經(jīng)濟(jì)扶持政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)被廣泛認(rèn)可的操作原則是“3R”原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則和再循環(huán)（Recycle）原則。在實(shí)踐中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般包括三個(gè)不同而又有序銜接的層面。

一是企業(yè)層面上的單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，又稱“杜邦模式”，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的設(shè)計(jì)和技術(shù)，將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)。

二是區(qū)域?qū)用嫔系闹醒h(huán)，區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，又稱“卡倫堡模式”。其基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是這種模式的典型代表。

三是社會(huì)層面上的大循環(huán)，即整個(gè)國(guó)家和社會(huì)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定相關(guān)法律，制定各種規(guī)則，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。德國(guó)的廢棄物雙元回收體系（DSD）是社會(huì)層面上廢棄物的回收再利用體系的典型代表，又稱“DSD模式”。其基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。

二、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨現(xiàn)實(shí)障礙

（一）規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以形成

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在技術(shù)水平一定的條件下，產(chǎn)出的某一范圍內(nèi)，平均成本隨著產(chǎn)出增加而遞減的現(xiàn)象。循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源消耗減量化本身是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。如果中小企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物的量不能達(dá)到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模，建立內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源的體系在經(jīng)濟(jì)上就沒有可行性。要想實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化，就要有能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的、專業(yè)化的廢棄物收集、分類、加工處理、再循環(huán)利用的專門企業(yè)。循環(huán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)在一定空間、區(qū)域內(nèi)聚集，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的地域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足

大多數(shù)中小企業(yè)是依靠原始資本積累發(fā)展起來的，主要依賴外部技術(shù)，同時(shí)，由于存在技術(shù)壟斷，中小企業(yè)難以獲得先進(jìn)的循環(huán)技術(shù)，中小企業(yè)難以進(jìn)行循環(huán)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，致使長(zhǎng)期處于產(chǎn)值能耗高、單位產(chǎn)值資源消耗大、資源無法充分利用的狀態(tài)。另外，融資渠道狹窄也制約了中小企業(yè)循環(huán)技術(shù)的投入。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新所需資金得不到滿足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新停滯或失敗。

三、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇

由于規(guī)模、資金、技術(shù)、信息獲得等方面的劣勢(shì)，中小企業(yè)單體在向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中沒有優(yōu)勢(shì)。借鑒卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，建立以工業(yè)生態(tài)鏈為基礎(chǔ)的合作聯(lián)盟，是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，企業(yè)之間通過物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間相互依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（一）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)共享平臺(tái)

現(xiàn)階段對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境信息服務(wù)業(yè)還很缺乏，要加快信息化建設(shè)，建立服務(wù)于中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)投入到相關(guān)環(huán)境信息的收集、傳輸?shù)冗^程中去。豐富環(huán)境信息資源，使企業(yè)成員了解到身邊各種廢棄物的潛在價(jià)值及有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的信息，提高中小企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知能力和責(zé)任感。通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)幫助中小企業(yè)群梳理廢棄物、溝通相關(guān)企業(yè)、交流循環(huán)技術(shù)等信息，同時(shí)規(guī)范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機(jī)制，進(jìn)行信息時(shí)時(shí)把信息轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)盡快進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通過信息平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)分工與合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，防止過度競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)的建立，可以使中小企業(yè)利用信息技術(shù)整合資源，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸，加速循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，提高決策反應(yīng)速度，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)

形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。中小企業(yè)由于規(guī)模限制，無法像大企業(yè)那樣形成內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，企業(yè)之間通過物質(zhì)、能量和信息的集成，形成產(chǎn)業(yè)間生態(tài)鏈，如一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。相關(guān)企業(yè)通過形成共享資源和互換副產(chǎn)品形成共生組合的產(chǎn)業(yè)鏈；上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原料，形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)群資源的最有效利用，減低廢棄物排放量直至“零排放”。在一定區(qū)域內(nèi)，可以把農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、生產(chǎn)與消費(fèi)之間、城鄉(xiāng)之間及不同行業(yè)之間用生態(tài)鏈有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地綜合利用資源，提高資源循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、完善支持中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系

我國(guó)2009年1月1日開始施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)政策激勵(lì)措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策等。支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要有針對(duì)性的完善政府政策體系。

（一）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)

科學(xué)技術(shù)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定性因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開科技的支撐，但中小企業(yè)由于自身實(shí)力有限，有的中小企業(yè)更是只能進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，進(jìn)而無法投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)。這就需要國(guó)家建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、工藝優(yōu)化、資源高效利用、能源梯級(jí)利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等共性技術(shù)方面的科技研究，建立系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，由于在廢舊物質(zhì)的回收、再生和循環(huán)利用往往存在二次環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)，更需要制定有關(guān)的技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)污染企業(yè)淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。國(guó)家應(yīng)該在有條件的行業(yè)或地區(qū)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化，引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化中來。

（二）加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級(jí)以上人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。其次規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的程序，同時(shí)明確提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標(biāo)。政府制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)律，有意識(shí)地為中小企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供進(jìn)入通道。

（三）完善財(cái)稅金融扶持政策

中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直經(jīng)受著資金瓶頸的煎熬。因此政府在業(yè)已出臺(tái)的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系中不斷進(jìn)行完善，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效扶持。首先，政府各相關(guān)部門應(yīng)從政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、建立環(huán)保專項(xiàng)基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免以及中小企業(yè)集合債在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)行等方面入手，建立起有利于中小企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)金支持政策。其次，政府需要改善投資環(huán)境，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與國(guó)家財(cái)政、金融和投資體制改革方向一致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純依靠政府專項(xiàng)撥款和企業(yè)微薄資金的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，形成多樣化的資金來源渠道，以增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，形成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制。

第2篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

>> 以促進(jìn)公共服務(wù)均等化推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展 京津冀服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展分析 發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展 京津冀協(xié)同發(fā)展淺析 中關(guān)村園區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展 京津冀協(xié)同發(fā)展：愿景與現(xiàn)實(shí) 京津冀協(xié)同發(fā)展與青年就業(yè) 京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇 京津冀協(xié)同發(fā)展的成效與突破 京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策研究 關(guān)于構(gòu)建京津冀基礎(chǔ)教育服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制探討 京津冀協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅一體化的法治建議 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下石家莊市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究 京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本原則與運(yùn)行機(jī)制研究 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的金融支持研究 金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移分析 京津冀協(xié)同發(fā)展下公共資源配置問題 我國(guó)貨幣政策對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的影響探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[3]段鑄，程穎慧.京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建[J].金融發(fā)展研究，2016（1）：54-58.

[4]馬國(guó)賢.事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制框架研究[J].中國(guó)財(cái)政，2016（6）：39-40.

[5]京津冀協(xié)同發(fā)展稅收問題研究課題組.京津冀協(xié)同發(fā)展稅收問題研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2015（7）：56-60.

[6]范永茂.京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是四個(gè)一體化[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-1-16（B02）.

