物全部實現(xiàn)離地屠宰,二個三鳥批發(fā)市場的所有禽類一律使用食用臘脫毛,從而一舉結(jié)束了長期以來在地上屠宰動物的歷史。一舉結(jié)束了長期以來采用松香甚至瀝青脫毛的歷史。6、嚴(yán)令離體沖水。為了從根本上杜絕“注水肉”的違法行為,本人通過多次實地調(diào)研,力主改良屠宰流程,嚴(yán)格規(guī)定屠宰過程中,在動物的內(nèi)臟與屠體徹底分離前一律禁止沖水,目前我區(qū)四個屠宰場已全部實現(xiàn)屠宰離體沖水。7、醞釀“分色管理”。按照局長提出要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求,本人在深入調(diào)研和反復(fù)思考的基礎(chǔ)上,提出要創(chuàng)新監(jiān)管方式,實行分色管理,也就是明確一個對象,即明確初級農(nóng)產(chǎn)品這個監(jiān)管對象;抓好兩個環(huán)節(jié),即抓好生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié);實行“三色”管理,即將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)按綠(安全區(qū)),黃(次安全區(qū))、紅(不安全區(qū))三種顏色實行分色監(jiān)管。目前,該項工作正在有條不紊地進(jìn)行中。
(二)重大動物疫病“零發(fā)生”。兩年來,在面臨廣州鴨禽流感和涉及全國大部分地區(qū)的豬藍(lán)耳病大肆蔓延以及近來周邊國家與地區(qū)屢屢發(fā)生禽流感疫情的不利形勢下,我區(qū)仍取得了動物疫病“零發(fā)生”的可喜成績。本人著重抓好三個環(huán)節(jié),落實八項措施,1、抓好三個環(huán)節(jié)。①在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)方面。主要做好四個方面的工作,一是做好禽只普查登記,清理違法養(yǎng)殖,不留死角;二是落實強(qiáng)制免疫制度,應(yīng)免盡免,不留空檔;三是開展全面監(jiān)測工作,確保免疫效果,不留隱患;四是強(qiáng)化消毒滅源制度,常年堅持消毒,不留盲區(qū)。②在交易環(huán)節(jié)方面。為了使禽流感防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有章可循,有規(guī)可依,本人極力推動并建立起“二三四”管理模式,即:構(gòu)筑兩道防線,一是構(gòu)筑動物疫病防控防線,在家禽批發(fā)市場全面實行休市制度,堅持每天一小休,帶禽消毒,每月一大休,清欄消毒;二是構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線,鞏固“趕雞上臺”的成果,堅定不移地推行離地屠宰和使用食用臘脫毛。明確三方責(zé)任,明確區(qū)、街道、市場三方責(zé)任,防止“空轉(zhuǎn)”、“不轉(zhuǎn)”或“亂轉(zhuǎn)”。實行四級管理,通過采取“管理目標(biāo)量化,評定等級懸掛”的方式,在家禽批發(fā)市場按a、b、c、d四級實行分級管理制度,對不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營戶采取警告、停業(yè)、退出等強(qiáng)制性措施。用制度管人,用制度管事。③在屠宰環(huán)節(jié)方面。對家禽屠宰加工嚴(yán)格落實《動物防疫合格證》審核發(fā)放等市場準(zhǔn)入措施。要求市場主辦方要將家禽加工點設(shè)在便于清洗、消毒、隔離和封鎖的區(qū)域;明確各相關(guān)街道動防所要落實監(jiān)管巡查制度,做好監(jiān)督工作,做到有巡查、有記錄、有整改措施,有監(jiān)管機(jī)制,杜絕病死禽加工現(xiàn)象。2、落實七項措施。①在免疫方面。堅持應(yīng)免盡免,不留空檔,確保禽只免疫覆蓋率及免疫效果。組織各街道動防所進(jìn)一步開展“進(jìn)社區(qū)、到山邊、走地頭”活動,全面落實普查、補(bǔ)免、抽檢措施,全面做好高致病性禽流感的防控工作。確保免疫密度,提高免疫質(zhì)量,形成堅固的免疫屏障。2009年,全區(qū)禽只禽流感免疫率和牲畜口蹄疫強(qiáng)制免疫率均達(dá)到100%,犬類狂犬病強(qiáng)制免疫率達(dá)到99%。②在消毒方面。在規(guī)模養(yǎng)禽場、家禽批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建立并落實消毒滅源制度,做到不留死角,不留隱患。③在休市方面。目前已對家禽批發(fā)市場全面實行強(qiáng)制休市制度,實行“一日一小休”,帶禽消毒“一月一大休”,清欄消毒,以降低家禽交易密度,減少病原濃度,降低疫病發(fā)生風(fēng)險。④在監(jiān)測方面。針對往年散養(yǎng)戶和家禽批發(fā)市場監(jiān)測水平不夠高的狀況,本人提出了“免疫的難點在散養(yǎng)戶,監(jiān)測的重點在批發(fā)市場”的工作思路,采取“誰免疫,誰抽檢”的免疫與監(jiān)測相結(jié)合的辦法,把職責(zé)明確到街,把責(zé)任落實到人,確保今年下半年這一薄弱環(huán)節(jié)的免疫監(jiān)測水平得到較大的提高和較大的改觀,并產(chǎn)生較好的效果。⑤在清理方面。要求各街道動防所應(yīng)主動向執(zhí)法隊函告養(yǎng)殖窩點和養(yǎng)殖黑點,堅決清理亂搭亂養(yǎng)和亂擺亂賣違法現(xiàn)象。同時結(jié)合森林防火掃雷行動,清理山中林邊的非法養(yǎng)殖戶,徹底消除安全隱患。⑥在屠宰方面。在家禽批發(fā)市場成功地實行了“趕雞上臺”,實現(xiàn)了離地屠宰的基礎(chǔ)上,主動和工商部門保持經(jīng)常溝通與合作,結(jié)合“農(nóng)改超”工程,在農(nóng)貿(mào)市場逐步實行離地屠宰、分隔屠宰,使禽流感的防控更加科學(xué),更加合理。⑦在宣傳方面。采取區(qū)別對待的宣傳方式,對從業(yè)和專業(yè)人員以宣傳當(dāng)前禽流感疫情擴(kuò)大態(tài)勢、政府防控政策和措施為主,禁止畜禽混養(yǎng)和人禽混??;對普通市民以宣傳防流感方法和常識為主,提醒老人、小孩、病人等易感人員盡量不要進(jìn)入家禽養(yǎng)殖、交易、加工等場所。⑧在考核方面。從2009年開始我們依法對各街道的動物疫病防控工作實行量化考核,把工作——目標(biāo)——崗位——職責(zé)一一分解,層層對應(yīng),極大地提高了各街道動防所的工作積極性,使全區(qū)2009年和2009年的免疫合格率比往年得到了較大的提高,禽、畜均超過了國家農(nóng)業(yè)部所要求的抗體水平。
