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__年,市交通運輸局信息化建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在局黨組的高度重視與大力支持下,緊密圍繞目標任務,結(jié)合市交通運輸信息化建設(shè)的特點,繼續(xù)以“重調(diào)研、定規(guī)劃”的指導思想,穩(wěn)步推進__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)(一期)項目建設(shè),加快交通科技推廣應用,加大專業(yè)技術(shù)人才引進,較好地推動了市交通運輸行業(yè)信息化的發(fā)展,現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、本行業(yè)信息化現(xiàn)狀
近年來,市交通運輸行業(yè)對加快信息化發(fā)展,以信息化促進交通運輸?shù)陌l(fā)展理念已取得共識。市交通運輸局進一步加大信息化建設(shè)投入,加強信息化項目的開發(fā)和應用,積極推進系統(tǒng)整合,采用信息化手段推進管理和服務的創(chuàng)新,我市交通運輸信息化建設(shè)和應用水平進一步加快,為提高交通運輸行業(yè)管理和服務水平,促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然我市的交通運輸信息化建設(shè)取得了顯著的成績,但與交通運輸發(fā)展的需求、公眾出行的要求和信息化發(fā)展需要相比還存在差距。一是信息資源缺乏有效共享,二是綜合管理信息化水平有待提高,三是應急指揮和決策支持有待加強,四是保障體系建設(shè)滯后。
二、信息化工作開展情況及取得的成效
__年,市交通運輸局的信息化建設(shè)在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、整合資源、構(gòu)建平臺、開發(fā)應用等方面取得了重大進展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,政務信息數(shù)據(jù)庫強力推進,應用系統(tǒng)的開發(fā)與推廣成效明顯,管理效能普遍提升。
(一)我市公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目建設(shè)穩(wěn)步推進
__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目是市交通運輸局__年重點建設(shè)項目,也是今年信息化建設(shè)工作重點。__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目的信息化單項投資__萬元。目前,項目已完成招投標程序,全面進入建設(shè)階段,項目預計__年初竣工。
(二)市民卡工程(交通一卡通系統(tǒng))前期工作開局良好
為了有效開展市“交通一卡通”項目的建設(shè)工作,確保項目順利進行和實施。我市交通運輸局邀請市相關(guān)單位組成“__市交通一卡通系統(tǒng)”聯(lián)合開展調(diào)研工作,已完成了高質(zhì)量、可操作性強的調(diào)研報告,為“__市交通一卡通”項目的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
(三)城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工程申報籌備工作有條不紊
__年__月,我市被確定為全國城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)第二批試點申請城市之后,南寧市交通運輸局全力做好南寧市城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工程申請。目前,項目的《工程可行性研究分析報告》已基本通過交通運輸部審核。項目初步設(shè)計方案預計于年底上報自治區(qū)交通運輸廳審核。
(四)政府信息公開與聯(lián)絡(luò)溝通能力有效提升
為進一步改進工作方式,提高辦事效率,增進南寧市交通運輸局與各級部門和公眾的聯(lián)絡(luò)與溝通,一是繼續(xù)加強與市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室的溝通,積極配合上級和業(yè)務指導部門開/!/展各項工作,按時、按質(zhì)、按量的完成市政府下達的各項工作指標。二是積極做好政務信息網(wǎng)的政務公開與信息服務,按時完成網(wǎng)站的信息錄入和更新等日常工作。三是認真做好政務共享信息的采集、編輯和工作。截至__年,在三個平臺上傳稿件:局政務門戶網(wǎng)站432篇、市政府信息公開目錄__篇、區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺158篇,圓滿完成了自治區(qū)政府與市政府下達的共享政務信息任務。
(五)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)逐步深入
在行業(yè)監(jiān)控信息化建設(shè)工作中,我市交通運輸局重點著手交通運輸視頻遠程監(jiān)控平臺與市運營車輛安全監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)、及智能交通先進技術(shù)的推廣應用。目前,以上系統(tǒng)均已啟動運行,成效明顯。
1.視頻遠程監(jiān)控平臺的建設(shè)是南寧市交通運輸局今年的亮點工程之一。除了繼續(xù)完善為民辦事實項目:“在公交車上安裝車載監(jiān)控系統(tǒng)”接入平臺的同時,更是充分利用客運站場站內(nèi)的監(jiān)控視頻資源,設(shè)計整合已構(gòu)建完成的五大客運站與檢測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻數(shù)據(jù),為整個南寧市城市客運視頻遠程監(jiān)控大平臺的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
2.客運車輛安全監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)總平臺構(gòu)建完成。此平臺可實現(xiàn)公交車、出租車輛、危險品車輛、客運車輛、旅游客運車輛及貨運車輛安全的監(jiān)控與調(diào)度,可實現(xiàn)從源頭上和動態(tài)中對南寧市入網(wǎng)機動車輛進行全天候、連續(xù)、實時的定位及聯(lián)動應急處置。截止20__年10月,南寧市已有2770臺公交車、5680臺出租車、120__多臺貨車,4000多臺客車,1000多臺危險品貨車安裝了GPS終端。目前,整個交通營運車輛安全生產(chǎn)管理體系基礎(chǔ)框架已構(gòu)建完畢,運行效果顯著。
(六)交通運輸科研力度進一步加大
市交通運輸局結(jié)合行業(yè)特點,積極嘗試和推廣應用智能交通信息技術(shù),改造傳統(tǒng)的交通運輸生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié),對網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下 的信息、查詢、監(jiān)控及調(diào)度等信息技術(shù)進行深入研究,對全市交通運輸信息化的管理和信息資源的開發(fā)進行理論研究與實踐應用。今年,南寧市交通運輸局先后完成《__城市客運發(fā)展年度報告》、《市城市客運綜合信息管理系統(tǒng)的研究與應用》等課題報告的編制與調(diào)研工作,圓滿完成廣西交通科技重點課題《__市交通一卡通系統(tǒng)的應用研究》的申報與技術(shù)答辯工作。
(七)信息化人才保障進一步加強
今年,__市交通運輸局在加強信息化人才保障工作從兩個層面著手:一是通過公開考試新招聘了六名本科以上學歷的信息化專業(yè)技術(shù)人員,有效地補充了南寧市交通運輸局信息化建設(shè)力量;二是對現(xiàn)有交通運輸行業(yè)技術(shù)人員進行多種形式的繼續(xù)教育,組建一支技術(shù)水平高,業(yè)務素質(zhì)好,能承擔本行業(yè)信息化科研和建設(shè)的專業(yè)技術(shù)隊伍。
三、主要信息化項目建設(shè)與應用情況
__年,我市交通運輸局主要的信息化項目建設(shè)是公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目。
(一)項目規(guī)模
根據(jù)市發(fā)改委批復,市交通運輸局安排建設(shè)資金1639.54萬元,其中土建和裝修300萬元,信息化單項__萬元,其他費用__萬元,預備費40萬元。
(二)主要建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)1個__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)指揮控制中心平臺,處置6個業(yè)務系統(tǒng);改造南寧公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺;升級改造南寧市電子政務內(nèi)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)平臺、南寧市交通運輸局業(yè)務內(nèi)網(wǎng)平臺及新建南寧市交通運輸局業(yè)務外網(wǎng)平臺;建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心辦公樓出入口管理系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心安防監(jiān)控系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心周界防范系統(tǒng);對南寧公路運輸樞紐組織管理中心綜合布線、機房、空調(diào)系統(tǒng)進行改造。建設(shè)滿足4個網(wǎng)段需求的辦公樓綜合布線系統(tǒng);在新附屬用房新建數(shù)據(jù)中心主機房、網(wǎng)絡(luò)交換機房、電力機房共3間機房;為新建指揮控制中心、附屬用房配置空調(diào)系統(tǒng);建設(shè)南寧公路運輸樞紐組織管理中心數(shù)據(jù)分中心,包括南寧市公路管理處數(shù)據(jù)分中心、南寧市交通運輸管理處數(shù)據(jù)分中心、南寧市港航管理處數(shù)據(jù)分中心共3個數(shù)據(jù)分中心。
(三)項目建設(shè)情況:
目前,項目已完成招投標程序,全面進入建設(shè)階段,項目預計__年初竣工。
四、信息安全建設(shè)情況
__年,我市交通運輸局的信息安全組織機構(gòu)進一步得到健全,日常信息安全管理情況和信息安全防護管理情況良好,并進一步完善了信息安全管理方面的規(guī)章制度和信息安全應急預案,定期進行信息安全應急演練,不定期派專人參加了市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識培訓。至今,南寧市交通運輸局未發(fā)生一起信息安全事故,信息安全狀況良好。
(一)組織保障方面
在組織保障方面,市交通運輸局指定了分管信息安全工作的領(lǐng)導,并且明確了信息安全管理機構(gòu)與信息安全專職工作機構(gòu)。由__市交通運輸信息管理中心負責單位信息安全管理工作和信息安全專職工作,共任命了3名專職信息安全員,并與重要崗位人員簽訂了信息安全和保密協(xié)議。
(二)資金保障方面
針對__年我市交通運輸局自查工作當中存在的問題,以及信息技術(shù)飛快發(fā)展的特點,市交通運輸局今年進一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)備及軟件投入及更新力度。__年,市交通運輸局在網(wǎng)絡(luò)平臺改造方面投入了__萬元,在數(shù)據(jù)安全方面投入了__萬元,全面提升網(wǎng)絡(luò)邊界防護、安全審計、入侵防范、數(shù)據(jù)災備等能力。
(三)人員保障方面
在人員保障方面,市交通運輸局繼續(xù)增加專職信息安全員數(shù)量,著重信息安全員素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。__年,市交通運輸局不定期地指派專職技術(shù)人員參與市政府組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全知識培訓,以及行業(yè)信息安全技術(shù)認證的培訓,定期對其進行安全教育培訓與信息安全技術(shù)培訓。目前,市交通運輸局有高級網(wǎng)絡(luò)工程師一名,網(wǎng)絡(luò)安全工程師一名。
(四)制度保障方面
目前,市交通運輸局針對信息安全工作,制定了崗位信息安全責任制度、人員離崗離職安全管理規(guī)定及外部人員訪問審批制度、計算機及網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、信息安全保密管理制度、資產(chǎn)管理制度、設(shè)備維修維護和報廢管理制度、移動存儲介質(zhì)保密管理制度、計算機及移動存儲介質(zhì)的維修、更換與報廢保密管理制度以及運行維護管理制度,確保各項信息安全正常進行。
(五)等級保護方面
為了做好等級保護工作,確保市交通運輸局__年重點項目“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程”的順利實施,市交通運輸局根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)要求編制了“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目信息安全等級設(shè)計方案”,并邀請市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊、市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室、南寧市保密局、南寧市密碼管理局及廣西網(wǎng)信信息安全等級保護測評有限公司對設(shè)計方案進行評審,對“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程”數(shù)據(jù)信息,以及存儲、傳輸、處理這些數(shù)據(jù)信息的信息系統(tǒng)分等級實行安全保護。
(六)技術(shù)保障方面