第3篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

1.果品產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)。2012年以來，中央、重慶市、涪陵區(qū)涉及果品產(chǎn)業(yè)的扶持政策，都是以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目形式出臺(tái)的，扶持政策的管理部門是涪陵區(qū)農(nóng)委，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不同而異。

由涪陵區(qū)果品辦公室負(fù)責(zé)牽頭管理的涪陵區(qū)果品產(chǎn)業(yè)扶持政策僅有一項(xiàng)，即：區(qū)政府為了推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸森林工程經(jīng)果林項(xiàng)目建設(shè)， 2009年出臺(tái)了涪府發(fā)〔2009〕53號(hào)文件，主要扶持內(nèi)容是：對(duì)用耕地新建經(jīng)果林的農(nóng)戶，每年每畝補(bǔ)助200元，連續(xù)補(bǔ)助3年。文件明確區(qū)農(nóng)建集團(tuán)作為涪陵森林工程建設(shè)的業(yè)主，牽頭單位為涪陵區(qū)果品辦公室。

2.扶持政策的貫徹執(zhí)行。涪府發(fā)〔2009〕53號(hào)文件從2009年開始實(shí)施，到2012年長(zhǎng)江兩岸森林工程經(jīng)果林項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束，4年共新建經(jīng)果林205410畝。補(bǔ)助方式，采取每年底由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)戶當(dāng)年的實(shí)際保存面積，報(bào)區(qū)果辦審核；區(qū)果辦將鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過審核認(rèn)定的面積發(fā)送給區(qū)農(nóng)建集團(tuán)；農(nóng)建集團(tuán)依照區(qū)果辦審核認(rèn)定的面積，按照200元M畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位兌付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照經(jīng)果林農(nóng)戶的實(shí)際面積，分戶直接補(bǔ)助到農(nóng)戶。該項(xiàng)扶持政策適用范圍是2009～2012年涪陵區(qū)實(shí)施的長(zhǎng)江兩岸森林工程經(jīng)果林項(xiàng)目，區(qū)農(nóng)建集團(tuán)已經(jīng)兌現(xiàn)了2010～2014年共4年補(bǔ)助，已補(bǔ)助農(nóng)戶資金2800余萬元。還剩下2012年建設(shè)的經(jīng)果林項(xiàng)目在2015年兌現(xiàn)結(jié)束。

3.當(dāng)前果品產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行過程中存在的主要矛盾和問題。

①缺乏普惠性，不利于充分調(diào)動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)主體投入果品產(chǎn)業(yè)的積極性。多數(shù)扶持政策以專題項(xiàng)目為主，享受政策扶持的專題項(xiàng)目，又多是集中在大中型農(nóng)業(yè)公司或少數(shù)專業(yè)合作社；而以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)果品為主的小微型農(nóng)業(yè)公司、家庭果場(chǎng)或大戶很難享受扶持政策。

②缺乏持續(xù)性，不利于果品產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。政策扶持偏重于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，缺乏項(xiàng)目整體和后期的持續(xù)扶持。如：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有的只是單個(gè)對(duì)道路建設(shè)扶持或水系建設(shè)扶持；在基地建設(shè)上，有的只是對(duì)栽植扶持或短期管護(hù)扶持；在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，有的只是對(duì)組建結(jié)構(gòu)扶持（如專業(yè)合作社），很少對(duì)經(jīng)營(yíng)過程扶持；在從事果品流通領(lǐng)域上扶持政策更少，果品流通風(fēng)險(xiǎn)成本很難降低，果品流通市場(chǎng)培育困難，成為果品產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，從根本上遏制了果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③缺乏功能性，不能有效發(fā)揮扶持政策在果品產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的政策杠桿作用。如涪陵區(qū)對(duì)用耕地新建經(jīng)果林的農(nóng)戶200元M畝補(bǔ)助政策，由于扶持政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，扶持政策未能起到全面調(diào)動(dòng)農(nóng)戶加強(qiáng)經(jīng)果林管護(hù)的積極性，大面積經(jīng)果林管護(hù)不到位，預(yù)期效益沒能得到發(fā)揮。存在管與不管，管好與管差都能享受補(bǔ)助的問題，不利于經(jīng)果林合理流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，不利于培育適度規(guī)模的果品家庭農(nóng)場(chǎng)和特色果品大戶。

4.改革果品產(chǎn)業(yè)扶持政策的對(duì)策建議。

①增強(qiáng)扶持政策的透明公平性。擴(kuò)大政策扶持面，無論是從事果品產(chǎn)業(yè)的大中型農(nóng)業(yè)公司，還是小微型農(nóng)業(yè)公司、家庭果場(chǎng)或大戶，只要符合政策規(guī)定的條件，均能享受政策扶持，促進(jìn)果品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

②保障扶持政策的持續(xù)性。果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有周期性和長(zhǎng)期性，短期扶持作用有限，扶持政策要扶持上馬并送一程。

③整合通過財(cái)政資金支付用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策（包括：農(nóng)田水利建設(shè)及管理投入、種糧直補(bǔ)、種植業(yè)扶持、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等），促進(jìn)單一扶持向系統(tǒng)扶持轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)從事果品產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)、小微型農(nóng)業(yè)公司、家庭果場(chǎng)或大戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第4篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

一、引言

長(zhǎng)期以來，由于小型微型企業(yè)的易生性和普遍性，對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)主要圍繞其對(duì)GDP增長(zhǎng)、外貿(mào)出口、就業(yè)、稅收收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的貢獻(xiàn)而展開。而關(guān)于其發(fā)展可能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的積極影響以及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，盡管也有所關(guān)注，但重視度明顯不足。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)之一是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，逐步提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。而服務(wù)業(yè)正是小型微型企業(yè)孕育、誕生、成長(zhǎng)與發(fā)展的沃土。小型微型企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的廣泛適應(yīng)性，無疑使其成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的重要力量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，也正是大量小型微型企業(yè)的孵化、涌入才帶來源源不斷的資本與人才，而資本與人才的加盟又進(jìn)一步促進(jìn)了技術(shù)的不斷創(chuàng)新，才逐漸催生、造就并實(shí)現(xiàn)了所在產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展?？梢院敛豢鋸埖卣f，小型微型企業(yè)不僅是國(guó)際分工精細(xì)化的主要載體和動(dòng)力，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主力軍。

二、我國(guó)現(xiàn)行小型微型企業(yè)稅收扶持政策存在的主要問題

為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，早在2002年我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，從法律層面明確了中小企業(yè)的地位、扶持方式、政策措施，并在現(xiàn)行稅收制度的歷次修改與完善中逐步得以體現(xiàn)。

