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論文摘要:農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是農(nóng)村家庭決策的必然結(jié)果。由于農(nóng)業(yè)的比較收益低,農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移是必然的。在現(xiàn)行的制度框架下,農(nóng)村勞動力有四個選擇,一是夫妻雙方外出打工;二是男性外出女性留守;三是女性外出男性留守;四是夫妻雙方在家務(wù)農(nóng)。在現(xiàn)行的四個選擇中,男性外出打工婦女留守成為了一個首要選擇。這個選擇是農(nóng)村家庭理性決策的結(jié)果。本文試圖從成本收益以及風(fēng)險(xiǎn)的角度下來分析農(nóng)民的決策原因,并針對這種出現(xiàn)這種原因的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保陣制度等提出了建議。
一、農(nóng)村勞動力外出決策的家庭策略分析
家庭策略是近些年來家庭史和社會學(xué)研究提出的概念。家庭策略可界定為家庭面對社會變遷時(shí)所采取的應(yīng)對措施,被解釋為家庭及其成員的決策過程和時(shí)機(jī),如何時(shí)讓孩子離家謀生,何時(shí)更換住所,何時(shí)控制家庭規(guī)模,該理論對家庭觀點(diǎn)較重的東南亞國家和中國,具有更廣泛的普適性。
本文所研究的家庭策略是農(nóng)村勞動力外出的決策,更準(zhǔn)確地說是農(nóng)村已婚男性勞動力、女性勞動力是否外出的家庭決策。由于農(nóng)村已婚男性勞動力,作為家庭決策的主要角色,他們的行為就是從家庭整體收益最大化的角度來進(jìn)行決策。這種選擇包括對家庭的經(jīng)濟(jì)收益與非經(jīng)濟(jì)收益的考慮、提高家庭經(jīng)濟(jì)收益的方式及行為的選擇。農(nóng)村婦女在家庭決策一般處于從屬地位,她們在接受家庭決策者的決策時(shí),考慮的也是家庭總體的收益。當(dāng)然她們考慮的更多的是非經(jīng)濟(jì)收益。這種非經(jīng)濟(jì)上的收益對農(nóng)村家庭提供了一種風(fēng)險(xiǎn)上的最小化及成本上的最小化。在農(nóng)村留守婦女是否自愿留守時(shí),我們所調(diào)查的113位留守婦女時(shí),回答自愿的有76位,占被調(diào)查人數(shù)的68.75%。留守的原因中,占前三位的分別是“田地沒人管”、“孩子沒人照顧”和“照顧老人”。雖然我們沒法區(qū)分農(nóng)村留守婦女自愿留守是在家庭決策中主動自愿還是為了家庭而自愿的,但至少知道農(nóng)村婦女的留守是為了家庭整體收益的最優(yōu)化。我們再來分析留守的原因,可以發(fā)現(xiàn)留守的原因主要是非經(jīng)濟(jì)原因。第一位的是田地沒人管。在現(xiàn)行的制度框架下,土地不僅是經(jīng)濟(jì)功能,更重要的是保障功能。在問及農(nóng)村留守婦女最擔(dān)心丈夫的是什么,在我們調(diào)查的113位農(nóng)村留守婦女時(shí),有68名選擇了“擔(dān)心丈夫在外面掙不到錢”。所以,農(nóng)村男性勞動力外出打工收人不確定的條件下,留守在家的農(nóng)村留守婦女和耕種土地的收給家庭提供了最后的保障。占第二位和第三位的留守原因分別是照顧孩子和照顧老人,說明了農(nóng)村留守婦女的留守選擇是為了家庭整體的收益。當(dāng)然這種收益是非經(jīng)濟(jì)收益,孩子是家庭未來的最大收益,農(nóng)村仍有“養(yǎng)兒防老”的說法,對孩子的投資是對家庭的主要投資,而這種投資也是以家庭收益最大化為決策基礎(chǔ)的。所以很多農(nóng)村婦女從家庭整體考慮選擇了留守。
從以上分析可以看出,男性勞動力的外出及女性勞動力的留守是家庭策略,是從家庭整體的角度進(jìn)行考慮而作出的決策。外出是為了家庭的發(fā)展,留守是為了家庭的未來。無論處于留守的婦女在家庭決策中居于主動還是被動地位,這種半流動狀態(tài)是農(nóng)村家庭作出的理性選擇。
二、成本收益分析
1.基本概念及假定
基本假設(shè):農(nóng)村勞動力是以家庭總體收益最大化來做出選擇的,影響決策的基本因素是家庭的整體收益,這種收益包括經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)收益(情感、孩子的教育、家庭的未來等)。ELLIS在《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為:“農(nóng)民是主要利用家庭成員的勞動從事生產(chǎn)并以此為經(jīng)濟(jì)來源的居民戶,其特點(diǎn)是部分參與不成熟的投人要素和產(chǎn)出市場”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長,對自然條件依賴較高等特殊原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)農(nóng)村社會保障體系不健全,保險(xiǎn)市場不發(fā)達(dá),風(fēng)險(xiǎn)只能完全由農(nóng)民自己來承擔(dān),一旦發(fā)生天災(zāi)人禍,就會得不到基本生活保障。在這種情況下,農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策時(shí),就會為自己預(yù)留后路,不敢冒險(xiǎn)。在農(nóng)民的理中,“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為重要原則了”。
農(nóng)民選擇的制度框架:城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的戶籍制度、農(nóng)村人多地少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、全家外出的高額成本支出。
由于本文分析的是農(nóng)村家庭作出一個決策整體而出現(xiàn),他們所需要作出的決策就是對作為農(nóng)村家庭勞動力的主體的已婚家庭中男性勞動力和女性勞動力,為了家庭他們需要在留守和外出之間作出的選擇。因此,他們的選擇將有以下四種:
2.四種選擇的機(jī)會成本收益分析
夫妻雙方外出打工的成本收益分析。在托達(dá)羅模型下,農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力低于城市的邊際生產(chǎn)力,農(nóng)村的遷移者為獲取凈收人相對較高的就業(yè)機(jī)會的遷移決策與行為,雖然是趨利性的但絕非是投機(jī)性的,是一種理性經(jīng)濟(jì)行為,而非“盲目的”非理性的行為。他們在遷移中不僅要考慮遷移成本,還要考慮生活費(fèi)用;農(nóng)村低的邊際生產(chǎn)力成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因之一。
本文所研究的是農(nóng)村家庭中,已婚男性勞動力和女性勞動力在進(jìn)城與務(wù)農(nóng)中的兩種選擇。由于男性勞動力和女性勞動力在遷移中的成本是沒有區(qū)別的,所以把男性勞動力和女性勞動力的遷移成本視為相等。包括(1)進(jìn)城農(nóng)民工的生活成本c,包括由遷移引起的家庭用品重置成本。(2)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)成本r,即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后失業(yè)所造成的損失。(3)農(nóng)民工進(jìn)成的心理成本m,遠(yuǎn)離家人、文化差異、生活不適應(yīng)等心理成本也在一定程度上影響勞動力的流動,可以列人心理成本的如探望家屬及親朋的交通費(fèi)用、和親人聯(lián)系的電話費(fèi)用等。(4)限制農(nóng)民工進(jìn)城的制度成本f,由于政府的行政管制而帶來的流動成本如辦理各種證件、子女上學(xué)的暫助費(fèi)等。
以下對上述各種情況進(jìn)行分別論說:
(1)進(jìn)城農(nóng)民工的生活成本c。這部分的生活成本一般只與農(nóng)民工所選擇的城市有關(guān)而與男性勞動力或女性勞動力遷移無關(guān),二者生活成本的差異不大。為了便于比較,本文將生活成本c可視為城市規(guī)定的個人最低生活保障金,以利于農(nóng)民作出決策。農(nóng)村男性勞動力或女性勞動力單個遷移的成本為c,如果夫妻雙雙外出打工而不是帶著子女,生活成本則可視為視為二者簡單相加2c。如果夫妻雙方外出打工而帶來家庭的整體遷移,"2000年五普時(shí),在所有遷移人口中,遷人到戶主與配偶均為遷移人口的遷移家庭戶(即純外戶)的比例則高達(dá)47.18 %。這說明純外戶已成為遷移人口分布中最為主要的選擇”“每100個純外戶中有 61.49%的家庭戶會帶著子女”。生活成本則是家庭的生活成本
(2)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)成本:,即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后失業(yè)所造成的損失。在這里我們假設(shè)農(nóng)村男性勞動力與女性勞動力在城市所獲得收人不同,表示農(nóng)村男性勞動力在城市的預(yù)期收人,表示農(nóng)村女性勞動力在城市的預(yù)期收人,表示勞動力在農(nóng)村所獲得的預(yù)期收人,男性勞動力與女性勞動力視為相同。而且。所以,農(nóng)村男性勞動力轉(zhuǎn)移到城市后的風(fēng)險(xiǎn)成本為,農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移到城市后的風(fēng)險(xiǎn)成本為為農(nóng)村勞動力找到工作的概率。
(3)農(nóng)民工的心理成本m。心理成本就是指不考慮任何情況,只考慮讓農(nóng)民工離開所在地的成本。由于心理成本不易衡量,本文認(rèn)為,心理成本就是農(nóng)民工離開所在地,維系家庭親情關(guān)系、保證農(nóng)民工正常心理上對親情等需求所需的費(fèi)用。農(nóng)民工進(jìn)人城市所從事的工作往往沒有太多的閑暇時(shí)間,所以列人這部分成本的是探親的交通費(fèi)用和親人聯(lián)系的電話費(fèi)用。對于不同性別的勞動力,二者相差不大,視為對男性勞動力與女性勞動力的心理成本都是相同的。雖然事實(shí)上對于遠(yuǎn)離家人、文化差異、生活不適應(yīng)等問題.女性勞動力的心理成本一般要大于男性勞動力,但我們從成本收益角度考慮,二者可以量化的相差不大,所以視為相等。
(4)農(nóng)民工進(jìn)城的現(xiàn)行制度框架是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的戶籍制度、各地名目繁多的限制措施。由于政府的行政管制而帶來的流動成本如辦理各種證件、子女上學(xué)的暫助費(fèi)等。這些遷移成本只與農(nóng)民工的流入地有關(guān)而與遷移的男性或女性勞動力無關(guān)。因此,可將二者的遷移成本視為相同為f。在農(nóng)村勞動力做出單個遷移決策的成本為就是辦理各種證件所需的費(fèi)用f,但如果遷移是家庭式的整體遷移,則遷移成本則要加上高昂的子女人學(xué)費(fèi)fs等。
我們將對農(nóng)村勞動力在不同選擇下的收益,作進(jìn)一步的分析:
(1)夫妻雙方在家務(wù)農(nóng)的凈收益。在對雙方均選擇在家務(wù)農(nóng)收益分析前,需先分析農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)的凈收益。農(nóng)村勞動力在家務(wù)農(nóng)不需要上述分析的生活成本、風(fēng)險(xiǎn)成本、心理成本及流動成本等,只是有花費(fèi)在化肥、農(nóng)藥、種子及整理土地所需的費(fèi)用,視為Co。農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)的收益則為在農(nóng)業(yè)上勞碌一年獲得的平均收人Ro。本文認(rèn)為農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)的凈收益為。農(nóng)村男性勞動力與女性勞動力在務(wù)農(nóng)的平均收人相差不大,視為二者相同,