市交通運輸局目前的網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)外網(wǎng),內(nèi)網(wǎng)主要上聯(lián)市政務內(nèi)網(wǎng)(20網(wǎng)段),外網(wǎng)主要上聯(lián)市政務外網(wǎng)(172網(wǎng)段),內(nèi)外網(wǎng)均劃分了不同的VLAN。針對 內(nèi)網(wǎng),市交通運輸局各接入端及網(wǎng)絡(luò)平臺均與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,內(nèi)網(wǎng)的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及安全設(shè)備采用市城鄉(xiāng)數(shù)字辦配置設(shè)備防護策略,沒有開放多余端口及多余服務。針對外網(wǎng),應用系統(tǒng)及門戶網(wǎng)站(市交通運輸局的門戶網(wǎng)站為政務信息網(wǎng)的二級網(wǎng)站)所在網(wǎng)絡(luò)具有訪問控制、安全審計、邊界完整性檢查、入侵防范、惡意代碼防范等安全措施。系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,服務器區(qū)與用戶區(qū)之間通過安全策略實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部不同重要區(qū)域之間的邏輯隔離。系統(tǒng)內(nèi)重要數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中采用加密存儲,對系統(tǒng)內(nèi)的重要數(shù)據(jù)進行了災難備份。
(七)應急保障方面
在應急保障方面,市交通運輸局制定了網(wǎng)絡(luò)與信息安全應急處置預案和信息安全應急響應及事故管理制度、技術(shù)預案,并對預案進行了評估,本年度對預案開展應急演練2次。單位內(nèi)的信息系統(tǒng)均對數(shù)據(jù)采用了災難備份機制;應急支援隊伍由南寧市交通運輸局專業(yè)技術(shù)人員承擔,網(wǎng)絡(luò)內(nèi)配備了設(shè)備備機備件,單位網(wǎng)絡(luò)內(nèi)重要資產(chǎn)采用雙機熱備機制。
交通運輸在某種程度上可以說是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,它不但促進著經(jīng)濟的發(fā)展,與此同時也制約著經(jīng)濟的發(fā)展。而我國當前的交通運輸狀況就滯后于經(jīng)濟發(fā)展,對經(jīng)濟的發(fā)展有著制約性。對此,本文將根據(jù)目前我國交通運輸存在的狀況提出合理化的改進對策。
1交通運輸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.1交通運輸滯后于經(jīng)濟發(fā)展
隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的不斷加快,我國的交通運輸產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展,但是依然是滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度的。主要存在著運網(wǎng)規(guī)模不夠強大和運輸設(shè)備、交通管理水平跟不上等問題,與發(fā)達國家相比還是存在著較大的差距的。我國的交通運輸量密度和交通運輸設(shè)備的利用率等方面與其他國家相比也是存在著一定的差距,給我國的交通運輸發(fā)展造成了很大的負擔和壓力。但樂觀的是存在矛盾的同時說明我國交通運輸產(chǎn)業(yè)還是存在著巨大的發(fā)展空間的。
1.2缺乏資金投入
交通運輸壓力大,就意味著要興建更多的道路,然而資金不足是制約交通運輸發(fā)展的主要原因。首先,在新的歷史階段,我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,各類經(jīng)濟活動市場競爭激烈,從而導致建設(shè)材料等物資價格大幅上漲,人力資源緊缺,同時費用也逐年增加。受各種因素共同影響,交通運輸建設(shè)在資金投入方面相對有限。其次,各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,是導致各地交通運輸資金投入差異較大的主要原因,各個地區(qū)交通運輸建設(shè)狀況參差不齊。雖然我國交通部門對交通運輸建設(shè)已經(jīng)投入大量資金,但是同國民經(jīng)濟發(fā)展水平相比還是遠遠不夠的。
1.3交通運輸網(wǎng)設(shè)計不合理
交通運輸發(fā)展情況對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要的影響。當前我國交通運輸建設(shè)中存在的普遍問題就是交通運輸網(wǎng)設(shè)計不合理。當代社會,經(jīng)濟快速發(fā)展,無論是企業(yè)的生產(chǎn)需求還是人們的日常生活需求,都和城市的交通運輸網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)。但是從目前我國城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)來看,很多一線、二線城市都存在嚴重的交通擁堵情況,嚴重影響了物流運輸?shù)乃俣龋绊懥似髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和人們的工作與生活,限制了城市經(jīng)濟發(fā)展的腳步。
1.4交通運輸缺乏個性化服務
隨著國民經(jīng)濟的增長,人們的生活水平不斷提高,人們更加關(guān)注生活的質(zhì)量, 對交通運輸工具及交通運輸服務也提出了新的要求。但是受到資金和成本控制等因素的影響,交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施落后,交通運輸行業(yè)管理人員文化水平和個人素質(zhì)不高,導致我國交通運輸行業(yè)在服務管理方面存在很大的漏洞,無法滿足消費者的個性化需求,加劇了交通運輸行業(yè)內(nèi)部服務同質(zhì)化的趨勢,導致交通運輸行業(yè)的經(jīng)濟效益下降。
1.5安全保障不足,管理體制落后
交通運輸?shù)陌踩珕栴}始終是危害社會和人身安全的隱患。受到經(jīng)營管理方面的影響,鐵路、公路交通事故頻發(fā),在很大程度上降低了消費者購買服務的信心, 從而影響交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展。然而事故的責任并非全部來自當事人,也有部分原因來自交通運輸管理的松懈。我國交通運輸管理人員的整體素質(zhì)較低,交通運輸管理體制落后,無法完全適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展。所以,為了保證交通運輸經(jīng)濟能夠跟上國民經(jīng)濟發(fā)展的總體水平,必須加快交通管理體制的改革。
1.6城市運網(wǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模不合理
運網(wǎng)規(guī)模的增長態(tài)勢不及交通運輸工具的增長,經(jīng)濟得到了發(fā)展,人們的生活水平也得到了提高和改善,相應的人們對交通運輸工具要求的數(shù)量就會增加。但是現(xiàn)實的情況是,由于運網(wǎng)規(guī)模增長的速度慢,交通工具數(shù)量增加了就會造成道路擁擠,甚至交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的速度銜接不上,抑制了社會經(jīng)濟的發(fā)展。
城市運網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理和交通管理技術(shù)落后,以及運輸設(shè)備落后等是當前的大中小城市發(fā)展中普遍存在的問題。由于城市運網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,城市道路的堵車情況十分的嚴重,在一定程度上影響了物流業(yè)的運輸效率,交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
2交通運輸經(jīng)濟發(fā)展策略
2.1明確交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的目標
要想有效促進交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展,首先需要切實實現(xiàn)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)合建設(shè)以及分層管理的發(fā)展方針。明確交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的目標,并通過科學政策的指引,完善機制的管理以及豐富經(jīng)驗的優(yōu)化來實現(xiàn)交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2加大交通運輸?shù)耐顿Y力度
交通運輸建設(shè)及管理需要投入大量資金,所以,資金始終是制約交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。對此,政府需要重視交通運輸管理,加大資金的投入力度,同時,廣泛吸收社會投資和國外投資,擴大交通運輸建設(shè)的資金來源,實現(xiàn)資源的有效利用。對于交通運輸進行投資的對象除了國家投資和地方籌資外,應該多通過籌資的方式吸收社會各方面的資金和國外投資資金等。并通過各種交通費用等的征收,來進一步實現(xiàn)對交通運輸?shù)墓芾砗途S護,將資金實現(xiàn)最有效的利用。同時可以有效的發(fā)揮市場經(jīng)濟機制的作用,摸索像有償使用以及多種籌資等方式來發(fā)展交通運輸。
2.3控制行業(yè)成本
資金是限制我國交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的主要原因,交通運輸經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成本控制是關(guān)鍵。首先,需要強化交通運輸行業(yè)的成本控制能力, 各個相關(guān)行業(yè)也必須投入到成本控制當中。所以,交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展需要建立以成本控制為目標的財務管理和聯(lián)動機制。企業(yè)財務管理部門就是成本控制中心,通過對建設(shè)資金的分配、預算、效益等進行評價,全面實施成本管理,最終實現(xiàn)交通運輸經(jīng)濟的全面發(fā)展。
2.4適度開展個性化服務
交通運輸經(jīng)濟同樣處在消費領(lǐng)域,消費者在消費過程中希望享受到同消費價格相等的服務。所以,交通運輸經(jīng)濟發(fā)展要朝著個性化的方向發(fā)展,為消費者提供更加舒適的服務,滿足消費者的個性化需求。但是,服務的水準還要掌握好適度原則,因為我國現(xiàn)階段交通運輸經(jīng)濟還處于發(fā)展階段,沒有大規(guī)模實現(xiàn)個性化服務的條件。
2.5優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)
在完善的交通運輸管理機制上,需要優(yōu)化交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu),使交通運輸管理機制能夠有效的應用在交通運輸?shù)母鱾€方面上。首先,需要進行交通運輸政策的制定,實現(xiàn)政策對交通運輸?shù)暮暧^調(diào)控作用。其次,需要計劃交通運輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略,并進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),通過規(guī)劃以及合理布局交通運輸生產(chǎn)來實現(xiàn)交通運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。再次,是進行交通運輸市場的培養(yǎng)和發(fā)展,并通過相應的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的健全來規(guī)范化交通運輸市場,使交通運輸市場能夠?qū)煌ㄟ\輸經(jīng)濟發(fā)展起到促進和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
3我國交通運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展望
交通運輸產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān),是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和先導,對于經(jīng)濟發(fā)展有著重大的意義。隨著市場經(jīng)濟體制的改革與完善,市場經(jīng)濟成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。但是在擴大市場經(jīng)濟的同時需要依賴于交通運輸,為此對于交通運輸?shù)臄?shù)量以及質(zhì)量都有了更高的要求;與此同時,人們生活水平的提高,農(nóng)村剩余勞動力大量的向城市轉(zhuǎn)移,加上旅游業(yè)的發(fā)展,交通運輸量在不斷的上漲,對于交通運輸?shù)陌踩砸约案咝蕴岢隽烁叩囊?。從上面分析,我國的交通運輸行業(yè)發(fā)展還是有著較好的發(fā)展前景的。我國是一個幅員遼闊的國家,土地面積十分的廣闊,但是資源分布的十分不均勻,對交通運輸提出了更高的硬性要求。從以上分析可以看出,未來我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展前景較好。
4結(jié)語
公路交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此未來的公路交通經(jīng)濟發(fā)展應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展的特色進行合理的布局,合理的利用有限資源,并改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化運輸方式,提高公路運輸管理效率,從而促進公路交通運輸經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
提升交通運輸服務均等化
加快農(nóng)村老舊渡船更新改造,保障農(nóng)村渡運安全便捷。
貫徹好交通運輸部和財政部今年新的《農(nóng)村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法》,落實中央補助資金和地方配套資金,擴大獎勵范圍、提高獎勵標準、加大對落后地區(qū)的獎勵力度,重點推進農(nóng)村渡船標準化,力爭“十二五”末基本完成農(nóng)村老舊渡船更新工作。
提升交通運輸服務規(guī)范化
實施陽光引航工程,提升運輸船舶服務效率。
