城鄉(xiāng)土地管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村土地;問題;管理

土地資源是地區(qū)發(fā)展的重要保障，必須按照區(qū)域規(guī)劃要求設(shè)定土地開發(fā)機(jī)制，才能進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，提高農(nóng)村土地的綜合利用率。面對(duì)傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理模式，要掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵，提出符合戰(zhàn)略決策標(biāo)準(zhǔn)的可行性對(duì)策。據(jù)此，結(jié)合農(nóng)村土地管理存在問題，可實(shí)時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的土地管理制度。

1城鄉(xiāng)一體化背景

“城鄉(xiāng)一體化”作為中國(guó)改革建設(shè)新思路，主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間整合與發(fā)展，形成相對(duì)穩(wěn)定的土地資源利用機(jī)制。從城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)來說，其主要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目改造建設(shè)提出可行的處理方式，幫助農(nóng)村地區(qū)做好資源利用決策，統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源規(guī)劃及安排，帶動(dòng)土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境資源等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2農(nóng)村土地管理存在的問題

2．1規(guī)劃問題

農(nóng)村土地規(guī)劃中缺少足夠的保障機(jī)制，開發(fā)與保護(hù)土地之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)不斷增加。例如，農(nóng)村土地開發(fā)前期，沒有建立一套完整的開發(fā)方案，土地資源結(jié)構(gòu)布局失衡，開發(fā)之后，土地結(jié)構(gòu)層次混亂，部分土地資源浪費(fèi);規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致用地決策失誤，引起一系列的問題。

2．2開發(fā)問題

我國(guó)農(nóng)村土地資源豐富，相比城鎮(zhèn)地區(qū)具有更大的開發(fā)空間。但是，農(nóng)村土地開發(fā)制度不健全，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域之間土地劃分決策失效，限制了地區(qū)資源的綜合利用率。例如，土地開發(fā)模式不夠統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)區(qū)、種植區(qū)、居住區(qū)等結(jié)構(gòu)層次混亂，難以對(duì)農(nóng)村土地資源實(shí)施綜合調(diào)度管理，破壞了土地結(jié)構(gòu)層次的協(xié)調(diào)性。

2．3流轉(zhuǎn)問題

現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度缺失，限制了土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換，如:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，影響了整個(gè)區(qū)域規(guī)劃與改造標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革下，農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)，只有這樣才能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)，滿足不同階段農(nóng)村土地改造建設(shè)要求。然而，農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率偏低，影響了農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)的流通性。

3農(nóng)村土地管理規(guī)劃與對(duì)策

3．1政府監(jiān)管規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村土地開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)。但是，農(nóng)村土地開發(fā)與分配問題尚未得到解決，導(dǎo)致地區(qū)土地資源利用率偏低，限制了農(nóng)村土地開發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于傳統(tǒng)土地管理存在問題進(jìn)行總結(jié)，提出切實(shí)可行的管理對(duì)策。政府部門要建立相對(duì)完整的監(jiān)督體系，按照區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行土地建設(shè)方案，為農(nóng)村地區(qū)土地整改實(shí)施綜合控制方案，這些都是實(shí)現(xiàn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)的可行性方案。例如，針對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)情況，要時(shí)刻掌握土地資源分配計(jì)劃，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)況出發(fā)，做好詳細(xì)的監(jiān)管與改革工作。政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)農(nóng)村土地改造建設(shè)提出可行的指導(dǎo)方向，挖掘土地資源的綜合利用價(jià)值。

3．2土地流轉(zhuǎn)調(diào)控

城鄉(xiāng)一體化是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合體，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村改造模式，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，消除潛在性的發(fā)展隱患。例如，市場(chǎng)化改革準(zhǔn)則下，城鄉(xiāng)土地制度與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、政策調(diào)控、生態(tài)保護(hù)等緊密聯(lián)系，從而保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策要求，消除了農(nóng)村土地使用障礙，幫助城鄉(xiāng)地區(qū)搞好市場(chǎng)轉(zhuǎn)型工作。例如，“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。

3．3開發(fā)土地市場(chǎng)

可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村土地管理的核心理念，任何一個(gè)階段，都要保持正確的發(fā)展方向，才能促進(jìn)土地規(guī)劃與管理的戰(zhàn)略性調(diào)整。為了擺脫傳統(tǒng)土地資源模式的缺陷，城鄉(xiāng)一體化倡導(dǎo)新型改造機(jī)制，要求土地管理平臺(tái)建設(shè)更加穩(wěn)定化，從而促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與改造目標(biāo)。堅(jiān)持土地規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，建立符合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要求的土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

3．4倡導(dǎo)規(guī)范用地

城鄉(xiāng)一體化背景，最終是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益化，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理同步進(jìn)行?；趥鹘y(tǒng)土地改造標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村土地效益化必須注重收益增長(zhǎng)，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化建設(shè)。同時(shí)，按照土地管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行操作目標(biāo)，這些都是產(chǎn)業(yè)效益增收的主要方向。農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)際管理階段要考慮綜合發(fā)展需求，從可持續(xù)發(fā)展角度編制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。同時(shí)，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體 土地管理 信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（c）-0024-02

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢(shì)，是人類歷史長(zhǎng)河中的自然歷史過程。城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)為在一定地域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)“空間――人口――社會(huì)――經(jīng)濟(jì)――生態(tài)”這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)演化的終極狀態(tài)。其本質(zhì)就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

在土地資源管理方面，改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地城市建設(shè)發(fā)展速度很快，大部分城市主城區(qū)和近郊區(qū)的土地利用日益融為一體，城鄉(xiāng)土地利用一體化已經(jīng)成為各地城市建設(shè)發(fā)展的共同趨勢(shì)。但是，各個(gè)城市近郊區(qū)域土地管理所依據(jù)的資料，仍為按八十年代國(guó)家土地資源調(diào)查規(guī)程調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀資料，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的需要。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理已經(jīng)刻不容緩。

1 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)又稱為邏輯設(shè)計(jì)，是為系統(tǒng)確定整體框架和結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)研制工作的核心和系統(tǒng)開發(fā)的依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)充分利用在大型GIS上的開發(fā)成果以及多年在土地資源領(lǐng)域各個(gè)業(yè)務(wù)方面的已有成果和IT業(yè)界最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合考慮土地資源管理的特點(diǎn)和系統(tǒng)開發(fā)限制條件等，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊進(jìn)行劃分合并，形成系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。見圖1。

2 功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)功能，系統(tǒng)功能的多少、是否完善直接影響和決定了系統(tǒng)的使用價(jià)值。各個(gè)功能模塊相互獨(dú)立，總體上又構(gòu)成了一套完整的體系。該系統(tǒng)共分以下幾大模塊，見圖2。

該模塊提供了常用的數(shù)據(jù)繪制和編輯命令，主要有對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的編輯功能，包括對(duì)空間數(shù)據(jù)添加，修改，編輯，刪除等繪制和編輯功能，以及對(duì)屬性數(shù)據(jù)的修改、導(dǎo)入、導(dǎo)出等功能。數(shù)據(jù)的編輯和維護(hù)是建立土地管理信息系統(tǒng)所必須的功能。

