城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術(shù)載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會管理領(lǐng)域中。所謂網(wǎng)格化社會管理，意指通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過網(wǎng)格單元進(jìn)行對接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞至指揮平臺，通知相應(yīng)職能部門解決問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會管理顯然不僅僅是信息技術(shù)的運用，而是借助于網(wǎng)格平臺，通過資源共享、快捷的反饋和高效的服務(wù)來應(yīng)對傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問題。有媒體報道顯示，近年來，全國有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會管理，也成為基層社會管理和社會服務(wù)領(lǐng)域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學(xué)者的關(guān)注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的重點在于組織創(chuàng)新，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的核心在于通過網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來增強基層社會管理的動力和活力，提升社區(qū)服務(wù)的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應(yīng)性、拓展社會協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無縫隙管理理論，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門、層級以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)的、個性化的全方位覆蓋的公共服務(wù)，重塑了公共服務(wù)的流程[4]。上述探討無疑是對現(xiàn)實社會管理創(chuàng)新實踐的及時回應(yīng)，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對網(wǎng)格化社會管理的歷史背景、運作邏輯以及中國情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，重點分析網(wǎng)格化社會管理何以發(fā)生、應(yīng)具備哪些功能等議題。

二、網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進(jìn)，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟領(lǐng)域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個方面：

首先，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機會的公平原則是“應(yīng)得”。在市場領(lǐng)域，每個人獲得的資源和機會是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會領(lǐng)域，資源和機會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟和社會管理可以形成一種良性互動關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因為“好的市場經(jīng)濟”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動關(guān)系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務(wù)的困境問題，除了市場機制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會自發(fā)關(guān)注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機制和價值關(guān)懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。

其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實上在我國行政事務(wù)和社會事務(wù)的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會事務(wù)。一是對社會組織不放心，認(rèn)為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對于政府部門而言，管理社會事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應(yīng)該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。

總之，隨著市場化的推進(jìn)，社會流動的加速，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應(yīng)對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運作邏輯

從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區(qū)居委會根本無法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網(wǎng)格，46個二級網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個三級網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動態(tài)復(fù)雜背景下實現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會經(jīng)濟管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實中的網(wǎng)格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個社區(qū)劃分為589個網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點，將全區(qū)劃分為605個單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個、村莊網(wǎng)絡(luò)440個（364個規(guī)劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個行政執(zhí)法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機制）和一個外部監(jiān)督機制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實機制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對經(jīng)濟、計生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級組織進(jìn)行“管理”（如考評、獎懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國市場機制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風(fēng)險明顯增加。為了應(yīng)對這些風(fēng)險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認(rèn)為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務(wù)簡約為維護地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實際上是一種機械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關(guān)系復(fù)雜化和社會矛盾增加的趨勢，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實現(xiàn)社會公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網(wǎng)格化管理確實能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機制和協(xié)調(diào)機制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達(dá)機制自下而上地理順地方政府、利益集團和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利。”[2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢必會形成一種“倒逼機制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務(wù)型政府。

我們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理從管控到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變能帶來一些“意外后果”：即通過“服務(wù)”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機關(guān)除保留少量機動人員外，其余人員全部下沉到一級二級網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺，網(wǎng)格化管理實施短短的一年多后，街道社會管理與服務(wù)水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實踐，黨群干群關(guān)系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達(dá)到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務(wù)解決難題的一個例證。

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

為踐行國家普惠金融和鄉(xiāng)村振興理念，牢固樹立“以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向”的經(jīng)營理念，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的金融服務(wù)體系，全面提升我行服務(wù)社區(qū)居民、農(nóng)村農(nóng)民、小微實體經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。特制定**銀行提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興暨金融服務(wù)網(wǎng)格化實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興（下簡稱本活動）是一項長期戰(zhàn)略性工作，為保證此次活動的全面開展，總行特成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組,總行董事長任組長，其他班子成員為副組長，成員由各部（室）、各支行負(fù)責(zé)人組成?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)拓展部，辦公室主任由部門負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)此項工作的組織、策劃、協(xié)調(diào)、檢查和考評。各支行要成立本單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本支行活動的組織開展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及考核管理。

二、活動時間

第一階段：2021年5月1日-2021年5月31日

總行專項領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以各支行區(qū)域的物理網(wǎng)點為基礎(chǔ)，虛擬網(wǎng)格為依托，全面開展此項工作，支行結(jié)合自身情況制定支行的具體工作方案，明確自身網(wǎng)格范圍，內(nèi)部劃定二級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格落實到人。同時，充分調(diào)動員工積極性，培訓(xùn)員工營銷技能。

第二階段：2021年6月1日-2021年12月31日

總結(jié)精準(zhǔn)營銷工作開展過程中存在的難點、痛點，找到業(yè)務(wù)開展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，采取針對性的工作措施，制定行之有效的工作方案，攻堅克難，推動提升網(wǎng)格化精準(zhǔn)營銷工作措施再完善、任務(wù)再落實、業(yè)績再提升。

三、主要目標(biāo)

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，引導(dǎo)各網(wǎng)點人員樹立主動營銷意識，精耕細(xì)作當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?，打造本行的核心競爭力?/p>

二是打造本行金融服務(wù)品牌，構(gòu)建基礎(chǔ)金融不出社社區(qū)（村）、綜合金融不出街道的服務(wù)體系，全行實現(xiàn)信用貸款、農(nóng)戶貸款、小微貸款分別達(dá)到億元；個人授信覆蓋率達(dá) %，授信戶數(shù)達(dá) 戶（2019-2022年）。

三是采集完善客戶信息，通過引導(dǎo)各網(wǎng)點建設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)格，持續(xù)開展客戶走訪與回訪，登記完善客戶信息，不斷積累本行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，及時掌握客戶的金融需求，切實解決金融產(chǎn)品與客戶需求之間的不對稱問題。

四是實現(xiàn)業(yè)績可持續(xù)增長。通過對采集信息的持續(xù)追蹤，充分滿足客戶的各方面金融需求，帶動本行業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，以更好地支持和服務(wù)實體經(jīng)濟的發(fā)展。

五是量化目標(biāo)。整合客戶資源，對細(xì)分的實體網(wǎng)格和虛擬網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格調(diào)研、信息建檔和產(chǎn)品營銷，實現(xiàn)本行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落地和存款、貸款、金燕e貸、電子銀行等渠道產(chǎn)品等關(guān)鍵性經(jīng)營指標(biāo)提升。

三、工作安排和步驟

按網(wǎng)格化營銷理念，立戶建檔，籌備區(qū)虛擬網(wǎng)格、城鄉(xiāng)結(jié)合部整村授信，專業(yè)批發(fā)市場和生產(chǎn)經(jīng)營商戶行業(yè)授信，區(qū)域內(nèi)通過消費品協(xié)會、餐飲協(xié)會、裝修協(xié)會等合作為客戶授信，以三條主線推進(jìn)網(wǎng)格化營銷服務(wù)，通過一段時間的運行，總結(jié)沉淀，歸納細(xì)化，進(jìn)一步做實做精做細(xì)，不留盲區(qū)。

（一）外環(huán)區(qū)域

老城、增福支行，城鄉(xiāng)給合部，該區(qū)域以農(nóng)戶為主，住戶較為集中，采取整村授信形式進(jìn)行集中授信。此部分客戶以增加授信戶數(shù)和市場占有率為重點，額度控制在5-20萬元以內(nèi)，產(chǎn)品對接以金燕E貸為載體，具體工作方法可參照成熟農(nóng)商行整村授信方案進(jìn)行。

支行需要依托周邊社區(qū)，以轄內(nèi)城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對象，對沿街商戶、小區(qū)進(jìn)行全方位的宣傳，切實提升區(qū)域內(nèi)客戶與我行業(yè)務(wù)的合作度和粘合度。同時，結(jié)合在周邊市場、商場，將初步對網(wǎng)格營銷和整村授信方面進(jìn)行逐步推進(jìn)，通過廣泛宣傳，建檔立案，重點對社區(qū)有影響力，典型的創(chuàng)業(yè)商戶開展授信，以點帶面，逐步全社區(qū)覆蓋計劃在5月底前做一個行業(yè)手心，6月中旬做社區(qū)或整存授信。

（二）中環(huán)區(qū)域

解放路、營業(yè)部，距市中心有一定距離區(qū)域，以專業(yè)批發(fā)市場和生產(chǎn)經(jīng)營商戶為主要群體的區(qū)域。對該區(qū)域內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的加工廠、批發(fā)商和商品商進(jìn)行授信服務(wù)。此區(qū)域內(nèi)客戶以集中宣講，重點授信為方式進(jìn)行授信。一是與專業(yè)市場對接，如家具市場、水果市場等，力爭通過集中宣講的形式，讓入駐商戶了解我們的產(chǎn)品，然后再對有資金需求的商戶進(jìn)行重點授信和用信，授信以金燕E貸為載體，“商易貸”，金額最高20萬元。二是對于部分職工收入較高的公司可對其員工進(jìn)行集中宣講授信，為職工提供消費貸產(chǎn)品。授信以金燕E貸為載體，可取名為“精英貸”，金額最高20萬元。三是對于區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)進(jìn)行授信，授信以“稅信通”為載體。根據(jù)近兩年納稅額度進(jìn)行測算授信。此區(qū)域客戶群體的有效用信戶數(shù)會較高，預(yù)計可增加授信客戶1300戶以上。

