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法律援助宣傳是黨委政府和人民群眾了解法律援助制度的基本途徑,也是貧困群眾申請法律援助的必要前提和基礎(chǔ)。針對以往宣傳方面的薄弱環(huán)節(jié),我們通過援助中心工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站進(jìn)一步加強(qiáng)了法律援助的宣傳工作,初步做到法律援助宣傳的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是配合局宣教股在全縣城鄉(xiāng)開展了以宣傳《中華人民共和國法律援助條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法律援助宣傳教育活動,參與人數(shù)達(dá)2萬人次;二是利用律師事務(wù)所和公證處的職能優(yōu)勢,配合開展法律援助咨詢活動,共為3000人次提供了義務(wù)法律咨詢;三是向弱勢群體散發(fā)法律援助宣傳單近20000份,其中利用集市在街頭散發(fā)15000份,利用雙休日上門發(fā)放5000份。
我們認(rèn)真對待每一個來電,做到件件有記載、事事有著落。對每一個尋求幫助的當(dāng)事人,盡最大努力向他們解釋清楚法律問題。對于能當(dāng)場回答的問題盡量用通俗的語言給予答復(fù),讓當(dāng)事人聽的明白、記得清楚;對于涉及其他有關(guān)部門的問題,明確告知當(dāng)事人解決的途徑,幫助他們與有關(guān)部門接洽,避免他們走彎路。一年來共接聽來電法律咨詢120余次,群眾滿意率達(dá)到98%。
我們在開展法律援助工作中,均使用司法部頒發(fā)的統(tǒng)一法律文書格式,按照年度一案一件、一件一號整理裝訂成卷歸檔,案件內(nèi)容均按要求配備齊全。同時(shí),特別注重法律援助的社會效果。因?yàn)榉稍ぷ鞅旧砭褪钦畬θ鮿萑后w的一片關(guān)愛,是為弱勢群體撐起一片藍(lán)天,維護(hù)他們合法利益的一種舉措。因此,在工作中,要求法律援助工作的律師和法律服務(wù)工作者一是要熱情。法律援助的對象都是一些弱勢群體,如果沒有一片熱心腸,就很難開展工作。二是要誠心。我們要求所有法律援助律師和法律服務(wù)工作者要誠心誠意地為法律援助對象辦事,不能敷衍塞責(zé),馬虎了事。只有這樣,才能高質(zhì)量完成法律援助的案件。三是要奉獻(xiàn)。法律援助律師和法律服務(wù)工作者對法律援助的對象不能收取一分錢,這就要求律師和法律服務(wù)者要有奉獻(xiàn)精神才能完成好此項(xiàng)工作。我們按照這些要求開展工作,需要法律援助的困難群眾,只要申請?jiān)湍軌蚣皶r(shí)地得到無償?shù)姆煞?wù)。
今年我縣開展的“政德建設(shè)年”活動我們的法律援助工作提出了新的要求。我們時(shí)刻把“法為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),無論是在法律援助還是在接聽法律服務(wù)專線中,我們都認(rèn)真對待自己的工作,恪守法律工作者的職業(yè)道德,從未向法律援助對象收取過辦案經(jīng)費(fèi),也沒有接受過法律援助對象的宴請,使我中心樹立起了親民、為民、愛民的良好形象。例如為__交通事故賠償案,通過法律援助律師的努力使她得到了668000元的經(jīng)濟(jì)賠償,史玉慶交通事故一案,通過律師的不懈奔波使他得到了605000元的經(jīng)濟(jì)賠償,過程中不僅沒收辦案費(fèi),連一瓶水都沒讓當(dāng)事人花錢買。
我們將把加快法律援助事業(yè)發(fā)展的緊迫性,建立法律援助體系的重要性作為宣傳工作的重點(diǎn),利用各種新聞媒體,加強(qiáng)對法律援助常識、典型案件、程序規(guī)則的宣傳報(bào)道,讓廣大群眾能夠了解支持法律援助工作。
《刑事訴訟法》、《律師法》規(guī)定,可能被判處死刑案件和未成年人犯罪,未請律師的,由法院指定辯護(hù)。我們將更加認(rèn)真地履行職責(zé),有效地保障法院審判工作的順利進(jìn)行和司法公正。
更廣泛地接受社會弱勢群體當(dāng)事人的申請,積極開展民事法律援助。尤其是把受援對象中的殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗職工、農(nóng)民工及經(jīng)濟(jì)困難等特殊群體作為法律援助工作的重點(diǎn),竭力為他們提供法律援助。積極擴(kuò)大受援面,拓寬服務(wù)渠道,使更多的需要法律援助的人得到法律幫助,更好的滿足不同人群的不同需求。
(一)招納新成員。以便以后更多活動的開展和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)行。
(二)理順內(nèi)部機(jī)制。規(guī)范法律援助業(yè)務(wù)活動,增強(qiáng)成員的責(zé)任感、紀(jì)律性和奉獻(xiàn)精神;完善值班制度,成員不遲到不早退,不無故不到值班過程中,不可干閑雜之事,熱心接待來訪人員,對于所咨詢的案件一定盡力做到給與圓滿答復(fù),真正做好法律援助服務(wù)工作。
(三)建立健全法律援助人員獎懲激勵機(jī)制??紤]每學(xué)期進(jìn)行一次評定。并適當(dāng)考慮學(xué)習(xí)成績。測評中,對優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)及精神獎勵,對不稱職者由中心給予批評、警告、嚴(yán)重警告、開出中心等處分,堅(jiān)持實(shí)行“末位淘汰”制,以在本中心內(nèi)部形成良好的工作與學(xué)習(xí)氛圍。
(四)為了更好的提高我院學(xué)生法律知識的實(shí)踐應(yīng)用能力。本中心本學(xué)期計(jì)劃帶動促進(jìn)模擬仲裁庭的成立。希望通過此活動讓同學(xué)在參與的過程中更多的解仲裁程序,掌握更多的糾紛解決途徑,提高司法實(shí)踐能力,為以后從事司法工作做好知識積累與能力培養(yǎng)。
(五)每周末制作了以增強(qiáng)大學(xué)生法律意識和法律素質(zhì)、減少青少年違法犯罪行為、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益等為主題的海報(bào)及宣傳板。學(xué)校內(nèi)做好面向在校生的法律宣傳服務(wù)工作。
(六)為促進(jìn)成員水平提高。一般法律知識的培訓(xùn)及重點(diǎn)訓(xùn)練。特別是進(jìn)行法制宣傳活動之前,老師對有關(guān)知識進(jìn)行講解。必要時(shí)對老師培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行階段性測試,測試成績加入學(xué)期末本中心測評成績,以督促法院內(nèi)部成員的學(xué)習(xí)積極性,為更好的提供法律服務(wù)做好理論積累。
(七)駐濟(jì)高校開展聯(lián)誼活動。積極學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),與其它駐濟(jì)高校的大學(xué)生法律援助中心積極協(xié)作,交流活動經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)理論研究,積極探討具有重大社會影響力的案件,建立良好穩(wěn)定持久的合作關(guān)系。
(八)面向?qū)W校、社會舉辦一系列法制宣傳活動。
1下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)重新啟用舊實(shí)踐基地
1、制作海報(bào)張貼。
2、向小區(qū)居民發(fā)放印制宣傳資料。
3、現(xiàn)場解答法律咨詢。
2走訪女子監(jiān)獄對監(jiān)獄在押罪犯開展結(jié)對幫教活動。
3緊緊圍繞“樹立法律權(quán)威。共建和諧校園”這一主題,采用墻報(bào)、海報(bào)、板塊等形式開辟法制宣傳園地,制作普法標(biāo)語。
1、開展法律援助圖片展、法制電影放映。
2、法律進(jìn)宿舍。
3、開展豐富多彩的校園法制文化活動。幫助學(xué)生正確利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益,每學(xué)期我校法學(xué)院都要組織優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)學(xué)生,校園里開展多次法律知識現(xiàn)場咨詢活動。
4、開展法律援助有獎?wù)魑幕顒?開展以“加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。征文可分“看法援”法援實(shí)踐”法援人心得”等篇目。
5、爭取和山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院校報(bào)合作。