1、我國(guó)小型微型企業(yè)稅收扶持政策現(xiàn)狀

（1）流轉(zhuǎn)稅扶持政策。2008年11月5日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過并自2009年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，明確了小規(guī)模納稅人適用的征收率由原來工業(yè)的6%、商業(yè)的4%統(tǒng)一降為3%；而財(cái)政部令第65號(hào)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的決定，則進(jìn)一步提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。同時(shí)，為避免重復(fù)征稅，對(duì)營(yíng)業(yè)稅交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差額征稅為標(biāo)志的營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅額試點(diǎn)改革正由上海向全國(guó)逐步推廣。根據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)[2011]68號(hào)，為有效緩解融資難的問題，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評(píng)級(jí)、咨詢、培訓(xùn)等收入），三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。而在國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)文件中，則進(jìn)一步明確將財(cái)稅[2011]101號(hào)關(guān)于符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底。財(cái)稅[2011]71號(hào)文件則規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（技術(shù)類）進(jìn)口科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅到2015年底。國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)則進(jìn)一步重申將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（2）企業(yè)所得稅扶持政策。按企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。根據(jù)財(cái)稅[2011]117號(hào)規(guī)定，在小微企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，自2012年至2015年止，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為支持金融對(duì)小微企業(yè)的支持，財(cái)稅[2011]104和國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失可按規(guī)定提取1%準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底。并在財(cái)稅[2011]104號(hào)中明確了自2009年至2013年止，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入和對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%的比例減計(jì)收入。為鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資中小企業(yè)，財(cái)稅[2007]31號(hào)和2007國(guó)務(wù)院令第512號(hào)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，“三新”研發(fā)費(fèi)準(zhǔn)許在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，加計(jì)扣除50%等。

（3）個(gè)人所得稅扶持政策。根據(jù)財(cái)稅[2011]62號(hào)，自2011年9月1日起，個(gè)體工商戶業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者本人的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為42000元每年。

（4）印花稅扶持政策。財(cái)稅[2011]105號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》規(guī)定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

（5）發(fā)票工本費(fèi)和其他收費(fèi)規(guī)范政策?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2011]104號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于免收小型微型企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅函[2011]759號(hào)）規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)從2012年1月1日起免收發(fā)票工本費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)，免收發(fā)票工本費(fèi)對(duì)象為小型和微型企業(yè)（不含個(gè)體戶和申請(qǐng)自印發(fā)票的納稅人）。而國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)則進(jìn)一步明確，繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)，落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，清理取消一批各省（區(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

2、我國(guó)現(xiàn)行稅收扶持政策存在的主要問題

（1）缺乏系統(tǒng)性的扶持小型微型企業(yè)稅收政策體系。小型微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)于2011年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)），工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政部研究并制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)），財(cái)稅系統(tǒng)首次采用該劃分標(biāo)準(zhǔn)的文件為財(cái)稅[2011]104號(hào)和財(cái)稅[2011]105號(hào)。由于之前其他所有稅收制度和稅收政策在制定時(shí)，一直運(yùn)用中小企業(yè)、小型微利企業(yè)等概念，使得扶持小型微型企業(yè)的政策制度勢(shì)必缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，甚至面臨無法可依的境地。

（2）享受稅收扶持政策門檻過高。要享受稅收扶持政策，必須符合一定的條件，而這些嚴(yán)格的條件往往成為小型微型企業(yè)門前擋著的一道難以逾越的檻。由于小型微型企業(yè)大多存在季節(jié)性經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)或按合同、計(jì)劃生產(chǎn)的特點(diǎn)，企業(yè)從業(yè)人員的多變性嚴(yán)重制約了小微企業(yè)的認(rèn)定，使其難以真正享受減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；而年應(yīng)納稅所得額6萬的這一過低的規(guī)定，則大幅壓縮了政策扶持的作用面。而小型微型企業(yè)較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有限的研發(fā)投入和缺乏核心的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等也使其根本無法滿足高新技術(shù)企業(yè)的條件，也就無法享受國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新方面的稅收扶持政策。

（3）扶持形式不夠豐富，扶持力度有待加強(qiáng)。從扶持手段上看，我國(guó)目前和西方國(guó)家一樣主要依賴稅率式減免如降低稅率、稅基式減免中的如起征點(diǎn)和少量的稅額式減免等，但具體形式尚不夠豐富。而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常采用的諸如投資抵免、再投資退稅、投資虧損或收益的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)償?shù)榷歼\(yùn)用不足。盡管增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)已有所調(diào)整，但幅度有限，而一般經(jīng)營(yíng)水平由于物價(jià)上漲等因素已遠(yuǎn)在其上，且僅適用于包括個(gè)體工商戶和其他個(gè)人在內(nèi)的個(gè)人。即使是同樣按“個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”繳納個(gè)人所得稅的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)也不適用該條款。

（4）稅收扶持政策的政策導(dǎo)向嚴(yán)重不足。國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)文件明確應(yīng)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造。提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力，提高小型微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但現(xiàn)有稅收扶持政策在促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)揮上述作用方面缺乏足夠的導(dǎo)向性，沒有出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)小型微型企業(yè)積極投身現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

（5）稅收征管亟待改革。目前，影響小型微型企業(yè)享受稅收扶持政策力度的一個(gè)重要因素在于征管方式。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，全國(guó)各地片面追求稅收征管效率，加大稅收征繳力度，在核定征收和定額征收方面存在一定擴(kuò)大化的傾向，認(rèn)定查賬征收資格條件過于嚴(yán)格，導(dǎo)致大量小型微型企業(yè)“增稅不增收”，人為增高了稅負(fù)痛苦指數(shù)。同時(shí)征管工作過于粗放，稅收政策宣傳與指導(dǎo)服務(wù)嚴(yán)重不到位。而國(guó)地稅多頭管理，不單增加了納稅人的成本，也易造成政策尺度把握不一，在一定程度上影響了市場(chǎng)的公平。

三、從戰(zhàn)略高度重新架構(gòu)小型微型企業(yè)稅收扶持政策的具體建議

小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要科學(xué)分析、正確把握、積極研究，采取更有針對(duì)性的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從戰(zhàn)略的高度重新架構(gòu)小型微型企業(yè)稅收扶持政策。

1、盡快出臺(tái)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收法律體系

考慮到我國(guó)現(xiàn)行稅收制度和政策中，專門針對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策條款較為缺失，且大多散見于（2011年以來）各部門、各文件。因此，有必要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)目前稅收的具體實(shí)踐，通過進(jìn)一步清理整合，制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)小型微型企業(yè)稅收減免暫行條例》，以便更系統(tǒng)、更規(guī)范、更好地從法律的高度，依靠稅收的調(diào)節(jié)作用，有步驟、有重點(diǎn)地全面支持小型微型企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向，實(shí)施放水養(yǎng)魚

為有力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展，有必要進(jìn)一步解放思想，對(duì)初創(chuàng)期小型微型企業(yè)實(shí)施更為大膽、開放的放水養(yǎng)魚政策?？紤]到初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)巨大，小型微型企業(yè)自身盈利狀況普遍不佳，大多處于虧損邊緣，事實(shí)上其所得稅對(duì)稅收的貢獻(xiàn)微薄，建議所有小型微型企業(yè)在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后都給予“二免二減半”的所得稅政策優(yōu)惠；而對(duì)于小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路的，則堅(jiān)持實(shí)施“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。

3、以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新為核心，不斷提高小型微型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

鑒于小型微型企業(yè)的特殊性，為重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等，建議將現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)惠。凡是企業(yè)擁有的高新技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)是屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)所得的，免征企業(yè)所得稅。這樣做既可以降低享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策的門檻，也更加符合稅收的公平原則。此外，應(yīng)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可考慮對(duì)提高真實(shí)性憑證的研發(fā)費(fèi)用也一并準(zhǔn)予加計(jì)扣除；對(duì)于企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)使用的專用設(shè)備允許加速折舊。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，其相關(guān)收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減半征收企業(yè)所得稅。