全面實施《推進陽光引航提升服務水平工作方案》,制定公布引航、移泊申請受理程序,統(tǒng)一受理標準,公開引航計劃;制定公布并嚴格執(zhí)行《引航作業(yè)輔助拖輪配備標準和使用辦法》;規(guī)范引航收費管理、結(jié)算、審核,建立收費查詢系統(tǒng),降低各項服務成本;發(fā)放引航服務手冊,公開引航相關(guān)信息,主動接受監(jiān)督;建立引航機構(gòu)不良記錄名單制度,加強監(jiān)督檢查;加強引航員安全服務意識教育,建立內(nèi)部競爭制度。
提升交通運輸服務便捷化
加快重點區(qū)域客運發(fā)展,全面提升客運服務水平。
實現(xiàn)渤海灣、瓊州海峽和臺灣海峽等重點區(qū)域水路客運班輪化運營,公布班輪時刻表;完善臺灣海峽客運服務體系,新增對臺客運直航點和客運航線;改善港口客運站公共交通條件,將港口客運站公共交通納入城市公共交通統(tǒng)籌規(guī)劃,加大公共交通班次密度。
提高航道通行能力,服務船舶航行通暢。
加快內(nèi)河航道工程建設(shè),消除重要航道的局部瓶頸制約;研究優(yōu)化三峽船閘調(diào)度模式,加快新的三峽過閘通道論證。完善流域船閘統(tǒng)一調(diào)度管理機制,推進船閘調(diào)度管理信息化建設(shè),推行船閘公共服務信息制度;在重要航段設(shè)立船舶錨地、緊急停泊區(qū)和水上服務區(qū),規(guī)范船舶停泊。建立完善電子航道圖技術(shù)標準和信息共享制度,加強電子航道圖的研發(fā)和推廣應用。
提升交通運輸服務安全化
加強危險化學品運輸安全管理,保護水域環(huán)境。
加強港口危險化學品安全管理,提高應急處置能力;修訂水路危險貨物運輸管理規(guī)定,制定內(nèi)河禁運危險化學品目錄;加強內(nèi)河危險化學品運輸安全監(jiān)管,建立長效機制;研究建立長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管平臺,實施運輸全過程監(jiān)管。
開展碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作和港口設(shè)施維護工作,提高岸線利用率,保障碼頭安全。
繼續(xù)開展沿海港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作,開展長江干線碼頭結(jié)構(gòu)加固改造試點工作,確保工程質(zhì)量和安全,提高碼頭岸線資源利用效率;加強港口設(shè)施維護工作,提高碼頭作業(yè)安全和作業(yè)效率。
提升交通運輸服務信息化
積極推進重點區(qū)域水路客運網(wǎng)絡(luò)售票,方便旅客購票。
研究制定渤海灣、瓊州海峽、三峽庫區(qū)和海峽兩岸等重點區(qū)域水路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)方案,落實建設(shè)資金,推進重點區(qū)域水路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。
提升便民利民政務公開化
完善海運發(fā)展扶持政策,建設(shè)海運強國。
會同相關(guān)部門提出關(guān)于促進海運發(fā)展的意見,爭取國務院,出臺支持我國海運企業(yè)發(fā)展的政策措施,將海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略;制定印發(fā)貫徹落實促進海運發(fā)展的意見的實施意見,并明確工作分工,加強貫徹落實情況的跟蹤和總結(jié)。
優(yōu)化創(chuàng)新航運政策,促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
開展上海國際航運中心建設(shè)調(diào)研工作,出臺針對性政策措施,并逐步向其他航運中心推廣應用;結(jié)合上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),完善進一步深化航運開放的政策措施;研究制定加快航運服務業(yè)發(fā)展的意見,促進我國航運服務業(yè)向現(xiàn)代航運服務業(yè)轉(zhuǎn)型;研究制定無船承運人保證金保函制度,為企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造寬松經(jīng)營環(huán)境;兩岸集裝箱、散雜貨運價指數(shù),以信息引導市場健康發(fā)展。
鏈接
《意見》主要內(nèi)容
《意見》提出,用五年左右的時間,通過推進均等化、規(guī)范化、便捷化、安全化、信息化和公開化六個方面28項為民服務措施的實施,實現(xiàn)“運輸服務更安全可靠,公眾出行更便捷暢通,運輸發(fā)展更經(jīng)濟高效,發(fā)展方式更綠色低碳”的總體目標。
均等化:注重公平普惠城鄉(xiāng)
深入推進“公交都市”創(chuàng)建,推進公交智能化應用
實施農(nóng)村客運通村工程和渡船改造,提高通達深度和安全水平
推廣城市配送車輛統(tǒng)一標志和標準,構(gòu)建城市配送和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)
規(guī)范化:建立標準有規(guī)可依
建立健全覆蓋面廣、門類齊全的交通運輸服務標準體系
支持企業(yè)做強做大,加快形成一批龍頭骨干企業(yè)
加強公路養(yǎng)護作業(yè)管理,減少養(yǎng)護封閉及占用車道時間
規(guī)范引航服務,實現(xiàn)陽光引航
便捷化:優(yōu)化組織提高效率
發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢,大力推進多式聯(lián)運發(fā)展
鼓勵中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,引導傳統(tǒng)貨運企業(yè)向綜合物流服務商轉(zhuǎn)型
在地級以上城市推廣出租車服務管理信息系統(tǒng),推廣手機智能召車軟件
重點區(qū)域水路客運班輪化,推進解決航道擁堵和船閘堵航
安全化:質(zhì)量監(jiān)督安全可靠
交通運輸行業(yè)重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄
加強公路安保、危橋改造、渡改橋等工程建設(shè)
推進國家和省級公路水路交通應急裝備物資儲備和救援中心建設(shè)
信息化:推進創(chuàng)新信息通暢
基本實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng),為ETC用戶提供跨省服務
推進全國客運聯(lián)網(wǎng)售票,推進公交一卡通跨地區(qū)互聯(lián)互通
建立公路交通氣象預報預警服務平臺,建設(shè)中國高速公路交通廣播
公開化:轉(zhuǎn)變職能接受監(jiān)督
推進交通運輸行政審批制度改革,推進行政許可網(wǎng)上辦理
2011年11月15日,交通運輸部出臺了《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,《規(guī)劃》中針對智能交通發(fā)展也做了重要的部署,將“更安全”列為五大發(fā)展目標之首,此外,還對道路運輸領(lǐng)域的信息化建設(shè)工作提出了具體要求。
衛(wèi)星導航將廣泛應用
《規(guī)劃》要求全國基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),危險品運輸車輛等四大類車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%。根據(jù)《規(guī)劃》要求,“十二五”期間,危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%,重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。
據(jù)了解,交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局、工信部早在2010年的二季度聯(lián)合下發(fā)文件,規(guī)定“兩客一?!避囕v必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。并要求從2011年1月1日起,對于沒有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運輸車輛,道路運輸管理部門將暫停營運車輛資格審驗。
《規(guī)劃》中進一步指出,要建立道路運輸應急保障車隊。以省為基本單元,與交通戰(zhàn)備運輸保障相結(jié)合,構(gòu)建國家應急運輸保障車隊,應急運輸車隊數(shù)量各省(區(qū)、市)不少于300輛。以地市為基本單元,分別組建地方道路客、貨應急運輸保障隊伍,地方應急運輸車隊數(shù)量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。并要求應急運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備安裝率也要達到100%。
衛(wèi)星導航系統(tǒng)和車載信息服務廣泛應用于道路運輸業(yè),本身就是一大進步。但要真正保障道路運輸中的安全問題,從信息技術(shù)的角度來講,不僅涉及車輛的定位與跟蹤,路線的回放和監(jiān)控管理等,還應包括對于車與車、車與環(huán)境之間、車與道路基礎(chǔ)設(shè)施之間的通訊?!兑?guī)劃》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求,也將首先帶動衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。
加快基礎(chǔ)應用信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)
根據(jù)此前的《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,“十二五”期間,將開展道路運輸市場信用信息服務系統(tǒng)重大工程和區(qū)域物流公共信息服務平臺、城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)、道路貨物甩掛運輸信息平臺示范工程建設(shè)。
業(yè)內(nèi)有專家表示,交通主管部門已經(jīng)意識到信息技術(shù)、信息服務對于保障道路運輸安全的重要作用。企業(yè)應關(guān)注政府的產(chǎn)業(yè)導向、標準規(guī)劃,更好地抓住對接產(chǎn)業(yè)示范工程的機會。
在推動運輸企業(yè)經(jīng)營管理信息化建設(shè)方面,《規(guī)劃》指出要引導貨運企業(yè)建立車輛指揮調(diào)度、貨物跟蹤查詢、訂單處理及甩掛作業(yè)信息管理系統(tǒng),推廣無線射頻識別(RFID)、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等,提高運輸生產(chǎn)的智能化程度。積極推動信息技術(shù)廣泛應用到維修、租賃等汽車后市場服務體系。
交通運輸部決定對《機動車維修管理規(guī)定》(交通部令**年第7號)作如下修改:
一、第五條新增一款,作為第二款。內(nèi)容為:“托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營者進行維修。除汽車生產(chǎn)廠家履行缺陷汽車產(chǎn)品召回、汽車質(zhì)量‘三包’責任外,任何單位和個人不得強制或者變相強制指定維修經(jīng)營者?!?/p>
二、將第十六條第二款修改為:“機動車維修經(jīng)營者應當在取得相應工商登記執(zhí)照后,向道路運輸管理機構(gòu)申請辦理機動車維修經(jīng)營許可手續(xù)?!?/p>
三、將第二十六條第四款修改為:“機動車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場后六個月內(nèi),有義務向社會公布其維修技術(shù)信息和工時定額。具體要求按照國家有關(guān)部門關(guān)于汽車維修技術(shù)信息公開的規(guī)定執(zhí)行?!?/p>
四、將第二十七條第一款修改為:“機動車維修經(jīng)營者應當使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù),并向托修方交付維修結(jié)算清單。維修結(jié)算清單中,工時費與材料費應當分項計算。維修結(jié)算清單標準規(guī)范格式由交通運輸部制定?!?/p>
五、將第三十一條第二款修改為:“機動車維修配件實行追溯制度。機動車維修經(jīng)營者應當記錄配件采購、使用信息,查驗產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明,并按規(guī)定留存配件來源憑證?!?/p>
新增一款,作為第三十一條第三款。內(nèi)容為:“托修方、維修經(jīng)營者可以使用同質(zhì)配件維修機動車。同質(zhì)配件是指,產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標準要求,且具有良好裝車性能的配件?!?/p>
六、將第三十四條修改為:“機動車維修經(jīng)營者應當建立機動車維修檔案,并實行檔案電子化管理。維修檔案應當包括:維修合同(托修單)、維修項目、維修人員及維修結(jié)算清單等。對機動車進行二級維護、總成修理、整車修理的,維修檔案還應當包括:質(zhì)量檢驗單、質(zhì)量檢驗人員、竣工出廠合格證(副本)等。
機動車維修經(jīng)營者應當按照規(guī)定如實填報、及時上傳承修機動車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)。機動車生產(chǎn)廠家或者第三方開發(fā)、提供機動車維修服務管理系統(tǒng)的,應當向汽車電子健康檔案系統(tǒng)開放相應數(shù)據(jù)接口。
機動車托修方有權(quán)查閱機動車維修檔案?!?/p>
七、將第三十六條修改為:“道路運輸管理機構(gòu)應當加強對機動車維修經(jīng)營的質(zhì)量監(jiān)督和管理,采用定期檢查、隨機抽樣檢測檢驗的方法,對機動車維修經(jīng)營者維修質(zhì)量進行監(jiān)督。
道路運輸管理機構(gòu)可以委托具有法定資格的機動車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗單位,對機動車維修質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗?!?/p>
八、第四十五條新增一款,作為第二款。內(nèi)容為:“道路運輸管理機構(gòu)應當依法履行對維修經(jīng)營者所取得維修經(jīng)營許可的監(jiān)管職責,定期核對許可登記事項和許可條件。對許可登記內(nèi)容發(fā)生變化的,應當依法及時變更;對不符合法定條件的,應當責令限期改正?!?/p>
九、將第五十三條第(八)項修改為:“機動車維修經(jīng)營者未按規(guī)定建立電子維修檔案,或者未及時上傳維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)的;”