6、結(jié)合我校實(shí)際情況。以起到良好的輿論導(dǎo)向作用。
一、法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑
農(nóng)民工,即在城市務(wù)工的農(nóng)民,是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍,他們是我國城市用工人員中的一個特色主體,在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問題日益凸顯出來。雇主拖欠民工工資、民工超負(fù)荷勞動、民工遭遇工傷事故而得不到應(yīng)有賠償?shù)惹樾问寝r(nóng)民工遭遇到的最多的問題,農(nóng)民工往往面對此種畢業(yè)論文種情形而倍感無能為力,大多數(shù)農(nóng)民工是“打掉了牙往肚子里咽”,少數(shù)農(nóng)民工一時(shí)想不開甚至想到了自殺,或者對雇主實(shí)施暴力以求得到自己應(yīng)得的工資和賠償,也有農(nóng)民工想到尋求法律途徑解決。但由于農(nóng)民工畢竟是社會弱勢群體,大多數(shù)人的能力、知識水平不足以使他們懂得如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利。
農(nóng)民工是一個典型的由經(jīng)濟(jì)和社會雙重因素造就的弱勢群體,具體說來,它是在中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的束縛下形成的一種就業(yè)弱勢群體。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護(hù),不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,也是一個政治問題。它不僅關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人民生活水平的整體提高,因此近年來,從政府到新聞輿論,從學(xué)者到平民大眾,都在時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題,也提出了不少解決途徑。有人指出,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法,修改現(xiàn)有法律如《勞動法》等,或制定新的專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法,才能有效解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題。筆者認(rèn)為,盡管立法是解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效途徑,但農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題,不僅要從立法層面,制定和修改法律法規(guī)來完善對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),還要從法律實(shí)施層面來完善對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)樵偻陚涞姆梢灿幸粋€實(shí)施的問題,如果農(nóng)民工因?yàn)椴欢啥鵁o法求助法律,如果社會有關(guān)機(jī)構(gòu)因?yàn)槟曓r(nóng)民工的存在而不為農(nóng)民工提供必要的幫助,農(nóng)民工的權(quán)益仍難于得到現(xiàn)實(shí)的保障。
因此,利用法律援助機(jī)制來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,是在法律實(shí)施層面維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的十分有效的途徑。其好處如下:首先,法律援助可以解決農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工一般文化層次較低,更無基本的法律常識,很多農(nóng)民工想維權(quán)但不知如何運(yùn)用法律維權(quán),法律援助可以為其提供專業(yè)的法律幫助;其次,法律援助可以解決農(nóng)民工因?yàn)闊o錢而無法維權(quán)的窘境。農(nóng)民工一般生活貧困,到城市務(wù)工就是要解決生計(jì)問題,但卻拿不到應(yīng)得的工資和賠償,而請人和雇主打官司又付不起律師費(fèi),如果法律援助免費(fèi),農(nóng)民工就不用為費(fèi)發(fā)愁;再次,為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定。我們現(xiàn)在正在建設(shè)法治國家,而在法制國家里,法律面前人人平等,不能因?yàn)檗r(nóng)民工不懂法、生活貧困而被法律所擯棄,農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益一樣重要,不能厚此薄彼,法律援助可以使農(nóng)民工合法權(quán)益糾紛和案件得到及時(shí)解決,可以穩(wěn)定農(nóng)民工的人心,可以彰顯司法的公正與力量。
二、農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)
1、年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過、2003年9月1日起施行的《法律援助條例》第二章“法律援助范圍”詳細(xì)列舉了“公民”可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助的范圍,如第十條規(guī)定,“公民對下列需要的事項(xiàng),因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助
(一)農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)。農(nóng)民工在其合法權(quán)益受侵犯時(shí)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律援助有其充足的法律依據(jù):
(二)請求給予社會保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;
(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;
(四)請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;
(五)請求支付勞動報(bào)酬的。
毋庸置疑的是,農(nóng)民工和中國的城市工人、知識分子、軍人等各階層人士一樣,都是中華人民共和國的“公民”。誰也不能剝奪農(nóng)民工作為公民應(yīng)享有的法律援助權(quán)利;更為眾所周知的是,在農(nóng)民工的合法權(quán)益受侵犯的種種情形中,拖欠工資、被拒付工資、工傷賠償難以落實(shí)是最常見的情形,而農(nóng)民工大多經(jīng)濟(jì)困難,農(nóng)民工為此尋求法律援助理所應(yīng)當(dāng)。
2、年司法部、建設(shè)部出臺《司法部、建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》,強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用,運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。
3、年9月,司法部、民政部、財(cái)政部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家檔案局等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<法律援助條例>切實(shí)解決困難群眾打官司難的問題的意見》,強(qiáng)調(diào)通過政府各職能部門的共同努力,保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的無償?shù)姆煞?wù),促進(jìn)“社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、年初,國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,其中在第29點(diǎn)指出,要做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。所有這些都是為了確保農(nóng)民工能夠依法維權(quán)。
(二)農(nóng)民工尋求法律援助實(shí)例。近年來,不少農(nóng)民工通過法律援助實(shí)現(xiàn)了自己的權(quán)益,法律援助的作用日益突顯:
