處理突發(fā)事件的基本要求精選(九篇)

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第1篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

1.1智能化建筑管理系統(tǒng)

智能化建筑的管理系統(tǒng)在正常情況和突發(fā)事件中都發(fā)揮著極其重要的作用，它的主要功能是如果智能化建筑處于安全的環(huán)境中，管理系統(tǒng)就會(huì)遭在該環(huán)境下生成并執(zhí)行相應(yīng)的指令；而一旦智能化建筑面臨緊急突發(fā)事件，它就會(huì)在各種緊急狀況下對(duì)緊急事件做出處理，并立即發(fā)出警報(bào)，相應(yīng)的智能化建筑的管理系統(tǒng)還有對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及推理決斷的功能，能夠?yàn)橥话l(fā)事件的指揮人員提供跨系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)方案以及應(yīng)急措施決斷的支持，謹(jǐn)防突發(fā)事件勢(shì)態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2對(duì)智能化建筑管理系統(tǒng)的特點(diǎn)研究

智能化建筑管理系統(tǒng)具有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：統(tǒng)一性、可擴(kuò)展性、先進(jìn)性、可靠性、實(shí)時(shí)性、模塊化、易用性、易維護(hù)。智能化建筑管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性體現(xiàn)在軟件平臺(tái)在集成功能的完整和統(tǒng)一。因?yàn)橹悄芑ㄖ芾硐到y(tǒng)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)對(duì)整個(gè)建筑數(shù)據(jù)圖像的采集都需要完整的信息，而且要想實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集中報(bào)警和跨系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)都需要對(duì)系統(tǒng)操作采用統(tǒng)一的圖形化界面，可以使突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮人員通過(guò)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性就能得到最有效的信息。智能化建筑管理系統(tǒng)為了應(yīng)付緊急事件還要對(duì)弱電系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)集成，以便于滿足不同子系統(tǒng)和產(chǎn)品間的數(shù)據(jù)交換，便于達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的。智能化建筑管理系統(tǒng)的可擴(kuò)展性使得突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，外界可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑的實(shí)時(shí)監(jiān)控。為了在一定時(shí)間周內(nèi)保證最終用戶的使用效率，智能化建筑管理系統(tǒng)在建成時(shí)要具有一定的先進(jìn)性，即其技術(shù)的采用要符合國(guó)際發(fā)展的潮流。進(jìn)行性的管理系統(tǒng)會(huì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)有較大的幫助。從基本要求上來(lái)說(shuō)，智能化建筑的管理系統(tǒng)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該是可靠的。這就要求智能化建筑在對(duì)管理系統(tǒng)就行集成時(shí)要采用核心相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，使其即使在長(zhǎng)期和建筑有故障的情況下也有良好的運(yùn)行能力。智能化建筑管理系統(tǒng)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)最應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的功能就是數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換和顯示，并且實(shí)時(shí)的執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)出的命令。所以要想滿足智能化建筑管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性，所集成的管理系統(tǒng)就應(yīng)該具備快速的數(shù)據(jù)交換、快速的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換以及有效的邏輯執(zhí)行能力，便于在緊急情況下，對(duì)智能化建筑的核心系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控、實(shí)時(shí)的報(bào)警、實(shí)時(shí)的應(yīng)急方案聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。為了滿足智能建筑管理系統(tǒng)在面臨突發(fā)事件時(shí)的要求，系統(tǒng)必須要嚴(yán)格按照模塊化的結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行管理，這樣就能實(shí)現(xiàn)智能建筑管理系統(tǒng)在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠根據(jù)實(shí)際的需求，開(kāi)發(fā)出有效的的功能模塊，實(shí)現(xiàn)功能模塊與系統(tǒng)平臺(tái)的無(wú)縫融合。智能化建筑管理系統(tǒng)在應(yīng)用時(shí)為了使發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠更加容易的面對(duì)和執(zhí)行一系列指令，操作平臺(tái)采用的是Windows平臺(tái)。這種大眾化的操作系統(tǒng)使得智能化建筑管理系統(tǒng)的窗口、圖形以及信息列表更加的直觀，并且操作人員只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就能掌握操作技巧。為了防止突發(fā)事件對(duì)智化能建筑管理系統(tǒng)造成癱瘓，一般智能化建筑管理系統(tǒng)都應(yīng)該具備的功能是自動(dòng)維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。智能化建筑管理系統(tǒng)在集成時(shí)需要用到多個(gè)子系統(tǒng)，隨著子系統(tǒng)的增加，管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)就需要記錄更多的數(shù)據(jù)，所以如果管理系統(tǒng)能設(shè)定數(shù)據(jù)記錄的日期和范圍，管理系統(tǒng)就能對(duì)超出設(shè)定范圍的記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)維護(hù)。對(duì)智能化建筑面臨的突發(fā)事件的管理，從目前的管理系統(tǒng)的機(jī)制上來(lái)看，還有很多漏洞，需要相關(guān)人員對(duì)技術(shù)和維護(hù)管理系統(tǒng)機(jī)制上進(jìn)行更加深入細(xì)致的研究。并且，在智能化建筑管理系統(tǒng)的操作中，要防止工作人員對(duì)系統(tǒng)操作出現(xiàn)失誤，也要防止管理系統(tǒng)的能效消失。

2結(jié)語(yǔ)

第2篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

內(nèi)容摘要:近年來(lái)頻發(fā)的突發(fā)性公共事件,產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急物流需求。本文在明確了應(yīng)急物流、應(yīng)急物資內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)要分析了我國(guó)應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀,據(jù)此提出了構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物資保障體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流 應(yīng)急物資 保障體系

應(yīng)急物流的內(nèi)涵

(一)應(yīng)急物流的內(nèi)容

應(yīng)急物流(Emergency Logistics)是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件,而對(duì)人、財(cái)、物的需求實(shí)施緊急性保障而形成的一種特殊的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,通過(guò)采購(gòu)、運(yùn)輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)來(lái)整合應(yīng)急物資,以實(shí)現(xiàn)時(shí)間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。其中非軍事應(yīng)急物流可以分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流;災(zāi)害應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。

(二)應(yīng)急物流的特點(diǎn)

比較而言,應(yīng)急物流的特點(diǎn)如下:第一,突發(fā)性。應(yīng)急物流是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而產(chǎn)生的,而人類(lèi)很難精確確認(rèn)突發(fā)事件將會(huì)在何時(shí)發(fā)生;第二,不確定性。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、影響范圍等無(wú)法預(yù)知,因此相應(yīng)的應(yīng)急物流的內(nèi)容和方向也變得不確定;第三,需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),在極短時(shí)間內(nèi)受災(zāi)人員需要大量的應(yīng)急物資,涵蓋了救災(zāi)、醫(yī)療、通訊等方面的專用設(shè)備、生活用品等,種類(lèi)多樣,需要進(jìn)行合理計(jì)算和配備;第四,多主體參與性。應(yīng)急物流來(lái)源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式,是政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的方式;第五,非常規(guī)性。應(yīng)急物流不同于普通物流,特別服務(wù)于突發(fā)事件,省略了許多普通物流的中間環(huán)節(jié),流程趨于緊湊化,機(jī)構(gòu)趨于精干化。

從應(yīng)急物流角度看應(yīng)急物資保障體系

應(yīng)急物資的充分有效保障是應(yīng)急物流實(shí)施的核心環(huán)節(jié),它有利于保障遭遇突發(fā)事故人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全;有利于在最短時(shí)間內(nèi)有效地恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序;有利于最大限度地消除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的消極影響。目前我國(guó)已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力以應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性公共事件,但大多數(shù)情況下還難以實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障。綜合而言,主要是因?yàn)閼?yīng)急物資保障體系不完善。

(一)應(yīng)急物資的內(nèi)涵

應(yīng)急物資廣義上指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,而在應(yīng)急處置過(guò)程中所使用的保障性物資。對(duì)于應(yīng)急物資,按照不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的劃分,如按使用的緊急程度可分為一般級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和緊急級(jí)三類(lèi);按使用范圍可分為生活物資、工作物資和特殊物資等。應(yīng)急物資不同于一般物資,包括以下五個(gè)特點(diǎn):不確定性。由于對(duì)受災(zāi)人員、受災(zāi)范圍等難以精確估計(jì),導(dǎo)致所需的應(yīng)急物資的具體數(shù)量、發(fā)放范圍等不確定;需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;不可替代性。應(yīng)急物資是專用于突發(fā)事件中的特殊物資,具有不可替代性;時(shí)效性。追求在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的效用和價(jià)值;滯后性。應(yīng)急物資的啟用滯后于災(zāi)情的發(fā)生。

(二)應(yīng)急物資保障體系的基本要求

應(yīng)急物資保障體系是一套全面、綜合、協(xié)調(diào)的體系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的質(zhì)量保證。這是應(yīng)急物資保障的首要環(huán)節(jié),遵循此原則,高水平的應(yīng)急物流才成為可能;第二,確保安全。確保應(yīng)急物資的運(yùn)輸、配送、發(fā)放等安全穩(wěn)妥,為應(yīng)急物資的保障提供基礎(chǔ);第三,合理儲(chǔ)存。選擇合適合理的空間位置存放應(yīng)急物資,以提高管理效率;第四,流程優(yōu)化。最大限度地減少物流的中間環(huán)節(jié),使得物流流程更加緊湊化,從而實(shí)現(xiàn)時(shí)空效益的最大化;第五,準(zhǔn)確無(wú)誤。準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資的基本信息,從而嚴(yán)防應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、配送、發(fā)放等各個(gè)過(guò)程中各類(lèi)偏差的出現(xiàn);第六,全程監(jiān)控。對(duì)應(yīng)急物資在需求、籌措、儲(chǔ)存等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,以為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