4、堅(jiān)持稅收制度改革與征管創(chuàng)新并重，大力改善小型微型企業(yè)運(yùn)行的政策環(huán)境

稅收制度改革包括具體稅收扶持手段與形式的創(chuàng)新，不僅要有具有事后調(diào)節(jié)功能的諸如降低稅率、定期減免稅等直接減免，也要有具有事前調(diào)節(jié)功能的諸如投資抵免、加速折舊、再投資退稅等間接性稅收優(yōu)惠；不僅要有研發(fā)期、擴(kuò)張期的稅收優(yōu)惠，而且要有初創(chuàng)期的稅收優(yōu)惠?？紤]到我國(guó)流轉(zhuǎn)稅占比較高，稅收制度改革還應(yīng)包括逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅的比重，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的步伐，徹底改變小型微型企業(yè)“增稅不增收”的現(xiàn)狀。同時(shí)，加大稅收征管的創(chuàng)新力度。建議將地方稅務(wù)局作為重新整合后的小型微型企業(yè)的稅收歸口管理單位；對(duì)小型微型企業(yè)實(shí)施定期資格認(rèn)定制度如3年復(fù)審一次；加大對(duì)小型微型企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)制度；嚴(yán)格控制核定征收的適用面，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)根據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)符合查賬征收的單位一律實(shí)施查賬征收制度，大幅減少稅收?qǐng)?zhí)法的彈性空間，簡(jiǎn)化辦稅程序，降低辦稅成本。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、南開大學(xué)中小企業(yè)研究中心：中國(guó)中小企業(yè)藍(lán)皮書——現(xiàn)狀與政策（2007—2008）[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2008.

[2] 譚毅：中小企業(yè)扶持政策研究[D].河北大學(xué)，2010.

[3] 周丹華：我國(guó)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策探討[D].復(fù)旦大學(xué)，2010.

第5篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

一、構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政金融扶持政策體系的價(jià)值 

（一）完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制 

中小企業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行靈活的反應(yīng)，并也作為最有活力[1]、波動(dòng)頻率較大的重要部分。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的現(xiàn)狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業(yè)都在進(jìn)行快速發(fā)展，這些地區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，是幫助我國(guó)構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效舉措。 

（二）維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 

中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是其屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)類型，雖然其生產(chǎn)的產(chǎn)品還處于較為初級(jí)的階段、技術(shù)含量不高，也并不會(huì)對(duì)員工有過多的要求。但是其就業(yè)方式極為靈活，為農(nóng)民以及相關(guān)無業(yè)人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有效緩解了我國(guó)所面臨的巨大就業(yè)壓力。與此同時(shí)，中職院校、高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道也可是中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)得以快速發(fā)展，是維持我國(guó)社會(huì)安定、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要手段。 

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整 

我國(guó)中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點(diǎn)，這便使得其成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合水平發(fā)展的主要部分。各類企業(yè)并存是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前隨著我國(guó)中小企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化、調(diào)整。 

二、我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問題 

（一）內(nèi)部管理水平差異較大 

由于我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模小、流動(dòng)資金少，導(dǎo)致大部分的中小企業(yè)并不具備良好的科技創(chuàng)新能力，也無法在市場(chǎng)中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業(yè)無法抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，并作為中小企業(yè)的主要特點(diǎn)之一。 

相比于大型企業(yè)來說，中小企業(yè)基本處于創(chuàng)業(yè)階段，其整體素質(zhì)差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個(gè)人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進(jìn)行發(fā)展的中小企業(yè)，雖然在企業(yè)建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經(jīng)營(yíng)。但在后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中，家族式的管理模式便開始出現(xiàn)各種矛盾、沖突，并嚴(yán)重制約企業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，在部分中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，還存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，這也對(duì)其健康、持續(xù)發(fā)展造成惡劣影響。 

（二）融資困難 

從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機(jī)構(gòu)制定的貸款制度并不適合中小企業(yè)開展融資。在目前我國(guó)實(shí)施的中小企業(yè)管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會(huì)存在職能重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問題，這也導(dǎo)致無法為中小企業(yè)提供有效的規(guī)范，也沒有針對(duì)中小企業(yè)融資問題專門設(shè)置融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。從商業(yè)銀行的貸款方面來看，由于商業(yè)銀行的貸款途徑較為困難。針對(duì)目前我國(guó)對(duì)金融體制的優(yōu)化、改革，使得商業(yè)銀行開始朝自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展，由于商業(yè)銀行過于注重自身的利益，并不愿主動(dòng)為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。另外，從中小企業(yè)方面來看，由于中小企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不完善，使得其內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度也會(huì)出現(xiàn)不健全的問題。使得商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的償還能力持懷疑態(tài)度，并不愿意付出資金為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。自商業(yè)銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價(jià)權(quán)利合理應(yīng)用，金融定價(jià)存在較大的漏洞，導(dǎo)致中小企業(yè)承擔(dān)的貸款利率較高，并不要達(dá)到高額利率、高擔(dān)保的需求。 

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不健全 

對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行金融政策扶持是一項(xiàng)較為復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。但根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國(guó)的融資擔(dān)保制度、信息網(wǎng)絡(luò)制度、科技技術(shù)力量的整體水平并無法為中小企業(yè)提供有利的金融服務(wù)。另一方面，由于我國(guó)并么誒有設(shè)置類似美國(guó)SBA結(jié)構(gòu)的管理部門，使得中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題便是社會(huì)公共服務(wù)體系不健全。 

三、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系構(gòu)建策略 

（一）構(gòu)建完善的投資引導(dǎo)資金 

在我國(guó)，中央政策是引導(dǎo)地方政府響應(yīng)、跟隨的主要措施，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)出臺(tái)政策，并對(duì)地方政府形成良好的引導(dǎo)作用，從而起到完善投資引導(dǎo)資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導(dǎo)資金與地方引導(dǎo)之間的關(guān)系是以股權(quán)的方式存在的，并不是一般的行政上下級(jí)關(guān)系。也可以將其看作為，由中央政府為主導(dǎo)的資金，對(duì)地方政府資金具備知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、決策權(quán)等，但不能對(duì)其直接命令，要讓引導(dǎo)資金確保其獨(dú)立自主的存在形式。 

第一，政府應(yīng)不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業(yè)。第二，政府應(yīng)將創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金充分利用起來，并確保具備保本、循環(huán)利用的效果。政府的引導(dǎo)資金通過上市、并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報(bào)，從原則上來說，可以進(jìn)行第二輪的引導(dǎo)，并將資金轉(zhuǎn)向下一波中小企業(yè)的引導(dǎo)中。第三，要將引導(dǎo)資金的杠桿作用充分發(fā)揮出來，由政府出資的引導(dǎo)資金，可以將其以4倍進(jìn)行放大，并對(duì)其他社會(huì)中的各項(xiàng)資本產(chǎn)生吸引，便會(huì)出現(xiàn)二次的放大效應(yīng)。通過這樣的方式，可以將市場(chǎng)手段優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，并對(duì)中小企業(yè)融資難的問題完美解決。

       另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國(guó)東部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)展進(jìn)程較快且較為成熟，因此便可以將其引導(dǎo)模式、運(yùn)行模式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍推廣。這種運(yùn)行模式中主要包括參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等。 