(三)局長交辦的工作及時完成。對局長臨時交辦的工作,如準(zhǔn)備一些會議材料,協(xié)助開展國有農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)工作,農(nóng)業(yè)污染源普查,牽頭處理布吉惡性抗檢事件等等,都能不分份內(nèi)份外事,堅決服從局長的安排。
關(guān)鍵詞 放心菜工程;成效;經(jīng)驗;啟示;河南商丘
中圖分類號 F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)01-0305-01
1 放心菜工程取得的明顯成效
商丘市蔬菜生產(chǎn)堅持以市場為導(dǎo)向,科技為依托,規(guī)模效益為中心,增加農(nóng)民收入為目的,積極調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),突出規(guī)模優(yōu)勢,加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè),基地蔬菜合格率達(dá)到98%以上,城鎮(zhèn)市場蔬菜合格率達(dá)到96%以上。商丘常年蔬菜種植面積11.2萬hm2,復(fù)種面積18.33萬hm2,實施放心菜工程,有力地推進(jìn)了全市蔬菜產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,正在呈現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量安全不斷提高、市場流通活躍通暢的好形勢。
2 放心菜工程積累的成功經(jīng)驗
推進(jìn)放心菜工程,堅持“質(zhì)在量前、質(zhì)在量中、質(zhì)在民心、質(zhì)在務(wù)實”的原則,以全面提高產(chǎn)地蔬菜質(zhì)量安全為核心,創(chuàng)新工作方法,突出工作重點,采取有效措施,提高安全水平。
2.1 加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理
對全市蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)村進(jìn)行全面檢查,對產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用、包裝標(biāo)識情況進(jìn)行全面清理,重點查處和糾正違規(guī)使用農(nóng)藥行為。蔬菜基地嚴(yán)格按照無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)的要求,選擇集中連片的設(shè)施化蔬菜基地開展建設(shè),推動規(guī)?;N植,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
2.2 強(qiáng)化過程環(huán)節(jié)監(jiān)管
積極推進(jìn)《河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理辦法》的實施,按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度,記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境,農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。重視宣傳教育,提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的質(zhì)量意識,努力使禁限用高毒農(nóng)藥知識人人皆知,提高社會認(rèn)知度。
2.3 按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)
以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建為載體,強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn),建立了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系,基地內(nèi)種植蔬菜全部實現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)。推行蔬菜優(yōu)良品種、水肥一體化、集約化育苗、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、遮陽網(wǎng)等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和物理應(yīng)用技術(shù)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、協(xié)會制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)程[1]。
2.4 落實產(chǎn)地準(zhǔn)出制度
蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出繼續(xù)堅持“七有一二推進(jìn)”制度,即:有專人負(fù)責(zé)、有速測儀器、有包裝標(biāo)識或產(chǎn)地證明、有質(zhì)檢報告、有產(chǎn)地準(zhǔn)出登記、有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程、有生產(chǎn)記錄,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)超對接,提高產(chǎn)品合格率。
2.5 發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)