(三)我國(guó)應(yīng)急物資保障體系現(xiàn)狀

在突發(fā)事件的處理過(guò)程中,我國(guó)已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障制度、行政征用制度以及社會(huì)動(dòng)員和捐助制度等一套應(yīng)急保障制度,它們?cè)谖覈?guó)應(yīng)急物資的保障體系中發(fā)揮了重要作用。此外,我國(guó)已初步形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),擁有比較完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度,但是目前為止我國(guó)應(yīng)急物資保障體系還存在一些問(wèn)題:無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能將要發(fā)生的突發(fā)事件,從而不能全面、準(zhǔn)確地分析應(yīng)急物資需求,這直接影響了應(yīng)急物資的籌集、儲(chǔ)備、配送等方面;物資存儲(chǔ)系統(tǒng)不合理。具體體現(xiàn)在不合理的物資存儲(chǔ)中心布局、相對(duì)缺乏的存儲(chǔ)物資的種類(lèi)和數(shù)量、尚未對(duì)物資進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、存儲(chǔ)設(shè)施不充裕、存儲(chǔ)物資欠缺動(dòng)態(tài)管理等;不能深入、全面地分析調(diào)配應(yīng)急物資,導(dǎo)致協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)難以建立起來(lái),針對(duì)應(yīng)急物資建立的管理配送體系不完善,結(jié)果往往在應(yīng)急響應(yīng)初期形成救援真空,而在后期需求達(dá)到飽和后,救援物資仍源源不斷地配送;應(yīng)急物資管理信息化程度很低。針對(duì)應(yīng)急物資管理而建立的信息系統(tǒng)不夠全面、系統(tǒng)、完善,發(fā)送的應(yīng)急物資信息報(bào)告不夠及時(shí),統(tǒng)一的信息和共享平臺(tái)還未建立好,諸多因素導(dǎo)致應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物資的運(yùn)作情況,造成分析判斷不準(zhǔn)確。

我國(guó)應(yīng)急物資保障體系構(gòu)建

為應(yīng)對(duì)日益頻繁的突發(fā)事件,許多國(guó)家將應(yīng)急物資保障視為應(yīng)急管理中的一個(gè)重要部分。如俄羅斯為了確保在突發(fā)事件中能夠全面有效地供應(yīng)應(yīng)急物資,特別在緊急情況部設(shè)立了物資采購(gòu)與裝備局等。因此,對(duì)于我國(guó)而言,在結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,建立與完善應(yīng)急物資保障體系是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然要求。

(一)科學(xué)分析應(yīng)急物資需求

根據(jù)不同類(lèi)型的突發(fā)事件,制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急物資需求,在這過(guò)程中,既要考慮專業(yè)應(yīng)急物資與后勤物資的需求,也要考慮用于救濟(jì)的一般生活物資的需求,從而構(gòu)建完整的應(yīng)急物資保障需求制度。第一,構(gòu)建多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。其中以國(guó)家、省、市、縣4個(gè)層級(jí)為核心,從而應(yīng)對(duì)不同層次的應(yīng)急物資需求,確保應(yīng)急物資的全面充分供應(yīng);第二,建立健全應(yīng)急物資的存儲(chǔ)預(yù)案制度。加強(qiáng)針對(duì)專業(yè)應(yīng)急物資、一般生活物資等的存儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、調(diào)配工作的預(yù)案的制定,在工作的實(shí)施過(guò)程中,進(jìn)行充分有效的預(yù)案演習(xí)和大覆蓋面的預(yù)案宣傳,從而發(fā)揮預(yù)案的積極指導(dǎo)作用;第三,根據(jù)“先急后緩,保證重點(diǎn)”的原則,建立健全發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急物資目錄,應(yīng)急目錄涉及應(yīng)急實(shí)物、產(chǎn)能的儲(chǔ)備目錄等多方面,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急保障工作的需要,及時(shí)更新、修訂有關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備目錄,動(dòng)態(tài)地監(jiān)控應(yīng)急物資的需求;第四,加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)作。各部門(mén)之間相互溝通配合,全面動(dòng)態(tài)地把握應(yīng)急物資的需求,最終確保應(yīng)急物資的供應(yīng)落到實(shí)處。

(二)充分籌集應(yīng)急物資

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),所需應(yīng)急物資具有多樣性,這就需要合理分析、調(diào)查并預(yù)測(cè)所需的應(yīng)急物資,從而保障應(yīng)急物資的合理籌集和采購(gòu)。應(yīng)急物資是針對(duì)突發(fā)事件而使用的物資,它的籌集勢(shì)必具有一定的強(qiáng)制性和社會(huì)性,因此政府部門(mén)必須綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來(lái)有效地籌集應(yīng)急物資。一方面,應(yīng)急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式,物資籌措方式的多樣性要求政府與市場(chǎng)共同參與應(yīng)急物資的采購(gòu);另一方面,結(jié)合應(yīng)急物資的分類(lèi)特點(diǎn),可以采用不同的采購(gòu)方式。如對(duì)于生命救助類(lèi)和工程保障類(lèi)物資,由于風(fēng)險(xiǎn)程度大,雖然采購(gòu)成本相對(duì)較低,但在采購(gòu)物品定位中它們處于瓶頸物品的位置,因此采購(gòu)中的總戰(zhàn)略是保持庫(kù)存。進(jìn)行預(yù)防性采購(gòu)或者事先采購(gòu)都有重大作用,因此不僅要儲(chǔ)備物資,也要儲(chǔ)備生產(chǎn)能力。

(三)建立健全應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理制度

首先,對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行必要的分類(lèi),針對(duì)具體情況適當(dāng)?shù)卦黾铀鎯?chǔ)的應(yīng)急物資的品種和數(shù)量,同時(shí)合理化物資存儲(chǔ)的布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu);第二,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,保障應(yīng)急物資存儲(chǔ)工作落實(shí)到位。提前調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),掌握超市、商場(chǎng)等部門(mén)的物資存儲(chǔ)信息,并事前與這些部門(mén)協(xié)商好各類(lèi)物資的價(jià)格,避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)物資價(jià)格的瘋狂上漲,導(dǎo)致采購(gòu)的物資無(wú)法滿足需求,針對(duì)情況對(duì)部分物資進(jìn)行動(dòng)態(tài)的存儲(chǔ)管理;第三,高度重視質(zhì)量,嚴(yán)格制定并有效地執(zhí)行物資的入庫(kù)和驗(yàn)收制度;第四,全面地制定針對(duì)存儲(chǔ)物資的籌集、存儲(chǔ)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和規(guī)章制度,以建立完善的存儲(chǔ)物資日常管理制度;第五,完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。針對(duì)前期對(duì)應(yīng)急物資需求的有效準(zhǔn)確分析,精確、全面地記錄應(yīng)急物資的存儲(chǔ)和使用情況,并定期向上級(jí)匯報(bào);第六,完善應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理的信息系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體功能,以保障各個(gè)層級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的共享,從而制定有效的應(yīng)對(duì)策略;第七,合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),走應(yīng)急物資存儲(chǔ)的專業(yè)化與社會(huì)化相互結(jié)合的道路,從而建成一體化、全面的存儲(chǔ)體系。

(四)科學(xué)配送應(yīng)急物資

一是成立統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資指揮中心,結(jié)合具體情況,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源進(jìn)行整合,借助信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)來(lái)協(xié)同配送應(yīng)急物資;并且可通過(guò)一些大型物流企業(yè)已經(jīng)建立起來(lái)的較為完善的供應(yīng)鏈等渠道將應(yīng)急物品適時(shí)適當(dāng)?shù)赝斗攀袌?chǎng);同時(shí)與物資供應(yīng)商建立合作機(jī)制,做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的協(xié)調(diào)工作,把供應(yīng)鏈完備地部署到位;二是在危急緊要關(guān)頭,可借助軍方的力量,動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備等以保障應(yīng)急物資快速配送工作的落實(shí);三是重點(diǎn)完善涉及電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)政府部門(mén)與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,最大可能地減少物流的中間環(huán)節(jié),以保障快速的應(yīng)急物資配送;四是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中,政府可根據(jù)需要,通過(guò)媒體的宣傳等充分運(yùn)用廣大人民的力量,從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急物資順利地發(fā)送給受災(zāi)人員,這樣可確保應(yīng)急物流配送體系的高效率和廣覆蓋面。

(五)及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資

在對(duì)應(yīng)急物資的保障過(guò)程中,除了針對(duì)需求提供保質(zhì)保量的供應(yīng)外,及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資也是不容忽視的一方面,它是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中必然要大量消耗應(yīng)急物資,為了保證供應(yīng)的落實(shí),及時(shí)對(duì)這些物資進(jìn)行補(bǔ)充是必須的,否則必然會(huì)造成嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失,引起社會(huì)秩序的混亂。但是除了對(duì)這些顯性消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充外,另外一些物資的補(bǔ)充也必須引起重視。雖然在應(yīng)急過(guò)程中物資沒(méi)有被完全地消耗完,但在長(zhǎng)時(shí)間的存放過(guò)程,由于不斷更新的技術(shù)而漸漸被淘汰,以致失去原有的效用。所以在應(yīng)對(duì)完每次的突發(fā)事件后應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),列出所需補(bǔ)充的應(yīng)急物資條目,從而對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、更換,最大限度地保障應(yīng)急物資的可利用性,確保應(yīng)急物資保障體系的完善。

(六)加強(qiáng)應(yīng)急物資信息系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急物資信息系統(tǒng)是針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)工作而建立的專用信息系統(tǒng),對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)起重要的支持作用。應(yīng)急物資各環(huán)節(jié)優(yōu)化所采用的方法和途徑,如選擇合理的運(yùn)輸工具、最短的運(yùn)輸時(shí)間、最佳物資儲(chǔ)備量等都需要依靠應(yīng)急物資信息系統(tǒng)。因此必須全面地提高應(yīng)急物資的信息水平,以保障應(yīng)急物資的充分有效供應(yīng)。一方面要加強(qiáng)建設(shè)信息平臺(tái),保證各個(gè)層次、各個(gè)方面應(yīng)急物資信息的及時(shí)有效傳遞,為科學(xué)決策提供指南;另一方面要保證提供先進(jìn)、穩(wěn)定的信息交流方式。針對(duì)應(yīng)急物資而建立的信息手段、渠道要比一般狀態(tài)下的信息傳遞方式更加先進(jìn)、穩(wěn)定,這樣才能保障應(yīng)急物資的籌集、存儲(chǔ)、配送等各環(huán)節(jié)的有效銜接。

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第3篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