十、將第六條、第四十七條中“交通部”改為“交通運輸部”,將條文中所有“交通主管部門”統(tǒng)一改為“交通運輸主管部門”。
本決定自**年8月8日起施行。
結(jié)合當前工作需要,的會員“kefan045”為你整理了這篇交通運輸綜合行政執(zhí)法隊“三舉措”整頓出租車違規(guī)行為范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
11月以來,市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊堅持抓好“事前、事中、事后”全過程,確保整治出租車工作“看得見、摸得著、見實效”。
堅持“事前預防”是關(guān)鍵。在“事前”下足提醒功夫,堅持預防在先。通過打“預防針”,做好出租車從業(yè)人員文明服務教育培訓工作;采取約談教育的方式,嚴防違規(guī)行為。向3家出租車公司下發(fā)《關(guān)于進一步嚴厲整治出租車不文明行為通知》,再次強調(diào)要壓實公司主體責任,加強出租車管理,規(guī)范從業(yè)人員文明服務行為;組織出租車從業(yè)人員參加培訓考試,通過率達80%,對未通過人員和缺考人員及時組織補考,確保培訓考試全覆蓋;針對乘客反映強烈的出租車服務質(zhì)量問題和從業(yè)人員屢教屢罰屢犯、頂風違規(guī)經(jīng)營行為,采取約談方式,就從業(yè)人員規(guī)范言行、提質(zhì)服務、杜絕違規(guī)、自律約束等方面,進行面對面提醒教育,簽訂文明服務保證書20余份,談話人數(shù)10余名。
西安市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法征求意見稿第一章 總 則
第一條 為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營行為,保障乘客合法權(quán)益,更好地滿足社會公眾多樣化出行需求,促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)的經(jīng)營服務和管理活動。
本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務,是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺,整合供需信息,使用符合規(guī)定的車輛和駕駛員,按照約定的時間、地點,提供非巡游預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。
本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營者,是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務平臺,從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務管理的企業(yè)法人。
第三條 本市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,適度、有序發(fā)展出租汽車。按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則,市交通運輸行政主管部門根據(jù)交通出行需求和網(wǎng)約車發(fā)展定位,綜合考慮道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素,制定網(wǎng)約車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整方案,報市政府批準后實施。
網(wǎng)約車運價試行市場調(diào)節(jié)價,必要時實行政府指導價。
當市場調(diào)節(jié)功能失效或者競爭惡化時,市交通運輸行政主管部門和物價部門有權(quán)對網(wǎng)約車數(shù)量、價格等實施臨時行政管制,確保道路運輸市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。
第四條 市交通運輸行政主管部門負責全市網(wǎng)約車管理工作。市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)具體負責網(wǎng)約車的管理工作。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)及市轄縣出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)負責本行政區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車的日常監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、價格、公安、人力資源和社會保障、稅務、工信、質(zhì)監(jiān)、工商、網(wǎng)信、通信等部門依據(jù)各自職責,對網(wǎng)約車進行監(jiān)督管理。
第二章 網(wǎng)約車經(jīng)營者
第五條 從事網(wǎng)約車經(jīng)營,應當依法取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可,并在經(jīng)營許可核定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動。
第六條 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的,應當具備線上線下服務能力,在取得企業(yè)注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、網(wǎng)信、稅務、人民銀行等部門,依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》出具的線上服務能力認定結(jié)果后,向市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)提出申請,并提交下列資料:
(一)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營申請表》;
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,具備法人資格的分支機構(gòu)法人證書,本市工商注冊和稅務登記證明,外商投資企業(yè)還應當提供外商投資企業(yè)批準證書;
(三)合法的辦公場所、相應的服務機構(gòu)和能滿足車輛停放的停車場地等信息;
(四)由企業(yè)注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網(wǎng)信、人民銀行等部門依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》審核認定其有關(guān)線上服務能力認定的結(jié)果;
(五)投資人、負責人身份、資信證明及其復印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書;
(六)經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度文本;
(七)完全承擔經(jīng)營風險和解決矛盾糾紛承諾書或方案;
(八)不以代辦網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車各項業(yè)務為由,違規(guī)向網(wǎng)約車駕駛員收取各種費用承諾書;
(九)法律法規(guī)規(guī)章要求提供的其他材料。
外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的,除符合本辦法規(guī)定條件外,還應當符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第七條
市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)應當自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)實施機關(guān)負責人批準,可以延長十日,并應當將延長期限的理由告知申請人。符合條件的,應當作出準予許可的決定,明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等內(nèi)容,并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》;不符合條件的,市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)應當作出不予許可的決定并說明理由。
第八條 網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可有效期為四年,自許可決定作出之日起計算,許可有效期屆滿三十日前,被許可人可以向市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)申請延續(xù)許可有效期,市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。
第九條 網(wǎng)約車經(jīng)營者應當在取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》并按規(guī)定向企業(yè)注冊地省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后,方可開展相關(guān)業(yè)務。
網(wǎng)約車經(jīng)營者應當自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起三十日內(nèi),到陜西省公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理備案手續(xù)。
網(wǎng)約車經(jīng)營者涉及經(jīng)營電信業(yè)務的,還應當符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。
第十條 網(wǎng)約車經(jīng)營者暫停或者終止運營的,應當提前三十日向市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)書面報告,說明終止原因、車輛和駕駛員后續(xù)解決方案等有關(guān)情況,通告提供服務的車輛所有人和駕駛員,并向社會公告。終止經(jīng)營的,應當在十日內(nèi)將相應的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》交回原許可機關(guān)。
第三章 網(wǎng)約車車輛和駕駛員
第十一條 從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的車輛,應當取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。
第十二條 《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》由取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的網(wǎng)約車經(jīng)營者提交申請。網(wǎng)約車經(jīng)營者不得以申請為由,向車輛所有人和駕駛員收取任何費用。
第十三條 網(wǎng)約車經(jīng)營者應當向市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)提交以下申請資料:
(一)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證申請表》;
(二)在本市注冊登記的七座以下乘用車;
(三)車輛技術(shù)性能滿足車輛運營安全要求,配備制動防抱死系統(tǒng)、前排安全氣囊等必要的安全防護裝置。
(四)車輛軸距2700毫米以上,整車尺寸4850*1810*1450毫米以上,排量為2.0L或 1.8T以上,3.0L以下,達到本市機動車注冊登記排放標準要求;
(五)純電動車輛軸距2650毫米以上、續(xù)航里程250公里以上,納入國家新能源汽車目錄;
(六)車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請時未滿兩年;
(七)車輛安裝符合國家、陜西省、本市技術(shù)標準,具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置;全車監(jiān)控攝像設(shè)備(滿足錄音和錄像功能,并可與行業(yè)管理服務政府監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸共享);
(八)車輛所有者為企業(yè)法人的,應當提交經(jīng)辦人的身份證明復印件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(屬于分支機構(gòu)的應提交營業(yè)執(zhí)照)復印件、近2年無重大安全生產(chǎn)責任事故的說明;
(九)車輛所有者為個人的,應當提交車輛所有者的身份證明復印件、本市核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》或《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證》復印件、本人名下無取得其他《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》或《出租汽車道路運輸證》的車輛,以及由本人駕駛所申請車輛提供網(wǎng)約車服務的承諾書;
(十)網(wǎng)約車車輛外觀顏色和標識應當區(qū)分于巡游出租汽車(以下簡稱巡游車),內(nèi)部張貼懸掛網(wǎng)約車專用標識,不得違反規(guī)定安裝頂燈、空載燈等巡游車服務專用設(shè)施設(shè)備;
(十一)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
申請者應當提供相關(guān)證件的原件供核查。
第十四條 依網(wǎng)約車經(jīng)營者的申請,市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)按本辦法第十三條規(guī)定的條件,在十日內(nèi)完成審核。審核通過的,申請人自審核通過之日起十日內(nèi),持審核通過證明向市公安車輛管理部門申請將車輛使用性質(zhì)變更登記為預約出租客運。
市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)對已登記為預約出租客運的車輛在五個工作日內(nèi)作出準予許可決定,并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。不予許可的,市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)應當做出不予許可決定并說明理由。