（三）市區(qū)支行

西關(guān)、和尚橋、建設(shè)路支行

1.緊圍繞“深耕社區(qū)、服務(wù)小微”的市場定位開展精準(zhǔn)營銷，打造特色化精品服務(wù)網(wǎng)點。舉辦各類引客手段，進(jìn)行存款精準(zhǔn)營銷；培養(yǎng)員工營銷主動性，按區(qū)域、按行業(yè)、按商圈等多層面展開外拓服務(wù)，開展針對性的掃街式營銷；以支行為基點，展開定點輻射式聯(lián)動營銷；電話營銷、老客戶帶動新客戶等一系列營銷方式作為補充渠道；與各類平臺，包括各類專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會以及政府發(fā)展基金等開展合作，推動小微企業(yè)批量營銷，提高批量授信水平，為各類組織成員企業(yè)提供信貸支持和綜合金融服務(wù)。與轄內(nèi)商超合作，為其推薦的下游經(jīng)銷商提供金融服務(wù)；與記賬公司合作，為其推薦的客戶提供金融服務(wù)；利用異業(yè)客戶，外出集中宣講。推進(jìn)對各類批發(fā)市場、建材城及周邊沿街商戶等商圈客戶進(jìn)行資料進(jìn)行收集及預(yù)授信，進(jìn)行結(jié)算賬戶開立、結(jié)算渠道等綜合營銷。與社區(qū)、居委會、物業(yè)公司尋找合作方式，營銷社區(qū)居民客戶。

（四）農(nóng)區(qū)支行，持續(xù)推進(jìn)整村授信工作

各支行的試點網(wǎng)格化營銷探索，逐步確立我行提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興，網(wǎng)格化金融服務(wù)思路，探索切實可行的符行我行實際的網(wǎng)格化營銷實施細(xì)則。

四、配套措施

（一）設(shè)計產(chǎn)品組合

金融網(wǎng)格化實行客戶綜合化營銷，存貸聯(lián)動營銷，爭取做客戶的主辦銀行。針對不同客戶群體特點，通過以下產(chǎn)品進(jìn)行一攬子營銷。社區(qū)網(wǎng)格：通過許昌都通卡、社?？ǖ葮I(yè)務(wù)切入，主推金燕e貸和存款類、手機銀行產(chǎn)品，主打存款類產(chǎn)品和家庭消費貸款；商區(qū)網(wǎng)格：通過金燕e付作為切入點，主推貸款產(chǎn)品和電子銀行產(chǎn)品；園區(qū)企業(yè)網(wǎng)格：通過貸款產(chǎn)品作為切入點，順勢推薦工資、高管理財、員工消費貸款產(chǎn)品。公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)格：以金燕e貸作為切入點，主推存款、手機銀行等產(chǎn)品。

（二）打造特色服務(wù)

為全方位場景化服務(wù)客戶，搭建本行和客戶之間的互動機制，根據(jù)各支行組織活動需求，制作相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品、金融知識宣講課件，培訓(xùn)內(nèi)訓(xùn)師，為社區(qū)居民和機關(guān)企業(yè)職工向廣大客戶介紹金融知識、防詐騙、珍惜信用、安全用卡等方面的知識。進(jìn)一步深入社區(qū)，提高我行知名度。

為社區(qū)居民，開展一系列增值服務(wù)，包括上門走訪、健康體檢、上門開卡、便民服務(wù)、關(guān)注親子教育，提高我行惠民度。

（二）加強宣傳造勢。

1、設(shè)計宣傳用語，在本行網(wǎng)點所在的主要交通要道、社區(qū)和村組張貼或懸掛宣傳標(biāo)語、宣傳牌，銀行網(wǎng)點電子顯示屏上要滾動播放宣傳標(biāo)語。

2、豐富宣傳方式， 總行以及各支行要充分利用多種宣傳渠道對本行金融服務(wù)整村授信戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳，提高本行品牌知名度以及市場的認(rèn)可度。宣傳形式包括不限于：1、大平臺宣傳，比如當(dāng)?shù)仉娨暸_、電臺、報紙宣傳；2、發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，利用網(wǎng)點的LED屏、電視機、海報進(jìn)行宣傳；3、戶外媒體宣傳，比如汽車車身廣告、墻體廣告、路牌廣告、三輪車車貼、員工汽車貼等；4、充分利用線上宣傳渠道，比如短信、微信平臺、微信群、朋友圈等。

五、工作需求

（一）強有力的推動督導(dǎo)部門。成立相關(guān)部門組成的專門辦公室，督導(dǎo)關(guān)注進(jìn)程，確立定期總結(jié)分析會議，逐步建成思路清晰、執(zhí)行力強，接地氣的實現(xiàn)方案。

（二）狠抓工作落實。相關(guān)部門要正確處理好本工作與其他各項工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、有機銜接，確保本項工作與其他工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

（三）強化協(xié)同配合。落實總行領(lǐng)導(dǎo)、部室、支行三級管理體系，合力推進(jìn)本項營銷工作。對支行提出的諸如禮品設(shè)計、訂購，活動開展，總行給予大力支持。

（四）及時進(jìn)行總結(jié)。相關(guān)支行要深入查找本項工作的問題和不足，及時向總行專項辦公室反饋，包括但不限于好經(jīng)驗、好做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題與情況、下步工作計劃及建議等?？傂袑⒍ㄆ诰幇l(fā)簡報予以推廣普及，以推動各項工作扎實有效開展。

第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

主動適應(yīng)新環(huán)境

初到社區(qū)，工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作方式、工作對象都相對陌生，為盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變進(jìn)而適應(yīng)工作，我首先從思想上把自己置身于社區(qū)，以能為社區(qū)做一些工作感到光榮，于是很快進(jìn)入了工作狀態(tài)。

我所掛職的向陽社區(qū)位于營口開發(fā)區(qū)海東辦事處，是成立較早的一個社區(qū)，其特點是地域廣、人口多、地處城鄉(xiāng)接合部、人口結(jié)構(gòu)多元化。為了進(jìn)一步做好社區(qū)管理工作，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，近年來，向陽社區(qū)積極探索和實踐社區(qū)網(wǎng)格化管理。開展網(wǎng)格化管理最重要的一項工作就是統(tǒng)計出轄區(qū)內(nèi)所有住戶、居民的信息，并錄入數(shù)據(jù)庫。這就要求我們必須走訪到每一家、每一戶，這樣才能確?；A(chǔ)信息準(zhǔn)確。由于向陽社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元，流動性較大，這大大增加了我們的工作難度。

在走訪過程中，對于我們掌握聯(lián)系方式的居民，我們會提前打電話進(jìn)行走訪預(yù)約，對于沒有聯(lián)系方式的居民我們只能挨家挨戶地敲門。由于多數(shù)社區(qū)居民都早出晚歸，所以我們的走訪工作也都在早上上班前或晚上下班后進(jìn)行。盡管大多數(shù)居民都會理解、配合我們的工作，但也有部分居民因為我們的打擾而表示不滿。遇到這種情況時，我們通常都會耐心解釋，取得居民的諒解和配合。

經(jīng)過我和同事們的共同努力，最終完成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。通過這件事，我體會到社區(qū)工作的不易，同時，也讓我進(jìn)一步融入到基層、融入到社區(qū)之中。

學(xué)會解決基層的“特殊情況”

基層是一個大熔爐、大課堂。在這里，我學(xué)到了很多在機關(guān)聞所未聞、見所未見的新知識。

向陽社區(qū)有很多回遷小區(qū)，這些居民大多是由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。由于經(jīng)濟條件限制和不適應(yīng)城市生活方式，很多居民都不愿意繳納物業(yè)管理費，這就造成了部分小區(qū)沒有物業(yè)公司進(jìn)行管理。

針對這一情況，向陽社區(qū)積極引導(dǎo)大家愛護自己的家園，鼓勵、扶持居民組織志愿者清掃隊。在社區(qū)的引導(dǎo)下，這些“棄管”小區(qū)紛紛成立了志愿者清掃隊，每天都對小區(qū)的重點區(qū)域進(jìn)行清掃。社區(qū)其他居民也能積極主動地加入進(jìn)來，沒參加清掃活動的居民會給志愿者們送來瓜果梨桃等水果，對志愿者表示感謝。