摘 要：XML的自描述、開(kāi)放性、跨平臺(tái)等優(yōu)點(diǎn)適合表示應(yīng)急預(yù)案。以城市火災(zāi)救援為背景，用XML來(lái)描述應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)中的規(guī)則，并通過(guò)地理信息庫(kù)將道路、兵力分布等信息在地圖上顯示，最后結(jié)合應(yīng)急預(yù)案模板實(shí)現(xiàn)XML格式應(yīng)急預(yù)案的自動(dòng)生成。系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)表明了該方法在工程應(yīng)用中的可行性。

關(guān)鍵詞：XML； 應(yīng)急預(yù)案； 知識(shí)庫(kù)； 地理信息庫(kù)

0 引 言

應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)突發(fā)公共事件，為保證迅速、高效開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故損失而事先制定的計(jì)劃和方案，是應(yīng)急處置的重要依據(jù)[13]。隨著突發(fā)事件危害程度越來(lái)越高、涉及的元素越來(lái)越多、情況越來(lái)越復(fù)雜的客觀事實(shí)，以及快速、高效處理突發(fā)事件的基本要求，單靠人已不能勝任這項(xiàng)工作，應(yīng)急預(yù)案的生成和管理必須借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助才能實(shí)現(xiàn)。突發(fā)事件危害性大，必須在最短時(shí)間內(nèi)做出有效應(yīng)對(duì)策略，將災(zāi)害損失控制到最小。這就要求建立應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)，該庫(kù)包含了多而全的推理規(guī)則，用以處理各類(lèi)復(fù)雜而具體的突發(fā)事件，該應(yīng)急預(yù)案庫(kù)的意義在于輔助決策者做出對(duì)突發(fā)事件更迅速、更合理的決策。

應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)是建立在其內(nèi)部完善的推理機(jī)制上的，可以根據(jù)災(zāi)情情況給出具體而合理的應(yīng)急預(yù)案。文獻(xiàn)[4]以Claremont聯(lián)合大學(xué)的應(yīng)急預(yù)案成果為研究背景，借助WIKI技術(shù)完成了知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。文獻(xiàn)[5]分析了應(yīng)急預(yù)案平臺(tái)設(shè)計(jì)中的一般特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案原型，最后建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)了地方公共安全數(shù)據(jù)的核心設(shè)計(jì)。文獻(xiàn)[6]以數(shù)據(jù)庫(kù)為中間環(huán)節(jié)，先將知識(shí)庫(kù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)表示，再實(shí)現(xiàn)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)到XML文檔的轉(zhuǎn)換，給出了用XML表示CLIPS知識(shí)庫(kù)的方法。但是，當(dāng)前的應(yīng)急預(yù)案生成及管理系統(tǒng)，普遍沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)是一個(gè)不斷豐富完善的過(guò)程，需要在不斷的實(shí)踐過(guò)程中予以完善；或只是給出事件的靜態(tài)描述，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建是一個(gè)不斷擴(kuò)展以達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。

本文以城市火災(zāi)的救援為背景，分析了應(yīng)急預(yù)案的生成過(guò)程，詳細(xì)闡述了應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)、地理信息庫(kù)以及應(yīng)急預(yù)案模板在預(yù)案生成過(guò)程中的重要作用。此外本文通過(guò)XML來(lái)表示應(yīng)急預(yù)案庫(kù)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)地理數(shù)據(jù)處理常用方法來(lái)構(gòu)建地理信息庫(kù)，參照當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案主要構(gòu)成來(lái)生成應(yīng)急預(yù)案模板。最后給出了系統(tǒng)實(shí)例，快速生成的XML格式應(yīng)急預(yù)案也表明該系統(tǒng)在突發(fā)事件處理中的實(shí)用性。

1 應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)的XML表示

1.1 XML表示知識(shí)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建目的是擁有一套完善的推理機(jī)制，可以通過(guò)定義完整的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果使知識(shí)庫(kù)得到更廣泛的應(yīng)用，就應(yīng)該具有方便、限制條件少的特點(diǎn)，比如開(kāi)放性、語(yǔ)義定義明確、跨平臺(tái)以及跨編程語(yǔ)言的暢通使用等。XML具有良好的數(shù)據(jù)定義格式、可擴(kuò)展性、高度的結(jié)構(gòu)化和便于網(wǎng)絡(luò)傳輸這四個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)，這使得使用XML來(lái)構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)成為必然。

總之，作為表示結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，XML表示應(yīng)急預(yù)案知識(shí)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：

從數(shù)據(jù)描述語(yǔ)言角度看，XML是靈活的、可擴(kuò)展的、有良好的結(jié)構(gòu)和約束。

從數(shù)據(jù)處理角度看，XML足夠簡(jiǎn)單且易于閱讀，易于學(xué)習(xí)、易于被應(yīng)用程序處理。

1.2 應(yīng)急預(yù)案文檔

第4篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型期；獨(dú)立學(xué)院；危機(jī)管理

當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展也來(lái)到了一個(gè)十字路口，雖然歷經(jīng)十多年的發(fā)展壯大，然而對(duì)照教育部26號(hào)令的要求，結(jié)合我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的整體形勢(shì)，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)。而就獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理而言，挑戰(zhàn)更是前所未有，這種挑戰(zhàn)，一方面來(lái)自內(nèi)部，一方面則源自外部。內(nèi)部的挑戰(zhàn)有傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理的常見(jiàn)壓力，也有獨(dú)立學(xué)院發(fā)展瓶頸期的新的問(wèn)題；外部的挑戰(zhàn)則主要體現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的社會(huì)角色扮演的壓力和我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期大環(huán)境帶來(lái)的改革的壓力。因此，做好轉(zhuǎn)型期獨(dú)立學(xué)院的危機(jī)管理工作，無(wú)疑是關(guān)系到學(xué)院穩(wěn)定與生存發(fā)展的重要的保障之一。本文的目的，旨在為轉(zhuǎn)型期獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理提供具體策略的參考。

一、危機(jī)與危機(jī)管理

所謂危機(jī)，是對(duì)個(gè)人或組織而言，可能會(huì)產(chǎn)生潛在危害的不確定的事件。

所謂危機(jī)管理，則是對(duì)個(gè)人或組織而言，通過(guò)一系列的措施，防止和處理危機(jī)，減輕損害，轉(zhuǎn)化危險(xiǎn)的過(guò)程。

二、轉(zhuǎn)型期獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。從學(xué)生的角度來(lái)看，不少學(xué)生對(duì)校園危機(jī)的概念缺乏了解，幾乎沒(méi)有危機(jī)演練的經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不足，觀念上也缺乏必要的重視意識(shí)；從管理者的角度看，對(duì)危機(jī)管理的概念和重要性認(rèn)識(shí)均不夠到位，常陷于一種被動(dòng)的、應(yīng)激性的處理模式中，重在事后處理，事前預(yù)防觀念淡?。粡膶W(xué)校的角度看，關(guān)于危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機(jī)意識(shí)不足的主要原因）、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒(méi)有充分發(fā)揮，學(xué)校與家長(zhǎng)以及學(xué)生三者之間溝通不足等。

近年來(lái)，在自媒體不斷發(fā)展的過(guò)程中，高校危機(jī)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導(dǎo)致高校的危機(jī)管理的壓力無(wú)形中也在不斷增大，尤其是獨(dú)立學(xué)院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的危機(jī)管理的方式本就有待完善，這就為獨(dú)立學(xué)院的危機(jī)管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好危機(jī)管理工作，是擺在獨(dú)立學(xué)院管理者面前的一道難題。

三、具體策略與實(shí)現(xiàn)途徑

1、提高危機(jī)意識(shí)和人本意識(shí)

一方面，做好危機(jī)管理工作，要提高獨(dú)立學(xué)院師生的危機(jī)意識(shí)，要警鐘長(zhǎng)鳴，從心理上樹(shù)立起防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

另一方面，做好危機(jī)管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的訴求，理解和支持學(xué)生的正當(dāng)要求，并以高度的姿態(tài)，積極的行動(dòng)與學(xué)生一起致力于解決實(shí)際問(wèn)題，控制和平息事態(tài)。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)

一方面，從獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的角度，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從基層開(kāi)始，建立健全責(zé)任制度，并致力于突發(fā)事件管理的常態(tài)化與規(guī)范化建設(shè)。

另一方面，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的角度，致力于創(chuàng)立一支規(guī)范的、完善的突發(fā)事件處理體系，包括人員構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、處理預(yù)案和原則等，以保障突發(fā)事件處理的及時(shí)與高效。

此外，獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作者，要認(rèn)真分析校的實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展管理工作，尤其在涉及畢業(yè)、情感、心理等方面，要做好系統(tǒng)的組織管理工作。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)

根據(jù)我國(guó)高等教育法的基本要求，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)。在建立和完善嚴(yán)格的管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本著維護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)校穩(wěn)定的基本要求，使得管理內(nèi)容更加符合法律規(guī)定、管理程序趨于科學(xué)高效、管理人員意識(shí)到位等。其目的是在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候能夠保證有法可依、有章可循。這無(wú)疑對(duì)于突發(fā)事件處理中易出現(xiàn)的簡(jiǎn)單粗暴、無(wú)所適從、方法不當(dāng)?shù)葼顩r而言具有很好的改善作用。

如在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)冷靜有序、果敢依法進(jìn)行處理。若為人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅(jiān)決依照法律程序嚴(yán)肅處理。

4、加強(qiáng)信息渠道建設(shè)和信息溝通

自媒體時(shí)代，信息交流越來(lái)越成為人們司空見(jiàn)慣的習(xí)慣，作為獨(dú)立學(xué)院管理者，有責(zé)任有義務(wù)掌握信息交流的各種技術(shù)并學(xué)會(huì)利用其快捷便利的特種開(kāi)展危機(jī)管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點(diǎn)建設(shè)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開(kāi)展信息溝通和交流，力爭(zhēng)在學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)之間構(gòu)筑起高效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和渠道，以滿足危機(jī)管理的需要。

在信息溝通方面，應(yīng)做到真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，這是獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理者的重要責(zé)任。信息公開(kāi)的重要性在于，在突發(fā)事件面前，能避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的盲動(dòng)與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。

5、充分發(fā)揮教育與心理干預(yù)的作用

通過(guò)教育的各種途徑給學(xué)生多一些危機(jī)的概念和應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生樹(shù)立自我保護(hù)的意識(shí)。通過(guò)心理干預(yù)幫助大學(xué)生提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理調(diào)適能力和危機(jī)后心理自我恢復(fù)的能力，能有效的減少心理危機(jī)的發(fā)生。

