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關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量監(jiān)督;對策
前言
工程項目的投資效益、環(huán)境效益和社會效益與工程質(zhì)量關(guān)系密切,因此,參與工程建設(shè)的各方人員都應(yīng)該高度重視和嚴格控制工程質(zhì)量,不斷強化和健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,保護國家的公共利益和人民的人身財產(chǎn)安全。要提高工程質(zhì)量,首先必須制定工程質(zhì)量規(guī)范標準,建立工程質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量體系和工程質(zhì)量保證體系,圍繞工程項目,全方位、多層次、既有深度又有廣度的實施工程質(zhì)量監(jiān)督。但是,我國現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并沒有認真履行職責,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的管理和監(jiān)督作用,在日益復(fù)雜的建設(shè)市場中疲于應(yīng)付,工程質(zhì)量的監(jiān)督作用根本沒能很好的體現(xiàn)在工程實際中。
當今工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度存在的問題
工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有應(yīng)有的執(zhí)法地位、缺乏有效的執(zhí)行手段和承擔明確的法律責任
工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有執(zhí)法地位
我國法律法規(guī)對工程質(zhì)量監(jiān)督做出了明確定位:“工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準,對責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,維護公眾利益的行政執(zhí)法行為”。我們可以看出,雖然我國的法律法規(guī)把質(zhì)量監(jiān)督界定為行政執(zhí)法,可是建設(shè)行政主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并不是行政機關(guān),沒有執(zhí)法地位,加之質(zhì)量監(jiān)督人員大多不是公務(wù)員,也難以獲得執(zhí)法地位,這就導(dǎo)致執(zhí)法主體處于一個尷尬地位:沒有執(zhí)法地位。
工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效的處罰手段
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅僅是建設(shè)行政主管部門委托的監(jiān)督機構(gòu),沒有執(zhí)法地位,不能獨立執(zhí)法,因此,到底監(jiān)督機構(gòu)是執(zhí)法主體還是主管部門是執(zhí)法主體,說不明道不白,這就大大降低了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的法律效益,導(dǎo)致其缺乏有效的處罰手段,從而降低了其開展執(zhí)法的效力。
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)屬于非行政機關(guān),不能獨立執(zhí)法,導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量監(jiān)督缺乏足夠的權(quán)限,雖然《行政處罰法》和《行政許可法》都談及了委托執(zhí)法,但工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有許可權(quán),不能實行行政處罰,這在很大程度上限制了監(jiān)督的手段和力度。工程質(zhì)量監(jiān)督屬于過程監(jiān)督,監(jiān)督時間長,需要解決的問題多,不是簡單的在某個特定時段做出肯定或否定的問題,而是要根據(jù)施工進程實時監(jiān)督,出現(xiàn)問題馬上解決,以免后患,因此工程質(zhì)量監(jiān)督需要擁有執(zhí)法地位和更多的執(zhí)法權(quán)限,這樣才能采用有效的監(jiān)督手段,保證其執(zhí)法效力。
質(zhì)量監(jiān)督如果沒有處罰權(quán)就沒有實際效力,只能是形式上的監(jiān)督。一般質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有形成處罰權(quán),因為它的一切執(zhí)法權(quán)限都是建設(shè)行政主管部門委托的,因此,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只能下發(fā)《局部停工通知書》或責令改正,這樣其質(zhì)量監(jiān)督的工作力度不能得到保證。既然建設(shè)行政主管部門可以委托“監(jiān)督權(quán)”,如果再能委托必要的“行政處罰權(quán)”,這樣更有利于加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度,樹立威信,有效的進行工作。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能獨立承擔法律責任
委托執(zhí)法不僅是一項權(quán)利,也是一種義務(wù),如果真的出現(xiàn)質(zhì)量問題或執(zhí)法不當,應(yīng)該由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔責任,還是由委托執(zhí)法的建設(shè)行政主管部門承擔?
2.1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)如何監(jiān)督授權(quán)部門
建設(shè)行政主管部門經(jīng)常成為市政基礎(chǔ)工程建設(shè)中的建設(shè)單位,因為它在城市建設(shè)中承擔了多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為建設(shè)行政主管部門的委托執(zhí)法者,卻要監(jiān)督建設(shè)行政主管部門,可它又不擁有獨立執(zhí)法權(quán),怎么履行監(jiān)督職能呢?所以,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該具有獨立的執(zhí)法地位,這樣才可更好的對與其平級甚至是上級主管等進行監(jiān)督,保證工程質(zhì)量。
2.2 現(xiàn)有的監(jiān)督模式過于單一
現(xiàn)在大多數(shù)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都是單一的實物質(zhì)量監(jiān)督,難以適應(yīng)社會的需求,難以對參與工程建設(shè)的各方質(zhì)量行為進行全面監(jiān)控。由于對建設(shè)工程的監(jiān)督具有時間長,范圍廣,工種多,專業(yè)多等特點,所以現(xiàn)有的單一的監(jiān)督模式已經(jīng)不適合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,不能全面有效的評定、核驗和控制工程質(zhì)量。
2.3工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的素質(zhì)有待加強
在我國經(jīng)濟發(fā)展的帶動下,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員的監(jiān)督理論、監(jiān)督經(jīng)驗及綜合素質(zhì)都有很大提高,但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)仍然存在設(shè)備相對滯后,工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度不完善等缺陷,這些都會影響到工程質(zhì)量監(jiān)督的深度和力度,降低監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,因此,要不斷加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的素質(zhì),提高監(jiān)督效率,保證工程質(zhì)量。
提高和完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策
3.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機擁有執(zhí)法地位、必要的行政處罰權(quán)和獨立承擔法律責任
既然委托了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法,國家就應(yīng)該賦予其執(zhí)法地位,這樣才可以不受其他部門的制約,有效行使其監(jiān)督權(quán)利;工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還應(yīng)該擁有必要的行政處罰權(quán),這樣才可以對不符合規(guī)定的違規(guī)建設(shè)及時打擊和糾正,避免不必要的工程問題發(fā)生;工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)如果能獨立承擔法律責任,就可以提高監(jiān)督人員的責任心,更好的保證工程質(zhì)量。因此,要完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,首先必須賦予工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法地位,必要的行政處罰權(quán)和獨立承擔法律責任。
3.2 完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度
不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,參與工程建設(shè)的各方對工程實際擁有知情權(quán),因此,對監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督方法、手段、方式和內(nèi)容都應(yīng)該有所了解,這樣才可以主動進行自我排查和避免不必要的麻煩。完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,及時告知工程在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,也可以使建設(shè)各方信服,有助于避免和減少質(zhì)量事故發(fā)生。
3.3 提高監(jiān)督工作的預(yù)見性
為了更好的保證工程質(zhì)量,減少質(zhì)量問題引起的經(jīng)濟損失,可以建立預(yù)見性質(zhì)量監(jiān)督模式,這樣可以提高監(jiān)督工作的預(yù)見性,當工程質(zhì)量呈下降趨勢、工程建設(shè)到易于出現(xiàn)問題或碰到難點時,可以及時避免重大質(zhì)量問題發(fā)生。
3.4 建立多種監(jiān)督模式
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以建立多種監(jiān)督模式,實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸,這樣可以提高監(jiān)督效率和排除問題的有效性,加強監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性,更有效的避免質(zhì)量問題。
3.5 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和完善培訓(xùn)機制
監(jiān)督人員的素質(zhì)高低直接影響監(jiān)督質(zhì)量,因此一定要建立一支高素質(zhì)的質(zhì)檢隊伍,并不斷健全和完善人員培訓(xùn)機制,這樣才可以有效提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。
4.總結(jié)
本文主要講述了我國現(xiàn)階段在工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度存在的問題,并針對這些問題提出了相應(yīng)的改善措施,希望可以不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,提高工程質(zhì)量,從而保障國家公有財產(chǎn)和人們的人身財產(chǎn)安全。
參考文獻:
高盛立. 當前質(zhì)量監(jiān)督工作最迫切需要解決的問題與對策.工程質(zhì)量:2006,(10):25-29.