2.2 土地管理模塊

城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類體系下，按土地利用管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、規(guī)劃管理（含礦產(chǎn)規(guī)劃）、定級(jí)估價(jià)管理等的業(yè)務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的無縫一體化多專題的國(guó)土管理。該模塊提供國(guó)土管理的各個(gè)業(yè)務(wù)管理功能，是整個(gè)信息系統(tǒng)的核心，其設(shè)計(jì)的好壞直接影響到系統(tǒng)設(shè)計(jì)的成敗。

該模塊按功能分為地籍管理子模塊、定級(jí)估價(jià)子模塊、土地利用管理子模塊、土地利用規(guī)劃子模塊、土地評(píng)價(jià)子模塊等模塊。

各個(gè)子模塊提供國(guó)土管理的各個(gè)業(yè)務(wù)管理。如地籍管理子模塊，主要完成以下任務(wù)：完成地籍調(diào)查與地籍測(cè)量數(shù)據(jù)的錄入、編輯工作，包括地籍圖的編輯、地籍調(diào)查表的錄入；實(shí)現(xiàn)土地登記全過程的計(jì)算機(jī)管理；能夠輸出地籍成果資料；完成日常查詢統(tǒng)計(jì)工作，可以檢索土地權(quán)限情況；具有方便的變更，歷史查詢等功能。土地評(píng)價(jià)子模塊，此模塊屬于專家系統(tǒng)模塊，通過對(duì)影響土地質(zhì)量因素的綜合分析，揭示農(nóng)業(yè)用地的土地特點(diǎn)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量分布，為編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和合理開發(fā)及利用土地資源提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)服務(wù)模塊

該模塊為系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等功能。數(shù)據(jù)的查詢包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的查詢（分類查詢、組合查詢和模糊查詢）?？臻g數(shù)據(jù)分析主要包括圖形對(duì)象的更新、合并、分割、疊加分析、緩沖區(qū)分析等。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，為系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多種格式的矢量數(shù)據(jù)間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融合。

2.4 數(shù)據(jù)維護(hù)模塊

該模塊主要是為管理員維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)提供添加或刪除用戶，并設(shè)置用戶或角色的權(quán)限。管理員可在此模塊中進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)；對(duì)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置等關(guān)系系統(tǒng)穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行管理。

3 開發(fā)的軟硬件環(huán)境

3.1 硬件環(huán)境

該系統(tǒng)所選用的硬件有：

工作站、服務(wù)器：雙CPU PⅣ2.66GHz以上，內(nèi)存2G以上，顯卡256M以上，硬盤160G以上；輸入輸出設(shè)備：掃描儀，打印機(jī)，繪圖儀，刻錄機(jī)，可擦寫光盤等。以上硬件環(huán)境直接影響到系統(tǒng)的運(yùn)行速度和系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在條件允許的情況下，建議使用較高的電腦配置。

3.2 軟件環(huán)境

該次系統(tǒng)建設(shè)選用MAPGIS平臺(tái)及其強(qiáng)大的二次開發(fā)的接口，在Windows操作系統(tǒng)下，配合數(shù)據(jù)庫(kù)軟件Mierosoft的SQL SEVER2000企業(yè)版，程序設(shè)計(jì)語言Visual Basie6.0等，以及網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)支持下，進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)和研究。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

4.1 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)

該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)是構(gòu)建在以大型商用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的大型GIS上，包括多種專題的土地資源數(shù)據(jù)，以及按一定標(biāo)準(zhǔn)建立的訪問這些數(shù)據(jù)的規(guī)范、規(guī)則與方法。數(shù)據(jù)庫(kù)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)并通過相應(yīng)的組件提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再是傳統(tǒng)的直接訪問數(shù)據(jù)庫(kù)，而是通過數(shù)據(jù)庫(kù)提供的符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來發(fā)出請(qǐng)求獲取服務(wù)，充分的實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)與數(shù)據(jù)之間的異構(gòu)。處在的業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊正是基于這些標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來構(gòu)建的，通過訪問規(guī)則，數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)需求對(duì)外提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，從而調(diào)用數(shù)據(jù)。

4.2 數(shù)據(jù)庫(kù)基本結(jié)構(gòu)

土地信息數(shù)據(jù)種類繁多，體系復(fù)雜，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)不僅要充分考慮數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的普遍性和數(shù)據(jù)的多樣性、準(zhǔn)確性，還要堅(jiān)持實(shí)用性、先進(jìn)性、擴(kuò)充性的設(shè)計(jì)原則，力求建立一個(gè)開放的、靈活的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)資料現(xiàn)勢(shì)性和共享性。該系統(tǒng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化土地管理的特性，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)。整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)由一體化數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)三部分構(gòu)成。一體化數(shù)據(jù)庫(kù)是本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的主要的組成部分，它包括區(qū)劃子庫(kù)、地形子庫(kù)等基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，以及權(quán)屬子庫(kù)、地類子庫(kù)、規(guī)劃子庫(kù)等各個(gè)專題要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。土地管理涉及到許多業(yè)務(wù)的辦公，包括地籍業(yè)務(wù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)等。在土地業(yè)務(wù)辦公過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)管理。元數(shù)據(jù)信息是數(shù)據(jù)庫(kù)至關(guān)重要的一部分，它通過對(duì)數(shù)據(jù)的描述保證了應(yīng)用的高效與可靠的數(shù)據(jù)共享。元數(shù)據(jù)庫(kù)是描述數(shù)據(jù)庫(kù)、子庫(kù)和子庫(kù)中各數(shù)字產(chǎn)品的元數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫(kù)。元數(shù)據(jù)庫(kù)包括系統(tǒng)各數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)的基本信息、空間數(shù)據(jù)表示信息、參照系統(tǒng)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、要素分層信息等。

5 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與功能演示

某城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類管理各類專題數(shù)據(jù)，系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類專題數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和分析，為土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支持，具體功能包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、管理、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)和輸出等功能。

5.1 數(shù)據(jù)管理

①數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)：以區(qū)為單位合理存儲(chǔ)和管理各類地籍管理數(shù)據(jù)，包括空間圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等。②數(shù)據(jù)的調(diào)閱：用戶可以方便通過鼠標(biāo)點(diǎn)擊來調(diào)閱每專題的數(shù)據(jù)。

5.2 基本查詢

5.2.1 屬性信息查詢

（1）用戶通過鼠標(biāo)點(diǎn)擊圖形能夠查詢各類地籍專數(shù)據(jù)信息，如宗地的基本信息、界址點(diǎn)信息、界址線信息、土地利用現(xiàn)狀信息、基礎(chǔ)地理要素信息等。（2）用戶還可以通過輸入條件查詢空間圖形信息。

5.2.2 歷史信息查詢

用戶可以查詢某一空間圖形的歷史信息。

5.3 綜合查詢分析

對(duì)所有的專題圖層均可以通過綜合查詢分析功能進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，在使用該功能時(shí)，可以事先指定對(duì)哪些專題圖層進(jìn)行查詢分析，也可臨時(shí)指定專題圖層進(jìn)行查詢分析。

（1）任意范圍綜合查詢：對(duì)任意給定的范圍（可以是坐標(biāo)數(shù)據(jù)，也可以是空間圖形）能查詢范圍內(nèi)各種專題數(shù)據(jù)，并能對(duì)查詢結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計(jì)、輸出圖形和表格；

（2）緩沖區(qū)查詢統(tǒng)計(jì)：對(duì)選定的線狀、點(diǎn)狀地物按給定的緩沖區(qū)半徑（線狀、點(diǎn)狀地物可以從圖上直接選取，也可以是提供的坐標(biāo)或空間圖形數(shù)；緩沖區(qū)半徑可以人為設(shè)置）查詢?cè)摼彌_區(qū)內(nèi)各種專題數(shù)據(jù)，并能對(duì)查詢結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計(jì)、輸出圖形和表格。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃加旺，何慶年.建設(shè)全國(guó)地籍管理信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考[J].礦山測(cè)量，2011（4）：25-28.