年2月,江蘇江都大橋鎮(zhèn)張曉蘭到一家鞋廠配底車間從事“繃幫”工作,經(jīng)常接觸含苯的膠水。4月的一天,小張突感頭暈?zāi)垦?,?jīng)江都、蘇州、泰州等地醫(yī)院治療,初步診斷為再生障礙性貧血。
年4月,經(jīng)省疾控中心診斷畢業(yè)論文為職業(yè)性慢性重度苯中毒。2005年3月被江都市勞動和社會保障局認(rèn)定為工傷,同年被揚(yáng)州市勞動鑒定委員會鑒定為4級傷殘。但是,企業(yè)卻不認(rèn)賬。張曉蘭在多次索賠無果的情況下,申請法律援助。經(jīng)江都市法律援助中心調(diào)查取證并與企業(yè)協(xié)商,最終企業(yè)同意賠償7萬元。
關(guān)鍵詞:多元化 農(nóng)民工 勞資糾紛 解決機(jī)制
近年來,隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民工問題逐漸暴露出來,引起社會的廣泛重視。改革開放以來,我國工業(yè)化和城市化水平不斷提高,很多農(nóng)民離開自己的土地進(jìn)城務(wù)工,為我國城市化的建設(shè)付出了辛勤的勞動,推動了我國城市化建設(shè)的步伐,但是農(nóng)民工的很多權(quán)益并未得到真正的保障,政府在解決農(nóng)民工問題上還存在著眾多的問題,其中勞資糾紛問題就是重要的一個。解決農(nóng)民工勞資問題,既是保障農(nóng)民工切身利益的需要,也是保障我國社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會的需要。
一、農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀
1、工資收入水平低,拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。作為我國城市化建設(shè)的重要力量,農(nóng)民工的收入?yún)s是非常的微薄,據(jù)調(diào)查,大部分農(nóng)民工的工作時(shí)間長,工資收入?yún)s很低,他們每天工作時(shí)間大約都在十小時(shí)以上,規(guī)定工作時(shí)間在八小時(shí)的僅占12.7%左右,就是在這樣的情況下,還是有很多企業(yè)不斷克扣農(nóng)民工工資,經(jīng)常出現(xiàn)工資拖欠的現(xiàn)象,多數(shù)農(nóng)民工表示對自己的現(xiàn)狀不滿,認(rèn)為自己工作強(qiáng)度大,但是工資水平與工作強(qiáng)度并不符合,政府必須采取一定的措施,改善農(nóng)民工的薪資待遇,提高他們的工作條件,保障農(nóng)民工的切身利益。
2、農(nóng)民工的工作環(huán)境差。大多數(shù)的農(nóng)民工沒有一個良好的工作環(huán)境,從農(nóng)村到城市之后,其住宿問題和飲食問題都得不到相應(yīng)的保障,很多農(nóng)民工都是住在臨時(shí)搭建的工棚里,住宿條件極差,臨時(shí)工棚不僅臟亂,而且存在安全隱患,其飲食條件在很大程度上也應(yīng)當(dāng)給予改善。農(nóng)民工的受教育水平低,對科學(xué)技術(shù)的掌握有限,從事的勞動大多是體力工作,這就決定了農(nóng)民工的工作環(huán)境差,受灰塵、噪音等的影響大,國家和各單位必須將這一問題重視起來,給予一定資金上的支持,改善農(nóng)民工的工作環(huán)境,使他們在離鄉(xiāng)背井的條件下也能感受到社會對他們的關(guān)注。
3、農(nóng)民工的受教育水平低,維權(quán)意識淡薄。大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工都屬于生活比較貧困,受教育程度低,沒有什么一技之長的人,他們沒有接受過正規(guī)教育,頭腦中沒有什么法律常識,維權(quán)意識淡薄,加上國家對于農(nóng)民工的保障措施沒有真正落實(shí)到位,缺乏有效的勞動監(jiān)察制度和法律保障制度,這樣就造成了農(nóng)民工很難運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益,針對這一現(xiàn)狀,政府必須加大對農(nóng)民工法律常識的宣傳教育,使農(nóng)民工樹立起自我維權(quán)的意識,在遇到不公平待遇的時(shí)候能夠積極拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,推進(jìn)政府保障工作的順利進(jìn)行。
4、農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制存在一定的局限性。我國相關(guān)法律雖然在一定程度上保障了農(nóng)民工的勞資糾紛問題的到解決,也收到了一定的成效,但是農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制存在的局限性也是不容忽視的,法規(guī)體制的構(gòu)架使得農(nóng)民工勞資糾紛問題解決的時(shí)間過久,加大了解決糾紛的成本,一起農(nóng)民工勞資糾紛的解決大概需要一年的時(shí)間,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,對于收入本來就很微薄的農(nóng)民工來說,對他們的合法權(quán)益造成了很大的損失,很多農(nóng)民工因?yàn)椴幌牒馁M(fèi)太多的人力物力財(cái)力而放棄了自己對勞資糾紛問題的解決。
二、農(nóng)民工勞資糾紛問題解決機(jī)制的建立健全措施
1、國家要改革解決機(jī)制的構(gòu)建,提高政府工作的效率。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分保障,很大程度是由于我國的法律制度不健全造成的,建立快速高效的農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制勢在必行。這就要求政府部門要建立起一個快速有效的立案、審理和執(zhí)行訴訟機(jī)制,加強(qiáng)對農(nóng)工制定有效的法律保障,在短時(shí)間內(nèi)為農(nóng)民工解決勞資糾紛問題,節(jié)省農(nóng)民工在訴訟過程中人力物力財(cái)力的損失,特別是對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題,政府應(yīng)當(dāng)高度重視起來,及時(shí)解決農(nóng)民工的燃眉之急。
2、制定相應(yīng)措施,保障農(nóng)民工的個人權(quán)利。一直以來,農(nóng)民工在勞資糾紛問題中一直處于弱勢地位,用工單位處于優(yōu)勢和主導(dǎo)地位,很多的出資方就會利用自己的這一優(yōu)勢地位而拖欠??丝坜r(nóng)民工工資,損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府指出,一定要做好保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作,用法律服務(wù)和法律援助手段來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,對農(nóng)民工勞資糾紛問題的辦理要簡化程序,盡量在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行辦理,同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對農(nóng)民工進(jìn)行法律常識的宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識,提高農(nóng)民工自我保護(hù)的能力。
3、關(guān)注弱勢群體,建立綠色通道。要想過切實(shí)解決好農(nóng)民工的勞資糾紛問題,國家必須制定相應(yīng)的法規(guī)法規(guī),規(guī)范各企業(yè)在征用農(nóng)民工問題上的各種行為,建立農(nóng)民工仲裁申訴的綠色通道,使農(nóng)民工勞資糾紛問題能夠及時(shí)妥善地得到辦理解決,對于有爭議的農(nóng)民工問題,應(yīng)當(dāng)快立快審,及時(shí)辦理。在辦理案件的過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)免除對農(nóng)民工費(fèi)用的收取,從保護(hù)農(nóng)民工利益的角度出發(fā),貫徹《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的精神,及時(shí)解決農(nóng)民工在工作中遇到的難題,保護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益得到政府的保護(hù)。