比如，通過(guò)開(kāi)設(shè)心理學(xué)的選修課，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，悅納自我；通過(guò)教育、教學(xué)的改革，提升學(xué)生心理素質(zhì)；通過(guò)建立專門(mén)的大學(xué)生心理咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助學(xué)生傳道解惑；通過(guò)管理創(chuàng)新，在肯定學(xué)生個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)學(xué)生勇于自我剖析等；

6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的危機(jī)管理工作的一線工作者主要由輔導(dǎo)員構(gòu)成，某種意義上講，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低將直接決定著危機(jī)管理工作的效果優(yōu)劣。同時(shí)學(xué)生干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍在獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作中也具有十分重要的地位，本質(zhì)上講，這三支隊(duì)伍的素質(zhì)高低，是危機(jī)管理工作成敗的關(guān)鍵。

因此，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作的實(shí)際，需要大力加強(qiáng)三支隊(duì)伍的建設(shè)，政治上要予以關(guān)懷、生活上給予關(guān)愛(ài)、事業(yè)上予以關(guān)心。努力培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬，管理經(jīng)驗(yàn)豐富、思想作風(fēng)踏實(shí)的團(tuán)隊(duì)。

7、預(yù)防為主、防治結(jié)合

轉(zhuǎn)型期獨(dú)立學(xué)院的危機(jī)管理工作中，還要樹(shù)立“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的意識(shí)，特別要致力于事前預(yù)防，力爭(zhēng)將危機(jī)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，而不僅僅側(cè)重于事后處理。這里，需要的是一種積極的、主動(dòng)的、有前瞻性的工作，而不是消極的、被動(dòng)的，應(yīng)激性的工作。因此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)事件形成和的過(guò)程中，應(yīng)致力于減少和預(yù)防事件的惡化、擴(kuò)大和發(fā)生；當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，則應(yīng)致力于應(yīng)對(duì)和修復(fù)工作。同時(shí)，要立足人防、物防和技防相結(jié)合，力爭(zhēng)把損失降到最低限度。

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第5篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我高等教育也日漸國(guó)際化。來(lái)華留學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展和來(lái)華留學(xué)生數(shù)量與日俱增，使得留學(xué)生管理人員將成為培養(yǎng)高層次“知華、友華”人才的骨干力量。在面對(duì)來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的來(lái)華留學(xué)生，不同的和文化背景等多方面問(wèn)題下，建設(shè)一支具有特色的高校留管隊(duì)伍已經(jīng)成為來(lái)華留學(xué)工作成功的必要條件。

關(guān)鍵詞：高校；來(lái)華留學(xué)；留管隊(duì)伍

中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）50-0004-02

近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)工作成為我國(guó)各大高校將教育和文化推向國(guó)際的重要途徑。為響應(yīng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，順應(yīng)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)各大高校也先后提出擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，提升我國(guó)教育國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變[1]。西安電子科技大學(xué)作為電子信息領(lǐng)域的全國(guó)重點(diǎn)高校，以“彰顯特色、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理、打造品牌”為來(lái)華留學(xué)工作方針，[2]提出了“實(shí)施雙優(yōu)戰(zhàn)略改革電子信息類(lèi)來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制”，同時(shí)，西電作為來(lái)華留學(xué)示范基地，力求探索行業(yè)特色型高校來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)的新模式，全面提升來(lái)華留學(xué)生教育和服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)于國(guó)家外交大局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，建立一支有特色的高質(zhì)量來(lái)華留學(xué)生管理隊(duì)伍已經(jīng)成為學(xué)校來(lái)華留學(xué)教育和管理體制改革創(chuàng)新的基本要求和完善來(lái)華留學(xué)管理體系和教育國(guó)際化的重要保障。

一、堅(jiān)定留管人員立場(chǎng)，堅(jiān)持留學(xué)生思想道德教育

留學(xué)生管理工作要求留學(xué)生管理人員需要充分了解國(guó)家對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育管理的方針政策，懂得國(guó)家當(dāng)前的教育外交立場(chǎng)。但由于高校目前的來(lái)華留學(xué)生的特點(diǎn)是來(lái)自不同的國(guó)家，有著不同的政治和文化背景，信奉不同的和風(fēng)俗習(xí)慣，因此決定了來(lái)華留學(xué)生管理人員的特殊性。作為學(xué)校留學(xué)生工作的第一線工作人員，時(shí)刻明確留學(xué)生管理人員是來(lái)華留學(xué)生了解中國(guó)文化的第一途徑，所以堅(jiān)定的立場(chǎng)和高度的政治責(zé)任感成為西電留管隊(duì)伍的基本素質(zhì)，留管人員通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，尊重不同學(xué)生的文化背景，不斷增進(jìn)學(xué)校整體的文化認(rèn)同，并堅(jiān)定地開(kāi)展有別于中國(guó)學(xué)生的思想政治教育的留學(xué)生特色道德素質(zhì)教育。在面對(duì)性格迥然、生活習(xí)性有別的各國(guó)留學(xué)生，留管人員更是深入了解和觀察學(xué)生，仔細(xì)學(xué)習(xí)和研究不同國(guó)家、不同生源結(jié)構(gòu)的留學(xué)生的特點(diǎn)，通過(guò)邀請(qǐng)省出入境管理部門(mén)和校保衛(wèi)處等多個(gè)校內(nèi)外職能部門(mén)對(duì)新生進(jìn)行涉外法規(guī)、中國(guó)法律法規(guī)和學(xué)校學(xué)院的各項(xiàng)規(guī)章制度的入學(xué)指導(dǎo)教育；適時(shí)由留學(xué)生管理辦公室開(kāi)展防火、防盜、交通、食品等安全防范教育；通過(guò)對(duì)外漢語(yǔ)交流中心等途徑對(duì)新生進(jìn)行尊師重教、尊老愛(ài)幼等禮貌道德教育和中國(guó)基本禮儀教育等一系列的“先應(yīng)式”人文教育方式，積極開(kāi)展留學(xué)生的思想道德教育。

二、建立完善的留管隊(duì)伍，創(chuàng)新留學(xué)生管理模式

來(lái)華留學(xué)生的管理要素多，對(duì)管理層、執(zhí)行層和相應(yīng)的管理制度層有著極其嚴(yán)格的要求。而我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)華留學(xué)生工作方面，高校部分學(xué)院僅有的管理人員承擔(dān)著所有在校留學(xué)生的招生、學(xué)籍、教學(xué)、管理、后勤等多方面的一條龍式管理工作。但隨著來(lái)華留學(xué)生生源規(guī)模的擴(kuò)大，以現(xiàn)有的管理人員配備，已經(jīng)不能滿足來(lái)華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展。因此，學(xué)校按照留學(xué)生比例配齊有關(guān)管理人員，建立完善的層次化管理體系隊(duì)伍，針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的日常管理工作做到有組織、有指導(dǎo)、有實(shí)施，是做好來(lái)華留學(xué)生管理的核心保障。西電改變了以往的留管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引入“留學(xué)生輔導(dǎo)員”這一崗位，并建立了“學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)―留學(xué)生管理辦公室―留學(xué)生輔導(dǎo)員”的層次化配套管理隊(duì)伍，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)明確指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，管理辦公室人員與留學(xué)生輔導(dǎo)員深入學(xué)生群體中進(jìn)行組織和實(shí)施的管理隊(duì)伍。同時(shí)學(xué)校還采取矩陣式多維度管理模式，建立班主任制度，實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的精細(xì)化管理。即聘請(qǐng)留學(xué)生管理人員、對(duì)外漢語(yǔ)專職教師擔(dān)任不同年級(jí)及不同授課類(lèi)型留學(xué)生的班主任，通過(guò)策劃組織活動(dòng)、班級(jí)例會(huì)、學(xué)生訪談等多種方式，充分了解每一名留學(xué)生的學(xué)習(xí)及生活狀況。通過(guò)完善和配套留管隊(duì)伍，創(chuàng)新管理模式，從而克服目前留學(xué)生管理服務(wù)因人少事雜造成的分工不清、工作體系混亂的狀況，逐步提升來(lái)華留管的工作水平。

三、創(chuàng)新管理隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，提高留學(xué)生管理水平

現(xiàn)階段，我國(guó)許多高校都在積極改善來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)和生活等相應(yīng)條件和設(shè)施，但卻忽略了提高管理隊(duì)伍個(gè)人素質(zhì)及整體層次[3]。配合雙優(yōu)戰(zhàn)略，西電在開(kāi)展留管隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新和完善留管隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制是留學(xué)生管理工作的重要保障。外語(yǔ)掌握能力和跨文化交際能力是與學(xué)生之間進(jìn)行良好溝通的基本保障，能夠及時(shí)有效地解決和實(shí)現(xiàn)留學(xué)生在日常生活和學(xué)校中所出現(xiàn)的各類(lèi)可能問(wèn)題，更是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、妥善處理的關(guān)鍵。因此，針對(duì)于學(xué)校來(lái)自世界各國(guó)的不同語(yǔ)言背景的留學(xué)生，多數(shù)留學(xué)生的英語(yǔ)基礎(chǔ)比較薄弱，漢語(yǔ)也處于初學(xué)階段的時(shí)候的這一語(yǔ)言現(xiàn)狀，有計(jì)劃地對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的外語(yǔ)培訓(xùn)，使留管干部熟練地掌握英語(yǔ)或其他外語(yǔ)。使留管人員具備一定的外語(yǔ)溝通能力和學(xué)習(xí)能力，從而跟留學(xué)生建立和諧的師生關(guān)系，與留學(xué)生實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙交流。此外，為更好地解決留學(xué)生因在文化藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面原因存在較大差異，出現(xiàn)“刻板印象”和“文化休克”多方面的心理障礙，通過(guò)有計(jì)劃地選拔對(duì)留管隊(duì)伍進(jìn)行出國(guó)培訓(xùn)、心理咨詢培訓(xùn)，使管理者更好地開(kāi)拓視野、豐富心理知識(shí)、了解各國(guó)文化，提高跨文化交際能力，保證在與學(xué)生接觸交流，及時(shí)了解他們的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，理解學(xué)生，和學(xué)生做到相互信任，通過(guò)他們的思維方式和思想觀念，更好地為學(xué)生服務(wù)，合理地進(jìn)行教育管理，排除學(xué)生心理從而充分了解留學(xué)生的想法，充分掌握學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題所在，為留學(xué)生提供更好的服務(wù)。