第3篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究

在我國(guó)制度形勢(shì)下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析

從本質(zhì)上來講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對(duì)地方的約束，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級(jí)政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過程中二者對(duì)接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級(jí)政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級(jí)政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對(duì)于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過程中也會(huì)受國(guó)家一級(jí)省級(jí)政府的管控。從實(shí)踐來看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國(guó)內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國(guó)土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地，方可開展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國(guó)家、省級(jí)土地主管部門手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭(zhēng)取、審批，地方政府都是被動(dòng)行事。

在當(dāng)前形勢(shì)下，無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺(tái)的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級(jí)化發(fā)展，而分散化的布局則是對(duì)當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對(duì)建設(shè)用地的布局更為寫實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國(guó)土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒有主動(dòng)的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級(jí)下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對(duì)于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

從發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營(yíng)養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

土地征用是國(guó)家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨?。然而大量的農(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對(duì)征用土地處理、營(yíng)養(yǎng)使用過程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購(gòu)”的有效銜接，以此來促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。

2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對(duì)城鄉(xiāng)空間資源合理營(yíng)養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。

2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對(duì)新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。

2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門，土地利用與規(guī)?；ㄔO(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對(duì)于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。

在現(xiàn)代的形勢(shì)下，為有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對(duì)于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺(tái)。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣?，制定相?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)語：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用?！?/p>

參考文獻(xiàn)

第4篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

地浸采鈾項(xiàng)目的土建工程投資額大部分在5000萬以下，屬于中小型土建工程項(xiàng)目。相對(duì)于大型的土建工程項(xiàng)目，地浸項(xiàng)目土建工程這種中小型土建項(xiàng)目工程量小、施工周期短、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，通常都由資質(zhì)較淺的中小型施工企業(yè)參與承包建設(shè)，這些參建單位基本沒有完善的組織機(jī)構(gòu)，而且也不注重項(xiàng)目管理工作，這就給工程建設(shè)帶來了很多安全和質(zhì)量隱患。具體表現(xiàn)為：

（1）安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全管理不到位。承接地浸土建工程的建筑企業(yè)規(guī)模較小，普遍缺乏安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安全員少且缺乏安全施工相關(guān)知識(shí)，多為掛名或一人多職，這樣就導(dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)制度無法得到有效的落實(shí)。無規(guī)矩不成方圓，沒有制度的指引和約束，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作就會(huì)混亂不堪。

（2）勞動(dòng)力不穩(wěn)定，人員管理困難大。小型土建工程的工種少、工程量小、工期短，工種的連續(xù)性也比較差，這些都是勞動(dòng)力市場(chǎng)最不喜歡的工程特點(diǎn)。地浸項(xiàng)目的土建工程不僅具備這些特點(diǎn)，而且多在生活條件艱苦的偏僻地區(qū)，這就給項(xiàng)目的勞動(dòng)力調(diào)劑工作造成了極大的困難。勞動(dòng)力調(diào)劑出現(xiàn)問題，就說明勞動(dòng)力流動(dòng)性大，沒有一個(gè)成型的、穩(wěn)定的建設(shè)隊(duì)伍，這不僅增加了項(xiàng)目管理工作的困難和工作量，而且會(huì)影響到工程的建設(shè)進(jìn)度，造成工期的延誤。

（3）施工隊(duì)伍不專業(yè)，施工質(zhì)量難控制。承包地浸項(xiàng)目土建工程的建筑工程公司，公司規(guī)模小或者只是掛靠在大型建筑工程公司名下，經(jīng)營(yíng)模式基本都是粗放型，基本沒有固定、專業(yè)、配套的施工隊(duì)伍，多采用由農(nóng)民工組成的建筑工程施工隊(duì)伍，施工技術(shù)含量低，在管理和技術(shù)創(chuàng)新方面投入的人力、物力很少。這種施工隊(duì)伍不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上專業(yè)的施工隊(duì)，而且施工質(zhì)量也得不到充分的保障，易誘發(fā)質(zhì)量安全事故。

（4）管理經(jīng)驗(yàn)不足，成本管理不當(dāng)。成本管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到項(xiàng)目施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)項(xiàng)目管理部門，因而成本控制是全方位的。我國(guó)地浸項(xiàng)目的土建工程從建設(shè)單位到施工單位，往往都缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員，有些施工單位甚至在現(xiàn)場(chǎng)只有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理人員配備嚴(yán)重不足。

二、提高地浸項(xiàng)目土建工程項(xiàng)目管理水平的對(duì)策分析

土建工程質(zhì)量的好壞直接影響這整個(gè)地浸項(xiàng)目成敗，所以建設(shè)單位必須要給予重視。建設(shè)單位和施工單位首先都應(yīng)該努力提高項(xiàng)目管理水平，把項(xiàng)目管理的工作視為重點(diǎn)，著重抓工程質(zhì)量和安全管理。具體對(duì)策措施如下：

（1）優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，提高管理水平。對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)不同的施工階段配備對(duì)應(yīng)的管理人員，明確每個(gè)管理人員在每個(gè)施工階段的職責(zé)。對(duì)各類進(jìn)場(chǎng)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高項(xiàng)目部管理人員的技術(shù)、溝通、協(xié)調(diào)、管理方面的能力，充分利用項(xiàng)目部的集體力量，重視團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高項(xiàng)目部本身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）健全項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)控體系。針對(duì)工程項(xiàng)目和參建企業(yè)特點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立一套適合項(xiàng)目本身的安全質(zhì)量保障體系，制定施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收等階段的質(zhì)量和安全控制方法，設(shè)立專職安全員，嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量技術(shù)交底制度，層層落實(shí)安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量控制，把安全質(zhì)量作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包的主要指標(biāo)來控制。

（3）加強(qiáng)勞務(wù)組織管理，提高施工隊(duì)伍水平。在勞務(wù)組織的使用管理上,項(xiàng)目組應(yīng)嚴(yán)格按照勞務(wù)組織管理要求，重點(diǎn)審查企業(yè)的施工資質(zhì)；與參見單位簽訂的合同除了要合法、規(guī)范外，還要附加一些約束力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)條款；要求施工企業(yè)建立勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)非專業(yè)務(wù)工人員建立并落實(shí)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。