在社區(qū)工作的這段時間，讓我懂得了什么叫作特殊情況特殊對待。其實在基層，我們幾乎每天都在面對各種各樣的特殊情況。

架起溝通的橋梁

掛職鍛煉是難得的學(xué)習(xí)機會，更是一次難忘的工作經(jīng)歷。由于自己有著特殊身份，自己代表的不只是自己的形象，更是黨工委、管委會的形象，肩負(fù)著組織的使命、厚望和期待。我十分注重與社區(qū)干部群眾的交流，虛心向他們學(xué)習(xí)，誠心和他們交朋友，并建立了深厚的感情和友誼。同時，借掛職鍛煉的機會，搭建起我的原單位——營口開發(fā)區(qū)信息中心與社區(qū)交流溝通的橋梁。

作為營口開發(fā)區(qū)較早成立的社區(qū)，向陽社區(qū)在社區(qū)建設(shè)和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得了很多成績，向陽社區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗和做法，都是營口開發(fā)區(qū)的寶貴財富，應(yīng)該向全區(qū)推廣。

我在原單位工作時是記者。所以我就利用“記者+社區(qū)工作者”的雙重身份，記錄下向陽社區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，通過報紙向全區(qū)特別是其他社區(qū)作宣傳和介紹，讓大家共享這一寶貴資源。

第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

關(guān)鍵詞 城中村 村改居 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的意義

（1）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民是大勢所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度已顯得十分緊迫。通過改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，能夠最大限度地實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。

（2）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是解決農(nóng)村目前面臨新問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用，但也存有主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端，在城中村改造過程中，如何防止集體資產(chǎn)流失和集體經(jīng)濟組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問題，客觀上要求通過新的體制把村集體和農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益固定下來，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，落實到人。

（3）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是加強基層民主建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的治本措施。賦予農(nóng)村社區(qū)居民對于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是全面推進(jìn)農(nóng)村民主法制化，保障農(nóng)村社區(qū)居民民利的重要內(nèi)容。

因此，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作解決的的主要問題

（1）城中村改造全面深入開展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過城中村改造，許多村民從平房住進(jìn)了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒有區(qū)別，但在社會管理、公共服務(wù)、保障政策、身份認(rèn)同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現(xiàn)有管理體制，真正從形式和內(nèi)容上讓村莊變成社區(qū)，村民變成居民，實行一體化管理服務(wù)。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長，如何加強管理高效運營。這些資產(chǎn)的來源，有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國家給予補償，土地資源轉(zhuǎn)為貨幣性集體資產(chǎn)；有的是在城中村改造過程中建設(shè)的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動產(chǎn)，資產(chǎn)價值從數(shù)百萬、數(shù)千萬乃至上億元不等。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、出資者主體缺失、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運營好這些資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，切實維護村民合法權(quán)益，成為非常緊迫的課題。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員流動加快，如何合理界定集體資產(chǎn)收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來村集體經(jīng)濟組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問題，購買城中村房產(chǎn)產(chǎn)生的新居民權(quán)利義務(wù)問題不斷增多，社區(qū)居民雙向流動使集體經(jīng)濟收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區(qū)網(wǎng)格化管理體制逐步確立，如何處理好社區(qū)與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。在社會管理體制方面，這些社區(qū)已經(jīng)打破原來村居之間的管理界限，實行面向居住地全體居民的社區(qū)網(wǎng)格化管理，這就迫切需要創(chuàng)新村集體經(jīng)濟管理制度，將集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為與社會管理職能分離，使集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為完全融入市場，社會管理職責(zé)回歸社區(qū)。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的開展建議

（1）維護好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數(shù)村民的切身利益，因此是村民在整個城中村改造過程中最在乎的一項工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產(chǎn)；改革過程中，他們最關(guān)注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態(tài)度直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作開展的徹底性，因此，在整個改革過程中，要堅持以人為本，最大限度地維護群眾利益，保障群眾利益，發(fā)展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類指導(dǎo)是搞好改革的基礎(chǔ)。每個社區(qū)有自己的特殊性和局限性，只有堅持因地制宜，把外地經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合，根據(jù)村情實際和群眾的承受力，堅持一街一方案、一村一章程，確定改革時間和方式，按照改革方案實施細(xì)則，實行分類指導(dǎo)、交替進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一步推進(jìn)一步，保證改革工作順利進(jìn)行。

（3）依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領(lǐng)域廣、范圍大，在改革的各個階段，都要依照國家法律法規(guī)和政策辦事，嚴(yán)格履行民主決策、公開公示程序，不違規(guī)操作，及時信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平，把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。

參考文獻(xiàn)

[1] 彭健，楊津.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002（10）.

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

一、指導(dǎo)思想

以“**”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為根本宗旨，以“條塊結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、市場化運作機制”為目標(biāo)，以完善行業(yè)監(jiān)管和屬地管理機制為重點，以落實社區(qū)網(wǎng)格化為突破口，通過建立機制、打好基礎(chǔ)、加強基層建設(shè)等措施，規(guī)范物業(yè)企業(yè)的服務(wù)行為、加大行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管力度、加強地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)和屬地管理的工作，努力為社區(qū)居民營造一個“安全、文明、整潔、和諧”的生活環(huán)境。

二、基本原則

按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機制，堅持“條塊結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、市場化運作”的原則，堅持以人為本、和諧社會、滿意物業(yè)有機統(tǒng)一的原則，堅持居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司相互協(xié)調(diào)的原則，開創(chuàng)住宅區(qū)物業(yè)管理工作的新局面。

三、組織構(gòu)架與主要職責(zé)分工

（一）組織構(gòu)架

按照構(gòu)建和諧社會與開創(chuàng)住宅物業(yè)服務(wù)新局面的要求，建立一個適應(yīng)發(fā)展趨勢的，由各個職能組成和共同管理的，具有時代特征的綜合性管理模式。通過整合社區(qū)資源，實施齊抓共管、聯(lián)手推進(jìn)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度等形式，真正形成適應(yīng)當(dāng)前形勢的大物業(yè)管理格局。

1、建立區(qū)級住宅區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，分析、研究物業(yè)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定應(yīng)對措施；協(xié)調(diào)、解決涉及物業(yè)管理的綜合性問題。聯(lián)席會議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，區(qū)房地局、區(qū)地區(qū)辦等相關(guān)職能部門參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)房地局。

2、建立街鎮(zhèn)級住宅區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)解決街鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及物業(yè)管理的綜合性問題。聯(lián)席會議由街鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)召集，街鎮(zhèn)有關(guān)職能部門和區(qū)條線派出機構(gòu)參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在街鎮(zhèn)有關(guān)職能部門。

3、建立社區(qū)級住宅區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)解決住宅區(qū)內(nèi)涉及物業(yè)管理的具體問題。聯(lián)席會議會議由居委會、業(yè)委會、小區(qū)經(jīng)理、片段民警等組成，會議召集人由居委會負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）主要職責(zé)分工

1、區(qū)地區(qū)辦

（1）會同區(qū)房地局做好制定工作計劃，牽頭召開區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議，定期組織街鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門研討住宅物業(yè)納入社區(qū)屬地管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和制定應(yīng)對措施等各項工作，加快推進(jìn)大物業(yè)管理格局的形成。

（2）推進(jìn)街鎮(zhèn)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，履行“整合資源、組織協(xié)調(diào)、督促檢查”的職能。

（3）促進(jìn)社區(qū)群眾組織發(fā)揮作用，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮街鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅區(qū)的看家網(wǎng)、護綠隊、志愿者、樓組長隊伍等作用，切實提高住宅區(qū)居民自治管理的水平。

2、區(qū)房地局

（1）會同區(qū)地區(qū)辦牽頭召開區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議，調(diào)研和共商解決住宅區(qū)物業(yè)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題；宣傳房地產(chǎn)政策、法規(guī)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；會同街鎮(zhèn)共同做好業(yè)主大會的籌備、組建、換屆改選工作。

（2）加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管、管理和誠信考核工作，指導(dǎo)、督促物業(yè)企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)合同規(guī)范服務(wù)。

（3）重視住宅區(qū)物業(yè)管理中的“急、難、愁”問題，會同街鎮(zhèn)編制住宅區(qū)的綜合整治計劃，籌措資金并組織實施；針對“維修不及時、服務(wù)不到位、收費不規(guī)范”的問題，加大行業(yè)監(jiān)管力度，有效推進(jìn)物業(yè)行風(fēng)建設(shè)；加強區(qū)房屋維修應(yīng)急中心的建設(shè)。

（4）牽頭街鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門，按照屬地“以塊為主”和部門“各司其職”的原則，加大住宅區(qū)違法搭建的處置力度，從群防群治、第一時間、初發(fā)狀態(tài)、形成合力的機制上采取措施，做到新賬不欠老賬逐步還清。

3、區(qū)公安分局

（1）對住宅區(qū)內(nèi)的治安管理。

（2）對住宅區(qū)物業(yè)保安隊伍的指導(dǎo)、日常檢查、考核和培訓(xùn)，規(guī)范保安人員的行為和標(biāo)準(zhǔn)，提高保安人員的素質(zhì)。

4、區(qū)財政局

（1）安排和落實直管公房成套改造、舊小區(qū)綜合整治、住宅“平改坡”綜合改造等工程的專項補貼資金。

（2）做好資金使用的管理。

5、區(qū)市容局

（1）對住宅區(qū)范圍內(nèi)責(zé)任區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任監(jiān)督，檢查。

