保護(hù)海洋環(huán)境的重要性精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成《XX市生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書（20__-20__）》工作目標(biāo)，根據(jù)青政字[20__]66號文件的要求，結(jié)合我局的工作職責(zé)，制定20__-20__年生態(tài)省建設(shè)市長責(zé)任書工作方案如下：

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20__年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個(gè)新水平，20__年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價(jià)工作程序，加強(qiáng)對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20__年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識。

第2篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

 

長期以來，人類在追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中迷失了方向，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，給生態(tài)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，面對全球水資源逐漸缺乏的態(tài)勢，環(huán)保成為了各國發(fā)展計(jì)劃中的重要策略，海洋監(jiān)測工作的發(fā)展與管理成為了重中之重，通過不斷地研究與實(shí)踐，從而進(jìn)一步改善我國的海洋環(huán)境。

 

1海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要價(jià)值

 

在全球人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染的大背景下，由于工業(yè)生產(chǎn)的污水、廢水被隨便排放，經(jīng)江河流入大海，使得水質(zhì)受到污染，各種物理、化學(xué)性物質(zhì)破壞了海洋的自然生態(tài)鏈，造成了大量海生物死亡、瀕臨絕種，進(jìn)一步惡化了水資源匱乏的形勢，基于上述原因，針對海洋環(huán)境的監(jiān)測工作便顯得尤為重要，具有重要的價(jià)值，事實(shí)上，海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)而科學(xué)的工作，是一切海洋相關(guān)工作實(shí)施的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，利用有效的監(jiān)測技術(shù)。

 

可以幫助監(jiān)測和清理我國海域中的眾多污染物，測得污染物成分的濃度及數(shù)量，進(jìn)而分析研究出污染物在海洋中的分布規(guī)律和狀況，提出合理的解決防護(hù)方案，同時(shí)，海洋科研工作也同樣離不開海洋監(jiān)測管理所提供的重要數(shù)據(jù)和資料，使其更具科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性，極大地促進(jìn)了我國海洋環(huán)境污染的防治與管理工作的發(fā)展。

 

2對當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測工作的總結(jié)與思考

 

2.1海洋環(huán)境監(jiān)測工作的總結(jié)

 

我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作可以追溯到1972年，距今為止已有40多年的歷史，可謂經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從簡單到復(fù)雜，由單一到多樣的發(fā)展歷程，例如：我國早在1994年便構(gòu)建了近岸海洋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包含全國各省市海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，針對海洋監(jiān)測實(shí)施站點(diǎn)布設(shè)、現(xiàn)場數(shù)據(jù)的調(diào)查和處理、實(shí)驗(yàn)分析等全面的綜合研究，完成了理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。

 

為我國的海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)過多年不懈的努力和研究，目前我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)取得了不少成果，現(xiàn)已達(dá)到覆蓋海面區(qū)域300多萬公里，并且開展了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染應(yīng)急防護(hù)機(jī)制、海洋環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)計(jì)劃，工作范圍之廣、實(shí)施內(nèi)容之細(xì)致，均對我國的海洋生態(tài)規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等事業(yè)起到了極大的推動(dòng)作用。

 

2.2海洋環(huán)境監(jiān)測工作的思考

 

隨著近年來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，全球環(huán)境的惡劣趨勢，其實(shí)我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作仍值得思考，依舊有著一定的危機(jī)，首先是對海洋環(huán)境監(jiān)測的投資經(jīng)費(fèi)缺少保障，這將成為制約海洋環(huán)保事業(yè)前進(jìn)的最大阻礙，相關(guān)政府部門仍需謹(jǐn)慎調(diào)控與支配財(cái)政資金，切實(shí)有效利用到海洋環(huán)境監(jiān)測工作之上，其次，相關(guān)專業(yè)人才的匱乏也導(dǎo)致了海洋監(jiān)測工作面臨一定困難。

 

尤其針對海洋監(jiān)測這種復(fù)雜多變、難度較大、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，技術(shù)性人才、經(jīng)驗(yàn)的缺失會(huì)給整個(gè)海洋監(jiān)測項(xiàng)目的推進(jìn)造成影響，最后，儀器設(shè)備的老舊損壞、缺失匱乏，讓海洋環(huán)境監(jiān)測工作難以保證科學(xué)準(zhǔn)確性，例如：某些監(jiān)測站儀器過于老舊、功能損壞、缺少定期更新與維護(hù)、數(shù)量不夠等原因，均無法滿足海洋環(huán)境監(jiān)測工作的要求。

 

3關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的合理建議

 

3.1提升海洋監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)

 

海洋環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)系到國家未來的資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，重要性不言而喻，相關(guān)工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充自身的專業(yè)知識和技術(shù)能力，提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，改變不良的消極思想和工作態(tài)度，以最飽滿的熱情全身心投入到工作當(dāng)中，這樣才能在復(fù)雜多變、難度頗大的海洋環(huán)境監(jiān)測工作中應(yīng)對問題迎刃而解。

 

化險(xiǎn)為夷，增強(qiáng)整體的海洋環(huán)境監(jiān)測能力，所以對高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是相關(guān)企業(yè)部門不可忽略的任務(wù)，例如：有關(guān)海洋部門要針對企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)行有針對性、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)計(jì)劃，可以定期、分撥對各崗位人員進(jìn)行專業(yè)知識技能的培訓(xùn)和思想素質(zhì)的教育，并在學(xué)習(xí)之后，考核員工，杜絕無證上崗現(xiàn)象，提升工作責(zé)任感，完成對全員的技術(shù)知識的補(bǔ)充，更好地為海洋環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)。

 

3.2完成對海洋監(jiān)測工作的細(xì)化管理和制度完善

 

保證海洋環(huán)境的質(zhì)量健康，是監(jiān)測工作的主要目的，那么相關(guān)海洋監(jiān)管監(jiān)測部門應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)督審查力度，補(bǔ)充與完善現(xiàn)有的質(zhì)量控制制度，同時(shí)細(xì)化監(jiān)測工作內(nèi)容，落實(shí)崗位人員的責(zé)任，重新制定科學(xué)、合理、高效的海洋監(jiān)測方案，嚴(yán)格遵循全國海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得日常的海洋監(jiān)測工作變得更具規(guī)范、實(shí)用性，真正落實(shí)海洋監(jiān)測方案中的每一個(gè)計(jì)劃任務(wù)，在不斷地分析研究與實(shí)踐中，盡可能完成，進(jìn)而推進(jìn)了海洋監(jiān)測工作的進(jìn)一步發(fā)展。

 

3.3開拓監(jiān)測領(lǐng)域、加強(qiáng)法制建設(shè)

 

時(shí)代的發(fā)展賦予了海洋監(jiān)測事業(yè)更多的要求，新技術(shù)、新理念的涌現(xiàn)，促使海洋監(jiān)測工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的原則下，始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，因而拓寬海洋監(jiān)測工作的內(nèi)容范圍勢在必行，比如：增加生態(tài)監(jiān)測與赤潮監(jiān)測的內(nèi)容，會(huì)有效保護(hù)海洋生態(tài)免受破壞，合理實(shí)施海域功能區(qū)域的監(jiān)測。

 

對資源開發(fā)和規(guī)劃十分有利，另外，法制建設(shè)也不可缺失，要進(jìn)一步做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》的宣傳和利用，積極貫徹國家海洋監(jiān)測管理的政策要求，構(gòu)建良好的監(jiān)測管理制度與氛圍，依法對海洋監(jiān)測進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并著手制定與執(zhí)行《海洋環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定》，使海洋監(jiān)測工作有據(jù)可依。

 

4總結(jié)

 

總之，海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的重要事業(yè)，為了改善海洋日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約、利用水資源，維持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在分析與研究中提出合理的海洋監(jiān)測工作建議，將對增強(qiáng)海洋管理、維護(hù)海洋環(huán)境健康起到為巨大的作用。

第3篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞 海域承載力；指標(biāo)體系；福建省海域；縣域單元

中圖分類號X826 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0090-03

0 引言

海域承載力是指一定時(shí)期內(nèi)以海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用，海洋生態(tài)環(huán)境不被破壞為原則，在不超出海洋生態(tài)系統(tǒng)彈性限度的條件下，通過自我調(diào)節(jié)和維持海洋生態(tài)系統(tǒng)最大供給與納污能力以及對沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最大支撐能力。科學(xué)評估海域承載力，并在此基礎(chǔ)上為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)合理的對策，是緩解海洋資源銳減，減輕環(huán)境壓力，緩和沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。福建省作為海洋大省，擁有3445km的海岸線，位居全國第二。因此，我們以福建省沿海海域?yàn)檠芯繉ο?，通過對2010年沿海6地市各縣域單元的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對福建省沿海各縣市近海海域承載力進(jìn)行分析與評價(jià)，以更好地為福建省科學(xué)制定海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)由海洋大省向海洋強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略舉措提供決策依據(jù)，為沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