4、做好農(nóng)民工勞資糾紛問題的法律援助和法律服務(wù)工作。政府需要制定有關(guān)條例積極引導(dǎo)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和協(xié)會積極引導(dǎo)法律從業(yè)人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)民工勞資糾紛問題的解決中來,對農(nóng)民工的勞資糾紛問題進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)工作,鼓勵法律從業(yè)人員積極接受農(nóng)民工的勞資糾紛案件,在收費(fèi)問題上盡量免除或減少對農(nóng)民工的費(fèi)用接受,政府應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)部門的資金投入,根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金支持,促進(jìn)法律人員積極投身到農(nóng)民工勞資糾紛問題的法律援助工作中,為農(nóng)民工維護(hù)自己的合法權(quán)益提供相應(yīng)的法律援助。
5、建立健全的勞動保障體系。農(nóng)民工的工作大都流動性強(qiáng),根據(jù)這一特點(diǎn),國家應(yīng)當(dāng)制定流動性的社會保障體制,保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。各級部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的勞動合同制度,管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位在履行勞動合同過程中得監(jiān)督指導(dǎo),加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督管理,同時(shí)積極對農(nóng)民工的維權(quán)意識進(jìn)行教育宣傳,加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識,加大對農(nóng)民工的法律援助,給予農(nóng)民工的法律援助,強(qiáng)化執(zhí)法力度,及時(shí)解決農(nóng)民工勞資糾紛等各種現(xiàn)實(shí)存在的問題,建立一套真正以農(nóng)民工為保護(hù)對象的法律體系,保障農(nóng)民工的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。
結(jié)語:在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中,農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn),是國民經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的重要推動力,是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的力量,但是在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的過程中出現(xiàn)了很多問題,必須引起政府和各企業(yè)的足夠重視,確保農(nóng)民工付出的努力與其所獲得的利益能成正比,制定有關(guān)條例積極引導(dǎo)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和協(xié)會積極引導(dǎo)法律從業(yè)人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)民工勞資糾紛問題的解決中來,貫徹《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定,及時(shí)解決農(nóng)民工在工作中遇到的難題,積極維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益,保護(hù)農(nóng)民工這一弱勢群體,為構(gòu)建和諧社會再添一筆。
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該院積極推行未成年人刑事案件首辦負(fù)責(zé)制度、親情會見制度、親情式訊問制度、社會調(diào)查制度等四項(xiàng)制度。在辦案中,由未成年人刑事檢察部門最初受理案件的檢察官對同一案件承擔(dān)審查逮捕、審查和出庭公訴、法律監(jiān)督、預(yù)防幫教等工作。同時(shí),完善親情會見程序,對親情會見的申請、權(quán)利告知、批準(zhǔn)以及具體實(shí)施等規(guī)定加以完善;推進(jìn)遠(yuǎn)程親情會見工作開展,利用遠(yuǎn)程提訊等方式保障在押未成年人參與聽證等工作。為了讓辦案更加準(zhǔn)確,該院實(shí)施未成年人社會調(diào)查制度,在辦案中,科學(xué)制定調(diào)查原則,嚴(yán)格執(zhí)法,按照社會調(diào)查“全面、深入、客觀”的原則,對涉罪未成年人社會背景、成長經(jīng)歷、生活環(huán)境、日常表現(xiàn)等進(jìn)行全方位、深入細(xì)致、客觀公正的調(diào)查了解。
在推行四項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,該院還結(jié)合本院實(shí)際,著力打造七項(xiàng)特色工作,合力打造奎文未檢工作品牌。
一是創(chuàng)設(shè)多功能未檢工作室。該院在院內(nèi)新建了一個集辦案、幫教、心理測評和疏導(dǎo)、青少年法制教育等多功能于一體的未檢工作室,配備了全程同錄設(shè)備,設(shè)立了專門的約談幫教室對涉案未成人進(jìn)行訊問、談心和交流,設(shè)立了專門調(diào)解、化解當(dāng)事雙方矛盾的刑事和解室以及專門的心理測評室和心理疏導(dǎo)室,購進(jìn)專門的心理測評和疏導(dǎo)設(shè)備,幫助有心理問題的涉案未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和矯正。
二是開展“法治進(jìn)校園”活動。該院挑選優(yōu)秀檢察官擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)法制校長、副校長和法制輔導(dǎo)員,通過主題班會、法律故事會、中小學(xué)生心理健康報(bào)告會、法制教育圖片展覽、學(xué)生家訪等形式,普及維權(quán)和自護(hù)常識。通過擺放圖板、實(shí)物演示、講解案例、互動問答等方式,為廣大學(xué)生宣傳普及反傳銷、反盜搶、打假、防范信用卡詐騙等各類安全防范知識,進(jìn)一步提升學(xué)生群體的法制意識和自我保護(hù)能力。同時(shí),積極參與校園欺凌專項(xiàng)治理,針對校園安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)提出完善建議,督促彌補(bǔ)漏洞。
三是強(qiáng)化“幫教志愿者”跟蹤幫教。針對前期招募聘請的40余名幫教志愿者,該院定期組織培訓(xùn)、座談交流,著力提高志愿者全程參與辦案過程中的訊問、社會調(diào)查、跟蹤幫教、心理疏導(dǎo)的能力素質(zhì),切實(shí)使幫教志愿者發(fā)揮矯正其行為、修復(fù)其心靈、恢復(fù)其信心的實(shí)效。
四是暢通法律援助渠道。為進(jìn)一步暢通刑事法律援助申請渠道,該院加強(qiáng)了與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接,完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度,建立健全通知辯護(hù)工作機(jī)制,為涉案未成年人提供最全面的法律援助。
五是加大未成年被害人司法救助工作力度。該院制定了《未成年被害人司法救助工作實(shí)施辦法》,通過明確責(zé)任主體,規(guī)范救助程序,實(shí)行??顚S?,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范刑事案件未成年被害人司法救助工作,提升檢察辦案的社會效果和法律效果,推進(jìn)未成年人司法救助工作有序開展。同時(shí),加強(qiáng)與民政救助、心理救助、社會幫扶、法律援助、t療救助、學(xué)習(xí)幫扶等相關(guān)工作的銜接,多維開展未成年人救助工作。
2.維護(hù)憲法權(quán)威,增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念
3.何為法,你為法,我為法,大家都為法!只要大家都守法,何愁世界無法!用法完善我們的生活,生活才變得更美麗??!