第十五條《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》有效期最長為八年,起始日為發(fā)證之日,屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊之日順延八年對應的日期。
《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》有效期屆滿或有效期屆滿前退出網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車車輛,由市出租汽車管理機構(gòu)注銷《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》,并由申請者到市公安車輛管理部門辦理車輛使用性質(zhì)變更手續(xù)。
網(wǎng)約車車輛行駛里程達到60萬千米時強制報廢,由市出租汽車管理機構(gòu)注銷《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。
第十六條 市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)在網(wǎng)約車運力市場調(diào)節(jié)功能失效或者競爭惡化時,不再接受申請,并提前公告。
第十七條 申請從事網(wǎng)約車服務的駕駛員,應當符合以下條件:
(一)具有本市戶籍或者居住證;
(二)持有有效的相應準駕車型機動車駕駛證,且至申請時具有三年以上駕駛經(jīng)歷;
(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)沒有記滿十二分;
(四)無暴力犯罪記錄;
(五)參加本市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試合格;
(六)沒有被列入市出租汽車行業(yè)不良記錄駕駛員名單數(shù)據(jù)庫,五年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十八條 市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)應當依駕駛員或網(wǎng)約車經(jīng)營者申請,根據(jù)市公安部門的審核結(jié)果,并結(jié)合本辦法第十七條規(guī)定的條件核查后,為符合條件的駕駛員,發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》。
已取得本市出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的駕駛員,可以從事網(wǎng)約車服務。
第十九條 市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)會同市公安機關(guān)建立網(wǎng)約車車輛、駕駛員網(wǎng)上聯(lián)合審核工作機制。
市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)會同市公安機關(guān)對申請人提交的證明材料進行審核。市公安機關(guān)負責審核車輛和駕駛員的犯罪記錄、駕駛證、交通違法記錄等信息;市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)根據(jù)市公安機關(guān)的審核結(jié)果,并結(jié)合其他條件的審核結(jié)果,作出是否準予許可的決定。
第二十條 本市《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》管理依照交通部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》執(zhí)行。
第四章 經(jīng)營服務規(guī)范
第二十一條 網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔承運人責任,應當保證運營安全,保障乘客合法權(quán)益。
第二十二條 網(wǎng)約車經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定:
(一)承擔經(jīng)營、服務、安全生產(chǎn)主體責任,不得通過以租代售、收取高額風險抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險并承擔監(jiān)督、整改責任;
(二)提供服務的車輛具備合法營運資質(zhì),接入網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)約車車輛和實際提供服務的車輛一致,并將車輛相關(guān)信息向市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)報備;
(三)提供服務的車輛技術(shù)狀況良好,安全性能可靠,購買交強險、第三者責任險、乘客意外傷害險、承運人責任險等營運車輛相關(guān)保險;
(四)提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格,接入網(wǎng)絡(luò)平臺提供服務的駕駛員和實際提供服務的駕駛員一致;按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,根據(jù)工作時長、服務頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務,切實維護和保障駕駛員合法權(quán)益;并將相關(guān)信息向市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)報備;
(五)如實記錄駕駛員、約車人在其服務平臺的信息內(nèi)容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網(wǎng)日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等數(shù)據(jù)并備份,通過網(wǎng)絡(luò)專線實時傳輸至行業(yè)管理服務政府監(jiān)管平臺,并接收監(jiān)管平臺反饋的管理信息;
(六)公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式,明確服務項目和質(zhì)量承諾,合理確定網(wǎng)約車運價,實行明碼標價,向乘客提供本市稅務部門監(jiān)制的專用發(fā)票。建立服務評價體系和乘客投訴處理制度,如實采集與記錄駕駛員服務信息。在實行政府指導價時,應當嚴格執(zhí)行政府指導價;
(七)在提供網(wǎng)約車服務時,提供駕駛員姓名、照片、從業(yè)資格證件號碼、服務單位、手機號碼、服務評價結(jié)果、車牌號碼等信息;
(八)不得排除、限制競爭,不得妨礙市場公平競爭,不得有為排擠競爭對手或者獨占市場、以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序、損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為,不得有價格違法行為;
(九)通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知,未經(jīng)信息主體明示同意,網(wǎng)約車經(jīng)營者不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務。采集駕駛員、約車人和乘客信息,不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務所必需的范圍。除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外,不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息,不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后,及時向相關(guān)主管部門報告,并及時采取有效補救措施;
(十)應當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù),應當在中國內(nèi)地存儲和使用,保存期限不少于兩年。不得利用其服務平臺法律法規(guī)禁止傳播的信息,不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織有害信息提供便利,并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務平臺傳播有害信息的,應當立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,并向國家有關(guān)機關(guān)報告。
(十一)在車輛處于載客狀態(tài)時,不得向駕駛員其他預約業(yè)務信息;
(十二)不得對舉報、投訴其服務質(zhì)量或者對其服務做出不滿意評價的乘客實施報復行為;
(十三)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。
第二十三條 網(wǎng)約車駕駛員應當遵守下列規(guī)定:
(一)接入已取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車服務平臺提供網(wǎng)約車服務;
(二)遵守道路交通安全規(guī)定,文明駕駛,禮貌服務;
(三)保持車輛容貌和車內(nèi)整潔衛(wèi)生;
(四)按規(guī)定使用相關(guān)運營設(shè)備開展服務,發(fā)現(xiàn)設(shè)備功能故障、損壞的,在故障排除后方可營運;
(五)將車輛衛(wèi)星定位裝置相關(guān)數(shù)據(jù)直接接入本市政府監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)服務平臺;
(六)運營時隨車攜帶《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》等證件;
(七)按照合理路線或者乘客的要求行駛,不得途中甩客或者故意繞道行駛;
(八)禁止將車輛交由未取得合法從業(yè)資格的人員營運;禁止駕駛未取得合法資質(zhì)的車輛從事非法營運;
(九)禁止以網(wǎng)絡(luò)預約以外的其他方式載客運營,不得巡游攬客,禁止進入巡游出租汽車專用候客通道候客、攬客;
(十)在載客狀態(tài)時禁止承接其他預約業(yè)務;
(十一)發(fā)現(xiàn)乘客遺留物品的,主動提醒和歸還,無法歸還的,及時自行送交網(wǎng)約車經(jīng)營者;
(十二)嚴禁對舉報、投訴其服務質(zhì)量或者對其服務做出不滿意評價的乘客實施報復行為;
(十三)按照約定收取費用,禁止違規(guī)收費;
(十四)未經(jīng)乘客同意禁止搭載其他乘客;
(十五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。
第二十四條 乘客應當遵守下列乘車規(guī)定:
(一)禁止向駕駛員提出不符合道路交通安全規(guī)定的要求;
(二)禁止攜帶管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等法律法規(guī)禁止攜帶的物品;
(三)按照約定標準及方式支付車費;
(四)禁止在網(wǎng)約車內(nèi)吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內(nèi)設(shè)施、設(shè)備;
(五)自覺履行與網(wǎng)約車經(jīng)營者達成的電子協(xié)議。
乘客違反前款規(guī)定的,網(wǎng)約車駕駛員可以拒絕或者終止提供服務。
第二十五條 網(wǎng)約車應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動,超出許可的經(jīng)營區(qū)域的,起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。
第二十六條 從事運營的網(wǎng)約車車輛所有者和網(wǎng)約車經(jīng)營者,均應當遵守《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其他稅法有關(guān)規(guī)定,依法如實申報納稅,接受稅務機關(guān)檢查。
第二十七條 網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員提供經(jīng)營服務應當符合本市有關(guān)運營服務標準。
第二十八條 任何單位和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務,不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務。
網(wǎng)約車車輛和駕駛員禁止通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務平臺提供營運服務。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 市交通運輸行政主管部門應當建設(shè)和完善行業(yè)監(jiān)管平臺,與網(wǎng)約車平臺實現(xiàn)信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質(zhì)量、營運軌跡以及乘客評價等信息。
市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)負責對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)。
市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)應當定期組織開展網(wǎng)約車服務質(zhì)量測評,并及時向社會公布本地區(qū)網(wǎng)約車經(jīng)營者基本信息、服務質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。
市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱網(wǎng)約車經(jīng)營者的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第三十條 市工信、通信、公安、網(wǎng)信部門應當按照各自職責,對網(wǎng)約車經(jīng)營者非法收集、存儲、處理和利用有關(guān)個人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應用網(wǎng)約車服務平臺有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織有害信息提供便利的行為,依法進行查處,并配合出租汽車行政主管部門對認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車經(jīng)營者進行依法處置。