(2)男性外出女性留守的收益。農(nóng)村勞動力外出打工的收益等于城市的預(yù)期收人乘以農(nóng)村勞動力在城市找到工作的概率。由于我國農(nóng)村勞動力的外出多是以地緣、親緣關(guān)系為紐帶,農(nóng)村勞動力一般在有工作可做的時(shí)候才會出去,盲目外出的比率較小,因此可以認(rèn)為男性外出女性留守的收益為
(3)女性外出男性留守的收益。農(nóng)村女性勞動力外出而男性留守的比例較小,但女性勞動力外出的收益為。而家庭的總體收益為
(4)夫妻雙方外出打工,可以視為農(nóng)村男性勞動力外出打工預(yù)期收益與女性勞動力外出打工收益的簡單相加,為
本文對農(nóng)村家庭在四種不同家庭策略下的成本收益分別進(jìn)行了分析,為了便于比較,我們將其用下圖來分析。
農(nóng)村勞動力對勞動時(shí)間的分配有兩種選擇,務(wù)工和務(wù)農(nóng)。橫軸表示農(nóng)村勞動力的工作時(shí)間,從左至右表示務(wù)農(nóng)時(shí)間越來越多,到達(dá)右邊的縱軸時(shí)表示農(nóng)村勞動力完全務(wù)農(nóng);從右至左表示務(wù)工時(shí)間越來越多,至左邊的縱軸時(shí)表示完全務(wù)工??v軸表示農(nóng)村勞動力在不同勞動時(shí)間分配所帶來的收益,我們將分別比較不同勞動時(shí)間下的收益與凈收益,以分析影響農(nóng)村家庭決策的決定因素是什么。
村家庭在四種不同的選擇下,侮種決策所帶來的收益,A點(diǎn)表示在農(nóng)村勞動力的時(shí)間完全務(wù)工即農(nóng)村家庭均務(wù)工的情況下,所帶來的收益。點(diǎn)表示農(nóng)村勞動力的時(shí)間在務(wù)工和務(wù)農(nóng)之間平均分配,代表的是男性勞動力外出打工,女性勞動力在家留守務(wù)農(nóng)的情況,點(diǎn)表示農(nóng)村勞動力的時(shí)問在務(wù)工和務(wù)農(nóng)之問平均分配,代表的農(nóng)村女性勞動力外出打工男性勞動力在家留守務(wù)農(nóng)的情況,點(diǎn)表示農(nóng)村勞動力的勞動時(shí)間完全務(wù)農(nóng),。在此前我們已做出假定: ,因此我們得到如圖a所示的折線,。在不考慮農(nóng)村勞動力遷移成本的情況下,農(nóng)村家庭四種策略的收益由大到小依次是完全務(wù)工、男性外出打工女性留守、女性外出打工男性留守、完全務(wù)農(nóng)。
圖b表示,在考慮農(nóng)村勞動力遷移成本的情況下,農(nóng)村家庭在四種不同的選擇下,每種決策所帶來的凈收益。A點(diǎn)表示在農(nóng)村勞動力的時(shí)間完全務(wù)工即農(nóng)村家庭均務(wù)工的情況下,所帶來的凈收益。,在這里農(nóng)村勞動力在完全務(wù)工的情況下仍有不同的情況,如家庭遷移、和夫妻務(wù)工孩子、老人留守及夫妻務(wù)工老人留守,在這里本文計(jì)算凈收益是對家庭遷移的形式來計(jì)算凈收益。因?yàn)榧彝ミw移是農(nóng)村勞動力家庭策略的最終目的,是提高城市化水平、縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段。B,點(diǎn)表示農(nóng)村勞訪力的時(shí)間在務(wù)工和務(wù)農(nóng)之間平均分配,代表的是男性勞動力外出打工,女性勞動力在家留守務(wù)農(nóng)的情況, ,是農(nóng)村家庭中男性勞動力外出打工而婦女留守在家給家庭帶來折凈收益。C’點(diǎn)表示農(nóng)村勞動力的時(shí)間在務(wù)工和務(wù)農(nóng)之間平均分配,代表的農(nóng)村女性勞動力外出打工男性勞動力在家留守務(wù)農(nóng)的情況,點(diǎn)表示農(nóng)村勞動力的勞動時(shí)間完全務(wù)農(nóng),對于夫妻完全務(wù)農(nóng)我們所計(jì)算的是凈收益,。困此我們得到如圖b所示的折線.。在考慮農(nóng)村勞動力遷移成本的情況下,農(nóng)村家庭四種策略的凈收益由大到小依次是男性外出打工女性留守、女性外出打工男性留守、完全務(wù)工、完全務(wù)農(nóng)。因此,出現(xiàn)了大量的農(nóng)村勞動力外出打工而農(nóng)村婦女留守在家的情況,農(nóng)村留守婦女的出現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)下農(nóng)村家庭策略的理性決策。
三、農(nóng)村勞動力家庭策略理性選擇與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移
根據(jù)上面分析,為了增加農(nóng)民收人,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身效益最大化,加快農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換.加快我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,應(yīng)從以下兒個方面改革。
(一)改革和完善現(xiàn)行的戶籍制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移
戶擠制度的改革.說到底就是如何平等對待農(nóng)民的問題。社會結(jié)構(gòu)的合理化趨勢就是居民身份的平等化,打破城鄉(xiāng)壁壘,弱化甚至消除城市居民所享有的種種特權(quán)?,F(xiàn)在阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的主要障礙之一,就是攝硬的戶籍制度以及由這一制度產(chǎn)生的對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視。因此改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度勢在必行。
(二)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,形成統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度
改革開放以來,無論是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動力大規(guī)??鐓^(qū)域流動,主要表現(xiàn)為農(nóng)民白主擇業(yè),這實(shí)際上是一種市場化的就業(yè)方式。今后,只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)作用,允許農(nóng)民自主擇業(yè),才有利于最大限度地開拓就業(yè)門路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身效用最大化。建立和完善勞動法規(guī)和勞動力市場管理制度,規(guī)范市場主體行為,使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理,建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織,調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的規(guī)章和制度體系。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助意見的通知》([2000]37號)精神,省勞動和社會保障廳、財(cái)政廳制定了《福建省國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》,已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上對國家公務(wù)員的補(bǔ)助醫(yī)療保障,是保持國家公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定、廉潔,保證政府高效運(yùn)行的重要措施。各地在實(shí)施過程中,要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),既要保障國家公務(wù)員合理的醫(yī)療消費(fèi)需求,又要考慮各方面的承受能力,并注意做好與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。在執(zhí)行中遇到的問題,請逕向省勞動和社會保障廳、財(cái)政廳報(bào)告。
福建省國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助意見的通知》([2000]37號)和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定的通知》(閩政[1999]15號),結(jié)合我省公務(wù)員醫(yī)療保障的實(shí)際情況,在國家公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。特制定本暫行辦法:
一、醫(yī)療補(bǔ)助的原則
(一)醫(yī)療補(bǔ)助水平要與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng);
(二)保證國家公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降低,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提高;
(三)醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要合理使用,厲行節(jié)約。
二、醫(yī)療補(bǔ)助的享受范圍
(一)符合《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)工作人員和退休人員;
(二)經(jīng)省人民政府或省人事廳批準(zhǔn)列入依照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的工作人員和退休人員;
(三)經(jīng)省委或省委組織部批準(zhǔn)列入?yún)⒄諊夜珓?wù)員制度管理的黨群機(jī)關(guān),人大、政協(xié)機(jī)關(guān),各派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及列入?yún)⒄諊夜珓?wù)員制度管理的其他單位機(jī)關(guān)的工作人員和退休人員;
(四)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員和退休人員;
(五)原享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的事業(yè)單位工作人員和退休人員,可參照國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法,實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助,具體單位和人員由各級勞動保障和財(cái)政部門共同審核,并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革,按事業(yè)單位的性質(zhì)和人員編制的實(shí)際情況從嚴(yán)掌握核定,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意擴(kuò)大享受人群。
上述人員均不包括停薪留職人員。
三、醫(yī)療補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)來源