第5篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)邊緣帶；土地利用；土地規(guī)劃

中圖分類號(hào)：U412.1+4

城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會(huì)特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一個(gè)獨(dú)特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現(xiàn)使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村。

隨著我國(guó)城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產(chǎn)生了一系列問題，本文針對(duì)以上問題產(chǎn)生的原因，特提出解決這些問題的一些對(duì)策。

一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問題及產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地空間交錯(cuò)，用地矛盾突出

城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結(jié)構(gòu)特征”，土地使用性質(zhì)表現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地遞增。但是由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，原本有序的階梯推移逐步演化為肆意的空間推進(jìn)，加之城市具有沿通達(dá)性較好的道路系統(tǒng)和城市不斷擴(kuò)展，土地的利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成相互交錯(cuò)的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。

2.人口流動(dòng)頻繁，耕地迅速減少

我國(guó)城市的空間擴(kuò)張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴(kuò)張必然帶來人口的加速流動(dòng)。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，大批城市人口動(dòng)遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來流動(dòng)人口因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及自身對(duì)城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價(jià)昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長(zhǎng)幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少，嚴(yán)重影響了我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全。

3.土地亂占亂用，浪費(fèi)嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，我國(guó)鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市擴(kuò)展的壓縮，是一種“被動(dòng)式”的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)研究更多的將目光投向城市，片面認(rèn)為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運(yùn)動(dòng)”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴(kuò)張，侵吞著鄉(xiāng)村的農(nóng)用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農(nóng)用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，由于工農(nóng)產(chǎn)品巨大的差距，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務(wù)農(nóng)積極性不高，大量資金、勞動(dòng)力開始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費(fèi)。

4.土地利用方式復(fù)雜多樣，污染嚴(yán)重

城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產(chǎn)業(yè)兼而有之，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)無序的特征，在土地利用方面表現(xiàn)為類型復(fù)雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。

第一，作為城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，由于長(zhǎng)期使用化肥，有毒有害物質(zhì)殘留導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，影響了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)率。

第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導(dǎo)致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴(yán)重。

第三，城市的生產(chǎn)、生活垃圾由于處理手段的不健全，城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為了這些垃圾的堆放地，不但占用了大量土地，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題的可行途徑

1.集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

土地的集約利用是指在合理利用的基礎(chǔ)上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農(nóng)用土地大部分是由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化過來的，因此，為了實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項(xiàng)用地，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報(bào)酬遞減規(guī)律，限制對(duì)土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結(jié)構(gòu)失衡，降低土地的使用效率。

2.運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)的土地利用機(jī)制

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著城市的擴(kuò)展，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測(cè)性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機(jī)制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。

3.控制人口流量，嚴(yán)格保護(hù)耕地

針對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長(zhǎng)而帶來的土地超載問題，應(yīng)采取相關(guān)措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，一方面嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長(zhǎng)率，另一方面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，減少外來人口的數(shù)量。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，用法律的手段嚴(yán)格保護(hù)耕地，杜絕大量占用耕地，建設(shè)住宅以供出租現(xiàn)象。此外，還應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進(jìn)行集中化的社區(qū)居住管理，加強(qiáng)宣傳培養(yǎng)居民保護(hù)耕地，珍惜土地的思想意識(shí)。

4.合理規(guī)劃土地利用，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督

城鄉(xiāng)邊緣帶是城市與鄉(xiāng)村交匯的區(qū)域，在規(guī)劃利用時(shí)，既要考慮到城市發(fā)展對(duì)用地的需要，也要兼顧?quán)l(xiāng)村耕地的保護(hù)需求。為支持城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地被部分占用是必然的，應(yīng)運(yùn)用有限的土地資源，合理布局城鄉(xiāng)邊緣帶內(nèi)的市政工程建設(shè)、安居工程建設(shè)、交通建設(shè)的用地需求，但要時(shí)刻以糧食安全優(yōu)先理念進(jìn)行規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)耕地的保護(hù)，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，達(dá)到人地關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)土地的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處理各類違法占地案件，杜絕對(duì)土地的征而不用、征而亂用等現(xiàn)象的再次發(fā)生，對(duì)于那些長(zhǎng)期征而不用的土地應(yīng)堅(jiān)決退建還耕，制止土地浪費(fèi)。

5.明確土地權(quán)屬，綜合整治環(huán)境污染

一直以來，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權(quán)屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴(yán)重的后果。相關(guān)土地管理部門應(yīng)聯(lián)合加大管理力度，明確不同土地地塊的權(quán)屬，運(yùn)用法律的手段綜合整治土地的污染。

第一，針對(duì)土地肥力下降的趨勢(shì)，應(yīng)倡導(dǎo)合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機(jī)肥料。

第6篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

關(guān)鍵詞：城市土地；城市交通；現(xiàn)狀；關(guān)系

中圖分類號(hào)： P285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、引言

城市交通規(guī)劃和土地利用的互動(dòng)關(guān)系一直是城市規(guī)劃研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。不同的發(fā)展階段和社會(huì)背景對(duì)此問題關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。文章從可持續(xù)發(fā)展的角度，試圖理清我國(guó)大城市城市交通與土地利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

二、 城市土地利用與城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀

在我國(guó)大多數(shù)城市中都是結(jié)構(gòu)單一的中心結(jié)構(gòu)模式，即就是只有一個(gè)城市中心，且一般都位于城市的中心地帶。由此就造成了城市土地的不合理利用，以及交通壓力大和環(huán)境壓力大的現(xiàn)象。對(duì)于這種問題則對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行多中心布局即可，將城市中心均勻分布在城市的各個(gè)位置，從而避免過于集中。在當(dāng)前中國(guó)城市土地利用中還存在城市土地利用不合理，城市規(guī)模過大以及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于城市規(guī)模，城市土地利用的強(qiáng)度不合理等問題。如今，各大城市都開始在郊區(qū)建立新型工業(yè)園以及居住用地。同時(shí)，在當(dāng)前城市發(fā)展以及城市中心土地價(jià)格急速上漲的情況下，城市中心的居住用地會(huì)越來越少，而城市中心的居民以及消費(fèi)者等也呈上升趨勢(shì)，則城市交通規(guī)劃以城市中心為重點(diǎn)成為必要。

2.1城市土地利用和交通系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的全面深化和加速，我國(guó)大城市正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的城市化浪潮。城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。突出表現(xiàn)在城市土地利用布局和結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的城市空間重塑：一個(gè)個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城中村更新、CBD、TOD城市開發(fā)的逐步推進(jìn)和住房市場(chǎng)化等因素給各個(gè)城市帶來了新一輪的機(jī)遇。城市化的推進(jìn)勢(shì)必導(dǎo)致城市土地范圍的擴(kuò)大和土地的再利用，而我國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，城市人口的增加和新世紀(jì)能源、環(huán)境方面的約束等也同時(shí)給我國(guó)城市化的發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。