市公安機關(guān)、網(wǎng)信部門應當按照各自職責監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的落實情況,防范、查處有關(guān)違法犯罪活動。
第三十一條 市發(fā)展改革、物價、網(wǎng)信、工信、通信、公安、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、人民銀行西安機構(gòu)等部門按照各自職責,對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查,并對違法行為依法處理。
第三十二條 各有關(guān)部門應當按照職責建立網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺。同時將網(wǎng)約車經(jīng)營者行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。
第三十三條 市出租汽車行業(yè)協(xié)會應當建立網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度,加強行業(yè)自律。
第六章 法律責任
第三十四條 網(wǎng)約車經(jīng)營者違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)責令改正,并對每次違法行為處以五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以一萬元以上三萬元以下罰款;逾期未改正的,吊銷《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》或相關(guān)車輛《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》:
(一)不履行經(jīng)營主體責任,通過一次性買斷或要求墊資、借款、收取抵押金等方式,向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資經(jīng)營風險的;或者以各種理由和借口,超出合同約定范圍亂收費、高收費的;
(二)未按規(guī)定投保承運人責任險等相關(guān)營運保險的;
(三)每年不做車輛綜合性能檢測的;
(四)通過未獲許可的網(wǎng)約車平臺從事網(wǎng)約車經(jīng)營的;
(五)未按規(guī)定制定服務質(zhì)量標準、建立并落實投訴舉報制度的;
(六)未按規(guī)定開展駕駛員崗前培訓、日常教育的;
(七)不配合交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息的;
(八)不配合出租汽車管理機構(gòu)調(diào)查處理投訴事項的;
(九)未按本辦法規(guī)定如實將數(shù)據(jù)實時接入行業(yè)管理服務政府監(jiān)管平臺的;
(十)明知車輛處于載客狀態(tài),仍向駕駛員其他預約業(yè)務信息的;
(十一)因管理不善或轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險導致發(fā)生駕駛員利用網(wǎng)約車或者其他方式擾亂社會秩序、妨礙正常營運的重大群體性事件的;
(十二)擅自暫?;蛘呓K止經(jīng)營的。
第三十五條 網(wǎng)約車駕駛員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)責令改正,對每次違法行為處以五十元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》:
(一)未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的;
(二)車容車貌不符合要求的;
(三)未按規(guī)定出具出租汽車發(fā)票的;
(四)故意破壞或改裝網(wǎng)約車服務平臺相關(guān)設(shè)備的;
(五)故意破壞或改裝車輛衛(wèi)星定位裝置的;
(六)無正當理由拒絕接受市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)監(jiān)督檢查的。
被吊銷《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》的網(wǎng)約車駕駛員,五年內(nèi)不得從事出租汽車客運服務。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定,網(wǎng)約車駕駛員進入巡游車專用候客通道、站點輪排候客的,由出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)責令改正,并處以五百元以上二千元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定,將個人所有網(wǎng)約車交由他人營運的,由出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)對網(wǎng)約車車輛所有人處以一千元以上三千元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定,網(wǎng)約車經(jīng)營者不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的,由市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。
網(wǎng)約車車輛或駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴重違法行為的,由市出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定撤銷或者吊銷相關(guān)證件。
網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車經(jīng)營者的行政處罰信息全部計入信用記錄。
第三十九條 網(wǎng)約車經(jīng)營者違反本規(guī)定第九條、第二十二條第八項和第九項有關(guān)規(guī)定的,由網(wǎng)信部門、公安機關(guān)和通信主管部門按各自職責依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰;給信息主體造成損失的,依法承擔民事責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
網(wǎng)約車經(jīng)營者及網(wǎng)約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的,由公安、網(wǎng)信等部門依照各自職責處以二千元以上一萬元以下罰款;給信息主體造成損失的,依法承擔民事責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
網(wǎng)約車經(jīng)營者拒不履行或者拒不按要求為公安機關(guān)依法開展國家安全工作,防范、調(diào)查違法犯罪活動提供技術(shù)支持與協(xié)助的,由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十條 法律法規(guī)規(guī)章另有行政處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法所稱以上以下均含本數(shù)。
第四十二條 本辦法自 年 月 日起施行。
西安:網(wǎng)約車管理細則引熱議 部分司機稱門檻太高11月1號,由交通運輸部、工信部等七部委聯(lián)合的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》正式實施。根據(jù)該辦法的要求,各地先后制定了實施細則,西安市也出臺了《西安市網(wǎng)絡(luò)預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》征求意見稿。那么,西安市的這份實施細則對網(wǎng)約車都有哪些具體規(guī)定和要求,西安網(wǎng)約車的經(jīng)營者以及消費者又是如何看待這個細則的?
西安市民任先生是一名網(wǎng)約車司機,自開網(wǎng)約車以來,最讓他苦惱的就是身份不被認可。今年11月1號,由交通運輸部、工信部等七部委聯(lián)合的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》正式實施,西安市也出臺了網(wǎng)約車實施細則的征求意見稿,即《西安市網(wǎng)絡(luò)預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》征求意見稿。暫行辦法規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車被納入到出租車的管理范疇,網(wǎng)約車只要獲得相關(guān)資質(zhì),就可以上路運營??吹骄W(wǎng)約車的身份終于被認可,任先生一直懸著的心才終于放下。
網(wǎng)約車司機任育麟:當時那個心情說真的無比激動,我說這一下政府給我們這么好一個機會,讓我們最起碼有了就業(yè)的機會。
與任先生一樣,許多網(wǎng)約車司機得知身份合法后,都很興奮。征求意見稿還規(guī)定:網(wǎng)約車平臺公司需要取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》,網(wǎng)約車車輛要取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》,網(wǎng)約車駕駛員也要取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》。而對此,無論是網(wǎng)約車司機,還是網(wǎng)約車經(jīng)營公司,都表示認可。
征求意見稿要求網(wǎng)約專車車輛變更為營運性質(zhì)、兼職司機需考出租車從業(yè)資格證,允許各地對專車采取數(shù)量和價格管控,并要求網(wǎng)約平臺在全國各地申請行政許可。
內(nèi)地輿論場迅疾爆發(fā)并延燒激烈爭議。
10月15日晚,北京大學國家發(fā)展研究院組織研討會,北大國發(fā)院教授周其仁、張維迎及來自交通運輸部、國務院研究室、國家發(fā)改委、工業(yè)與信息化部等十幾位學者、官員參會發(fā)言,交通部官員在會上直呼“被審判”,原定21:00結(jié)束的研討會,激烈爭論到22:30。
無界智庫和上海金融與法律研究院則在組織十余位各界人士研討后,集體上書國務院,建議暫緩制定《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。
該建議書認為,規(guī)章大量條文違反上位法,存在法外設(shè)定權(quán)力、沒有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務;監(jiān)管思路存在方向性錯誤,仍然用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約租車;將嚴重遏制新興行業(yè)發(fā)展;除非進行系統(tǒng)性重大修改,否則不應出臺。
該規(guī)章所涉當事公司滴滴出行也投書交通部,建議給兼職司機和車輛留出發(fā)展空間,以“政府管平臺,平臺管專車”的方式管理網(wǎng)約專車,為地方探索網(wǎng)約專車發(fā)展和管理留出空間。
代表傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益的中國道路運輸協(xié)會同樣向交通運輸部致函,呼吁公正評價傳統(tǒng)出租行業(yè)為社會做出的積極貢獻,維護行業(yè)市場公平正義,警惕資本行為,杜絕擾亂行業(yè)市場正常秩序。
征求意見稿涉及出租車改革、私家車盤活、公共交通治理,涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,涉及各群體生存利益,更直指權(quán)力與市場對決。
一葉知秋。本輪激烈論爭可說是中國各方力量經(jīng)過十八屆三中全會后的短暫沉寂,圍繞改革開放的第一次全面交鋒。在大陸經(jīng)濟節(jié)節(jié)下行背景下,類似交鋒恐將不斷上演。
要不要數(shù)量管制?
在交通運輸部及相關(guān)人士看來,為防止交通擁堵、防范安全隱患、維持市場秩序,需要網(wǎng)約專車車輛變更為營運性質(zhì)、兼職司機需考出租車從業(yè)資格證、允許各地對專車采取數(shù)量和價格管控等。
交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明引用了一組數(shù)據(jù),“高德公布二季度北京、廣州、杭州、深圳四城市擁堵指數(shù),在已經(jīng)限購、汽車保有量增長3%-5%情況下,擁堵指數(shù)比去年上升13%、15%、17%、11%。他們認為專車是重要因素。所以這不是單一問題,少數(shù)人對交通資源過度消費,卻讓全體市民承受負擔。而且交通沒有良性發(fā)展,你有再好的專車坐在里面也開不動?!?/p>
周其仁則認為,專車恰恰與中國發(fā)展公共交通、緩解擁堵的方向一致。公共交通的主要敵人不是出租車,而是私家車。中國需要大規(guī)模投資公共交通,但很難一步到位。由于各種原因,私家車仍在不斷增長,道路越來越擁擠。
“網(wǎng)絡(luò)約車這時真是天下掉下來的解決方法。因為司機不是全職,能調(diào)節(jié)交通峰谷,提升城市出行效率。專車會抑制私家車購買或上路。因此,它跟傳統(tǒng)出租車及其他公共交通不是相互沖突,而是相互補充。這是交通部最應該考慮的?!敝芷淙收f。
中國道路運輸協(xié)會在致交通部函中稱,網(wǎng)絡(luò)約租車出現(xiàn)了無證非法經(jīng)營、人員把關(guān)不嚴、安全不能保障、引發(fā)行業(yè)沖突、違反市場經(jīng)濟基本規(guī)律和規(guī)則等一系列問題。函件強調(diào),政府應堅守“私家車不得營運”的底線。
劉小明說,“一個良性的市場是不是就是放任不管的市場?要管就要有方法、有門檻,設(shè)置門檻是一種約束,也是一種保護。”
張維迎對此不以為然,“要求網(wǎng)絡(luò)約車重新注冊成運營車,僅這一條就可以把平臺公司全消滅掉,因為沒一個人愿意轉(zhuǎn)變。難道非改成運營車才能保證安全嗎?我看現(xiàn)在質(zhì)量最差的網(wǎng)絡(luò)約車,也不比出租車質(zhì)量差?!?/p>
滴滴出行公司也告訴《鳳凰周刊》,滴滴平臺上75%的司機每天接單數(shù)不超過4單,屬兼職性質(zhì),有效滿足了城市交通的峰谷落差。滴滴出行希望政府給兼職司機和車輛留出發(fā)展空間,將管理人員和車輛權(quán)力下放給網(wǎng)約專車平臺,以“政府管平臺,平臺管專車”方式,共同制定準入門檻和監(jiān)管標準,發(fā)揮市場配置資源能力,放開專車數(shù)量和價格控制,以滿足群眾多樣化出行需求。
打壓創(chuàng)新?