按現(xiàn)行財(cái)政管理體制,國家公務(wù)員按享受人數(shù)和規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助籌資標(biāo)準(zhǔn)列入同級財(cái)政預(yù)算;原享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的事業(yè)單位由同級財(cái)政按單位性質(zhì)及收支情況在事業(yè)費(fèi)預(yù)算中予以安排或適當(dāng)補(bǔ)助。中央駐閩國家機(jī)關(guān)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助由中央單位向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。
醫(yī)療補(bǔ)助籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)原公費(fèi)醫(yī)療的實(shí)際支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平和當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力等情況合理確定。具體籌資比例由各地(市)研究確定。
四、醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍
(一)用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上,符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助;
(二)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi),個人自付超過一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助;
(三)省委和省政府規(guī)定享受醫(yī)療照顧的人員,在就診、住院時(shí)按規(guī)定補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用。
補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的具體使用辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由各地(市)按照收支平衡的原則作出規(guī)定。
五、醫(yī)療補(bǔ)助管理層次
地、市以下(含地、市)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的管理層次由各地區(qū)行署、市人民政府確定。地、市以下(含地、市)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助以及醫(yī)療照顧人員的醫(yī)療補(bǔ)助等具體實(shí)施辦法,由各地(市)勞動保障部門和財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門制定,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,具體管理工作由勞動保障部門負(fù)責(zé)。離休人員、老的醫(yī)療費(fèi)管理按省委組織部等六家單位下發(fā)的《福建省關(guān)于建立離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的暫行規(guī)定》[閩委老綜(1999)003號]規(guī)定執(zhí)行。
省、部屬駐榕國家機(jī)關(guān)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的實(shí)施辦法由省勞動和社會保障廳、財(cái)政廳會同有關(guān)部門制定,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省、部屬駐榕以外的國家機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行所在地確定的醫(yī)療補(bǔ)助辦法。
六、醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督
醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要專款專用、單獨(dú)建賬、單獨(dú)管理,與基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分開核算。
社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療補(bǔ)助的經(jīng)辦工作,要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度并建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和審計(jì)制度。各地(市)勞動保障部門要加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考核與監(jiān)督管理;財(cái)政部門要制定醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)和會計(jì)管理制度,并加強(qiáng)財(cái)政專戶管理,監(jiān)督檢查醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用。審計(jì)部門要加強(qiáng)醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。
對國家公務(wù)員實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助,是涉及到國家公務(wù)員切身利益的大事,各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),勞動保障、財(cái)政、衛(wèi)生、人事等有關(guān)部門要密切配合,切實(shí)做好組織實(shí)施工作。
一
“半工半耕”是一種家庭勞動分工模式,農(nóng)民家庭既依賴土地獲得農(nóng)業(yè)收入,又依賴工商業(yè)獲得非農(nóng)收入。從全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)來看,2009年農(nóng)村家庭經(jīng)營收入與工資性收入均約占43%,其他收入類型為財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。不同區(qū)域兩種收入來源的比例不同:在發(fā)達(dá)地區(qū),純農(nóng)業(yè)和兼業(yè)戶均非常少,非農(nóng)戶比例相當(dāng)大;在中西部地區(qū),務(wù)工經(jīng)商收入近年雖在迅速增長,但農(nóng)業(yè)收入依然占據(jù)重要位置。從總體來說,中國農(nóng)村家庭主流的勞動分工模式是“半工半耕”,其中包括以家庭代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕、以夫妻性別分工的半工半耕,以及這兩種分工的組合。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展、交通和通訊便利及農(nóng)業(yè)輕簡便技術(shù)的推廣,家庭勞動分工的主要模式越來越依靠以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”,表現(xiàn)為中老年農(nóng)民在家里種植“人均一畝三分,戶均不過十畝”的承包地,并輔之以家庭副業(yè)和村內(nèi)零工獲得禽蛋奶等副產(chǎn)品和部分現(xiàn)金收入,青壯年農(nóng)民夫妻則進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,獲得工資性收入。城市化和工業(yè)化的發(fā)展意味著越來越多的就業(yè)機(jī)會不僅提供給農(nóng)村男性勞動力而且提供給女性勞動力。交通和通訊便利則有利于農(nóng)民更遠(yuǎn)距離在全國尋找工作機(jī)會并保持與家鄉(xiāng)的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)輕簡便技術(shù)的推廣降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度,使得中老年農(nóng)民仍然能勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“半工半耕”這一家庭勞動分工模式在目前的學(xué)術(shù)研究中尚未得到重視。目前搜集數(shù)據(jù)最充分的農(nóng)經(jīng)學(xué)科對農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的研究,起點(diǎn)是按照農(nóng)戶是否兼業(yè)及兼業(yè)類型劃分農(nóng)戶類型,以探討農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變遷和農(nóng)民收入增長途徑,尚未有進(jìn)一步的學(xué)理提升。國內(nèi)研究農(nóng)民工的學(xué)者普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)工融入城市的約束作用,假定農(nóng)民工作為從傳統(tǒng)農(nóng)民中分化的新結(jié)構(gòu)因子在宏觀社會結(jié)構(gòu)變遷的功能,而少有從微觀意義上分析農(nóng)民工家庭普遍依賴既務(wù)農(nóng)又務(wù)工經(jīng)商獲得兩份收入的實(shí)踐在解釋農(nóng)村社會變遷中的意義。
黃宗智先生對“半工半耕”的解釋有一定的意義,但是他僅注重“半工半耕”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營意涵?!鞍牍ぐ敫笔菄姨囟ㄕ呦滦纬傻倪^密型農(nóng)業(yè)種植制度,其生成的邏輯是人多地少的過密型農(nóng)業(yè)因收入不足而迫使人們外出打工,而外出打工的風(fēng)險(xiǎn)又反過來迫使人們依賴家里的小規(guī)模口糧地作為保險(xiǎn)。黃先生悲觀地認(rèn)為這使得過密型小規(guī)模、低報(bào)酬的農(nóng)業(yè)制度和惡性的臨時(shí)工制度緊緊卷在一起。最近幾年華中學(xué)者尤其是賀雪峰注意到普遍的“以家庭代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的多種意義,從微觀的農(nóng)民收入構(gòu)成和勞動力再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),中觀的農(nóng)民工制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到宏觀上對中國模式、中國城鎮(zhèn)化道路的探討均提出一系列新命題。本文擬在上述研究的基礎(chǔ)上對“半工半耕”的社會學(xué)意涵進(jìn)行挖掘。
二
“半工半耕”是一項(xiàng)總體性制度,而不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。通過研究這一社會制度的原因與功能,我們可以較為準(zhǔn)確地把握當(dāng)前中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷的過程、機(jī)制和邏輯。