（二）構(gòu)建完善的中小企業(yè)融資專項(xiàng)貸款扶持政策 

1.轉(zhuǎn)向貸款扶持政策構(gòu)建設(shè)計(jì)方案 

在對(duì)專項(xiàng)貸款機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)根據(jù)四方主體作為主要設(shè)計(jì)框架。其中主要包括：第一，要將財(cái)政資金進(jìn)行整合，從而確保轉(zhuǎn)向貸款資金不會(huì)出現(xiàn)分散以及碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)中小企業(yè)在融資過程中所使用的轉(zhuǎn)向資金，要加強(qiáng)對(duì)其使用、效益等情況的掌握程度，并對(duì)專項(xiàng)資金客觀存在的重要性、規(guī)模性、合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、管理，才能確保專項(xiàng)資金被赫爾利利用，達(dá)到集中財(cái)力做大事的目標(biāo)。第二，要將政策性國(guó)有銀行作為扶持政策體系的構(gòu)建樞紐，要將審查、監(jiān)管、資金使用等各方面的作用充分發(fā)揮出來。其中主要包含對(duì)各種政策性專項(xiàng)貸款的規(guī)劃制定、政策性國(guó)有銀行對(duì)商業(yè)銀行提出的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。另外，對(duì)于封校較高的項(xiàng)目來說，要將中小企業(yè)的信用[3]、資質(zhì)等各方面發(fā)展情況了解清除。第三，要將商業(yè)銀行當(dāng)做主要承辦對(duì)象。主要是由于商業(yè)銀行具備專業(yè)較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，并可以對(duì)各方信息進(jìn)行充分采集與加工。商業(yè)銀行的主要作用便是對(duì)中小企業(yè)的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作流程盡量規(guī)范，可以對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并促進(jìn)中小企業(yè)不斷加快融資速度。 

2.操作專項(xiàng)貸款需要注意的事項(xiàng) 

如果將普通的專項(xiàng)貸款舉例，例如在其中的升級(jí)貸款中，第一，要確保同一申請(qǐng)人只能對(duì)升級(jí)貸款申請(qǐng)一次。如果申請(qǐng)人的償付能力、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對(duì)該貸款進(jìn)行申請(qǐng)。第二，應(yīng)制定合理的貸款額度，如果中小企業(yè)提供可以足值低壓的物品進(jìn)行擔(dān)保，便可以對(duì)其貸款額度進(jìn)行重新設(shè)置。第三，申請(qǐng)人在向商業(yè)銀行提出貸款要求過程中，可在月底對(duì)政策性銀行申請(qǐng)利息補(bǔ)貼。 

（三）構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系 

為了加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系的構(gòu)建水平，在構(gòu)建信用擔(dān)保體系的過程中，應(yīng)將政策性擔(dān)保作為基礎(chǔ)，其也是對(duì)我國(guó)財(cái)政金融政策、貨幣政策的有效補(bǔ)充。針對(duì)目前我國(guó)信用擔(dān)保市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，要想實(shí)施政策性擔(dān)保，便要將組織能力、機(jī)構(gòu)屬性、財(cái)政扶持資金投入、業(yè)務(wù)水平、運(yùn)行能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面共同提升，才能加強(qiáng)政策的整合力度，確保政策性擔(dān)?？梢詫?duì)中小企業(yè)融資形成良好的幫助。 

四、結(jié)語(yǔ) 

中小企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，在其發(fā)展過程中還存在諸多問題，例如管理水平低下、融資難等。但相信政府在對(duì)財(cái)政金融扶持政策體系不斷完善、探索，可以構(gòu)建出科學(xué)、合理的財(cái)政金融扶持政策體系，從而幫助中小企業(yè)解決融資難、信貸能力較差等多種制約發(fā)展的問題，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]楊婷，白嶄.中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融扶持政策體系構(gòu)建探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（16）：58-59. 

[2]陳成天.支持中小企業(yè)融資的財(cái)政政策研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2015. 

[3]陳侃.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政與金融政策[J].品牌，2014（9）：44. 

第6篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策評(píng)估

〔中圖分類號(hào)〕F3236〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）05-0079-07

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社科基金項(xiàng)目“勞務(wù)輸出大省扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究”（09CJY060）

〔作者簡(jiǎn)介〕胡俊波，四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，博士，四川成都610071。一、引言

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年9月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（[2008]111號(hào)），并于當(dāng)年12月下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（[2008]130號(hào)），此后，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等相關(guān)國(guó)家部委以及部分勞務(wù)輸出大省陸續(xù)出臺(tái)配套政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政策出臺(tái)以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是否知道相關(guān)政策？他們能夠利用上這些政策嗎？利用政策的難度大嗎？用過政策以后感覺滿意嗎？還有哪些政策需要改進(jìn)？對(duì)這些問題的回答實(shí)際就是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。這種評(píng)估不僅有利于政策的制定和實(shí)施者了解政策的宣傳、推廣、執(zhí)行情況，掌握目前政策實(shí)施過程中存在的不足，同時(shí)還可以為政策的下一步改進(jìn)提供方向參考和 決策依據(jù)，因而具有十分重要的意義。

自20世紀(jì)90年代初我國(guó)實(shí)行行風(fēng)評(píng)議以來，政策績(jī)效評(píng)估已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)“三農(nóng)”政策績(jī)效的評(píng)估更是其中的熱點(diǎn)之一。許均平（2010）建立了一個(gè)雙層分類評(píng)估體系，并采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法評(píng)估了農(nóng)村信貸投入對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不同類型利益主體所產(chǎn)生的效應(yīng)?！?〕何樹全（2012）運(yùn)用局部均衡政策評(píng)估模型（Policy Evaluation Model，PEM）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策與直接補(bǔ)貼政策的效應(yīng)進(jìn)行了比較研究?！?〕朱紅根等（2011）運(yùn)用顧客滿意度理論調(diào)查了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的滿意度，并采用多元回歸方法對(duì)影響滿意度的因素進(jìn)行了研究。〔3〕已有文獻(xiàn)從不同角度對(duì)“三農(nóng)”政策績(jī)效評(píng)估展開了研究，并對(duì)本文有重要的啟示和借鑒。但是，如果采用現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究方法難以完整、有效地回答篇首提出的幾個(gè)問題，主要在于：第一，既有文獻(xiàn)方法屬于靜態(tài)政策評(píng)估，只能對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策過程中的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，無法同時(shí)對(duì)政策“宣傳―推廣―落實(shí)―客體反應(yīng)”等各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)時(shí)間相當(dāng)短，目前仍處于政策調(diào)校期，缺乏系統(tǒng)有效的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，無法采用DEA、PEM等方法進(jìn)行精確的效應(yīng)評(píng)估。為此，本文針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策評(píng)估的實(shí)際需要，首次從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個(gè)方面構(gòu)建一個(gè)能對(duì)政策宣傳、推廣到落實(shí)各環(huán)節(jié)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估且相對(duì)簡(jiǎn)單可行的框架，以回答前述相關(guān)問題。