目前中國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑已無法延續(xù),需要“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形態(tài)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。在中央高層反復提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”情形下,本次推出的意見稿恰是中國政府部門是否真正尊重創(chuàng)新、敬畏市場的試金石。
工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞就指出,政府監(jiān)管有兩個目標:保護消費者利益,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!叭绻唵渭右韵拗?,就無法滿足消費者的需求。新交通業(yè)態(tài)包括網(wǎng)約車在全球都是迅猛發(fā)展。我們希望有非常開放的政策,引導和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在的政策還是有一些修改余地。”
國家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長張國華更批評不能回到計劃經(jīng)濟手段,“互聯(lián)網(wǎng)+到哪兒就‘亂’到哪兒,但對這種不確定性應該怎么看?難道要回到過去嗎?整個社會要鼓勵大家去冒險、去創(chuàng)新,而不是墨守陳規(guī),甚至用計劃經(jīng)濟的手段將其扼殺在萌芽中?!?/p>
劉小明反駁說,交通部絕無打壓創(chuàng)新之意?!拔覀兪窍Mㄟ^這次改革釋放一些改革紅利,更好服務百姓出行,促進城市交通良性發(fā)展?!?/p>
直接參與本次部門規(guī)章制定的交通運輸部運輸服務司出租車管理處處長王秀春提醒各方,征求意見稿實際對創(chuàng)新留出了發(fā)展空間,“交通部在暫行辦法中是留了缺口的,比如對真正體現(xiàn)共享精神的順風車、拼車,我們在辦法中目前沒有詳細的規(guī)定。”
國務院研究室工業(yè)交通貿(mào)易司司長唐元則認為應討論的核心問題不是網(wǎng)約車,而是傳統(tǒng)出租車。
在唐元看來,網(wǎng)約車有一系列好處,可以盤活汽車資源,緩解出租車供需矛盾,減少自駕或搭黑車需求,在解決出行難的同時,遏制了私家車過快增長,增加就業(yè)機會,實現(xiàn)節(jié)能減排。相反,傳統(tǒng)出租車行業(yè)則問題突出,這是網(wǎng)約專車與傳統(tǒng)出租車之爭的根本原因。加快出租車行業(yè)改革,才是解決網(wǎng)約專車問題的關(guān)鍵。
恰恰是政府對出租車牌照進行數(shù)量控制、特許經(jīng)營,導致了乘客、司機、業(yè)主、政府四方都不滿意的結(jié)局?!八緳C工作艱苦,份子錢重,是現(xiàn)代‘駱駝祥子’。居民出行難,行業(yè)屢發(fā)事端,嚴重影響政府形象。部分以高價購買牌照的業(yè)主,由于投資大,份子錢不足,網(wǎng)約專車又打破了壟斷經(jīng)營,使得牌照大幅貶值,對網(wǎng)約專車最不滿意的就是牌照業(yè)主。”
唐元認為,出租車行業(yè)問題已經(jīng)到了非解決不可的地步,建議抓住時機解決改革問題,核心是取消特許經(jīng)營。而且網(wǎng)約專車的出現(xiàn)使得特許經(jīng)營的條件已經(jīng)不存在。出租車行業(yè)的管理應當從過去政府高度管制的機制,轉(zhuǎn)向更多依靠市場供求決定出租車的數(shù)量、價格和從業(yè)人員的機制。
暫緩頒布?
在討論中,全國律協(xié)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會委員汪涌建議,意見稿經(jīng)過充分修改后再出臺也不遲。“良法善治。好的法律才能達到好的治理。如果規(guī)則不好,不僅達不到立法者的初衷,還會滋生各種意想不到的問題?!?/p>
不過,劉小明認為不能再“讓子彈飛”了,“在中國環(huán)境下,一旦事情發(fā)展到一定程度,集中爆發(fā)的時候,再管就很難了,政府治理的社會成本就更高了。我們已經(jīng)了解到個別城市,有普通司機為了開專車,花20萬甚至更多買一輛車,將來一旦被踢出去,損失慘重。”
王秀春也透露,上海方面曾與交通部溝通,在現(xiàn)有法律法規(guī)下,上海能做的試點內(nèi)容非常有限,所以需要推出全國層面的法規(guī)規(guī)章。
“即使必須立法,也應該優(yōu)化立法機制?!蓖粲恐赋?,現(xiàn)有的立法機制是部門立法,每個部門都嘗試用法律的方式把自己的勢力范圍劃分出來。如果不能真正簡政放權(quán),把人減下來、將部門撤掉,就會產(chǎn)生基于部門利益而巧立名目,從而導致網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)被拉回到出租車管理體系的怪現(xiàn)象。
劉小明對此反駁,“我們這次是代表國家來起草文件。工信部、發(fā)改委、工商、質(zhì)檢等部門都參與了研究。政府監(jiān)管必須要取得綜合管理最大公約數(shù),尤其要把老百姓的利益放在最前面。而且過程中我們聽取了方方面面專家的意見,包括周其仁老師也有參加。”
周其仁認為,中央應出臺框架性文件,鼓勵各個城市試驗,經(jīng)過一段時間,進行全國性的交流總結(jié),同時委托學術(shù)界、新聞界進行第三方評估。
關(guān)鍵詞:交通運輸;在途;在庫;危險品監(jiān)管系統(tǒng)
中圖分類號:F253.9 文獻標識碼:A
Abstract: From the perspective of management situation of dangerous goods both in transit and in logistics center, business processes including order receiving, transport organization, inventory control are detailed studied, the requirements of management departments, transport enterprises, the public are analysised. On this basis, the general structure including service management, real-time supervision, security assistance management, internet service, and the key technologies including management model, heterogeneous data integration and information sharing mode, dangerous goods regulation,system extensibility, related standards are discussed.
Key words: transport industry; goods in transit; goods in logistics center; management system of dangerous goods
近年來,工業(yè)生產(chǎn)中越來越多地使用到危險品作為產(chǎn)品的生產(chǎn)原料,為完成正常的生產(chǎn)活動,就必須進行危險品運輸,而公路運輸則是其中最主要的形式。最近歐洲的研究表明:歐洲報告的3 222起涉及化學危險品的事故中,54%是在生產(chǎn)和存儲過程中發(fā)生的,41%是在運輸過程中發(fā)生的,5%是由于其他原因引起的。由于大多數(shù)公路穿越居民區(qū),一旦發(fā)生事故,將危及更多人的生命和財產(chǎn)安全,尤其在發(fā)展中國家更是如此,因此實質(zhì)上公路運輸?shù)奈kU性更大。有鑒于此,目前大多數(shù)國家已經(jīng)把安全性和經(jīng)濟性看成是公路運輸?shù)膽?zhàn)略目標,并積極地開展了危險品運輸管理的相關(guān)研究。
在我國,由于種種原因,每年發(fā)生的各類危險品安全事故多達上百起,因此,危險品運輸問題正逐步地受到各級領(lǐng)導的重視。交通部副部長馮正霖指出,各級交通主管部門要大力開展危險化學品運輸安全專項整治工作,切實解決危險化學品在道路運輸過程中存在的突出問題,最大限度地預防重特大危險化學品運輸安全事故的發(fā)生。
1 危險品管理現(xiàn)狀
1.1 面臨的問題
目前,我國危化品行業(yè)面臨的突出問題是管理不規(guī)范和現(xiàn)代化水平不高,主要表現(xiàn)為:
(1)現(xiàn)代經(jīng)營理念不高,重經(jīng)營輕管理,重效益輕服務,重經(jīng)驗輕技術(shù),重眼前輕發(fā)展的經(jīng)營理念仍然存在,很大程度上制約了向現(xiàn)代化發(fā)展的速度。
(2)管理手段不夠先進,缺乏標準化運作程序和智能化管理服務手段。由于危險品運輸市場回報率高,導致“黑車”、“黑倉庫”鋌而走險。例如,2009年9月2日,山東省臨沂市山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司(金蘭物流基地)F3區(qū)的臨沂市運恒貨物托運部的貨物發(fā)生燃燒并引起爆燃,共造成18人死亡、10人受傷。事后調(diào)查主要原因:一是無證從事危險品運輸和存儲;二是現(xiàn)場管理混亂,安全意識差。
(3)信息化管理水平不高。目前我國?;沸袠I(yè)只有少數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)管理,大多數(shù)企業(yè)信息管理水平不高,個別企業(yè)還沒有建立自己的信息管理系統(tǒng),嚴重影響了企業(yè)向現(xiàn)代物流發(fā)展的速度。
1.2 交通運輸部門對危險品的監(jiān)管職責
根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》,交通運輸部門依法負有組織危險品運輸和實施行業(yè)管理的職責,表現(xiàn)在:
(1)批準或核定參與危險品運輸?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)、駕駛員、押運員、卸貨員從業(yè)資格證,建立企業(yè)、車輛、從業(yè)人員技術(shù)檔案和管理檔案,規(guī)范、管理道路運輸經(jīng)營市場。
(2)負責貨運站場經(jīng)營資質(zhì)許可,監(jiān)督貨運站經(jīng)營者健全和落實安全生產(chǎn)責任制,規(guī)范貨運站場經(jīng)營準入機制。
(3)負責對道路貨運經(jīng)營和貨運站經(jīng)營進行監(jiān)督與執(zhí)法,主要包括:
①負責相應的及由其核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證的貨運站企業(yè)的日常監(jiān)管,上報全市貨運站統(tǒng)計情況;