“半工半耕”從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看是一種家庭勞動力按照不同稟賦分工求得家庭收入最大化的模式。按照農(nóng)經(jīng)學(xué)者的論述,“半工半耕”即兼業(yè)指的是以家庭為經(jīng)濟(jì)單位,兼營農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)獲得收入的類型。從分工角度看,則可以看作家庭成員個體化的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)與家庭整體層面的專業(yè)多樣化經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一,因此農(nóng)戶兼業(yè)是農(nóng)戶的一種兼顧穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入和較高的務(wù)工經(jīng)商收入的理性選擇。在目前農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)中,務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入不可或缺,缺乏其中一項(xiàng)農(nóng)戶均要陷入貧困狀態(tài)。務(wù)農(nóng)收入提供基本的日常食物、養(yǎng)老和人情所需,而務(wù)工收入則可以用來積攢辦大事,例如蓋房、為子女結(jié)婚和支持子女讀書等。
農(nóng)經(jīng)的優(yōu)勢在于描述農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),不足則在于不能理解中國式“半工半耕”或兼業(yè)的特殊性質(zhì)。農(nóng)戶“半工半耕”是普遍存在于世界各國,那么形成中國農(nóng)民家庭“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”這一家計(jì)模式的基本條件是什么?可以從兩個角度來理解:一是中國農(nóng)民家庭特有的“家本位”的結(jié)構(gòu),二是中國特色的土地制度與小農(nóng)村社體系。
理解中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會的一個基礎(chǔ)是理解中國農(nóng)民家庭,半工半耕制度的社會學(xué)基礎(chǔ)是中國農(nóng)民家庭依然保持直系家庭內(nèi)部進(jìn)行勞動分工的結(jié)構(gòu)。“半工半耕”不僅是經(jīng)濟(jì)意義,而且具有相互分工合作、共同追求完成家庭目標(biāo)的社會學(xué)意義。雖然諸多研究表明中國家庭從形式上核心化了,但由于中國家庭共同價(jià)值目標(biāo)的存在,因此從實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)并沒有互相獨(dú)立,這不同于純粹意義的核心家庭,表現(xiàn)在普遍存在的“不分家的分家”、家庭代際關(guān)系中“恩往下流”和“子代對父代的代際剝削” 的資源分配機(jī)制。傳統(tǒng)研究認(rèn)為中國農(nóng)民家庭有一個彈性結(jié)構(gòu),最基本的單位是夫妻加上未成年的孩子,擴(kuò)大的家庭則包括老年父母和兄弟們的家庭。在計(jì)劃生育政策的控制下,中國農(nóng)民家庭普遍的結(jié)構(gòu)是一個核心家庭加上一對年老的父母,他們在傳宗接代和“過日子”的目標(biāo)下共同追求家庭經(jīng)濟(jì)。
另一個支撐“半工半耕”家計(jì)模式的制度是中國社會主義的土地制度。集體土地所有制、農(nóng)戶均分承包耕種的基本經(jīng)濟(jì)制度保障農(nóng)戶穩(wěn)定的土地來源,用溫鐵軍的概念來表述是現(xiàn)有制度生成一種“村社理性”排他性地賦予集體成員土地權(quán)利,這是不允許農(nóng)民失去土地的土地制度。均分土地的承包制提供了國家無法滿足的社會保障功能,是農(nóng)民大規(guī)模外出務(wù)工的保險(xiǎn)(安全網(wǎng))。沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)民已經(jīng)從離土不離鄉(xiāng)式的“半工半耕”過渡到純粹非農(nóng)化就業(yè)模式,中西部大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民則依然并將長期處于“半工半耕”階段。相對于許多采取土地私有制的國家,家庭從市場上獲得土地是不穩(wěn)定的,即可能由于貧困、高利貸等失去土地,因此半工半耕的家計(jì)模式很有可能中斷,中國則由于有一個集體土地制度可以保障農(nóng)民家庭穩(wěn)定獲得土地使得“半工半耕”持續(xù)穩(wěn)定下去,直到農(nóng)民順利進(jìn)入城市而放棄承包地。
一定的社會結(jié)構(gòu)和制度對社會整體扮演著一定的功能角色。半工半耕制度的功能在于再生產(chǎn)出家庭勞動力的同時(shí),能夠再生產(chǎn)出村落社會結(jié)構(gòu)。進(jìn)入新世紀(jì)以來隨著大規(guī)模人財(cái)物向城市流動,以“半工半耕”為基礎(chǔ),村社內(nèi)部依靠土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的一定數(shù)量的中堅(jiān)農(nóng)民(“中農(nóng)”)群體共同構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的主體力量。
學(xué)術(shù)界尤其是研究農(nóng)民工制度的學(xué)者不能理解“半工半耕”的必要性和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于農(nóng)民工就業(yè)的外在約束,從應(yīng)然層次批評農(nóng)民工制度即批評“半工半耕”制度的經(jīng)濟(jì)和社會意義,例如認(rèn)為城鄉(xiāng)二元制度限制了農(nóng)民工順利融入進(jìn)城。最近的一些研究則聚焦于農(nóng)村土地制度,認(rèn)為不可自由流轉(zhuǎn)買賣的土地制度是造成農(nóng)民工問題的根源,即說農(nóng)民不能擺脫“半工半耕”兼業(yè)方式主要?dú)w功于制度原因。筆者認(rèn)為學(xué)術(shù)界需要從“應(yīng)然”回到“實(shí)然”,探討“半工半耕”制度的功能。
家庭再生產(chǎn)以一定的物質(zhì)資源為基礎(chǔ)。勞動力再生產(chǎn)是家庭經(jīng)濟(jì)的基本功能。因此賀雪峰將“半工半耕”直接定義為一種“勞動力再生產(chǎn)方式”,區(qū)別于農(nóng)經(jīng)上單純把“半工半耕”作為一種兼業(yè)性質(zhì)的收入結(jié)構(gòu)。在工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展的背景下,任何單純依靠土地收入的家庭難以支付過體面而有尊嚴(yán)生活的成本,因此需要家庭勞動力外出務(wù)工經(jīng)商獲得非農(nóng)收入。同時(shí)由于中國經(jīng)濟(jì)在世界體系中處于半邊緣的位置和龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,因此外出務(wù)工經(jīng)商收入也難以獨(dú)立支撐家庭經(jīng)濟(jì),而正好中老年勞動力在城市無法找到工作機(jī)會,他們返鄉(xiāng)正好可以耕種土地獲得農(nóng)業(yè)收入。這樣就形成了青壯年子女在外務(wù)工,中老年父母在家務(wù)農(nóng)并撫養(yǎng)孩子(形成“留守老人”、“留守兒童”群體)制度模式,把農(nóng)民家庭勞動力再生產(chǎn)留在農(nóng)村。
在這樣的經(jīng)濟(jì)模式下,大多數(shù)農(nóng)民并沒有把城市當(dāng)作歸屬,因此他們中老年之后就準(zhǔn)備返鄉(xiāng),人生任務(wù)完成、在城市感到疲倦之后,中老年農(nóng)民反復(fù)數(shù)次最終決定徹底返鄉(xiāng),這時(shí)他們的子女長大成人就可以繼續(xù)外出務(wù)工經(jīng)商。村落既然是最終歸屬之地,那么農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商就并非放棄村莊中的血緣、地緣等人情關(guān)聯(lián)。農(nóng)民認(rèn)為最后要“葉落歸根”,承包地要保留以便防止在城市里找不到工作。李培林的一個研究指出農(nóng)民工在主觀階層定位上并沒有認(rèn)為他們處于底層而是處于上升的中層,農(nóng)民之所以定位自己處于中層是由于他們采取的是“歷史比較邏輯”。他們的社會地位獲得是在村莊社會中完成的,通過為子女蓋房、娶妻和人情交往來獲得。李強(qiáng)同樣揭示出農(nóng)民存在一個“生命周期”,表明農(nóng)民工年輕時(shí)外出務(wù)工掙錢,年齡大了回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),他們對家鄉(xiāng)存在一種心理預(yù)期。
與近達(dá)國家農(nóng)村農(nóng)民終結(jié)相異的是,中國農(nóng)村在工業(yè)化和城市化背景下的快速轉(zhuǎn)型期農(nóng)村并沒有絕對衰敗和走向終結(jié),學(xué)術(shù)界雖然有許多論文和報(bào)告感嘆“農(nóng)民終結(jié)”和“村落終結(jié)”,但是事實(shí)上僅僅發(fā)生在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),中西部絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)型村莊依然保存著農(nóng)民和村落,農(nóng)民工每年春節(jié)回家看望父母和親戚,中老年農(nóng)民依然耕種承包地并維持村落內(nèi)部緊密的人際關(guān)系。最近的一個觀察顯示村落社會中除了經(jīng)營承包地而留下的中老年留守群體外,還由于脫離土地農(nóng)戶增加、土地在村社內(nèi)部自發(fā)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村內(nèi)部兼業(yè)機(jī)會的增加生成一個占10%~15%比例的“中堅(jiān)農(nóng)民”群體。他們主要利益關(guān)系在村莊,主要社會關(guān)系在村莊,在村莊中有完整的家庭生活。他們一般從“半工半耕”農(nóng)戶演化而來,他們流入鄰居親友的土地,并從村內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、個體工商業(yè)、本地務(wù)工中獲得一定的收入,獲得不少于外出務(wù)工經(jīng)商的收入。他們在人財(cái)物大規(guī)模流入城市的農(nóng)村中扮演了重要角色,他們是補(bǔ)充流失村治精英的重要來源,他們是村莊社會交往、人情禮儀舉辦的主要力量,他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上扮演著中堅(jiān)功能。中西部農(nóng)業(yè)型村莊普遍形成了“中堅(jiān)農(nóng)民”加上“半工半耕”留下的“留守群體”構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)。賀雪峰等學(xué)者認(rèn)為由于“中堅(jiān)農(nóng)民”發(fā)揮的功能,大規(guī)模人財(cái)物流出的村莊秩序保持穩(wěn)定。
三
在中國工業(yè)化正處于中期和在9億農(nóng)民中仍然有7億需要分享農(nóng)業(yè)GDP的條件下,半工半耕作為主流的村莊家庭勞動力分工模式依然要維持相當(dāng)長一段時(shí)間。目前中國名義上的城市化率是50%以上,其中“人的城市化”率要低許多,許多外出務(wù)工的農(nóng)民工并沒有真正過上城市的生活,他們僅僅是在城市這一勞動場所獲得經(jīng)濟(jì)資源維持村莊內(nèi)部的體面而有尊嚴(yán)的生活。但是從一個長時(shí)段的視角看,按照當(dāng)前快速的城市化和工業(yè)化的趨勢,“半工半耕”將向兩個方向分化,農(nóng)民家庭勞動分工和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生再一次蛻變。