四、強(qiáng)化留管責(zé)任意識(shí)，及時(shí)妥善處理突發(fā)事件

由于來(lái)華留學(xué)生數(shù)量不斷增加，留學(xué)生表現(xiàn)出的文化差異、自我防范意識(shí)和法律意識(shí)的薄弱以及當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀的復(fù)雜多變所造成留學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生也逐漸增多。外事無(wú)小事，留學(xué)生突發(fā)事件如果處理不慎，輕則會(huì)影響學(xué)校和學(xué)生們的財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定，重則涉及到國(guó)家政治和外交等國(guó)際影響。留學(xué)生的突發(fā)事件如果不能被正確地、及時(shí)地、有效地處理，極有可能使事件不斷升級(jí)，造成校園秩序和社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定，造成惡劣的國(guó)際影響。因此西電留管隊(duì)伍高度重視留學(xué)生突發(fā)事件，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)事件的因素進(jìn)行梳理分析，制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。為了及時(shí)妥善處理來(lái)華留學(xué)生中的突發(fā)事件，學(xué)校還專門(mén)成立了留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組，留管人員堅(jiān)持“以學(xué)生為本，高效處理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的處理原則，并堅(jiān)持每學(xué)期邀請(qǐng)校內(nèi)外職能部門(mén)對(duì)管理人員進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急處理培訓(xùn)，使其掌握一定的突發(fā)事件應(yīng)急處理的能力和素質(zhì)，保證突發(fā)事件得到及時(shí)有效的處理。

留學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程的前提和保障。西電在來(lái)華留學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)上探索了一條符合自身發(fā)展的體系，通過(guò)立場(chǎng)堅(jiān)定的留管人員積極開(kāi)展留學(xué)生思想道德教育；通過(guò)完善留學(xué)生管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理模式；通過(guò)創(chuàng)新留管隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，提高管理水平；通過(guò)強(qiáng)化留管隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)及時(shí)妥善處理學(xué)生事務(wù)等一系列具有西電特色的留學(xué)生管理，促進(jìn)學(xué)校的來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)教育及國(guó)際合作與交流事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉寶存.高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與我國(guó)高等教育改革的政策走向[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）.

第6篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

當(dāng)今社會(huì)，各種自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，各類(lèi)事故災(zāi)難和疫情疫病時(shí)有發(fā)生，各種社會(huì)矛盾和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的事件不斷顯現(xiàn)。這些突發(fā)公共事件一方面對(duì)各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)，另一方面也對(duì)人民群眾的應(yīng)急素質(zhì)提出了更高的要求。因此，創(chuàng)新和加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事；是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

一、應(yīng)急管理方面存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，突發(fā)公共事件已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為新時(shí)期社會(huì)建設(shè)和管理不可回避的重大挑戰(zhàn)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)急管理尚處于一種脆弱的“高風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)，存在的主要問(wèn)題有：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在思想認(rèn)識(shí)上主要存在兩種誤區(qū)：一是認(rèn)為危機(jī)一般不會(huì)發(fā)生，即使發(fā)生也不一定在本地發(fā)生；二是做了基本的應(yīng)急準(zhǔn)備就認(rèn)為可以高枕無(wú)憂。沒(méi)有將應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作擺上重要位置，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，防范各類(lèi)突發(fā)事件的基本能力亟待提高。這主要是由于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，沒(méi)有真正樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展的理念，存在著重處置、輕預(yù)防，重臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)、輕事前防備的現(xiàn)象。

二是應(yīng)急預(yù)案、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。不少地方和單位的預(yù)案體系還不夠健全，預(yù)案建設(shè)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專項(xiàng)預(yù)案原則性要求多，可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)后反應(yīng)不及時(shí)，平時(shí)缺乏必要的應(yīng)急演練；多數(shù)地方還存在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員不明確的問(wèn)題。

三是應(yīng)急的社會(huì)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)矛盾凸顯，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，各類(lèi)群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)等媒體衍生的社會(huì)問(wèn)題的有效治理還需進(jìn)行制度創(chuàng)新；保障和改善民生的任務(wù)艱巨繁重。能否有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，是對(duì)各級(jí)黨委、政府的應(yīng)急能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

四是應(yīng)急物資裝備保障水平有待進(jìn)一步提升。目前，各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系尚不完善，應(yīng)急物資和設(shè)備分級(jí)分類(lèi)儲(chǔ)備體系尚未建立，物資及設(shè)備的數(shù)量種類(lèi)不能滿足應(yīng)急需要，同時(shí)布局不合理，調(diào)運(yùn)不及時(shí)；應(yīng)急處置隊(duì)伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障，專業(yè)化水平有待提高。

五是群眾的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。公眾對(duì)突發(fā)公共事件以及災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力十分薄弱，應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)宣傳教育和普及工作不夠；公眾危機(jī)意識(shí)、安全防范意識(shí)不高，自救互救能力較低。

二、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，建立健全對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

創(chuàng)新和加強(qiáng)應(yīng)急管理，是針對(duì)處置錯(cuò)綜復(fù)雜的突發(fā)公共事件而言的。所謂突發(fā)公共事件，是指在較大范圍或局部范圍出現(xiàn)的一種特別的、緊急的、突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害或危機(jī)等公共安全的事件。它是一種迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，嚴(yán)重影響人民群眾的正常生產(chǎn)、生活，并對(duì)一定范圍內(nèi)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成危險(xiǎn)。根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，一般應(yīng)分為四類(lèi)，即自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)。

突發(fā)公共事件一般是人們不可預(yù)期的、不愿面對(duì)甚至一時(shí)難以控制的。它的發(fā)生與發(fā)展，對(duì)決策者做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，而且形勢(shì)往往朝著難以預(yù)料的方面發(fā)展。因此，創(chuàng)新應(yīng)急管理，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提高臨戰(zhàn)狀態(tài)的危機(jī)駕馭能力顯得尤為重要。這就要求，各級(jí)黨委政府和有關(guān)職能部門(mén)平常必須有憂患意識(shí)，必須有防患于未然的預(yù)警意識(shí)，堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針，建立健全公共應(yīng)急管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從這個(gè)意義上講，能否應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，很大程度上取決于緊急事態(tài)發(fā)生之前。所以，必須堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落實(shí)到位。

三、各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力

創(chuàng)新應(yīng)急管理，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的能力，作為各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)，必須迅速果斷地合理處置，積極有效地控制事態(tài)，才能確保應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件取得最后勝利。

一是在突發(fā)事件發(fā)生之前，必須積極關(guān)注事件的苗頭和征兆，分析研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，預(yù)測(cè)事件的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，制定周密可行的應(yīng)急預(yù)案，并盡量提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，努力做到未雨綢繆。

二是在突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，要做到客觀判斷、從容應(yīng)對(duì)、趨利避害、為我所用，要準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件所發(fā)生的類(lèi)別、嚴(yán)重性和緊急程度，并相應(yīng)提出應(yīng)該采取何種措施。

三是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取應(yīng)急措施，清醒冷靜處置，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)應(yīng)急實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的完備性和實(shí)際應(yīng)用的合理性，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失降至最低限度，盡量避免造成更大范圍的損失。

四是對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)安全穩(wěn)定的問(wèn)題，要妥善做好群眾工作，全力穩(wěn)定社會(huì)局面，盡快消除不穩(wěn)定因素?？傊?，加強(qiáng)應(yīng)急管理，必須針對(duì)事件所發(fā)生的地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施。

四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力

創(chuàng)新應(yīng)急管理，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的能力，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要承擔(dān)這項(xiàng)工作職能的各級(jí)人防機(jī)關(guān)的干部，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，切實(shí)從以下五個(gè)方面鍛煉提高應(yīng)急能力。

一是鍛煉敏銳的信息捕捉能力。要隨時(shí)注意疏通信息渠道，保持耳聰目明，尤其是對(duì)于那些可能影響全局的問(wèn)題，要有見(jiàn)微知著的敏銳性，善于從細(xì)小的表面現(xiàn)象，觀察分析出帶有全局性的可能發(fā)生的問(wèn)題。要做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過(guò)的突發(fā)公共事件情況，從中查找易發(fā)生突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。如果在敏感問(wèn)題上反應(yīng)遲鈍，甚至知情不報(bào)，或者緩報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，使局部性問(wèn)題發(fā)展成全局性問(wèn)題、一般性問(wèn)題演變成重大問(wèn)題，造成工作的被動(dòng)，最終給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

二是鍛煉果斷的臨機(jī)處置能力。在突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的緊急情況下臨機(jī)決斷，既是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，更是一種責(zé)任。要善于依靠集體的力量和群眾的智慧，迅速進(jìn)行權(quán)衡比較，優(yōu)選最佳處置方案，做出快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)各方積極應(yīng)對(duì)，確保有效地控制事件的局面，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。

三是鍛煉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要運(yùn)用各種有效手段，整合人力、財(cái)力、物力等公共資源，連接每一個(gè)條塊，疏通每一個(gè)環(huán)節(jié)，擰成一股勁，走好整盤(pán)棋，努力形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的強(qiáng)大合力。

四是鍛煉靠前指揮能力。越是面對(duì)復(fù)雜困難的局面，領(lǐng)導(dǎo)干部越應(yīng)該身先士卒、率先垂范，深入事件發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)了解情況，置身第一線組織指揮，切實(shí)做到以人為本，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難，盡快化解突發(fā)事件的復(fù)雜局面。

五是鍛煉動(dòng)員組織群眾的能力。首先，在平時(shí)就要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，特別是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開(kāi)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，使他們?cè)趹?yīng)急處置中真正發(fā)揮作用；其次，要充分利用一切宣傳工具，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間，真實(shí)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要地向社會(huì)信息，同時(shí)政府應(yīng)對(duì)措施和公共防范措施等；第三，要及時(shí)宣傳教育群眾積極消除緊張、恐慌、焦慮、急躁情緒，切實(shí)提高應(yīng)急素質(zhì)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地鼓舞群眾保持高昂的士氣和旺盛的斗志，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難、奪取應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件勝利的信心。