對無公害、綠色和有機(jī)蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證、標(biāo)識使用進(jìn)行全面清理整頓,治理不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、冒用認(rèn)證稱號行為,進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地認(rèn)證和上市管理。推行以龍頭企業(yè)為依托,發(fā)揮專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會的作用,通過大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊,開展名牌農(nóng)產(chǎn)品評選認(rèn)定,強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大營銷推介,提高農(nóng)產(chǎn)品品牌上市率。培育、做大、做強(qiáng)一批質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、特色鮮明、市場占有率高的名牌蔬菜產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作的持續(xù)健康發(fā)展[2]。
2.6 加大市場檢查力度
農(nóng)業(yè)、工商部門共同建立上市蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,重點加強(qiáng)城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、蔬菜批發(fā)市場、超市等經(jīng)營場所蔬菜安全監(jiān)測。對大型蔬菜批發(fā)市場、超市、學(xué)校食堂建立蔬菜檢測索票索證制度,對進(jìn)入商場、超市、連鎖店的蔬菜實行掛牌公示制度[3]。所轄6個縣2個區(qū)1個市城區(qū)基本實現(xiàn)蔬菜市場準(zhǔn)入,有10個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、30個農(nóng)貿(mào)市場、60個超市也納入市場準(zhǔn)入范圍。2013年,全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)出動執(zhí)法檢查人員3 000人次,檢查基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市和企業(yè)等1.1萬個次,檢測葉菜類、茄果類、根莖菜類等蔬菜樣品1.8萬個。
3 放心菜工程給予的啟示
放心菜工程實施以來,能夠引起領(lǐng)導(dǎo)重視、部門主動、社會支持、群眾響應(yīng),經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收,有以下幾點啟示。
3.1 贏得社會認(rèn)可,需要大力宣傳發(fā)動
2012年6月12日全市“放心菜”工程啟動儀式在商丘帝和廣場舉行。此次活動號召各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和省政府的要求,大范圍、高聲勢地開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、種植技術(shù)和消費常識宣傳,認(rèn)真解答廣大公眾提出的問題,印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識問答》《食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費知識問答》《農(nóng)藥安全使用知識》《普及農(nóng)產(chǎn)品健康食用知識》等2萬份宣傳頁和書籍免費向市民發(fā)放。全市上下聯(lián)動,一起出動,廣泛發(fā)動,采取現(xiàn)場專家咨詢、展板展示宣傳、張貼海報標(biāo)語、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、深入田間指導(dǎo)等形式,加大輿論宣傳,普及基礎(chǔ)知識,健全溝通渠道,創(chuàng)造良好氛圍[4]。
3.2 取得扎實成效,需要合理安排步驟
放心菜工程按照4個階段組織推進(jìn)。第1個階段:宣傳發(fā)動階段,重點是開展放心菜工程相關(guān)宣傳活動。第2個階段:治理整頓階段,重點是加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,集中進(jìn)行整治。第3個階段:總結(jié)驗收階段,重點是實地檢查,綜合考評。第4個階段:達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)階段,重點是針對突出問題,幫助盡快解決;對標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)單位給予總結(jié)表彰[5]。
3.3 獲得廣泛支持,需要特色鮮明主題
放心菜工程強(qiáng)化份內(nèi)事各司其職、重大事協(xié)調(diào)配合,突出治理整頓和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)兩大主題。各級農(nóng)業(yè)部門依法履行放心菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)與食安、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)配合,積極爭取了發(fā)改、財政、科技等部門支持,形成了合力推進(jìn)放心菜工程的工作氛圍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)事業(yè)單位、科研院所、大專院校和行業(yè)協(xié)會在科學(xué)研究、技術(shù)推廣、培訓(xùn)宣傳、行業(yè)自律等方面的技術(shù)優(yōu)勢和功能作用,積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資蔬菜質(zhì)量安全事業(yè),在全市范圍內(nèi)形成了“依法監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會協(xié)同、公眾參與”的良好局面[6]。
4 參考文獻(xiàn)
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[2] 陸裕華.屏南縣高山蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2013(8):93-95.