一個變化方向是向純粹“工”的方向演變,從半工半耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶。發(fā)達(dá)地區(qū)例如蘇南地區(qū)的許多農(nóng)村已經(jīng)很少有兼業(yè)戶,村辦集體農(nóng)場從80年代后期已經(jīng)重新在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)地位,農(nóng)民在其中充當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人。隨著城市吸納就業(yè)能力增加,中西部地區(qū)農(nóng)民獲得的務(wù)工收入越來越大于農(nóng)業(yè)收入,在某一個時(shí)刻農(nóng)民家庭就可以放棄農(nóng)業(yè)收入,把土地流轉(zhuǎn)出去或交回集體再分配,那么農(nóng)民就從傳統(tǒng)的兼業(yè)戶Ⅰ、兼業(yè)戶Ⅱ轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶,徹底進(jìn)入城市。
另一個變化方向是向純粹“耕”的方向演變,從“半工半耕”轉(zhuǎn)換為“中堅(jiān)農(nóng)民”,通過流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地,獲得不低于外出務(wù)工經(jīng)商的收入。中央從1980年代開始就鼓勵流轉(zhuǎn)土地形成專業(yè)農(nóng)戶、種田大戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營,這一趨勢直到最近大規(guī)模農(nóng)民流入城市時(shí)才有條件在中西部村莊發(fā)生。與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)邏輯不同,主要是農(nóng)戶耕種適度規(guī)模土地而不是由村集體建立村辦農(nóng)場或大規(guī)模租賃建立規(guī)模性的家庭農(nóng)場。黃宗智先生同樣意識到這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的歷史性契機(jī),未來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是小規(guī)模農(nóng)場,也即是本文所述的“半工半耕”演變?yōu)榉寝r(nóng)戶流出土地集中形成的“中堅(jiān)農(nóng)民”。
中西部農(nóng)村完全是自生自發(fā)的社會結(jié)構(gòu)變遷的秩序,其起點(diǎn)是主流的“半工半耕”模式。這一模式目前具有巨大的彈性。半工半耕制度內(nèi)在地促進(jìn)這種社會結(jié)構(gòu)變遷的發(fā)生,這是由于半工半耕允許農(nóng)民在相當(dāng)長的一個時(shí)間有自由選擇的權(quán)利。溫鐵軍認(rèn)為這是目前農(nóng)民享有的兩大自由,一是進(jìn)城自由,二是返鄉(xiāng)耕種土地的自由。按照賀雪峰的說法,則是“回到土地是基本的人權(quán)”,即農(nóng)民以耕種土地獲得溫飽是最基本的權(quán)利,而在此基礎(chǔ)上可以通過代際接續(xù)的務(wù)工獲得非農(nóng)收入。如果運(yùn)氣好、考學(xué)參軍有穩(wěn)定工作則就可以徹底離開土地,如果運(yùn)氣一般則就可以延續(xù)原來的并不差的生活。隨著越來越多“半工半耕戶”轉(zhuǎn)換為“非農(nóng)戶”,他們的土地卻留下來配置到在村務(wù)農(nóng)戶那里,則中國農(nóng)村未來會形成一個以“中堅(jiān)農(nóng)民”為主體的社會結(jié)構(gòu)。
四
本文討論了“半工半耕”作為一種家庭勞動分工方式的社會學(xué)意涵。中國“家本位”的村落文化價(jià)值支持了家庭能夠按照不同階段靈活配置勞動力,農(nóng)村土地制度則為半工半耕提供了穩(wěn)定而有保障的生產(chǎn)資料。半工半耕制度能夠持續(xù)性地再生產(chǎn)出家庭并再生產(chǎn)出村落社會結(jié)構(gòu),并在持續(xù)的工業(yè)化和城市化背景下發(fā)生內(nèi)在地變遷。一部分半工半耕將會蛻變?yōu)榉寝r(nóng)戶,一部分半工半耕則成為中堅(jiān)農(nóng)民。
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的高增長率,而中國農(nóng)村保持政治社會穩(wěn)定。中國經(jīng)濟(jì)的增長極在城市,農(nóng)村則是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池,這個判斷指出中國作為一個農(nóng)民依然占大多數(shù)的國家的重心在農(nóng)村。這就要求學(xué)術(shù)界回答一個基本問題是農(nóng)村何以能夠保持穩(wěn)定。許多學(xué)者認(rèn)為中國的村落社會文化和農(nóng)村土地制度的優(yōu)越性可以解釋這一種高速增長和社會秩序中的并行不悖。
本期主講嘉賓:邱繼成信達(dá)證券研發(fā)中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
相比政府主導(dǎo)的城市化的資源錯配風(fēng)險(xiǎn)而言,農(nóng)民工市民化的凈收益(機(jī)會成本的反面)計(jì)算看似不明確,但卻客觀存在,因?yàn)檗r(nóng)民工每天都在做著這樣的計(jì)算:要不要搬到城里,是舉家搬遷,還是一家分開來城市化。理解他們決策的機(jī)會成本及福利函數(shù)極具政策意義。
農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本與凈收益
首先,中國農(nóng)民工市民化隱含的機(jī)會成本在于,農(nóng)村家庭成員為家庭所免費(fèi)提供家務(wù)勞動這一功能,因?yàn)榘岬匠抢锒鵁o法維持或被迫轉(zhuǎn)向市場購買。因此,對于農(nóng)民工自身屬成本項(xiàng)目,對于他人即是凈收益。
這里所說的機(jī)會成本并非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分析意義上的機(jī)會成本,即所謂進(jìn)城成為市民或到城里打工的機(jī)會成本等于放棄了留在家里從事農(nóng)業(yè)種植活動能獲得的收益機(jī)會。如果只是傳統(tǒng)意義上的機(jī)會成本,那么,只要城里打工收入能夠大于留在本地從事農(nóng)業(yè)的收入,去城里打工或變成市民而放棄種植的選擇即可被證明是合理與正確的。
我們所挖掘的農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本的概念,是基于“城鎮(zhèn)化,其實(shí)就是農(nóng)民工市民化”的邏輯,即農(nóng)民工以城市工商業(yè)為職業(yè)、把家安到城里來的社會過程。既然是安家,就要把分析的焦點(diǎn)集中于家庭這一最基本的單位,那么,2億多農(nóng)民工沒有把家安在城市的真實(shí)成本在哪里?
目前,外出打工家庭的義務(wù)勞動普遍是由留守農(nóng)村的老人或夫婦分工完成的。原因何在?這是經(jīng)濟(jì)計(jì)算的結(jié)果。
從現(xiàn)狀來看,農(nóng)民工還沒有把家安到城里,是因?yàn)樗x不開農(nóng)村老家成員對義務(wù)勞動的投入與支持,他在城里的收入還不足以使他在城里能購買得起可替代的服務(wù)和產(chǎn)品。這樣的勞動服務(wù)包括小孩的照顧、煮飯、做菜、洗衣、衛(wèi)生清理、老人的照顧、小孩的教育、上下學(xué)的接送等。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的報(bào)告,從其成員國家看,家庭成員所提供的這類義務(wù)勞動所計(jì)算出來的貨幣化價(jià)值可以占到GDP的1/3甚至以上。反觀中國2億多農(nóng)民工家庭,如果我們有數(shù)據(jù),從家庭的基本單元出發(fā),一定能夠看到,2億多農(nóng)民工里,不論他們選擇的是一家兩口出來打工,或一家只出來一個,抑或接孩子出來留老人在家,都是經(jīng)過了成本—收益的計(jì)算,這其中,家庭義務(wù)勞動的成本福利,一定計(jì)算在內(nèi),且是一個非常關(guān)鍵的變量。
那么,未來呢?
隨著市民化浪潮的推動,家庭遷往城市,原先成員分工提供的家庭福利模式將發(fā)生改變,家庭規(guī)模變小,或贍養(yǎng)老人義務(wù)變重,因此,作為成本項(xiàng)中重要的一分子—家庭義務(wù)勞動由誰來承擔(dān)或外部如何供給呢?如前所述,對于一個經(jīng)濟(jì)主體是成本,對另一個經(jīng)濟(jì)主體就是凈收益。實(shí)際上,家庭內(nèi)部義務(wù)勞動的外部化,即貨幣化的購買,是一個重要的內(nèi)容。
農(nóng)民工市民化需要考慮的,正是家庭成員所承擔(dān)的這種內(nèi)部的家庭義務(wù)勞動對于家庭福利和消費(fèi)支出的積極意義。成為市民以后,原先在農(nóng)村老家由留守老人或留守太太執(zhí)行的義務(wù)勞動這一功能可能缺損或無法繼續(xù)履行。另外,由于農(nóng)民進(jìn)城難以一起帶老人入城照顧孩子、送孩子入托、上學(xué)送接、做飯、買菜等,而城市生活的壓力將迫使夫妻都需全職工作,因此這些活動將不得不轉(zhuǎn)向市場購買,這增加了農(nóng)民工市民化的費(fèi)用,若為節(jié)省這個費(fèi)用,農(nóng)民工或必須攜帶老人一起入城落戶,而這又勢必增加租房或買房成本。不論哪一種情形,農(nóng)民市民化的機(jī)會成本都是難以避免的。
這個機(jī)會成本也不是不能克服,但克服需要更高的收入,這取決于多方面的條件:農(nóng)民投資于市民化的努力回報(bào),例如教育和人力資本積累的迅速提升。外在政策也能夠幫上忙,如保障房、廉租房、社保醫(yī)療和教育等。如果農(nóng)民工市民化的政策收益能夠超過義務(wù)勞動的市場替代成本,農(nóng)民市民化的進(jìn)程就會輕松些。反過來,如果農(nóng)民工自身的積累和努力的結(jié)果有限,政策扶持的力度也不盡完美,那么,農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本巨大。這個機(jī)會成本的產(chǎn)生正是由于我們沒有將所看到的家庭成員提供家庭義務(wù)勞動的價(jià)值部分計(jì)算進(jìn)來。而我們所說的農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本正是這部分沒有計(jì)入的重要家庭功能。
另外一個極其重要的認(rèn)識,就是城市化是高收益凈值的重要推手。盡管教育、人力資本提升、戶籍制度改革、社保醫(yī)療等政策都很重要,但比不過城市化的推動作用。城市化的本質(zhì)含義就是積聚工商資源、匯集創(chuàng)新、吸引人才、創(chuàng)造高收益凈值的機(jī)會。農(nóng)民工市民化的一個方面也就是其職業(yè)身份的選擇和固定化,特別是他們向往遷移到產(chǎn)生高收益凈值的城市里擇業(yè)和居住。因此,城市錯配的風(fēng)險(xiǎn)影響比較大,既影響國家發(fā)展進(jìn)程,也影響農(nóng)民工的市民化。
農(nóng)民工市民化的凈收益估算
從中國農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)情況可以看到, 0-14歲的兒童合計(jì)1.27億,占農(nóng)村人口的19.16%;60歲以上的老人接近1億,占15%。對于這兩部分人口,他們需要家庭成員提供較多的細(xì)心照顧,也就是要較多的家務(wù)投入。我們所說的2億農(nóng)民工的市民化,其家庭人口結(jié)構(gòu)可以參照農(nóng)村人口結(jié)構(gòu),他們也有類似比例的0-14歲的兒童和60歲以上的老人需要照看。
那么,農(nóng)民工市民化過程中家庭義務(wù)勞動的貨幣化將提供多大的市場規(guī)模呢?