【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量監(jiān)督解決思路
中圖分類號: F253 文獻標識碼: A 文章編號:
“百年大計,質(zhì)量第一”是我國工程建設(shè)基本方針之一。黨和政府歷來重視建設(shè)工程質(zhì)量 ,建設(shè)工程質(zhì)量直接影響建設(shè)工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。建設(shè)工程不僅是 人們生活的基本條件,而且是各類產(chǎn)品生產(chǎn)活動的場所。建設(shè)工程質(zhì)量問題,輕者造成返工和經(jīng)濟浪費,影響建設(shè)工程產(chǎn)品的正常使用功能;重者危及人民的生命和財產(chǎn)安全,造成惡劣的社會影響。必須加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理,才能有力迫使提高建筑單位和施工單位的對建筑工程質(zhì)量的意識,才能對使用者用得更放心。
一、工程質(zhì)量監(jiān)督的重要意義
1、監(jiān)督執(zhí)法
最近幾年,隨著政府依法執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變以及人民群眾對政府監(jiān)管視角的轉(zhuǎn)變,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督從“行業(yè)監(jiān)督”調(diào)整到“監(jiān)督執(zhí)法”的理念上來,政府監(jiān)管由微觀控制向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變,也就是說不再停留在過去僅僅用法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督理念上,而必須調(diào)整到依據(jù)法律法規(guī)對參建單位責任主體和人員的違法違規(guī)的行為或程序?qū)嵤┍O(jiān)管和處罰的理念上來,而工程建設(shè)強制性標準只是判斷工程質(zhì)量好壞、主體行為對錯的依據(jù)( 實施處罰的間接依據(jù)) ,工程建設(shè)法律法規(guī)則是實施處罰的直接法律依據(jù)。工程建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)履行政府在工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。
2、維護社會安定穩(wěn)定
由于國家推行住宅商品化,房地產(chǎn)不斷發(fā)展,商品房逐漸成為人民群眾住宅的一種特殊商品,特別是隨著商品房價格的飆升,有的需要一代甚至幾代人的積蓄才能購買一套,老百姓的維權(quán)意識“被提高”。同時,由于當前法制還不是很健全,原告與被告財力又極不對稱的情況下,依據(jù)合同到法院去不是原告的首選,而到建設(shè)主管部門和工程建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)投訴成為“物美價廉”的一種渠道。據(jù)初步統(tǒng)計,近幾年,住宅工程質(zhì)量投訴案件占工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量投訴案件的75%以上,而這些投訴案件主要依靠工程建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)來受理和協(xié)調(diào),而工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由于業(yè)務(wù)精通、工作盡職,政治敏感性強,極力協(xié)調(diào)處理質(zhì)量投訴案件,在維護社會的安定穩(wěn)定中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
3、節(jié)約建設(shè)資源
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,人民生活品質(zhì)提高需要,今后若干年工程建設(shè)勢必迎來更大的建設(shè),尤其政府投資的重點、大型項目增多,建設(shè)工程施工技術(shù)要求更高; 另外,開發(fā)商主導(dǎo)工程建設(shè)質(zhì)量,特別是住宅工程建設(shè)質(zhì)量主要由開發(fā)商主導(dǎo),難以確保因相關(guān)參建責任主體因追求最大利益而犧牲工程質(zhì)量; 同時,人民群眾對建設(shè)工程質(zhì)量維權(quán)意識更高,政府和人民群眾對建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督的要求更高。因此,嚴格把握建設(shè)工程質(zhì)量既是監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮更大的政府監(jiān)督執(zhí)法作用的職責需要,又是節(jié)約資源的一項基礎(chǔ)性和前提性工作。
二、當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題
工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制能否有效運行,對建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定與提高起著很大的影響。目前,隨著市場的深化和細分,質(zhì)量監(jiān)督管理工作仍不能完全適應(yīng)市場變化的需要,監(jiān)督體制中仍存在許多有待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)不完善
建立和健全相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)制度,使其質(zhì)監(jiān)人員在對建筑工程進行質(zhì)量監(jiān)督時,有法可依,進而使工作順利的進行。然而從目前的情況來看,在對工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的違法、違規(guī)等行為進行處罰時,所參照的法律法規(guī)與實際情況相差較大,總體實施起來還很困難,仍然還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。
2、工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴
有法可依,有法必依,這樣才能確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的徹底實施。但是,目前由于我國建設(shè)工程質(zhì)量管理中,相關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中存在不少缺陷,并且相關(guān)的配套實施細則也不完善,法律、法規(guī)的可操作性不強,還存在著不少違反法律法規(guī)的情況,這樣勢必影響到整個工程質(zhì)量監(jiān)督的實施。同時,執(zhí)法不嚴也會導(dǎo)致內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的滋生,這對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的順利進行是一個很大的阻礙。
3、建筑工程監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)費問題堪憂
經(jīng)費問題也是工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的一個主要問題。目前,我國絕大多數(shù)的監(jiān)理機構(gòu)主要是依靠“自收自支”的方式來解決經(jīng)費問題的。有的建設(shè)單位還拖欠監(jiān)理公司的監(jiān)理費,造成監(jiān)理公司在一段時間內(nèi)的經(jīng)費困難,監(jiān)理公司無法正常運行,有的甚至發(fā)不出監(jiān)理人員的工資,最終使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督受損。
4、多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責任不明確
目前,對于工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,其實質(zhì)上已形成了多頭管理、條塊分割的局面。這樣只會導(dǎo)致關(guān)系錯綜復(fù)雜,政出多門,界限不清,權(quán)責不清晰等一系列的問題,不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理、整體協(xié)調(diào)以及整體的系統(tǒng)運作,不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及整個建筑工程的順利進行。
5、監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)
人才是一個企業(yè)、一個國家興旺發(fā)達的重要支柱,因此,人才素質(zhì)的培養(yǎng)尤為重要及急切,是目前必須要快速解決的問題之一。監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)提高了,不僅可以確保整個建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督的順利進行,而且,在一定程度上,也提升了整個企業(yè)和國家的素質(zhì)水平,為我國建筑工程事業(yè)的進一步深入發(fā)展提供有力的人才保障。
三、工程質(zhì)量監(jiān)督工作問題的解決思路
1、完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系, 規(guī)范監(jiān)督管理程序
質(zhì)量監(jiān)督管理體系要完善,就要建立集體監(jiān)督機制,保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法;建立集體監(jiān)督機制,并規(guī)定要持證上崗;建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合;改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式,改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式,加強巡回檢查和隨機抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。監(jiān)督程序要規(guī)范化,就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性,減少人為因素影響,避免不正之風的滋生。具體包括:加強監(jiān)督機構(gòu)及其人員資格管理;完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān);切實做到現(xiàn)場檢查;改進不良行為記錄的處理;提交工程竣工驗收與備案等等。
2、建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制
行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重,實行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現(xiàn)如果對實物監(jiān)督力度不夠,就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果,即工程產(chǎn)品質(zhì)量,均列為監(jiān)督對象,將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線,通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式,對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法,針對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在的問題,以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病,實行結(jié)構(gòu)工程季度大檢查制度。
3、嚴格資質(zhì)審查, 把好建筑市場準入關(guān)
各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各建設(shè)單位的資質(zhì)審查,嚴格建筑市場準入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位,計劃部門不予立項,規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證,建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度,由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標志等方法,確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平,企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè),不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢,取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。
4、加強隊伍建設(shè), 建立質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、人員的考核制度
隊伍建設(shè)方面,建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》,對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出了應(yīng)具備的基本條件。為貫徹實施該意見,應(yīng)當完善質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員資格認證制度,嚴格的個人執(zhí)業(yè)資格??山梃b公務(wù)員制、警員制等做法實行質(zhì)監(jiān)工程師制度,對監(jiān)督工程師的資格條件要嚴格要求,今后工程質(zhì)量監(jiān)督人員要通過考試、考核,取得注冊建筑師、注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等技術(shù)注冊資格,方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作;建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度,打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊伍,使其具有較強的技術(shù)判斷能力和行政執(zhí)法水平。
5、建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度, 提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度
對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”,除嚴格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰外,還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度,通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告,提高全社會的質(zhì)量意識。
總之, 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度, 嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序, 充分發(fā)揮各方責任主體的主導(dǎo)作用, 依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動, 不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式, 建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
參考文獻:
[1] 戴曉軍.完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系與管理模式[J]. 中華建設(shè). 2008(04)
關(guān)鍵詞:工程建設(shè) ;工程質(zhì)量 ;質(zhì)量管理 ;安全管理
Abstract: along with the social market economy gradually mature, construction industry also have achieved remarkable results, but construction engineering safety management there still exist many problems that cannot be ignored. The quality and safety of construction project management in relation to the people's life and property security, and the economic development are closely related. So, must strengthen the construction engineering quality safety supervision and administration work, so as to promote the construction industry, nice and fast development, the safeguard the interests of the people, and promote the rapid development of the economy. The article mainly analyzes the construction engineering quality safety supervision and administration and the problems existing in the effective measures, for the following the quality and safety of construction project management to provide the reference.