（2）對住宅區(qū)內(nèi)垃圾清運、環(huán)衛(wèi)公用設(shè)施等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目實行管理，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少作業(yè)擾民現(xiàn)象。

（3）協(xié)調(diào)推進(jìn)住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)和督促物業(yè)公司加強住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護。

6、區(qū)環(huán)保局

（1）指導(dǎo)住宅區(qū)居委會、物業(yè)管理部門開展環(huán)境保護知識和政策法規(guī)的宣傳教育，幫助其開展綠色小區(qū)創(chuàng)建等相關(guān)工作。

（2）對經(jīng)營性飲食服務(wù)、文化場所等污水、廢氣、噪聲等影響住宅區(qū)居民生活行為的查處。

（3）對雖經(jīng)批準(zhǔn)的住宅區(qū)內(nèi)建筑工地，按要求進(jìn)行夜間施工作業(yè)的，但居民仍認(rèn)為存在環(huán)境噪聲污染行為的查處。

7、區(qū)規(guī)劃局

會同和配合街鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門對住宅區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為予以查處。

8、區(qū)物價局

（1）對新建商品房住宅區(qū)前期物業(yè)管理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的審核。

（2）對物業(yè)管理企業(yè)的收費督促檢查，構(gòu)成價格違規(guī)、違法的予以查處，并在一定范圍內(nèi)通報。

9、工商**分局

會同和配合街鎮(zhèn)和有關(guān)部門，對住宅區(qū)內(nèi)的違法經(jīng)營行為予以查處。

10、區(qū)綠化局

對住宅區(qū)公共綠地進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

11、區(qū)城管大隊

（1）對住宅區(qū)內(nèi)擅自設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品；在公共場所飼養(yǎng)家禽家畜食用鴿和信鴿，影響環(huán)境衛(wèi)生，物業(yè)公司勸阻后拒不改正的行為，行使行政處罰權(quán)。

（2）按規(guī)定對損壞綠化及綠化設(shè)施；擅自占用綠地、改變綠地性質(zhì)；在公共綠化、道路或其他場地擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物和破壞房屋外貌行為的查處。

（3）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事夜間施工的，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反批準(zhǔn)的要求從事夜間施工造成噪音污染的行為進(jìn)行查處。

12、街鎮(zhèn)

（1）落實物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和物業(yè)管理部門，明確職責(zé)、落實人員，建立工作協(xié)調(diào)機制。

（2）建立街鎮(zhèn)物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司建立住宅區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，定期開展活動，對納入社區(qū)管理范疇的住宅區(qū)物業(yè)管理和其它管理進(jìn)行綜合管理，有效解決區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理綜合性問題。

（3）牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對住宅區(qū)內(nèi)的各種違法行為進(jìn)行集中整治，遏制違法搭建和其他違法行為；協(xié)調(diào)解決住宅區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題，化解各種因素引發(fā)的矛盾。

（4）加強住宅區(qū)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，與房地部門一起做好業(yè)主大會、業(yè)主委員會的籌備、組建、換屆改選工作，把好業(yè)委會籌備成員和業(yè)委會候選人員關(guān)。

（5）會同區(qū)房地局制定住宅區(qū)的綜合整治計劃，分級承擔(dān)綜合整治專項資金。做好綜合整治實施前的宣傳發(fā)動，以及實施過程中的矛盾化解等工作。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。

構(gòu)建和諧社會，落實到基層就是構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧小區(qū)，讓廣大市民在實現(xiàn)“變樣”目標(biāo)的過程中，有一個安逸舒適的生活環(huán)境。各地區(qū)、各部門必須在加快城市建設(shè)的同時，注重和加強城市的綜合管理，尤其是住宅區(qū)的協(xié)調(diào)管理，要按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，認(rèn)真貫徹“條塊結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、市場化運作”的要求，以創(chuàng)建滿意物業(yè)推動構(gòu)建和諧社會，以構(gòu)建和諧社會促進(jìn)住宅區(qū)物業(yè)管理工作。

（二）條塊結(jié)合，形成合力。

各街鎮(zhèn)應(yīng)十分重視住宅區(qū)物業(yè)管理工作，要既重視開發(fā)建設(shè)、又注重管理服務(wù)，將住宅區(qū)物業(yè)管理工作納入重要議事日程，深化屬地管理的各項措施，加大力度推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的進(jìn)程，主動將轄區(qū)內(nèi)住宅區(qū)物業(yè)管理列入重要議事日程，將開展社區(qū)黨建、創(chuàng)建文明社區(qū)和構(gòu)建滿意物業(yè)統(tǒng)一起來，認(rèn)真對待居民反映的實際問題，采取措施化解矛盾。

區(qū)房地局要十分注重對街鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加強對物業(yè)企業(yè)規(guī)范服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管工作，加大對街鎮(zhèn)相關(guān)部門物業(yè)行業(yè)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助街鎮(zhèn)解決住宅區(qū)物業(yè)管理中的問題和矛盾，采取聯(lián)合行動的辦法，加大住宅區(qū)新的違法行為的處置力度，不斷改善市民的生活質(zhì)量。

區(qū)地區(qū)辦、區(qū)規(guī)劃局、工商**分局、區(qū)綠化局、區(qū)城管大隊等部門要主動協(xié)調(diào)相關(guān)工作，對于職責(zé)范圍內(nèi)的事情不推諉、對于與地區(qū)和其他部門相關(guān)的工作應(yīng)主動配合、支持，對于街鎮(zhèn)提出需要協(xié)調(diào)和配合的工作，積極參與并發(fā)揮作用，盡快形成大物業(yè)的管理格局。

（三）突出重點，狠抓落實。

要加快推進(jìn)業(yè)主委員會的組建工作，協(xié)調(diào)解決住宅區(qū)內(nèi)多頭管理、使用維修資金、住宅區(qū)內(nèi)增加或調(diào)整公建設(shè)施等問題。**年業(yè)委會的組建率力爭比上年提高10個百分點，今后要及時做好業(yè)委會的換屆工作。要加快低端物業(yè)的綜合整治和綜合改造工作，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府每年要安排一定的資金用于舊住宅區(qū)的綜合整治和改造，通過新一輪住宅的整修，力爭使城鄉(xiāng)面貌有新的改善和提高。要加大住宅區(qū)工商企業(yè)戶和經(jīng)營活動的監(jiān)管，逐步清理無證經(jīng)營或擅自利用居住用房用于經(jīng)營活動的行為；要加強住宅區(qū)內(nèi)違法建筑拆除的力度，堅決遏制新的違法搭建和違章裝修勢頭，逐步做到新帳不欠舊賬逐年還清。

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

（一）建立救助福利體系，提高民生保障水平。

一是完善城鄉(xiāng)低保制度。建立健全相關(guān)制度，不斷提高保障水平，在鞏固應(yīng)保盡保、分類施保、動態(tài)管理成果的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)低保核查工作力度。

二是全力做好醫(yī)療救助工作。完善低保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，通過新農(nóng)合、居民醫(yī)保與醫(yī)療救助的一站式服務(wù)平臺，為困難群眾提供便捷的醫(yī)療救助服務(wù)。

三是積極做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。繼續(xù)按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求，進(jìn)一步完善敬老院的設(shè)施配套，并通過省定“星級”敬老院驗收。進(jìn)一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制，切實保障五保老人基本生活。

四是加大對城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性臨時困難救助力度。針對低保邊緣群體的生活困難問題和低保對象的突發(fā)性困難，進(jìn)一步完善臨時救助制度，堅持規(guī)范與便捷相統(tǒng)一，簡化審核審批程序，方便快捷地發(fā)放臨時救助資金。

五是加強防災(zāi)減災(zāi)工作。修訂完善《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，通過開展“防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)（村）社區(qū)”等系列活動，新培育1—2個省級防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)），進(jìn)一步提高（村）居民的日常防災(zāi)減災(zāi)能力。

六是加快推進(jìn)適度普惠型社會福利制度建設(shè)。有效落實老年優(yōu)待政策，著重對尊老金發(fā)放人員實行動態(tài)管理，保證及時增減數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保尊老金有序發(fā)放到位。鞏固和落實孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機制，提高孤兒養(yǎng)育水平。積極創(chuàng)辦福利企業(yè)，著力解決殘疾人就業(yè)問題。推行全民惠民殯葬政策，實施全民普惠殯葬。

（二）建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

一是加快各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣社會福利中心、第二、第三社會福利中心，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，并運用其輻射作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。做好居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年關(guān)愛之家、關(guān)愛驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二是推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老服務(wù)功能。積極與衛(wèi)生部門聯(lián)合，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，不斷擴展養(yǎng)老服務(wù)功能，促進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水平的提

（三）落實優(yōu)撫安置政策，扎實推進(jìn)雙擁工作。

一是全面落實優(yōu)撫安置政策。積極貫徹落實《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《烈士褒揚條例》，加強優(yōu)撫和安置政策落實，更好地保障優(yōu)撫對象和退役士兵權(quán)益。