第7篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急業(yè)務(wù) 政務(wù)外網(wǎng)

全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，建立和健全各級(jí)政府統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，全面提高各級(jí)政府的執(zhí)政能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力，對(duì)預(yù)防和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件，減少突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失具有重大意義。

應(yīng)急平臺(tái)體系將圍繞國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，充分利用我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)信息化成果，依靠科技創(chuàng)新和電子政務(wù)，以應(yīng)急平臺(tái)為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、不同部門(mén)之間信息的互聯(lián)互通、資源的共享。應(yīng)急工作涉及各部門(mén)和各級(jí)政府，應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)是國(guó)家電子政務(wù)的重大應(yīng)用，充分利用電子政務(wù)的現(xiàn)有成果和資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)應(yīng)急資源的整合與共享，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，做好應(yīng)急管理工作，對(duì)于全面提升國(guó)家整體的應(yīng)急處置能力和政府執(zhí)政能力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)在電子政務(wù)外網(wǎng)上的應(yīng)用

根據(jù)中央有關(guān)文件的定義和要求，政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級(jí)政務(wù)部門(mén)社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要。政務(wù)外網(wǎng)由國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)和省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)組成，承載各級(jí)政務(wù)單位非信息的傳輸。因?yàn)橥话l(fā)應(yīng)急事件可能發(fā)生在任何時(shí)間和地點(diǎn)，所以各級(jí)政府需要在第一時(shí)間通過(guò)公眾通信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星等各種通信手段將現(xiàn)場(chǎng)的視頻、語(yǔ)音和圖像信息傳輸?shù)礁骷?jí)應(yīng)急平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)充分了解現(xiàn)場(chǎng)信息和作出決策提供技術(shù)支撐。

依托政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)急業(yè)務(wù)主要有：

⒈視頻會(huì)議系統(tǒng)

視頻會(huì)議是處置突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)最為有效、直觀的會(huì)商方式。而通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)可以連接相關(guān)部門(mén)、各省市縣政府及相關(guān)的企業(yè)單位等的會(huì)議室和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)組建視頻會(huì)議系統(tǒng)，是充分考慮了我國(guó)經(jīng)過(guò)近十年的電子政務(wù)建設(shè)所形成的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

⒉圖像監(jiān)控系統(tǒng)

固定圖像的監(jiān)控是掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手情況的有力手段，各有關(guān)部門(mén)和省內(nèi)各級(jí)政府的委辦局及有關(guān)企業(yè)根據(jù)自身管理的需要，已建有很多圖像資源。如果融合各部門(mén)的圖像資源，可以為應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐和服務(wù)，而利用電子政務(wù)外網(wǎng)提供圖像的傳輸和共享平臺(tái)是一個(gè)比較有效和節(jié)約投資的方法。

⒊數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)

應(yīng)急資源信息的共享與交換是政務(wù)外網(wǎng)提供服務(wù)的一項(xiàng)十分重要的功能和服務(wù)，處置突發(fā)事件，需要各相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府的配合協(xié)同，才能取得良好的效果。隨著社會(huì)分工的不斷精細(xì)，應(yīng)急處置涉及的專業(yè)和部門(mén)也越來(lái)越多，也迫切需要多部門(mén)協(xié)調(diào)，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)使不同部門(mén)的應(yīng)急數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享與交換也必然成為各部門(mén)的共同需求。

⒋綜合應(yīng)用系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件的接報(bào)、通過(guò)各種手段對(duì)公眾的及時(shí)信息、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患等日常的監(jiān)測(cè)防控及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度、應(yīng)急模擬演練等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，都需要政務(wù)外網(wǎng)的支撐。

⒌移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)用

在突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)，只有通過(guò)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和圖像的傳輸。通信手段主要是由CDMA、GSM移動(dòng)網(wǎng)和集群通信、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信來(lái)保證現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)急車(chē)之間的通信。針對(duì)突發(fā)事件處置的圖像、應(yīng)急預(yù)案、任務(wù)下達(dá)、處置的結(jié)果等都需要通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等傳輸?shù)綉?yīng)急平臺(tái)，并通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的共享。

二、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急業(yè)務(wù)的關(guān)系

我國(guó)近十年的電子政務(wù)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、提高工作效率、執(zhí)政為民、改善政府形象、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建和諧社會(huì)等各方面都發(fā)揮了積極的作用。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，而不斷投入使用的電子政務(wù)業(yè)務(wù)又對(duì)網(wǎng)絡(luò)的保障提出了更高的要求。應(yīng)急業(yè)務(wù)具有突發(fā)性、實(shí)時(shí)性、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的特點(diǎn)，需要多部門(mén)配合，這對(duì)政府綜合協(xié)調(diào)指揮能力提出了更高要求。通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)及時(shí)獲取圖像，進(jìn)行會(huì)議會(huì)商，數(shù)據(jù)共享與交換等，為應(yīng)急指揮和科學(xué)決策提供了良好的基礎(chǔ)。

應(yīng)該說(shuō)，所有由政府財(cái)政支出，為各級(jí)政府提供服務(wù)和為民服務(wù)的業(yè)務(wù)信息均屬于政務(wù)信息；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為政府信息的傳輸及信息共享提供保障，政府應(yīng)急業(yè)務(wù)是政務(wù)業(yè)務(wù)的重要組成部分。綜合應(yīng)急業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估和模擬演練等應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些應(yīng)用是我國(guó)電子政務(wù)的重大應(yīng)用。應(yīng)急業(yè)務(wù)的深入應(yīng)用，對(duì)地方和部門(mén)的內(nèi)部信息整合和信息資源共享提出了更高要求，也對(duì)跨省、跨部門(mén)的應(yīng)急信息資源的交換與共享提出了新的挑戰(zhàn)。

三、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與安全

通過(guò)對(duì)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)省的調(diào)研，很多單位把內(nèi)部使用并與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)物理隔離的網(wǎng)絡(luò)稱為內(nèi)網(wǎng)(不一定是網(wǎng))，把可以訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)部局域網(wǎng)稱為外網(wǎng)。有人認(rèn)為安全就是網(wǎng)絡(luò)安全，其實(shí)這種認(rèn)識(shí)比較片面。信息安全應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)的物理安全，系統(tǒng)安全和應(yīng)用層上的安全，不同層次對(duì)安全的要求是不一樣的。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)在1984年提出的一個(gè)參考模型――開(kāi)放式系統(tǒng)互聯(lián)模型（OSI），該模型將通信過(guò)程定義為7個(gè)層次（詳見(jiàn)圖1所示），每個(gè)層次對(duì)安全的要求也都不一樣。

在物理層，其安全是對(duì)光纜和傳輸設(shè)備提出要求，如：光纖的雙路由，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采用雙電源雙主控等備份。在數(shù)據(jù)鏈路層，其安全是對(duì)數(shù)據(jù)包提出要求，如：對(duì)數(shù)據(jù)加密等。在網(wǎng)絡(luò)層，其安全的要求是做好路由，提供路由策略，如MPLS VPN等。在TCP/IP中上四層可合并為應(yīng)用層，其安全主要是對(duì)面向用戶的操作系統(tǒng)、對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的訪問(wèn)控制等，如：采用漏洞掃描、防火墻、病毒入侵檢測(cè)等。應(yīng)用系統(tǒng)的安全保護(hù)，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)信任體系來(lái)保證，采用國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的根CA，在部門(mén)內(nèi)和省內(nèi)逐步完善RA，使得不同網(wǎng)絡(luò)信任域的身份認(rèn)證服務(wù)器之間能夠進(jìn)行身份認(rèn)證的協(xié)同。用戶在跨域訪問(wèn)應(yīng)用系統(tǒng)和共享資源時(shí)，全網(wǎng)多個(gè)認(rèn)證點(diǎn)能夠獲得對(duì)該用戶的唯一身份信息，從而確保用戶身份在全網(wǎng)的統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)統(tǒng)一身份的認(rèn)證、對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為和訪問(wèn)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和鑒權(quán)訪問(wèn)控制，保證應(yīng)用系統(tǒng)的安全和實(shí)現(xiàn)對(duì)跨部門(mén)、跨省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換與共享并統(tǒng)一進(jìn)行管理。只有在網(wǎng)絡(luò)中流轉(zhuǎn)信息的全過(guò)程做到可控制、可管理、可追述、可審計(jì)，政務(wù)信息和應(yīng)急平臺(tái)的系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)共享與交換才能安全可靠地使用。

對(duì)于政務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，其信息可分為信息與非信息。如果處理信息及應(yīng)用系統(tǒng)，按國(guó)家保密局的規(guī)定，要通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸并按國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求對(duì)信息進(jìn)行保護(hù)；如果處理非信息，完全可以通過(guò)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)來(lái)傳輸，按中央有關(guān)文件的要求，在廣域網(wǎng)將政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)隔離，通過(guò)單位局域網(wǎng)的核心設(shè)備做路由進(jìn)行分離。在局域網(wǎng)內(nèi)可使用同一臺(tái)終端，既可以訪問(wèn)政務(wù)外網(wǎng)，又能訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)按“信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求”，通過(guò)分域分級(jí)和網(wǎng)絡(luò)信任體系(身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制及責(zé)任認(rèn)定)來(lái)保證信息的安全。

四、總結(jié)

電子政務(wù)關(guān)注的目標(biāo)是業(yè)務(wù)和流程，而應(yīng)急關(guān)注的目標(biāo)是人。對(duì)應(yīng)急工作的有效管理，可以最大限度地減小突發(fā)事件對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失。現(xiàn)在各級(jí)政府都十分重視應(yīng)急工作，應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)將成為各級(jí)政府提高執(zhí)政能力和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)有效平臺(tái)。按照黨的十六屆六中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，應(yīng)急的最終目標(biāo)是以常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，預(yù)防與處置并重、預(yù)防為主，這意味著政府要加強(qiáng)對(duì)城市煤水電氣熱等城市生命線的日常管理，以預(yù)防為主并加強(qiáng)各級(jí)政府職能部門(mén)的日常管理和有效監(jiān)控，在有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)由常態(tài)迅速轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)。這對(duì)應(yīng)急通信的保障、對(duì)現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)可靠性及數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)備份等的硬件設(shè)備支撐是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展、信息資源的共享與交換、相關(guān)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的制定等也提出了新的要求。