[3] 程艷艷,段小紅.平?jīng)鍪惺卟速|(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2013(1):46-48.
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 工作
[中圖分類號] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)03-0030-01
一、前言
目前市場上仍有很多不合格農(nóng)藥,其中也摻雜著一部分劣質(zhì)農(nóng)藥,而且銷售過期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生,這些不當(dāng)?shù)男袨椴粌H給農(nóng)作物的生長帶來了諸多不利影響,而且還會危害人們的身體健康。
二、現(xiàn)今市場中農(nóng)藥監(jiān)督管理工作存在的問題
1. 農(nóng)藥殘留物超標(biāo)
近些年來農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測中,一些蔬菜殘留物指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常標(biāo)準(zhǔn),很多無公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥,國家在蔬菜、果樹、中草藥材上使用的限用農(nóng)藥屢禁不止,給無公害產(chǎn)品的形象造成較大的負(fù)面影響。在對一些無公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢驗時,工作人員就發(fā)現(xiàn)一些蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分,而我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥,國家對這些藥品明令禁止,將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品是違法行為,不僅會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,農(nóng)產(chǎn)品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
2. 假冒偽劣藥品
一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位不按規(guī)定去申請審查和批準(zhǔn),就擅自制作、推銷農(nóng)藥廣告,并在推銷廣告中任意夸大產(chǎn)品性能和功效,誤導(dǎo)農(nóng)民購買使用,這種現(xiàn)象較為常見。某些不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍,并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失,更是對消費者的健康不負(fù)責(zé)任。
3. 農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費的限制,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能對監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn),使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高。再加上農(nóng)藥經(jīng)營攤點較多,規(guī)模較小,又比較分散,一些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本知識和相關(guān)的法律規(guī)章常識,這種小、多、散和賣藥不懂藥、違法不知法的情況,給市場監(jiān)督管理工作帶來難度,也是導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)的隱患。
三、加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的策略
1. 加強(qiáng)綜合執(zhí)法
我們始終把糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為頭等大事,把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為促進(jìn)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,緊抓在手,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,一是根據(jù)“政企政事分設(shè)”原則整合執(zhí)法職責(zé),二是按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,努力提升執(zhí)法能力,以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法。從小的方面來講,我們要重點加強(qiáng)了幾個方面的執(zhí)法。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,改變了農(nóng)資市場難以監(jiān)管、經(jīng)營秩序混亂、坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生的不良狀況,切實維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,防止高毒農(nóng)作物流入市場。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法,從根源控制管理農(nóng)業(yè)市場。
2. 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),保證科學(xué)用藥
技術(shù)是一切生產(chǎn)的動力,沒有技術(shù)就難以在某些方面得到很大的突破。隨著技術(shù)革命的到來,我們逐步的認(rèn)識到了技術(shù)的重要性,尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,我國的農(nóng)業(yè)以從以往的古老耕種方式轉(zhuǎn)化為機(jī)械操作的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)作物的用藥也一件非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),農(nóng)藥如果不能合理的應(yīng)用不僅僅不能達(dá)到殺蟲的效果,而且相反還會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成破壞,甚至還會對居民的身體健康帶來許多不利的影響。所以,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),保證科學(xué)用藥在農(nóng)藥監(jiān)督管理工作中是非常重要的,我們的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊工作人員必須要做好此方面的工作。
3. 加大資金投入力度
政府部門應(yīng)該響應(yīng)國家號召,嚴(yán)格執(zhí)行上級的要求,將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃入財政補(bǔ)貼行列,從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專用經(jīng)費,以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作。財政部也應(yīng)該劃出一部分資金作為農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費,給予農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟(jì)待遇,有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也可以減輕他們的后顧之憂,讓農(nóng)藥監(jiān)管人員全身心的投入自己的工作之中,這樣也能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高政府在人民的心目中的形象。
4. 加大宣傳力度
作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的工作人員,我們在農(nóng)藥的監(jiān)督管理方面不僅僅要做好對市場上農(nóng)業(yè)的檢查,同時,在市區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)用藥知識也是很重要的,這可以增加人們的農(nóng)藥知識,另外,對日后農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作的開提供便利條件。
四、結(jié)束語
綜上所述,做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的人身健康保障具有極大的意義。雖然現(xiàn)今我國的農(nóng)藥進(jìn)度管理市場還存在著一些不足之處,需要得到有效的改善,但是我們相信通過我們的監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員的努力,在不久的將來農(nóng)藥管理市場將會由很大的改善。
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