二是完善優(yōu)撫對象保障機制。積極開展走訪慰問活動，完善“政策照顧、小病補助、大病互助、重病救助、慢性病療養(yǎng)”五位一體的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，確實為各類優(yōu)撫對象排憂解難。

三是做好退役士兵安置工作。提高安置崗位質(zhì)量，確保安置率達(dá)100%。精心組織退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高退役士兵的就業(yè)能力。

四是扎實開展雙擁共建活動。加強同縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊的聯(lián)系和溝通，增進(jìn)了解和交流，為駐漣部隊辦實事、辦好事，幫助解決實際困難，努力營造“軍愛民、民擁軍、軍民魚水一家親”的社會氛圍，為我縣爭創(chuàng)省雙擁模范縣打下堅實的基礎(chǔ)，為全市爭創(chuàng)全國雙擁模范城貢獻(xiàn)一份力量。

（四）創(chuàng)新社會管理方式，提升促進(jìn)和諧發(fā)展的能力。

一是進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)管理工作。按照“走向合理、界線分明、規(guī)模適度”的要求，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模布局。繼續(xù)推行“一委一居一站一辦”管理服務(wù)體制，推進(jìn)“政社互動”工作，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。

二是切實加強社會組織建設(shè)與管理。著眼于發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會自治功能，進(jìn)一步加強社會組織的建設(shè)與管理。

三是確實做好地名管理與平安邊界建設(shè)工作。繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，依法做好行政區(qū)域界線管理。加強地名文化建設(shè)，提高地名公共服務(wù)水平。

四是鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果，打造婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。繼續(xù)推行登記員辦證負(fù)責(zé)制，增強責(zé)任心，杜絕人情證。開展婚姻登記便民服務(wù)，為服務(wù)對象創(chuàng)造便利的條件，嚴(yán)格按服務(wù)承諾的要求，做到熱情周到，耐心細(xì)致。

五是大力推進(jìn)殯葬改革。做好文明安全祭掃工作，推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬和健康文明祭掃方式。積極推進(jìn)殯葬行業(yè)改革，拓展殯儀服務(wù)內(nèi)容，提高殯儀服務(wù)水平。加強對公墓監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)和收費行為，滿足群眾多樣化喪葬服務(wù)需求。

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

2013年，我區(qū)民政工作將按照全國、全省民政工作會議精神和區(qū)委、區(qū)政府對民政工作指示要求，著力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的總目標(biāo)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度、規(guī)范管理、提升能力、創(chuàng)新服務(wù)、加快發(fā)展，努力順應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實履行保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的職責(zé)，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福作出更大貢獻(xiàn)。

一、建立多層次的救助福利體系，著力提高民生保障水平。

全面推進(jìn)社會救助工作標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高社會保障水平。

一是完善城鄉(xiāng)低保制度。在鞏固應(yīng)保盡保、分類施保、動態(tài)管理成果的基礎(chǔ)上，加大低保家庭定期走訪核查工作力度，堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級復(fù)核相結(jié)合，區(qū)、鎮(zhèn)（街）抽審與村（居）自審相結(jié)合，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立低保邊緣群體和特困群體的幫困機制，促進(jìn)社會公平與和諧發(fā)展。開展特困群體的臨時救助，實施低保提標(biāo)擴面工作，全面提高農(nóng)村低保對象的救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。根據(jù)物價漲幅情況，及時啟動物價上漲動態(tài)補貼機制，確保困難群眾生活不受影響。

二是保障困難老年人生活。進(jìn)一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制和城市“三無”老人供養(yǎng)保障制度，切實保障城鄉(xiāng)困難老年人基本生活。力爭通過努力，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)70%。

三是加強防災(zāi)減災(zāi)工作。修改完善鎮(zhèn)街、村居《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，新培育2—5個防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）。綜合利用農(nóng)村、社區(qū)公共設(shè)施及其他公共場所，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場所。通過開展“消防進(jìn)（村）社區(qū)”等系列活動，進(jìn)一步提高（村）居民的日常防災(zāi)減災(zāi)能力。

四是加快推進(jìn)適度普惠型社會福利制度建設(shè)。有效落實老年優(yōu)待政策，著重對尊老金發(fā)放人員實行動態(tài)管理，保證及時增減數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保尊老金有序發(fā)放到位。鞏固和落實孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機制，提高孤兒養(yǎng)育水平。積極創(chuàng)辦福利企業(yè)，著力解決殘疾人就業(yè)問題。繼續(xù)推行對城鄉(xiāng)低保對象、“五保三無”、重點優(yōu)撫對象等民政對象免除基本殯葬服務(wù)費政策。

二、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建多元化社會投入機制。

堅持政府主導(dǎo)與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益與經(jīng)營相結(jié)合，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

一是加快各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泰州社會福利院，強化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，并運用其輻射作用，帶動鎮(zhèn)街敬老院、老年公寓規(guī)范化建設(shè)，2013年，力爭養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長15%以上。

二是開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。研究制定切合我區(qū)實際的居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，探索日間照料室運行模式，在每個街道選擇1個社區(qū)開展試點工作，并逐步在全區(qū)進(jìn)行推廣。積極做好省級、AA級、AAA級等居家養(yǎng)老社會化服務(wù)站評估驗收準(zhǔn)備工作。對“電子保姆”安裝使用情況進(jìn)行核實，健全完善相配套的社區(qū)服務(wù)制度，運用其信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展社會化、市場化居家養(yǎng)老服務(wù)。組織人員參加省萬名養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，加快養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)及基本技能的培養(yǎng)，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水平的提升。

三是完善鎮(zhèn)街、村居老年活動中心運行機制。繼續(xù)推行“以獎代補”的激勵舉措，積極引導(dǎo)專業(yè)社會組織參與老年活動中心建設(shè)，努力提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

三、落實優(yōu)待撫恤政策，扎實推進(jìn)雙擁工作。

積極貫徹落實新的《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《烈士褒揚條例》，加強優(yōu)撫和安置政策創(chuàng)制，更好地保障優(yōu)撫對象和退役士兵權(quán)益，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

一是完善優(yōu)撫對象保障機制。積極開展走訪慰問和“一助一”幫扶活動，繼續(xù)完善“政策照顧、小病補助、大病互助、重病救助、慢性病療養(yǎng)”五位一體的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。

二是加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質(zhì)量，確保安置率達(dá)100%。精心組織退役士兵技能培訓(xùn)，在確保學(xué)員“雙證”獲取率、就業(yè)率達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和退役士兵的就業(yè)能力。

三是拓展和豐富優(yōu)撫對象精神撫慰舉措。及時調(diào)整提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，建立重點優(yōu)撫對象春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日慰問制度，把對優(yōu)撫對象的慰問關(guān)心制度化、常態(tài)化。認(rèn)真落實省委省政府相關(guān)文件精神，逐步提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。

四、推進(jìn)社會管理方式創(chuàng)新，提升促進(jìn)和諧發(fā)展的能力。

全面打造與警用地理信息系統(tǒng)對接的網(wǎng)格化的更加有效的以房管戶、管人、管單位的基層社會事務(wù)工作平臺。

一是完善社區(qū)管理體系。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模布局，按照“走向合理、界線分明、規(guī)模適度”和20__-3000戶設(shè)置社區(qū)規(guī)模的要求，做好涉農(nóng)街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮(zhèn)新建小區(qū)的組建工作。繼續(xù)在全區(qū)推行建立“一委一居一站一辦一校”組織架構(gòu)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，以創(chuàng)佳評先、達(dá)標(biāo)考核為抓手，過堂式推進(jìn)。

二是健全以改善民生為重點的社區(qū)服務(wù)體系。探索試行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，逐步實行“費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”，解決社區(qū)人少事多、工作經(jīng)費不足的矛盾和問題。按照適應(yīng)發(fā)展普惠式社區(qū)服務(wù)的新要求，加快建立“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作人才為支撐，著力推動社區(qū)各類服務(wù)主體建設(shè)，進(jìn)一步健全多元開放的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞實施民生幸福工程，將社區(qū)服務(wù)對象從以困難弱勢群體為主擴大到面向社區(qū)全體居民，將社區(qū)服務(wù)內(nèi)容從以政府公共服務(wù)、公益利為主拓展為政府公共服務(wù)與居民自助互助服務(wù)、社會化市場化便民利民服務(wù)相結(jié)合，開展?jié)M足居民多樣化需求的普惠服務(wù)，努力實現(xiàn)“勞者有其崗、少者有其學(xué)、病者有其醫(yī)、弱者有其助、居者有其屋、生者有其保、訴訟有其援、義者有其獎、老者有其養(yǎng)”。

三是構(gòu)建社區(qū)建設(shè)保障機制。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。堅持公開招聘、適時補充，嚴(yán)格把好社區(qū)工作者素質(zhì)關(guān)。進(jìn)一步強化 教育培訓(xùn)，著力提升社區(qū)工作者管理、服務(wù)和解決問題的能力。建立科學(xué)的考評機制，激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，探索建設(shè)志愿者注冊登記、評先激勵機制，力爭通過三年的努力，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的10%以上。規(guī)范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的使用，會同財政部門督促鎮(zhèn)街（園區(qū)）將社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費等納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政預(yù)算。