Keywords: engineering construction; Engineering quality; Quality management; Safety management
中圖分類號: TU714 文獻標識碼:A 文章編號:
在建設(shè)工程施工過程中,一旦某一部位或任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會影響整個工程質(zhì)量,建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理關(guān)系到國計民生。因此,近年來,建設(shè)工程質(zhì)量問題得到黨、政府及有關(guān)建設(shè)部門的高度重視,加大了安全監(jiān)督管理工作,促進建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題
1. 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機構(gòu)定位不明確
現(xiàn)在出現(xiàn)較多監(jiān)督工作與監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量責任混淆的現(xiàn)象。有關(guān)于政府和企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督方式還需進一步規(guī)范和明確。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作可由政府有關(guān)機構(gòu)實行,也可以委托專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)行。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)究竟該有哪一個機構(gòu)去執(zhí)行,現(xiàn)階段仍然存在著誤區(qū):該專業(yè)技術(shù)部門或?qū)I(yè)技術(shù)執(zhí)行人員執(zhí)行,還是政府雇傭人員,這些不確定因素都影響著工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展。此外,監(jiān)督管理機構(gòu)只有質(zhì)量安全監(jiān)督管理的執(zhí)法檢查權(quán),而缺乏對違法企業(yè)的行政處罰權(quán),存在著行政職能不完善的問題,導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程建設(shè)單位只能停工整頓??梢姡绻こ藤|(zhì)量監(jiān)管人員的性質(zhì)不能準確的定位,就會影響整個工程質(zhì)量安全管理工作的開展,導(dǎo)致有關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管效率下降。
2 . 相關(guān)法律政策不夠完善
當前,建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理大部分依據(jù)國家或地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)、政策和技術(shù)標準進行,然而很多地方的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度還不健全,出現(xiàn)變動范圍大和變動周期短的問題,且缺乏連續(xù)性。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下三點:
首先,隨著信息技術(shù)和新科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展,很多建筑新工藝和新技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到該領(lǐng)域和行業(yè),由于有關(guān)單位沒有制定相應(yīng)的新標準和新規(guī)范,難免使得有關(guān)質(zhì)量管理的舊規(guī)范和標準跟不上新形勢的發(fā)展變化;其次,有些工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律制度不完善,對那些違法的施工企業(yè)所采取的懲罰措施力度還比較欠缺,所遵循的規(guī)章制度與實際施工過程之間的差距還比較大。再次,由于市場化程度的不斷提高,建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)施工的范圍不斷擴大,企業(yè)的規(guī)模也逐漸加大,施工的地點并不是固定不變的,而是具有很強的流動性、變動性,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就很難追究責任,缺乏有效的管理措施。
3. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形式單一
地方政府對建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理所采取的形式單一,不能充分發(fā)揮市場手段以確保工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的質(zhì)量和水平。
當前政府及有關(guān)部門主要采取巡回監(jiān)督的單一方法,進行工程質(zhì)量監(jiān)督和管理,對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也只采取簡單處罰這一單一模式。沒有及時建立和運用一些有效保障工程質(zhì)量的市場手段,例如采用信用體制,就會造成施工企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在質(zhì)量管理方面對有關(guān)政府部門的依賴性,從而導(dǎo)致建筑單位缺乏提高質(zhì)量水準的自覺性和積極性。
4.工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理綜合素質(zhì)有待提高
現(xiàn)在很多質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和能力比較低,高級職稱人員較少,人才結(jié)構(gòu)存在缺陷,新進人員又缺乏施工現(xiàn)場的工作經(jīng)驗,很多工作人員未能發(fā)揮出自身的實際作用和價值。其主要表現(xiàn)在人員行為不規(guī)范、素質(zhì)和專業(yè)技能不高、把關(guān)不嚴格和工作不到位四個方面。此外,很多建筑單位在招用人才方面存在著嚴重專業(yè)不對口的問題,且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不齊全,對建筑專業(yè)知識和技能的掌握還不全面。
二、全縣建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督與管理
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市化進程的不斷加快,我國工程質(zhì)量安全管理的內(nèi)容和形式發(fā)生了重大的變化。我縣要針對當前工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在的問題,采取更有效的措施,不斷創(chuàng)新和發(fā)展,進一步提高監(jiān)管效能,完善監(jiān)管機制,在全縣范圍內(nèi)建立“經(jīng)濟手段制約,建設(shè)主體自控,社會輿論監(jiān)督,政府加強監(jiān)管”的管理體制,真正提高全縣的工程質(zhì)量水平。
關(guān)鍵詞:市政工程;質(zhì)量管理;研究
中圖分類號:TU712.3 文獻標識碼:A 文章編號:1000-8136(2011)36-0119-02
1市政工程質(zhì)量管理的意義
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,市政工程建設(shè)項目不斷增多。但因為對市政工程質(zhì)量未能進行有效地管理,重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生。為此工程質(zhì)量問題已成為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施擴大內(nèi)需和發(fā)展國民經(jīng)濟等重大決策成敗的關(guān)鍵。導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的原因較多,在施工過程中,每個環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量的因素,如原材料的質(zhì)量差異、天氣的影響、施工工藝的缺陷、施工設(shè)備的損壞等,都會引發(fā)質(zhì)量問題。為充分認識市政工程項目質(zhì)量管理的重要性,分析市政工程項目質(zhì)量管理因素,把握市政工程項目質(zhì)量管理方法,對加強工程質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量水平具有極其重要的意義。
2市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
近年來,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,市政工程建設(shè)也在不斷的發(fā)展。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題。
2.1質(zhì)量意識較低
因為市政工程的特殊性,有時往往重視工期而忽略質(zhì)量,有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準,或?qū)娭菩詷藴什皇煜?。有的人認為,道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系,大不了壞了再修,人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步,表格不統(tǒng)一,后補資料、甚至出現(xiàn)假資料等問題。
2.2市場規(guī)范化不足
市政工程的建設(shè)單位多為當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其委托的單位,有些單位因為自身的權(quán)力,不執(zhí)行基本建設(shè)程序,不執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、項目法人制、合同管理制。有的工程開工多日不簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、施工許可證和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),檢查時才補辦;有的政府投資工程為追求所謂的“政績”,一味縮短工期,易致使工程項目設(shè)計上或其他的缺陷和工程質(zhì)量隱患,造成工程在使用期出現(xiàn)許多質(zhì)量問題。
2.3監(jiān)理不規(guī)范
一些監(jiān)理機構(gòu)存在人才不足的現(xiàn)象,有的地方根本就沒有市政工程監(jiān)理人才。受經(jīng)濟利益驅(qū)使,有的監(jiān)理公司沒能力監(jiān)理市政工程,但為了追求經(jīng)濟效益,一些監(jiān)理公司用工業(yè)與民用建筑的監(jiān)理工程師來擔任市政工程的監(jiān)理工作,而工業(yè)與民用建筑專業(yè)與市政工程專業(yè)內(nèi)容相差較大,監(jiān)理人員難以勝任,這就導(dǎo)致監(jiān)理嚴重失職。另外,由于監(jiān)理機構(gòu)資金缺乏,未配置必要的檢測設(shè)備和儀器,仍然采用眼觀手量的原始方法,遠遠落后于目前質(zhì)量管理的要求。
2.4處罰力度薄弱
由于市政工程項目多為政府工程,各級政府參與較多,質(zhì)量監(jiān)督管理部門對一些違反工程強制性標準及《條例》的行為處罰力度薄弱。低違法成本助長了各責任主體違法、違規(guī)的行為,不能樹立監(jiān)督管理的權(quán)威性,違法、違規(guī)行為得不到有效控制。
3改善對策
3.1強化質(zhì)量意識