（三）政策建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變過去農(nóng)村資金、勞動(dòng)力單向流出的局面具有非常重要的意義。上文提出的“政策實(shí)施重點(diǎn)及改進(jìn)方向”為下一步政策調(diào)整提供了有益的參考。然而，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工程，既與政策方案本身的優(yōu)劣息息相關(guān)，同時(shí)也與政策的實(shí)施方有很大關(guān)系。因此，要促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅需要在具體環(huán)節(jié)上作出調(diào)整，更需要在組織模式、行政方式、激勵(lì)機(jī)制等更高層面進(jìn)行改革創(chuàng)新才能有效提高政策效率。

第一，創(chuàng)新縣域農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作組織模式。按照現(xiàn)行的行政管理體制，縣級(jí)政府是具有實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策綜合協(xié)調(diào)能力的最低層級(jí)政府。針對(duì)一些地方政府只注重“招大引強(qiáng)”，以及政策資源分散在各個(gè)部門的局面，本 文認(rèn)為應(yīng)該首先將創(chuàng)新縣域工作組織模式作為推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。在勞務(wù)輸出基地縣試點(diǎn)推廣建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。縣委、縣政府明確將推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為各級(jí)各部門的“專項(xiàng)工程”，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一分解、協(xié)調(diào)各部門在政策“宣傳―推廣―落實(shí)”等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，由部門主要負(fù)責(zé)人主抓，并落實(shí)1名分管領(lǐng)導(dǎo)和多名工作人員具體負(fù)責(zé)，建構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障。

第二，進(jìn)一步改革相關(guān)部門的行政方式。一要重構(gòu)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系，改變創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要由政府公共管理部門提供的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量，培育主體多元化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。二要加強(qiáng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其政策水平和服務(wù)質(zhì)量。三要改革相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的工作方式，將過去那種“守株待兔”的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)上門服務(wù)的工作方式，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的需求及時(shí)掌握、及時(shí)處理、及時(shí)反饋。

第三，完善績(jī)效考核與政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。一是完善績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保取得成效，對(duì)在促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和典型企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是完善政務(wù)監(jiān)督機(jī)制，暢通創(chuàng)業(yè)者對(duì)行政部門不作為、亂作為、推諉扯皮現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)投訴的渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、電子郵箱，在實(shí)名舉報(bào)投訴優(yōu)先的情況下，接受創(chuàng)業(yè)者匿名舉報(bào)投訴?！矃⒖嘉墨I(xiàn)〕

〔1〕許均平.基于DEA方法的農(nóng)村信貸政策效應(yīng)評(píng)估研究〔J〕.金融與經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

〔2〕何樹全.中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策效應(yīng)分析〔J〕.統(tǒng)計(jì)研究，2012，（1）.

〔3〕朱紅根，等.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度影響因素分析〔J〕.商業(yè)研究，2011，（2）.

〔4〕張國(guó)慶.現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論〔M〕.北京大學(xué)出版社，1997.194.

〔5〕包國(guó)憲，等.政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的“顧客導(dǎo)向”探析〔J〕.中國(guó)行政管理，2006，（1）.

第7篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

前言

中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是解決稅費(fèi)繳納、就業(yè)等多種問題的中堅(jiān)力量，并從根本上提升工業(yè)的生產(chǎn)總值。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，更多的外來企業(yè)開始在國(guó)內(nèi)生根發(fā)芽，使得競(jìng)爭(zhēng)白熱化的市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。只有構(gòu)建完善的財(cái)政金融扶持政策體系，確保中小企業(yè)在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。

一、構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政金融扶持政策體系的價(jià)值

（一）完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制

中小企?I作為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行靈活的反應(yīng)，并也作為最有活力[1]、波動(dòng)頻率較大的重要部分。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的現(xiàn)狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業(yè)都在進(jìn)行快速發(fā)展，這些地區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，是幫助我國(guó)構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效舉措。

（二）維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是其屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)類型，雖然其生產(chǎn)的產(chǎn)品還處于較為初級(jí)的階段、技術(shù)含量不高，也并不會(huì)對(duì)員工有過多的要求。但是其就業(yè)方式極為靈活，為農(nóng)民以及相關(guān)無業(yè)人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有效緩解了我國(guó)所面臨的巨大就業(yè)壓力。與此同時(shí)，中職院校、高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道也可是中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)得以快速發(fā)展，是維持我國(guó)社會(huì)安定、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要手段。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整

我國(guó)中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點(diǎn)，這便使得其成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合水平發(fā)展的主要部分。各類企業(yè)并存是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前隨著我國(guó)中小企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化、調(diào)整。

二、我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問題

（一）內(nèi)部管理水平差異較大

由于我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模小、流動(dòng)資金少，導(dǎo)致大部分的中小企業(yè)并不具備良好的科技創(chuàng)新能力，也無法在市場(chǎng)中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業(yè)無法抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，并作為中小企業(yè)的主要特點(diǎn)之一。

相比于大型企業(yè)來說，中小企業(yè)基本處于創(chuàng)業(yè)階段，其整體素質(zhì)差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個(gè)人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進(jìn)行發(fā)展的中小企業(yè)，雖然在企業(yè)建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經(jīng)營(yíng)。但在后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中，家族式的管理模式便開始出現(xiàn)各種矛盾、沖突，并嚴(yán)重制約企業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，在部分中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，還存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，這也對(duì)其健康、持續(xù)發(fā)展造成惡劣影響。

（二）融資困難

從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機(jī)構(gòu)制定的貸款制度并不適合中小企業(yè)開展融資。在目前我國(guó)實(shí)施的中小企業(yè)管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會(huì)存在職能重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問題，這也導(dǎo)致無法為中小企業(yè)提供有效的規(guī)范，也沒有針對(duì)中小企業(yè)融資問題專門設(shè)置融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。從商業(yè)銀行的貸款方面來看，由于商業(yè)銀行的貸款途徑較為困難。針對(duì)目前我國(guó)對(duì)金融體制的優(yōu)化、改革，使得商業(yè)銀行開始朝自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展，由于商業(yè)銀行過于注重自身的利益，并不愿主動(dòng)為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。另外，從中小企業(yè)方面來看，由于中小企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不完善，使得其內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度也會(huì)出現(xiàn)不健全的問題。使得商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的償還能力持懷疑態(tài)度，并不愿意付出資金為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。自商業(yè)銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價(jià)權(quán)利合理應(yīng)用，金融定價(jià)存在較大的漏洞，導(dǎo)致中小企業(yè)承擔(dān)的貸款利率較高，并不要達(dá)到高額利率、高擔(dān)保的需求。

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不健全

對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行金融政策扶持是一項(xiàng)較為復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。但根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國(guó)的融資擔(dān)保制度、信息網(wǎng)絡(luò)制度、科技技術(shù)力量的整體水平并無法為中小企業(yè)提供有利的金融服務(wù)。另一方面，由于我國(guó)并么誒有設(shè)置類似美國(guó)SBA結(jié)構(gòu)的管理部門，使得中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題便是社會(huì)公共服務(wù)體系不健全。