五、加強專項社會事務(wù)管理，提升民政公共服務(wù)能力。

進(jìn)一步深化村（居）務(wù)公開，完善基層民主自治長效監(jiān)督機制，定期對村居開展巡查工作，認(rèn)真落實《關(guān)于在全區(qū)各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會實施意見（試行）》文件精神，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推行建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作機構(gòu)和機制。加大政府對社會組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會組織購買服務(wù)制度。繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，依法做好行政區(qū)域界線管理。加強地名文化建設(shè)，提高地名公共服務(wù)水平。鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果，打造婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬和健康文明祭掃方式。積極推進(jìn)殯葬行業(yè)改革，拓展殯儀服務(wù)內(nèi)容，提高殯儀服務(wù)水平。

六、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)。

加快構(gòu)建“民生之政”，以強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，大力推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)，在海陵率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中發(fā)揮更大作用。

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.017

一、世博階段上海城市管理與運營的創(chuàng)新實踐

舉辦世博會對上海城市交通管理、安全管理、環(huán)境管理、社會管理等各個方面都帶來巨大挑戰(zhàn)。圍繞世博會中心工作，在城市管理的各個方面，由政府專門部門牽頭，各有關(guān)部門相互配合，實施了不少行之有效的管理實踐。其中，交通組織、社會治安、城市環(huán)境和安全應(yīng)急等職能部門，也分別從組織協(xié)調(diào)、方案制定、法制保障、技術(shù)支持以及跨區(qū)域協(xié)作等各方面，建立了世博期間各條線上完善的管理運行機制。世博會階段形成的城市管理運行機制，以及采取的多項體制機制創(chuàng)新舉措，對上海日后提升城市現(xiàn)代化管理水平具有重要意義。

（一）城市綜合協(xié)調(diào)管理

為保障世博會的順利舉辦，上海在城市協(xié)調(diào)管理方面采取了多項創(chuàng)新舉措，具體可歸納為多元化、市場化、信息化、法治化和社會化五個方面的特征。

1、多元化管理的部門協(xié)調(diào)機制。以上海世博會組織機構(gòu)為核心，在上海市職能部門之間構(gòu)建了高規(guī)格的部門協(xié)調(diào)機制，通過橫向與縱向的有效結(jié)合，推動了管理協(xié)調(diào)的條塊聯(lián)動。

2、服務(wù)保障的市場化運作機制。鼓勵各類市場主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運營，注重以市場化運作機制保障“世博”期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

3、管理手段的信息化技術(shù)支撐。加快推進(jìn)信息化技術(shù)在城市管理各個領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的管理設(shè)施與技術(shù)，全面保障“世博”前后城市運行的安全、穩(wěn)定與有序。

4、管理實施與推進(jìn)的法制保障。為推進(jìn)以法治方式保障世博會的成功舉辦，全市加大了城市管理方面的地方立法工作，制定或修訂了一系列地方性法規(guī)與規(guī)章。市政府為世博會先后制定出臺了28份通告，作為臨時性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時、及時地應(yīng)對籌辦及舉辦過程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問題。

5、社會各方的廣泛參與和聯(lián)動。充分調(diào)動市民參與“世博”城市管理的積極性，注重與非政府組織、公益團體、志愿者組織、社區(qū)組織及企業(yè)合作，通過分工協(xié)作結(jié)成“世博”城市管理的共同行動網(wǎng)絡(luò)。此外，交通組織、社會治安、城市環(huán)境和安全應(yīng)急等職能部門，也分別建立了“世博”期間各條線上完善的管理運行機制。

（二）城市交通管理

按照預(yù)估的共7000萬人次的參展總量，“世博”交通至少需要保障每日50-55萬人次的流量，同時考慮長假時可能出現(xiàn)80萬人次的峰值。面對這些挑戰(zhàn)，上海市有關(guān)部門在交通管理上采用了多種策略應(yīng)對。

1、在組織保障方面，建立了政府各相關(guān)部門聯(lián)合部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織保障體系，明確了水路和陸路交通的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2、制訂城市交通保障具體方案，重點解決“世博”期間車流與人流高峰難題，全面涵蓋了城市交通管理的方方面面，包括制定全市交通組織引導(dǎo)政策、采用大客流預(yù)警系統(tǒng)、完善客運交通服務(wù)方案和實行交通管控措施等。實施差別化區(qū)域交通政策，對全市交通采取分區(qū)管理模式，以世博園區(qū)為核心將全市劃分為交通引導(dǎo)區(qū)、緩沖區(qū)、管控區(qū)三個圈層，在不同圈層實施不同的交通管理措施，有助于達(dá)到“分層截流”的目的，使能夠?qū)μ囟▍^(qū)域的交通客流進(jìn)行有效的管控。

3、實行道路交通網(wǎng)格化管理，將管理范圍內(nèi)的道路、橋梁維護及道路附屬設(shè)施始終處于全覆蓋受控狀態(tài)，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、明確責(zé)任，迅捷處理信息，處置各類問題，達(dá)到“及時發(fā)現(xiàn)問題，快速處置完畢”的工作目標(biāo)。

4、合理調(diào)節(jié)交通流量，合理安排“世博”入園時間，通過采用白天場和夜晚場來分流入園人群，避免過多的與城市交通高峰沖突，降低交通擁堵的概率。在安排軌道交通站點路線時，也充分將交通?？亢徒煌髁空{(diào)節(jié)結(jié)合起來。

5、建立智能交通體系，包括交通綜合信息平臺、“世博”交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺和世博園區(qū)交通信息子平臺三個信息平臺，為“世博”游客和世博會相關(guān)指揮機關(guān)提供實時交通信息。

（三）城市環(huán)境管理

“綠色世博”是本次世博會的基本理念。在世博會的籌備和舉辦過程中，政府環(huán)境管理部門通過系統(tǒng)、完善的環(huán)境管理制度落實了環(huán)境保護的各項要求。

1、在組織保障方面，成立高規(guī)格、多部門和區(qū)縣職能部門組成的城市管理指揮部，構(gòu)建市容環(huán)境與城市運行服務(wù)保障重要工作、重大事項的指揮與協(xié)調(diào)體系。

2、聚焦重點工程，制訂了市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動計劃，通過重點實施市容市貌改觀、市民生活環(huán)境改善和城市管理水平提升“三大”工程，推進(jìn)完成了30項專項領(lǐng)域重點任務(wù)。

3、強化立法保障，以法治化保障城市綜合管理的有效推進(jìn)與有序?qū)嵤?，注重常態(tài)長效管理，努力形成一套依法管理制度。

4、完善監(jiān)督機制，成立由國內(nèi)外專家組成的世博環(huán)境顧問組，為科學(xué)推進(jìn)提供技術(shù)支持。動員全社會依法參與，充分調(diào)動廣大企業(yè)、環(huán)保組織、社會團體、專家團隊、綠色志愿者的積極性，加強綠色世博的宣傳與實踐活動，如美國環(huán)保協(xié)會等組織參與舉辦了“世博綠色出行”活動。

5、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，在長三角區(qū)域合作機制下加強環(huán)境空氣質(zhì)量保障，與江浙兩省建立區(qū)域環(huán)境合作機制，共同推進(jìn)世博期間區(qū)域污染的聯(lián)防聯(lián)控。

（四）城市社會管理

世博會是一次前所未有的安全管理挑戰(zhàn)，也是創(chuàng)新社會服務(wù)和社會管理模式的契機。

1、制定多項安保管理措施，包括園區(qū)內(nèi)、社會重點目標(biāo)場所和區(qū)域、公共交通、入滬口岸、消防及低空等各方面的安保管理工作。開展治安專項行動，借鑒奧運安保和國慶60周年的安保工作經(jīng)驗，在全國和上海市范圍分別組織開展治安專項行動，其中上海市相繼實施了22個階段性專項行動，全面提升世博前后社會治安管理。

2、創(chuàng)新社會管理模式，鼓勵引導(dǎo)廣大市民廣泛參與社會事務(wù)管理，充分發(fā)揮市民、非政府組織在社會管理中的作用，提高社會自治能力。建立并完善志愿者機制，組建了200多萬人的城市文明志愿者隊伍，圍繞平安世博、交通文明、清潔城市、文明游園、市民巡訪、世博宣傳、窗口服務(wù)和社區(qū)服務(wù)“行動”開展志愿服務(wù)，他們中有社區(qū)居民、在職職工，也有學(xué)生、黨政機關(guān)干部。其中，平安志愿者80萬人左右，在全市范圍內(nèi)推行基層平安創(chuàng)建、法律宣傳、治安防范、社區(qū)矯正等工作。