強化質(zhì)量意識首先要提高市政工程的責任感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個部件,若缺了它,城市就不能良好的運行,若質(zhì)量出現(xiàn)問題,將對國家和群眾產(chǎn)生不可估量的重大損失。學(xué)習和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗,不斷完善自我、提高質(zhì)量管理水平。可用反面教材,給建設(shè)者們敲響質(zhì)量的警鐘,“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行為。
3.2完善質(zhì)量管理體系
市政工程質(zhì)量管理要逐步建立完善的質(zhì)量管理體系。建立并完善工程建設(shè)管理制度,規(guī)范工程建設(shè)項目從立項至竣工驗收各階段對各參建單位的各項管理工作。完善招投標管理辦法,進一步開放工程建設(shè)市場。優(yōu)化施工招標評標辦法,使施工質(zhì)量好的企業(yè)更易中標。建立并完善對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位、檢測單位的工作監(jiān)督與考核辦法,形成對各單位的評級與優(yōu)選制度。完善工程質(zhì)量管理的獎懲制度。完善對工程建設(shè)管理單位與個人的廉政考核與處罰管理制度。
3.3推行標準化作業(yè)和施工
近年來,項目法施工取得了一定的成功經(jīng)驗,但是大部分項目仍存在人員素質(zhì)不高、管理施工水平低、無能力進行標準化作業(yè)以及工程質(zhì)量低劣的情況。為確保工程質(zhì)量必須努力提高參加工程項目職工的素質(zhì),加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),提高市政工程施工操作水平和管理水平,制定標準工藝、標準定額、標準流程等,組織現(xiàn)代化的標準化作業(yè),努力創(chuàng)造高水平的市政工程質(zhì)量。
3.4加大監(jiān)督管理力度
市政工程質(zhì)量管理部門根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和工程強制性標準,對違規(guī)行為必須進行查處,確保質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、強制性。從事市政工程的質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)不斷學(xué)習和掌握新技術(shù)、新方法,體現(xiàn)技術(shù)權(quán)威性,要提高思想政治素質(zhì),要以政治的高度,樹立對國家負責,對人民負責,對社會負責的責任感;要提高監(jiān)督執(zhí)法能力,質(zhì)監(jiān)人員要學(xué)法、懂法、守法,嚴格按程序執(zhí)法,體現(xiàn)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“公正、權(quán)威、科學(xué)”。
3.5提高從業(yè)人員素質(zhì)
市政工程涉及范圍廣,施工干擾大,影響因素多,專業(yè)要求強,技術(shù)要求高。市政工程質(zhì)量是由各參建單位的質(zhì)量體系來保證的,而從業(yè)人員是質(zhì)量保證體系最基本的要素。市政工程各參建責任主體應(yīng)不斷加強市政工程質(zhì)量管理隊伍建設(shè),培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強的從業(yè)人員,通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來保證市政工程質(zhì)量。
4結(jié)束語
市政工程是造福廣大人民群眾的民心工程,因此應(yīng)注重功能性、經(jīng)濟性,突出人性化,力求環(huán)境與人文的和諧。積極樹立科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)“量”的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的提升,是提高市政工程質(zhì)量管理水平的奮斗目標。
參考文獻
1 李晉強、魏伯堯.探討市政工程質(zhì)量管理及控制措施[J].廣東科技,2009(16):30~31
Overview of Municipal Engineering Quality Management
Wang Xiaojun
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;問題;措施
中圖分類號: TU198 文獻標識碼: A
一、建設(shè)工程在質(zhì)量方面主要存在的問題分析研究
1、我國建設(shè)工程在質(zhì)量監(jiān)督方面還不夠完替
在現(xiàn)階段。我國的建設(shè)工程質(zhì)量主要是政府和相關(guān)部門在監(jiān)督,但即便如此,仍然沒有將其與社會上的監(jiān)督力量相結(jié)合,缺少了一方的監(jiān)督力量,因精力有限,故此建設(shè)工程在質(zhì)量監(jiān)督上還不夠完善。
2、政府的監(jiān)督工作比較容易陷入微觀狀態(tài)。在傳統(tǒng)意義上,工程質(zhì)量上的監(jiān)督偏向于實物質(zhì)量方面的監(jiān)督。比較單一,而建筑工程的主要特征是工種多、專業(yè)多、材料上有多種品種和設(shè)備。如果只依靠質(zhì)量鑒定與監(jiān)督機構(gòu)則很難到位。那么就約束了質(zhì)量監(jiān)督的全面性,這樣就無法客觀而正確地對建筑工程的質(zhì)量進行評定。
3、有關(guān)政府方面的監(jiān)督工作太過具體
為保證工程建設(shè)的質(zhì)量,政府監(jiān)督往往要求很細致,很嚴格。這固然是好事,但是如果太過具休,就必然造成監(jiān)督力量與工程規(guī)模之間的巨大矛盾。工程建設(shè)在內(nèi)容質(zhì)量上有三方面要求要到位:即主體、裝飾、地基基礎(chǔ)這三個工程中,質(zhì)檢人員要核驗到位。其中的重點主要是綜合驗收、檢查隱蔽工程的質(zhì)量。工程分項驗收等。許多質(zhì)量機構(gòu)對建設(shè)中的工程甚至每月都定期檢查,這就耗費了不少的精力。
4、工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍太過狹窄
目前,大多數(shù)人在監(jiān)督工程質(zhì)量時主要把范圍鎖定在施工階段,因此,它對施工時候的質(zhì)量監(jiān)督的確起了不少的作用,但也僅僅是對這一個方面的質(zhì)量監(jiān)督產(chǎn)生有利影響。為能夠全面地對工程進行質(zhì)量監(jiān)督,就必須在設(shè)計階段對設(shè)計人員的圖案也要進行監(jiān)督。只有做到細致、全面地進行工程質(zhì)量監(jiān)督,這項工程的效果才能更加讓人滿意。
5、在監(jiān)督工程實體質(zhì)量時,模式太過單一
如果對工程的實體質(zhì)量在監(jiān)督時只采用一種模式,而且又是固定的模式。沒有任何對比。那么這種模式將無法區(qū)別各種工程的質(zhì)量,這樣,就無法起到優(yōu)勝劣汰的作用。
6、有些監(jiān)理單位出現(xiàn)違規(guī)的行為
在現(xiàn)階段,我國的某些監(jiān)理單位存在越權(quán)監(jiān)理的現(xiàn)象,他們允許個人或者其他一些單位來承擔監(jiān)理的義務(wù),這些單位在與建設(shè)單位簽訂合同時用的也是虛假的合同書,而監(jiān)理單位在這只賣圖章。不監(jiān)理只收中介費用,這么不健全的制度,責任并沒有落實,同樣,監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不高,監(jiān)理資料混亂,不齊全,重要部位與隱蔽工程以及關(guān)鍵過程未能得到及時性的檢查等等的因素直接或者間接導(dǎo)致了工程質(zhì)量監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。為此,針對這樣的行為要及時整治。
二、強化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的策略分析研究
1、加強宣傳建設(shè)行政法規(guī),及時溝通、嚴格執(zhí)法
建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系著人民群眾的安危,在簡化手續(xù)、提高效率的時候,要講究科學(xué),不能無休止地追求進度。在服務(wù)工程項目建設(shè)時,進一步把工作前移,化被動為主動。項目建設(shè)之初,主動聯(lián)系業(yè)主,主動上門服務(wù),宣傳基本建設(shè)程序,了解工程進展,幫助業(yè)主解決實際困難,爭取業(yè)主的理解、支持和配合。項目建設(shè)過程中,發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時制止、及時向建設(shè)行政主管部門匯報。強化質(zhì)量保證基本條件,把好工程提前監(jiān)督介入關(guān)。
2、做好建設(shè)工程項目實施前的質(zhì)量監(jiān)督
對于建設(shè)工程項目實施前的質(zhì)量監(jiān)督工作而言,其主要內(nèi)容包括受理工程項目質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)以及對工程各個參建方行為主體的質(zhì)量保證體系進行核查。
工程質(zhì)量的監(jiān)督注冊。注冊方式主要是建設(shè)單位在領(lǐng)取到施工許可證之前,要按照相關(guān)的規(guī)定在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)處辦理相關(guān)的監(jiān)督注冊手續(xù)。注冊內(nèi)容主要包括施工圖紙設(shè)計文件審查報告、批準書、施工組織設(shè)計、監(jiān)理實施細則、中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同、三方(建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方)單位的負責人和機構(gòu)組成、其他文件資料等。一旦發(fā)現(xiàn)所提供的資料不完全或是不真實時,就必須責令其將資料補充完整或是更換真實資料,然后再辦理相關(guān)的監(jiān)督注冊手續(xù)。監(jiān)督單位根據(jù)所注冊工程項目的投資形式、工程規(guī)模、工程特點、責任主體等信息,制定出有差別性的施工監(jiān)督方案以及應(yīng)急方案。
核查質(zhì)量保證體系。審查方式是監(jiān)督組要在施工現(xiàn)場的施工開始之前對其進行核查。審查內(nèi)容主要包括對監(jiān)督注冊時所提供的監(jiān)理、建設(shè)、施工以及設(shè)計單位的機構(gòu)組成、人員資料以及資格證書等進行審查;對各個參建方的責任主體、人員資格、崗位責任制、人員到位情況等進行審查。凡是在審查過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的,就必須要責令其整改。并附以對不良行為進行扣分處罰。
3、做好建設(shè)工程項目實施過程中的質(zhì)量監(jiān)督
這個階段是工程實體質(zhì)量形成的重要階段,所以,必須強化這個階段的工作,對于整個工程而言,將會收到事半功倍的效果。例如,廣東省東莞市正式出臺制度,對該市所有在建工程項目的現(xiàn)場管理人員實施實名制考勤。旨在完善建筑行業(yè)市場監(jiān)管體系的管理工作,促進施工現(xiàn)場管理人員到崗履職,落實企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制,推動企業(yè)規(guī)范管理,也是建立誠信體系的一個重要環(huán)節(jié)。該管理制度規(guī)定了實名制管理的主要內(nèi)容,管理范圍,工作程序,行政處罰,開始及結(jié)束時間等以及詳細的操作細則。實名制管理主要采用指紋管理機,通過指紋采集儀、攝像頭及互聯(lián)網(wǎng)將指紋和圖象信息傳送到服務(wù)器,由市住建局在終端電腦進行考勤查詢統(tǒng)計。考勤的方式主要分為日常每個施工日的考勤及在關(guān)鍵的工程質(zhì)量控制點或危險性較大分部分項工程施工時的指紋考勤。其中,日常每個施工日的考勤和危險性較大分部分項工程施工時的指紋考勤主要針對施工和監(jiān)理單位,關(guān)鍵的工程質(zhì)量控制點或檢查時的考勤除了施工、監(jiān)理單位外,還包括勘察、設(shè)計單位。以強質(zhì)量,保安全,促文明為目標,強化在建工程質(zhì)量和安全文明施工長效管理機制,以新型技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng),創(chuàng)新和完善施工現(xiàn)場管理人員到崗履職的監(jiān)管手段,全面提升在建工程質(zhì)量和安全管理水平。以加強對各個參建單位及責任人員的管理來促進工程質(zhì)量的管理。切實落實各個責任主體的責任。該市出臺該制度,無疑是強化工程質(zhì)量監(jiān)督的有效手段。