一個(gè)城市土地利用的充分性、土地利用布局和分類深刻影響人們的出行方式和特點(diǎn)，決定交通量的生成。從需求的角度考慮，交通需求來源與土地使用，從而受城市空間結(jié)構(gòu)變化的影響，因此城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)于交通流量的空間分配有著至關(guān)重要的影響，而城市交通系統(tǒng)反過來又會(huì)對(duì)城市空間產(chǎn)生一定的影響和制約?？梢园l(fā)現(xiàn)，一個(gè)城市的土地利用效率、模式和交通系統(tǒng)一起影響著城市人們的日常出行。二者之間的一體化規(guī)劃、管理也就顯得尤為重要。

2.2我國(guó)城市土地利用現(xiàn)狀

中國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：工業(yè)用地比重偏大,住宅、交通、環(huán)境綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地比重較低。根據(jù)國(guó)家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》,一般城市用地結(jié)構(gòu)是生活居住用地占40%-50%,工業(yè)用地占10%-15%,道路廣場(chǎng)用地占8%-15%,綠地占8%-15%。而據(jù)中國(guó)55個(gè)城市調(diào)查，工業(yè)用地比例高出上述標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)以上，住宅、商業(yè)服務(wù)等生活用地低于上述標(biāo)準(zhǔn)3-10個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)正處于工業(yè)化過程中，工業(yè)產(chǎn)出與占地面積的相關(guān)性較高，導(dǎo)致工業(yè)用地過快增長(zhǎng)。城市交通用地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地占比例過小，導(dǎo)致城市交通不暢和整體運(yùn)營(yíng)效率降低。目前大多數(shù)城市都是在城市總體發(fā)展規(guī)劃擬定的用地布局來進(jìn)行城市土地分類建設(shè)，城市交通系統(tǒng)依據(jù)土地布局分類進(jìn)行供給配置。

2.3我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市人口的數(shù)量的急劇增加和工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)城市交通一直處于供給不足的狀態(tài)。近年來政府不斷加大對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，包括軌道交通、輕軌、市內(nèi)高等級(jí)環(huán)路、高架橋、交通樞紐等。

交通供給的不斷增加，一定程度上支持和發(fā)展了城市活動(dòng)，但由于我國(guó)大部分城市是一種被動(dòng)的交通供給，是在土地利用布局的基礎(chǔ)上提供的運(yùn)輸服務(wù)。城市的居住密度、就業(yè)密度、可達(dá)性、鄰里設(shè)計(jì)和城市居民的整體人口特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、私人小汽車擁有量一起作用于道路網(wǎng)絡(luò)和交通服務(wù)系統(tǒng)，決定著人們平時(shí)的活動(dòng)地點(diǎn)和出行方式的組合。我國(guó)城市土地開發(fā)利用按照城市總體規(guī)劃發(fā)展布局，沒有考慮其與交通系統(tǒng)的互動(dòng)性，

三、 城市土地利用與城市交通的相互關(guān)系

城市土地利用與城市交通之間的相互關(guān)系是一種循環(huán)的作用與反饋的關(guān)系。在認(rèn)識(shí)城市土地利用與城市交通的關(guān)系時(shí)，可以從以下三方面著手：

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)決定交通運(yùn)輸需求

城市土地開發(fā)方式對(duì)城市交通的發(fā)展有著能動(dòng)作用，當(dāng)然，隨著城市的發(fā)展，這種作用也會(huì)越來越明顯。在對(duì)城市土地利用與城市交通關(guān)系的研究中可以知道，城市內(nèi)部居民的出行方式以及交通量等，基本上是利用空間分布的一個(gè)函數(shù)。城市中當(dāng)有新的土地開發(fā)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生新的交通需求，當(dāng)然也就改變了原有的平衡，則建設(shè)新的交通設(shè)施等成為必要。城市交通的需求在很大程度上取決于城市土地利用的狀況，城市土地的利用不僅決定了城市交通源，而且也決定了城市交通量以及城市交通方式。這也就使城市土地利用狀況要求不同的城市交通模式與之對(duì)應(yīng)。

3.2 城市交通的建設(shè)影響土地利用結(jié)構(gòu)

交通作為城市的骨架，在很大程度上反映了城市的空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)城市交通發(fā)展的狀況也決定了城市自身的形態(tài)以及城市發(fā)展方向，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市也得到了迅速的發(fā)展，因此，在對(duì)城市交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃以及眼光。特別是在以往的研究理論像土地規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)地理中就有提到，地租理論是土地利用量評(píng)價(jià)的主要方式，規(guī)劃依賴于地租價(jià)值。

3.3 城市土地利用與城市交通之間的相互協(xié)調(diào)

城市交通與城市土地利用的關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映了土地利用與交通設(shè)施的關(guān)系。土地利用決定著出行生成活動(dòng)，這就使土地利用決定著交通設(shè)施的需求。當(dāng)然，對(duì)于城市交通設(shè)施的供給，在很大程度上也改變了土地承載的活動(dòng)，從而改變城市土地利用的狀況。

四、結(jié)束語

正確認(rèn)識(shí)以及理解城市土地利用與城市交通的相互關(guān)系，從而解決城市中的交通問題，同時(shí)也要進(jìn)一步發(fā)展以及探索更加有效合理的交通機(jī)制，保證城市土地充分高效利用的同時(shí)，保證城市交通與城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，這需要建立在對(duì)城市土地利用與城市交通有著正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，而在對(duì)其關(guān)系的認(rèn)識(shí)時(shí)可以從土地利用結(jié)構(gòu)決定交通運(yùn)輸需求，城市交通的建設(shè)影響土地利用結(jié)構(gòu)以及城市土地利用與城市交通之間的相互協(xié)調(diào)三種關(guān)系著手，從而對(duì)城市土地利用與城市交通兩者有著正確的認(rèn)識(shí)與理解。

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第7篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

關(guān)鍵詞： 水利工程； 土地整理； 成本管理； 控制對(duì)策

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2010）08-0124-01

隨著國(guó)家大力提倡發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目在水利工程建設(shè)中提上重要日程并正在逐步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

當(dāng)前水利改革不斷深入，水利施工企業(yè)已推向市場(chǎng)，其目的在于增強(qiáng)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展能力。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，水利施工作為公益性行業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于改革、強(qiáng)化項(xiàng)目管理體制，其重點(diǎn)是加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工的成本管理。工程項(xiàng)目成本是指項(xiàng)目施工過程中各種耗費(fèi)的總和，成本管理貫穿于項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂合同、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收和竣工決算全過程。

當(dāng)前，國(guó)家加快農(nóng)村建設(shè)步伐，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目施工較多，主要有新建農(nóng)田溝渠、灌溉提水站、過路橋涵、噴灌機(jī)井，清淤塘壩、土地平整和灌區(qū)其它配套設(shè)施等內(nèi)容。它不同于一般的水利工程施工，其特點(diǎn)為施工范圍廣，工作內(nèi)容繁瑣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，尤其在工期上要求極為嚴(yán)格，不能影響來年耕種。如何組織施工，做好項(xiàng)目的成本管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，使之項(xiàng)目利潤(rùn)在原先基礎(chǔ)上趨于利益最大化，便是要探討的問題。