作者簡(jiǎn)介：

第8篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

應(yīng)急預(yù)案的概念〔1〕可以概括為針對(duì)可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的一整套關(guān)于應(yīng)對(duì)和從應(yīng)急事件中恢復(fù)的協(xié)議或安排,它是一個(gè)過(guò)程,該過(guò)程需要確定目標(biāo),制定發(fā)展策略、管理辦法和詳盡的實(shí)施計(jì)劃,并成立或指定具體機(jī)構(gòu)去實(shí)施該過(guò)程,還包括對(duì)預(yù)案自身的評(píng)價(jià)和完善。有資料顯示，預(yù)案可以有效地保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，預(yù)案會(huì)使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多〔2〕。本文擬通過(guò)文獻(xiàn)研究、理論分析及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查探討黑龍江省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀與影響因素，以期為以后的預(yù)案制訂工作提供參考。

1對(duì)象與方法

11對(duì)象采用分層整群抽樣的方法，于2005年5月對(duì)黑龍江省齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺(tái)河5個(gè)市，林甸、杜蒙、富裕、依安、富錦(縣級(jí)市)、勃利、樺川、虎林(縣級(jí)市)8個(gè)縣的衛(wèi)生局工作人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談。

12方法(1)調(diào)查問(wèn)卷：使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查表對(duì)上述13個(gè)衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行匿名自填問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷分為機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)人調(diào)查問(wèn)卷。(2)調(diào)查內(nèi)容：機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查主要為衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)一般情況；個(gè)人問(wèn)卷內(nèi)容包括一般情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案狀況、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急指揮情況、信息監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警狀況、流行病學(xué)調(diào)查能力、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、突發(fā)事件培訓(xùn)/演練及大眾健康教育等內(nèi)容?；厥沼行€(gè)人問(wèn)卷119份，機(jī)構(gòu)問(wèn)卷13份，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行深入訪談。(3)結(jié)果分析：把知道或聽(tīng)說(shuō)過(guò)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的人數(shù)與接受調(diào)查總?cè)藬?shù)比稱為應(yīng)急預(yù)案知曉率，把知道或聽(tīng)說(shuō)過(guò)本單位制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的人數(shù)與接受調(diào)查總?cè)藬?shù)比稱為單位應(yīng)急預(yù)案知曉率。

13統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用EPIdata302軟件、SPSS120、Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果

21基本情況調(diào)查的119人，平均年齡3828歲，男性65人，女性54人。市級(jí)衛(wèi)生局35人，縣級(jí)衛(wèi)生局84人。市級(jí)人員學(xué)歷構(gòu)成以大學(xué)為主，占被調(diào)查者的5793%。縣級(jí)人員學(xué)歷構(gòu)成以大專為主，占被調(diào)查者的4962%。市級(jí)衛(wèi)生局人員中職稱構(gòu)成的中級(jí)、副高級(jí)占總?cè)藬?shù)的543%，縣級(jí)衛(wèi)生局人員中職稱占總?cè)藬?shù)的488%。

22應(yīng)急預(yù)案知曉率調(diào)查結(jié)果顯示，所有的受調(diào)查單位均制定有應(yīng)急預(yù)案。(1)應(yīng)急預(yù)案知曉率達(dá)到975%，主要途徑是會(huì)議(529%)、大眾傳媒(454%)、培訓(xùn)(412%)和文件下發(fā)(387%)、參與制訂(286%)及網(wǎng)絡(luò)(168%)。(2)本單位應(yīng)急預(yù)案知曉率達(dá)到924%，其中有555%人員通過(guò)下發(fā)文件了解預(yù)案，另外還有319%的人員因?yàn)閰⑴c制訂而了解預(yù)案，其余人則分別通過(guò)培訓(xùn)(294%)、人際傳播(109%)、網(wǎng)絡(luò)(92%)等方式了解預(yù)案。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑了解本單位預(yù)案的人數(shù)相對(duì)較少，這可能與衛(wèi)生行政部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)普及情況有關(guān)。調(diào)查表明，13個(gè)單位中有5個(gè)單位有互聯(lián)網(wǎng)。(3)應(yīng)急職責(zé)與分工知曉：對(duì)預(yù)案中所規(guī)定的在突發(fā)事件處理中個(gè)人的分工與職責(zé)的知曉情況是：513%的人完全知道，193%的人大部分知道，101%的人部分知道，67%的人少部分知道，還有126%的人回答不知道；知曉方式分別是：預(yù)案規(guī)定(445%)、上級(jí)下達(dá)任務(wù)(277%)、崗位職責(zé)要求(462%)、自認(rèn)為(42%)；對(duì)預(yù)案中規(guī)定的分工與職責(zé)，538%的人表示完全能完成任務(wù)，244%的人大部分能，143%的人部分能，還有08%的人回答不能，另外有5%的人選擇其他。進(jìn)行深入訪談的結(jié)果表明，他們認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案中對(duì)自己的職責(zé)和分工不夠明確詳細(xì)，因此導(dǎo)致無(wú)法選擇。

23應(yīng)急預(yù)案的影響因素對(duì)調(diào)查結(jié)果中預(yù)案的影響因素作多因素分析。結(jié)果顯示，預(yù)案制定中的專家參與度、預(yù)案與相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)、預(yù)案具有可操作性、符合實(shí)際需要這5個(gè)因素從小到大對(duì)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的質(zhì)量產(chǎn)生影響(表1)。

表1影響衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的多因素分析結(jié)果（略）

231專家參與度應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中一般要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，還要邀請(qǐng)專家參與，既包括業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家，比如醫(yī)療、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等各部門(mén)的負(fù)責(zé)人、專家，又包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專家，以及教育、交通、公安、消防等應(yīng)急相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人及專家。調(diào)查顯示，有676%(73/108)的人認(rèn)為本單位的預(yù)案制定過(guò)程中邀請(qǐng)了專家參與，員工對(duì)該項(xiàng)的自評(píng)平均分為8922分(滿分100分，下同)。但是訪談中也了解到，13份應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中均只邀請(qǐng)了衛(wèi)生系統(tǒng)的專家與上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與，沒(méi)有系統(tǒng)外的其他部門(mén)專家、領(lǐng)導(dǎo)的參與。

232預(yù)案與機(jī)構(gòu)設(shè)置協(xié)調(diào)性預(yù)案協(xié)調(diào)性指的是所制定的預(yù)案內(nèi)容與應(yīng)急管理指揮部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能的有效銜接。調(diào)查顯示，在本單位與當(dāng)?shù)貞?yīng)急反應(yīng)相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制方面，689%的人選擇已經(jīng)建立，76%的人選擇正在建立，50%的人選擇計(jì)劃建立，59%的人選擇尚未建立，另外126%的人不知道。有106人對(duì)單位預(yù)案與本地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間的銜接情況做出了評(píng)價(jià)：完善的預(yù)案對(duì)應(yīng)完善的管理機(jī)構(gòu)(695%)，預(yù)案完備/機(jī)構(gòu)不全(144%)，預(yù)案不完備/機(jī)構(gòu)健全(34%)，二者均不完善(25%)。802%(94/118)的人認(rèn)為本單位的預(yù)案中有明確的跨部門(mén)指揮流程，76%的人對(duì)此比較含糊，而且有212%的人不知道；其中56%(66/118)的人明確知道這一流程，119%的人知道，但比較含糊，322%的人不知道；閱讀預(yù)案(441%)和文件下發(fā)(364%)是主要途徑，員工評(píng)分為平均9009分。

233預(yù)案可操作性對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，我省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的預(yù)案100%沒(méi)有達(dá)到具體、詳盡描述突發(fā)事件的事前、事中、事后各項(xiàng)事宜，具有自動(dòng)啟動(dòng)、執(zhí)行功能的基本要求，約2/3的受訪者認(rèn)為本單位的應(yīng)急預(yù)案只是能讓員工大概知道應(yīng)急處理工作中自己應(yīng)該做什么，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可操作的程度。另有1/3基層制訂的預(yù)案只能用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查，實(shí)際用處不大。但員工對(duì)預(yù)案可操作性的評(píng)價(jià)平均為9281分。原因可能是員工對(duì)預(yù)案可操作性的理解有偏差，也有可能還存在諱疾忌醫(yī)思想，或從肯定成績(jī)出發(fā)來(lái)評(píng)價(jià)本單位預(yù)案的現(xiàn)狀。

234預(yù)案符合實(shí)際需要采取員工自評(píng)與對(duì)預(yù)案評(píng)估修改的周期調(diào)查2種方式測(cè)量預(yù)案是否符合實(shí)際需要。結(jié)果顯示，員工對(duì)本單位預(yù)案符合實(shí)際需要的自評(píng)分高達(dá)9195分，但是問(wèn)到本單位是否對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估時(shí)，只有113人對(duì)此做出回答，622%的人回答是，其中定期評(píng)估的占134%，不定期評(píng)估的占286%，突發(fā)事件后評(píng)估的占118%，演習(xí)后評(píng)估的占218%。另外227%的被調(diào)查者表示不知道預(yù)案還要定時(shí)評(píng)估、修改。預(yù)案演習(xí)的調(diào)查結(jié)果顯示，13個(gè)被調(diào)查單位均沒(méi)有制定定期演練的制度，只在“非典”期間進(jìn)行過(guò)演練的單位占到了半數(shù)以上。