施工作業(yè)面的監(jiān)督抽查。①抽查方式:監(jiān)督組開展監(jiān)督工作的主線是工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程的施工操作面,對監(jiān)理、材料、建設(shè)、設(shè)備以及檢測主體的協(xié)作配合進行監(jiān)督抽查。并附以對不良行為進行扣分處罰,主要針對建設(shè)工程的隱蔽工程和主要部位進行監(jiān)督抽查,以便真實的反映出施工作業(yè)面的實際情況。②監(jiān)督內(nèi)容:對各個相關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為、操作面的施工質(zhì)量以及操作面對應(yīng)的責任主體。具體涉及到施工方案以及施工工藝編制、設(shè)計交底以及變更工作程序、材料驗收以及抽測報檢、作業(yè)面檢測、施工方案的執(zhí)行情況、實物質(zhì)量情況等。并附以對不良行為進行扣分處罰。
工程實體的監(jiān)督抽查。①抽查方式:監(jiān)督組應(yīng)該以中間產(chǎn)品工程實體為檢測的主體,對監(jiān)理、材料、建設(shè)、設(shè)備以及檢測主體的協(xié)作配合進行監(jiān)督抽查。在具體監(jiān)督過程中,主要針對工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、重要使用功能、環(huán)境質(zhì)量等進行。根據(jù)監(jiān)督方案,進行不預(yù)約、不通知的監(jiān)督檢查,以真實反映出工程實體的實際情況。②監(jiān)督內(nèi)容:對工程實體對應(yīng)的責任主體、工程實體的質(zhì)量行為、相關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為等進行監(jiān)督。并附以對不良行為進行扣分處罰。具體涉及到對各分部的施工資料、監(jiān)理資料、尺寸偏差、外觀質(zhì)量以及實體性能抽測等。
結(jié)束語
隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展,如何提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管水平,有效維護建筑市場秩序,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面臨著很大的機遇和挑戰(zhàn),這迫切要求我們充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動,不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式,建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:強化;建筑工程;監(jiān)督力度;方法
自改革開放以來,我國建筑行業(yè)的發(fā)展速度明顯加快,究其原因,一方面是城市經(jīng)濟的全面發(fā)展,城市建設(shè)速度加快,城市人口快速增加,對住房建筑的需求量激增。社會需求的增加使得建筑行業(yè)的經(jīng)濟快速發(fā)展起來。另一方面是通過改革開放,我國加強了與西方發(fā)達國家之間的交流,建筑技術(shù)以及經(jīng)驗得到了前所未有的提升,這也在一定程度上促進了建筑事業(yè)的快速發(fā)展。雖然我國建筑行業(yè)發(fā)展的總體趨勢是非常不錯的,但是在其發(fā)展的現(xiàn)階段依然存在著一定的問題,比如工程質(zhì)量問題。為了提高建筑工程的質(zhì)量,我國政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須要強化對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度,確保各項質(zhì)量監(jiān)督措施落實到工作的實處。
1 強化工程質(zhì)量監(jiān)督力度的必要性
(1)隨著人們生活水平的提升,人們的質(zhì)量意識越來越強,對建筑工程的質(zhì)量要求和居住的環(huán)境也越來越高,如果政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不重視強化質(zhì)量監(jiān)督的力度,而且對工程參建各方的行為不加以規(guī)范,最終建筑企業(yè)所生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品是次等品或是危險品。人們?nèi)绻徺I了這種建筑產(chǎn)品,在使用過程中就可能會出現(xiàn)這樣或是那樣的問題,給使用者造成不便,甚至是給使用者的生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅,進而給國家造成不穩(wěn)定的因素。建立和諧社會就無從談起。因此,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須與時俱進要加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督。
(2)隨著建筑業(yè)的發(fā)展,建筑規(guī)模越來越大,高層建筑不斷涌現(xiàn)。從建筑工程的規(guī)模和高度來說,如果政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不重視強化質(zhì)量監(jiān)督的力度,導(dǎo)致建筑工程的質(zhì)量達不到標準或是存在著潛在質(zhì)量問題,就會嚴重影響到建筑工程的使用功能。這對建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展來說是非常不利的,對我國整體經(jīng)濟形勢也會造成極大的影響。從這個角度而言,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也必須加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。
2 強化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督力度的方法
2.1 務(wù)必加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設(shè)
對于建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督來說,其關(guān)鍵在于監(jiān)督隊伍的素質(zhì)高低。因此,在新時期,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強對監(jiān)督人員的培養(yǎng),提升其素質(zhì),打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化的監(jiān)督隊伍。此處所謂的高素質(zhì)監(jiān)督人員,主要具備兩個方面的素質(zhì):一是敬業(yè),二是有能力完成政府下達的監(jiān)督任務(wù)。首先,必須培養(yǎng)監(jiān)督人員的責任意識以及敬業(yè)精神,端正其工作態(tài)度,并通過一系列管理制度對質(zhì)量監(jiān)督人員進行制約,全面提升其作風素質(zhì),加強對監(jiān)督人員的紀律檢查。其次,監(jiān)督機構(gòu)必須要加強對質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng),尤其是與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的知識、經(jīng)驗,幫助質(zhì)量監(jiān)督人員掌握更多的新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法。提高其解決質(zhì)量問題的能力。從而更好地做好監(jiān)督工作。
2.2 做好建設(shè)工程項目實施前的質(zhì)量監(jiān)督
對于建設(shè)工程項目實施前的質(zhì)量監(jiān)督工作而言,其主要內(nèi)容包括受理工程項目質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)以及對工程各個參建方行為主體的質(zhì)量保證體系進行核查。
(1)工程質(zhì)量的監(jiān)督注冊。①注冊方式主要是建設(shè)單位在領(lǐng)取到施工許可證之前,要按照相關(guān)的規(guī)定在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)處辦理相關(guān)的監(jiān)督注冊手續(xù)。②注冊內(nèi)容主要包括施工圖紙設(shè)計文件審查報告、批準書、施工組織設(shè)計、監(jiān)理實施細則、中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同、三方(建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方)單位的負責人和機構(gòu)組成、其他文件資料等。一旦發(fā)現(xiàn)所提供的資料不完全或是不真實時,就必須責令其將資料補充完整或是更換真實資料,然后再辦理相關(guān)的監(jiān)督注冊手續(xù)。監(jiān)督單位根據(jù)所注冊工程項目的投資形式、工程規(guī)模、工程特點、責任主體等信息,制定出有差別性的施工監(jiān)督方案以及應(yīng)急方案。
(2)核查質(zhì)量保證體系。①審查方式是監(jiān)督組要在施工現(xiàn)場的施工開始之前對其進行核查。②審查內(nèi)容主要包括對監(jiān)督注冊時所提供的監(jiān)理、建設(shè)、施工以及設(shè)計單位的機構(gòu)組成、人員資料以及資格證書等進行審查;對各個參建方的責任主體、人員資格、崗位責任制、人員到位情況等進行審查。凡是在審查過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的,就必須要責令其整改。并附以對不良行為進行扣分處罰。
2.3 做好建設(shè)工程項目實施過程中的質(zhì)量監(jiān)督
這個階段是工程實體質(zhì)量形成的重要階段,所以,必須強化這個階段的工作,對于整個工程而言,將會收到事半功倍的效果。例如,廣東省東莞市正式出臺制度,對該市所有在建工程項目的現(xiàn)場管理人員實施實名制考勤。旨在完善建筑行業(yè)市場監(jiān)管體系的管理工作,促進施工現(xiàn)場管理人員到崗履職,落實企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制,推動企業(yè)規(guī)范管理,也是建立誠信體系的一個重要環(huán)節(jié)。該管理制度規(guī)定了實名制管理的主要內(nèi)容,管理范圍,工作程序,行政處罰,開始及結(jié)束時間等以及詳細的操作細則。實名制管理主要采用指紋管理機,通過指紋采集儀、攝像頭及互聯(lián)網(wǎng)將指紋和圖象信息傳送到服務(wù)器,由市住建局在終端電腦進行考勤查詢統(tǒng)計。考勤的方式主要分為日常每個施工日的考勤及在關(guān)鍵的工程質(zhì)量控制點或危險性較大分部分項工程施工時的指紋考勤。其中,日常每個施工日的考勤和危險性較大分部分項工程施工時的指紋考勤主要針對施工和監(jiān)理單位,關(guān)鍵的工程質(zhì)量控制點或檢查時的考勤除了施工、監(jiān)理單位外,還包括勘察、設(shè)計單位。以強質(zhì)量,保安全,促文明為目標,強化在建工程質(zhì)量和安全文明施工長效管理機制,以新型技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng),創(chuàng)新和完善施工現(xiàn)場管理人員到崗履職的監(jiān)管手段,全面提升在建工程質(zhì)量和安全管理水平。以加強對各個參建單位及責任人員的管理來促進工程質(zhì)量的管理。切實落實各個責任主體的責任。該市出臺該制度,無疑是強化工程質(zhì)量監(jiān)督的有效手段。