3、完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，將社區(qū)建設(shè)作為“世博”期間社會管理的重要組織節(jié)點，配合“世博”治安管理推進(jìn)了實有人口和實有房屋的管理工作，主動深入一線調(diào)研，化解基層群眾矛盾，進(jìn)一步完善了基層社區(qū)調(diào)解、職能部門協(xié)調(diào)及司法介入的社會矛盾梯度化解機制，強化了基層民生訴求、收集和處理機制，提高民生信息傳達(dá)的及時性，增強了政府解決民生問題的主動性。

（五）危機應(yīng)急管理

在上海市原有城市危機應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合世博會特殊要求，從指揮系統(tǒng)、信息平臺、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊伍等多方面，構(gòu)建了世博會完善的安全與應(yīng)急管理體系。

1、建立多部門應(yīng)急管理體系。在國家組委會、執(zhí)委會的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，上海世博局協(xié)調(diào)配合公安、食品藥品監(jiān)管、信息、質(zhì)量監(jiān)督等部門，建立了世博會統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)性事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

2、完善信息平臺建設(shè)。建立快捷、暢通的應(yīng)急處理信息平臺，在全市應(yīng)急管理信息平臺的基礎(chǔ)上，專門建立上海應(yīng)急聯(lián)動中心世博園區(qū)分中心。

3、實行網(wǎng)格化管理。發(fā)揮全市和區(qū)域應(yīng)急保障資源的效能和作用，按照網(wǎng)格化管理要求，加強對各類突發(fā)公共事件監(jiān)控。

4、加強內(nèi)部溝通和外部溝通。對內(nèi)強化主辦方與政府各部門的溝通，提高安全風(fēng)險的防范；對外面對問題，政府強化合理地與公眾溝通，第一時間通過媒介傳達(dá)正確信息，防止錯誤信息誘導(dǎo)公眾。

5、編制應(yīng)急預(yù)案體系并加強演練。在世博會總體應(yīng)急預(yù)案下，組織編制了各專項和部門應(yīng)急處置預(yù)案，如惡劣天氣、水上交通、食品衛(wèi)生、急救保障等等。為了能做到出現(xiàn)情況能快速反應(yīng)、及時處理，防止問題擴大，主辦機構(gòu)應(yīng)對世博園乃至整個上海的安全保障人員進(jìn)行培訓(xùn)并加以演練，做到能防患于未然。此外，組建并進(jìn)一步完善了世博期間以消防為骨干、專業(yè)救援為支撐、社會力量為補充的應(yīng)急救援隊伍體系。

（六）城市群一體化管理

上海是長三角城市群的重要組成部分，城市管理也越來越需要與周邊城市加強合作并形成聯(lián)動機制。尤其是隨著城市群之間經(jīng)濟文化交流日益頻繁，上海在區(qū)域交通管理、社會治安、環(huán)境等方面，上海需要長三角其他城市的密切配合。在申辦、籌備、推廣和舉辦過程中，與長三角及國內(nèi)其他地區(qū)形成了良好的協(xié)調(diào)合作機制機制。

1、在跨地區(qū)的社會治安、交通、環(huán)境等方面，推動了城市群社會管理協(xié)調(diào)機制的初步形成。上海與周邊城市圍繞世博會各項應(yīng)急預(yù)案，在交通組織、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、社會治安、人流疏散、安全應(yīng)急管理等方面強化了區(qū)域聯(lián)動，逐步形成了跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機制。

2、通過世博會區(qū)域環(huán)境的綜合整治，初步形成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建了區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息共享、高污染日預(yù)報和預(yù)警會商機制，實行區(qū)域聯(lián)合控污，對區(qū)域內(nèi)的機動車污染控制實施統(tǒng)一標(biāo)識管理。

3、通過世博會與國內(nèi)其他地區(qū)形成的合作機制，對進(jìn)一步深化長三角區(qū)域一體化、打造世界第六大城市群，乃至在更高層次上推進(jìn)上海服務(wù)全國的能力和水平具有重大意義。世博會期間長三角城市群之間形成的良好的溝通渠道和合作機制，未來這些渠道和機制也將進(jìn)一步服務(wù)于長三角城市群的管理與發(fā)展。

二、“世博后”上海城市管理的新要求與新挑戰(zhàn)

“世博”后尤其是“十二五”時期，上海在創(chuàng)新、驅(qū)動、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的大背景下，城市發(fā)展也進(jìn)入一個嶄新階段，并對提升上海城市管理提出新的要求。世博會結(jié)束后，上海城市管理將進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升的新階段，如何深入踐行世博理念，推動城市在新起點上實現(xiàn)更大跨越，將成為今后面臨的首要問題。

（一）世博后上海城市發(fā)展向深化城市管理轉(zhuǎn)變

2010年上海世博會舉辦，上海城市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成后，城市管理將面臨新的歷史性任務(wù)。上海也將從大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段過渡到深化城市管理的新階段，需要更加重視依靠內(nèi)涵型的城市管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和城市運行效率。

一方面, 世博會籌辦期間大規(guī)模的城市建設(shè)提供的高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施, 將對城市管理提出新的更高要求。按照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、樞紐和功能要求建設(shè)的軌道交通、高速公路、越江交通設(shè)施及環(huán)境建設(shè)等項目, 不僅建設(shè)過程要求高效率的管理,設(shè)施建成后更需要先進(jìn)的管理, 使其發(fā)揮最佳運行效能。例如，隨著滬寧、滬杭高鐵相繼通車，虹橋綜合交通樞紐的整體運營服務(wù)能力也應(yīng)不斷提高。要在加強配套銜接和運營管理上下更大功夫，使重大基礎(chǔ)設(shè)施的整體運營效率充分發(fā)揮出來。

另一方面, 現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運作, 將要求城市管理手段不斷更新。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴大, 市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強, 網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高, 將促進(jìn)城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合, 增強管理科學(xué)性, 進(jìn)一步提高城市的運行效率。

（二）“四個中心”和國際化大都市建設(shè)目標(biāo)對城市管理提出新要求

“世博”后，尤其是在“十二五”時期，上海進(jìn)入建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵階段。世博會不僅提升了上海的國際形象，也標(biāo)志著上海全面啟動建設(shè)全球城市、進(jìn)一步推動國際化大都市建設(shè)進(jìn)入嶄新階段。

“四個中心”的建設(shè)目標(biāo)和加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，將進(jìn)一步推動上海成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點城市和總部經(jīng)濟城市，成為更具創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的城市，成為文化更加多元化、國際化程度更高、國際交往更加密切的城市，成為更高社會福利水平和人民生活更加富裕的城市，以及成為低碳可持續(xù)發(fā)展的城市。

上海國際化程度、對外開放程度的日益提高，正在改變上海的國際經(jīng)濟聯(lián)系，正在改變國際和國內(nèi)的市場結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行規(guī)則，正在加強國際性就業(yè)和國際移民，正在形成新的全球性的生活社區(qū)和社會組織模式，以及正在加強國際間交流和共同參與對國際事務(wù)的處理。上海要真正轉(zhuǎn)變?yōu)閲H性的大城市，必須在城市管理的方式和內(nèi)容上更加適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)，因此上海的城市管理也需要更多地和國際體系接軌，加強和國際政府組織、企業(yè)和社會組織的更加密切的交流聯(lián)系，適應(yīng)跨國公司和各種國際性組織在上海的發(fā)展，更加適應(yīng)國際化以后的國際就業(yè)、國際移民的增加，以及適應(yīng)國際社區(qū)日益形成發(fā)展對自身組織化和對城市管理的新要求。

因此，世博會后的城市發(fā)展，不僅提升了上海的國際化程度，也需要提升城市自身的管理水平，才能夠促進(jìn)上海更好地實現(xiàn)四個中心的目標(biāo)，推動城市成為現(xiàn)代化的國際大都市。

（三）特大型城市的發(fā)展壓力對城市管理提出新挑戰(zhàn)

到2009年底，上海的城市戶籍人口1379萬，常住人口1921萬，實有人口2080萬人，流動人口700多萬人。近2000萬的總?cè)丝诤?00多萬的流動人口，給城市管理帶來巨大的壓力。超大規(guī)模的人口對城市各項管理工作帶來新挑戰(zhàn)，也使整個城市的交通出行、市容環(huán)境、社會治安、社區(qū)管理、公共安全、公共服務(wù)及社會福利等領(lǐng)域面臨新的難點。

上海市戶籍人口郊區(qū)化擴散流與上海市戶籍農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化積聚流高強度聚集于城市近郊區(qū)，而大量外來常住流動人口也積聚在中心城和近郊區(qū)，上海市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的社會管理問題日益突出。隨著城市人口的增長和城市每天生產(chǎn)生活所需的各項公共服務(wù)保障的日益提高，城市正常運行所面臨的風(fēng)險也日益增大。為保障全市市民生活和企業(yè)生產(chǎn)的正常有序，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各類自然災(zāi)害給城市安全運行也帶來重大考驗，應(yīng)對各項突發(fā)事件、危機處理的城市安全應(yīng)急管理也面臨新的難點。