三、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建完善的投資引導(dǎo)資金

在我國(guó)，中央政策是引導(dǎo)地方政府響應(yīng)、跟隨的主要措施，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)出臺(tái)政策，并對(duì)地方政府形成良好的引導(dǎo)作用，從而起到完善投資引導(dǎo)資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導(dǎo)資金與地方引導(dǎo)之間的關(guān)系是以股權(quán)的方式存在的，并不是一般的行政上下級(jí)關(guān)系。也可以將其看作為，由中央政府為主導(dǎo)的資金，對(duì)地方政府資金具備知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、決策權(quán)等，但不能對(duì)其直接命令，要讓引導(dǎo)資金確保其獨(dú)立自主的存在形式。

第一，政府應(yīng)不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業(yè)。第二，政府應(yīng)將創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金充分利用起來，并確保具備保本、循環(huán)利用的效果。政府的引導(dǎo)資金通過上市、并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報(bào)，從原則上來說，可以進(jìn)行第二輪的引導(dǎo)，并將資金轉(zhuǎn)向下一波中小企業(yè)的引導(dǎo)中。第三，要將引導(dǎo)資金的杠桿作用充分發(fā)揮出來，由政府出資的引導(dǎo)資金，可以將其以4倍進(jìn)行放大，并對(duì)其他社會(huì)中的各項(xiàng)資本產(chǎn)生吸引，便會(huì)出現(xiàn)二次的放大效應(yīng)。通過這樣的方式，可以將市場(chǎng)手段優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，并對(duì)中小企業(yè)融資難的問題完美解決。

另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國(guó)東部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)展進(jìn)程較快且較為成熟，因此便可以將其引導(dǎo)模式、運(yùn)行模式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍推廣。這種運(yùn)行模式中主要包括參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等。

（二）構(gòu)建完善的中小企業(yè)融資專項(xiàng)貸款扶持政策

1.轉(zhuǎn)向貸款扶持政策構(gòu)建設(shè)計(jì)方案

在對(duì)專項(xiàng)貸款機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)根據(jù)四方主體作為主要設(shè)計(jì)框架。其中主要包括：第一，要將財(cái)政資金進(jìn)行整合，從而確保轉(zhuǎn)向貸款資金不會(huì)出現(xiàn)分散以及碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)中小企業(yè)在融資過程中所使用的轉(zhuǎn)向資金，要加強(qiáng)對(duì)其使用、效益等情況的掌握程度，并對(duì)專項(xiàng)資金客觀存在的重要性、規(guī)模性、合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、管理，才能確保專項(xiàng)資金被赫爾利利用，達(dá)到集中財(cái)力做大事的目標(biāo)。第二，要將政策性國(guó)有銀行作為扶持政策體系的構(gòu)建樞紐，要將審查、監(jiān)管、資金使用等各方面的作用充分發(fā)揮出來。其中主要包含對(duì)各種政策性專項(xiàng)貸款的規(guī)劃制定、政策性國(guó)有銀行對(duì)商業(yè)銀行提出的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。另外，對(duì)于封校較高的項(xiàng)目來說，要將中小企業(yè)的信用[3]、資質(zhì)等各方面發(fā)展情況了解清除。第三，要將商業(yè)銀行當(dāng)做主要承辦對(duì)象。主要是由于商業(yè)銀行具備專業(yè)較強(qiáng)的?L險(xiǎn)評(píng)估作用，并可以對(duì)各方信息進(jìn)行充分采集與加工。商業(yè)銀行的主要作用便是對(duì)中小企業(yè)的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作流程盡量規(guī)范，可以對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并促進(jìn)中小企業(yè)不斷加快融資速度。

2.操作專項(xiàng)貸款需要注意的事項(xiàng)

如果將普通的專項(xiàng)貸款舉例，例如在其中的升級(jí)貸款中，第一，要確保同一申請(qǐng)人只能對(duì)升級(jí)貸款申請(qǐng)一次。如果申請(qǐng)人的償付能力、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對(duì)該貸款進(jìn)行申請(qǐng)。第二，應(yīng)制定合理的貸款額度，如果中小企業(yè)提供可以足值低壓的物品進(jìn)行擔(dān)保，便可以對(duì)其貸款額度進(jìn)行重新設(shè)置。第三，申請(qǐng)人在向商業(yè)銀行提出貸款要求過程中，可在月底對(duì)政策性銀行申請(qǐng)利息補(bǔ)貼。

（三）構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系

為了加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系的構(gòu)建水平，在構(gòu)建信用擔(dān)保體系的過程中，應(yīng)將政策性擔(dān)保作為基礎(chǔ)，其也是對(duì)我國(guó)財(cái)政金融政策、貨幣政策的有效補(bǔ)充。針對(duì)目前我國(guó)信用擔(dān)保市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，要想實(shí)施政策性擔(dān)保，便要將組織能力、機(jī)構(gòu)屬性、財(cái)政扶持資金投入、業(yè)務(wù)水平、運(yùn)行能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面共同提升，才能加強(qiáng)政策的整合力度，確保政策性擔(dān)保可以對(duì)中小企業(yè)融資形成良好的幫助。

第8篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

關(guān)鍵詞：政府 全民創(chuàng)業(yè) 問題

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、振興之道、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)是指以全民為主體創(chuàng)辦事業(yè)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)、自主創(chuàng)新的實(shí)踐過程?？茖W(xué)地推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)能夠最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

一、在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作過程中存在的問題

自黨的十提出了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府通過弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)文化、扶持創(chuàng)業(yè)主體、完善創(chuàng)業(yè)政策、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，掀起了全民創(chuàng)業(yè)，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和一定成效，總體上呈現(xiàn)出了全民參與、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但一些地方政府和部門在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作過程中依然存在著須引起重視的幾個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.思想認(rèn)識(shí)上存在三個(gè)誤區(qū)。誤區(qū)一：認(rèn)為政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是瞎操心?？傆X得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)主體的事，全民創(chuàng)業(yè)主要靠市場(chǎng)機(jī)制去配置完成，靠創(chuàng)業(yè)者自身去發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，政府只要制定好相應(yīng)的政策，督促政策落實(shí)到位就行。忽視了在市場(chǎng)機(jī)制還不完善的情況下，政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)創(chuàng)業(yè)作用的重要性，忽視了在遵循市場(chǎng)規(guī)律的條件下，政府有效發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用的重要性。誤區(qū)二：認(rèn)為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就是扶持所有人創(chuàng)業(yè)。事實(shí)證明，所有人創(chuàng)業(yè)既不可能，更不現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)集勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資源、資本等生產(chǎn)力要素為一體的綜合性生產(chǎn)活動(dòng)，不僅要掌握市場(chǎng)，而且還要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善用人、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、心里承受能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力，不是所有人都適合。政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)際意義在于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓有創(chuàng)業(yè)潛力的人創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，成功率畢竟有限。因此無重點(diǎn)的扶持創(chuàng)業(yè)，必將是高成本、低效率，同時(shí)因扶持創(chuàng)業(yè)成功率低而產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。誤區(qū)三：認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)工作開展得好與不好，就看地方的稅收情況。工作中往往過于重視納稅大戶，對(duì)納稅少的企業(yè)和個(gè)體工商戶關(guān)心的不夠，忽視了全民創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的社會(huì)價(jià)值，沒有從講政治的高度看待問題。