圖1 福建省近海海域承載力評價(jià)體系及

AHP法賦權(quán)所得的指標(biāo)權(quán)重值

科學(xué)合理地海域承載力及承載狀況的評價(jià)，首先需要構(gòu)建一套層次分明、系統(tǒng)完備、符合研究海域特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)體系。狄乾斌等在《海域承載力的理論與評價(jià)方法》一文中根據(jù)人類及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋自然資源儲(chǔ)備以及海洋環(huán)境容量三個(gè)方面，將評價(jià)指標(biāo)分為三類，即壓力類指標(biāo)、承壓類指標(biāo)和區(qū)際交流指標(biāo)，構(gòu)建出了海域承載力評價(jià)指標(biāo)體。苗麗娟在海洋生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系研究中將指標(biāo)體系分為兩類：一類是能夠反應(yīng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境的壓力指標(biāo)，即壓力指標(biāo)；另一類則是反映海洋生態(tài)環(huán)境對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的指標(biāo)，即承壓類指標(biāo) 。任光超將指標(biāo)體系劃分為海洋資源的供給能力、海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、海洋環(huán)境的保護(hù)功能3個(gè)類別層。黃葦將指標(biāo)體系劃分為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源供給能力、海洋生態(tài)與環(huán)境納污能力3個(gè)類別層。 參照國內(nèi)外相關(guān)研究成果，按照綜合性、主導(dǎo)型、可操作性、可比性、動(dòng)態(tài)性以及指標(biāo)的可獲取性原則，結(jié)合福建省近海海域的實(shí)際情況，采用專家咨詢和經(jīng)驗(yàn)選擇相結(jié)合的方法，確定對海域承載力有重大影響力的指標(biāo)，并利用SPSS軟件，通過線性回歸法對因素間的多重共線性進(jìn)行分析，最后確定了3個(gè)準(zhǔn)則層，構(gòu)建指標(biāo)體系（如圖1）。

2 海域承載力及承載狀況評價(jià)方法

本文借鑒前任經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建多維狀態(tài)空間模型作為海域承載力的評價(jià)方法，從沿?？h域單元的視角對福建省近海海域的承載狀況進(jìn)行分析和評價(jià)。定量描述的步驟如下：

1）理想值的獲取：結(jié)合海域的實(shí)際情況確定所選取的指標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展的前提下的取值，即時(shí)段理想狀態(tài)值，可見，該理想值實(shí)質(zhì)上是海域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的承載力值。根據(jù)福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以縣域單元內(nèi)現(xiàn)狀數(shù)值的段最大(小)值或平均值作為理想狀態(tài)值。

2)指標(biāo)的賦權(quán)：結(jié)合所研究區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，對所選指標(biāo)進(jìn)行重要性排序，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重；本文通過專家咨詢的方法對指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序，然后通過層次分析法構(gòu)建比較矩陣計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重 (結(jié)果見圖 1) 。

3）標(biāo)定 n 個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)值。

4）評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于評價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的量綱不盡相同，無法進(jìn)行比較，因此，必須對各指標(biāo)體系進(jìn)行無量綱化處理。本文主要采用線性變化法對指標(biāo)做無量綱化處理。上述指標(biāo)可分為兩類，一類是諸如“人均海域面積”、“人均海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”以及“人均海洋資源量”等屬性值越大越好的指標(biāo)，稱之為“效益型”指標(biāo)；另一類諸如“萬元GDP入海廢水量”、 “海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失”等屬性值越小越好的指標(biāo)，稱之為“成本型”指標(biāo)。對于“效益型”和“成本型”的兩類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式分別為：

效益型： 成本型：

式中，表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)值，為指標(biāo)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，為各指標(biāo)理想狀態(tài)值。各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后結(jié)果見表2.

5）海域承載力的計(jì)算：沿海各縣域單位現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下海域承載力得分公式為：

其中為權(quán)重，為標(biāo)準(zhǔn)化后的各因子分值。福建省沿海各縣域單位海洋環(huán)境承載力得分和狀態(tài)見表1。

縣（市、區(qū)） 海洋資源供給能力分值 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力分值 海洋環(huán)境支撐能力分值 海洋環(huán)境承載力總分值

福鼎市 0.44 0.07 0.11 0.62

霞浦縣 0.93 0.11 0.19 1.23

福安市 0.18 0.15 0.04 0.36

蕉城區(qū) 0.20 0.22 0.03 0.45

羅源縣 2.34 0.29 0.05 2.69

連江縣 1.23 0.38 0.63 2.24

馬尾區(qū) 1.72 0.76 0.06 2.55

長樂市 0.22 0.11 0.17 0.50

福清市 0.26 0.16 0.13 0.56

平潭縣 1.74 0.20 0.11 2.05

莆田市轄區(qū) 0.32 0.16 0.08 0.56

仙游縣 0.01 0.02 0.02 0.05

泉州市轄區(qū) 0.07 0.55 0.03 0.65

惠安縣 0.27 0.17 0.13 0.57

晉江市 0.09 0.22 0.04 0.35

石獅市 0.15 0.15 0.03 0.33

南安市 0.03 0.00 0.03 0.07

廈門市轄區(qū) 0.03 0.92 0.03 0.98

龍海市 0.64 0.30 0.16 1.10

漳浦縣 0.62 0.16 0.05 0.84

云霄縣 0.26 0.06 0.14 0.46

東山縣 1.47 0.38 0.05 1.90

詔安縣 1.78 0.07 2.04 3.88

表1福建省沿海縣域單元2010年海洋環(huán)境承載力分值

注：表中莆田市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、廈門市轄區(qū)均是將各市轄區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)整合后作為一個(gè)評價(jià)單元。

對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理后的指標(biāo)理想值為1(共12個(gè))，則海域理想承載力狀況M為：

現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下海域承載狀況RC為：

根據(jù)指標(biāo)理想值M 與實(shí)際指標(biāo)RC 值的比較，可以對海洋環(huán)境的實(shí)際承載狀況進(jìn)行判斷: RC > 1. 0 時(shí)，超載；RC = 1. 0 時(shí)，滿載； RC < 1. 0 時(shí)，可載。為了更細(xì)分承載力水平，我們在自然斷點(diǎn)法分級的基礎(chǔ)上，再人為定性劃分承載水平，RC < 0.51，海洋環(huán)境為強(qiáng)可載；0.51〈 RC〈0.97為較強(qiáng)可載；0.98〈 RC〈 1.24為滿載；1.24〈RC〈2.00為略微超載；RC〉2.01為嚴(yán)重超載。

3 結(jié)果分析及提高海洋環(huán)境承載力對策建議

從表1可以看出福安市、寧德市轄區(qū)（蕉城區(qū)）、長樂市、仙游縣、南安市、晉江市、石獅市、云霄縣屬強(qiáng)可載；福鼎市、福清市、莆田市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、惠安縣、漳浦縣屬較強(qiáng)可載；霞浦縣、廈門市轄區(qū)、龍海市滿載；東山縣略微超載；羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、詔安縣嚴(yán)重超載。從總體來看，我省大部分沿?？h域單元都處在可載區(qū)域，開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力還很大，為我省從海洋大省邁向海洋強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在一些海洋開發(fā)較強(qiáng)，海洋資源過度利用的海域已出現(xiàn)超載現(xiàn)象。

從表1還可以看出海洋資源供給能力在海域承載力占很重要的地位，處于超載狀態(tài)的羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、平潭縣、詔安縣、東山縣均表現(xiàn)中人均海洋資源較少，限制了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)中超載現(xiàn)象。通過以上的計(jì)算與分析可以看出，福建省大部分海域均有較強(qiáng)的可載能力，為開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省奠定了良好的基礎(chǔ)，但也必須看到有些海域受資源限制、開發(fā)程度較早、社會(huì)發(fā)展較快、人口較多等因素影響，已出現(xiàn)超載現(xiàn)象。因此要因地制宜地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對不同的承載狀況類型區(qū)提出符合自身狀態(tài)的發(fā)展思路。

1）可承載區(qū)大力開發(fā)海洋資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于大部分可承載區(qū)來說，海洋資源還未得到充分開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)還相對落后，海洋環(huán)境還具有很大的消納空間，這些區(qū)域可大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、按照海岸線保護(hù)規(guī)劃盡快開發(fā)港口岸線、旅游岸線、漁業(yè)岸線，特別是港口岸線資源，加快港區(qū)和臨港工業(yè)發(fā)展。

2）滿載區(qū)要注重提升海洋產(chǎn)業(yè)水平，保護(hù)海洋環(huán)境

我省的滿載區(qū)主要是福寧灣的霞浦縣和廈門灣的廈門市轄區(qū)、龍海市，他們代表了不同的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，霞浦縣是海洋第一產(chǎn)業(yè)為主，表現(xiàn)為海洋漁業(yè)與人口相協(xié)調(diào)，但海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，因此，今后霞浦縣在加快開發(fā)福寧灣的步伐，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)，海水養(yǎng)殖逐漸向外海推進(jìn)。

廈門市轄區(qū)、龍海市以海洋二、三產(chǎn)業(yè)為主，廈門市甚至將近岸海域的海水養(yǎng)殖全部退出，保證國際旅游城市具有良好的海洋休閑環(huán)境。因此這2個(gè)地區(qū)今后主要是提升海洋產(chǎn)業(yè)水平，廈門市主要發(fā)展海洋旅游業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)，龍海市海洋二、三產(chǎn)業(yè)主要布局在九龍江口、海水養(yǎng)殖保留在外海的浯嶼一帶。同時(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)廈門灣白暨豚自然保護(hù)區(qū)和九龍江口紅樹林保護(hù)區(qū)，減少入海污染物。