要有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理帶來的壓力，必須通過有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護城市環(huán)境與城市發(fā)展之間的種種矛盾，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、人口導(dǎo)入和諧互融，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，這是上海作為特大型城市在“世博后”城市管理中所面臨的新課題。

（四）城市管理重心從中心城區(qū)為主向區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變

世博會的舉辦間接推動了上海中心城區(qū)的布局優(yōu)化和功能提升，“十二五”期間上海城市發(fā)展的重心逐漸轉(zhuǎn)向郊區(qū)。世博后城市管理，將更加注重服務(wù)于城市布局調(diào)整和城市功能整體提升。世博會舉辦前，上海發(fā)展重心主要在中心城區(qū)。世博會結(jié)束后，隨著中心城區(qū)資源環(huán)境壓力的不斷加大和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的日益深化，發(fā)展空間由中心城區(qū)向全市拓展已成大勢所趨。上海應(yīng)當(dāng)著眼于全市6300平方公里，優(yōu)化中心城區(qū)與郊區(qū)的分工，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。世博會以后，郊區(qū)新城建設(shè)將是上海實施轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重中之重。加快郊區(qū)新城建設(shè)，是上海推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理范文

“早”字當(dāng)頭，唱響調(diào)解為民主旋律

“新農(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人減少了”，“生活好了，離婚的也多了”，“馬路修寬了，鄰里間卻陌生了”，“招商引資多了，污染也下鄉(xiāng)了”，這些變化，正在深刻改變著當(dāng)下社會生態(tài)和訴求結(jié)構(gòu)。海安縣通過大力開展“一線訪查、一網(wǎng)覆蓋、一站受理”三個一工作法，使大調(diào)解在服務(wù)群眾中釋放出正能量，調(diào)解員在為民辦好事、辦實事中放開了手腳，找到了自身價值。

一線訪查早掌控。暢通縣領(lǐng)導(dǎo)定期約見網(wǎng)民、干部赴村下訪、民生熱線等群眾訴求十大渠道，實現(xiàn)糾紛苗頭一線掌控。針對群眾身邊多發(fā)易發(fā)的“小過節(jié)、小誤會、小矛盾”，實施“一二三四五”工作法，即開展一線訪查、條塊兩級管理、紅黃橙三色預(yù)警、老干部老舅媽調(diào)解員特派員“四員”聯(lián)動，分層分類分級分片分次“五分”調(diào)解，絕不讓小事拖大。以“送小家溫暖、促大家和諧”為主題，開展婚姻家庭矛盾糾紛專項排查，把家庭中有留守人員、外地媳婦、上門女婿、涉黃賭毒人員以及外來人員家庭列為重點對象，逐一走訪，對因家庭糾紛報警3次以上的22戶重點家庭建立專門檔案，進(jìn)行跟蹤調(diào)處，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

一網(wǎng)覆蓋早預(yù)防。一是建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制。農(nóng)村以村民小組為單元、縣城以50戶左右設(shè)立單元，選聘5334名網(wǎng)格員擔(dān)任矛盾糾紛信息員。網(wǎng)格員走村入戶，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭及時上報，專職社工同步錄入網(wǎng)格化管理平臺，確保矛盾糾紛第一時間匯報、第一時間協(xié)調(diào)。二是建立調(diào)解員與網(wǎng)格員互動機制。全縣553名專職調(diào)解員和235名綜治特派員全部下沉到基層網(wǎng)格內(nèi)，在為群眾打造15分鐘調(diào)解服務(wù)圈的同時，對網(wǎng)格員上報的矛盾糾紛，按類型實行分層、分級、分類調(diào)解。三是建立網(wǎng)上調(diào)解機制。整合政府服務(wù)熱線、大調(diào)解信息網(wǎng)、海安石板街、海安論壇等網(wǎng)上資源，24小時受理群眾各種訴求事項，傾聽網(wǎng)上的民意呼聲，實現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。

一站受理早化解?？h財政投資一億多元對縣鎮(zhèn)村三級調(diào)解平臺進(jìn)行升級改造。推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配強專業(yè)調(diào)解力量。235個城鄉(xiāng)社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)一站式服務(wù)平臺。即便是節(jié)假日，群眾也可通過“調(diào)解一鍵通”。實現(xiàn)調(diào)解員上門服務(wù)。各專業(yè)調(diào)解組織按照“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的原則，健全完善首問負(fù)責(zé)、首接負(fù)責(zé)制，確保矛盾糾紛第一時間受理、第一時間化解。

“小”處著手，夯實化解矛盾主陣地

基層是矛盾糾紛的源頭，更是化解的重頭?；獠患皶r，就會“雪球”越滾越大，成為矛盾糾紛的“堆積中心”，甚至積重難返。近年來，海安縣注重在基層小環(huán)節(jié)上下大力氣，以小帶大，有效破解長期以來困擾基層基礎(chǔ)上的“瓶頸”問題，讓小基礎(chǔ)撬動大和諧。

做實小項目。一是社會管理心防工程。依托汪浴宇心理疏導(dǎo)與調(diào)解個人工作室，以心理協(xié)會為平臺，整合資源，先后在30多家單位舉行心理疏導(dǎo)專題講座，成功進(jìn)行心理疏導(dǎo)2185人，心理矯治1261人，心理危機干預(yù)88人，破解了一批穩(wěn)定難題。二是空中大調(diào)解。利用法治熱線欄目，走進(jìn)電臺介紹大調(diào)解，通過電波與群眾零距離接觸，就群眾關(guān)心的問題進(jìn)行宣傳，現(xiàn)場解答老百姓來電咨詢。三是配備調(diào)解指導(dǎo)員。在13個專業(yè)調(diào)處機構(gòu)配備專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)參與矛盾糾紛的調(diào)解、對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)、實現(xiàn)訴訟調(diào)解和專業(yè)調(diào)解的良性互動。

做活小機制。一是動態(tài)排查機制。以區(qū)鎮(zhèn)調(diào)處中心為主體，組建精干的下鄉(xiāng)巡回調(diào)解小分隊，開展“下鄉(xiāng)排查、下鄉(xiāng)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)調(diào)解”活動，對突發(fā)或重大復(fù)雜的矛盾糾紛提前介入，主動調(diào)處。2012年以來，小分隊下鄉(xiāng)72次，及時化解苗頭15件，幫助解決問題69個。二是聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制?？h一級建立公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、援調(diào)對接聯(lián)動調(diào)處機制，各區(qū)鎮(zhèn)普遍設(shè)立公調(diào)對接工作站、片區(qū)檢察室、片區(qū)法官、法律援助工作站，把各類矛盾糾紛關(guān)口前移，就地化解。三是群眾參與機制。成立縣綜治協(xié)會、心理協(xié)會、老舅媽調(diào)解隊、夕陽紅調(diào)解隊等群眾性志愿調(diào)解組織，抓苗頭，點人頭，做到矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間介入，第一時間化解。僅全縣821個老舅媽調(diào)解隊去年就成功調(diào)解婚姻家庭糾紛1676件。

做精小隊伍。一是專職調(diào)解員隊伍。邀請調(diào)解專家、資深法官對專職調(diào)解員采取“化整為零”、“片區(qū)集中”等方法，講法規(guī)、話實務(wù)、解實例，培養(yǎng)一線調(diào)解能手。二是調(diào)解志愿者隊伍。壯大老舅媽工作室、片區(qū)法官、綜治特派員、青少年法制教育館陣地，整合計生信息員、婦女代表、退休老干部、老教師等調(diào)解志愿者資源。全縣108名老干部，先后參與調(diào)處遷墳、魚塘承包、精神病人溺水身亡、癌癥老人交通事故等76件敏感糾紛。三是信息員隊伍。發(fā)揮環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)村保潔員、投遞員等1.1萬名“紅袖標(biāo)”隊員優(yōu)勢，統(tǒng)一配發(fā)工作手機，將手機號碼分類編組，加入縣短信平臺統(tǒng)一管理，發(fā)現(xiàn)矛盾隱患及時報告。

實效為本，提升矛盾調(diào)處生命力

工作中，海安縣堅持注重規(guī)范制度，強化法理情并舉，嚴(yán)格績效考核，提升了矛盾糾紛排查調(diào)處工作實效。

強化法理情并舉。開展“涉鄉(xiāng)情矛盾村居先調(diào)”。對婚姻、贍養(yǎng)、繼承、鄰里等涉親情、鄉(xiāng)情民事案件，法院在收案后立案前，委托村居專職調(diào)解員對部分民事案件進(jìn)行先行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由法院予以司法確認(rèn)，被群眾譽為家門口的“法庭”。注重調(diào)解與普法相結(jié)合，組織各級調(diào)解組織深入到矛盾糾紛多、工作難度大的鎮(zhèn)村進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，向群眾宣傳法律法規(guī)、方針政策，增強廣大群眾法治意識。春節(jié)前，縣勞資糾紛調(diào)處中心深入到企業(yè)、工地現(xiàn)場調(diào)解勞資糾紛，成功調(diào)解民工討薪糾紛51起，為1823名民工追回工資1468萬元，起到了“化解一件，教育一片”的效果。