4.無犯意則無犯人。
5.學(xué)法律講權(quán)利講責(zé)任講義務(wù)
6.戰(zhàn)鼓一響,法律無聲?!?/p>
7.科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
8.莫道行路難,守法路自寬。
9.法律伴我行天下,我記法律于心間。
10.弘揚(yáng)法治文化,傳播法治文明
11.法律援助在您身邊,公平正義與您牽手
12.弘揚(yáng)法治,崇尚文明,做誠信守法好市民
13.和諧拂大地,法制溢神州。
14.法律常識需知道,遠(yuǎn)離犯罪維權(quán)益。
15.智者知法,愚者娛法。
16.法治社會人人愛,人人參與更精彩
17.依法推進(jìn)社會主義文化建設(shè),保障人民群眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
18.學(xué)法用法,做遵紀(jì)守法好少年!
一、指導(dǎo)思想和目的要求
通過行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施,進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任,健全執(zhí)法制度、促進(jìn)職能到位,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量,嚴(yán)格依法行政,嚴(yán)格遵守行政法律程序,規(guī)范行政法律行為,切實(shí)落實(shí)依法行政的保障措施,積極擔(dān)負(fù)防范、化解社會矛盾的責(zé)任,建立和完善行政監(jiān)督制度,嚴(yán)格依法制定和規(guī)范性文件,認(rèn)真貫徹《行政許可法》,建立健全行政決策機(jī)制,提高本部門、各科室、中心及其工作人員的法律意識,增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性,促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高,達(dá)到執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法程序規(guī)范化,監(jiān)督機(jī)制完善化,為逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、科學(xué)的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)
為加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),確保此頂工作落到實(shí)處,建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各科、室、中心負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,與局辦公室(法制科)合署辦公。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),組織協(xié)調(diào),檢查考核等工作;辦公室具體承辦實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。
三、法定職責(zé)和行政執(zhí)法管理目標(biāo)
(一)法定職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī),編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃,并指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實(shí)施。
2、監(jiān)督、指導(dǎo)全市公證機(jī)構(gòu)、公證員工作。
3、監(jiān)督、指導(dǎo)全市律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及法律顧問工作,綜合管理社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4、指導(dǎo)全市人民調(diào)解委員會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)司法所工作,參與全市社會治安綜合治理工作。
5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識教育工作規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門、各行業(yè)的依法治理工作,開展執(zhí)法檢查。組織、指導(dǎo)、開展法制宣傳和法學(xué)教育工作。
6、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,建立有效的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制,推進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)。了解、掌握全市歸正人員的情況,指導(dǎo)歸正人員安置幫教工作。
7、負(fù)責(zé)全市司法行政系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建和立功創(chuàng)?;顒?,負(fù)責(zé)市司法行政機(jī)關(guān)行政監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)組織全市司法行政部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)收支內(nèi)審。
8、承辦市司法局行政復(fù)議。
9、監(jiān)督和管理全市法律援助和“148”法律服務(wù)工作。
10、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項(xiàng)。
(二)行政執(zhí)法管理目標(biāo)
1、普法和依法治理工作
按照我市普法依法治市五年規(guī)劃的總體要求,加強(qiáng)對普法和依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查,完善各項(xiàng)措施。通過深入開展“法律六進(jìn)活動”和法治實(shí)踐,進(jìn)一步提高全體公民法律意識和法律素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平,進(jìn)一步增強(qiáng)各種社會組織依法治理的自覺性,提高服務(wù)社會的水平。
2、律師管理工作
認(rèn)真貫徹實(shí)施《律師法》,進(jìn)一步深化改革,嚴(yán)格依法規(guī)范律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全有效競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和分配機(jī)制。嚴(yán)格依法規(guī)范律師行為,切實(shí)加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,定期開展執(zhí)法檢查,切實(shí)做好律師繼續(xù)教育工作,努力提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督,嚴(yán)把律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊關(guān)。
3、公證管理工作
繼續(xù)深化改革,穩(wěn)步推進(jìn)公證工作。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)公證質(zhì)量的管理,建立自查、互查等一系列制度,嚴(yán)防錯、假證的發(fā)生。積極開展創(chuàng)建文明公證處和文明公證員活動,加強(qiáng)公證形象教育,提高公證服務(wù)質(zhì)量,做好公證機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年度考核工作。
6、基層法律服務(wù)管理工作
加強(qiáng)基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理,不斷完善法律服務(wù)管理的各項(xiàng)制度,指導(dǎo)基層法律服務(wù)所工作,監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所,強(qiáng)化二類所,撤并三類所”的要求,吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗(yàn),推動基層法律服務(wù)所上規(guī)模、上等級工作。繼續(xù)加大對法律工作者的培訓(xùn)力度,做好基層法律服務(wù)所和法律工作者執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊工作,將我市的基層法律服務(wù)工作提高到一個新水平。
7、法律援助工作
要建立健全各項(xiàng)法律援助制度,規(guī)范法律援助的各項(xiàng)工作,組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務(wù),確保法律援助工作的順利開展。
8、基層司法所的管理工作
加快司法所規(guī)范化建設(shè),完善各項(xiàng)規(guī)章制度,達(dá)到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度,為充分發(fā)揮基層司法行政職能作用和基層社會穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。
9、人民調(diào)解工作
進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),著力加強(qiáng)專業(yè)市場、外來人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè),積極探索行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)。建立健全各項(xiàng)調(diào)解制度和工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接,逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實(shí)做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作,提高糾紛的預(yù)防和調(diào)控能力。
10、社區(qū)矯正工作
繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)。要按照《*市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作流程、基礎(chǔ)臺帳,嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正對象管理制度,落實(shí)日常管理措施。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育,提高工作能力。利用現(xiàn)有資源建立公益勞動基地、培訓(xùn)教育基地,積極開展集中教育活動。完善相關(guān)部門工作銜接機(jī)制,不斷降低歸正人員重新犯罪率。