2.推進(jìn)工作脫離實(shí)際。工作中缺乏調(diào)研，跟著感覺做事。一是工作過急、過熱。如某地在全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開后，各部門熱情，一些部門掀起了建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體的熱潮。一段時(shí)間內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、下崗失業(yè)人員小本創(chuàng)業(yè)園、青年人才創(chuàng)業(yè)園、科技人才創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，如雨后春筍，到處可見，結(jié)果導(dǎo)致大批創(chuàng)業(yè)載體閑置，造成大量的資源浪費(fèi)。又如，一些地方開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不注意學(xué)員的篩選，全民皆兵，盲目辦班，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。二是推進(jìn)活動(dòng)交叉重復(fù)。一些部門舉辦的創(chuàng)業(yè)典型事跡征集、創(chuàng)業(yè)大堂、創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集評(píng)選、電商培訓(xùn)等活動(dòng)，由于部門間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上造成活動(dòng)重復(fù)、參與對(duì)象重復(fù)。如，在創(chuàng)業(yè)典型事跡征集活動(dòng)中，某創(chuàng)業(yè)典型同時(shí)是多個(gè)部門負(fù)責(zé)扶持的創(chuàng)業(yè)對(duì)象，半年中先后接受過共青團(tuán)、婦聯(lián)、人社、科技等多個(gè)部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)事跡征集方面的采訪，導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)典型懼怕采訪。三是人社部門牽頭開展全民創(chuàng)業(yè)工作有待商榷。在一些地方，將全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社部門，由人社部門負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常工作的組織協(xié)調(diào)，由于該部門原承擔(dān)的工作量就非常大，加之受人員、編制、職能和經(jīng)費(fèi)的限制，在全民創(chuàng)業(yè)牽頭工作中常常力不從心，處于尷尬境地。筆者以為，如果由政府經(jīng)濟(jì)綜合部門負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，可能更為合適。

3.形式主義依然存在。一些地方的政府職能部門在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過程中，存在雷聲大、雨點(diǎn)小，重轟動(dòng)效應(yīng)、輕實(shí)際效果，重顯政績(jī)、輕實(shí)績(jī)情況。一是體現(xiàn)在制定考核項(xiàng)目上。明知許多工作要求不切實(shí)際，還是列入考核評(píng)估項(xiàng)目。如某地開展推進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，制定了6大體系、30個(gè)大項(xiàng)、100多個(gè)分項(xiàng)的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅印發(fā)的評(píng)估表就有13頁(yè)之多。這些考核評(píng)估內(nèi)容大部分是通過看文件、資料及臺(tái)帳來打分。參與創(chuàng)建地區(qū)不得不疲于應(yīng)付考核，擠出大量的時(shí)間，花費(fèi)大量的人力、物力，按評(píng)估表要求準(zhǔn)備名目繁多的資料臺(tái)帳，一定程度上擠占了完成務(wù)實(shí)項(xiàng)目所需的工作時(shí)間。二是體現(xiàn)在服務(wù)工作中。如一些地方雖然成立了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家咨詢組”及“創(chuàng)業(yè)成功人士志愿者服務(wù)團(tuán)”，但這兩個(gè)組織常常是有名無實(shí)，僅體現(xiàn)在書面文字上和口頭匯報(bào)中，很少有人知曉和咨詢。又如，一些部門開展的創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)觀摩、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)對(duì)象大多是被動(dòng)參與，或者是活動(dòng)主辦方或承辦方成員單位的工作人員所占比例多，活動(dòng)常常是在媒體宣傳中和表?yè)P(yáng)聲中單位之間及部門之間互相“觀摩”、互相“學(xué)習(xí)”、互相“取經(jīng)”。三是體現(xiàn)在印發(fā)的宣傳材料上。如一些部門和單位精心編印的創(chuàng)業(yè)政策匯編、創(chuàng)業(yè)指南及創(chuàng)業(yè)典型事跡等材料，常常給領(lǐng)導(dǎo)干部留下深刻的印象，而扶持對(duì)象看到得少、了解得少，相當(dāng)一部分印制好的冊(cè)子躺在倉(cāng)庫(kù)睡大覺。

4.扶持政策實(shí)施難。近年來各地出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，并不斷加以完善，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)起到了積極地推動(dòng)作用，但在一些地方仍有相當(dāng)一部分政策未能落實(shí)到位，存在有政策無落實(shí)現(xiàn)象。原因一是有限的財(cái)力制約著扶持資金的籌集。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難籌集到滿足基本需求的創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。如某地在《扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金籌集使用管理辦法》中明確了首次籌集扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元，以后每年根據(jù)需要予以增補(bǔ)。但時(shí)至今日仍有一半的資金未能到位。二是扶持政策過多、過于零散，造成執(zhí)行疲勞。綜合一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持資金兌現(xiàn)的渠道很多，大致可分為規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等類型，其中僅補(bǔ)貼類一項(xiàng)就包含創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租金及水電補(bǔ)貼、扶持創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等10多種。除此之外許多地方還出臺(tái)了諸如扶持大學(xué)生、科技人才、農(nóng)民、青年、婦女、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)人員、退役軍人、回國(guó)留學(xué)生等類型的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，還有一些地方還出臺(tái)了鼓勵(lì)吸納、扶持星級(jí)人才創(chuàng)業(yè)政策。這些多而散的政策，不僅會(huì)造成概念上的交叉、執(zhí)行上的重復(fù)，而且會(huì)帶來宣傳和操作上的困難。三是扶持政策項(xiàng)目面廣量大，全部?jī)冬F(xiàn)不太現(xiàn)實(shí)。如某地對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)兩年以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府將給予5至10萬元的資助。而現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者有很大比例都是大學(xué)生，如果符合條件的全部來兌現(xiàn)，那么一些地方有限的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金將是杯水車薪。四是條件高、認(rèn)定程序多，加大了兌現(xiàn)的難度。如許多地方為了控制貸放風(fēng)險(xiǎn)，都要求申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款對(duì)象提供機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員擔(dān)保證明，造成了很大一部分人員申請(qǐng)不到這樣的創(chuàng)業(yè)扶持貼息貸款。

二、針對(duì)以上問題應(yīng)采取的解決措施

以上問題的存在一定程度上制約著全民創(chuàng)業(yè)工作的有效推進(jìn)，究其總體原因，有思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有主觀因素的影響，有客觀條件的限制，必須引起重視，并加以解決。筆者以為可采取以下幾點(diǎn)措施：

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，有效推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。首先要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要性。全民創(chuàng)業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致富人民群眾，更能擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)，因此，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)意義深遠(yuǎn)。其次要意識(shí)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是政府的工作責(zé)任。黨的十報(bào)告中，將就業(yè)方針調(diào)整為“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”，明確了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是政府的一個(gè)重要職責(zé)。第三要感覺到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的必要性。十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過程中，市場(chǎng)的決定性作用十分重要，但更不能忽視“更好發(fā)揮政府作用”。事實(shí)證明政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得很大成效。第四要領(lǐng)會(huì)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的著力點(diǎn)應(yīng)集中在：加大典型示范宣傳引導(dǎo)力度，解決大眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)問題；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，解決大眾能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)問題；強(qiáng)化組織引導(dǎo)，解決大眾創(chuàng)好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)問題。

第9篇：經(jīng)濟(jì)扶持政策范文

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