3討論與建議

預(yù)案應(yīng)盡可能詳盡描述，避免事到臨頭還要層層請(qǐng)示批準(zhǔn)，貽誤時(shí)機(jī)。制定預(yù)案只是第一步，還要對(duì)預(yù)案的可行性進(jìn)行測(cè)試，目的是發(fā)現(xiàn)不足并改進(jìn)，使之更加符合實(shí)際需要〔5〕。演練是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)預(yù)案的有效手段，但要注意的是每次演練或突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)用預(yù)案之后要進(jìn)行及時(shí)地反饋，及時(shí)修改預(yù)案。按照美國(guó)的預(yù)案慣例每年至少要修改一次，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷則立即修改，此外體制改變、機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)、負(fù)責(zé)人調(diào)整都是預(yù)案更新的契機(jī)〔4，5〕。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，黑龍江省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案體系已經(jīng)建立，知曉率高，分析顯示預(yù)案制定中的專家參與度、預(yù)案與相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)、預(yù)案具有可操作性、符合實(shí)際需要這5個(gè)因素從小到大對(duì)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的質(zhì)量產(chǎn)生影響。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件是具有社會(huì)性的事件，解決與應(yīng)對(duì)必然涉及交通、公安、教育等多部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，但是當(dāng)前預(yù)案制定過(guò)程中跨部門(mén)專家、領(lǐng)導(dǎo)參與少。公共政策理論表明，任何政策執(zhí)行中必須加強(qiáng)政策制定部門(mén)與政策執(zhí)行部門(mén)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系之間、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通，如果缺乏相關(guān)溝通，政策就會(huì)失真、走樣、扭曲，會(huì)導(dǎo)致政策失效。應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門(mén)參與制定少，往往會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案在跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)中遭到相關(guān)部門(mén)的心理排斥或抱怨其制訂的不合理，影響預(yù)案的執(zhí)行效果〔5〕。目前，應(yīng)急預(yù)案可操作性與先進(jìn)國(guó)家還有一定的差距，沒(méi)有形成規(guī)范的演練、評(píng)估、修改制度。因此，在以后制定、修改應(yīng)急預(yù)案時(shí)就要吸收相關(guān)部門(mén)專家、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，這樣不僅可以保證衛(wèi)生部門(mén)的預(yù)案與其他相關(guān)部門(mén)的預(yù)案形成有機(jī)的整體，而且可以增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的心理接受度，提高配合的主動(dòng)性，便于應(yīng)急指揮部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)指揮與調(diào)度〔6〕。同時(shí)建議國(guó)家盡快出臺(tái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案制定、演練、評(píng)估、修改的細(xì)則以及相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保預(yù)案能得到及時(shí)地評(píng)估和修改，通過(guò)提高預(yù)案水平來(lái)提升我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：處理突發(fā)事件的基本要求范文

關(guān)鍵詞：地鐵，火災(zāi)，原因分析，應(yīng)急響應(yīng)程序

中圖分類(lèi)號(hào)：P203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1引言

目前，地鐵已成為城市最大的基礎(chǔ)設(shè)施之一，同時(shí)也是城市軌道交通的大動(dòng)脈以及市區(qū)生命線，其前期投資大、技術(shù)要求高、施工工期長(zhǎng)，環(huán)境因素復(fù)雜，事故風(fēng)險(xiǎn)大。根據(jù)其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，地鐵抵御外部的災(zāi)害能力較好，而對(duì)來(lái)自其內(nèi)部的災(zāi)害抵御能力差。

地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速載運(yùn)高度密集人群的復(fù)雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復(fù)雜性，影響地鐵運(yùn)營(yíng)安全的因素有很多，最常見(jiàn)的、危害性最大的是突發(fā)性火災(zāi)事故。因此，研究地鐵突發(fā)性火災(zāi)的成因，預(yù)防和處置火災(zāi)，采取安全、可靠和有效適用的消防安全綜合措施與對(duì)策，加強(qiáng)消防安全管理與應(yīng)急培訓(xùn)演練，以保證地鐵工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全，對(duì)于減少火災(zāi)損失，降低影響，具有十分重要的意義。

2地鐵火災(zāi)事故分析

2.1人的不安全行為

人是推進(jìn)事物前進(jìn)和發(fā)展的主體，因此人為因素也是引起事故、事件發(fā)生的最主要因素。（1）乘客的不安全行為，包括在乘車(chē)過(guò)程中，乘客有意或無(wú)意的違規(guī)行為，如攜帶易燃易爆物品進(jìn)站、亂扔煙頭、故意縱火等破壞行為和舉動(dòng)。（2）員工的不規(guī)范行為，指地鐵員工或委外人員違反安全操作準(zhǔn)則規(guī)范的行為，包括違規(guī)操作、設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行檢修等。（3）地鐵運(yùn)營(yíng)部門(mén)的管理人員對(duì)火災(zāi)防治工作的忽視，主要體現(xiàn)在安全管理體制不完善，管理人員對(duì)安全檢查執(zhí)行不徹底，以及對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況不了解等。

2.2物的不穩(wěn)定狀態(tài)

一般來(lái)講，物的因素存在更多的不確定性，但物屬于客觀因素，在很大程度上是屬于可以控制的，可從制定一些具體措施或量化指標(biāo)上去實(shí)施控制。（1）地鐵內(nèi)存在違禁的易燃易爆物品，這些物品多由乘客攜帶進(jìn)入，若能在乘客進(jìn)站前查出，則可以避免火災(zāi)事故的發(fā)生。（2）地鐵工程及車(chē)輛材料選用不當(dāng)，如車(chē)站建筑裝修材料沒(méi)有采用阻燃無(wú)煙材料，地鐵列車(chē)車(chē)身和座椅材料沒(méi)有進(jìn)行防火處理，電纜電線未使用耐火阻燃材料等。（3）消防設(shè)施設(shè)置不當(dāng)，如車(chē)站范圍內(nèi)未設(shè)置火災(zāi)煙、溫感探測(cè)器和報(bào)警器，缺乏足夠的消防設(shè)備（如滅火器、消火栓等）。造成設(shè)備對(duì)火情反應(yīng)不靈敏、滅火不及時(shí)而使火勢(shì)蔓延。

2.3管理因素

事故的發(fā)生除與人和物的不穩(wěn)定因素有關(guān)外，還與管理上的缺陷或不足密不可分的。地鐵火災(zāi)的管理缺陷不但體現(xiàn)在地鐵運(yùn)營(yíng)單位對(duì)安全管理的疏忽，也與職能部門(mén)的監(jiān)管不力有關(guān)。（1）技術(shù)上存在缺陷，體現(xiàn)在因設(shè)備設(shè)計(jì)不合理、檢修不及時(shí)，而造成硬件設(shè)施管理存在安全隱患。（2）應(yīng)急制度不完善，地鐵運(yùn)營(yíng)部門(mén)沒(méi)有制定完善的安全管理和操作規(guī)范，或操作流程存在安全隱患等。（3）安全教育和安全技能培訓(xùn)不夠，地鐵運(yùn)營(yíng)部門(mén)未有對(duì)乘客進(jìn)行足夠的防火安全教育，使得乘客的防火意識(shí)和應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力不強(qiáng)，可誘發(fā)事故出現(xiàn)；未對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，可能使得員工由于違章操作而出現(xiàn)意外事故。（4）政府部門(mén)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，沒(méi)有成立專門(mén)的防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)或與之相關(guān)的職能部門(mén)，定期組織進(jìn)行防災(zāi)預(yù)案的制定和演練。

3地鐵火災(zāi)預(yù)防

總體看來(lái)，引發(fā)地鐵火災(zāi)的因素可以概括為硬件和軟件兩方面，硬件主要體現(xiàn)在車(chē)站的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造、防火設(shè)備設(shè)施配備和安裝、進(jìn)出站違禁物品的管理等方面，軟件表現(xiàn)在人員的消防防火意識(shí)、緊急情況下的人員安排和部署等方面。由此可見(jiàn)，提高員工的消防安全意識(shí)，制定火災(zāi)事件應(yīng)急響應(yīng)程序，定期組織消防防火演練，是減少火災(zāi)發(fā)生隱患的一項(xiàng)重要手段。

3.1火災(zāi)演練的目的

開(kāi)展地鐵火災(zāi)演練，是為了確保地鐵車(chē)站火災(zāi)救援工作高效有序進(jìn)行，規(guī)范突發(fā)事件的處理程序，最大限度的減少事件造成的損失，使車(chē)站人員熟悉火災(zāi)的處理程序，事件發(fā)生時(shí)充分的保證乘客及員工的人身安全和正常運(yùn)營(yíng)。

3.2火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序制定

車(chē)站內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，可以分為區(qū)間火災(zāi)、站臺(tái)火災(zāi)和站廳火災(zāi)三種。根據(jù)不同情況下的火災(zāi)模型，制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處理方式，以有效保障車(chē)站在發(fā)生火災(zāi)事件后，工作人員能夠及時(shí)的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，不對(duì)車(chē)站正常運(yùn)營(yíng)造成影響，車(chē)站不同的火災(zāi)類(lèi)型如表1所示。

當(dāng)車(chē)站出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，工作人員啟動(dòng)相應(yīng)的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序，立即采取緊急措施，因此應(yīng)急響應(yīng)程序的制定是非常必要的。同時(shí)，響應(yīng)程序?qū)?chē)站人員在突發(fā)事件情況下的工作部署和開(kāi)展起著非常重要的指導(dǎo)作用，它直接關(guān)系著整個(gè)事件結(jié)果，做好應(yīng)急響應(yīng)程序至關(guān)重要。與文字?jǐn)⑹鱿啾?，流程圖更能清晰明了的反映一項(xiàng)工作的整個(gè)過(guò)程，所以編制火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序以流程圖為基礎(chǔ)，車(chē)站內(nèi)火災(zāi)疏散程序如圖1所示。

4總結(jié)

綜上所述，地鐵作為現(xiàn)代大都市中綜合軌道交通體系的重要組成部分，其承擔(dān)著城市中很大一部分的出行客流，因此，運(yùn)營(yíng)安全是地鐵在運(yùn)輸過(guò)程中的首要目標(biāo)和基本要求。針對(duì)地鐵事故原因分析和特點(diǎn)，可能引發(fā)地鐵火災(zāi)的原因包括人不安全行為、物的不穩(wěn)定狀態(tài)和管理等因素，這些不穩(wěn)定或不安全的因素在相互作用或共同存在時(shí)可能引起地鐵火災(zāi)事故。

地鐵火災(zāi)的防護(hù)和治理應(yīng)該從預(yù)防入手，將火災(zāi)撲滅于無(wú)形中。有效制定火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序，并做好火災(zāi)應(yīng)急演練，使車(chē)站人員熟悉火災(zāi)的處理程序，可以確保車(chē)站火災(zāi)救援工作高效有序進(jìn)行，最大限度的減少事件造成的損失，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)充分的保證乘客及員工的人身安全和正常運(yùn)營(yíng)。

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