11、歸正人員的安置幫教工作
建立歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組,健全安置幫教工作網(wǎng)絡(luò),完善各項(xiàng)規(guī)章制度,理順內(nèi)部關(guān)系,定期開展各種形式的幫教活動,預(yù)防和減少歸正人員重新犯罪,維護(hù)我市的社會穩(wěn)定。
12、法制工作
加強(qiáng)司法行政法制建設(shè),規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對司法行政執(zhí)法的監(jiān)督,完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。司法行政系統(tǒng)的行政處罰,行政復(fù)議,行政應(yīng)訴和國家賠償,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。
13、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),抓好思想政治教育,以科學(xué)發(fā)展觀來武裝廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,深化“兩公開一監(jiān)督”制度,認(rèn)真做好反腐倡廉工作。
四、行政執(zhí)法責(zé)任制的分解落實(shí)
(一)辦公室(法制科)
指導(dǎo)管理全市司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作、爭先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模和領(lǐng)導(dǎo)干部政治教育。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的人事管理、年度考核、任免、獎懲工作。管理全市司法行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。配合有關(guān)部門做好律師、公證人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審工作。負(fù)責(zé)本局機(jī)關(guān)干部、職工工資晉升、調(diào)整。做好本局機(jī)關(guān)離退休干部管理、服務(wù)。檢查所屬單位、部門及其工作人員在遵守和執(zhí)行紀(jì)律、法規(guī)和人民政府的決定、命令方面的問題;受理對國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。
制訂全市司法行政工作中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。收集、分析和反饋各類司法行政信息,協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)日常政務(wù)。負(fù)責(zé)綜合性文件的起草、新聞宣傳、議案提案辦理、機(jī)要、保密、文印、文件檔案資料管理和機(jī)關(guān)對外聯(lián)絡(luò)、接待、保障、基本建設(shè)等工作。
承辦局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。受局領(lǐng)導(dǎo)的委托,行政訴訟,機(jī)關(guān)干部、職工普法教育工作。負(fù)責(zé)本局行政執(zhí)法、政務(wù)公開工作和解答本系統(tǒng)有關(guān)法規(guī)、政策問題。落實(shí)和推進(jìn)局依法行政工作、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作,組織“每月一法學(xué)習(xí)”工作。
受理社會和內(nèi)部工作人員對本局黨委和黨員違反政治、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)管理制度,失職、侵犯黨員權(quán)利、侵犯公民權(quán)利、嚴(yán)重違主義道德、違管理秩序等的檢舉、控告。
(二)行政審批科
負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)所變更登記初審、基層法律工作者執(zhí)業(yè)登記初審。負(fù)責(zé)法律援助申請審核
(三)宣教科
制訂全市普法教育和依法治市規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各行業(yè)的普法依法治理工作。負(fù)責(zé)市直單位的法律、法規(guī)宣傳教育的輔導(dǎo)培訓(xùn),承擔(dān)市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。進(jìn)一步深化地方、行業(yè)、基層依法治理工作,推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道依法治理和執(zhí)法部門的依法行政。管理全市法律專業(yè)成人教育工作。組織全市司法行政干部的法律法規(guī)培訓(xùn)。
(四)基層工作管理科(社區(qū)矯正工作管理科)
指導(dǎo)管理全市司法所、基層人民調(diào)解組織,開展民間糾紛預(yù)防、排查和調(diào)處工作,進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化司法所、調(diào)委會創(chuàng)建工作。指導(dǎo)和管理全市司法所人員隊(duì)伍建設(shè)。管理和監(jiān)督全市歸正人員的幫教工作,配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作。承擔(dān)市歸正人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。抓好各級幫教組織人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。
貫徹落實(shí)上級及市社區(qū)矯正工作委員會的有關(guān)社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定全市社區(qū)矯正工作方案、計(jì)劃及有關(guān)工作制度。指導(dǎo)、組織全市社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、公益勞動等相關(guān)工作。指導(dǎo)、幫助、督促、檢查全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的社區(qū)矯正工作。溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,解決全市社區(qū)矯正工作中遇到的問題。培訓(xùn)社區(qū)矯正工作人員。完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
(五)律師公證工作管理科
制訂全市律師工作發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。監(jiān)督、指導(dǎo)和管理全市的律師和基層法律服務(wù)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的法律顧問工作。指導(dǎo)和管理全市律師機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對全市執(zhí)業(yè)律師隊(duì)伍職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育管理,監(jiān)督檢查律師和律師所的執(zhí)業(yè)行為,對違紀(jì)行為的查處。管理全市基層法律服務(wù)工作,負(fù)責(zé)全市基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合管理社會法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),完善律師法律援助制度,開展律師實(shí)務(wù)理論研討。制訂全市公證工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。管理和指導(dǎo)全市的公證工作,監(jiān)督公證業(yè)務(wù)活動。具體負(fù)責(zé)全市公證員業(yè)務(wù)培訓(xùn),公證機(jī)構(gòu)和公證員的年度考核上報(bào)工作,組織年度公證質(zhì)量檢查,查處錯證、假證和違規(guī)行為。指導(dǎo)全市涉外公證。負(fù)責(zé)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立登記初審、公證機(jī)構(gòu)變更登記初審。負(fù)責(zé)公證員執(zhí)業(yè)申請初審、公證機(jī)構(gòu)年檢初審、執(zhí)業(yè)公證員年度注冊初審。負(fù)責(zé)做好律師、公證人員專業(yè)技術(shù)職稱的評審工作。處理公證申訴。
(六)“148”法律援助中心
負(fù)責(zé)制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃。解答法律咨詢,普及和宣傳有關(guān)的法律、政策,定期綜合分析群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)向黨委、政府反映社情民意和提出法律意見。對符合條件的公民提供法律援助。統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所實(shí)施法律援助。
五、保障措施和具體制度
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照市政府的部署和上級業(yè)務(wù)部門的要求,召開局黨委會、局務(wù)會議、全局干警大會,進(jìn)行廣泛動員,統(tǒng)一思想,教育行政執(zhí)法人員,提高對實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作重要性、必要性的認(rèn)識,增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和自覺性。局黨委把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要議事日程,專門成立局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系,確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利開展。