3）超載區(qū)要限制過度開發(fā)海洋資源、減少海洋污染

我省的主要超載區(qū)包括羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、平潭縣、詔安縣5個(gè)縣域單元，但他們超載原因不禁相同。詔安縣主要是人均海域面積小，海洋資源有限，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)能力有限，此外陸上環(huán)保設(shè)施缺乏，造成入海污染物較多，海洋環(huán)境惡化，減輕了海洋環(huán)境的支撐能力；因此詔安縣要充分利用有限的海域資源，除海水養(yǎng)殖外，還要加快開發(fā)詔安灣的步伐，發(fā)展濱海旅游業(yè)，加大投入建設(shè)污水處理廠，減少入海污水排放量。

羅源縣、連江縣是我省的水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣，海域資源開發(fā)程度很高，在某些海域養(yǎng)殖密度過高，養(yǎng)殖引起的自身污染，已引起海洋環(huán)境惡化，甚至引起赤潮多起。因此這2個(gè)縣今后要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)開發(fā)羅源灣，發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)可門港和碧里、牛坑灣港口工業(yè)區(qū)，同時(shí)，由于羅源灣口小腹大，要特別注意污染物的排放。

馬尾區(qū)處于江海交匯處，海域面積極其有限，且開發(fā)歷史悠久，岸線資源已基本開發(fā)貽盡，海洋交通運(yùn)輸業(yè)已接近飽和，很多貨物已分流給可門港區(qū)和江陰港區(qū)。今后馬尾區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)就是提升海洋交通運(yùn)輸業(yè)層次，以集裝箱運(yùn)輸為主，大力營造船政文化旅游品牌，發(fā)展濱海旅游業(yè)。

平潭縣開發(fā)歷史也比較悠久，近岸海域海水養(yǎng)殖也比較密集，隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，港口岸線資源的大開發(fā)，海洋資源供給不足的矛盾顯示出來。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，要注重港口岸線資源的合理有效利用，在開發(fā)過程中要注意海洋環(huán)境的保護(hù)，一是不能破壞沿海防護(hù)林的建設(shè)，二是完善中華鱟自然保護(hù)區(qū)，三是關(guān)注濱海海蝕風(fēng)蝕地貌景觀的保護(hù)。重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)和濱海旅游業(yè)來提升海域承載力。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞：海洋油氣資源；海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境；資源安全

作者簡介：劉玉亮（1982-），河南濮陽人，中海油能源發(fā)展采油服務(wù)公司中級經(jīng)濟(jì)師。

中圖分類號：P744.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.06 文章編號：1672-3309（2013）08-12-02

海洋油氣的開采有著美好的前景，已經(jīng)成為新型的產(chǎn)業(yè)之一。在海洋油氣資源開發(fā)規(guī)模越來越大的今天，隨之帶來的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益令人堪憂。以海洋環(huán)境為依托的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了極大的限制，對海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的影響。因此，人們對海洋油氣的開采應(yīng)該減少對環(huán)境的破壞，強(qiáng)化管理注重可持續(xù)發(fā)展。

一、海洋油氣開發(fā)對海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的影響

在整個(gè)海洋油氣開采過程中，產(chǎn)生的各種廢棄物都直接排到了海洋中，這使得海洋環(huán)境受到了極大的破壞。與此同時(shí)，海洋上油氣事故頻繁發(fā)生，油氣泄露使得海水受到了極大的污染，海水清潔難度極大。這些污染給漁業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)都將造成巨大的影響。

（一）海洋油氣資源開發(fā)對漁業(yè)的影響

淺水海域經(jīng)常是各類魚蝦蟹的產(chǎn)卵旺地，魚卵和仔魚對石油的污染特別敏感。若為浮性魚卵，那么它們遭受污染的幾率將更大，石油中的有害物質(zhì)能直接將它們殺死。若在海水漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生石油泄漏，所造成的后果將難以想象。此外油氣開采對海水養(yǎng)殖也有影響。實(shí)驗(yàn)表明，海水中油濃度超過0.01mg/L，魚體便會(huì)出現(xiàn)異臭，影響到養(yǎng)殖魚種的質(zhì)量。海洋軟體動(dòng)物和甲殼類動(dòng)物更能積累石油烴，若蝦食用這些污染后的動(dòng)物，將導(dǎo)致減產(chǎn)并影響品質(zhì)。

（二）海洋油氣開采對沿海旅游業(yè)的影響

每一種旅游資源的發(fā)展都要以清潔的環(huán)境做基礎(chǔ)，石油勘探開發(fā)給海洋環(huán)境所帶來的危害可能成為限制旅游資源發(fā)展的因素。旅游業(yè)對環(huán)境的要求非常高，濱海風(fēng)景區(qū)的水質(zhì)應(yīng)按照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）滿足三類海水水質(zhì)，沙灘浴場、與人體直接接觸的水上運(yùn)動(dòng)應(yīng)該滿足二類海水水質(zhì)。若在旅游區(qū)發(fā)生石油泄漏，將造成海水質(zhì)量下降，灘涂遭受損害，影響游人的視覺觀感，甚至使接觸海水的人們?nèi)旧掀つw病，給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

（三）海洋油氣開采對海洋交通運(yùn)輸業(yè)的影響

海洋交通運(yùn)輸能給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，河北的曹妃甸港口是一個(gè)大型的海洋港口，港口包括液化天然氣、煤炭、礦石等76個(gè)碼頭，多種泊位并存，單體工程量大，以海洋港口為主的交通運(yùn)輸業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。然而碼頭在帶來巨大的財(cái)政收入時(shí)亦面臨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦溢油事故發(fā)生，控制清理措施將給航運(yùn)帶來干擾，造成延誤。若燃油為輕質(zhì)油等其他易燃油時(shí)，還會(huì)存在火災(zāi)的危險(xiǎn)，影響其他海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。

二、合理開發(fā)海洋油氣資源、保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境的措施

實(shí)現(xiàn)油氣資源開發(fā)的同時(shí)，如何有效維護(hù)海洋生態(tài)平衡，防止海洋環(huán)境變差，成為我國海洋部門和科學(xué)界共同關(guān)注的問題，這也成為當(dāng)前海洋油氣開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境等多個(gè)研究領(lǐng)域的重點(diǎn)課題。海洋油氣資源在開發(fā)過程中，要想做到趨利避害，與其它海洋產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步，離不開以下幾個(gè)發(fā)展方向：

（一）合理規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局

海洋環(huán)境要進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局是海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的前提，為了更好地協(xié)調(diào)各類海洋產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)功能，海洋油氣開發(fā)要進(jìn)行合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。在打井時(shí)，多打密集型叢式井，從而降低占灘涂、淺海的面積；勘探過程中，要不斷采用新的爆破技術(shù)，降低地震波對海洋生物的影響程度；在養(yǎng)殖池及鹽池附近的油田，生產(chǎn)污水不得隨意排放，不能有效處理的要妥善收集并運(yùn)回陸地統(tǒng)一凈化。

（二）加強(qiáng)海洋油污防治工作，做好環(huán)境測評

加強(qiáng)海洋油氣開發(fā)過程中的油污染防治工作是海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵。此外，海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展離不開對油田工作人員的管理和培訓(xùn)，提高工作人員的環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任心。時(shí)刻做好環(huán)境監(jiān)測，不斷加強(qiáng)海上作業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作是海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的保障。油田在進(jìn)行勘探開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)之前，必須根據(jù)油田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)摸和開發(fā)方式，考慮清楚建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境功能要求，全面評價(jià)油田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種環(huán)境影響，具體有評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目各階段工程所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等?？碧介_發(fā)部門要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施可靠管理方法。同時(shí)要不斷加大海洋環(huán)保的投入，更新海上環(huán)保設(shè)備，保障海上的鉆井、采油平臺防污設(shè)施先進(jìn)，杜絕重大污染事故的發(fā)生。

（三）執(zhí)法部門加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管水平

執(zhí)法部門要加強(qiáng)海洋油氣開發(fā)作業(yè)工作的監(jiān)督管理水平，其他相關(guān)部門要配合執(zhí)法部門，一起維護(hù)海洋環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)建良好氛圍。海洋環(huán)境監(jiān)管部門要與時(shí)俱進(jìn)，海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作上要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，多巡視、登檢海洋石油平臺。與此同時(shí)，油田等部門積極配合執(zhí)法部門，一旦提出了相關(guān)的整改意見，就必須迅速落實(shí)。一旦生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后于時(shí)代的發(fā)展，就需要適當(dāng)進(jìn)行淘汰，確保設(shè)備完好運(yùn)行。各產(chǎn)業(yè)部門要密切聯(lián)系，共享海洋環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查、研究、管理數(shù)據(jù)。油田要時(shí)刻記錄自身生產(chǎn)排污狀況，并及時(shí)提交給其他相關(guān)部門，對獲取的數(shù)據(jù)資料和信息進(jìn)行集成和綜合分析，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)有序循環(huán)。

作為人類21世紀(jì)的新的拓展領(lǐng)域，海洋在各種油氣資源上起著至關(guān)重要的作用。任何一個(gè)國家一旦忽略了海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要性，必將被時(shí)代所拋棄。而加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理，必將促進(jìn)海洋油氣資源的有效開發(fā)和利用。海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。因此提高海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境氛圍，必須加強(qiáng)海洋環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個(gè)法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領(lǐng)有的土地，即在國家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分。領(lǐng)海是一國海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受國家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個(gè)國家的領(lǐng)海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國家領(lǐng)土，一個(gè)法律實(shí)體不能成為國家。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動(dòng)空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個(gè)基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動(dòng)，不同的空間對應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識的范圍里，每當(dāng)新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會(huì)相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動(dòng)中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個(gè)嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，又是國際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，中國特色海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個(gè)方面。[7]十報(bào)告描繪的海洋強(qiáng)國與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國是以堅(jiān)船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場和應(yīng)對，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達(dá)18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊(yùn)藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1983）、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985）、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運(yùn)方面。

有關(guān)海上航運(yùn)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理?xiàng)l例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（1993）、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運(yùn)輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2004年7月修正）等。同時(shí)，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“三位一體”港航信息支撐平臺建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來保障實(shí)現(xiàn)。我國已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個(gè)部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權(quán)意識，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據(jù)，在我國具有最高權(quán)威。《海洋環(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)?。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個(gè)方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個(gè)角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個(gè)層次分明、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個(gè)問題。

其一，我國海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時(shí)，要注意與我國已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延?，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價(jià)值和價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個(gè)層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補(bǔ)充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權(quán)意識比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動(dòng)的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個(gè)海洋法體系。

根據(jù)我國的實(shí)際需要并參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)出臺一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”“海岸工程管理?xiàng)l例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對于已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對國家海洋法律的有效補(bǔ)充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》是我國第一個(gè)規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》是我國第一個(gè)以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護(hù)我國的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠保障我國生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

今后我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方海洋立法實(shí)踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實(shí)施與國家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對一些有區(qū)域特點(diǎn)的海洋問題，也應(yīng)該推動(dòng)地方立法對海洋法的創(chuàng)新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發(fā)活動(dòng)可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理?xiàng)l例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實(shí)我國的海洋法體系。

第6篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì);澳大利亞;美國;韓國;日本

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金資助項(xiàng)目《海洋經(jīng)濟(jì)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用、貢獻(xiàn)與拉動(dòng)效應(yīng)研究》（項(xiàng)目編號：L13BJL011）部分內(nèi)容

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收錄日期：2015年2月28日

一、引言

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋既是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，各國政府均加大了對海洋的重視和開發(fā)利用程度，海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。所謂海洋經(jīng)濟(jì)就是為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。據(jù)測算，近年來世界海洋生產(chǎn)總值以平均每年11%的速度快速增長，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3萬億美元。從擁有海洋資源的數(shù)量來看，中國是一個(gè)海洋大國，擁有海岸線長達(dá)1.8萬公里，居世界第四位。然而，從對海洋的開放和利用程度來看，中國卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于諸多發(fā)達(dá)國家，尚處于海洋開發(fā)和利用的初級階段。自上世紀(jì)90年代以來，中國各級政府逐步認(rèn)識到海洋開發(fā)和利用的重要性，并為此出臺諸多政策措施，中國海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。中國海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也從2006年的4%增加至2011年的9.7%，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。盡管如此，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還存在著諸多問題，如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，法律法規(guī)不健全;海洋產(chǎn)業(yè)科技水平較低;環(huán)境污染嚴(yán)重，等等。在這樣的背景之下，考察和梳理世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析其中對中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益啟示和借鑒，對于大力推動(dòng)中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國成為海洋強(qiáng)國，具有重大意義。

二、國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全世界已經(jīng)有100多個(gè)國家已經(jīng)制定了詳盡的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，澳、美、韓、日等主要海洋國家均從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識并推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且取得了諸多成效，他們在統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用等方面，均值得中國借鑒。

（一）澳大利亞。澳大利亞位于南半球，擁有全世界最大的海洋管轄范圍，其海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積相當(dāng)于陸地面積的2倍，是一個(gè)真正的海洋超級大國，海洋產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，尤以海洋油氣業(yè)和海洋旅游業(yè)最為突出。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府及各州投入了大量財(cái)力物力，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋糾紛解決、海洋權(quán)益擴(kuò)展、海洋資源開發(fā)管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面做了許多有益的嘗試。其中最具代表性的措施包括：第一，澳大利亞在1997年就出臺了《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并擬定了《21世紀(jì)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》;第二，對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行綜合管理，一改原有的單一海洋產(chǎn)業(yè)管理模式，綜合管理模式要求各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，決策的制定和執(zhí)行要求高度的透明;第三，澳大利亞十分重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境的保護(hù)。政府提出海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以海洋環(huán)境保護(hù)作為前提，并根據(jù)不同海域的特點(diǎn)在環(huán)境承受能力的限度內(nèi)對海洋進(jìn)行綜合開發(fā)利用。建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，對重點(diǎn)海域環(huán)境實(shí)施定期跟蹤監(jiān)測。漁業(yè)管理部門還根據(jù)海洋漁業(yè)資源的狀況制定可持續(xù)捕撈的政策，對捕撈時(shí)間和工具嚴(yán)格限制和科學(xué)管理，防止過度捕撈給漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展所帶來的危害。

（二）美國。美國是一個(gè)海洋大國，擁有長達(dá)22，680公里的海岸線和340萬平方海里的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一。其在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的很多做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。首先，政府在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國政府出臺了完善的法律法規(guī)，早在20世紀(jì)60年代，美國國會(huì)就通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，并成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會(huì)，由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)對美國與海洋有關(guān)的問題和事務(wù)進(jìn)行全面審議。美國政府還將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策細(xì)化為區(qū)域政策，針對不同海洋和沿海區(qū)域的特點(diǎn)，采取不同的措施，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因地制宜、互補(bǔ)共贏和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政撥款始終是美國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國政府每年用于海洋領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算高達(dá)500億美元以上;其次，美國政府十分重視科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。美國政府針對不同區(qū)域海洋項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)，先后建立了多達(dá)700多個(gè)海洋研究所，財(cái)政對這些科研機(jī)構(gòu)的年投資高達(dá)300億美元。以這些實(shí)驗(yàn)室為依托，結(jié)合各區(qū)域的不同海洋資源和海洋環(huán)境，建立了大量的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū);第三，美國完善的金融體系在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中功不可沒。在政府財(cái)政資金的大力支持和引導(dǎo)之下，美國已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的海洋資金支持體系。早在19世紀(jì)中葉，美國政府主導(dǎo)建立了海洋投資基金，該基金由財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)保存款保險(xiǎn)公司等共同投資，目的在于為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方位支持;美國政府就成立漁業(yè)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)提供海洋漁業(yè)補(bǔ)貼，他們采用低息貸款、專項(xiàng)養(yǎng)殖補(bǔ)貼等方式，對魚類加工新技術(shù)的開發(fā)予以支持;最后，美國政府十分重視海洋環(huán)境、資源的保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。美國政府于2000年通過了《2000海洋法令》，提出了21世紀(jì)海洋發(fā)展的新原則，即保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用。在該法令的指導(dǎo)下，美國政府不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行沿海流域管理，對入海內(nèi)陸河流域進(jìn)行全境生態(tài)保護(hù)和污染治理，并以全美海洋保留地體系的形式，對國家重點(diǎn)海域予以保護(hù)，力求保證海洋生態(tài)系統(tǒng)始終處于健康、高生產(chǎn)力和可恢復(fù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）韓國。韓國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，80年代進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)過多年發(fā)展，韓國已經(jīng)形成了以海運(yùn)、造船、水產(chǎn)和港口工程為支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)體系，是亞洲海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一。韓國的海洋水產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，其海洋水產(chǎn)量年約350萬噸，是世界第七大水產(chǎn)國。據(jù)調(diào)研，韓國海洋水產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)主要得益于其遠(yuǎn)洋捕撈能力的增強(qiáng)，韓國建立了一支擁有近800艘船只的龐大遠(yuǎn)洋漁業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，韓國十分重視海洋產(chǎn)品的深加工，其深加工水產(chǎn)品量占水產(chǎn)品總量的比重高達(dá)50%以上。韓國政府也十分重視港口及臨港工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。韓國有大小港口近1，500個(gè)，以港口為中心，韓國政府建立了多個(gè)臨港工業(yè)園區(qū)，涉及鋼鐵、石化、建材、電子、機(jī)械制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮了重大作用，如蔚山的汽車工業(yè)及仁川的石化工業(yè)等。

（四）日本。日本既是一個(gè)島國，又是一個(gè)陸地資源極度匱乏的國家，為此，日本一直十分重視對海洋的開發(fā)和利用，從20世紀(jì)60年代以來就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)海洋，提出“海洋立國”戰(zhàn)略，并陸續(xù)采取了多項(xiàng)政策措施。首先，重視制定合理的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并出善的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。2007年4月，日本通過《海洋基本法》，以法律法規(guī)的形式對日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃加以規(guī)范;其次，日本在對海洋資源開發(fā)和利用的同時(shí)，十分注重海洋經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和相互促進(jìn)。日本政府結(jié)合腹地原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建立臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“以大型港口城市為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，腹地與海洋共同發(fā)展”的雙贏局面;最后，日本政府十分注重鼓勵(lì)私營資本對海洋經(jīng)濟(jì)的投入。例如，日本的關(guān)西空港產(chǎn)業(yè)園在建筑過程中吸收了大量民營資本，成立了由中央政府、地方政府和民營資本共同參股的股份公司。通過吸引民間資本投資海洋經(jīng)濟(jì)，不僅使得海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)、提高了財(cái)政資金的效益，也為民間資本找到了好的投資渠道，實(shí)現(xiàn)了多盈的局面。

三、國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示和借鑒

（一）制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)。應(yīng)加快制定完善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策體系，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，完善相關(guān)的財(cái)政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財(cái)政政策方面，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府低息貸款、財(cái)政直接投資等方式，加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋新能源開發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和金融機(jī)構(gòu)等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局;支持有實(shí)力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對海洋科技的投資力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金對高科技海洋企業(yè)的投資;完善海洋自然災(zāi)害的保險(xiǎn)機(jī)制，探討建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、政府等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。抓緊制定包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，也有法必依，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（二）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游和海洋鹽業(yè)始終占有較大比重，特別是前三項(xiàng)占比高達(dá)70%以上，而海洋漁業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重更是高達(dá)50%。而從長期發(fā)展?jié)摿砜?，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿O為有限，而像海洋能源、海洋生物制藥、海水利用等這樣的戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)則潛力更大，然而后者在我國海洋經(jīng)濟(jì)中的占比是很低的。這說明，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待轉(zhuǎn)型和升級。因此，應(yīng)加快推進(jìn)中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持海洋戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。首先，還應(yīng)繼續(xù)鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管第一產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小，但鑒于其基礎(chǔ)性的地位及先天的弱質(zhì)性，政府應(yīng)繼續(xù)保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合各海域資源的先天稟賦，發(fā)展特色海洋漁業(yè)，實(shí)施科學(xué)捕撈，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;其次，加大對海洋科技的重視和投入力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變;最后，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，增加其在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位和比重。現(xiàn)階段，我國海洋第三產(chǎn)業(yè)在以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建議大力發(fā)展海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)境監(jiān)測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重視人才培養(yǎng)。美、日海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)均表明，提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。而我國海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國60%的水平，這也正是中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。借鑒美、日的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)逐步加大對海洋科技的投入和政策支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的多元資金支持體系。政府財(cái)政應(yīng)在海洋科研投入，特別是基礎(chǔ)性及重大科研項(xiàng)目的投入中占據(jù)主力，并出善的鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及民間資本加大對海洋科技的投入;其次，緊緊圍繞人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海洋科技人才的引進(jìn)和開發(fā)。對于國內(nèi)急需的緊缺高端人才，可以考慮從國外引進(jìn)，出善的人才引進(jìn)政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同時(shí)，加大本土人才的培養(yǎng)力度，依托科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培養(yǎng)一批具有科技創(chuàng)新能力或管理能力的高級海洋人才。還應(yīng)完善高層次人才的戶籍和流動(dòng)政策及股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，營造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境;再次，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用;最后，按照產(chǎn)學(xué)研一體化的要求，打造實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的平臺，促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)換，提升轉(zhuǎn)化的成功率。

（四）改革分散式的管理，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理體制。中國現(xiàn)行的海洋管理體制是以分部門、分行業(yè)為典型特點(diǎn)的分散式管理模式。各部門和各行業(yè)無序競爭和重復(fù)投資問題十分突出，區(qū)域分工體系不完善，缺乏必要的協(xié)作和配合，造成大量的浪費(fèi)和內(nèi)耗。例如，北方的青島、大連和天津均試圖將自身定位為北方國際航運(yùn)中心，紛紛上馬大型集裝箱和原油碼頭，重復(fù)建設(shè)和惡性競爭不斷升級。為此，國務(wù)院應(yīng)從中央層面成立專門的國家級海洋綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“發(fā)展規(guī)劃、海洋研究、開發(fā)開放、環(huán)境保護(hù)”等重大戰(zhàn)略和方針的制定，而地方則建立相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)配合中央和協(xié)調(diào)地方的海洋管理具體工作，如開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護(hù)海洋環(huán)境等。

（五）加強(qiáng)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著對海洋開發(fā)利用程度的加大，由于過度捕撈、海洋油氣污染、陸地廢水排放、海水養(yǎng)殖污染及其他不合理的開發(fā)和利用，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞問題日益突出，已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，我們在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須重視海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的涵養(yǎng)，避免走“先污染后治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸域污染物向海洋的排放，在進(jìn)行排污總量控制的同時(shí)，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，提升企業(yè)自覺保護(hù)海洋環(huán)境的意識和責(zé)任，并對重大涉海項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估等;其次，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海域防御工程建設(shè)，建立海岸生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)沿岸灘涂保護(hù)和防潮堤壩建設(shè);最后，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分進(jìn)行科學(xué)用海，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

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[2]國務(wù)院.全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.2012.9.16.

第7篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞：海洋；船舶污染；船舶管理；海上運(yùn)輸；預(yù)防

中圖分類號： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的大前提下，我國海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交易日益頻繁，因此海上運(yùn)輸也隨之增長，與此同時(shí)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國造船技術(shù)水平的提高，船舶的噸位和尺度也在的增加；然而的問題也隨之產(chǎn)生… …我國海洋資源豐富是我們生命的搖籃，這些問題不得不引起我們的高度重視，比如海洋的污染問題。船舶在營運(yùn)過程中，將一些物質(zhì)引入海洋環(huán)境直接或間接造成海洋是不可避免，結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)歷對船舶對海洋污染問題展開以下論述分析：

1.船舶污染處理現(xiàn)狀

1.1主要船舶污染源

船舶污染：是指船舶在停泊港口、裝卸貨物和航行的過程中，對周圍大氣和水環(huán)境所產(chǎn)生的污染。其主要污染物包括生活污水、含油污水、船舶垃圾。除此之外也將產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品、廢氣等，但總的說來，對環(huán)境影響較小。

1.2處理方法

（1）生活污水的處理：建議在船上直接安裝生活污水處理裝置達(dá)標(biāo)后直接排入江海；但企業(yè)考慮到成本等原因一般是收集到岸上再作處理；

（2）船上的生活垃圾的處理：

a.岸上處理：在船上焚燒、磨碎排放等。收集到岸上處理的方法用的最多，目前已有多種類型的收集裝置，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單、實(shí)用；但是食品類垃圾會(huì)容易腐敗，若垃圾量大則需要大容器，而船的重量會(huì)隨容器體積增大而增大，還會(huì)提高轉(zhuǎn)運(yùn)成本高；

b.船上焚燒：船上垃圾的缺點(diǎn)是會(huì)產(chǎn)生大氣污染，其優(yōu)點(diǎn)是減量比例大，能達(dá)到90%以上還能徹底消滅病菌。

c.磨碎法：因?yàn)橹桓淖兞宋廴疚锏奈锢硇螒B(tài)，在內(nèi)河上，只能和其他方法結(jié)合使用（對于海船，可以在一定條件下直接排放）。

（3）對含油污水污水的處理：其一般是用油污分離器作處理。其關(guān)鍵還是在于源頭控制上，一是要加強(qiáng)管理，二是船上的設(shè)備要盡量少漏油。至于溢油及化學(xué)物品事故，目前，主要建議是建立快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

2.船舶管理情況與立法

2.1船舶安全管理體系

公司建立安全管理體系后，經(jīng)過總經(jīng)理批準(zhǔn)，將會(huì)在公司船岸同步運(yùn)行。船舶為取得“安全管理證書”（SMC），在體系運(yùn)行一段時(shí)間具備必要的條件后，向海事主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)（簡稱審核發(fā)證機(jī)構(gòu)）申請初次/臨時(shí)審核。經(jīng)審核發(fā)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶審核組按照規(guī)定的程序，通過對被審核船舶的體系文件和安全管理活動(dòng)進(jìn)行審核，判斷體系文件與《國際/國內(nèi)安全管理規(guī)則》的覆蓋性、對強(qiáng)制性規(guī)定的符合性；評價(jià)船舶的安全管理活動(dòng)與體系文件的符合性，實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的有效性。其目的就是利用外部強(qiáng)制手段來促進(jìn)規(guī)則的有效實(shí)施，為被審核船舶提供改進(jìn)體系運(yùn)行的機(jī)會(huì)。

船舶安全檢查是主管機(jī)關(guān)對到港船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)其船舶技術(shù)狀況是否符合國內(nèi)法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應(yīng)急及關(guān)鍵性設(shè)備的操作，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。

船舶安全管理體系審核是針對公司管理進(jìn)行的，而船舶安全檢查是通過抽查船舶設(shè)備及船員的操作來反映公司的管理是否在船上得到了有效運(yùn)行。相比之下，船舶安全管理體系審核側(cè)重于公司管理，船舶安全檢查側(cè)重于對船舶及設(shè)備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側(cè)重點(diǎn)均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查

2.2重視以法防治

《憲法》第26條和《環(huán)境保護(hù)基本法》總則部分對保護(hù)我國環(huán)境、防治污染(包括船舶污染)都作出了原則性的規(guī)定，國務(wù)院在1974年版布了《防止沿海水污染暫行規(guī)定》，1979年頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》其中第八章專章規(guī)定：“防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境的污染損害?！?988年國務(wù)院還頒布了行政法規(guī)以實(shí)施該法，《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》。

在防止船舶污染海域方面，1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》起到過重要作用，新法《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》作出了修改后更加適應(yīng)2000年我國重新頒布的新的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，與我國加入的經(jīng)多次修正案修正的MAR-POL公約，除外我國針對公海發(fā)生的重大緊急污染事故，還加入《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》、1982《聯(lián)合國海洋法公約》和1990年《國際干預(yù)公海油污事件公約》；

我國現(xiàn)在防治船舶污染海域方面已基本形成一個(gè)涵括國際公約、行政法規(guī)、法律和憲法在內(nèi)的多層次法律法規(guī)框架，該框架對我國船舶污染海域的防治起到了關(guān)鍵作用。

3.污染的防治

3.1加強(qiáng)船員對資源和環(huán)保意識

船員的資源和環(huán)保意識的提高對船舶垃圾管理有重大作用，特別是對垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營運(yùn)過程中，很多船員對船舶垃圾管理的認(rèn)識不夠，即使是進(jìn)行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藨?yīng)付船旗國和港口國的檢查，而不是從內(nèi)心深處認(rèn)識到船舶垃圾管理的重要性，對船舶垃圾的價(jià)值和其對環(huán)境的影響認(rèn)識不足，在這種情況下，對船舶垃圾的收集和管理就不能堅(jiān)持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會(huì)不自覺地暴露出來。因此，必須對船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識的培訓(xùn)和宣傳，使他們真正認(rèn)識到船舶垃圾管理的重要性，認(rèn)識到船舶垃圾的價(jià)值和環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.2開發(fā)“綠色船舶”

“綠色”船舶是指在正常營運(yùn)期間對環(huán)境無害（即不污染空氣或海域環(huán)境）的船舶；一旦發(fā)生事故尤其是發(fā)生擱淺或碰撞時(shí)綠色船舶船具有內(nèi)在的防止有害物泄漏的能力，它船舶建造、整個(gè)營運(yùn)期限內(nèi)和最終拆船時(shí)都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。開發(fā)“綠色”船舶的目的是控制起源于船舶的大氣和海域污染。

3.3規(guī)范航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理

ISM規(guī)則認(rèn)為因素中大約有百分之八十是可以管理控制的，通過強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理加以控制；目前導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因是由于多數(shù)小型企業(yè)存在管理的漏洞很多，故整合小公司閨房航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理，使其從管理科學(xué)合理化從而最大限度地避免和減少人為因素的影響，從而有效地防治船舶污染。

3.4船舶污染物處理的系統(tǒng)建設(shè)與嚴(yán)格控制船舶和港口污染

一般大型港口都有建立廢油、廢水和垃圾回收處理系統(tǒng)；一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的的防污染設(shè)備鉛封管理制度實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收和岸上處理，局部海域的環(huán)境質(zhì)量因此得到了較好的改善；因國家大多數(shù)的中小型港口以及漁業(yè)港口中的防止船舶污染問題不容樂觀，建議有關(guān)部門加強(qiáng)中小型港口和漁業(yè)港口的防污監(jiān)督檢查力度，多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)以盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5加強(qiáng)法制化建設(shè)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

目前我國沿海港口的應(yīng)急能力不足，在應(yīng)對較大規(guī)模的污染事故時(shí)，尤其是對于一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過程中有可能會(huì)發(fā)生的事故，嚴(yán)重缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施；有關(guān)安全管理部門應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高海上污染事故的防御能力；只有不斷加強(qiáng)船舶污染防治制化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。

第8篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞：海事 船舶 油污損害 賠償 基金 征收 影響

2012年5月，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，確定了自2012年7月1日開始，由海事管理機(jī)構(gòu)開始征收船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金的征收是法律賦予海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，征收船舶油污損害賠償基金對建立船舶防污染體系基金制度影響深遠(yuǎn)。但同時(shí)基金的征收對于海事管理部門來說，也是一項(xiàng)全新的工作，在工作的開展過程將不可避免的遇到各種現(xiàn)實(shí)問題，如何解決現(xiàn)實(shí)問題，確保船舶油污損害賠償基金的順利征收意義重大。

1.船舶油污損害賠償基金征收的意義

船舶油污損害賠償基金征收是我國建立船舶防污染體系與國際化接軌的具體體現(xiàn)。航運(yùn)業(yè)是收益與風(fēng)險(xiǎn)并存的行業(yè)，航運(yùn)的主要運(yùn)輸方式是船舶運(yùn)輸，隨著科技的發(fā)展，船舶制造技術(shù)不斷進(jìn)步，船舶日益大型化，特別是油船，VLCC、ULCC日益增多，而大型船舶，特別是大型油船所造成的污染損害是巨大的。對于船舶所造成污染損害的賠償，在法律上是有限度的，這雖然對航運(yùn)業(yè)的發(fā)展起到了保障作用，但是如果賠償?shù)南揞~不足以彌補(bǔ)受害方的損失，這就使受害方的利益無法得到有效保障。為了解決這一問題，國際上的通用做法是由石油貨主攤款設(shè)立油污損害賠償基金作為賠償限額以外的補(bǔ)充賠償，這樣的制度在世界范圍已經(jīng)被普遍接受。我國開始征收船舶油污損害賠償基金，這是防污理念的進(jìn)步，是我國建立國際化防污體系的體現(xiàn)。

船舶油污損害賠償基金征收是有效解決船舶油污引起環(huán)境污染及損害賠償?shù)谋Ｕ?。我國作為石油進(jìn)口大國，進(jìn)口石油絕大部分是通過海上運(yùn)輸?shù)模S著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油進(jìn)口量日益增多，船舶尺寸日益增大，船舶發(fā)生水上污染事故風(fēng)險(xiǎn)日益升高。船舶造成污染損害后，如果污染不能得到有效處置，受害方不能得到有效賠償，對生態(tài)修復(fù)是極為不利的，同時(shí)將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以從長遠(yuǎn)的角度來看，航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然要求航運(yùn)業(yè)有承擔(dān)油污損害賠償?shù)呢?zé)任和能力，所以船舶油污損害賠償基金的征收是十分必要的，是與航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的，船舶油污損害賠償基金的征收是解決船舶油污引起的污染及賠償問題的有效保障。

船舶油污損害賠償基金征收是建立防治船舶污染海洋環(huán)境法律體系最重要的一環(huán)。在1999年修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十五條中明確規(guī)定了“按照船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度”；2010年3月1日實(shí)施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第五十六條進(jìn)一步明確了“在中華人民共和國管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)的貨物所有人或其人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金”；2012年5月，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，最終確定自7月1日起由海事管理機(jī)構(gòu)開征船舶油污損害賠償基金；從1999年開始，到船舶油污損害賠償基金的征收前后歷時(shí)13年，雖然征收工作起步有些晚，但是海事在建立防治船舶污染海洋環(huán)境法律體系方面卻從未止步，并且還在不斷的進(jìn)步、不斷的完善。

船舶油污損害賠償基金征收是海事防治船舶污染海洋環(huán)境職責(zé)重要性的具體體現(xiàn)?！洞坝臀蹞p害賠償基金征收使用管理辦法》明確規(guī)定“船舶油污損害賠償基金由交通運(yùn)輸部所屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收”，并把船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)秘書處設(shè)在部海事局，船舶油污損害賠償基金的征收是貫徹落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的重要舉措和具體體現(xiàn)，對保護(hù)海洋環(huán)境和促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。海事負(fù)責(zé)船舶油污損害賠償基金的具體征收工作，這充說明了海事防治船舶污染海洋環(huán)境職責(zé)的重要性，是海事事業(yè)發(fā)展過程的里程碑事件。

2.船舶油污損害賠償基金征收的影響

船舶油污損害賠償基金征收對貨物所有人的影響：船舶油污損害賠償基金征收對象是貨主或其人，征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸持久性油類物質(zhì)0.3元, 不足1噸的以1噸計(jì)；基金的最低收費(fèi)額為1元，尾數(shù)不足1元的按四舍五入取整。與港口建設(shè)費(fèi)相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，但是現(xiàn)實(shí)征收過程，船舶油污損害賠償基金和港口建設(shè)費(fèi)的征收對象很可能都是同一個(gè)人，這就導(dǎo)致貨物成本的增加，直接增加了貨主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在征收過程有可能導(dǎo)致貨主的抵觸。

船舶油污損害賠償基金征收對申報(bào)人員的影響：依據(jù)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》規(guī)定，適用貨物的貨物所有人或其人要向海事管理機(jī)構(gòu)辦理污染危害性貨物申報(bào)，廣東海事局《關(guān)于實(shí)施污染危害性貨物申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中對申報(bào)事項(xiàng)做了進(jìn)一步明確，適用貨物的貨主或其人要提前24小時(shí)辦理“污染危害性貨物船舶適載申報(bào)”和“污染危害性貨物安全適運(yùn)申報(bào)”手續(xù)，即“船申報(bào)”和“貨申報(bào)”；同時(shí)還要求貨物所有人或者人辦理申報(bào)時(shí)應(yīng)持有危險(xiǎn)貨物申報(bào)培訓(xùn)證明。這就要求貨物所有人或者其人在申報(bào)時(shí)一方面要清楚貨物是否適用，同時(shí)要經(jīng)過危險(xiǎn)貨物申報(bào)并取得培訓(xùn)證明；目前的危險(xiǎn)貨物申報(bào)員持證情況基本能滿足申報(bào)要求，但是對貨物種類是否適用申報(bào)還需進(jìn)行知識更新培訓(xùn)。

船舶油污損害賠償基金征收對海事部門的影響：船舶油污損害賠償基金的征收對海事的影響最大，首先要確保征收的外部環(huán)境穩(wěn)定，這就要求海事加強(qiáng)相關(guān)對相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，做好相關(guān)規(guī)定和疑難問題的解釋工作，確保征收對象不產(chǎn)生抵觸情緒，配合海事做好征收工作；其次要確保征收的軟件設(shè)備齊全，即在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)適用貨物名錄、搭建網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平臺、網(wǎng)絡(luò)征收管理系統(tǒng)、成立征收領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，確保征收工作能夠順利開展；最后要確保征收的硬件設(shè)施齊全，征收工作的開展要及時(shí)配套相應(yīng)的票據(jù)，落實(shí)責(zé)任人員。船舶油污損害賠償基金的征收是一個(gè)系統(tǒng)的工作，各個(gè)方面都要考慮到位，才能保證征收工作的不斷不亂。

3.船舶油污損害賠償基金征收的建議

3.1成立統(tǒng)一的征收管理機(jī)構(gòu)

船舶油污損害賠償基金包含征收和使用和兩個(gè)部分，征收工作是基礎(chǔ)，只有征收到位，不漏征、不錯(cuò)征，才能為船舶油污損害賠償基金的使用提供保障。同時(shí)，因?yàn)檎魇展ぷ魃婕柏?cái)務(wù)、危防、法規(guī)、信息等內(nèi)容，為了做好征收工作，明確征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有必要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對征收工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保上級精神能落實(shí)、重大事情能協(xié)調(diào)、征收管理能到位。

3.2建立完善的征收管理制度

無規(guī)矩?zé)o以成方圓，船舶油污損害賠償基金作為海事事業(yè)發(fā)展過程的一件大事，必須配套完善的征收管理制度，來規(guī)范征收的流程、征收的標(biāo)準(zhǔn)，使征收工作依據(jù)充足，做法明確。同時(shí)要做好制度的宣貫工作和人員的培訓(xùn)工作，把貨主負(fù)擔(dān)的政策解釋清楚，取得貨主的理解、支持和配合，贏得良好的征收管理環(huán)境；并統(tǒng)籌好負(fù)責(zé)征收工作人員的培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、征收部署工作，確保相關(guān)人員熟悉制度、程序清楚，確保制度執(zhí)行統(tǒng)一、征管規(guī)范統(tǒng)一。

3.3制定明確的征收貨物名錄

船舶油污損害賠償基金的征收主要針對持久性油類，持久性油類主要包括原油、燃料油、重柴油、油等持久性烴類礦物油，以上油品只是一個(gè)大的類別，不是單一的油品名稱，而石油是混合物，不同的成分可以組成不同的油品，每一個(gè)類別都包含數(shù)種甚至數(shù)十種油品。以油為例，就有機(jī)油、防銹油、船用汽缸油、瀝青乳化液等數(shù)十種。大部分油品申報(bào)人員和征收人員都能夠明確，但是不可避免地存在部分油品比較少見，不容易判斷，這就給征收工作造成了影響。制定統(tǒng)一的征收名錄，既有利于申報(bào)人員申報(bào)操作，也有利于征收人員開展征收工作。

3.4建立持續(xù)改進(jìn)的征收機(jī)制

根據(jù)唯物辯證法理論，任何事物都不是一成不變的，都存在動(dòng)態(tài)發(fā)展的變化過程。船舶油污損害賠償基金的征收在當(dāng)前的情況下是一種情況，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，船舶運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境也是不斷變化的，船舶油污損害賠償基金的征收工作要有能夠適用環(huán)境變化的能力，或者能夠隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的做出調(diào)整，這樣的調(diào)整包括征收的標(biāo)準(zhǔn)、征收的對象、征收的流程等方面；使船舶油污損害賠償基金能夠真正適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，能夠有效解決船舶油污引起的環(huán)境污染及損害賠償問題。

4.結(jié)束語

船舶油污損害賠償基金的征收是一件影響深遠(yuǎn)的大事，為有效解決船舶油污引起環(huán)境污染損害的賠償提供了直接保障，對完善我國船舶防污染體系至關(guān)重要；同時(shí)，基金的征收工作是一個(gè)涉及多個(gè)部門、多個(gè)方面的系統(tǒng)工作，這就需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，配套相應(yīng)的規(guī)章制度和設(shè)備設(shè)施，才能確保船舶油污損害賠償基金的順利征收。

第9篇：保護(hù)海洋環(huán)境的重要性范文

【關(guān)鍵詞】自動(dòng)監(jiān)測；數(shù)據(jù)管理；浮標(biāo)

1需求分析

海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能需求包括對投放在海上的水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)的綜合管理，制訂實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制程序，數(shù)據(jù)有效性評估和監(jiān)測數(shù)據(jù)集的統(tǒng)計(jì)分析等。數(shù)據(jù)管理模塊是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵所在，是其他功能模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換等工作的基礎(chǔ)。而數(shù)據(jù)管理模塊的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)必須嚴(yán)格按照海洋監(jiān)測相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，最終構(gòu)建一個(gè)集成、穩(wěn)定、開放、可共享和可擴(kuò)展的海洋環(huán)境資料數(shù)據(jù)倉庫[1]。數(shù)據(jù)管理模塊從數(shù)據(jù)集中實(shí)時(shí)獲取海洋水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、集成數(shù)據(jù)安全控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)建模等功能，分別形成相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)集，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建海洋環(huán)境資料數(shù)據(jù)倉庫，為模型分析和數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。性能需求主要通過功能需求實(shí)現(xiàn)來體現(xiàn)，要求系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，容錯(cuò)性強(qiáng)，界面友好，能夠滿足海洋水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測、傳輸、接收、管理、查詢、分析、預(yù)警、、存檔等各方面的要求。系統(tǒng)各性能指標(biāo)包括系統(tǒng)響應(yīng)速度，平均無故障運(yùn)行時(shí)間間隔等要求均需按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)采用瀏覽器/服務(wù)器（Brower/Server，簡稱B/S）和客戶機(jī)/服務(wù)器（Client/Server,簡稱C/S）混合模式開發(fā)，基于C#、.NET開發(fā)環(huán)境，以MicrosoftSQLServer為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)遵循以數(shù)據(jù)為重點(diǎn)、以提高數(shù)據(jù)管理、分析為目標(biāo)的指導(dǎo)思想，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有秩序、科學(xué)的管理、展示和分析，講究系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性原則，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，高性能和穩(wěn)定性原則，開放性、可擴(kuò)展性原則，安全性、可靠性原則，經(jīng)濟(jì)和時(shí)效性等設(shè)計(jì)原則。海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的體系構(gòu)架以“‘一體化’數(shù)據(jù)管理應(yīng)用開發(fā)與集成框架”為核心來設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測、傳輸、接收、管理、查詢、分析、預(yù)警、、存檔全過程管理。利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)對浮標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，以統(tǒng)一的方式對浮標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)了對浮標(biāo)的多點(diǎn)、多傳感器、長時(shí)間序列的關(guān)聯(lián)存儲(chǔ)、條件檢索和動(dòng)態(tài)展現(xiàn)，通過將浮標(biāo)總表與浮標(biāo)分表相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的海洋水質(zhì)數(shù)據(jù)管理功能，系統(tǒng)功能圖[2]如圖1所示。海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了登錄、個(gè)人首頁、地理信息、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)表格、浮標(biāo)管理、GPS信息、模型管理、系統(tǒng)運(yùn)維九大模塊，集成了數(shù)據(jù)安全控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)模型等功能，并為后續(xù)開發(fā)與完善提供了數(shù)據(jù)接口。

2.1數(shù)據(jù)安全控制

基于海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)的數(shù)據(jù)的重要性與保密性，數(shù)據(jù)安全控制尤為重要。（1）加密傳輸數(shù)據(jù)在浮標(biāo)端發(fā)出之前就需要對受保護(hù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密[3]，即對客戶端需要讀取的數(shù)據(jù)在服務(wù)端先加密再發(fā)往客戶端，客戶端則對授權(quán)用戶采用相應(yīng)的解密措施，在客戶端軟件中實(shí)施解密。（2）存取控制實(shí)為授權(quán)機(jī)制，它規(guī)定某個(gè)范圍的數(shù)據(jù)，在何種條件下，準(zhǔn)許何種操作。對于數(shù)據(jù)庫表的存取控制，一種方法是定義用戶權(quán)限表，只有指定的用戶才能進(jìn)行相應(yīng)的操作，如對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行擁有、只讀、只寫、讀寫、刪除等操作；另一種方法是對表定義訪問權(quán)限。對于文件系統(tǒng)的存取控制，一種方法是控制文件的存取，另一種方法是置于與文件樹關(guān)聯(lián)的各級目錄中。（3）口令保護(hù)即對已授權(quán)用戶分配特定的口令。系統(tǒng)登錄模塊中有用戶口令識別模塊，通過對分配給用戶的特定口令來識別并確認(rèn)用戶的訪問權(quán)限，口令識別認(rèn)證通過后用戶才允許進(jìn)入系統(tǒng)，且進(jìn)入系統(tǒng)后根據(jù)不同權(quán)限的用戶分配不同的操作權(quán)限?？诹罘ǖ膬?yōu)點(diǎn)在于軟件比較簡單，缺點(diǎn)是口令本身保密性不強(qiáng)，而通過加密后再傳送口令這一方法能有效的解決這一保密性問題。（4）日志管理系統(tǒng)全面采取日志管理監(jiān)控機(jī)制。用戶對數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、瀏覽、修改、刪除等都將被系統(tǒng)監(jiān)控并記錄，記錄的詳細(xì)信息包括時(shí)間、用戶、用戶IP地址、所進(jìn)行的操作等。對數(shù)據(jù)備份也會(huì)生成相應(yīng)的備份日志文件，以方便在數(shù)據(jù)恢復(fù)時(shí)準(zhǔn)確掌握備份數(shù)據(jù)情況。（5）數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，任何情況下，保障數(shù)據(jù)的完整與安全都至關(guān)重要。完善的數(shù)據(jù)備份機(jī)制，是保障數(shù)據(jù)完整與安全的重要手段之一?？紤]到管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，本系統(tǒng)采用完全備份和增量備份組合的機(jī)制。每周一個(gè)備份循環(huán)，周日進(jìn)行完全備份，其它工作日采用增量備份。另一方面，為防止一些不可抗拒的外來因素對數(shù)據(jù)備份存儲(chǔ)介質(zhì)帶來永久性損壞而造成數(shù)據(jù)的損失，必須周期性的將數(shù)據(jù)備份文件復(fù)制到異地存儲(chǔ)設(shè)備，以最大限度地保障數(shù)據(jù)安全。

2.2數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)的每一條數(shù)據(jù)入數(shù)據(jù)庫之前，會(huì)通過數(shù)據(jù)校驗(yàn)?zāi)Ｐ?、?shù)據(jù)校正、異常值檢測等一系列的質(zhì)量控制程序，將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不完整、數(shù)據(jù)異常、儀器故障等情況在數(shù)據(jù)狀態(tài)一欄標(biāo)注出來，以供進(jìn)一步審核判斷，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。（1）解析模型解析模型是接收模型的核心內(nèi)容，接收模型主要為接收服務(wù)提供數(shù)據(jù)接收算法依據(jù)，包括接收字段的長度、接收頻率、接收地址、有效性、接收次數(shù)及接收對應(yīng)浮標(biāo)等。接收模型可針對單個(gè)浮標(biāo)多種協(xié)議單獨(dú)設(shè)立接收規(guī)則。解析模型主要輔助數(shù)據(jù)接收模型中解析服務(wù)對接收的數(shù)據(jù)進(jìn)行解析，能驗(yàn)證通訊包結(jié)構(gòu)，驗(yàn)證數(shù)據(jù)解析配置，驗(yàn)證周期配置，修正公式校正等，并根據(jù)結(jié)果存入數(shù)據(jù)倉庫的對應(yīng)表中。解析模型可針對單個(gè)浮標(biāo)多種傳感器數(shù)據(jù)單獨(dú)設(shè)立解析規(guī)則，如時(shí)間周期、編碼對應(yīng)等。解析模型的流程圖[2]如圖2所示。（2）異常值檢測由于海洋環(huán)境明顯的動(dòng)態(tài)效應(yīng)[4]，海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)所得到的數(shù)據(jù)存在著一定的異常率。核心問題是如何在數(shù)據(jù)入庫的過程中實(shí)現(xiàn)異常值的自動(dòng)檢測，并正確地標(biāo)記出異常值的位置，這就是所謂的異常值定位問題。本系統(tǒng)中異常值檢測包括閾值檢測和異常數(shù)據(jù)判斷。閾值檢測根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)已設(shè)置的監(jiān)測參數(shù)數(shù)值上下限初步判斷異常值。異常數(shù)據(jù)判斷依據(jù)已制定的異常數(shù)據(jù)判斷算法執(zhí)行。譬如pH的異常數(shù)據(jù)判斷，若某個(gè)pH數(shù)據(jù)與時(shí)間序列前10個(gè)數(shù)據(jù)和后面10個(gè)數(shù)據(jù)相比分別有8個(gè)以上的差值大于0.5，即標(biāo)記為異常值。經(jīng)過異常值檢測后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)都已做標(biāo)記，同時(shí)系統(tǒng)還具備了人工審核功能。對于標(biāo)記出異常的數(shù)據(jù)在人工審核階段可以對其進(jìn)行再次的判定，若確認(rèn)是異常值，在之后的一系列數(shù)據(jù)應(yīng)用中此異常數(shù)據(jù)將被排除。

2.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

數(shù)據(jù)表格主要將各浮標(biāo)數(shù)據(jù)及傳感器的實(shí)時(shí)信息進(jìn)行展現(xiàn)、導(dǎo)出、部署等，具體包含數(shù)據(jù)列表、數(shù)據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、數(shù)據(jù)補(bǔ)數(shù)、傳感器狀態(tài)和數(shù)據(jù)量統(tǒng)計(jì)功能。數(shù)據(jù)列表將各浮標(biāo)及傳感器的實(shí)時(shí)信息進(jìn)行展現(xiàn)如圖3所示。數(shù)據(jù)導(dǎo)出對數(shù)據(jù)列表中個(gè)數(shù)據(jù)執(zhí)行導(dǎo)出動(dòng)作，可按條件、范圍導(dǎo)出。數(shù)據(jù)補(bǔ)數(shù)實(shí)現(xiàn)對漏發(fā)或異常數(shù)據(jù)的補(bǔ)發(fā)功能，補(bǔ)數(shù)功能支持時(shí)間段選擇。補(bǔ)數(shù)功能主要由浮標(biāo)管理員發(fā)起，通過系統(tǒng)將可視化命令轉(zhuǎn)化為浮標(biāo)指令下達(dá)至浮標(biāo)。傳感器狀態(tài)模塊記錄傳感器周期性狀態(tài)，并實(shí)時(shí)展現(xiàn)。同時(shí)給出各狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)值并預(yù)警。數(shù)據(jù)量統(tǒng)計(jì)對數(shù)據(jù)倉庫中的浮標(biāo)數(shù)據(jù)量進(jìn)行總體統(tǒng)計(jì)，包括對傳感器的各項(xiàng)具體指標(biāo)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析是以實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接收、解析和處理后的海洋水質(zhì)監(jiān)測要素?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、分析、顯示、轉(zhuǎn)換、導(dǎo)出等功能，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)從采集、傳輸?shù)綌?shù)據(jù)共享、利用和分析的過程。其中曲線圖模塊對浮標(biāo)各傳感器的監(jiān)測參數(shù)有效值進(jìn)行曲線圖展現(xiàn)，如圖4所示。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊對多個(gè)浮標(biāo)的各監(jiān)測參數(shù)有效值分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并展示，便于用戶直觀的查看并做出正確的判斷。對報(bào)表統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以進(jìn)行導(dǎo)出。

2.4數(shù)據(jù)模型

數(shù)據(jù)模型是使用數(shù)據(jù)管理模塊提供的海洋水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)資料進(jìn)行建模分析并對其發(fā)生狀況進(jìn)行評價(jià)及預(yù)警。該模塊是利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘算法，如模糊聚類分析、支持向量機(jī)等，建立海洋水質(zhì)評價(jià)模型、海洋水質(zhì)要素預(yù)警模型等，分析海洋災(zāi)害發(fā)生時(shí)的特征、發(fā)生的原因并預(yù)測出海洋災(zāi)害即將發(fā)生的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)海洋災(zāi)害特征要素的自動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)，為海洋相關(guān)部門提供可靠的、科學(xué)的依據(jù)。數(shù)據(jù)模型從建模開始就是在不斷的更新過程中的，通過不斷的驗(yàn)證以及反饋?zhàn)詣?dòng)修正，確保數(shù)據(jù)模型的精確性和可用性。數(shù)據(jù)模型中提供了多種基礎(chǔ)類的評價(jià)預(yù)警模型，也提供了相應(yīng)的接口供用戶修正數(shù)據(jù)模型。

2.5數(shù)據(jù)接口

對系統(tǒng)中已有的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行了顯示和說明，可進(jìn)行是否打開操作。數(shù)據(jù)接口除了在實(shí)施系統(tǒng)時(shí)現(xiàn)場開發(fā)的新接口外，系統(tǒng)還提供部分常用接口和說明供其他系統(tǒng)和用戶調(diào)用。數(shù)據(jù)接口一般有數(shù)據(jù)底層交互接口，XML等通用文件交互接口，WebService網(wǎng)絡(luò)交互接口和類庫調(diào)用交互接口等多種方式，具體根據(jù)系統(tǒng)間可提供的交互度為基礎(chǔ)選擇最優(yōu)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。

3結(jié)束語

海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是海洋環(huán)境監(jiān)測的核心信息系統(tǒng)之一，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)過程中，綜合考慮了系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)方案、軟硬件設(shè)施、運(yùn)維服務(wù)能力等方面，確保系統(tǒng)的高性能和低故障率。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了登錄、個(gè)人首頁、地理信息、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)表格、浮標(biāo)管理、GPS信息、模型管理、系統(tǒng)運(yùn)維九大模塊，集成了數(shù)據(jù)安全控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)模型等功能，并為后續(xù)開發(fā)與完善提供了數(shù)據(jù)接口?；趪覍Ｑ笏|(zhì)監(jiān)測高度的重視，監(jiān)測浮標(biāo)不斷的規(guī)?；l(fā)展，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)也逐步發(fā)展成為能實(shí)時(shí)地、連續(xù)地、長期地、準(zhǔn)確地提供監(jiān)測區(qū)域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的海上在線監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了海洋水質(zhì)監(jiān)測由瞬時(shí)監(jiān)測向連續(xù)監(jiān)測，由定期監(jiān)測到實(shí)時(shí)監(jiān)測的跨越。在此基礎(chǔ)上，今后將著力于構(gòu)建海洋水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測與動(dòng)態(tài)評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)海洋水質(zhì)評價(jià)由定性評價(jià)到定量評價(jià)，由單一學(xué)科評價(jià)到生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)，由現(xiàn)狀評價(jià)到趨勢評價(jià)與預(yù)測的轉(zhuǎn)變，開發(fā)建立符合監(jiān)測海域環(huán)保、海洋開發(fā)利用、減災(zāi)、防災(zāi)需要的實(shí)測、預(yù)報(bào)及預(yù)警等評價(jià)信息產(chǎn)品，為海洋相關(guān)部門提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息、科學(xué)的預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，為海洋環(huán)境綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源合理開發(fā)提供服務(wù)。

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