我們做一個最大規(guī)模的預(yù)測:假設(shè)目前農(nóng)村家庭的家務(wù)勞動時(shí)間每天平均為4小時(shí),由城里小時(shí)工提供的這類服務(wù)按每小時(shí)15元計(jì)。按重置成本計(jì)算,農(nóng)村家庭的家務(wù)勞動價(jià)值為60元/天。農(nóng)村三口之家全年家務(wù)勞動的價(jià)值為2.19萬元。假設(shè)市民化后,2億農(nóng)民工進(jìn)城后都要貨幣化替代家務(wù)勞動(理由是城市生活需要雙職工工作),那么,其每年需要從勞務(wù)市場購買4.3萬億元的家庭勞務(wù),占當(dāng)年GDP約8%的比例。而該家務(wù)勞動的價(jià)格并沒有考慮更復(fù)雜的老人看護(hù)、嬰兒看護(hù)、兒童照顧等,這類復(fù)雜勞務(wù)的價(jià)格將更高。由此計(jì)算,市民化所帶來的家庭勞動的市場化替代將輕易超過GDP總額的10%。這顯然是相當(dāng)可觀的市場機(jī)會。
從市場的角度看,并且,只從家庭義務(wù)勞動的貨幣化進(jìn)程看,農(nóng)民工市民化之后,很大的投資機(jī)會一定是在兒童和老人的護(hù)理、兒童教育、醫(yī)療、餐飲、娛樂等領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:幼兒;家庭;勞動教育
一、幼兒家庭勞動教育
家庭勞動教育是指父母或其他年長者在家庭內(nèi)自覺地、有意識地對子女進(jìn)行的勞動教育。家長通過言傳身教,使子女能夠進(jìn)行力所能及的家務(wù)勞動,培養(yǎng)幼兒的勞動意識,以樹立正確的勞動觀念。幼兒家庭勞動教育旨在從小培養(yǎng)幼兒正確的勞動觀念與勞動意識,這一時(shí)期的家庭勞動教育,是幼兒機(jī)械地模仿成人的勞動,進(jìn)行自我服務(wù)與管理的游戲性的活動,這些活動往往缺乏目的性,而成人的任務(wù)就是要讓幼兒明白勞動的意義、掌握簡單的勞動技能,幫助幼兒養(yǎng)成正確的勞動觀念。
二、勞動教育的重要性
勞動培養(yǎng)孩子的獨(dú)立性,讓孩子從小進(jìn)行勞動鍛煉,學(xué)會做力所能及的事,減少對成人的依賴,能夠促進(jìn)孩子獨(dú)立意識的形成;勞動促進(jìn)孩子智力發(fā)展,動手勞動是孩子發(fā)展思維的重要途徑,通過基本勞動的訓(xùn)練,促進(jìn)孩子手腦協(xié)調(diào)發(fā)展,加快孩子腦細(xì)胞發(fā)育成長;勞動促進(jìn)孩子身體健康,勞動使孩子養(yǎng)成動手習(xí)慣和吃苦耐勞的精神,能夠促進(jìn)孩子大小肌肉的發(fā)育和肢體的協(xié)調(diào);勞動促進(jìn)孩子良好品德意志的形成,勞動使孩子學(xué)會珍惜勞動成果,尊重勞動和勞動者,從而促進(jìn)孩子良好個性和道德品質(zhì)的發(fā)展。因此,家庭勞動教育對孩子來說是百利而無一害的。
三、現(xiàn)實(shí)中的幼兒家庭勞動教育
(一)家庭勞動教育效率不高
如今能夠堅(jiān)持對孩子進(jìn)行勞動教育的家長實(shí)在是難能可貴,相信他們對孩子進(jìn)行的這種重要的教育會讓他們的孩子成長為優(yōu)秀的人,但是當(dāng)前家長們開展的勞動教育存在的最大問題:效率低下。之所以家庭勞動教育收效甚微,一方面是因?yàn)榧议L缺乏耐心,沒有持之以恒地將勞動教育長期堅(jiān)持下來;另一方面,家長對孩子的學(xué)習(xí)接受能力估計(jì)錯誤,要么太難,導(dǎo)致孩子難以學(xué)會,要么太簡單,引不起孩子興趣。如此一來,盡管家長教了,教的也不少,但孩子懂的、會做的卻不多。
(二)勞動教育方式存在一定誤區(qū)
家長們普遍缺乏這樣的意識:因?yàn)樯钪刑幪幱袆趧樱灾灰泻线m的時(shí)機(jī)就可以對孩子進(jìn)行勞動教育。許多家長認(rèn)為勞動教育一定要在勞動時(shí)才能進(jìn)行,只有讓孩子親自參加勞動,那時(shí)進(jìn)行的教育才是有效的。其實(shí),對孩子的勞動教育經(jīng)常是在不知不覺的情況下進(jìn)行的,許多家長只會機(jī)械地教授孩子勞動技能,卻不會有意或無意地通過自己或他人的勞動向孩子傳達(dá)正確的勞動觀念。
(三)家長對孩子勞動的反應(yīng)不夠積極
當(dāng)孩子憑借自己的努力完成了某個任務(wù),并且取得不錯的成績,滿心期待地希望得到家長的鼓勵,可是父母的一聲聲“看你把衣服弄這么臟,以后不要弄了!”“這都弄些什么,純粹給我添亂!”等話語嚴(yán)重孩子的自信心,本來孩子能夠幫家長做一些事,也做到了盡自己所能能做的,按理來說應(yīng)該得到表揚(yáng)和鼓勵才是,即使他們做得不夠好也應(yīng)該耐心的提供一些改進(jìn)的建議,家長們卻總是把孩子的勞動視為麻煩的來源。如今生活的快節(jié)奏和職場的激烈競爭導(dǎo)致家長與孩子在一起的時(shí)間極少,而長期的快速效率的辦方式也導(dǎo)致了對和孩子在一起緩慢低效活動的不適應(yīng)。當(dāng)孩子在勞動中遇到困難時(shí),家長們?yōu)榱斯?jié)省時(shí)間總是直接代勞,長此以往,孩子哪還有勞動的興趣呢?