(二)明確職責(zé),落到實(shí)處。各執(zhí)法科室按照實(shí)施方案的要求,對法定職責(zé)進(jìn)行分解,責(zé)任到人,做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有協(xié)作。非執(zhí)法科室根據(jù)各自的職責(zé),做好配合工作,保障行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。
(三)努力學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī),熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,保證行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和合法性。在局機(jī)關(guān)開展了“每月學(xué)一法”活動。
(四)追究過錯,責(zé)任到人。本局機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中,因故意或者過失而發(fā)生違法違紀(jì)行為的必須承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。追究過錯責(zé)任,要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權(quán)時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任:
1、違法或錯誤實(shí)施行政處罰;
2、依法應(yīng)作為而不作為造成損害;
3、超越職權(quán)導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯;
4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平,造成惡劣影響;
5、違反法定程序和超越或者,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為;
6、違反法定程序和超越或,被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為;
7、其他應(yīng)當(dāng)追究的行政執(zhí)法過錯行為。
發(fā)生行政執(zhí)法過錯,依法由本局先承擔(dān)賠償義務(wù)或者其他責(zé)任后,根據(jù)造成過錯的原因、后果和所采取的救濟(jì)辦法等因素,對負(fù)直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員追究過錯責(zé)任。對于過錯責(zé)任,分別適用或者合并適用下列責(zé)任追究:
1、批評教育;
2、責(zé)令檢討改正;
3、暫扣行政執(zhí)法證件;
4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位,并上報(bào)吊銷行政執(zhí)法證件;
5、責(zé)成承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用;
6、給予行政處分。
應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的,移送紀(jì)檢部門處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究,由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組決定,具體工作由局辦公室(法制科)負(fù)責(zé)。本局決定追究行政執(zhí)法過錯、錯案直接責(zé)任人的責(zé)任后,屬進(jìn)行批評教育、責(zé)令檢討改正的,由其所在科室負(fù)責(zé)執(zhí)行;暫扣行政執(zhí)法證件的,由辦公室(法制科)依法辦理;涉及人事任免的,由辦公室依照有關(guān)規(guī)定程序辦理;涉及紀(jì)檢的,由局紀(jì)委辦理;涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?,由辦公室辦理。
(五)認(rèn)真考核,強(qiáng)化監(jiān)督。對本局機(jī)關(guān)各科室的行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍,主要從行政執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)工作、執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進(jìn)行考核,考核結(jié)果采用百分制計(jì)分方法。其中:
1、行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的基礎(chǔ)工作,滿分30分,每項(xiàng)6分;未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分,每項(xiàng)扣完為止:①科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制、與崗位責(zé)任制有機(jī)地結(jié)合,有本科室具體的實(shí)施意見;②根據(jù)《*市司法局深化行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》中明確的執(zhí)法責(zé)任,全面承擔(dān)本科室的執(zhí)法責(zé)任;③本科室將承擔(dān)的各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員;④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序;⑤科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行政務(wù)公開,有具體實(shí)施意見;科室之間積極配合協(xié)作,無推諉扯皮現(xiàn)象。
2、執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的執(zhí)行情況,滿分50分,每項(xiàng)10分。有下列情況之一的,每起扣2分,每項(xiàng)扣完為止:①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況,或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定送局辦公室(法制科)合法性審查;②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任,或者發(fā)生違法違紀(jì)情況;③執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求,政務(wù)公開流于形式,向社會公開事項(xiàng)仍然存在暗箱操作情況;④執(zhí)法活動不規(guī)范,程序不合法、量罰不當(dāng);⑤發(fā)生因執(zhí)法錯案引發(fā)行政復(fù)議或者訴訟,被撤銷、變更、責(zé)令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。
一、充分發(fā)揮法制宣傳的職能作用,突出教育的針對性和實(shí)效性,把好青少年犯罪的預(yù)防關(guān)
加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育是預(yù)防青少年違法犯罪的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)工作,是從源頭上有效遏制、減少青少年違法犯罪的重要環(huán)節(jié)。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分把握青少年學(xué)生的生理、心理特點(diǎn),不斷創(chuàng)新教育方式,著力提高工作的針對性和實(shí)效性,努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識
(一)在教育內(nèi)容上,堅(jiān)持分類指導(dǎo),突出兩個目標(biāo)
根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力,有針對性地開展法制教育。對于中小學(xué)生,應(yīng)突出養(yǎng)成良好的守法習(xí)慣,注重法律知識啟蒙和法律常識教育,培養(yǎng)自我保護(hù)意識,提高分辨是非的能力,養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣;對于大中專學(xué)生,應(yīng)突出增強(qiáng)法制觀念,
加強(qiáng)法律基礎(chǔ)教育和法治理論教育,牢固樹立崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的意識。
(二)在教育對象上,注重內(nèi)外結(jié)合,實(shí)現(xiàn)三位一體
對內(nèi),突出在校學(xué)生在法制教育中的主體地位,積極組織指導(dǎo)全市中小學(xué)校開展形式多樣、豐富多彩的青少年學(xué)生學(xué)法、守法、用法活動。
對外,實(shí)現(xiàn)向家庭、向社會的二個延伸,強(qiáng)化家庭、社會的責(zé)任意識,形成學(xué)校、家庭、社會“三位一體,整體聯(lián)動”的法制教育工作格局。一是重視學(xué)生家長的法制教育,向家庭延伸。各級司法行政機(jī)關(guān)依托村民學(xué)校和學(xué)法夜校,通過送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)農(nóng)村、送法進(jìn)企業(yè)等活動,不斷提高學(xué)生家長的法律意識,引導(dǎo)家長用法律規(guī)范自己的言行,以良好的品質(zhì)當(dāng)好子女的第一位教師,為青少年學(xué)生的健康成長營造良好的家庭環(huán)境。二是動員各方力量,向社會延伸。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重與各職能部門的橫向聯(lián)系,有效整合各類社會資源,積極參與全市中小學(xué)校法制副校長、法制輔導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)、管理工作,參與各類法制教育基地的建設(shè)工作,著力抓好法制課教師的培訓(xùn)工作,推動全社會形成關(guān)心、重視、支持青少年學(xué)法的濃厚氛圍。
(三)在教育方式上,實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動,突出四招并舉
一是突出第一課堂的主渠道作用。應(yīng)指導(dǎo)各級中小學(xué)校把法制教育作為依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,始終堅(jiān)持課堂教學(xué)為主,確?!坝?jì)劃、教材、教師、課時(shí)”的四落實(shí),不斷創(chuàng)新課堂法制教育模式。
二是堅(jiān)持四種方式,豐富第二課堂,指導(dǎo)各級中小學(xué)校將法制教育與校園文化活動相結(jié)合,開展豐富多彩的課外活動。要在全市中小學(xué)校廣泛推行四招并舉的課外學(xué)法方式。四種學(xué)法方式”即:開辦法制園地、設(shè)立法律信箱、觀看法制電影等生動直觀的學(xué)法方式,舉辦專題講座、專題輔導(dǎo)等集中輔導(dǎo)的學(xué)法方式,組織法律知識主題班會、有獎?wù)魑?、演講比賽等交流互動的學(xué)法方式,舉辦模擬法庭、參加公審大會等司法實(shí)踐式的學(xué)法方式,通過學(xué)法方式的創(chuàng)新以不斷提高青少學(xué)生的學(xué)法熱情。
二、充分發(fā)揮法律服務(wù)的職能作用,突出服務(wù)的主動性和及時(shí)性,把好青少年權(quán)益的保障關(guān)
維護(hù)青少年的合法權(quán)益,為青少年的健康成長提供法律服務(wù)和法律保障,是化解社會矛盾,預(yù)防和減少青少年犯罪的重要途徑。全市各級司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)緊緊圍繞預(yù)防青少年犯罪這條主線,主動面向廣大青少年學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工青年,提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
一是依托律師事務(wù)所,成立青少年維權(quán)中心,開通青少年維權(quán)熱線電話,集中辦理法律援助案件,努力實(shí)現(xiàn)公平正義,用工作實(shí)績贏得廣大青少年的信賴。我市已于*4年成立了孝感市“進(jìn)城務(wù)工青年法律援助中心”和“未成年人維權(quán)服務(wù)中心”,運(yùn)行二年來取得了良好的社會效果。
二是熱情接待未成年人的來訪咨詢,幫助解決未成年人的法律問題。針對未成年人的心理特點(diǎn),引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者耐心細(xì)致地解答他們的法律問題,適時(shí)宣傳講解各種法律常識,引導(dǎo)他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益,及時(shí)糾正犯錯誤傾向和違法苗頭,主動為他們化解矛盾,排擾解難。
三是及時(shí)受理、認(rèn)真辦理涉及未成年人的法律援助案件,努力維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,在合法的范圍內(nèi)盡力挽救失足未成年人。青少年正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成期,生理漸趨成熟,心理仍顯幼稚,辨別是非的能力和自我控制的能力較差,更容易因?yàn)椴欢筛沙鲞`法犯罪的事情,對違法亂紀(jì)者追究他們的法律責(zé)任本無可置疑,但為他們提供有效的法律辯護(hù),維護(hù)他們享有的合法權(quán)益,爭取一個寬大處理、改過自新的機(jī)會,在挽救失足青少年,減少違法犯罪中顯得十分必要。各級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在承辦法律援助案件、刑事辯護(hù)中應(yīng)注重、突出維護(hù)青少年的合法權(quán)益,充分依據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定,最大限度地為失足青少年?duì)幦「倪^自新的機(jī)會。
三、充分發(fā)揮法律矯正的職能作用,突出改造的系統(tǒng)性和長效性,把好青少年犯罪的轉(zhuǎn)化關(guān)
青少年學(xué)生因其生理、心理特點(diǎn),可塑性極強(qiáng),努力改造、挽救失足未成年人,減少重新犯罪是預(yù)防犯罪工作的重要內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊依托勞動教養(yǎng)管理所這個改造陣地,充分發(fā)揮法律矯正職能,認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”的工作方針,像“父母對待子女、老師對待學(xué)生、醫(yī)生對待病人”一樣,加強(qiáng)對未成年勞教人員的教育管理和關(guān)愛,全面提高他們的整體素質(zhì),建立改造的長效機(jī)制,不斷提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量。
一是用先進(jìn)文化幫,引導(dǎo)未成年勞教人員矯正惡習(xí)。把加強(qiáng)對未成年勞教人員的教育作為矯治的重要手段,通過課堂教育、個別約談、心理輔導(dǎo)、道德實(shí)踐等活動,進(jìn)行思想道德、民主法制、文化技能教育,努力提高整體素質(zhì),促進(jìn)他們自覺服從管教,認(rèn)罪認(rèn)錯,矯正惡習(xí)。
今年月日是同志“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞49周年。開展志愿服務(wù)是學(xué)雷鋒活動常態(tài)化的重要抓手,是弘揚(yáng)雷鋒精神的具體體現(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神,進(jìn)一步弘揚(yáng)、培育新時(shí)代雷鋒精神和“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神,推動全市司法行政系統(tǒng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動的廣泛開展,根據(jù)市文明辦通知要求,市局決定在全市司法行政系統(tǒng)組織開展“弘揚(yáng)雷鋒精神,開展志愿服務(wù)”活動?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、活動的意義
雷鋒精神是社會主義核心價(jià)值體系的生動詮釋,充分體現(xiàn)了中華民族優(yōu)良美德,順應(yīng)了文明進(jìn)步的時(shí)代潮流。在全社會深入開展學(xué)雷鋒活動,并使之常態(tài)化,是黨的十七屆六中全會提出的一項(xiàng)重要任務(wù),也是今年精神文明建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各單位要以“弘揚(yáng)雷鋒精神,開展志愿服務(wù)”為主題,緊緊抓住社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)這個根本,精心組織,認(rèn)真安排,力爭使全市司法行政系統(tǒng)“弘揚(yáng)雷鋒精神,開展志愿服務(wù)”活動收到顯著效果。
二、活動的主要內(nèi)容
1、開展普及文明禮儀知識學(xué)雷鋒志愿服務(wù)行動。各單位要通過設(shè)點(diǎn)宣傳、發(fā)放宣傳單、法制宣傳欄、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等形式,結(jié)合開展《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)的宣傳,大力宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,宣傳《市市民文明公約》,宣傳志愿服務(wù)知識、志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)精神,在廣大干部群眾中普及社會生活、職業(yè)服務(wù)、人際交往等方面的文明禮儀常識,不斷提高廣大市民的文明素質(zhì)與道德修養(yǎng)。同時(shí),要廣泛開展文明禮儀知識的道德實(shí)踐活動,通過動員廣大干部職工、法律服務(wù)工作者積極投身義務(wù)法律咨詢、法律援助、保潔護(hù)綠等學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動,進(jìn)一步弘揚(yáng)宣傳雷鋒精神。
2、開展送溫暖獻(xiàn)愛心學(xué)雷鋒志愿服務(wù)行動。積極開展對老、軍烈屬、孤寡老人、五保戶、空巢老人、殘疾人送溫暖、獻(xiàn)愛心志愿者學(xué)雷鋒服務(wù)活動,努力為困難群眾排憂解難。要廣泛開展關(guān)愛農(nóng)民工及其子女、留守兒童志愿服務(wù)活動,開展法律援助便民、利民服務(wù)活動。深入開展律師服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?!叭M(jìn)”活動,繼續(xù)組織開展好“法律六進(jìn)”活動。要貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神,堅(jiān)持面向基層,服務(wù)群眾,深入開展“弘揚(yáng)雷鋒精神,開展志愿服務(wù)”活動,推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動常態(tài)化。
3、開展“窗口”行業(yè)學(xué)雷鋒志愿者優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動。司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)要立足本職崗位,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神,切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范。各“窗口”單位,要進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的道德意識和誠信觀念,并以志愿服務(wù)的形式,開展雷鋒式示范窗口、雷鋒式服務(wù)明星等志愿服務(wù)活動,不斷提高群眾對服務(wù)的滿意率。在機(jī)關(guān)單位、法律服務(wù)行業(yè)、服務(wù)窗口積極結(jié)合開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、青年文明號、文明示范窗口等形式多樣的創(chuàng)建活動,進(jìn)一步擴(kuò)大本系統(tǒng)、本行業(yè)的影響。
三、活動的工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。要高度重視,認(rèn)真組織,結(jié)合實(shí)際,開展好多種形式的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。要將此項(xiàng)活動納入全年精神文明建設(shè)工作的總體規(guī)劃中,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一安排,使學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動健康有序地發(fā)展。
2、立足長遠(yuǎn),鞏固成果。學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,堅(jiān)持經(jīng)常,貫徹全年。各單位要在此項(xiàng)活動中發(fā)揮好組織、引導(dǎo)作用,堅(jiān)持經(jīng)常開展志愿服務(wù)活動,形成志愿服務(wù)的長效工作機(jī)制。