一、掌握工程信息，做好投標(biāo)工作

工程投標(biāo)是成本控制的重要前期工作。準(zhǔn)確了解和掌握項(xiàng)目投標(biāo)前的有關(guān)信息，包括項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程性質(zhì)、工程投資渠道和資金來源情況、主要施工內(nèi)容。以決定是否參加該工程招投標(biāo)做出綜合分析。確定參與工程投標(biāo)，便要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和業(yè)主要求，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，了解當(dāng)?shù)氐闹饕牧蟽r(jià)格、設(shè)備投入情況，分析人力、材料、設(shè)備、水、電、安裝、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等成本，結(jié)合企業(yè)自身利潤(rùn)目標(biāo)，做出合理報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)書，完成投標(biāo)工作。

二、水利工程施工成本的組成及控制

工程施工成本指為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)等。

質(zhì)量目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)是成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，在施工過程中運(yùn)用最佳施工組織設(shè)計(jì)來指導(dǎo)施工，對(duì)工程質(zhì)量從事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查三個(gè)階段嚴(yán)格加以控制。

1. 開工前組織圖紙會(huì)審和技術(shù)交底。

2. 檢查施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系及質(zhì)量保證措施。

3. 把好施工準(zhǔn)備、開工、原材料質(zhì)量、設(shè)備情況、檢驗(yàn)器具、管理人員到位情況。

4. 嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”。成本控制是項(xiàng)目管理的核心，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。加強(qiáng)施工成本管理是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化企業(yè)管理的根本。因此水利工程項(xiàng)目管理對(duì)于施工企業(yè)有著重要的意義。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目不同于一般的水利工程，其具有一定的特點(diǎn)。對(duì)于其施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行分析。通過工程預(yù)算分解、資金管理以及基礎(chǔ)管理等方面進(jìn)行項(xiàng)目的成本管理工作，編制階段成本目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目施工過程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制、減少施工浪費(fèi)以及不必要的支出，增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

三、成本控制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目的施工，因施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，投入人工較多，人工費(fèi)的支出在成本費(fèi)用中占有較大比重。在施工過程中結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば星榧凹?xì)化的施工組織設(shè)計(jì)方案，合理用工，同時(shí)制定激勵(lì)措施，使用工效益最大化。

材料成本在項(xiàng)目中比重最大。需準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情降低采購(gòu)成本，嚴(yán)格控制材料用量和質(zhì)量，認(rèn)真計(jì)量和質(zhì)量驗(yàn)收都是降低材料成本的關(guān)鍵。

根據(jù)工程內(nèi)容和施工情況，合理配置機(jī)械，同時(shí)做好機(jī)械維修保養(yǎng)工作，降低設(shè)備故障率，降低維修成本，避免窩工延長(zhǎng)工期。

四、成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是項(xiàng)目利潤(rùn)趨于最大化，企業(yè)發(fā)展的重要問題，存在管理上的普遍誤區(qū)。

首先成本管理應(yīng)是全員參與、滲透于項(xiàng)目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織設(shè)計(jì)在施工過程中實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。實(shí)際普遍存在施工管理和財(cái)務(wù)管理工作混雜，看似分工明確、職責(zé)清晰，實(shí)質(zhì)上無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。所以必須建立責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的成本責(zé)任考核制度，不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

其次，如何對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。不能簡(jiǎn)單地按照其他水利工程施工經(jīng)驗(yàn)中的成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的項(xiàng)目特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件等。

五、成本控制對(duì)策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個(gè)階段。根據(jù)施工承包合同和企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過程涉及人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等進(jìn)行記錄，并做出分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。仔細(xì)分析材料的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。

工程施工中的成本控制，施工組織設(shè)計(jì)是施工過程的指導(dǎo)性文件，正確地編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工過程的成本控制尤為關(guān)鍵。編制施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個(gè)施工過程中各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫(kù)存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費(fèi)。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項(xiàng)目合理的程序排列施工先后順序。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理調(diào)配，力求提高機(jī)械利用率、達(dá)到降低成本的目的。

第8篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

[關(guān)鍵詞]就業(yè)需求 土地資源管理專業(yè) 課程體系 模塊設(shè)置 改革

[中圖分類號(hào)] G642.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）15-0038-03

高校畢業(yè)生就業(yè)難除了就業(yè)人數(shù)龐大、就業(yè)崗位缺少、就業(yè)政策體系不完善以及就業(yè)觀念守舊等因素外，學(xué)校的課程設(shè)置與社會(huì)就業(yè)脫節(jié)也是大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)主要原因。[1][2]為真正培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求，具有更強(qiáng)就業(yè)能力的高素質(zhì)畢業(yè)生，天津城市建設(shè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合畢業(yè)生及主要需求單位的反饋意見，進(jìn)行課程體系改革，將對(duì)學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)納入教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，制定出更有效的培養(yǎng)方案。

一、已畢業(yè)學(xué)生就業(yè)方向與專業(yè)需求調(diào)查

針對(duì)已經(jīng)畢業(yè)學(xué)生對(duì)其就業(yè)單位性質(zhì)，就業(yè)部門對(duì)土地資源管理專業(yè)需求及畢業(yè)生對(duì)土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置的看法，我們面向畢業(yè)生設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，向近三年畢業(yè)的學(xué)生發(fā)放100份調(diào)查表，收回89份，其中有效62份。

（一）已畢業(yè)學(xué)生主要就業(yè)部門調(diào)查

從問卷反饋我們可知，近三年畢業(yè)的學(xué)生主要就業(yè)部門為土地及房地產(chǎn)政府部門、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、建筑施工單位和其他相關(guān)部門（見圖1），這與土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)基本吻合。

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圖1 土地管理專業(yè)學(xué)生主要就業(yè)部門

（二）已畢業(yè)學(xué)生專業(yè)需求調(diào)查

不同工作部門畢業(yè)生通過自身的工作需求認(rèn)為，土地資源管理專業(yè)在原有課程體系的基礎(chǔ)上應(yīng)該增加一些相關(guān)課程（見表1）。其中房地產(chǎn)測(cè)繪、公共關(guān)系學(xué)、房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷和人際溝通在不同工作部門均有一定需求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理和人力資源管理除個(gè)別部門外也有相應(yīng)需求。

表1 畢業(yè)生認(rèn)為應(yīng)增加的課程

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注：該問題在調(diào)查問卷中為多項(xiàng)選擇

根據(jù)反饋意見，應(yīng)考慮增加房地產(chǎn)測(cè)繪、房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷兩門課程，而其他如公共事業(yè)管理、人力資源管理、公共關(guān)系學(xué)和人際溝通已有相應(yīng)選修課，在修改課程設(shè)置時(shí)可以考慮增加課時(shí)以滿足學(xué)生的更多需求。