(1)施工作業(yè)面的監(jiān)督抽查。①抽查方式:監(jiān)督組開展監(jiān)督工作的主線是工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程的施工操作面,對監(jiān)理、材料、建設(shè)、設(shè)備以及檢測主體的協(xié)作配合進行監(jiān)督抽查。并附以對不良行為進行扣分處罰,主要針對建設(shè)工程的隱蔽工程和主要部位進行監(jiān)督抽查,以便真實的反映出施工作業(yè)面的實際情況。②監(jiān)督內(nèi)容:對各個相關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為、操作面的施工質(zhì)量以及操作面對應(yīng)的責任主體。具體涉及到施工方案以及施工工藝編制、設(shè)計交底以及變更工作程序、材料驗收以及抽測報檢、作業(yè)面檢測、施工方案的執(zhí)行情況、實物質(zhì)量情況等。并附以對不良行為進行扣分處罰。
(2)工程實體的監(jiān)督抽查。①抽查方式:監(jiān)督組應(yīng)該以中間產(chǎn)品工程實體為檢測的主體,對監(jiān)理、材料、建設(shè)、設(shè)備以及檢測主體的協(xié)作配合進行監(jiān)督抽查。在具體監(jiān)督過程中,主要針對工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、重要使用功能、環(huán)境質(zhì)量等進行。根據(jù)監(jiān)督方案,進行不預(yù)約、不通知的監(jiān)督檢查,以真實反映出工程實體的實際情況。②監(jiān)督內(nèi)容:對工程實體對應(yīng)的責任主體、工程實體的質(zhì)量行為、相關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為等進行監(jiān)督。并附以對不良行為進行扣分處罰。具體涉及到對各分部的施工資料、監(jiān)理資料、尺寸偏差、外觀質(zhì)量以及實體性能抽測等。
2.4 做好建設(shè)工程項目竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督
監(jiān)督的內(nèi)容主要有:①監(jiān)督主要分部驗收工作;②監(jiān)督主要單位的工程質(zhì)量;③竣工驗收完畢且合格以后,要向備案機關(guān)提供與監(jiān)督工作相關(guān)的各種資料以及質(zhì)量監(jiān)督報告。
監(jiān)督方式:監(jiān)督組必須要以主要分部、單位的工程質(zhì)量為驗收工作的主線,然后對對監(jiān)理、材料、建設(shè)、設(shè)備以及檢測主體的協(xié)作配合進行監(jiān)督,要與建設(shè)單位約定具體的驗收時間,然后進入現(xiàn)場進行驗收。
監(jiān)督內(nèi)容:監(jiān)督組應(yīng)以主要分部、單位的工程質(zhì)量為驗收工作的主線,以本工程相對應(yīng)的責任主體、工程質(zhì)量、相關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為等為主要的驗收內(nèi)容。具體而言,涉及到組織形式監(jiān)督、使用功能的抽查、驗收條件核查、觀感質(zhì)量抽查、驗收程序監(jiān)督等。
若在竣工驗收的過程中發(fā)現(xiàn)一般性的質(zhì)量問題,要及時提出處理意見;若發(fā)現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題,必須要嚴格按照相關(guān)程序進行處理。要建立起參建方質(zhì)量管理的信用檔案,凡是存在嚴重質(zhì)量問題,亦或是違法、違規(guī)行為,需記入信用檔案,或通過媒體曝光、行政手段等進行懲罰,以此規(guī)范各參建方的質(zhì)量行為。
3 結(jié)束語
總而言之,在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,建設(shè)工程的質(zhì)量受到社會的廣泛關(guān)注,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,其所帶來的影響是非常巨大的。因此,作為政府派出的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),務(wù)必要重視質(zhì)量監(jiān)督工作,強化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 , 質(zhì)量監(jiān)督,管理要點
【 abstract 】 quality supervision mechanism should be aimed at quality supervision and management of the defects, take the improvement of the quality supervision and management measures to improve the construction quality supervision and management level, prevent quality accident. In this paper the construction project quality supervision and analyzing the present situation, proposed the construction project quality supervision and management of the key points.
【 key words 】 construction engineering, quality supervision and management guidelines
中圖分類號:K826.16文獻標識碼:A文章編號:
建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益,工程質(zhì)量危及國家和人民生命的安全,影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質(zhì)量,是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責任,同時是工程建設(shè)中政府維護國家和公眾利益質(zhì)量管理職能的主要體現(xiàn)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為由建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu),質(zhì)量監(jiān)督管理工作任重而道遠,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的缺陷,采取改進的質(zhì)量監(jiān)督管理措施,提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平,防止質(zhì)量事故的發(fā)生。
一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析
1、相關(guān)政策和法規(guī)還不完善
目前,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準等。由于政策和法規(guī)不夠健全,變動周期短,變動范圍大,缺乏連續(xù)性。一是監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善,對于施工企業(yè)的不良行為,所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大,缺乏適度可行的處罰依據(jù)。二是新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛,由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標準還未出臺,使得質(zhì)量監(jiān)督標準沒有及時跟上形勢的變化。三是隨著市場化程度的提高,建設(shè)和施工企業(yè)變動性和流動性增強,缺乏有效措施,質(zhì)量責任難以追究。
2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)定位不明確
質(zhì)量監(jiān)督站的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己履行,也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督站執(zhí)行。質(zhì)量監(jiān)督站究竟是行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術(shù)部門,監(jiān)督人員是政府雇員還是專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機構(gòu)的行政職能不完整,僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán),而沒有行政處罰權(quán),造成發(fā)現(xiàn)問題時只能采取停工整改等少數(shù)措施,執(zhí)法無威懾力。監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)與地位不能準確定位,造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一,監(jiān)管效率不高。
3、工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一
政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一,沒有充分運用市場手段保證工程質(zhì)量。主要采取巡回監(jiān)督的方法對工程質(zhì)量進行抽查,對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行處罰的模式單一。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場手段沒有完全建立和運用,造成建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面對政府的依賴性強,缺乏提高質(zhì)量的積極性和自覺性。
4、監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊
主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴格等四個方面?,F(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì),人才結(jié)構(gòu)有缺陷,高級職稱人員偏少,新進人員缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗,大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn),有的專業(yè)不對口,存在專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊,專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要點
1、規(guī)范各責任主體質(zhì)量行為
建設(shè)工程質(zhì)量是工程建設(shè)各方共同活動的結(jié)果,建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為直接影響工程質(zhì)量,必須嚴格規(guī)范各責任主體的質(zhì)量行為。尤其是建設(shè)單位,有選擇勘察、設(shè)計、施工單位的權(quán)力,在整個建設(shè)活動中屬于主導(dǎo)地位,如果建設(shè)單位提出不合理要求,客觀上處于從屬地位的其他責任主體單位往往選擇服從而放棄了原則。為確保工程整體質(zhì)量,在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)首先規(guī)范各責任主體的質(zhì)量行為:
(1)對建設(shè)單位將建設(shè)工程違法肢解分包、對承包單位的建設(shè)活動進行不合理干預(yù);使用未經(jīng)審批的施工圖紙、設(shè)計文件的行為嚴格監(jiān)督,嚴肅查處。
(2)對建設(shè)單位違反其質(zhì)量責任和義務(wù)以及違反強制性標準的行為,記入不良記錄,視情節(jié)輕重給予處罰。