(四)家長對勞動教育認(rèn)識不足
人們對勞動的重視程度早已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,社會沒有發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用,也未能給孩子提供良好的勞動實(shí)踐環(huán)境,因此才會出現(xiàn)“重智輕勞”的現(xiàn)象:家長總是在有意無意地向幼兒表現(xiàn)出對體力勞動者的蔑視,為了驅(qū)使幼兒努力學(xué)習(xí),甚至將體力勞動者作為反面教材,辛勞一天下班回家時(shí)不會讓幼兒正確了解自己勞動的意義,反而和幼兒說:“倘若你不好好讀書,將來便和我一樣勞累……”,仿佛勞動是非常丟臉而又得不到益處的。
四、思考及建議
(一)樹立正確的勞動觀念,正視勞動教育的重要性
“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”,社會不應(yīng)歧視體力勞動者、鄙視體力勞動,廣大勞動人民應(yīng)受到應(yīng)有的尊重和熱愛,正視體力勞動和腦力勞動間的關(guān)系,體力勞動者和腦力勞動者沒有高低貴賤之分,正確的社會價(jià)值觀導(dǎo)向有利于樹立家庭勞動教育的重要地位。尤其社會要創(chuàng)造良好的勞動氛圍,為孩子提供良好的勞動環(huán)境,比如多開展公益性勞動,讓孩子有作為志愿者參加集體勞動的機(jī)會。學(xué)校盡量開設(shè)專門的勞動教育課程,以彌補(bǔ)社會和家庭勞動教育的缺陷與不足。應(yīng)該把勞動教育納入素質(zhì)教育范疇,即使學(xué)校不能開設(shè)專門的勞動教育課程,家長在家庭教育中也應(yīng)該重視勞動教育。
(二)尊重孩子的勞動,積極引導(dǎo)孩子勞動
1.正視孩子的勞動和勞動成果
讓孩子參加勞動絕對不是添麻煩,勞動是每個人生存的基本權(quán)利,孩子自然享有這種權(quán)利,家長無權(quán)剝奪,孩子必須參與勞動才能養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣,掌握一定的勞動技能。當(dāng)孩子做成一件事時(shí),首先必須給予鼓勵和肯定,然后才能提出改進(jìn)的意見和建議,3-6歲年齡段的孩子內(nèi)心脆弱,行為易受情緒的影響,尤其在遇到困難的時(shí)候,家長及時(shí)的鼓勵和幫助對孩子極其重要,這個時(shí)候的鼓勵和信任有助于孩子建立自信心提高勞動的積極性。
2.不要吝嗇時(shí)間,多和孩子一起勞動
孩子需要父母陪伴,良好的親子關(guān)系對孩子的健康成長很重要,和孩子一起勞動無疑是培養(yǎng)親自關(guān)系的絕佳方法。和孩子一起勞動的過程也是對孩子更深入了解的過程,因?yàn)樵谟變簣@,老師會告訴家長孩子在哪些領(lǐng)域存在什么樣的長處與不足,而孩子的某些優(yōu)缺點(diǎn)需要在勞動中才能得到體現(xiàn)。
3.不要過分溺愛孩子
家長疼愛孩子是理所當(dāng)然的,但過分溺愛孩子是百害而無一利的,尤其獨(dú)生子女家庭,家長們不能做孩子的奴仆經(jīng)常讓孩子幫忙做一些簡單的力所能及的家務(wù)勞動,給孩子獨(dú)立做事的機(jī)會,孩子的獨(dú)立意識和堅(jiān)強(qiáng)意志也就能得到培養(yǎng)。
(三)改善勞動教育的方式方法
家長務(wù)必在孩子遇到困難時(shí)給予幫助和鼓勵,直接代勞和不管不顧絕對是不明智的做法;以鼓勵和信任來激發(fā)孩子的勞動興趣,因?yàn)?-6歲幼兒容易受情緒的影響,及時(shí)的鼓勵有助于提高孩子的自信心;要教給孩子正確的勞動技能,引導(dǎo)孩子學(xué)會自我管理和自我服務(wù);放手讓孩子參與勞動,總是擔(dān)心這個那個,孩子就真成了溫室里的花朵了;教會孩子在勞動中既要動手也要動腦也是十分重要的……這些靈活多樣的方法對提高勞動教育的效率是很有用的。
五、結(jié)論
勞動使社會進(jìn)步,賦予人類聰明和財(cái)富,教育孩子從小熱愛勞動就是為孩子的人生創(chuàng)造了一個良好的開端。勞動教育不僅能夠培養(yǎng)孩子的生存技能,樹立良好的意志和品質(zhì),還有利于促進(jìn)孩子健康成長,父母不能永遠(yuǎn)為孩子遮風(fēng)擋雨,只有通過適當(dāng)?shù)膭趧咏逃拍苁购⒆泳邆洫?dú)立生活的自理能力,從長遠(yuǎn)來看,孩子的勞動教育關(guān)系到民族素質(zhì)的進(jìn)步和國家的發(fā)展。必須正視勞動教育的重要意義,無論是家長、老師、幼兒園還是社會,都應(yīng)該樹立正確的勞動教育觀念,作為勞動教育的重要組成部分,家庭勞動教育的問題必須得到有效的解決,以發(fā)揮其無可替代的巨大作用,培養(yǎng)鞏固孩子正確的勞動觀念,促進(jìn)孩子健康成長。
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30年來,中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,已經(jīng)形成如下局面:首先,通過改造國有企業(yè)、鼓勵私營企業(yè)或民營企業(yè)的發(fā)展、引進(jìn)外資企業(yè),中國已經(jīng)確立了以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。其次,中國經(jīng)濟(jì)快速增長、人民生活水平提高的同時(shí)。出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象和城鎮(zhèn)貧困人口。中國的基尼系數(shù)在2000年后一直在0.4以上。國家福利政策的實(shí)施維護(hù)了低水平的平等。
那么,人們?nèi)绾螒?yīng)對這種經(jīng)濟(jì)的迅速變化呢?
在劇烈的經(jīng)濟(jì)變遷面前,家庭成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)變遷的重要單位,至少在精神意義上,家庭利益成為了社會團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ),并發(fā)展出各類應(yīng)對模式。城市底層居民多以家庭共同體模式為主。以競爭為核心的現(xiàn)代化過程迫使城市居民走向個體競爭,但面對殘酷的競爭,個體家庭作為經(jīng)濟(jì)單位的功能顯得更為明顯,這在一定程度上加劇了家庭內(nèi)部的團(tuán)結(jié),形成了較為穩(wěn)定的家庭共同體。而農(nóng)村居民則以想象的家庭利益模式為主。對于廣大的鄉(xiāng)村來說,現(xiàn)代性為每個家庭提出了一個像城市人一樣生活的目標(biāo),其結(jié)果就是在一個“想象”的家庭利益模式下,每個家庭成員為應(yīng)對變遷付出成本:老人和孩子守在村莊,青壯年勞動力以個體的方式走進(jìn)城市,家庭生活變得支離破碎。
隨著中國市場化程度的提高,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下具有國家保障意義的商品供應(yīng)被市場化,家庭成為人們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)變遷的重要單位,經(jīng)由家庭分工來削減經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本,變個人成本為家庭成本。而家庭中的女性成為家庭成本的承擔(dān)者。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使平均每戶就業(yè)人口數(shù)減少,最低收入戶就業(yè)人口數(shù)遠(yuǎn)低于平均水平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)居民的住房和交通等都有國家的最低保障,而市場化條件下,人們的居住支出和交通通信支出都大幅增長。每人年收入2005年比1990年增長了746.4%,但食品支出增長了420%,居住支出增長了1328%,交通通信支出增長了2460%。這種增長給貧困家庭造成了巨大的壓力。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)原因的調(diào)查表明,有29.7%的失業(yè)女性是因?yàn)橐傲侠砑覄?wù)”而失去工作,這占了女性失業(yè)原因的第一位;而同樣原因的男人只占16%。毫無疑問,婦女會像男人一樣承擔(dān)著家庭經(jīng)濟(jì)開支和消費(fèi)的重負(fù),特別是在貧困家庭中。
當(dāng)實(shí)踐家庭計(jì)劃時(shí),我們似乎可以看到一個“家庭利益”,并可以站在家庭利益的立場上來分析家庭應(yīng)對策略。但是,家庭利益的實(shí)現(xiàn)意味著家庭成員間的利益合作和競爭關(guān)系。而非一致性的利益則意味著不公平的權(quán)威關(guān)系,如丈夫?qū)彝ナ聞?wù)似乎具有更多的合法性權(quán)威;如男性比女性能夠獲得更好的工作機(jī)會,因此更應(yīng)當(dāng)讓男性發(fā)展其社會能力等。那么,站在女性立場上,我們可以看到在家庭利益掩蓋下的女性利益的缺失,正是經(jīng)由市場化過程和家庭的中介,一個廉價(jià)的女性勞動力市場才得以穩(wěn)定的存在,成為一個勞動力的蓄水池。
幼兒參與家務(wù)勞動
好處多多
家務(wù)勞動開發(fā)孩子的大腦潛能。很多成人認(rèn)為,家務(wù)勞動主要是一種體力活動和家庭瑣事,是較少智力含量的簡單活動。其實(shí),對于幼兒來說,家務(wù)勞動具有特殊的意義。因?yàn)橛變旱拇竽X正在發(fā)育中,家務(wù)勞動能調(diào)動孩子的多種感官,促進(jìn)大腦產(chǎn)生豐富的神經(jīng)聯(lián)系,激活大腦的活動水平與能力,具有潛能開發(fā)的意義。
家務(wù)勞動培養(yǎng)孩子的品行。家務(wù)勞動不僅是“自己的事情自己做”,還具有為他人、為公共利益服務(wù)的性質(zhì)。例如為家長拿報(bào)紙、拖鞋,丟垃圾袋等。所以家務(wù)勞動能幫助孩子走出自我的小圈子,豐富他們的內(nèi)涵與修養(yǎng),使孩子變得有愛心、有胸懷。
家務(wù)勞動培養(yǎng)孩子的責(zé)任心。不少家長反映,現(xiàn)在的孩子缺乏責(zé)任心,自己該做和能做的事情不愿意做,對別人的依賴比較強(qiáng)烈,自己做錯了事情總是推卸責(zé)任。解決這一困惑的絕妙辦法,就是讓孩子參加勞動,家務(wù)勞動對培養(yǎng)孩子的責(zé)任心具有普遍意義。因?yàn)榧覄?wù)勞動需要家人分工與合作,需要相互幫助和支持,共同把一個家打點(diǎn)好。
家務(wù)勞動使親子感情更上一層樓。幼兒一般都喜歡干家務(wù)活兒,因?yàn)樗麄冇X得干家務(wù)活好玩,但是他們常常干不好或者不能堅(jiān)持到底,需要家長給予鼓勵、引導(dǎo)和指點(diǎn)。這期間家長與孩子的對話和行為交流變得非常豐富和有趣。家務(wù)勞動使親子互動更加頻繁和高效,成為親子感情的加油站。
如何讓孩子與家務(wù)勞動
親密接觸
支持孩子把勞動與游戲相結(jié)合。往往一開始,孩子總是把勞動與游戲混在一起,他們喜歡勞動是因?yàn)閯趧雍猛?,可以摸摸這,動動那,擺弄擺弄物品。家長要接納孩子對勞動的這種認(rèn)識和態(tài)度,滿足孩子對勞動工具和勞動過程的好奇心與興趣,這樣他才能對家務(wù)勞動萌生好感,為培養(yǎng)他們以后認(rèn)真從事家務(wù)勞動打下情感基礎(chǔ)。