二、不同就業(yè)部門需求人才與關(guān)注知識(shí)能力調(diào)查

在關(guān)注已就業(yè)學(xué)生之余，我們還對(duì)畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)單位發(fā)放調(diào)查問卷，旨在對(duì)不同就業(yè)部門所需求的人才與更加關(guān)注的畢業(yè)生的知識(shí)與能力進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放100份調(diào)查表，收回90份，其中有效66份。

（一）不同就業(yè)部門需求土地管理人才調(diào)查

我們對(duì)學(xué)生就業(yè)較多的部門及單位就土地資源管理專業(yè)人才需求進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，被調(diào)查的四個(gè)部門均對(duì)土地資源管理專業(yè)人才有相關(guān)需求（如圖2所示）。

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圖2 不同就業(yè)單位對(duì)土地資源管理專業(yè)人才需求量

（二）不同就業(yè)部門關(guān)注畢業(yè)生知識(shí)與能力的調(diào)查

對(duì)學(xué)生就業(yè)較多的部門及單位就公關(guān)及溝通、土地經(jīng)濟(jì)與管理、土地法規(guī)及政策、3S及土地信息系統(tǒng)、土地調(diào)查與地籍管理和公文寫作等知識(shí)與能力需求進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示（見圖3-圖6），公關(guān)及溝通是所調(diào)查四個(gè)部門所共同關(guān)注的能力，除此之外土地管理部門對(duì)土地調(diào)查與地籍管理、土地經(jīng)濟(jì)與管理、土地法規(guī)及政策等知識(shí)與能力更加關(guān)注；房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)更加關(guān)注土地經(jīng)濟(jì)與管理、土地法規(guī)及政策等知識(shí)與能力；房地產(chǎn)中介更注重土地調(diào)查與地籍管理、土地經(jīng)濟(jì)與管理能力；建筑施工單位對(duì)土地法規(guī)與政策能力要求最高。引起我們注意的是公文寫作雖然不是每個(gè)部門最重視的能力但是卻是每個(gè)部門都有一定要求的能力，因此，我們應(yīng)針對(duì)這項(xiàng)需求開設(shè)相關(guān)課程，以提高學(xué)生的公文寫作能力。

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圖3 土地管理部門注重的知識(shí)與能力

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圖4 房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)注重的知識(shí)與能力

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圖5 房地產(chǎn)中介部門注重的知識(shí)與能力

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圖6 建筑施工單位注重的知識(shí)與能力

三、土地資源管理專業(yè)課程體系改革

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，針對(duì)反饋中對(duì)專業(yè)素養(yǎng)和畢業(yè)生能力的需求，我們?cè)谠姓n程體系的基礎(chǔ)上增加公共關(guān)系學(xué)、公文寫作及溝通管理等相關(guān)課程。并按照學(xué)科對(duì)課程體系所起作用的不同，將課程體系進(jìn)一步劃分為不同的課程模塊。在第二次全國(guó)土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)誼會(huì)暨本科教育教學(xué)改革研討會(huì)提出土地資源管理專業(yè)課程主要包括公共基礎(chǔ)模塊、資源模塊、經(jīng)濟(jì)模塊、管理模塊、技術(shù)模塊等的理念指導(dǎo)下，我們按照土地管理、資源經(jīng)濟(jì)、土地測(cè)量與3S技術(shù)三個(gè)研究方向，將土地資源管理專業(yè)課程模塊劃分為公共基礎(chǔ)模塊、資源模塊、經(jīng)濟(jì)管理模塊、技術(shù)模塊共4個(gè)模塊（見圖7）。

每一個(gè)模塊在設(shè)置相應(yīng)基礎(chǔ)課與專業(yè)必修課的基礎(chǔ)上，另外開設(shè)選修課，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身興趣愛好和社會(huì)需求，選擇土地管理、資源經(jīng)濟(jì)、土地測(cè)量與3S技術(shù)方向的相關(guān)課程，拓寬就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)渠道。

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圖 7 土地資源管理專業(yè)課程模塊設(shè)置示意圖

在對(duì)土地資源管理專業(yè)課程模塊化設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，一個(gè)模塊應(yīng)當(dāng)是一組知識(shí)、理論與方法高度相關(guān)的課程集合。并且模塊間應(yīng)具有松耦合的特性，模塊化的一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自由裝配與靈活搭配。只有將模塊之間的關(guān)聯(lián)度降到最低，模塊化的架構(gòu)設(shè)計(jì)才能達(dá)到最佳效果。[3]在調(diào)整及改進(jìn)專業(yè)課程體系的同時(shí)， 還要加強(qiáng)土地資源管理技術(shù)及專業(yè)技能的培養(yǎng)， 適應(yīng)高技術(shù)水平下的土地資源管理要求。課程體系的設(shè)置一方面要體現(xiàn)出土地科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向，另一方面還要重視實(shí)踐、實(shí)習(xí)課的教學(xué)， 特別是主要課程的課程實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)、野外調(diào)查和綜合實(shí)習(xí)。[4][5]

通過對(duì)土地資源管理專業(yè)已畢業(yè)學(xué)生的實(shí)踐需求及就業(yè)部門的實(shí)際需求調(diào)查，我們進(jìn)一步明確土地資源管理專業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置的改革方向提出具體要求，設(shè)置不同的課程模塊，適當(dāng)增開有需求的課程、增加需求量大的課程與實(shí)踐的課時(shí)量，依據(jù)不同研究發(fā)展方向及自身興趣愛好，引導(dǎo)學(xué)生選擇相應(yīng)課程，以求提高畢業(yè)生的整體素質(zhì)，培養(yǎng)出真正適應(yīng)社會(huì)需要的畢業(yè)生。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 李升興.淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2009，（9）：100-102.

[2] 李保民.高校畢業(yè)生就業(yè)困境、原因與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（12）：39-42

[3] 教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見[Z].教高[2005]1號(hào)[Z]，2005.

[4] 馬輝，郭漢丁.工程項(xiàng)目管理實(shí)踐教學(xué)模塊化設(shè)計(jì)與實(shí)踐平臺(tái)構(gòu)建[J].高等建筑教育，2012，21（5）：132-135.