(3)施工單位和監(jiān)理單位要人員到位且嚴格執(zhí)行強制性標準,嚴格按圖紙和相關(guān)規(guī)范規(guī)程施工,按規(guī)定進行檢查評定和驗收,確保工程質(zhì)量。對其選用不符合要求的材料、設(shè)備以及施工質(zhì)量不合格的要責令整改,必要時要進行處罰。
2、嚴格監(jiān)督施工圖審查
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定,施工圖未經(jīng)審查批準的或?qū)彶椴缓细竦?,不得用于施工。在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,應(yīng)嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計審查制度。
(1)建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時,無施工圖設(shè)計審查批準書不予辦理。
(2)在施工過程中,涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及建筑節(jié)能的重大設(shè)計修改變更和技術(shù)處理方案,必須重新報審。未經(jīng)審查和審查不合格的,不得用于施工。
通過嚴格執(zhí)行施工圖審查制度,可使勘察、設(shè)計質(zhì)量有保證,確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能,從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。
3、規(guī)范見證取樣檢測
對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見證下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠,材料質(zhì)量能夠得到有效控制,在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴格檢查見證取樣檢測的有關(guān)資料。
(1)明確見證取樣檢測的范圍:凡涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,還有用戶敏感且直接影響使用效果的材料。如:用于承重的混凝土試件、砌筑砂槳試塊、鋼筋及連接接頭試件、磚和小型砌塊、水泥、摻加劑和防水材料等。取樣數(shù)量不少于規(guī)定檢測數(shù)量的30%。
(2)確保見證取樣檢測的程序:工程施工前,建設(shè)單位應(yīng)將“見證取樣檢測備案書”報工程質(zhì)量監(jiān)督站備案;工程施工中,見證人員對試樣的采樣、留置以及送檢要全程見證,并如實填寫見證記錄。
(3)不定期抽查見證取樣檢測的執(zhí)行情況,核查見證記錄是否及時、真實、準確,對違反見證取樣檢測有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問題處理通知書并督促整改。
4、加強施工過程監(jiān)督檢測
監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況對工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行隨機抽樣,科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患,確保工程結(jié)構(gòu)安全。
(1)配置鋼筋掃描儀,數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測設(shè)備。特點是快速、準確、智能、便攜,非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
(2)確定工程監(jiān)督檢測范圍、監(jiān)督檢測程序,監(jiān)督檢測內(nèi)容,監(jiān)督檢測抽樣方法及數(shù)量、監(jiān)督檢測記錄及報告形式、不合格檢測結(jié)果的處理方案等。
(3)用科學(xué)數(shù)據(jù)對結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行判定,實現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉(zhuǎn)化,維護監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過加強監(jiān)督檢測,強化工程質(zhì)量監(jiān)督的過程控制。
5、嚴格竣工驗收監(jiān)督,把好備案和交付使用關(guān)
(1)嚴格審查竣工驗收條件:審閱設(shè)計文件,設(shè)計變更和施工合同,掌握工程是否完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設(shè)計單位的工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評估報告,審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗收方案,審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的處理整改報告。
(2)嚴格對建設(shè)單位組織的竣工驗收進行監(jiān)督,重點監(jiān)督:是否按所提交的工程驗收方案進行驗收,驗收參加人員是否到位。審查工程質(zhì)量,查驗的工程部位要有代表性和一定的數(shù)量。通過嚴格竣工驗收監(jiān)督,可確保工程質(zhì)量。
(3)工程竣工驗收合格后,監(jiān)督檢查建設(shè)單位的工程竣工驗收報告,出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告,報告中要明確同意進行竣工驗收備案,建設(shè)單位按規(guī)定到有關(guān)部門進行竣工驗收備案后方可交付使用。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:建筑市場;工程招投標;監(jiān)管;質(zhì)量與安全
Abstract: construction engineering quality and safety is the people's life and property security, pays special attention to the construction engineering quality and safety is the people's life happiness livable demand. Strengthen basic construction program from management, the standard bidding for construction project management, strengthen construction, supervision of registered teacher strengthen construction project management and oversight responsibility implementation and other aspects discusses improving engineering quality and strengthening the safety management methods.
Keywords: building market; Project bidding; Supervision; Quality and safety
中圖分類號: TU712文獻標識碼:A文章編號:
建筑市場因業(yè)主逃避監(jiān)管、違法建設(shè)、政府監(jiān)督部門監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘,建筑市場監(jiān)管一定要嚴格認真,不能疏漏。為進一步加強對建筑市場的監(jiān)管力度,建立和完善長效機制,規(guī)范建設(shè)各方主體的市場行為,維護建筑市場正常秩序,確保工程質(zhì)量安全?,F(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),闡述了強化建筑市場管理的具體做法,以期把建筑工程質(zhì)量與安全管理工作落到實處。
1加強基本建設(shè)程序管理
1.1強化審批程序管理
所有建筑工程必須嚴格執(zhí)行項目管理手冊制度,工作人員在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時,要在項目管理手冊相應(yīng)表格簽字蓋章。上一道手續(xù)未完結(jié),不得辦理下一道手續(xù)。住建、發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通,簡化手續(xù)、縮短時限,為工程提供便捷服務(wù)。
1.2嚴格施工許可制度
所有建筑工程,必須依法取得施工許可證,方可開工建設(shè)。施工許可辦理除法定必須條件外,施工單位項目經(jīng)理及其五大員必須親自到場并押證,項目經(jīng)理留下簽名以便后續(xù)監(jiān)管,施工單位中途因故更換項目經(jīng)理必須征得業(yè)主同意,同時到建設(shè)行政主管部門進行備案,否則視為項目經(jīng)理不到崗。對建設(shè)手續(xù)不全而開工建設(shè)的建設(shè)工程,包括勘察設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督已提前介入的工程,嚴格按照有關(guān)法律法規(guī),追究參建各方責任。對符合條件的,限期補辦相關(guān)手續(xù),可依法處以罰款。對不能補辦手續(xù)的,堅決停工,并給予相應(yīng)處罰。
1.3落實竣工驗收備案制度
建設(shè)單位在辦理竣工驗收備案時,必須同時提報經(jīng)承發(fā)包雙方共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報告,否則一律不予備案。對不依法辦理竣工驗收備案的建設(shè)單位,責令其已竣工工程立即停止使用并補辦備案手續(xù),暫停其提交的其他項目竣工驗收備案及新上建設(shè)項目的施工許可審批。
2規(guī)范建設(shè)工程招投標管理
2.1加強投標人資格審查力度
投標人名稱與單位營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理及項目部人員和授權(quán)委托人員所在單位、企業(yè)與職工簽訂的勞動合同、社會保障金單位以及投標保證金出票單位的名稱必須全部一致,否則,資格審查不予通過。
2.2實行項目經(jīng)理資質(zhì)證書押證管理制度
開標時投標單位的項目經(jīng)理必須到場參加開標會議,接受評標委員會質(zhì)詢,中標后,項目經(jīng)理證交由監(jiān)督部門保存,直至工程完成后退還。
2.3實行中標公示期實地考察制度
尤其是對政府投資項目實行資格后審的,監(jiān)督部門或招標人應(yīng)深入考察中標候選人是否具備履約能力、投標時提供的業(yè)績證明材料是否屬實、項目班子成員有無在建工程等內(nèi)容,核準無誤后方可下發(fā)中標通知。
2.4加大合同簽訂履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
加大對合同進行嚴格的跟蹤管理,不定期檢查中標人入場情況和項目部管理人員身份,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)與投標資格審查資料中人員不符等違規(guī)行為,即清除出施工現(xiàn)場并做相應(yīng)處罰。加強招標監(jiān)管機構(gòu)的合同審查職能,實施中標合同價格和工程結(jié)算價格跟蹤管理,重點加強對工程款撥付、結(jié)算方式等合同條款履行情況的監(jiān)督檢查,有效遏制各種違規(guī)行為,維護招投標各方的合法權(quán)益。
2.5建立招投標信用管理體系
將其圍標串標、借資質(zhì)掛靠等不良行為及處理結(jié)果進行公開曝光。積極推行施工現(xiàn)場踏勘制度,凡先開工后招標、化整為零規(guī)避招標的工程一律暫停招標。
3強化工程質(zhì)量和安全管理
3.1全面加強建設(shè)工程質(zhì)量管理
要按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號)要求,加強工程質(zhì)量監(jiān)督,變監(jiān)督管理為監(jiān)督執(zhí)法,采取綜合性大檢查、專項檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照責任分工,堅決落實整改;對整改不徹底的責任單位,要按照有關(guān)規(guī)定進行處罰并記錄不良行為,并繼續(xù)監(jiān)督直至問題隱患整改到位。
要加強對施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查,重點對管理人員是否到位、各項質(zhì)量保證措施是否健全、施工分項是否符合質(zhì)量要求等進行檢查,對工程中使用的鋼筋、水泥、防水建材、電器暖氣設(shè)施、門窗、新型管材以及外墻保溫材料等新型建材應(yīng)采用經(jīng)備案認證的產(chǎn)品并加強現(xiàn)場抽檢,堅決杜絕不合格建材影響工程質(zhì)量。
3.2全面加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
進一步完善安全備案登記手續(xù),對建設(shè)主體各方人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況,起重設(shè)備拆裝隊伍資質(zhì)使用情況,重大危險源的申報,安全文明措施費的撥付及使用情況進行重點檢查。對建筑施工機械設(shè)備的購置、租賃、安裝、拆卸、使用、維修等生產(chǎn)活動進行全面管理,強化對臨時設(shè)施、吊籃、腳手架、卸料平臺、深基坑、高大模板、鋼結(jié)構(gòu)、外墻施工工程等重大危險源的專項治理。嚴格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管機制,督促建立健全安全保障體系,足額配備安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員。強化對建筑工程安全防護、文明施工措施費的監(jiān)管,將安全文明措施費撥付、使用情況列入監(jiān)督范圍,嚴格執(zhí)行建筑工程安全防護文明施工措施費專戶儲存、統(tǒng)一管理制度。
4加強企業(yè)和注冊建造師管理
關(guān)鍵詞:建筑施工 質(zhì)量 監(jiān)理 存在問題對策
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A
前言:近年來,我國建筑工程行業(yè)發(fā)展突飛猛進,在這種發(fā)展狀況下,人們對建筑工程施工質(zhì)量也越來越重視,這就在根本上促進了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系的發(fā)展,建筑工程的質(zhì)量在這種影響下也有了一定的提升。建筑行業(yè)的發(fā)展促使建筑工程項目數(shù)量的增加,但是,數(shù)量并不和質(zhì)量成正比,施工過程中還是有很多的質(zhì)量問題。所以,監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的作用至關(guān)重要。因此,要在工程建設(shè)的施工階段進行一定的質(zhì)量管理,對施工質(zhì)量進行控制,是工程監(jiān)理人員的工作重點。由此可見,很有必要對建筑工程監(jiān)理措施進行客觀分析,這樣才能夠保證施工進行的質(zhì)量。
1 我國工程建筑監(jiān)理對施工質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題
1.1 相關(guān)政策和法規(guī)不完善
作為建設(shè)工程施工質(zhì)量管理監(jiān)督方,國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準是我們進行建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)理的有力保證。然而,有關(guān)政策與法規(guī)都有待完善,變動周期短、缺乏連續(xù)性等不足,都對施工質(zhì)量監(jiān)督方監(jiān)理工作產(chǎn)生了很大的不便。此外,由于新技術(shù)的發(fā)展和使用,原本的施工質(zhì)量監(jiān)理政策對于新的施工質(zhì)量監(jiān)理工作來說略顯陳舊,再加上相關(guān)部門沒有及時出臺新的規(guī)范,導(dǎo)致了施工質(zhì)量監(jiān)督標準落后于形式。與此同時,施工單位存在更大的變動性和流動性,以至難以對建設(shè)和施工單位違反規(guī)定的行為做出有效的處罰,更加難以追究施工質(zhì)量責任的問題。
1.2 工程施工質(zhì)量監(jiān)督形式單一
工程建筑施工質(zhì)量方面出現(xiàn)問題,工程施工質(zhì)量監(jiān)理單位就可以對工程的施工方進行處罰,但是由于沒有考慮市場機制,加上單一的處罰方式,工程建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督無法實現(xiàn),致使施工建筑的單位全都依靠政府的施工質(zhì)量管理,不主動提升自身施工質(zhì)量,只能造成工程建筑施工質(zhì)量安全沒有保障且后患無窮。
1.3 現(xiàn)場監(jiān)理不到位
當前,在工程建筑施工過程中,為了更進一步確保施工的質(zhì)量,實行嚴格的現(xiàn)場監(jiān)理制度,是確保施工質(zhì)量極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)的在一些監(jiān)理單位,往往更把利益最大化放在發(fā)展的首要位置,導(dǎo)致他們不僅超資質(zhì)承擔監(jiān)理業(yè)務(wù),而且在監(jiān)理人員的數(shù)量和資格的配備上也存在很大的問題,甚至連最基本的要求都不能達到,這樣的情況導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理人員匱乏以及監(jiān)理人員無證上崗等問題,監(jiān)理工作中沒有按照要求進行監(jiān)督和審查,從而導(dǎo)致監(jiān)理的作用不能得到充分、有效的發(fā)揮,也對工程建筑施工的質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的影響。
1.4 缺乏質(zhì)量管理的核心
沒有質(zhì)量管理核心會導(dǎo)致工程建筑質(zhì)量監(jiān)督工作的盲目性,從而會出現(xiàn)建設(shè)方、施工方、質(zhì)檢方三者工作、思想、行為、標準的不統(tǒng)一,難以形成對建筑工程質(zhì)量的管理合力,造成相互推該的局面,不能真正為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作負起應(yīng)有的責任,提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量的措施。
2 提高工程建筑施工監(jiān)理對質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量的措施
2.1 完善工程建筑施工質(zhì)量監(jiān)理法規(guī)和標準
作為工程施工質(zhì)量管理監(jiān)督方,法律法規(guī)的規(guī)范標準是我們進行工程施工質(zhì)量監(jiān)理的有力保證,為了使施工質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作更加易于操作,我們有必要建立相關(guān)的法律法規(guī)體系,使得工程建筑建立對施工質(zhì)量的監(jiān)督工作逐漸步入規(guī)范化、制度化的軌道。與此同時,也要注重宣傳工程建設(shè)標準化設(shè)計,另一方面還要明確參加工程建筑施工的各方所應(yīng)遵守的規(guī)范以及違反規(guī)范時的處罰,這些內(nèi)容都是不可忽視的。
2.2 進一步明確監(jiān)理單位的職責
在當前的發(fā)展形勢下,為了保證監(jiān)理單位能夠合理有序的在工程建筑施工的每一個工作環(huán)節(jié)都可以起到監(jiān)理應(yīng)有的作用,并且使監(jiān)理工作能夠切實的落實下去,依照法律法規(guī),在對工程建筑進行施工質(zhì)量監(jiān)理時,國家和地方政府應(yīng)當更加明確的對每一級的工程施工質(zhì)量機構(gòu)的職責、任務(wù)等進行監(jiān)督。只有這樣,我們對工程建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督工作才能繼續(xù)完整的進行下去,才能夠確保國家及人民群眾的合法權(quán)益。
2.3 建設(shè)好現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理制度
現(xiàn)場管理制度涉及的方面非常多,其中包括現(xiàn)場會議制度、質(zhì)量責任制度、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗制度、施工過程控制制度、質(zhì)量事故報告和處理制度等。只有在施工現(xiàn)場建立起各項嚴格規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督管理制度,才能保證每一項質(zhì)量管理活動在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)合理有序的進行,如此,我們才能及時處理工程建筑中的不規(guī)范行為,減少甚至避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
2.4 推進建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量管理
一是展開對建筑工程施工材料和設(shè)備的質(zhì)量控制,在施工現(xiàn)場嚴把質(zhì)量關(guān),選擇專業(yè)的采購人員以把握好選購材料的質(zhì)量盡早鑒別出各種材料的優(yōu)劣。作為材料的生產(chǎn)廠家,要對材料的信息進行準確無誤的標注,不能夠產(chǎn)生材料出售錯誤的問題。二是在工程建筑施工質(zhì)量管理中,施工人員要及時與技術(shù)人員進行交流和溝通,并且制定詳細的計劃、措施,必要時技術(shù)人員要到現(xiàn)場指導(dǎo)作業(yè),保障工程建筑施工沒有失誤。而且還要定期對施工現(xiàn)場進行檢查,對各種違規(guī)問題提早發(fā)現(xiàn),一旦查出存在違規(guī)問題一定要及時報告并處理,避免對整個建筑施工產(chǎn)生不利的質(zhì)量影響。建立獎勵機制,對優(yōu)秀的員工進行獎勵,充分調(diào)動員工的積極性和主動性,實現(xiàn)建筑工程的順利建設(shè)。
結(jié)語:監(jiān)理工作的開展對于提高工程質(zhì)量有十分重要的意義,它是保證工程施工質(zhì)量的一種外部監(jiān)管手段。在實際工作中,監(jiān)理人員要遵循一定的工作原則并合理有效的運用其監(jiān)理職能,才能使監(jiān)理工作真止發(fā)揮其實際作用?,F(xiàn)階段我國監(jiān)理行業(yè)的工作效能還有進一步提升的空間,提高監(jiān)理工作的效能要從多方而入手,一方而政府要完善監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)和制度,為監(jiān)理職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,另一方而,監(jiān)理企業(yè)和人員也要認識到監(jiān)理工作的重要性,并不斷提高監(jiān)理工作的水平,有效控制工程的施工質(zhì)量。
工程建筑施工關(guān)系國計民生,需要高度的重視,這就要求施工單位要在工程建設(shè)中運用建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的方式,在實現(xiàn)對工程建筑質(zhì)量控制同時,以更好的工程質(zhì)量維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。最后要重點強調(diào)要將對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人才的培養(yǎng)放到質(zhì)量監(jiān)督工作的首位,通過內(nèi)部選拔和外部招聘以及有關(guān)專家的聘請等方式,全面提高工程建筑質(zhì)量監(jiān)督的水平,促進工程建筑質(zhì)量監(jiān)督價值的實現(xiàn)。
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