②按照經(jīng)營許可證核定的許可事項經(jīng)營規(guī)定,不得隨意改變貨運站用途和服務功能,按照操作規(guī)程提供服務,按照公平公正、誠實守信的要求經(jīng)營;
③危險品運輸車輛駕駛?cè)藛T是否隨車攜帶有效的《道路運輸證》、從業(yè)資格證等有關(guān)證件;
④非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位是否對外承攬危險品運輸業(yè)務;
⑤道路危險貨物運輸企業(yè)(單位)是否非法轉(zhuǎn)讓、出租危險貨物運輸許可證件;
⑥是否投保承運人責任險及投保的承運人責任險是否已過期;
⑦對出入貨運站車輛進行安全檢查,防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,保證安全生產(chǎn);
⑧貨運站經(jīng)營者是否按照貨物的性質(zhì)、保管要求進行分類存放,危險貨物是否單獨存放,保證貨物完好無損;
⑨進入貨運站經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶及車輛、經(jīng)營手續(xù)是否齊全。禁止無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動。
2 危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理與服務系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
2.1 業(yè)務流程
圖1為貨運站從接單、運輸組織、庫存管理整個業(yè)務流程。
從圖1可以看出:從業(yè)務流程上分,系統(tǒng)主要分為運輸管理、進出貨運站核查管理和貨運站倉儲管理3個環(huán)節(jié);從系統(tǒng)功能上分,系統(tǒng)主要有業(yè)務管理、實時監(jiān)控和安全輔助支撐3大模塊。
2.2 功能設(shè)計
根據(jù)圖1所述業(yè)務流程,危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理服務系統(tǒng)功能設(shè)計如圖2所示。
各模塊簡要說明如下:
2.2.1 業(yè)務管理
(1)客戶業(yè)務受理
該模塊為貨運站與客戶人機交互模塊,用戶通過該模塊可完成訂單、貨物運單等相關(guān)業(yè)務網(wǎng)上預處理。
(2)貨物跟蹤
該模塊用于追溯貨物運輸信息。
(3)場站出入核查管理
該模塊為本系統(tǒng)的核心模塊,在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和超載超限設(shè)備、自動識別設(shè)備等技術(shù)手段支撐下,用于完成車輛出入站資質(zhì)審核(包括企業(yè)、從業(yè)人員)、車輛是否超限運輸。
(4)倉儲管理
該模塊用于完成危險品出入庫管理,記錄貨物、貨位、盤點等物流信息。
(5)黑名單管理
該模塊用于對瞞報、謊報危險品運輸,多次超載超限運輸,無證經(jīng)營等違反相關(guān)法律法規(guī)的托運人、承運人、從業(yè)人員和運輸車輛,建立黑名單制度,向社會公眾公布。
(6)信息查詢
該模塊主要用于對貨運站內(nèi)貨物相關(guān)信息查詢。主要包括:貨場危險品運輸企業(yè),入貨場車輛,貨場危險品從業(yè)人員,車輛在途狀態(tài),車輛行駛歷史軌跡,單證信息,貨場貨物,貨場貨位,企業(yè)、車輛、從業(yè)人員違章和黑名單信息等查詢。
(7)統(tǒng)計分析
該模塊用于統(tǒng)計貨運站內(nèi)貨物信息。主要包括:危險品運輸企業(yè)類型統(tǒng)計,運輸車輛,各類從業(yè)人員,出入貨場貨物品種、數(shù)量、流時、流向和違章處罰信息等統(tǒng)計分析。
2.2.2 實時監(jiān)控
(1)車輛在途監(jiān)控
通過與車載終端(集成GPS、GPRS、加速度傾角等傳感器)、GIS、短信系統(tǒng)集成,實現(xiàn)對在途運輸中危險品進行位置、行車路線、行車速度、通行時間等全過程監(jiān)控,提供對報警信息快速反應能力。
(2)貨物在庫視頻監(jiān)控
針對危險品倉儲管理中對環(huán)境、溫度、濕度、擺放方式等特殊要求,在危險品貨運站倉庫內(nèi)采取24 小時定點視頻監(jiān)控。
(3)危險品泄露自動報警監(jiān)控
根據(jù)不同類型危險品倉庫,應用氣體檢測、液體檢漏等檢驗設(shè)備,對危險品可能發(fā)生的意外事故進行實時報警。
(4)違規(guī)處罰監(jiān)控
動態(tài)實時監(jiān)測貨運站核查系統(tǒng)檢驗出的違規(guī)信息。
(5)系統(tǒng)運行日志監(jiān)控
對危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理服務系統(tǒng)各用戶、操作進行監(jiān)控,確保系統(tǒng)健康、有效運行。
2.2.3 安全輔助管理
應圍繞事故處理快速響應機制,對安全行車知識進行管理,為企業(yè)安全運行管理部門自救提供及時、準確和有效的途徑。
2.2.4 用戶網(wǎng)上服務管理
為服務于社會公眾客戶,本系統(tǒng)具備用戶網(wǎng)上服務功能。該模塊用于向貨運站提交訂單等業(yè)務申報、托運/訂購貨物信息跟蹤、客戶信息查詢和統(tǒng)計、公共物流信息服務等功能。
2.3 關(guān)鍵技術(shù)
2.3.1 貨運站及其危險品管理模式研究
由于歷史原因,現(xiàn)行眾多貨運站場手續(xù)不全,管理不規(guī)范。在本系統(tǒng)建設(shè)時,通過調(diào)研分析當前貨運站和危險品管理中存在的主要問題及其成因,從技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等角度提出可行的解決方案,研究與之相適應的業(yè)務流、信息流和管理模式。
2.3.2 異構(gòu)系統(tǒng)信息集成共享技術(shù)研究
基于危險品管理的信息復雜廣泛,部分貨運站、行業(yè)管理部門先后開發(fā)了基礎(chǔ)業(yè)務應用系統(tǒng),這些系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)的存儲方式、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、體系結(jié)構(gòu)均存在異構(gòu)性。如何將這類業(yè)務數(shù)據(jù)和系統(tǒng)進行有效集成共享,是本系統(tǒng)應解決的關(guān)鍵技術(shù)。
系統(tǒng)需要集成共享的業(yè)務系統(tǒng)主要包括:
(1)與外網(wǎng)系統(tǒng)對接:受理客戶申報業(yè)務、黑名單企業(yè)、車輛、從業(yè)人員以及提供客戶業(yè)務查詢、統(tǒng)計分析結(jié)果;
(2)與各省運政系統(tǒng)對接:獲取危險品運輸車輛、企業(yè)、從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并將其違章信息、黑名單信息反饋至運政業(yè)務系統(tǒng);
(3)與各省GPS監(jiān)控中心共享集成:獲得轄區(qū)內(nèi)運輸車輛在途信息;
(4)與貨運站現(xiàn)有管理系統(tǒng)集成:充分利用部分技術(shù)成熟的貨運站倉儲管理、車輛調(diào)度等物流管理功能;
(5)與公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門信息平臺集成:形成統(tǒng)一的危險品應急處理機制。
2.3.3 貨運場站危險品監(jiān)管技術(shù)研究
根據(jù)項目總體設(shè)計,危險品網(wǎng)絡(luò)化管理服務系統(tǒng)總體采用三級B/S架構(gòu),客戶端通過瀏覽器實現(xiàn)各級系統(tǒng)業(yè)務操作,在貨運站業(yè)務管理的3級節(jié)點,則采用車牌識別、RFID電子標簽、視頻監(jiān)控、超載超限等設(shè)備,此類設(shè)備往往是基于C/S架構(gòu),如何將B/S業(yè)務系統(tǒng)和C/S監(jiān)控系統(tǒng)有效集成,是系統(tǒng)需要解決的關(guān)鍵問題。
2.3.4 系統(tǒng)可擴展技術(shù)應用研究
本系統(tǒng)的研究主要針對危險品物流管理現(xiàn)存的問題以及構(gòu)建統(tǒng)一信息監(jiān)控平臺,所遵循的業(yè)務規(guī)范和技術(shù)手段均為從現(xiàn)實需求出發(fā)。系統(tǒng)研究時應考慮未來一段時間內(nèi)業(yè)務延伸和技術(shù)革新對系統(tǒng)帶來的影響。例如隨著RFID在貨物跟蹤領(lǐng)域技術(shù)深入研究和廣泛應用、GPS監(jiān)控中心全國或區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危險品檢驗系統(tǒng)廣泛投入使用,本系統(tǒng)應預留功能接口,具有適度可擴展性。
2.3.5 建設(shè)標準研究
為加強對貨運站的管理,近年來行業(yè)管理部門先后出臺了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《危險品貨物運輸管理規(guī)定》等管理規(guī)定,明確了交通部門對貨運站、危險品運輸?shù)馁Y質(zhì)審批和監(jiān)督查驗職責,但由于缺乏相應的查驗設(shè)備和信息化手段,普通車輛偷運危險品、危險品車輛/貨物亂停亂放、超載運輸,以及由此引發(fā)的傷亡事故時有發(fā)生。為規(guī)范建設(shè)、共享管理,本系統(tǒng)建設(shè)時應同步啟動建設(shè)標準研究,主要包括:
(1)貨運站進出站核查系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范;
(2)危險品倉儲監(jiān)控建設(shè)規(guī)范;
(3)危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理服務系統(tǒng)開發(fā)指南;
(4)數(shù)據(jù)交換標準(本系統(tǒng)開發(fā)遵循已有的行業(yè)或國家數(shù)據(jù)標準,增加或修訂其他業(yè)務標準)。
3 結(jié) 論
通過貨運場站危險品管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源的集成,初步討論了建立信息互通、協(xié)同高效的“部-省-站”三級貨運場站危險品網(wǎng)絡(luò)化信息管理服務系統(tǒng),實現(xiàn)對物流節(jié)點的危險品貨物進出場站和儲存信息、站內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶管理、貨物配載信息、車輛信息、貨物流量流向信息等指標的日常監(jiān)測和視頻監(jiān)控,為交通主管部門實時、準確掌握危貨物流情況提供支撐。同時,實現(xiàn)區(qū)域物流信息的集成,為區(qū)域物流公共信息平臺提供數(shù)據(jù)支持和應急指揮調(diào)度服務。
參考文獻: