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隨著新《消費者權(quán)益保護(hù)法》出臺,消費者權(quán)益保護(hù)工作日益重要并上升至法律層面。2015年,國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》,金融消費者保護(hù)工作愈發(fā)重要,銀行作為占金融資產(chǎn)90%以的行業(yè),銀行業(yè)消費者權(quán)益保護(hù)工作就成為金融消費者權(quán)益保護(hù)工作中的重中之重。
二、 調(diào)查基本情況
(一)調(diào)查目的
1、了解銀行消費者金融產(chǎn)品和服務(wù)使用情況
2、了解銀行消費者對金融知識的了解水平和對金融教育的需求
3、了解銀行消費者識別金融風(fēng)險的能力
4、了解銀行消費者對個人權(quán)利的訴求
(二)項目執(zhí)行情況
本次調(diào)查歷時一個月
此次調(diào)查的范圍是山西呂梁地區(qū),被調(diào)查者為來銀行網(wǎng)點辦理業(yè)務(wù)人員。
調(diào)查實施時間為12月7日至8日,調(diào)查全部采取銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點發(fā)放問卷的形式進(jìn)行。根據(jù)實際情況,確定了由國有銀行、股份制銀行、城商行、農(nóng)村類金融機(jī)構(gòu)和郵政儲蓄銀行5大類機(jī)構(gòu),在全市13個縣(市、區(qū))采取銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點發(fā)放問卷調(diào)查方式,全面開展調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷數(shù)量509份,回收有效問卷數(shù)量500份。
(三)樣本分布情況
在500個有效樣本中,分布情況為:按受訪者年齡,18-22歲的55份,占11%;23-60歲的417份,占83%;61以上的28份,占6%。按受訪者教育程度,高中(含)以下的183份,占37%;大專/大學(xué)本科及以上的317份,占63%。按受訪者目前就業(yè)狀況,全職/兼職的246份,占49%;自由職業(yè)/暫無職業(yè)的205份,占41%;退休的49份,占10%。按受訪者所從事行業(yè),學(xué)生54份,占11%;國家公職人員/企、事業(yè)單位員工261份,占52%;個體工商業(yè)人員106份,占21%;農(nóng)民80份,占16%。按銀行機(jī)構(gòu)類型,國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)120份,占24%;股份制銀行分支機(jī)構(gòu)80份,占16%;城商行分支機(jī)構(gòu)80份,占16%;農(nóng)村類金融機(jī)構(gòu)170份,占34%;郵政儲蓄銀行分支機(jī)構(gòu)50份,占10%。
三、調(diào)查結(jié)果及分析
(一)消費者對金融產(chǎn)品和服務(wù)的使用情況
1、儲蓄業(yè)務(wù)與銀行卡是主流金融服務(wù)產(chǎn)品。500份問卷中,受訪者正在使用的銀行產(chǎn)品和服務(wù)中,“一般儲蓄業(yè)務(wù)”為370份,占到74%,;“銀行卡”為90份,占58.6到18%。
2、現(xiàn)金仍是消費者支付日常支出的主要方式。500個受訪者中,通過“現(xiàn)金”方式支付日常支出的有382人,占到76.4%;通過“借記卡”的有76人,占到15.2%;通過“信用卡”的42人,占到8.4%。
3、賬戶變動短信提醒業(yè)務(wù)受到多數(shù)消費者歡迎。此次調(diào)查問卷中,開通了賬戶變動短信提醒的受訪者達(dá)340人,占比達(dá)到68%,超過多數(shù)。
4、消費者合同意識總體較強(qiáng)。調(diào)查顯示,在辦理銀行業(yè)務(wù)時“會仔細(xì)閱讀”的受訪者有258人,占比達(dá)51.6%;“根據(jù)銀行工作人員的介紹挑選自己認(rèn)為主要的內(nèi)容仔細(xì)閱讀”的135人,占比達(dá)27%;“不會仔細(xì)閱讀”及其他的107人,占比為21.4%。
5、電子銀行受到消費者普遍歡迎。在此次調(diào)查的受訪者中,愿意使用電子銀行的410人,點比高達(dá)82%。不愿意使用電子銀行的,主要理由:一是電子銀行使用復(fù)雜,界面或流程不易操作;二是容易泄露個人信息,不安全;三是擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)詐騙或黑客,對賬戶資金有危害;四是與電子銀行相比,在銀行網(wǎng)點柜臺辦理業(yè)務(wù)令人感覺更踏實。
6、消費者安全意識較強(qiáng)。如,“使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)時,在私人電腦上進(jìn)行,采取高級別的加密措施,并積極更新防病毒軟件”的受訪者達(dá)291人,占比58.2%;在“需要輸入密碼時有意識遮擋密碼,并對可疑的人群或ATM等銀行自助機(jī)具上可疑的附屬設(shè)備保持警惕”的受訪者高達(dá)403人,占比高達(dá)80.6%;“在辦理完銀行業(yè)務(wù)后注意保存好收據(jù)、回執(zhí)、憑證、對賬單以及多余的個人身份證件復(fù)印件”的受訪者多達(dá)380人,占比達(dá)到76%。
7、新興網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品正在被消費者所接受。受訪者中,301人正在使用或考慮使用支付寶等新興網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品,占到60.2%。而認(rèn)為“效益好,使用便捷,所以積極接受”的有215人,占到43%;“等這些產(chǎn)品更加成熟后再說”的有145人,占到29%;“不安全,抵制態(tài)度”的57人,占到11.4%。
(二)消費者對金融知識的了解水平和對金融教育的需求
1、消費者金融知識了解水平總體較低。在此次調(diào)查中,受訪者認(rèn)為自己金融知識的了解水平“一般,應(yīng)付日常生活中碰到的金融問題有時會存在一些困難”的有204人,占比40.8%;“不太了解,通常需要別人的幫助”的有105人,占比21%;“了解很少或基本不了解”的39人,占比7.8%。而自認(rèn)為“了解,足以應(yīng)付日常生活中碰到的金融問題”的僅有140人,占到28%。另外,會計算復(fù)利的僅為255人,占51%;能夠清楚銀行利率與通貨膨脹率之間關(guān)系的僅有259人,占52%;對大額分期貸款的還款方式選擇沒有明確的目的性;知道“了解個人信用記錄的作用并知道查詢個人信用記錄的途徑”的僅有230人,占比為46%,尚不過半數(shù); “了解客戶在A銀行的不良信用記錄會對他在B銀行辦理貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響”的僅有289人,占比為57.8%,剛剛超過半數(shù)。
2、消費者獲取金融知識的渠道主要來自宣傳。受訪者中,獲取金融知識的主要渠道為“專業(yè)渠道,如所學(xué)專業(yè)與經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)”的77人,占15.4%;“銀行渠道,如銀行網(wǎng)點發(fā)放的宣傳材料、店堂告示或銀行組織的講座或培訓(xùn)”的221人,占44.2%;“媒體渠道,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)或報刊雜志宣傳介紹”的168人,占比33.6%。
3、消費者金融教育需求強(qiáng)烈。認(rèn)為“很有必要”將金融教育納入國民教育體系的受訪者有369人,占到74%。而受訪者最希望了解的金融知識,按比例從高到低排列為:基礎(chǔ)性金融知識、個人貸款業(yè)務(wù)(含消費信貸業(yè)務(wù))、銀行卡業(yè)務(wù)、銀行理財業(yè)務(wù)、如何防范金融詐騙保護(hù)自身財產(chǎn)安全、如何進(jìn)行理財規(guī)劃選擇合適的金融產(chǎn)品、電子銀行業(yè)務(wù)、自助機(jī)具使用。
(三)消費者識別金融風(fēng)險的能力
消費者識別金融風(fēng)險能力有待提高。如,面對“假設(shè)您在超市的ATM機(jī)上取款時銀行卡被吞。此時您注意到ATM旁邊張貼了一張打印出的告示,上面說明:‘本設(shè)備如果發(fā)生出鈔、吞卡故障,請撥打手機(jī)13XXXXXXXX要求立即協(xié)助’”的情況時,選擇“立即撥打告示上的電話尋求幫助”的竟然有170人,占比高達(dá)34%;選擇“不去管它,反正銀行員工會來機(jī)器上取卡,過幾天去銀行網(wǎng)點取卡就行了”的123人,占比24.6%。
(四)消費者對個人權(quán)利的訴求
1、消費者對轄區(qū)銀行網(wǎng)點柜員服務(wù)水平總體評價不錯。認(rèn)為“業(yè)務(wù)效率高,服務(wù)熱情,能夠主動、細(xì)致地回應(yīng)我的詢問和要求”的有334人,占比達(dá)到66.8%;“服務(wù)態(tài)度積極,但是業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)”的有79人,占比為15.8%。在最近兩年里,沒有與銀行產(chǎn)生過爭議或進(jìn)行過投訴的受訪者為431人,占比高達(dá)86%。對于銀行的投訴受理渠道,認(rèn)為“能夠容易地在銀行網(wǎng)點、官網(wǎng)找到電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等投訴渠道;受理渠道暢通、方便”的有269人,占比為54%。對于銀行的投訴處理結(jié)果,感覺“銀行認(rèn)真、公平地處理了我的投訴,我對投訴最終處理結(jié)果表示可以接受”的達(dá)288人,占比達(dá)58%。
2、消費者對銀行提供的合同文本感到過于復(fù)雜。受訪者對銀行提供的合同文本的認(rèn)為“復(fù)雜,內(nèi)容多,需要花較多的時間來掌握一些必要的信息”的299人,占到60%。
3、消費者對銀行各項業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)披露告知總體滿意。認(rèn)為“能夠較容易地在銀行營業(yè)網(wǎng)點發(fā)現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)的收費信息;辦理業(yè)務(wù)時,柜臺人員會及時告訴相關(guān)收費項目,總體感覺不錯”的受訪者有330人,占比達(dá)到66%。
四、小結(jié)與建議
(一)加強(qiáng)金融消費法律機(jī)制建設(shè)。首先,應(yīng)在法律上應(yīng)明確定義金融消費者這一概念。既可擴(kuò)大解釋消費者的權(quán)益,也可在該法中對金融消費者保護(hù)進(jìn)行專章規(guī)定,包括對金融消費者的界定以及保護(hù)范圍、特殊權(quán)利、保護(hù)原則、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和糾紛解決途徑等。其次,應(yīng)明確規(guī)定金融產(chǎn)品購銷雙方的權(quán)利和義務(wù)。在制定修改相關(guān)法律過程中,可借鑒日本在保護(hù)金融消費者方面的成功經(jīng)驗,強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的信息披露義務(wù),規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品銷售行為,著重維護(hù)金融消費者等弱勢群體的權(quán)利。 再次,應(yīng)對金融法規(guī)進(jìn)行不斷修改。由于金融產(chǎn)品具有更新速度快,消費人群各異等特點,所以需要國家立法機(jī)構(gòu),應(yīng)定期召開聽證會,依照具體的實際情況來制定和修改金融法律,以做到切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益。
(二)加強(qiáng)金融消費糾紛處理機(jī)制建設(shè)。由于金融業(yè)專業(yè)性較強(qiáng),維權(quán)情況各不相同等特點。普通維權(quán)機(jī)構(gòu)難以根據(jù)具體實際情況來針對性的維護(hù)金融消費者的權(quán)益,需要專業(yè)的法律力量來維護(hù)處于弱勢地位的金融消費者的利益。建議在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全消費者投訴、爭議解決程序,成立金融消費者保護(hù)局專門負(fù)責(zé)受理金融消費者行政投訴等保護(hù)工作。同時還應(yīng)鼓勵民間金融維權(quán)團(tuán)體的出現(xiàn),以防止政府機(jī)構(gòu)在實際操作過程中,出現(xiàn)貪污受賄等與侵權(quán)金融機(jī)構(gòu)相勾結(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)行業(yè)自律合作機(jī)制建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),并聯(lián)合為金融消費者提供一體化的金融服務(wù),如普及金融知識、做好風(fēng)險提示、配合國家相關(guān)部門做好金融消費者投訴的處理工作等。以銀行為代表的各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守發(fā)案率章程,將保障金融消費者的知情權(quán)落到實處。很多時候,金融機(jī)構(gòu)僅僅做到真實、準(zhǔn)確、完整、及時還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這僅僅是對監(jiān)管者的要求,而對于消費者來說,更重要的是需要被提供能夠影響交易判斷的重要事項。
一.各級領(lǐng)導(dǎo)重視、組織推動有力。通過經(jīng)常性地組織員工學(xué)行《服務(wù)工作規(guī)則》、省分行《服務(wù)工作實施細(xì)則》等有關(guān)文件,進(jìn)一步明確服務(wù)興行的意義,增強(qiáng)服務(wù)興行的意識,提高服務(wù)技能和水平,愛行敬業(yè)、服務(wù)興行已逐步被全體員工所認(rèn)同,激發(fā)了員工的主人翁責(zé)任感,全行的服務(wù)工作切實做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有部署、有安排、有檢查、有獎罰。
二、基礎(chǔ)教育扎實,服務(wù)意識有所增強(qiáng)。通過制定辦法措施來約束員工行為的同時,還注重抓了員工的思想教育和規(guī)范化服務(wù)訓(xùn)練,如支行中心所為了進(jìn)一步提高一線員工的整體素質(zhì),利用業(yè)余時間組織了為期一周的新業(yè)務(wù)、新知識、新技術(shù)培訓(xùn),提高了大家的服務(wù)技能,在中心所組織的重點客戶調(diào)查中,回答“您對本所的各項服務(wù)評價如何“這一問題時,90%的客戶對該所的“服務(wù)態(tài)度.服務(wù)設(shè)施“從“良好.好.一般.差“四項中選擇了“好“,10%選擇了良好。在回答“與其他銀行相比,工商銀行好在哪里“時,客戶的意見可歸納為一是服務(wù)態(tài)度好,網(wǎng)點環(huán)境好,二是員工素質(zhì)較高,三是匯款方便快捷。其他網(wǎng)點的員工服務(wù)質(zhì)量也都給客戶留下深刻的影響,工行服務(wù)態(tài)度好已逐漸被社會各界認(rèn)同。
三、設(shè)施建設(shè)齊全,服務(wù)環(huán)境優(yōu)美。天門支行經(jīng)過近幾年的不懈努力,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境得到了極大的改觀,所有網(wǎng)點都給客戶以寬敞、舒適、清新、優(yōu)美的感覺。給客戶創(chuàng)造了一個良好的經(jīng)營環(huán)境,以“賓至如歸”之感。
四、規(guī)章制度健全,獎罰措施有力。我行針對在優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),建立健全了各項規(guī)章制度制度,做到了制度上墻、便民設(shè)施齊全,配備了意見簿、員工掛牌服務(wù)自覺接受客戶監(jiān)督,為推動天門支行優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作起到了積極的作用,也向社會展現(xiàn)了天門工行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的風(fēng)彩。
在調(diào)研過程中,客戶對本行的服務(wù)工作也提出了很多中肯的意見,如客戶在回答“本行服務(wù)工作目前存在哪些問題時,意見可分為五種:
一是網(wǎng)點過少,且功能不齊全,服務(wù)品種單一。即使是天門最大的儲蓄所――工行中心所,也沒有柜員機(jī),與他行網(wǎng)點在門面上就已遜一籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的撤銷使單位和個人的結(jié)算業(yè)務(wù)感到不便,與之相配套的網(wǎng)上銀行等遠(yuǎn)程金融工具的使用在天門這樣的較落后地區(qū)推廣也不是一時之事。
二是等候時間過長,特別是處于繁華地帶的網(wǎng)點,存取款的速度較慢。影響存取款的速度的原因一是客觀因素,即人員素質(zhì)問題。但主觀因素也不可忽視,系統(tǒng)在制度上實現(xiàn)事權(quán)分離的同時,一筆業(yè)務(wù)2人辦3人辦也是客戶不能理解而抱怨的原由之一。
三是所與所之間的服務(wù)水平不一致,有的柜員服務(wù)態(tài)度時好時壞。
四是有些業(yè)務(wù)上的規(guī)定與他行相比略顯繁瑣,客戶在比較之下認(rèn)為我行“過于死板“,如個人金融業(yè)務(wù)中的掛失到期支取天數(shù)按規(guī)定是7天以后,隨著實名制的為廣為人知,辦理掛失客戶認(rèn)為,開戶時已拿身份證,證明了身份,密碼掛失后,七天才能支取的規(guī)定不甚合理,應(yīng)該更改。據(jù)網(wǎng)上報道,建行吉林市分行已率先對實名制帳戶密碼掛失制度進(jìn)行修改。只要儲戶本人持身份證辦理密碼掛失,可以當(dāng)天支取。而我行只對靈通卡密碼有此類似規(guī)定。
關(guān)鍵詞 “雙師型”教師;企業(yè);職業(yè)學(xué)校
中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008—3219(2012)20—0061—04
“雙師型”教師是既能從事理論教學(xué)又能從事實踐教學(xué)的職業(yè)教育專業(yè)教師,必須依靠校企合作共同培養(yǎng),企業(yè)參與是“雙師型”教師培養(yǎng)的有效途徑。然而,企業(yè)參與“雙師型”教師培養(yǎng)的動力不足。本文以蘇州地區(qū)為例,探討企業(yè)參與“雙師型”教師的培養(yǎng)問題。
一、調(diào)查概況
調(diào)查對象:調(diào)研四類企業(yè),即電子、機(jī)械、物流、計算機(jī)信息等相關(guān)行業(yè)類型企業(yè),訪談對象主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人或經(jīng)理。
調(diào)查內(nèi)容:涉及“雙師型”教師培養(yǎng)的認(rèn)知、態(tài)度、方式、內(nèi)容、時間、實效及存在問題的原因等方面,設(shè)計問題20個,其中選擇題18個,問答題2個。對企業(yè)發(fā)放問卷50份,回收有效問卷44份;對專業(yè)教師發(fā)放問卷100份,有效問卷回收98份。
調(diào)查方式:采用問卷調(diào)查和個別訪談的方式,對蘇州境內(nèi)的企業(yè)和職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。為提高調(diào)查問題設(shè)計和結(jié)果分析的信度和效度,還采用了文獻(xiàn)分析和個別訪談等方法。
二、結(jié)果分析
(一)企業(yè)參與培養(yǎng)“雙師型”教師的現(xiàn)狀
1.理解認(rèn)知的片面性
對培養(yǎng)目標(biāo)的正確認(rèn)識,是實施培養(yǎng)行為的前提,企業(yè)要參與“雙師型”教師的培養(yǎng),就必須準(zhǔn)確理解和把握“雙師型”教師的內(nèi)涵。
企業(yè)作為參與者,對“雙師型”的概念認(rèn)識不清。關(guān)于“支持哪種‘雙師型’教師的解釋”,15家企業(yè)負(fù)責(zé)人選擇“雙師型”教師是“持有‘雙證’(教師資格證和職業(yè)技能證)的教師”;9人選擇“具有作為教師的職業(yè)素質(zhì)和能力,又具有技師(或其他高級專業(yè)人員)的職業(yè)素質(zhì)和能力的專業(yè)教師”;7人選擇“具有講師職稱又具有工程師職稱的教師”;9人認(rèn)為“雙師型”教師是“第一層次為能力之師,即經(jīng)師和技師,第二層次為素質(zhì)之師,即人師(價值引導(dǎo))和事師(職業(yè)指導(dǎo))”。由此可見,多數(shù)企業(yè)對于“雙師型”教師的理解存在片面性。
關(guān)于“哪些部門應(yīng)履行‘雙師型’教師培養(yǎng)責(zé)任”的問題,有一半的企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)教師是政府的責(zé)任,只有兩家企業(yè)認(rèn)為自己有履行“雙師型”教師培養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù),14家企業(yè)認(rèn)為是學(xué)校的責(zé)任,還有6家企業(yè)認(rèn)為是社會其他部門的責(zé)任,這表明,企業(yè)對其在“雙師型”教師培養(yǎng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不足。
2.參與態(tài)度的消極性
關(guān)于“企業(yè)對接受職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐的態(tài)度”,選擇“歡迎”的有8家企業(yè),22家企業(yè)選擇“在一定條件下可以接受”,選擇“不接受”的有14家。
選擇“不接受”選項的企業(yè)最多,而在選擇這一選項的企業(yè)中,年利潤額小于1000萬元的企業(yè)有12家,占調(diào)查企業(yè)的27.3%,其中涉及電子、機(jī)械、物流、計算機(jī)信息類的企業(yè)分別是3家、2家、2家、5家??梢钥闯觯嬎銠C(jī)信息類企業(yè)不接受教師實踐的最多,這與其行業(yè)特征有關(guān),他們往往以生產(chǎn)技術(shù)保密、商業(yè)機(jī)密等為由,不愿意讓教師深入到生產(chǎn)、管理一線。
關(guān)于“向職業(yè)學(xué)校輸入教師的態(tài)度”,選項最多的是“愿意派有經(jīng)驗的工程師、培訓(xùn)師到院校臨時性開展講座等活動”,占38.6%,最少的是“同意企業(yè)優(yōu)秀員工轉(zhuǎn)行到院校任教”。關(guān)于“專業(yè)教師去企業(yè)實踐的態(tài)度”,有1/3的教師對去企業(yè)實踐并不積極。
企業(yè)關(guān)于職業(yè)學(xué)校教師輸出和輸入的態(tài)度決定了“雙師型”教師培養(yǎng)的質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)礙于情面,表面上接受職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐,但不為教師在企業(yè)實踐提供便利條件。
3.培養(yǎng)方式的單一性
關(guān)于“以哪種方式到企業(yè)實踐”,選擇“技術(shù)合作”的企業(yè)最多,表明校企合作中的技術(shù)合作對企業(yè)的誘惑力比較大,企業(yè)急切需要教師將自己在專業(yè)技術(shù)方面的研究成果應(yīng)用于企業(yè)的發(fā)展,以此來推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。
同時,課題組對職業(yè)學(xué)校的教師進(jìn)行了調(diào)查,他們到企業(yè)實踐的方式主要是參觀、調(diào)研。專業(yè)教師忙于教學(xué),沒有時間進(jìn)行技術(shù)方面的研究,即使到了假期,各種培訓(xùn)占用了他們的大量時間,也不愿在企業(yè)參加在職研修(兼職)。
4.培養(yǎng)內(nèi)容的片面性
關(guān)于“企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容”,企業(yè)對“企業(yè)的文化及價值理念”、“熟悉企業(yè)相關(guān)崗位技能”、“企業(yè)生產(chǎn)組織方式、管理制度”、“生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢”、“技術(shù)的研究與創(chuàng)新”等五項選擇的結(jié)果基本持平,而這五項內(nèi)容也是職業(yè)教育有關(guān)規(guī)定要求教師下企業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容,其中選擇“技術(shù)的研究與創(chuàng)新”的企業(yè)最多,表明企業(yè)在一定程度上對教師的成長需求有一定的認(rèn)識。
關(guān)于“希望教師為企業(yè)做什么工作”,選擇“技術(shù)研發(fā)”的企業(yè)最多,在一定程度上反映出企業(yè)對于吸納智力資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的迫切希望,而選擇“參與企業(yè)管理”的企業(yè)最少。
5.培養(yǎng)時間的矛盾性
關(guān)于企業(yè)參與培養(yǎng)“雙師型”教師的時間,見圖1,企業(yè)希望教師要么“在企業(yè)中進(jìn)行短時間的逗留”,要么“在企業(yè)鍛煉實踐一年以上”,而教師希望在企業(yè)中實踐的時間是1~6個月,企業(yè)與教師本身在時間上的分歧急需解決。
(二)企業(yè)參與“雙師型”教師培養(yǎng)積極性不高的原因
1.經(jīng)濟(jì)利益的缺乏
“企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時,必然要為推進(jìn)社會發(fā)展而承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任?!盵1] 企業(yè)參與職教師資培養(yǎng)需投入大量精力和財力,自身面臨著技術(shù)人才外流、技術(shù)泄密和承擔(dān)實踐教師人身安全等問題。
1、三級商業(yè)網(wǎng)點初步形成。幾年來,__*區(qū)充分利用地緣優(yōu)勢和商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)勢,采取了一系列的發(fā)展措施,加快了全區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展步伐。全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點已發(fā)展到2586個,擁有商業(yè)從業(yè)人員5萬多人,分別占全市的1/3,營業(yè)面積250萬平方米,居全市首位,目前,全區(qū)初步形成了以會戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村為中心的一級商業(yè)區(qū);以鐵西、友誼、擁軍、萬寶地區(qū)為中心的二級商業(yè)區(qū);以社區(qū)便民店為依托的三級商業(yè)區(qū)。
2、各類專業(yè)市場快速發(fā)展。全區(qū)共有各類專業(yè)市場32個199萬平方米。主要經(jīng)營裝飾材料、建筑材料、舊貨、五金機(jī)電、工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品、糧油、糖酒、水產(chǎn)品等20大類5萬多個品種,年交易額達(dá)102億元。有萬寶貨物集散中心、友誼裝飾材料市場、工業(yè)品批發(fā)市場、勝利綜合建材市場、華望舊物市場、五金機(jī)電批發(fā)、石材批發(fā)市場、草原裝飾材料市場等大型批發(fā)市場8個,年交易額在億元以上。目前,全區(qū)初步形成了以萬寶建材、東風(fēng)新村商貿(mào)、友誼地區(qū)裝飾材料、鐵西地區(qū)日用消費品、薩大路鋼材、石材,會戰(zhàn)大街技工貿(mào)為主體的中區(qū)市場群。這些專業(yè)市場已成為發(fā)展輻射型商業(yè)的主力軍,對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的拉動作用。
3、新興業(yè)態(tài)迅速崛起。近年來,全區(qū)新興業(yè)態(tài)也得到了較快發(fā)展,并以獨特的經(jīng)營方式和先進(jìn)的管理手段逐步取代傳統(tǒng)的零售商業(yè)。目前,代表城市商業(yè)現(xiàn)代化水平的連鎖、超市、物流配送等新型業(yè)態(tài),已發(fā)展到836家,占網(wǎng)點總數(shù)的32。其中,超市63家,以百大、慶客隆、中央商城、新東風(fēng)購物中心為代表的大型超市4個,以地官門、萬寶、擁軍為代表的中型9個,社區(qū)性超市50個;連鎖店57家、品牌189家、專賣店219家,初步形成了城市商業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。
4、經(jīng)營主體向多元化方向發(fā)展。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、功能的完善和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,全區(qū)商貿(mào)業(yè)基本形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的流通新格局。現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點中,股份合作制企業(yè)占20、私營企業(yè)占80。從發(fā)展格局可以看出,國有企業(yè)從商貿(mào)行業(yè)中逐步退出,為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。
5、企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)起步。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)有通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在商業(yè)企業(yè)逐步得到應(yīng)用,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的慶客隆超市就是一個典型的代表,這個超市有連鎖店五個,全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。共購置110臺電腦組成局域網(wǎng),并自行開發(fā)了一整套系統(tǒng)軟件,實現(xiàn)了商品單品、陳列、銷售等環(huán)節(jié)自動化管理,在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。電子商務(wù),網(wǎng)上銷售也正在探索之中。
20__年,全區(qū)商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)增加值43.5億元,占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的70。20__年1-9月份,商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)增加值33.8億元,占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的62,商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。
二、發(fā)展輻射型商業(yè)形勢分析
(一)發(fā)展輻射型商業(yè)有利條件
1、中心區(qū)地緣優(yōu)勢突出。經(jīng)過多年的建設(shè)、培育,__*區(qū)商貿(mào)中心地位日益鞏固,特別是“九五”期間,全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,不僅為發(fā)展[本篇文章來源于文*秘*__*網(wǎng)-網(wǎng)址為-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]輻射型商業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),而且在對外開放、開發(fā)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)營城市、發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)多種功能等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。
2、專業(yè)市場載體作用突出。__*區(qū)已具備一批大型商場和大型專業(yè)市場,特別是今年將有舊物市場、煤炭市場、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗名人廣場等一批市場載體投入使用,對市場升級將起到推動作用。
3、兩個商貿(mào)中心的拉動作用。會戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村兩個商貿(mào)中心更加繁榮,商業(yè)活力突出,人流、物流逐漸增長,中八路的開通和出租車輛準(zhǔn)入制度的實施,給會戰(zhàn)大街帶來了新的活力,東風(fēng)新村將隨著新百大超市、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗購物中心的開業(yè)和中央商城、慶客隆超市等載體形成比較集中的商城區(qū),充分顯示區(qū)商業(yè)的“扎堆效益”,必將推動全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(二)發(fā)展輻射型商業(yè)的不利因素
1、輻射半徑小。__*區(qū)地處哈爾濱、齊齊哈爾兩市輻射半徑之中,發(fā)展區(qū)地輻射型商業(yè)難度較大。在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)__*區(qū)的幾個大型的專業(yè)批發(fā)市場的工業(yè)品、裝飾材料、小商品等進(jìn)貨渠道大都來自哈爾濱。__*區(qū)在哈爾濱、齊齊哈爾兩市的商業(yè)輻射中達(dá)到快速發(fā)展有一定難度。
2、加工行業(yè)少。__市的商品大都來自外地,基本是外進(jìn)內(nèi)銷,內(nèi)產(chǎn)外銷的產(chǎn)品很少。商貿(mào)發(fā)達(dá)的地市大都采取“市場加工廠”的經(jīng)營模式,前有店后有廠,如:服裝批發(fā)市場內(nèi)有較強(qiáng)的服裝加工基地,拿到訂單立即就能生活大批量的產(chǎn)品,形成了規(guī)模效益,只有形成“市場加工廠”的經(jīng)營模式,才能降低生產(chǎn)成本,提高輻射力。__*區(qū)缺乏這種經(jīng)營模式。
3、消費水平高。由于__產(chǎn)業(yè)工人多、工資水平高,具有較強(qiáng)的購買力,商品價格在全省乃至全國居于中上偏高的水平。__地區(qū)成為外地商家輻射的集中目標(biāo),制約了__*區(qū)商貿(mào)業(yè)向外輻射。
三、對策及思考
根據(jù)以上的形勢分析,__*區(qū)發(fā)展輻射型商業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為重點,努力實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)“四個轉(zhuǎn)變”,即推動商貿(mào)經(jīng)濟(jì)由以零售為主向以批發(fā)為主轉(zhuǎn)變,由單項經(jīng)營向?qū)?nèi)對外雙向經(jīng)營轉(zhuǎn)變,由商場行為向市場行為轉(zhuǎn)變,由舊的經(jīng)營方式向新的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,建設(shè)區(qū)域性物流中心。
(一)調(diào)整業(yè)態(tài),優(yōu)化結(jié)構(gòu)
優(yōu)化零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),使業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量以及布局做到總量合理、規(guī)模適度、分布均衡。各種業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合,既滿足消費者需要又有整體的經(jīng)濟(jì)效益。堅持行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的合理性,積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)。建立大商業(yè)、大市場、大流通的商業(yè)體系,使我區(qū)成為黑龍江省西部地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)中心,把流通產(chǎn)業(yè)變?yōu)槲覅^(qū)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),使我區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點逐步形成總量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適當(dāng)、分布均衡,具有較強(qiáng)的聚集和輻射功能的現(xiàn)代化的商業(yè)網(wǎng)點群。
(二)實施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略
繁榮商貿(mào)中心,完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò),辟建啟動大市場,培育知名商店,開發(fā)商貿(mào)廣場,實現(xiàn)物流配送。引導(dǎo)大公司、大集團(tuán)、大商場、大超市、大市場把企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)組織化,集約化程度,引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的合理流通,通過兼并、控股、聯(lián)合等途徑,以資產(chǎn)作紐帶,以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭,發(fā)展一批成規(guī)模、跨地區(qū)、跨行業(yè),內(nèi)外貿(mào)一體化的大型流通企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展 連鎖經(jīng)營,走規(guī)模經(jīng)營的路子,使全區(qū)形成一個有不同業(yè)態(tài)的連鎖網(wǎng)絡(luò),連鎖后要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,主要的是統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理,向多業(yè)態(tài)、多行業(yè)拓展,通過連鎖經(jīng)營覆蓋__*區(qū)飲食服務(wù)業(yè),鼓勵有實力的大型企業(yè)組建跨行業(yè)、跨所有制的連鎖公司或連鎖集團(tuán)。
(三)合理規(guī)劃好批發(fā)大市場
對現(xiàn)有的批發(fā)市場,主要通過合理規(guī)劃,提高檔次和提高集約化程度,對現(xiàn)有的市場要嚴(yán)格規(guī)范管理、規(guī)范交易、規(guī)范經(jīng)營、建立起適應(yīng)市場要求的準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則,運行規(guī)劃要使批發(fā)市場從傳統(tǒng)的交易方式,管理手段向現(xiàn)代化信息管理,物流管理發(fā)展,重點培育有特色的專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品市場。
為經(jīng)營者提供及時而又相關(guān)的決策信息是財務(wù)人員 的職責(zé)。決策信息的載體一般表現(xiàn)為內(nèi)部管理報告。然而長期以來,理論界和實務(wù)界在對外財務(wù)報告體系方面展開了一系列探討而對企業(yè) 內(nèi)部管理報告卻很少研究。保證投資者利益和企業(yè)價值最大化固然是重中之重,但財務(wù)人員僅僅忙于對外財務(wù)報告的編制,而不研究對內(nèi)管理報告體系的完善,則是舍本逐末的做法。因為只有兼顧對內(nèi)對外 的報告職能才能促使財務(wù)人員下大力了解和正確理解企業(yè)的經(jīng)營活動,撰寫出投資者樂于看到的財務(wù)情況說明書 ,管理人員也可以據(jù)此做出正確的生產(chǎn)經(jīng)營決策,進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。為什么這樣說呢?難道不能用 日益詳盡的對外財務(wù)報告代替企業(yè)內(nèi)部管理報告嗎?答案是否定的。原因如下 :
第一,企業(yè)的經(jīng)營活動貫穿著一系列的決策,各級決策者對信息的需求口徑和類別是不同的,這就是管理會計中經(jīng)常提到的決策信息的相關(guān)性和有用性 問題 ,僅僅一份受到會計準(zhǔn)則各方面約束的財務(wù)報告絕不可能使人們各取所需。例如,企業(yè)績效考核所需要的指標(biāo)若以對外財務(wù)報告為依據(jù)計算則會嚴(yán)重失真,達(dá)不到考核的目的和激勵的效果。為此,財務(wù)人員就應(yīng)該承擔(dān)起加工、分析、整理和過濾不相關(guān)信息的職責(zé) ,以節(jié)省時間,提高管理效率。
第二 ,對外財務(wù)報告由于是定期編制,因而對經(jīng)營決策來說具有嚴(yán)重的滯后性 。而企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境瞬息萬變,管理者需要的是實時的決策信息。此外,一些實施了電算化的企業(yè)每月增加的數(shù)據(jù)量在1G以上 ,如果不及時處理和轉(zhuǎn)化信息,這些數(shù)據(jù)很可能變成垃圾而喪失其對決策的有用性 。
第三 ,對外財務(wù)報告只能靜態(tài)地反映企業(yè)的歷史信息,而不能反映企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。它以財務(wù)會計信息為主,缺乏經(jīng)營管理信息 ,因而對決策的支持作用很弱?,F(xiàn)行財務(wù)報告雖然要求提取八項準(zhǔn)備,但其計量屬性基本上還是歷史成本原則 ,很難滿足決策者對預(yù)測信息的需求 。
第四,由于沒有健全的管理報告體系,許多經(jīng)營者常有“巧婦難為無米之炊”的感慨。他們往往在需要某方面信息時就要求有關(guān)部門提供,接受任務(wù) 的部門就加班加點組織和整理數(shù)據(jù),結(jié)果還是各部門提供的信息口徑不一致 ,同樣的指標(biāo)有若干種答案,造成經(jīng)營者的迷茫和困惑,無法正確決策。另一方面,提供信息的部門疲于應(yīng)付,卻形成了重復(fù)而沒有決策意義的信息,造成了資源的極大浪費。因此 ,企業(yè)建立起例行的 、規(guī)范的、分級次和有針對性 的內(nèi)部管理報告體系是非常必要的。
而滿足上述要求的報告體系的建立極大程度上依賴于現(xiàn)代化 的管理 工具——計 算機(jī) 。首先 ,它能夠?qū)?shù)據(jù)庫 的構(gòu)建存儲大量數(shù)據(jù) ,只要 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè) 計合理 ,就可以按照管理者 的決策需要從多角度多層次查詢 、匯總相關(guān)的信息 ,提供立體多維的財務(wù)報告 ,滿足決策有用性 的要求。其次 ,它能夠通過各種應(yīng) 用軟件將許 多復(fù)雜 的決策模 型變?yōu)楹唵?的參 數(shù)錄入 ,在瞬間就可求取模型的運算結(jié)果。再次,在計算機(jī)龐大的存儲和運算功能的支持下,財務(wù)信息的日常揭示成為可能,不同期間的財務(wù)報表可以隨機(jī)產(chǎn)生,通過定義固定格式的信息提取公式建立起實時報告系統(tǒng) ,徹底解決財務(wù)信息滯后性的問題。最后 ,在信息的表達(dá)方式上,也可以更多地運用圖形方式,使信息的表達(dá)更形象 、更直觀 、更容易為決策者接受和理解,而且隨著通信技術(shù)的普遍應(yīng)用 ,紙質(zhì)報告的傳遞被局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)所替代,如此既增加了信息的傳遞速度也避免 了信息丟失的風(fēng)險。基于這種成熟的應(yīng)用環(huán)境,筆者認(rèn)為企業(yè)完全可以建立如下表所列示的內(nèi)部管理報告體系。
與對外財務(wù)報告相同,建立內(nèi)部管理報告體系也要貫徹表內(nèi)優(yōu)先原則。其原因在于表式財務(wù)報告的格式固定 ,一定程度上避免了口徑不一致和隨機(jī)性的問題,也符合計算機(jī)程序一次設(shè)計,長期適用的特點。在表中所列管理報告體系的四類報告中,占有很大的比重的信息類報告,由于其反映的主要是財務(wù)、統(tǒng)計方面的信息,故仍采用表格的形式。
第一,信息類報告主要是經(jīng)過初步加工的、需要使用者的概括技能加以理解和運用的財務(wù)、統(tǒng)計方面的報表報告 ,它要求及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)輸入。企業(yè)必須實時處理業(yè)務(wù)單據(jù)和會計憑證,并建立相應(yīng)的審核機(jī)制 ,分別設(shè)置制單和審核崗位 ,分由不同的人員來執(zhí)行。此外,信息類報告還應(yīng)滿足多角度多層面的要求 。僅以發(fā)貨統(tǒng)計表為例 ,就可分別以地區(qū)、客戶、業(yè)務(wù)員、產(chǎn)品、渠道等為關(guān)鍵字查詢匯總;也可以通過設(shè)置主關(guān)鍵字、次關(guān)鍵字在一張報表上反映出多維的信息。
第二 ,分析類報告一般是經(jīng)過深度加工的、兼有固定的表格形式和文字說明形式,需要時還可輔之以圖形形式,是更受企業(yè)高層管理者青睞的報告。它通常由中層 、基層管理人員根據(jù)信息類報告所反映出的問題進(jìn)行有針對性的分析而編制因而其報送的頻率不會有信息類報告那么穩(wěn)定,它具有一定的隨機(jī)性。但諸如預(yù)算差異分析表之類的報告也必須納入例行報告的范圍。除文字形式之外 ,分析類報告基本上都能實現(xiàn)計算機(jī)的自動生成,因而它也能滿足及時性的要求。一般來說,文字形式的分析要求簡明透徹,能幫助使用者理解表格和圖形所反映的深層次問題。此外 ,分析類報告還包含一些常用的決策模型,如凈現(xiàn)值模型、本量利模型、線性規(guī)劃模型等,有條件的企業(yè)還可以應(yīng)用計算機(jī)軟件來求解模型結(jié)果。
第三,控制類報告主要是對最關(guān)鍵的決策信息進(jìn)行反映。它的功能是變財務(wù)信息的事后反映為事前和事 中的監(jiān)督控制 ,而且可以直接應(yīng)用到基層。如在發(fā)貨限額和預(yù)算限額的控制方面能發(fā)揮很好的作用。在制定了信息政策的企業(yè) ,業(yè)務(wù)人員每天都應(yīng)根據(jù)賒銷預(yù)警報告來決定 自己的發(fā)貨對象和貨款催收策略,以便中高層管理者能根據(jù)此類報告判斷企業(yè)的風(fēng)險水平。在控制過程中,應(yīng)發(fā)揮電腦的作用 ,計算機(jī)本身能在限額用盡或超過限額的一定 比例時拒絕開具發(fā)貨單,從而達(dá)到事前和事中控制的 目的。對于預(yù)算限額的控制過程也是如此。控制類報告要求控制點本身制定合理,不能過高或過低 ,否則事事請示或疏于控制,那就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、充分認(rèn)識推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性
首先,推行稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)稅收科學(xué)化管理、深化精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間是相互聯(lián)系、相輔相成的,三者有機(jī)結(jié)合,才能發(fā)揮管理的最大效能。其中,科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理的規(guī)律,是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提;精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入,是加強(qiáng)管理的具體要求;而專業(yè)化管理強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人的特點,實施有針對性管理,是加強(qiáng)管理的基本方法。離開專業(yè)化管理,科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實現(xiàn)。
其次,推行稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看,全市59592戶納稅人中,國有企業(yè)560戶,集體企業(yè)1676戶,股份制企業(yè)5490戶,“三資”企業(yè)1602戶,私營企業(yè)和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、納稅能力不盡相同,而且在內(nèi)部控制、會計核網(wǎng)算和稅法遵從度等方面也有明顯差異。比如,世界跨國500強(qiáng)企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè),普遍采用erp系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控和核算,而國內(nèi)的中小企業(yè)一般采用手工核算,有的新辦企業(yè)基層是請人代賬。鑒于企業(yè)情況千差萬別,稅收風(fēng)險大小各異,稅收工作需因企制宜,分類管理。否則,極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。
再次,推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實踐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,納稅戶數(shù)不斷增多,稅收管理員工作量明顯加大,加大推行科學(xué)化、精細(xì)化管理,涉稅事務(wù)日趨繁雜,不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身,很難有時間、有精力對重點稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險企業(yè)的疑難稅收問題進(jìn)行研究和解決,影響了稅源管理質(zhì)效。此外,上級部署開展的一些行業(yè)性稅收管理措施,比如對商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票滯留票專項核查,由于商業(yè)企業(yè)頒布在全市200多個稅收責(zé)任區(qū),基本上所有稅收管理員都要摸索和實踐,最后還不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果。因此,在人少事多矛盾日益突出的形勢下,推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率,推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點探索和實踐。
二、準(zhǔn)確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵
根據(jù)總局會議精神,所謂稅收專業(yè)化管理,就是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點,通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍,通過人力資源優(yōu)化配置,探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理,達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。
一、嚴(yán)格落實企業(yè)負(fù)責(zé)人第一主體責(zé)任
(一)增強(qiáng)環(huán)保自律意識。督促企事業(yè)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人履行本單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任,在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度、保障治污設(shè)施正常運行、杜絕超標(biāo)排污、規(guī)范危險廢物處理處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執(zhí)法檢查等方面履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)人和主管人員履行以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作負(fù)直接責(zé)任。定期舉辦環(huán)保宣傳教育規(guī)范化管理培訓(xùn)班,對企業(yè)法人、企業(yè)環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)、污染防治設(shè)施運行管理人、內(nèi)部全體員工四個層次進(jìn)行培訓(xùn),宣貫環(huán)保法律法規(guī),提高企業(yè)全員環(huán)保理念,增強(qiáng)環(huán)保自律意識。
(二)建立健全環(huán)保自查制度。督促排污單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人堅持在企業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,主動開展環(huán)保規(guī)范化管理,定期組織對排污許可證申領(lǐng)、環(huán)境保護(hù)稅繳納執(zhí)行、污染防治設(shè)施運行、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案編制等情況進(jìn)行自查自糾,建立排查問題臺賬。按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,積極開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施、排查治理環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練和環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)等工作。對發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,要依法進(jìn)行處理,并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
(三)規(guī)范完善環(huán)保自證制度。督促重點排污單位要主動履行環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度,如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況,做到守法、合規(guī)、透明、公開經(jīng)營,將排放行為置于“陽光”之下,自覺接受環(huán)保部門、公眾和社會輿論監(jiān)督,避免“鄰避事件”發(fā)生。同時,要通過“公眾開放日”活動,邀請社會各界實地參觀環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施運行情況,直觀了解企業(yè)排污狀況,增進(jìn)溝通了解,凝聚社會共識。對拒不執(zhí)行信息公開要求的,按照生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》,加大處罰力度,依法責(zé)令整改、予以處罰。
(四)用足用好信用約束機(jī)制。充分運用工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨信用等級評定結(jié)果,對評為環(huán)境信用不良企業(yè)的,加大檢查力度,督促企業(yè)按照“誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,自覺籌措資金開展先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造,減少污染物排放量,承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;每年當(dāng)年環(huán)保失信單位,對企業(yè)業(yè)主的環(huán)境違法行為,加大執(zhí)法監(jiān)察頻次,暫停各類環(huán)保專項資金補(bǔ)助;同時提請金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信,在其環(huán)境信用等級提升之前,不予新增貸款。探索建立健全綠色信貸、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境損害鑒定評估等財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管激勵政策,鼓勵企業(yè)建立良好環(huán)境信用。
二、全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度
切實落實“放管服”改革要求,健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,通過科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)管營造便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境,激發(fā)市場和社會的活力,構(gòu)建公平競爭的市場秩序,切實維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,營造公平發(fā)展環(huán)境。
(一)科學(xué)確定監(jiān)管對象名單,建立排污單位分類管理制度。每年3月份前公布重點排污單位名單,將水泥、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業(yè)和產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或發(fā)放排污許可證的行業(yè)納入年度監(jiān)管重點,制訂年度監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)名單,編制年度環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃,報縣政府和市生態(tài)環(huán)境局備案。落實一般企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查、重點企業(yè)“全覆蓋”排查的監(jiān)管要求,按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,對涉及飲用水源地、污染源企業(yè)、自然保護(hù)地、建設(shè)項目等環(huán)境違法行為實施行政處罰,做到全覆蓋,不交叉。
(二)依法公開相關(guān)信息,建立污染源企業(yè)誠信檔案。按照“誰查處誰公開”的原則,嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、環(huán)境保護(hù)部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等,于每月10日前在官方網(wǎng)站上將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果向社會公開。同時,在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)設(shè)置“環(huán)境違法行為曝光臺”,依法公開違法企業(yè)排污信息,接受公眾監(jiān)督。
三、依法嚴(yán)厲打擊惡意排污行為
(一)規(guī)范執(zhí)法調(diào)查處罰程序。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,認(rèn)真梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,制定我局監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單,向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運行流程、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑和問責(zé)機(jī)制,照單執(zhí)法、照單盡責(zé),做到權(quán)責(zé)一致、履責(zé)盡責(zé)。細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量的范圍、種類、幅度,全面使用《行政處罰自由裁量系統(tǒng)》對違法案件進(jìn)行裁定。強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督,依照規(guī)定將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權(quán)基準(zhǔn)、處罰決定等向社會公開,接受社會監(jiān)督。建立執(zhí)法全過程記錄制度,按照規(guī)定收集書證、物證、證人證言、詢問筆錄、鑒定結(jié)論等各類證據(jù),規(guī)范執(zhí)法文書制作,完善案卷立卷歸檔,對案件查處各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄,做到執(zhí)法留痕和有序管理,減少人為干涉,推行“陽光執(zhí)法”。
(二)加大惡意違法問題懲戒力度。加大對企業(yè)私設(shè)暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為的打擊力度,對涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人,依法移送司法機(jī)關(guān)處理;對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)評編制、污染防治設(shè)施運營、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu),移交有關(guān)部門處理。
(三)強(qiáng)化項目事中事后監(jiān)管。要加大對建設(shè)項目的源頭預(yù)防,提前了解掌握各類建設(shè)項目動態(tài),提前介入、主動服務(wù),有針對性地提出解決方案,最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問題。在日常管理中加大對環(huán)評“放管服”事項和技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、環(huán)評股從業(yè)情況進(jìn)行檢查,依法嚴(yán)肅查處對環(huán)評文件質(zhì)量不把關(guān)、不負(fù)責(zé)任、弄虛作假等行為;執(zhí)法大隊落實開展建設(shè)單位落實環(huán)評文件及批復(fù)要求的現(xiàn)場檢查,重點核實項目設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護(hù)“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況,對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,越權(quán)審批未開工建設(shè)的項目,一律不得開工;對未批先建、邊批邊建,資源開發(fā)以采代探的項目,一律責(zé)令停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締。
(四)建立協(xié)同推進(jìn)聯(lián)查制度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為,按照規(guī)定及時抄告相關(guān)職能部門,聯(lián)合行動,共同制止違法行為,探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)溝通協(xié)同,完善內(nèi)部審批、管理和執(zhí)法信息共享機(jī)制,對審批和管理中發(fā)現(xiàn)的違法問題,應(yīng)當(dāng)及時移交執(zhí)法大隊組織查處;對執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的制度和管理問題,應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。加大監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用,執(zhí)法大隊定期與監(jiān)測站進(jìn)行溝通,對季度監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)的企業(yè)依法調(diào)查處理。
(五)排查化解環(huán)境矛盾糾紛。每年采取定期和不定期排查相結(jié)合的方式,不斷加大矛盾糾紛排查力度,集中攻堅克難,對群眾訴求合理的堅決解決到位;對訴求無理的思想教育到位;對非環(huán)保職能的服務(wù)引導(dǎo)到位;對揚言類或串聯(lián)性、極端性、炒作性問題主動協(xié)調(diào)處理到位。要嚴(yán)格按照時限要求,嚴(yán)肅查處相關(guān)問題,對能夠立即解決的,采取有力措施解決;對短期內(nèi)無法解決的,制定工作方案,積極引導(dǎo)群眾通過合理合法方式維護(hù)權(quán)益,化解矛盾。按照“誰辦理,誰公開”原則,及時向社會公開舉報情況、調(diào)查結(jié)果、整改方案及落實情況,主動接受監(jiān)督,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
1.1 項目概況
1.2 編制范圍
1.3 編制原則
1.4 項目提出的理由與可研過程
1.5 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
第二章 項目建設(shè)的背景及必要性
2.1 項目背景
2.1.1 文化教育領(lǐng)域消費現(xiàn)狀
2.1.2 文化教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.3 文化教育產(chǎn)業(yè)化背景
2.1.4 文化教育產(chǎn)業(yè)化的意義
2.1.5 大教育理念及大教育產(chǎn)業(yè)概述
2.1.6 大教育產(chǎn)業(yè)與國民教育的關(guān)系
2.1.7 大教育教育背景下的國民教育
2.2 項目建設(shè)的必要性
2.2.1 發(fā)展大教育產(chǎn)業(yè)符合相關(guān)法規(guī)政策的要求
2.2.2 發(fā)展大教育產(chǎn)業(yè)是提高國終身教育的需要
2.2.3 發(fā)展大教育產(chǎn)業(yè)是提高消費高層次、拉動內(nèi)需的需要
2.2.4 發(fā)展大教育產(chǎn)業(yè)也是創(chuàng)利和就業(yè)的重要領(lǐng)域
2.2.5 發(fā)展大教育產(chǎn)業(yè)消費,是社會主義精神文明建設(shè)必不可少的條件
2.3 項目背景及必要性小結(jié)
第三章 項目市場分析
3.1 西部大教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目競爭力
3.2 項目SWOT分析
3.3 西部大教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)構(gòu)想
3.4 目標(biāo)市場定位
第四章 項目選址及建設(shè)條件
4.1 項目選址原則
4.1.1 合法性原則
4.1.2 合理性原則
4.1.3 安全性原則
4.2 項目選址
4.3 區(qū)域投資環(huán)境
4.3.1 通訊及互聯(lián)網(wǎng)
4.3.2 物流
4.3.3 交通
4.3.4 通信
4.3.5 能源動力
4.3.6 人力資源
4.3.7 生活配套
4.3.8 社會經(jīng)濟(jì)條件
第五章 項目建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容
5.1 發(fā)展定位
5.2 發(fā)展目標(biāo)
5.3 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容
5.4 功能分區(qū)
5.4.1 分區(qū)原則
5.4.2 分區(qū)規(guī)劃
第六章 項目工程設(shè)計方案
6.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃
6.1.1 總規(guī)劃原則
6.1.2 總平面布置方案
6.1.3 道路交通組織設(shè)計
6.1.4 景觀規(guī)劃
6.2 結(jié)構(gòu)設(shè)計方案
6.2.1 設(shè)計依據(jù)
6.2.2 地震烈度、地震動參數(shù)
6.2.3 設(shè)計荷載
6.2.4 結(jié)構(gòu)選型
6.2.5 結(jié)構(gòu)主要材料
6.3 給水排水工程設(shè)計
6.3.1 設(shè)計依據(jù)
6.3.2 涉及范圍
6.3.3 給水設(shè)計
6.3.4 排水設(shè)計
6.3.5 管材及連接
6.4 電氣工程設(shè)計
6.4.1 設(shè)計依據(jù)
6.4.2 涉及范圍
6.4.3 供配電系統(tǒng)
6.4.4 配變電所
6.4.5 低壓配電系統(tǒng)
6.4.6 防雷保護(hù)、接地系統(tǒng)及安全措施
6.5 暖通工程
6.5.1 設(shè)計依據(jù)
6.5.2 空調(diào)系統(tǒng)
6.5.3 通風(fēng)及排煙系統(tǒng)
6.6 消防
6.6.1 設(shè)計依據(jù)
6.6.2 建筑消防設(shè)計
6.6.3 消防給水設(shè)計
第七章 環(huán)境保護(hù)
7.1 編制依據(jù)
7.2 污染物的治理及環(huán)保措施
7.2.1 建設(shè)期生產(chǎn)的污染物與控制措施
7.2.2 運營期產(chǎn)生的污染物與控制措施
7.3 環(huán)保評價
第八章 節(jié)能設(shè)計
8.1 編制依據(jù)
8.2 設(shè)計范圍及主要原則
8.3 節(jié)能措施
8.3.1 建筑節(jié)能措施
8.3.2 電氣節(jié)能措施
8.3.3 給排水節(jié)能措施
8.3.4 暖通節(jié)能措施
8.4 節(jié)能效果分析
第九章 勞動安全及消防
9.1 勞動安全衛(wèi)生
9.1.1 危害因素識別
9.1.2 安全措施方案
9.2 消防
9.2.1 消防設(shè)計依據(jù)
9.2.2 建筑防火
9.2.3 疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明
9.2.4 防煙排煙系統(tǒng)
9.2.5 消防報警系統(tǒng)
9.2.6 消防滅火系統(tǒng)
第十章 項目實施與招投標(biāo)
10.1 建設(shè)工期
10.2 施工進(jìn)度安排
10.3 招投標(biāo)
10.3.1 招標(biāo)范圍及招標(biāo)方式
10.3.2 招標(biāo)程序
10.3.3 評標(biāo)委員會
第十一章 項目組織管理
11.1 項目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計
11.2 項目控制、管理與監(jiān)督
11.2.1 項目控制
11.2.2 項目管理
11.2.3 項目監(jiān)督
11.3 勞動定員
11.4 人員來源和員工培訓(xùn)
11.4.1 人員來源
11.4.2 員工培訓(xùn)
第十二章 投資估算分析
12.1 項目投資估算依據(jù)
12.2 資金來源
12.3 投資估算
第十三章 財務(wù)分析
13.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測
13.2 主要財務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測
第十四章 效益分析
14.1 經(jīng)濟(jì)效益
14.2 社會效益
14.3 生態(tài)效益
第十五章 結(jié)論與建議