第9篇：城鄉(xiāng)土地管理范文

關(guān)鍵詞：公路工程 施工項(xiàng)目施工成本

中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1前言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、惡性壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，公路工程標(biāo)價(jià)普遍較低，加之沿用傳統(tǒng)的管理方法和模式，成本控制無章可循，公路工程施工無法取得理想的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有些項(xiàng)目還嚴(yán)重虧損。本文針對(duì)公路工程項(xiàng)目成本管理中存在的問題進(jìn)行分析和探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

2工程項(xiàng)目成本管理中存在的主要問題

(1)沒有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

成本管理體系中權(quán)利的最高執(zhí)行者是項(xiàng)目經(jīng)理，在成本管理及項(xiàng)目效益方面負(fù)直接責(zé)任，各業(yè)務(wù)部門主管及管理人員都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任及利益分配等相配套的管理體制加以制約。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，很多不能很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。有些項(xiàng)目部簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系；在一定程度上扼殺工作人員的積極性，不利于技術(shù)的開發(fā)與提高，也就不利于工程項(xiàng)目的成本管理與控制。

(2)不注重工程項(xiàng)目質(zhì)量與成本的相互約束長(zhǎng)期以來，我國(guó)施工企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有的過于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程成本關(guān)心不夠，有的片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)量。前者工程質(zhì)量雖然有較大提高，不去計(jì)算新工藝、新技術(shù)的采用所增加的成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足；后者利潤(rùn)指數(shù)可能很高，但因質(zhì)量上不去，會(huì)增加為達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的維修工程質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又延誤工期，對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成不良影響。

(3)忽視工程項(xiàng)目工期成本的管理和控制工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。每一個(gè)工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，但保證工期往往會(huì)引起成本的變化。對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，盲目地趕工期要進(jìn)度，加班加點(diǎn)勢(shì)必造成工程成本的增加。

3降低施工項(xiàng)目成本的方法和途徑

(一)實(shí)施有效的合同管理

進(jìn)行合交底，使項(xiàng)目經(jīng)理部全面了解投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同淡判、合同簽訂過程中的情況。項(xiàng)日經(jīng)理部應(yīng)認(rèn)真研讀合同文件，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)合同協(xié)議、合同條款、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行精瀆，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)可能變更的項(xiàng)目、可能漲的材料單價(jià)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的成本趨勢(shì)做到心中有數(shù)。

(二)建立各項(xiàng)制度

1.建立成本責(zé)任制 施工：項(xiàng)日應(yīng)科學(xué)編制施工設(shè)計(jì)、材料市場(chǎng) 價(jià)以_埂順口的資源配置方案并下達(dá)標(biāo)后預(yù)算；項(xiàng)日經(jīng)理部根據(jù)標(biāo)后預(yù)算核定的成本控制指標(biāo)，預(yù)測(cè)項(xiàng)日的階段性日標(biāo)，編制項(xiàng)日的成本計(jì)劃，并將成本控制指標(biāo)和控制責(zé)任分解到部、班組和個(gè)人，定人定崗，既分工又合作．使整個(gè)機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作。

2．建立資源消耗臺(tái)賬制度。建立資源消耗臺(tái)賬，實(shí)行資源消耗的中間控制。在施工過程中，各成本責(zé)任部門、作業(yè)班組或者個(gè)人，應(yīng)及時(shí)記錄各自成本責(zé)任范圍內(nèi)的各種資源消耗和原始記錄，做到日清口算，對(duì)各種資源消耗實(shí)施有效的中間控制。

3．建立項(xiàng)目月度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度。以用款計(jì)劃控制成本費(fèi)用支m。

4．建立項(xiàng)目成本審核簽證制度。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)候，首先要南有關(guān)項(xiàng)目管理人員審核，最后經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽證后支付，這是項(xiàng)M成本控制的最后一一關(guān)，必須十分重視

5．定期開展“ 三同步”檢查。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算的“j同步”，就是統(tǒng)汁核算、業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算的“ 三同步” 統(tǒng)計(jì)核算即產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，業(yè)務(wù)核算即人力資源和物質(zhì)資源的消耗統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)核算即成本會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為：完成多少產(chǎn)值，消耗多少資源，發(fā)生多少成本，三者應(yīng)該同步，否則，項(xiàng)目成本就會(huì)出現(xiàn)盈虧異常情況。

(三)科學(xué)制定施工方案

施工方案主要包括4項(xiàng)內(nèi)容：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案不同，工期就會(huì)不同，所需機(jī)具也不同，導(dǎo)致所發(fā)生的費(fèi)用也會(huì)不同。建立施工方案的逐級(jí)優(yōu)化制度，把施工方案的科學(xué)優(yōu)化作為控制項(xiàng)目投入的重點(diǎn)，把施工方案同責(zé)任成本預(yù)算緊密掛鉤。

(四)制定技術(shù)組織措施

落實(shí)技術(shù)組織措施，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)來取得經(jīng)濟(jì)效益，是降低項(xiàng)目成本的又一個(gè)關(guān)鍵。一般情況下，項(xiàng)目應(yīng)在開工之前根據(jù)工程情況制定技術(shù)組織措施。

(五)科學(xué)控制施工進(jìn)度

如何處理施工進(jìn)度與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題，即進(jìn)度成本的管理與控制對(duì)施工項(xiàng)目來說，并不是越短越好，而是需要通過對(duì)進(jìn)度的合理調(diào)整來尋求最佳工期點(diǎn)成本，把進(jìn)度成本控制在最低點(diǎn)。組織均衡施工，加快施工進(jìn)度。凡是按時(shí)間計(jì)算的成本費(fèi)用，如項(xiàng)目管理人員的工資和辦公費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和水電費(fèi)，以及施工機(jī)械和周轉(zhuǎn)設(shè)備的租賃費(fèi)等，在加快施工進(jìn)度、縮短施工周期的情況下，都會(huì)有明顯的節(jié)約。

(六)降低材料成本

材料成本在整個(gè)工程項(xiàng)目成本中的比重最大，一般可達(dá)70％左右，而且有較大的節(jié)約潛力，一個(gè)工程往往在其他成本項(xiàng)目(如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等)出現(xiàn)虧損時(shí)，要靠材料成本的節(jié)約予以彌補(bǔ)。因此，應(yīng)做好材料的采購(gòu)計(jì)劃，采取招標(biāo)形式，降低材料的采購(gòu)單價(jià)。同時(shí)，做好混合料配合比的優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工過程控制，材料采購(gòu)部門及現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1．做好材料采購(gòu)前的基礎(chǔ)工作。工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)必須反復(fù)認(rèn)真的對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分析，根據(jù)工程數(shù)量測(cè)定材料實(shí)際用量，提出材料申請(qǐng)計(jì)劃。申請(qǐng)計(jì)劃應(yīng)做到準(zhǔn)確無誤，在材料采購(gòu)前，材料采購(gòu)部門應(yīng)建立詢價(jià)小組，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，材料采購(gòu)人員所采購(gòu)材料的價(jià)格一般不得突破詢價(jià)小組的價(jià)格。定期召開例會(huì)，在例會(huì)上由詢價(jià)小組匯報(bào)材料的詢價(jià)情況，對(duì)于鋼材、水泥、砂石料等主要材料應(yīng)分別匯報(bào)不同廠家的價(jià)格和質(zhì)量，列舉出選材使用理由，同時(shí)公開廠家的聯(lián)系方式，增大監(jiān)督力度，提高透明度，保證做到優(yōu)質(zhì)低價(jià)購(gòu)料。

2．材料用量的施工現(xiàn)場(chǎng)管理。① 通過新技術(shù)、新工藝等手段，減少定額內(nèi)的材料消耗。② 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決材料不節(jié)約、出入庫(kù)不計(jì)量、生產(chǎn)中超額用料和廢品率高等問題。領(lǐng)取新料由材料使用人或負(fù)責(zé)人說明領(lǐng)料原因，材料報(bào)廢須及時(shí)提交報(bào)廢報(bào)告。每道工序完工后，由材料員清點(diǎn)、匯報(bào)材料使用和剩余情況，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲。