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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實全國治超工作會議精神,按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動,立足源頭、標(biāo)本兼治,依法嚴(yán)管、聯(lián)防聯(lián)治,規(guī)范行為、追究責(zé)任”的原則,堅持路面執(zhí)法與源頭治理并重,堅持責(zé)任倒查和重獎重罰,建立健全治超長效機(jī)制,基本杜絕非法超限超載車輛,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、主要措施
(一)加大裝載源頭監(jiān)管力度,從根本上遏制超限超載。
各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行源頭監(jiān)管職責(zé),努力將車輛超限超載問題遏制在源頭、解決在苗頭。
1、加強(qiáng)對貨運源頭企業(yè)的監(jiān)管。各有關(guān)職能部門要加大對砂場、水泥廠、鐵廠、煤礦、機(jī)械制造行業(yè)和貨物集散場(站)源頭治理,并強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人以及貨主的責(zé)任,加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育,嚴(yán)禁超限超載裝載。水務(wù)局牽頭,工商局、公安配合,負(fù)責(zé)河道中的砂場治理及黑砂場的取締工作;工信局負(fù)責(zé)砂場中轉(zhuǎn)站治理工作;煤炭局負(fù)責(zé)煤礦治理工作;交通局負(fù)責(zé)貨物集散場(站)治理工作,遏制違法超限超載車出廠(場、站),并對嚴(yán)重違法超限超載運輸?shù)能囕v吊銷道路運輸經(jīng)營許可證和吊銷駕駛員從業(yè)資格證,同時,負(fù)責(zé)拋撒遺漏的整治工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對本轄區(qū)內(nèi)的砂場、水泥廠、鐵廠、煤礦等貨運源頭企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度,積極配合牽頭單位抓好源頭治超工作。
2、加強(qiáng)對駕駛員的監(jiān)管。交通局要根據(jù)《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》,加強(qiáng)對道路運輸從業(yè)人員的監(jiān)督管理,建立營運駕駛員信譽檔案,對超限超載的營運駕駛員按照規(guī)定依法予以處罰。
交警大隊要嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》,按照[]30號文件的要求,積極落實對違法超限超載車輛駕駛員扣分記分制度。
3、加強(qiáng)對車輛改型的監(jiān)管。發(fā)改、公安、工商、交通等相關(guān)部門要依法履行對車輛改裝行為的監(jiān)管職責(zé),依法查處非法汽車改裝行為。
交警大隊要嚴(yán)把車輛注冊登記、檢驗關(guān),對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛,一律不予登記和核發(fā)車輛牌照、不予年檢。交通局要加強(qiáng)運輸市場的準(zhǔn)入管理,對不符合規(guī)定的車輛,不準(zhǔn)進(jìn)入運輸市場,并對非法改型車輛加大處罰力度。
(二)保持依法嚴(yán)管態(tài)勢,確保路面聯(lián)合執(zhí)法不松懈
交通局、交警大隊要在主要路口尤其是與市界處設(shè)立禁行標(biāo)志,嚴(yán)禁超限超載車輛駛?cè)胛沂?。交通運輸局負(fù)責(zé)在縣道設(shè)置限高設(shè)施,嚴(yán)格控制超限超載車輛在地方公路上行駛,并在我市的國省干線的主要關(guān)口設(shè)置治超檢測站和卸貨點。對超限超載車輛進(jìn)行卸載時,計重方式采取量方,按貨物比重折噸卸載,并在12小時內(nèi)由交通局將卸載貨物清理至指定地點,清理費、裝卸費、保管費由超限車輛負(fù)責(zé)。要把干線公路、鄉(xiāng)村公路全部納入監(jiān)管范圍,對市界入口、重點橋梁和繞行、闖卡、滯留嚴(yán)重的路段進(jìn)行重點監(jiān)控,打造一體化、全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(三)堅決打擊黑惡勢力,規(guī)范道路運輸市場秩序
公安局要組織警力加強(qiáng)治超環(huán)境的治理,規(guī)范運輸行為,促進(jìn)公平競爭。要按照省公安廳《關(guān)于在治理超限超載檢測站配置警力和做好檢測站工作的通知》要求,對威脅、毆打上路治超工作人員,以暴力形式干擾、破壞治超工作違法行為,公安機(jī)關(guān)要依法予以從嚴(yán)從快打擊。
(四)正確處理治超與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,維護(hù)社會穩(wěn)定
治超工作要突出以人為本、熱情服務(wù),妥善處理好與車主、貨主之間的關(guān)系,切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要把治超工作重點放在惡意超限、超載行為上;對外廓尺寸違章或車貨總重55噸以下的超載超限車輛,以卸載教育為主、處罰為輔。要完善應(yīng)急機(jī)制,及時處理治理過程中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,確保治理期間物資的正常運輸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
公路超限超載治理工作是一項艱巨而長期的工作任務(wù),為加強(qiáng)對治超工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),市政府成立了由市政府副市長宋保明為組長,相關(guān)職能部門為成員的超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。各成員單位要根據(jù)職責(zé)范圍,各司其職,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力,切實把治超工作組織好、開展好、落實好。
(一)部門分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴(yán)格落實《關(guān)于治超檢測站聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)問題的通知》等相關(guān)規(guī)定,繼續(xù)加大交警、交通等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。固定治超站點實行三班輪崗制,流動治超點確保24小時不間斷。交警大隊負(fù)責(zé)將超限超載車輛引導(dǎo)至治超檢測站,疏導(dǎo)和分流車輛防止道路嚴(yán)重?fù)矶拢S持治安。公安局要在治超點配備相應(yīng)警力,防止群體性突發(fā)事件,打擊黑惡勢力惡意堵車等違法行為。交通局主要負(fù)責(zé)對車輛進(jìn)行檢測、監(jiān)督卸載并按有關(guān)規(guī)定對超限超載車輛予以處罰。紀(jì)委糾風(fēng)辦對聯(lián)合治超工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任,對不按規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法,不聽從指揮,無故不到崗等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,對于影響惡劣、造成雙超車輛失控行為的要依法查辦。組織、人事部門要按照干部管理條例,對違法違紀(jì)人員,根據(jù)其情節(jié)輕重予以相應(yīng)處理。
(二)完善治超政策,建立長效機(jī)制。交通局要嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定,加大對超限超載運輸經(jīng)營者的監(jiān)管、處罰力度。對情節(jié)嚴(yán)重的貨運企業(yè)和營運車輛駕駛員,要依法予以嚴(yán)厲處罰。對于超限超載違法記錄次數(shù)超過3次的營運車輛駕駛員,依法吊銷其從業(yè)資格證。
一、總體思路
準(zhǔn)確把握治超政策,強(qiáng)化治超工作職責(zé),繼續(xù)加強(qiáng)對超限超載運輸車輛的路檢路查力度,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、部門聯(lián)動,推進(jìn)源頭行業(yè)監(jiān)管的不斷深入,實現(xiàn)治超工作重點由路面治理逐步向源頭治理轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步推動我區(qū)治超工作向縱深發(fā)展。
二、工作重點
(一)構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。按照全市治超工作總體部署,在區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,協(xié)調(diào)區(qū)公路分局、區(qū)公安交警大隊加強(qiáng)公路、橋梁超限超載車輛的聯(lián)合執(zhí)法。同時強(qiáng)化對造成撒漏污染以及未按規(guī)定采取密閉措施的車輛實施嚴(yán)格管理。
(二)突出治理重點。以I類治超檢測站為依托,以主要物流區(qū)域、重要路段、車貨總重超過55噸和超載10%以上的車輛為重點,加大路面執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法超限超載運輸行為,確保治理有成效。對查處的車輛,要求卸載到位,并嚴(yán)格按照自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。對抗拒管理、阻礙行政執(zhí)法的,依法移交公安部門處理。
(三)加強(qiáng)源頭治理。
一是加強(qiáng)對非法改裝車輛的治理。以治超站點為依托,稽查大隊牽頭,運管、維修等各執(zhí)法單位聯(lián)合行動,每年組織兩次為期一個月的專項治理活動,對非法改裝車輛責(zé)令恢復(fù)原狀,從根本上消除超限超載運輸?shù)难b載條件,促進(jìn)運輸市場及運輸價格向市場規(guī)范化發(fā)展。
二是加強(qiáng)對裝載源頭的治理。對轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)的物流行業(yè)進(jìn)行清理整頓,對為超限超載車輛提供便利的運輸站(場)依法予以處罰,確保車輛源頭裝載符合條件。做好對重點源頭單位的派駐管理或重點巡查,落實貨運源頭單位的主體責(zé)任。
(四)健全貨運經(jīng)營企業(yè)和營運駕駛員的信譽檔案管理。要嚴(yán)格執(zhí)行超限違法運輸車輛及駕駛員的違法登記和信息抄報制度,確保違法超限運輸車輛登記信息準(zhǔn)確,并和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享。運管部門對多次超限超載的貨運企業(yè)和營運駕駛員,要定期公布黑名單,并依法予以嚴(yán)厲處罰。
(五)加強(qiáng)治超信息系統(tǒng)建設(shè)。安排專人負(fù)責(zé)I類治超站的信息系統(tǒng)的的管理、使用及維護(hù),保證信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),實時與全省治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),對超限超載車輛實施有效監(jiān)控。
(六)進(jìn)一步強(qiáng)化治超隊伍建設(shè)。按照上級對治超工作的統(tǒng)一部署,加大對治超隊伍建設(shè)和管理的力度,切實抓好治超站點的規(guī)范化管理,杜絕執(zhí)法過程中的違法行為。督查室、法制科要切實加強(qiáng)對治超工作、執(zhí)法程序的督查力度,確保我區(qū)治超工作健康發(fā)展。
三、有關(guān)要求
(一)嚴(yán)格依法行政,文明執(zhí)法。開展執(zhí)法人員培訓(xùn),加強(qiáng)廉政教育,堅決落實執(zhí)法人員“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”的規(guī)定,提升為民服務(wù)質(zhì)量和依法行政水平;嚴(yán)格執(zhí)法程序,認(rèn)真做好調(diào)查取證、詢問筆錄等執(zhí)法文書,規(guī)范執(zhí)法行為;嚴(yán)格工作紀(jì)律,堅決杜絕公路“三亂”,杜絕不使用檢測儀器、憑目測、憑經(jīng)驗亂扣亂罰行為出現(xiàn),以及、執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)宣傳教育。利用廣播、電視、報刊等媒體廣泛開展宣傳,通過發(fā)放宣傳資料、開展現(xiàn)場咨詢等活動,營造全社會參與打擊超限運輸行為的良好氛圍。
(三)加強(qiáng)安全工作。要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想,加強(qiáng)稽查人員安全教育,強(qiáng)化安全防范措施,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。在檢查中,要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,不追車、不堵車,不雙向和逆向攔截檢查車輛,避免發(fā)生重特大事故。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以治理超限超載有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),堅持“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、源頭治理、追蹤處理”的原則,落實責(zé)任,強(qiáng)化措施,標(biāo)本兼治,堅決打贏治超攻堅戰(zhàn)和成果鞏固戰(zhàn),實現(xiàn)治超工作的新突破,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
針對我區(qū)目前部分路段存在車輛超限超載現(xiàn)象,致使道路損壞、交通安全存在隱患的問題,通過打擊嚴(yán)重超限超載、非法改裝、無牌無證及其他違法車輛,查處超限超載運輸公司,抄報違規(guī)裝載貨源單位信息、曝光集體闖卡和暴力抗法典型事件等一系列措施,最大限度地減少行車安全事故,消除交通安全隱患,提升公路完好率,提高運輸車輛合法裝載率,確保轄區(qū)道路交通安全和運輸市場的健康發(fā)展。
三、工作職責(zé)
(一)公安分局:嚴(yán)厲打擊超限超載運輸車輛阻塞交通、集體闖卡行為,及時查處拒絕、阻礙治超公務(wù)等擾亂社會秩序的行為,保證治超工作良好秩序;依法查處超限超載違法行為;按照《中華人民共和國道路交通安全法》對未取得機(jī)動車號牌、挪用其他車輛機(jī)動車號牌、超載、未攜帶機(jī)動車行駛證或駕駛證、闖紅燈、超速的車輛進(jìn)行處罰。
(二)區(qū)交通運輸局:依法查處超限超載違法行為;按照《省道路貨物運輸源頭管理辦法》要求,保持對各重點貨運源頭的監(jiān)管力度;對無道路運輸許可證的營運車輛進(jìn)行處罰;嚴(yán)格加強(qiáng)對超限運輸人員《從業(yè)資格證》的管理,并向相關(guān)單位抄送違規(guī)裝載源頭單位、運輸企業(yè)、個人和從業(yè)人員信息。
(三)公路分局:按照《公路安全保護(hù)條例》,依法查處超限超載違法行為;對查處的因超限超載損毀公路設(shè)施的違法車輛及時報送區(qū)交通運輸部門;對阻塞交通、集體闖卡等行為,及時掌握證據(jù),配合公安部門堅決打擊此類行為。
(四)區(qū)城管執(zhí)法局:依法查處城區(qū)范圍內(nèi)貨運車輛未封蓋撒漏、污染路面等違章行為,配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動。
(五)區(qū)發(fā)展改革局(區(qū)物價局):規(guī)范治超停車卸貨場收費管理工作,查處停車卸貨場不按核定標(biāo)準(zhǔn)收費、亂收費行為。
(六)工商分局:取締非法設(shè)立貨物配載點及經(jīng)營場所;查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為,依法取締非法拼裝汽車企業(yè)和汽車維修經(jīng)營者。
四、工作要求和保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)公安、交通運輸、公路、城管、物價、工商等部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合治理車輛超限超載工作聯(lián)席會議,具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)治超單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確專人負(fù)責(zé)此項工作。
(二)各相關(guān)單位要建立治超工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》和《省治理超限和超載運輸辦法》等法律法規(guī),進(jìn)一步明確職責(zé),自覺加大執(zhí)法力度,做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任到位,切實做好對超限超載運輸車輛的有效監(jiān)控。同時,要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,堅決杜絕基層執(zhí)法中的不作為、濫作為、不文明和不規(guī)范等問題的發(fā)生。
(三)各相關(guān)單位要組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),在重點區(qū)域、重點路段、重點時段和貨源單位進(jìn)行巡查,按照各自職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,切實加大對超限超載違章行為的打擊力度。
(四)各相關(guān)單位要以固定治超和源頭治超站點為依托,適當(dāng)增加流動聯(lián)合執(zhí)法站點,增派交警、路政、運管、治安巡邏等執(zhí)法人員,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時值班制度,努力形成對治超行為的全區(qū)域、全時段監(jiān)控,保證執(zhí)法全面、有效、徹底。
(五)健全完善信息抄告和跟蹤處理制度。公安分局、區(qū)交通運輸局、公路分局要健全治理超限超載信息處理系統(tǒng)。每周五下班前將本周查處的超限超載車輛、企業(yè)、違法人員、違法基本事實、處罰結(jié)果等信息互相抄送,做到信息共享。接收單位要及時建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等再對涉案企業(yè)、車輛、人員等做出跟蹤處理。通過對違章運輸企業(yè)、人員下達(dá)整改通知書、提出書面警告、教育培訓(xùn)等跟蹤處理措施,強(qiáng)化運輸企業(yè)、人員的守法意識。
“在配合打擊改裝車一事上,我們的工作是路面治超,只要在路面上發(fā)現(xiàn)大噸小標(biāo)的改裝車現(xiàn)象,我們將發(fā)現(xiàn)一例整治一例!” 4月1日,福建省交通廳路政處一李姓官員這樣表述了他們對查處非法改裝車一事的決心。
“迄今為止,我們省汽車生產(chǎn)企業(yè)還沒有發(fā)現(xiàn)大面積的大噸小標(biāo)現(xiàn)象,今后如有發(fā)現(xiàn),我們將取消該企業(yè)的‘車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告’(以下簡稱‘公告’)資格!” 4月1日,福建省經(jīng)貿(mào)委機(jī)電行管處郭處長談到改裝車問題時如此表態(tài)。
近十個月來,福建省工商、交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)檢等政府各職能部門圍繞治超查處非法改裝車,重拳出擊之下,目前非法改裝車已基本上退出福建。
為何要查處非法改裝車?
省交通廳官員告訴記者,車輛超限超載運輸對交通安全、運輸市場及汽車生產(chǎn)秩序危害極大:首先,超限超載誘發(fā)了大量道路交通安全事故。統(tǒng)計數(shù)字表明,70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的,50%的重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系;其次,超限超載嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施。由于超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路和橋梁的設(shè)計承受荷載,致使路面損壞、橋梁斷裂,正常使用年限大大縮短。其三,超限超載導(dǎo)致了公路運輸市場的惡性競爭。以競相壓價承攬貨源,以超限超載來獲取利潤,超得越多,賺得越多,形成了“壓價超限超載運力過剩再超限超載”的惡性循環(huán)。此外,超限超載造成車輛“大噸小標(biāo)”泛濫。
省經(jīng)貿(mào)委機(jī)電行管處郭處長坦言,一些有改裝資質(zhì)的正規(guī)汽車生產(chǎn)廠商為了迎合用戶超限超載運輸?shù)男枨?,有時也會生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車,不具改裝資質(zhì)的汽車修理廠更會不惜鋌而走險非法改裝車輛,這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了汽車工業(yè)的健康發(fā)展。按照我國相關(guān)法律規(guī)定,汽車生產(chǎn)和改裝需通過國家有關(guān)部門的審批,生產(chǎn)企業(yè)除需取得工商管理部門的營業(yè)執(zhí)照外,還必須取得國家發(fā)改委的《公告》資格,可許多非法汽車改裝企業(yè)均未經(jīng)過國家有關(guān)方面的批準(zhǔn)。本來按國家規(guī)定,汽車底盤哪怕只是局部小改動,也必須經(jīng)過權(quán)威部門幾十項嚴(yán)格的檢測,然而非法汽車改裝企業(yè)往往置有關(guān)規(guī)定于不顧,只要車主有要求,便隨意加長卡車底盤,進(jìn)而加大載重量,這種改裝極容易造成傳動軸折斷、車橋損壞現(xiàn)象的發(fā)生,從而給交通安全埋下了巨大的安全隱患。
改裝車不僅安全系數(shù)低,隨時可能危及車主和其他人的生命安全,同時還是造成車輛超限超載的罪魁禍?zhǔn)?。有鑒于此,有關(guān)方面達(dá)成共識:治理超限超載,就必須嚴(yán)查非法改裝車。
在這樣一種背景下,去年5月20日國家交通部、公安部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、國務(wù)院法制辦七部委(8月20日也隨之加入,以下簡稱“八部委”)聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》頒布后,福建省立即成立了以李川副省長為組長并由省交通廳、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、質(zhì)檢局、工商局等各成員單位共同參與的省治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并出臺了由省工商局牽頭會同省交通廳、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、質(zhì)檢局等單位共同參與的清理整頓非法改裝車輛工作方案。
如何查處非法改裝車?
這次清理整頓非法改裝車的重點主要是三個方面:一是無照從事車輛非法改裝的經(jīng)營行為;二是雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍從事車輛非法改裝的經(jīng)營行為;非法從事報廢汽車回收、拆解與拼裝的經(jīng)營行為;三是違法從事非法改裝車輛、拼裝汽車交易中介服務(wù)等經(jīng)營行為。
在打擊非法改裝車過程中,國家有關(guān)部門明令對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè),堅決予以取締;對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè),依法予以處罰,直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時,集中開展“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的工作。發(fā)改委把“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù),向社會公告;“大噸小標(biāo)”車輛的車主必須在規(guī)定的時間內(nèi),向所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位;由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)” 車型和技術(shù)參數(shù),更正車輛的核定載量,免費換發(fā)車輛通行證;交通部門對其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費等規(guī)費的噸位差額部分不再予以追繳。在年檢時發(fā)現(xiàn)仍有車輛未恢復(fù)正常的,將強(qiáng)制更正核載質(zhì)量。
省工商局在清理整頓非法改裝車輛統(tǒng)一執(zhí)法行動中,出臺了以下5項鐵腕措施:1、對于不論何種原因造成無證有照或有證無照的、或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或超范圍從事車輛非法改裝的經(jīng)營單位,堅決依法予以糾正,限期整改;對不服從監(jiān)督或限期整改不到位的,依法予以查處直至吊銷營業(yè)執(zhí)照;2、對于無照無證從事車輛非法改裝的經(jīng)營單位,堅決依法予以處罰取締;3、對于從事非法報廢汽車回收、拆除和拼裝的企業(yè),嚴(yán)格按照國務(wù)院的《報廢汽車回收管理辦法》及其它有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處;對過去已被查處取締、又死灰復(fù)燃的經(jīng)營單位或市場,從快從嚴(yán)查處;4、對于違法經(jīng)銷報廢車、拼裝車、走私車等非法車輛,及時依法嚴(yán)肅查處;構(gòu)成犯罪的,移送公安部門追究刑事責(zé)任;5、對于違法從事車輛改裝的維修企業(yè)或單位,依法給予責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
在打擊非法改裝車一事上,省工商局是嚴(yán)厲的,省經(jīng)貿(mào)委同樣也不手軟。省經(jīng)貿(mào)委機(jī)電行管處郭處長表示:“我們將和交警部門密切配合,認(rèn)真貫徹《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范車輛生產(chǎn)行為和改裝行為,嚴(yán)禁新車‘大噸小標(biāo)’現(xiàn)象的發(fā)生。
在日常巡查工作中,我們會進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在‘大噸小標(biāo)’等違規(guī)改裝行為,情節(jié)輕微者勒令其限期整改,情節(jié)嚴(yán)重者則取消其《公告》資格,并通知交警部門不讓報牌?!笔〗痪傟牭膽B(tài)度更不含糊,一警官告訴記者:改裝車和拼裝車嚴(yán)禁上路行駛,駕駛拼裝的機(jī)動車或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道路行駛的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門將予以收繳,強(qiáng)制報廢。交警部門在機(jī)動車注冊登記時,會對車的品牌、型號以及發(fā)動機(jī)號、車架號等進(jìn)行詳細(xì)登記。機(jī)動車年檢時,如果相關(guān)情況不符,就不能通過。
根治非法改裝車任重道遠(yuǎn)
2004年5月1日實施的新交通安全法明文規(guī)定,任何單位或個人,不得私自拼裝機(jī)動車或者擅自改變機(jī)動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征;不得改變機(jī)動車型號、發(fā)動機(jī)號、車架號或者車輛識別代號。機(jī)動車維修經(jīng)營者擅自改裝機(jī)動車的,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。
應(yīng)該說,新的交通安全法對機(jī)動車車主和汽車改裝企業(yè)的改裝要求是明確的,對違規(guī)處罰也是相當(dāng)嚴(yán)厲的,可是改裝車還是屢禁不止。權(quán)威機(jī)構(gòu)在市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在山東梁山、湖北隨州、廣東順德等地,已形成了改裝車生產(chǎn)基地。這些基地的專用車企業(yè)均有幾十家之多,但在發(fā)改委的《公告》中,這些企業(yè)中只有十幾家甚至三四家有資質(zhì)。
非法改裝車屢禁不止的原因很難一言以蔽之。有業(yè)內(nèi)專家指出,這其中除了車主對汽車改裝的危害性認(rèn)識不足外,利益的趨動是車主和改裝企業(yè)熱衷于汽車改裝的主觀原因。其次,政府尚未出臺與新的交通安全法配套的汽車改裝法規(guī),汽車改裝可以加裝什么不能加裝什么沒個標(biāo)準(zhǔn),這也是非法改裝車難以斬草除根的客觀原因。
除了上述原因之外,還有這樣一種現(xiàn)象往往容易被人們所忽略,那就是按照國家發(fā)改委《公告》管理的規(guī)定,非法生產(chǎn)車輛在上牌時是無法通過車管部門檢驗的。但事實上,仍有一些非法生產(chǎn)企業(yè)會通過購買正規(guī)廠家的合格證或制造假合格證蒙混過關(guān)??梢娨沤^改裝車,就必須在嚴(yán)厲查處非法改裝企業(yè)的同時,還應(yīng)對那些為非法生產(chǎn)企業(yè)提供“套牌”機(jī)會的企業(yè)也進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,從源頭上治理非法生產(chǎn)。
“要徹底根治非法改裝車,需要有關(guān)部門在汽車生產(chǎn)、牌照發(fā)放、年度審驗和使用環(huán)節(jié)等過程中互相配合嚴(yán)格把關(guān),形成執(zhí)法合力。在清理整頓非法改裝車期間,各級工商部門要積極做好協(xié)調(diào)溝通工作,一方面主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持,與交通、公安、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢等單位相互配合,共同抓好非法改裝車輛清理整頓工作”,一官方人士近日為打擊非法改裝車開出了這樣一劑藥方。
認(rèn)真貫徹省市有關(guān)公路治超工作會議精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建好農(nóng)村路服務(wù)新農(nóng)村為目標(biāo),進(jìn)一步落實“政府牽頭,區(qū)域聯(lián)動,部門配合,條塊結(jié)合,以塊為主,標(biāo)本兼治,綜合治理”的治超工作原則。加大對農(nóng)村公路、儲煤場、砂石場、建材生產(chǎn)企業(yè)等重點治超部門的源頭治理力度,不斷鞏固公路建設(shè)成果,為建設(shè)綠色和諧小康提供良好的交通保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2007年底,全縣農(nóng)村公路車輛超限超載率穩(wěn)定控制在4%以內(nèi),縣鄉(xiāng)兩級建立起治超領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),全面形成農(nóng)村公路治超的長效機(jī)制。
1、治超期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成農(nóng)村公路交接口設(shè)置限高或限寬裝置,在通村水泥路路口設(shè)防撞墩或龍門架。每條路要設(shè)l一2名農(nóng)村公路治超聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)路面的日常維護(hù)、管理,發(fā)現(xiàn)超限超載車輛行駛在農(nóng)村公路上必須立即制止、勸返,對不聽勸阻、強(qiáng)行駛過、不服管理的車輛和司乘人員及時上報縣治超辦按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。
2、縣交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路治超日常工作,組織、協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路治超工作中的重點路段和突發(fā)事件,負(fù)責(zé)21l國道沿線農(nóng)村公路和縣道路口限超標(biāo)志、標(biāo)牌的設(shè)置。
3、縣交通局路政隊是全縣農(nóng)村公路治超實施主體,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的路面巡查,對超限超載車輛依照陜西省交通廳、陜西省公安廳、陜西省工商行政管理局、陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、陜西省煤炭工業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步深化超限超載運輸治理通告》和省交通廳《超限超載運輸車輛處罰標(biāo)準(zhǔn)》依法進(jìn)行卸載和處罰。
4、交通運政部門負(fù)責(zé)源頭管理,派人進(jìn)駐煤礦、采石場、料場、貨物源頭地進(jìn)行全面監(jiān)管,杜絕超限超載車輛出礦、出場上路,整治無照經(jīng)營站場,拆解非法改裝車輛。
5、各煤礦企業(yè)、儲煤場、沙石場、石料場、建材生產(chǎn)企業(yè),要守法經(jīng)營,不得損害社會公共利益。各有關(guān)行業(yè)要盡快制定行業(yè)自律公約、規(guī)范合法裝載貨物行為嚴(yán)格按照國家和省上規(guī)定的車輛核定噸位進(jìn)行裝載每軸車貨總重不得超過l0噸),不得超載,如有違反裝運裝載規(guī)定,造成源頭超限超載的,要堅決追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6、公安、交警要緊密配合超限治理工作,重點打擊聚眾鬧事和暴力抗法行為,保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全,為農(nóng)村公路治超工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
三、工作步驟
全縣農(nóng)村公路治超工作專項整治活動,從8月21日起持續(xù)到2007年底分三個階段進(jìn)行:
第一階段:從:8月21日至8月31日宣傳、動員、組織和調(diào)查摸底階彀。召開全縣農(nóng)村公路治超工作會,全面啟動農(nóng)村公路治超工作,成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實治超工作人員、車輛、配足治超設(shè)備,印制宣傳資料,制作宣傳橫幅,刷寫宣傳標(biāo)語,組裝宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳和動員,并對全縣農(nóng)村公路路線、路況進(jìn)行調(diào)查摸底,為農(nóng)村公路治超工作奠定扎實的基礎(chǔ)。
第二階段:從9月1日至12月10日為實施階段。根據(jù)全省治超工作由“只治超、不罰款’’教育引導(dǎo)階段轉(zhuǎn)向“嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)管重罰”階段,以重點地域、重點路段為重點,開展綜合治超,采取“勸返、堵截、卸載、拆解、處罰”等各種手段,對行駛在農(nóng)村公路上的超限超載車輛依法進(jìn)行強(qiáng)制管理,在農(nóng)村公路路口、交叉路口設(shè)置限超設(shè)施,栽設(shè)限超標(biāo)志牌,確保超限車輛無法駛?cè)朕r(nóng)村公路,全面強(qiáng)化以路面治超和源頭治理相結(jié)合的綜合治超工作,形成穩(wěn)定治超局面,確保超限超載率控制到4%以內(nèi)。
第三階段:從12月11日至31日為檢查、總結(jié)階段。對農(nóng)村公路治超工作實施情況進(jìn)行全面檢查,匯總相關(guān)資料,做好內(nèi)業(yè)資料的整理、歸檔,迎接省、市驗收。
四、工作考核
1、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各有關(guān)部門治超工作落實情況進(jìn)行不定期檢查。對進(jìn)展遲緩、措施不力的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定整改方案,落實責(zé)任,限期整改,并將檢查結(jié)果納入年終考核內(nèi)容。
2、根據(jù)治超工作考核結(jié)果,獎優(yōu)罰劣。對認(rèn)真履行職責(zé)、全面完成治超目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全縣通報表彰,獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000元,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各獎勵1000元,其他班子成員各獎勵500元。
3、未完成治超目標(biāo)任務(wù)的,全縣通報批評,核減下年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃、取消先進(jìn)評選資格,并對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予經(jīng)濟(jì)處罰。
五、工作要求
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到這次農(nóng)村公路治超工作的重要性和艱巨性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)的治超責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的具體實施,成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定工作方案,配備專人負(fù)責(zé)此項工作,與轄區(qū)內(nèi)的煤礦、沙石場,建材生產(chǎn)企業(yè)簽訂《治超工作目標(biāo)責(zé)任書》,并按照企業(yè)名稱、企業(yè)法人、地點、產(chǎn)品、年貨運量、主管單位、審批部門等項目進(jìn)行登記造冊,做好貨運源頭治理的基礎(chǔ)工作。
2、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)黃,快速反應(yīng),應(yīng)對有力”的原則,確保及時、有效、妥善地應(yīng)對突發(fā)事件,防止交通堵塞、暴力抗法和集體性治安事件的發(fā)生。對聚眾抗法等阻撓執(zhí)行公務(wù)的,公安機(jī)關(guān)要依法予以嚴(yán)懲,保證農(nóng)村公路治超工作順利進(jìn)行。
3、各有關(guān)部門要保障足夠的執(zhí)法人員、工作人員參與治超工作,配備必備的設(shè)備,按照職責(zé)分工和法定程序全力抓好治超工作。
【關(guān)鍵詞】 超限運輸?shù)奈:?形成原因 治理思路
所謂超限運輸是指軸載、總質(zhì)量、車輛外廓尺寸超過法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定,或者超過交通標(biāo)志標(biāo)明限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。和人一樣,公路也是有生命的,貨車超限運輸對公路的危害最大,設(shè)計好20年壽命的公路,通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超限,但由于個別運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動,車輛超限屢禁不止。超限運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”,超限運輸損害公路路面,造成安全隱患,從而引發(fā)道路交通事故,因此整治超限運輸刻不容緩。
一、超限運輸?shù)奈:?/p>
第一,嚴(yán)重破壞公路設(shè)施,對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。根據(jù)美國AASHTO(美國國有公路運輸管理員協(xié)會)道路試驗所研究表明,車軸對路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加,增加速度大約按照4次方級數(shù)遞增,即汽車的軸載質(zhì)量增加一倍,公路破壞系數(shù)將增至原來的16倍。超限車輛大多采取更換高壓輪胎、加厚懸掛鋼板、加高車廂擋板等辦法,使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀,引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。
第二,嚴(yán)重?fù)p壞路面、路基,縮短公路使用壽命。裝載量超過其核定噸位的超限貨車在運輸中沒有通過增加軸數(shù)和輪胎數(shù)來分散重載對公路的壓力,對公路造成了過重的碾壓損害,直接縮短了公路的使用壽命。
第三,車輛過重,導(dǎo)致慣性增大,在長下坡路段、急彎路段容易發(fā)生事故。
第四,超限運輸車輛體積龐大,影響通行速度。超限運輸車輛普遍外廓尺寸較大,而有些公路由于受到地質(zhì)條件限制,長大縱坡及急彎路段較多,體積較大的車輛為了保障安全必須占道行駛,因此影響了通行速度,容易釀成車禍。
第五,超限運輸降低了公路的使用效率,污染環(huán)境。嚴(yán)重超限車輛一般車速都很低,有的不足40km/t,由于走不快,且由于超限車的車體大,影響后車通行,常常造成交通阻塞,使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路,高速公路對貨車的設(shè)計時速,一般在70公里以上,而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖铮踔粮?,造成高速公路低速行駛的尷尬局面。另外,超限車輛由于荷載大,在起步、爬坡時大冒黑煙,造成路面和環(huán)境的污染。
第六,造成國家規(guī)費大量流失,加大了公路建設(shè)、維護(hù)資金的籌措難度。同時,嚴(yán)重沖擊運輸行業(yè),影響到運輸行業(yè)的公平競爭機(jī)制,使得運輸價格持續(xù)低迷,干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。
二、超限運輸?shù)男纬?/p>
1、深層次原因
關(guān)于超限運輸問題,目前在交通部門和社會上有各種說法:有人認(rèn)為貨車之所以超限是由于貨運市場價格偏低造成的,因此應(yīng)該提高運價;也有人認(rèn)為超限運輸和目前不公平的公路高收費、亂罰款現(xiàn)象直接相關(guān),認(rèn)為降低公路收費可以解決超限運輸問題;也有人把汽車的非法改裝說成是超限運輸問題的“源頭”;另外一些人則把問題歸結(jié)為相關(guān)群體即車主、改裝廠和執(zhí)法人等各方對利益的追逐所致等等。
2、其他原因
(1)對超限運輸治理處罰不夠嚴(yán)格
對于超長、超寬、超高的超限運輸車輛,由于對其進(jìn)行現(xiàn)場處置是按照每公里0.5元的標(biāo)準(zhǔn)計算,如某高速公路收取全程118公里的超限運輸補償費共計59元。處置力度不強(qiáng),導(dǎo)致重復(fù)超限運輸,因此給對此類車輛的長效治理工作增加了一定壓力。
(2)駕駛?cè)藛T超限運輸及安全意識薄弱
許多司機(jī)完全無視高速路政部門對于超限、超載運輸?shù)陌踩崾?,認(rèn)為無論貨物的體積有多大、重量有多重,只要車輛還能在公路上行駛就是安全的。往往在事故發(fā)生以后人們才意識到事情的危險性,但也許已釀成無法逆轉(zhuǎn)的可怕后果。
(3)對超限運輸?shù)男麄髁Χ却?,但效果不夠顯著
現(xiàn)有宣傳資料大多屬于文字類,將超限運輸相關(guān)法律法規(guī)條文整理成文、裝訂成冊,但大多司機(jī)在接到宣傳資料后只是走馬觀花,對于文化程度普遍不高的司機(jī),法律條文僅僅只是簡單的幾行文字,仍然無法使其深刻了解超限運輸會給其及整個交通運輸帶來的危害。
三、治理超限運輸?shù)木唧w對策
1、治理思路
推行低成本高效力的執(zhí)法檢查??紤]到實施成本及安全問題,目前應(yīng)繼續(xù)實行統(tǒng)一的最大軸重限制的基本政策。各地方可以根據(jù)本地區(qū)貨物類型、線路的具體情況,尋求成本極小化的各種固定的和流動的執(zhí)法檢查方式,建立全路網(wǎng)范圍內(nèi)對超限運輸有效控制的機(jī)制。在重車流集中地設(shè)立和完善固定檢查點的同時,大力加強(qiáng)流動的執(zhí)法巡查在城鄉(xiāng)路網(wǎng)中監(jiān)督作用,充分利用法律賦予公路監(jiān)督檢查部門追究違規(guī)者民事責(zé)任、行政處罰等強(qiáng)制權(quán)利,采用便攜稱重儀對重型貨車實行必要的路面隨機(jī)檢查,降低執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效力。特別要強(qiáng)調(diào)重罰金的配合。對違規(guī)超限運輸?shù)?,要處以足夠高到使其預(yù)期收益為負(fù)值的罰金,或予以吊銷執(zhí)照??梢詮哪壳啊靶遁d”逐步過度到嚴(yán)格按照公路的實際損失賠償或者根據(jù)違規(guī)次數(shù)逐步加大處罰力度,提高處罰的可操作性。堅決把正當(dāng)?shù)墓穲?zhí)法檢查和非法的公路“三亂”區(qū)別開來,同時也要通過聯(lián)合執(zhí)法,或把目前交通、公安各自執(zhí)行的職能統(tǒng)一歸并到交通部門,以克服多頭執(zhí)法對運輸活動的影響。要在公安、工商以及運管等部門配合下,對貨運業(yè)戶和車輛的準(zhǔn)入、經(jīng)營過程及退出各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管,對超限運輸、非法改裝和“大噸小標(biāo)”等行為進(jìn)行類似的監(jiān)督和重罰。
2、具體對策
超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題,要徹底根治這一頑癥,必須政府各部門聯(lián)動,以“堵”為主,綜合治理,標(biāo)本兼治。
(1)改善宣傳方式
充分利用超限站等場所懸掛治超相關(guān)內(nèi)容的固定標(biāo)語;針對司機(jī)、貨主、車主關(guān)注的問題和存在的疑問,印制給司機(jī)朋友的公開信,使其進(jìn)一步了解什么是超限運輸;設(shè)立“便民服務(wù)處”,在提供熱情服務(wù)的同時,宣傳國家法律法規(guī)、治超政策和治超形勢;以圖文結(jié)合的方式制作宣傳資料;積極與新聞媒體溝通,廣泛宣傳車輛超限造成的危害和治理的意義以及超限治理政策和目前治超工作形勢。通過生動、深刻的直觀教育,勢必能不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。
(2)健全機(jī)構(gòu),組建好隊伍,明確超限治理工作職責(zé)
建立超限超載運輸檢測站,加強(qiáng)對治超工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理;配備專用車輛和便攜式檢測儀器等必備工具,從機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備上給予充分的保障;明確工作人員職責(zé),健全公開相關(guān)管理制度和責(zé)任追究制度;對開票、卷宗文書填寫及超限治理專用車的使用等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),帶班人員必須充分發(fā)揮模范帶頭作用,做好督導(dǎo)工作。
(3)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),建立健全監(jiān)督制度
一是執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低,因此要深入了解治超工作的重要性和緊迫性,在思想上重視、明確治超目的,加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn),定期組織全體路政員開展政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)和廉政等方面的學(xué)習(xí),系統(tǒng)地對《公路法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)。
二是增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識,堅持治超原則,嚴(yán)格按照治超管理規(guī)定執(zhí)行,做到有法可依,落實執(zhí)法紀(jì)律,做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉政執(zhí)法、透明執(zhí)法,努力建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。
(4)建立聯(lián)動治理和應(yīng)急處置機(jī)制,及時處理突發(fā)性事件
一是治理超限不是某一個部門的職責(zé),要建立有效的聯(lián)運機(jī)制。加強(qiáng)與高速交警、收費站、服務(wù)區(qū)的協(xié)作與配合,按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則,共同開展車輛超限超載治理工作。執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī),合理安排部署,防止失管失控;設(shè)置固定或臨時檢查站點,選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場地,采取固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式,對超限超載車輛進(jìn)行檢測和卸載。
二是應(yīng)結(jié)合治超實際情況,針對可能發(fā)生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,做好充分準(zhǔn)備,建立靈活的應(yīng)急機(jī)制。必要時安排適當(dāng)警力,維護(hù)公路交通、治安秩序,確保社會穩(wěn)定。
三是爭取由各級黨委和政府負(fù)責(zé)牽頭,召集公安、交通、工商、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合治超領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一政令,聯(lián)合行動,齊抓共管,形成合力,在全國范圍內(nèi)開展一場治理超限超載的專項斗爭,嚴(yán)厲打擊違章超限超載行為,對查處的超限超載車輛堅決卸載,杜絕罰款收費后放行的做法,這是制止超限的有效措施。同時應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任,拉運工礦企業(yè)貨物的車輛超限超載,不但要處罰車主,而且要追究該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;各部門要協(xié)調(diào)一致,加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系,避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰;要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,做到行政執(zhí)法主體合法,認(rèn)定違章事實確鑿,執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確,執(zhí)法文書齊全,歸檔及時,確保超限運輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。
(5)關(guān)于超限治理的具體操作問題
超載超限的治理理想目標(biāo)的實現(xiàn)在現(xiàn)實中是面臨約束的,應(yīng)盡可能采取適度循序漸進(jìn)的方式、分步操作、逐步到位。如果急于求成,就極容易導(dǎo)致運價和商品價格的大幅度上漲,特別是可能造成大量運輸業(yè)戶虧損而利益受損,這些都直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的穩(wěn)定和治理的成敗。采取漸進(jìn)方式,不僅便于執(zhí)法人員操作,同時不會引起運輸物資價格的明顯上漲,也給了運輸商戶通過配載、采用合法裝載和大型車輛來消化成本上漲的時間和余地,能夠減少司機(jī)的抵制情緒,易于被群眾接受。公路之所以過早破損,固然和超限運輸密切關(guān)聯(lián),但其中也有公路本身建設(shè)的質(zhì)量問題,從這一意義上講,適度漸進(jìn)的方式也是落實治理過程的公平性原則的需要。只要認(rèn)識明確、措施得力、步驟得當(dāng),必將取得預(yù)期的治理效果。
第一條為規(guī)范道路運輸行政處罰行為,維護(hù)道路運輸市場秩序,保障道路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院“關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知”的精神,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于對違反交通部和交通部與其它部(委)聯(lián)合頒布的規(guī)章規(guī)定的道路運輸行政管理的行為的處罰。
第三條縣級以上人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的實施。
縣級以上人民政府交通行政主管部門可以委托其所屬的道路運輸管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱“道路運政機(jī)構(gòu)”)行使本規(guī)定的道路運輸行政處罰權(quán)。
地方性法規(guī)授權(quán)的道路運政機(jī)構(gòu)可以在授權(quán)的范圍內(nèi)行使本規(guī)定的處罰權(quán)。
第四條道路運輸行政處罰應(yīng)遵循法定、公正、公開、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條對違反道路運輸行政管理的行為,按照本規(guī)定可以給予警告或罰款的行政處罰。
第六條道路運政人員執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志,持證上崗,在道路運輸經(jīng)營單位、經(jīng)營活動場站(點)和經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路規(guī)費稽查站內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章違法行為與處罰
第七條對違反道路運輸行政管理的行為,按本章各條的規(guī)定處罰。
第八條對違反經(jīng)營許可管理的行為,按下列規(guī)定予以處罰:
(一)無道路運輸經(jīng)營許可證、汽車維修技術(shù)合格證、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可證、車輛檢測許可證擅自從事道路運輸經(jīng)營活動的,處以5000元以上10000元以下的罰款。
(二)道路運輸經(jīng)營者超越道路運輸經(jīng)營許可證、汽車維修技術(shù)合格證、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可證、車輛檢測許可證上核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的,處以1000元以上3000元以下的罰款。
(三)客、貨運車輛無道路運輸證或使用無效道路運輸證擅自從事營業(yè)性客、貨運輸?shù)?,沒收無效道路運輸證,汽車每輛處以500元以上2000元以上的罰款,其他機(jī)動車每輛處以100元以上500元以下的罰款,但罰款總額最高不得超過10000元。
(四)營運車輛在運行中未隨車攜帶道路運輸證的,汽車每輛處以100元以上300元以下的罰款,其他機(jī)動車每輛處100元以下的罰款。
(五)營運車輛超越道路運輸證上核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的,處以300元以上1000元以下的罰款。
(六)偽造、倒賣道路運輸經(jīng)營許可證、汽車維修技術(shù)合格證、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可證、車輛檢測許可證或道路運輸證的,收繳其非法證件,處以5000元以上10000元以下的罰款。使用者按本條(一)、(三)項的規(guī)定予以處罰。
(七)用不正當(dāng)手段向道路運政機(jī)構(gòu)騙取道路運輸證的,處以500元以上1000元以下的罰款。
(八)未經(jīng)縣級以上道路運政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)擅自購置營運車輛的,每車處以購車價3%以上5%以下的罰款,但罰款總額不得超過10000元。
(九)營運車輛易主未按規(guī)定辦理營運過戶手續(xù),并繼續(xù)從事營運的,對原經(jīng)營者處以1000元的罰款,對新的經(jīng)營者分別情況按本條第(一)或(三)項處罰。
(十)道路運輸經(jīng)營者未在規(guī)定的期限內(nèi)到道路運政機(jī)構(gòu)辦理年度審驗手續(xù)的,處以1000元以上3000元以下的罰款。
客、貨運輸經(jīng)營者所持道路運輸證未加蓋有效年度審驗章的,從年審的最后期限算起,每逾期一個月(不足一個月按一月計),汽車每輛處以100元的罰款,其他機(jī)動車每輛處以50元的罰款,但最高不得超過1000元。
(十一)道路運輸經(jīng)營者不按規(guī)定辦理變更、停業(yè)、歇業(yè)手續(xù)的,處以500元以上1000元以下的罰款。
第九條對違反、客貨運輸管理的行為,按下列規(guī)定予以處罰:
(一)客運經(jīng)營者未經(jīng)縣級以上道路運政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)擅自開行客運班線的,處以500元以上1000元以下的罰款。
(二)客運經(jīng)營者無故不按核定的線路、區(qū)域從事經(jīng)營活動,處以500元以上1000元以下的罰款。
(三)客運經(jīng)營者擅自增加、減少班次以及停止運行的,處以500元以上1000元以下罰款。
(四)客運經(jīng)營者無故不在核定的客運站停靠、上下旅客、裝卸行包的,處以300元以上500元以下的罰款。
(五)客運經(jīng)營者無故不按核定的時間發(fā)車的,處以100元以上300元以下的罰款。
(六)客運經(jīng)營者無故在途中更換車輛、停止運行、途中甩客或?qū)⒙每鸵平凰诉\送的,處以2000元以上5000元以下的罰款。
(七)客運經(jīng)營者采取欺騙手段招攬旅客的,處以1000元以上3000元以下的罰款。
(八)客運經(jīng)營者不在規(guī)定的售票場所售票或強(qiáng)攬旅客的,處以300元以下500元以下的罰款。
客運經(jīng)營者或司乘人員收取票款后不給旅客車票或給予的車票與票款不符的,每人次處以100元的罰款。
(九)出租汽車不安裝或不使用計程、計價器的,處以1000元的罰款。
(十)出租客運經(jīng)營者異地經(jīng)營的(送客至異地返程的除外),按第八條第二項規(guī)定處罰。
(十一)出租客運經(jīng)營者拒載或中途無故中斷運輸?shù)拿看翁幰?00元以上1000元以下的罰款。出租客運經(jīng)營者在營運中未經(jīng)乘客同意擅自招攬他人同乘或故意繞道的,每次處以500元以上1000元以下的罰款。
(十二)包車客運經(jīng)營者沿途招攬乘客的,每次處以200元以上500元以下的罰款。出租客運、旅游客運經(jīng)營者在機(jī)場、車站、港口等客源點不在規(guī)定的場所、不按規(guī)定秩序排隊承運乘客的,處以100元以上300元下的罰款。
(十三)道路運輸經(jīng)營者使用報廢汽車從事客、貨運輸?shù)奶幰?000元的罰款。使用未按規(guī)定檢測或檢測不合格的車輛從事客、貨運輸經(jīng)營活動的,每輛車處以500元以上2000元以下的罰款,但罰款總額最高不得超過10000元。未使用相應(yīng)車型、等級要求的車輛從事客、貨運輸經(jīng)營活動的,每輛車處以500元以上1000元以下的罰款,但罰款總額最高不得超過10000元。
(十四)客運經(jīng)營者不按核定的營運車輛載客定額載客造成超載的,按超載旅客人數(shù)每人處以50元的罰款,但罰款總額最高不得超過2000元。不按核定的行包裝載定額裝運行包造成超載的,按超載行包重量每千克處以5元的罰款,但罰款總額最高不得超過5000元。
(十五)客運經(jīng)營者不服從道路運政機(jī)構(gòu)安排,不進(jìn)站營運,擾亂客運秩序的,每輛車處以500元以上1000元以下的罰款。
(十六)使用貨車、拖拉機(jī)及其他禁止載客車輛經(jīng)營旅客運輸?shù)?,按裝載旅客人數(shù)每人處以50元的罰款,但罰款總額最高不得超過3000元。
(十七)未經(jīng)道路運政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),擅自開行零擔(dān)貨運班線的,按本條第(一)項的規(guī)定處罰。
擅自延伸或縮短零擔(dān)班線,改變停靠站點,增加或減少班次的,按本條第(二)項的規(guī)定處罰。
(十八)從事危險貨物、零擔(dān)貨物、大型物件貨物、集裝箱、冷藏保溫貨物等運輸?shù)能囕v和設(shè)備不符合國家規(guī)定技術(shù)條件的,處以500元以上1000元以下的罰款。
(十九)貨運經(jīng)營者使用全掛汽車列車、自卸汽車、拖拉機(jī)、三輪機(jī)動車、非機(jī)動車(含畜力車)運輸危險貨物的,處以1000元以上3000元以下的罰款。
(二十)無“道路危險貨物非營業(yè)運輸證”非營業(yè)性運輸車輛從事危險貨物運輸?shù)?,處?000元以上3000元以下的罰款。
(二十一)道路危險貨物運輸經(jīng)營者,不按《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》作業(yè),造成重大事故的,處以5000元以上10000元以下的罰款。
(二十二)道路運輸經(jīng)營者拒絕接受縣級以上人民政府下達(dá)的搶險救災(zāi)運輸任務(wù)的,對單位處以5000元以上10000元以下的罰款,對個體經(jīng)營者和其它組織處以2000元以上5000元以下的罰款。
(二十三)道路運輸經(jīng)營者未憑準(zhǔn)運證承運國家規(guī)定必須憑準(zhǔn)運證運輸?shù)呢浳锏?,處?00元以下1000元以下的罰款。
(二十四)營業(yè)性客、貨運輸車輛,不按規(guī)定懸掛、裝置運輸標(biāo)準(zhǔn)的,處以200元以上500元以下的罰款。
(二十五)偽造、倒賣、轉(zhuǎn)借和租讓客、貨運輸標(biāo)志、出入境汽車運輸標(biāo)志的,收繳其非法標(biāo)志,并處以2000元以下5000元以下的罰款;對使用者處以1000元以上2000元以下的罰款。
使用超期的臨時加班和包車客運線路牌的,每次處以200元以上500元以下的罰款。
(二十六)出入境客貨運輸經(jīng)營者不隨車攜帶國際汽車運輸行車許可證、出入境汽車運輸統(tǒng)一標(biāo)志、出入境汽車旅客運輸行車路單或國際汽車貨物運單的,處以500元以上1000元以下的罰款。
(二十七)外國籍汽車擅自在我國境內(nèi)自行攬貨、攬客的,處以3000元以上5000元以下的罰款。
第十條搬運裝卸經(jīng)營者強(qiáng)裝強(qiáng)卸,欺行霸市,以不正當(dāng)手段干擾他人從事合法搬運裝卸活動的,處以1000元以上3000元以下的罰款。
第十一條對違反運輸服務(wù)業(yè)管理的行為,按下列規(guī)定予以處罰:
(一)客運站擅自接納未經(jīng)道路運政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的客運車輛進(jìn)站經(jīng)營或不按核定的營運方式、區(qū)域、線路、班次(時間)安排客運車輛的,每車次處1000元以上3000元以下罰款,但罰款總額最高不得超過10000元。
(二)客運站不公布有效班次時刻表的,予以警告;警告后仍不改進(jìn)的,處以200元的罰款。
(三)客運站給營運車輛超額配載旅客的,按超載旅客人數(shù)每人處以50元的罰款,但罰款總額最高不得超過2000元。不按核定的行包裝載定額裝運行包造成越載的,按超載行包重量每千克處以5元的罰款,但罰款總額最高不得超過5000元。
(四)客運站不按規(guī)定裝卸行包而交由旅客自行裝卸的,予以警告;警告后仍不改正的,處以300元以上500元以下的罰款。
(五)客貨運、配載服務(wù)經(jīng)營者將受理的業(yè)務(wù)交給無合法經(jīng)營資格的單位或個人承運的,處以500元以上1000元以下的罰款。將受理的特種貨物交給無特種貨物運輸資格的單位或個人承運的,處以1000元以上5000元以下的罰款。
(六)客運站、貨運站不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費、站務(wù)費的,處以3000元以上5000元以下的罰款。
(七)貨運、聯(lián)運服務(wù)、配載信息服務(wù)經(jīng)營者倒賣貨源的,處以500元以上的2000元以下的罰款。
(八)單位和個人強(qiáng)行道路運輸業(yè)務(wù)、強(qiáng)行指定道路運輸經(jīng)營者的,處以1000元以上3000元以下的罰款。
(九)商品汽車發(fā)送駕駛員不使用、或使用無效、或不隨車攜帶《道路商品汽車發(fā)送證》發(fā)送商品汽車的,處以100元以上200元以下的罰款。
(十)偽造、倒賣《道路商品汽車發(fā)送證》的,收繳其非法證件,并處以2000元以上5000元以下的罰款;使用偽造、倒賣的《道路商品汽車發(fā)送證》發(fā)送商品汽車的,按本條第(九)項的規(guī)定予以處罰。
(十一)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校(班)不按統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和規(guī)定的教材培訓(xùn)或?qū)ξ闯謱W(xué)員證人員進(jìn)行駕駛員培訓(xùn)的,處以5000元以上10000元以下的罰款。
(十二)使用未按規(guī)定進(jìn)行年審的教練車從事駕駛員培訓(xùn)的,按第八條第(十)項的規(guī)定處罰。
(十三)使用無標(biāo)志牌或教練車證的教練車從事駕駛員培訓(xùn)的,處以500元以上2000元以下的罰款。
(十四)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校(班)對未經(jīng)培訓(xùn)或未完成培訓(xùn)計劃要求的學(xué)員發(fā)給《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》的,按發(fā)證人數(shù)每人處以2000元的罰款,但最高不得超過10000元。
第十二條對違反汽車維修管理的行為,按下列規(guī)定處罰:
(一)維修經(jīng)營者承修報廢車輛、擅自改裝或利用配件拼裝車輛的,處以5000元以上10000元以下的罰款。
(二)維修經(jīng)營者故意使用假冒、偽劣配件承修車輛的,處以1000元以上2000元以下的罰款,屢次發(fā)生的或情節(jié)嚴(yán)重并造成重大事故的處以5000元以上10000元以下的罰款。
(三)維修經(jīng)營者采取給回扣或變相給回扣等不當(dāng)手段,故意虛報修理項目的,處以2000元以上5000元以下的罰款。
(四)維修經(jīng)營者非法占用道路、公共場所等進(jìn)行維修作業(yè)的,處以500元以上1000元以下的罰款。
(五)偽造、倒賣車輛維修竣工出廠合格證的,收繳其非法證件,并處以2000元以上5000元以下的罰款。
(六)維修經(jīng)營者不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修作業(yè)或維修作業(yè)缺項漏項的,每車次處以500元以上1000元以下的罰款,但罰款總額最高不得超過10000元。
(七)維修經(jīng)營者不按規(guī)定填寫維修檢驗記錄的,每車次處以300元以上500元以下的罰款,但罰款總額最高不得超過5000元。
(八)維修經(jīng)營者承修的車輛在質(zhì)量保證期內(nèi)因維修質(zhì)量發(fā)生停車故障,處以200元以上1000元以下的罰款;造成重大事故的,處以2000元以上5000元以下的罰款。
(九)維修經(jīng)營者對車輛進(jìn)行二級維護(hù)、總成修理、整車大修作業(yè)后,不按規(guī)定填寫、簽發(fā)汽車維修竣工出廠合格證的,每輛車處以500元的罰款,但罰款總額最高不得超過5000元。
(十)維修經(jīng)營者未按竣工出廠的技術(shù)要求,對二級維護(hù)、總成修理、整車大修車輛進(jìn)行竣工出廠前的維修質(zhì)量綜合性能檢測的,每輛車處以500元以上1000元以下的罰款,但罰款總額最高不得超過10000元。
(十一)維修經(jīng)營者不按規(guī)定與托修方簽訂合同或不使用統(tǒng)一維修合同文本的,處以100元以上300元以下的罰款。
(十二)維修經(jīng)營者未按規(guī)定懸掛統(tǒng)一的“汽車維修企業(yè)標(biāo)志牌”的,予以警告;警告后仍不改正的,處以300元以上500元以下的罰款。
第十三條對違反車輛技術(shù)管理和汽車綜合性能檢測管理的行業(yè),按下列規(guī)定處罰:
(一)營運汽車不按規(guī)定里程或時間間隔進(jìn)行二級維護(hù)的,或不按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)等級評定的,處以300元的罰款。
(二)汽車綜合性能檢測站使用不合格或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的儀器、設(shè)備和計量器具進(jìn)行檢測的,處以5000元以上10000元以下的罰款。
(三)汽車綜合性能檢測站不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測或不如實提供檢測結(jié)果證明的,處以2000元以上5000元以下的罰款。
(四)汽車綜合性能檢測站未建立車輛檢測技術(shù)檔案的,予以警告;警告后仍不改進(jìn)的,按每車處以100元的罰款,但最高不得超過10000元。
第十四條對違反價格和票證管理的行為,按以下規(guī)定予以處罰:
(一)道路運輸經(jīng)營者不按規(guī)定明碼標(biāo)價的,予以警告;警告后仍不改進(jìn)的,處以100元的罰款。
(二)道路運輸經(jīng)營者違反有關(guān)規(guī)定擅自抬價、壓價的,處以500元以上1000元以下的罰款。
(三)道路運輸經(jīng)營者不使用道路運輸業(yè)專用票證的,處以1000元以上2000元以下的罰款;不按規(guī)定使用道路運輸業(yè)專用票證的,處以100元以上200元以下的罰款。長期(3個月以上)不使用道路貨物運單的,處以2000元以上10000元以下的罰款。
(四)道路運輸經(jīng)營者不按規(guī)定填寫道路運輸業(yè)專用票證的,處以100元的罰款。
(五)道路運輸經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓道路運輸業(yè)專用票證的,收繳其非法票證,并處以1000元以上3000元以下罰款;倒賣、偽造道路運輸專用票證的,處以2000元以上5000元以下的罰款。
(六)道路運輸經(jīng)營者不按規(guī)定領(lǐng)取、繳銷票證的,予以警告;警告后仍不改正的,處以200元以上500元以下的罰款。
(七)維修經(jīng)營者擅自提高車輛維修結(jié)算工時定額的,處以2000元以下5000元以下的罰款。
(八)汽車綜合性能檢測站不按實際檢測項目計收檢測費的,處以500元以上1000元以下的罰款。
第十五條對不按規(guī)定繳納道路運輸管理費的行為,按下列的規(guī)定處罰:
(一)道路運輸經(jīng)營者未按規(guī)定期限繳納道路運輸管理費的,除責(zé)令補交和按有關(guān)規(guī)定收取滯納金外,并予以警告。
(二)道路運輸經(jīng)營者偷漏道路運輸管理費的,除責(zé)令補交和按有關(guān)規(guī)定收取滯納金外,并處以500元以上1000元以下的罰款。
(三)使用偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改道路運輸管理專用收據(jù)或繳訖證的,收繳其非法收據(jù)和繳訖證,處以500元以上1000元以下的罰款。
第十六條道路運輸經(jīng)營者不按規(guī)定報送統(tǒng)計資料的,責(zé)令其限期補報,并予以警告;警告后仍不按時報送的,處以300元以上500元以下的罰款。不如實填報的,處以100元以上300元以下的罰款。
第十七條對違反上崗證管理的行為,按下列規(guī)定處罰:
(一)道路運輸經(jīng)營者安排未按有關(guān)規(guī)定取得有效資格證件的人員從事有相應(yīng)資格要求道路運輸經(jīng)營活動的,每人次處以100元以上300元以下的罰款,但罰款總額最高不得超過1000元。
(二)道路運輸從來人員持無效上崗證件上崗的,處以200元以的罰款。
(三)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校(班)聘請無教員準(zhǔn)教證的人員從事教學(xué)工作的,處以5000元以上10000元以下的罰款。對無準(zhǔn)教證的教員,每人次處以200元的罰款。
(四)教員準(zhǔn)教證未經(jīng)年審的,處以100元以上300元以下的罰款。
第三章行政處罰運用與執(zhí)行
第十八條道路運輸違法行為的當(dāng)事人發(fā)生兩項以上違法行為的,應(yīng)分別處罰。
第十九條對當(dāng)事人在同一運輸過程中的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十條道路運政機(jī)構(gòu)對道路運輸違法行為作出行政處罰時,應(yīng)責(zé)令違法行為當(dāng)事人立即改正或限期改正。限期改正的,道路運政機(jī)構(gòu)必要時可暫扣道路運輸牌證,簽發(fā)待理證,允許車輛繼續(xù)營運,并指定違法行為當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)改正,并接受道路運政機(jī)構(gòu)的檢查。
第二十一條道路運輸違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。
前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算,違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
第二十二條道路運政機(jī)構(gòu)實行行政處罰的程序和文書按《交通行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。
年3月7日,星子縣人壽保險公司組織單位職工參加廬山登山活動,在下山返回途中,因租用的中巴車嚴(yán)重超員,車輛墜入山崖,造成群死群傷惡通事故。事故的發(fā)生,引起各級政府高度重視。當(dāng)前,正值春游旺節(jié),為切實加強(qiáng)集體外出旅游活動的交通安全工作,認(rèn)真吸取“3.7”事故的教訓(xùn),根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于切實做好春季旅游、交通安全工作的緊急通知》精神,按照區(qū)政府的要求,現(xiàn)就外出旅游活動的安全工作有關(guān)事項緊急通知如下:
一、嚴(yán)格報批制度,周密組織活動。各單位、學(xué)校需外出旅游活動時,要按有關(guān)規(guī)定申報,有關(guān)主管部門要嚴(yán)格審批程序。在組織團(tuán)體外出旅游活動時,按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,要嚴(yán)密組織,周密安排,制訂安全措施,明確組織或帶隊人員的責(zé)任;切實落實和承擔(dān)組織管理責(zé)任,凡安全責(zé)任人不落實、安全措施不到位的集體出游活動一律不得進(jìn)行。乘坐汽車時,不得擁擠、超員,對使用的車輛必須是經(jīng)安全檢測合格,行駛證照有效齊全,具有合法資質(zhì)的車輛,嚴(yán)禁乘坐不具有資質(zhì)的黑車。嚴(yán)禁氣象條件惡劣時出行。
二、各司其責(zé),嚴(yán)格落實管控。公安、旅游等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)迅速行動,將轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全、旅游景區(qū)(點)內(nèi)的人身安全作為各自的工作重點,要結(jié)合本地旅游景區(qū)道路的特點,專門制作事故防控措施和應(yīng)急救援預(yù)案,實行到位到點巡邏管控,加強(qiáng)對事故多發(fā)路段的巡查。對進(jìn)入景點的路口,公安交警要增派警力駐點設(shè)卡,嚴(yán)查超員超載車輛,對旅游客運車輛要進(jìn)行安全檢查;對危害交通安全的超載、客車超員、酒后開車、疲勞駕駛以及客車帶病行駛的交通違法行為,要嚴(yán)格查處;對客車超員的,要嚴(yán)格按照省政府“五個一律”的要求依法予以查處,該處罰的要處罰,該暫扣的要暫扣,該吊銷的要吊銷,該拘留的要拘留,決不放過一輛嚴(yán)重違障車輛。
三、加強(qiáng)安全隱患排查,確保景點設(shè)施設(shè)備安全。要立即對我區(qū)旅游景區(qū)(點)通行道路進(jìn)行安全隱患排查,有關(guān)部門要加強(qiáng)路況巡查,及時清理違障占道現(xiàn)象,保證道路暢通。各旅游景區(qū)的主管部門,要組織對所屬的旅游景區(qū)進(jìn)行安全隱患檢查,加強(qiáng)防護(hù)措施,設(shè)置險情告示。
四、明確職責(zé),嚴(yán)肅責(zé)任追究。凡因組織不當(dāng),管理失職,造成群死群傷重大事故發(fā)生的,要依照有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)肅追究責(zé)任人、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任。
一、工作目標(biāo)
依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等法律法規(guī),按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任,加大危險貨物運輸、車輛停放、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)的集中整治力度,增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合力,強(qiáng)化路面執(zhí)法管控力度,實現(xiàn)危險貨物運輸車輛按規(guī)定時間、路線、速度通行,杜絕超速、超載、亂停亂放等違法違規(guī)行為,進(jìn)一步規(guī)范道路危險貨物運輸秩序,確保全縣道路交通安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立由縣政府黨組成員、公安局局長趙玉坤任組長,縣交通、公安、安監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的危險貨物運輸集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),并根據(jù)職責(zé)分工,以滿足工作需要為標(biāo)準(zhǔn),組建集中整治專項工作隊伍,負(fù)責(zé)危險貨物運輸集中整治工作。
三、時間安排
全縣道路危險貨物運輸集中整治工作從2016年1月上旬為集中整治動員部署階段;2016年1月15日至2016年9月30日為嚴(yán)格管理、嚴(yán)厲查處等違章違規(guī)集中整治階段;2016年10月1日至10月30日為清理取締非法停車場階段和督查驗收階段。
四、整治重點
按照“誰監(jiān)管,誰負(fù)責(zé)”的原則,切實加強(qiáng)危險貨物運輸、交通秩序和裝卸環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防范危險貨物運輸車輛不按規(guī)定停放、超速、超載、違反操作規(guī)程等違法違規(guī)行為。
(一)危險貨物運輸企業(yè)
1.未經(jīng)許可和超越許可事項從事道路危險貨物運輸行為;
2.道路危險貨物運輸企業(yè)自有車輛違規(guī)停放行為;
3.無資質(zhì)人員非法從事道路危險貨物運輸行為;
4.安全防護(hù)措施不全,或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材行為;
5.未按規(guī)定維護(hù)或者檢測檢驗道路危險貨物運輸車輛及車載罐體行為;
6.未按規(guī)定安裝、使用衛(wèi)星定位車載終端行為;
7.壓力容器和罐式危險貨物運輸車輛定期檢驗和維護(hù)保養(yǎng)情況。
(二)交通秩序
1.危險化學(xué)品運輸車輛超載、超速、違法停車行為;
2.使用安全技術(shù)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運輸危險化學(xué)品的;
3.危險?;愤\輸車輛未懸掛、噴涂警示標(biāo)志,或者懸掛、噴涂的警示標(biāo)志不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的;
4.危險化學(xué)品運輸車輛不配備押運人員的;
5.危險化學(xué)品運輸車輛在城區(qū)道路不按指定路線、時間和規(guī)定速度通行的;
6.危險化學(xué)品運輸車輛非法改裝或偽裝的。
(三)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)
1.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未建立和落實危險化學(xué)品運輸車輛出入廠區(qū)安全管理制度的;
2.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未落實危險化學(xué)品運輸車輛和從業(yè)人員資質(zhì)檢查制度的;
3.危險貨物運輸車輛裝卸中未實施靜電接地的;
4.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)裝卸現(xiàn)場未配備安全監(jiān)護(hù)人員的;
5.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未落實危險化學(xué)品運輸車輛出廠檢查制度的。
(四)危險貨物運輸停車場
1.危險貨物運輸企業(yè)自有停車場地不符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》有關(guān)要求的;
2.未取得危險貨物運輸車輛停車場許可,違法經(jīng)營的。
五、整治措施
按照“屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要強(qiáng)化危險貨物運輸管理集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),交通、公安、安監(jiān)部門實施聯(lián)合執(zhí)法,全面加強(qiáng)監(jiān)管,同時,突出重點路段、重點區(qū)域和高峰時段的執(zhí)法檢查,對違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)肅處罰。
(一)嚴(yán)格管理
1.危險貨物運輸車輛必須按規(guī)定及時年度審驗,嚴(yán)把危險貨物運輸市場準(zhǔn)入關(guān)。
責(zé)任單位:縣交通局
配合單位:縣交警大隊
2.2016年3月10日前,完成衛(wèi)星定位裝置正常使用,保持車輛運行實時在線的排查治理工作。
責(zé)任單位:縣交通局
配合單位:縣交警大隊
3.2016年3月15日前,對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)裝卸作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行全面的排查治理。
責(zé)任單位:縣安監(jiān)局
4.加強(qiáng)重點路段、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)督管理。
圍繞北方新材料產(chǎn)業(yè)園、得勝工業(yè)園區(qū)、吳家精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、古城子生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和危險貨物運輸企業(yè)的分布,要在305國道路、中心線等重點路段、重點區(qū)域開展集中整治。公安交通管理大隊、交通部門要加大對禁行路線、重點路段的執(zhí)法檢查,確保每月不少于2次的聯(lián)合執(zhí)法行動,強(qiáng)化對路面和危險貨物運輸車輛的管理。要保證重點時段的不間斷監(jiān)管。
責(zé)任單位:縣交警大隊
配合單位:縣交通局
5.嚴(yán)格城區(qū)危險貨物運輸車輛通行路線的監(jiān)督管理。
加強(qiáng)要對305國道—府前路—外環(huán)路早、中、晚高峰期危險貨物運輸車輛禁行的嚴(yán)格管控。
責(zé)任單位:縣交警大隊
配合單位:縣交通局
6.加快危險貨物運輸停車場建設(shè)。
2016年9月30日前,完成新建危險貨物運輸車輛停車場建設(shè)。
責(zé)任單位:
7.加強(qiáng)危險貨物運輸企業(yè)自有停車場管理。
2016年2月28前,完成道路危險貨物運輸企業(yè)自有停車場地整治,對不符合條件的停車場,報請市運輸管理處吊銷經(jīng)營許可。
牽頭單位:縣交通局
配合單位:各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)
8.實施危險貨物運輸企業(yè)自有停車場對外開放。
2016年5月31日前,符合條件的道路危險貨物運輸企業(yè)自有停車場對外有償開放。
責(zé)任單位:縣交通局
配合單位:縣交警大隊、各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)
9.加大取締非法停車場的力度。
2016年10月24日前,完成未取得許可的危險貨物運輸車輛停車場的清理取締工作。
責(zé)任單位:縣交通局
配合單位:各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)
(二)嚴(yán)厲處罰
對危險貨物運輸集中整治中發(fā)現(xiàn)的下列違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)肅查處:
1.未取得道路危險貨物運輸許可,擅自從事道路危險貨物運輸?shù)?,從事道路危險貨物運輸超越許可事項的,責(zé)令停止運輸經(jīng)營,有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;
2.危險貨物運輸車輛未按規(guī)定定期維護(hù)或者檢測的,責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款;
3.危險貨物運輸車輛駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的,處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;
4.危險貨物運輸企業(yè)未根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材的,責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;
5.對公安部門抄告的危險貨物運輸車輛不按規(guī)定路線行駛、超載、超速,拒不改正列入黑名單的,危險貨物運輸企業(yè)自有車輛不按規(guī)定停放的,報請市運輸管理處依法處理。
牽頭單位:縣交通局
配合部門:縣交警大隊
6.超過運輸車輛核定載質(zhì)量裝載危險化學(xué)品的;使用安全技術(shù)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛,運輸危險化學(xué)品的;運輸危險化學(xué)品的車輛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入危險化學(xué)品運輸車輛限制通行區(qū)域的;未取得劇毒化學(xué)品道路運輸通行證,通過道路運輸劇毒化學(xué)品的,責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;
7.危險化學(xué)品運輸車輛未懸掛或者噴涂警示標(biāo)志,不配備押運人員的;途中需要較長時間停車,駕駛?cè)藛T、押運人員不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告的;道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者發(fā)生流散、泄露等情況,駕駛?cè)藛T、押運人員不采取必要的警示措施和安全措施,或者不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告的,責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;
8.危險化學(xué)品運輸車輛超速的,處駕駛員200元以上2000元以下罰款,駕駛證扣3-12分。其中超速50%以上的并可處吊銷駕駛證;
9.危險化學(xué)品運輸車輛超過核定載質(zhì)量的,對駕駛員處200元以上2000元以下罰款,扣留車輛,駕駛證扣3-12分;
10.危險化學(xué)品運輸車輛不按規(guī)定時間、路線、速度行駛,未懸掛警示標(biāo)志、未采取必要措施的,分別對駕駛員處200元罰款,駕駛證扣6分;危險化學(xué)品運輸車輛違法停車的,對駕駛員處100元罰款;
11.非法改裝或偽裝的危險化學(xué)品運輸車輛,移交或抄告交通運輸部門,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;
12.對聚眾鬧事、暴力抗法等嚴(yán)重違法行為,依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。
牽頭單位:縣交警大隊
配合部門:縣交通局、縣公安局公共安全大隊
13.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)未建立安全管理制度的,責(zé)令限期改正;拒不改正的,處10萬以下罰款;
14.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)裝卸人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的,責(zé)成生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分;引發(fā)事故構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定,追究刑事責(zé)任;
15.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)裝卸易燃易爆危險化學(xué)品時,未采取靜電消除等可靠安全措施的,責(zé)令限期整改;拒不改正的,處10萬元以下罰款。
牽頭單位:縣安監(jiān)局
配合部門:縣公安局公共安全大隊
16.危險貨物運輸企業(yè)使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備,或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備,處3萬元以上30萬元以下罰款。
牽頭單位:市場監(jiān)督管理局
配合單位:縣交通局、縣交警大隊
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實整治責(zé)任。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實危險貨物運輸管理集中整治責(zé)任,細(xì)化工作措施,強(qiáng)化貫徹落實,堅持“嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰”,全力開展集中整治工作,確保集中整治工作扎實有序開展。
(二)密切協(xié)調(diào)配合,形成聯(lián)動機(jī)制。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、縣直各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通,密切協(xié)作,將危險貨物運輸車輛存在的違法違規(guī)行為及時抄告相關(guān)部門,實行追蹤處理,加強(qiáng)職能互補,形成聯(lián)合執(zhí)法合力。
(三)加大執(zhí)法力度,確保取得實效。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、縣直各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照各自職能,加大對危險貨物運輸管理的集中整治工作力度,一律按上限從嚴(yán)從重查處危險貨物運輸車輛的違法違規(guī)行為,確保集中整治工作取得實效。