寬容孩子的操作失誤。孩子干家務(wù)常常干不好,有時(shí)甚至“幫倒忙”。于是有的家長不但包辦代替,還打擊孩子動手的積極性,這樣,他們的興趣就會被壓抑和破壞。孩子的生活經(jīng)驗(yàn)有限,家務(wù)勞動操作失誤是很正常的,家長對此一定要鼓勵,要寬容。
為孩子的操作做示范。在干家務(wù)活的過程中,孩子一開始可能做得“一塌糊涂”,操作不得要領(lǐng),家長不要嫌棄,而應(yīng)在旁邊耐心地傳授一些技巧,慢慢提高他手、眼、腦的協(xié)調(diào)能力??傆幸惶欤⒆訒炀氄莆占覄?wù)勞動技能。
示范一半,留一半讓孩子去做。孩子由于經(jīng)驗(yàn)不足可能做得不好,父母可示范其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以便孩子模仿,其他環(huán)節(jié)則啟發(fā)孩子自己動腦筋。例如為孩子系一只鞋的鞋帶,另一只留給孩子自己系;為孩子擦一半的桌子,另一半留給孩子自己擦。
用積分記錄法鼓勵孩子堅(jiān)持勞動。孩子感興趣的是勞動過程而不是勞動成果,他們愿意洗手絹是為了玩水,愿意擇菜是為了揪菜葉,所以他們的家務(wù)勞動可能有頭無尾。家長可以畫一張表格,在孩子完成的勞動項(xiàng)目上作標(biāo)記或者貼一張小貼畫,積累到一定數(shù)量就滿足孩子一個愿望,或者給予獎勵。這種量化管理方式有利于培養(yǎng)孩子干家務(wù)勞動的毅力和堅(jiān)持性。需要提醒的是,家長不要過分對孩子的家務(wù)勞動實(shí)行物質(zhì)獎勵,因?yàn)榧覄?wù)勞動是家庭成員的義務(wù)。
用游戲化的語言向孩子傳達(dá)具體信息。幼兒的思維具有具體形象性,他們對抽象概括性的語言和現(xiàn)象常常不能完全理解,與家長的本意有一定距離。比如,如果孩子玩具收拾了一半,就去玩其他游戲了,這時(shí)家長總會說:“做事要有始有終,不能半途而廢。”孩子的理解則是:我一會兒還要玩玩具,我是有始有終的,沒有半途而廢。因此,毫不奇怪,孩子的反駁理由常常是:“我一會兒還要玩呢!”所以,與其反復(fù)向孩子傳達(dá)這樣模糊的信息,不如變成對千變?nèi)f化的具體情境進(jìn)行評價(jià),督促孩子把事情做完。比如,家長可以用游戲化的語言對孩子說:“咦?我發(fā)現(xiàn)有的玩具回家,有的玩具沒有回家了,那么玩具的家人一定很著急,咱們幫助還在外面玩的玩具回家好吧!”這樣要求孩子既有趣味,又很具體,孩子更容易理解接受和執(zhí)行。
可孩子不理家務(wù)是天生的嗎?他們自己怎么看?天津市少工委曾對天津市城鄉(xiāng)3~8年級的1600余名學(xué)生進(jìn)行“少年兒童勞動意識和勞動習(xí)慣調(diào)查”,結(jié)果顯示與成人社會對孩子勞動品質(zhì)的評價(jià)不盡相同;92.7%的孩子表示“愿意干家務(wù)”……那么,孩子的懶與笨受到哪些家庭因素的影響呢?
共同參與,提高興趣
另一組數(shù)據(jù)顯示,在表示非常愿意做家務(wù)的少年兒童中,有高達(dá)7S.3%家庭從來沒有“家務(wù)活相互推諉”情況;而經(jīng)常相互推諉的家庭中,非常愿意做家務(wù)的比例則只有4.1%。說明家庭成員之間的和諧相處和共同參與的勞動氛圍對孩子的勞動意識產(chǎn)生重要影響。
與孩子的勞動意愿交互分析表明,這兩類家庭的孩子表示非常愿意“和大人一起干家務(wù)”的有68.3%(家里有固定家務(wù)分工)和74.4%(家里有家務(wù)勞動計(jì)劃),分別高出沒有家務(wù)勞動固定分工和計(jì)劃的家庭近20和30個百分點(diǎn)。
態(tài)度,決定行為
經(jīng)常聽長輩說這些話的孩子,對洗碗、掃地這類簡單的家務(wù)--活兒表示“沒興趣做”的明顯高于長輩“從沒說過”這類話的比例。當(dāng)孩子有勞動的愿望,動手做事的時(shí)候,長輩的負(fù)面評價(jià)往往又打擊了孩子參與勞動的熱情。一個四年級學(xué)生說:
“我覺得好多像我一樣的孩子害怕勞動,是因?yàn)榕氯苏f他笨,不會做,就形成了惡性循環(huán)?!?/p>
過多替代,減少孩子自理機(jī)會
[關(guān)鍵詞] 最低工資 影響因素 相關(guān)分析
一、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適度性影響
古典西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們,任何一種公共政策都會影響到微觀個體的決策,從而扭曲最佳的資源配置,帶來總社會福利的損失。最低工資也不例外,它通過影響勞動力市場價(jià)格扭曲了勞動力市場的最佳資源配置。從效率的角度來看,它是無效率的,也不是最優(yōu)的。但僅僅從效率角度考慮問題,尤其是考慮公共政策,其考慮本身從某種意義上說可能就是無效率的。很多時(shí)候,我們不得不在某種約束條件下,追求次優(yōu)。就最低工資標(biāo)準(zhǔn)而言,我們所更需關(guān)注的并非需不需要最低工資,而是要合理的確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),最終以實(shí)行適度的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為目標(biāo),來使社會福利的損失最小,達(dá)到理論上和現(xiàn)實(shí)上的次優(yōu)選擇。因?yàn)闊o論是過高的或是過低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都會惡化政策本身帶來的福利損失。因而,對我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)適度性的研究就顯得至關(guān)重要,既具有理論意義又有實(shí)踐意義。
1.過低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的不利影響
如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定得過低,低于均衡工資或稍高于均衡工資,那么將會出現(xiàn)“上有政策下有對策”,為了降低用工成本,不少企業(yè)會在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上做文章,通過包吃包住、提高工作定額等隱性方式來降低實(shí)際工資,其結(jié)果會大大削弱最低工資制度的作用,妨害了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷,也會對勞動者權(quán)益的保護(hù)、公平收入分配、人力資本、社會穩(wěn)定等帶來不利的影響。
(1)從勞動者權(quán)益的保護(hù)角度來看:過低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯然不能很好地保障低收入勞動者的基本權(quán)益。尤其是在我國“資強(qiáng)勞弱”、勞動力總量嚴(yán)重過剩、工會失位嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,過低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)根本不能保證勞動者獲得生存和發(fā)展需要的基本收入,如果再扣除工作所附帶的多余的交通、餐飲及機(jī)會成本后,低收入勞動者的基本生活權(quán)益將更得不到保障。
(2)從公平收入分配的角度來看:過低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)只可能不斷加劇社會的分配不公,當(dāng)一個勞動者的工資收入僅能滿足自己和家庭的基本生活需求時(shí),他便很難有能力改善自己的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地位,使他們不得不相信“王侯將相確有種”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),而且他們不僅無力改變自己的經(jīng)濟(jì)地位,也只能眼睜睜看著子孫后代的差距越拉越大。
(3)從人力資本投資的角度來看:過低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)一方面使低收入勞動者無力進(jìn)行人力資本投資;另一方面,由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低,企業(yè)并不指望較低的工資可以招到高素質(zhì)的工人,所以從某種意義上說,這會對低收入者自己進(jìn)行人力資本投資有負(fù)激勵作用。
(4)從社會穩(wěn)定的角度來看:在我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域不平等日益凸出、貧富差距越來越大、各種社會矛盾日益加劇的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,較低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不能解決大量貧困人口的生計(jì)問題,這必然會為社會的和諧發(fā)展埋下不穩(wěn)定的隱患。
2.過高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的不利影響
如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)定得過高,大大高于市場確定的基本工資,那么其對效率的損害將大大超過其在公平的貢獻(xiàn),其對勞動者權(quán)益的保護(hù)、公平收入分配、人力資本、社會穩(wěn)定等帶來不利的影響也會大大超過其有利的影響。
(1)從勞動者權(quán)益的保護(hù)角度來看:較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠改善一部分低收入勞動者的經(jīng)濟(jì)狀況,但是較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將會顯著地增加企業(yè)的經(jīng)營成本,惡化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,致使一部分企業(yè)退出市場。這樣的話,短期內(nèi)雖然低收入勞動者的工資收入得到提高,但長期來看,會造成失業(yè)人數(shù)大量上升,最終損害到低收入勞動者的權(quán)益。
(2)從公平收入分配角度來看:較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以提高在職工人的工資,有利于彌補(bǔ)這部分低收入勞動者與高收入勞動者的收入差距。但由于較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不可避免的帶來較高的失業(yè)率,所以就整個社會而言,它加劇了貧富差距和收入分配不公,許多失業(yè)者將不得不依靠失業(yè)保險(xiǎn)金或最低保障金艱苦生活。
(3)從人力資本角度來看:較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,因此企業(yè)就會想方設(shè)法在其他方面減少成本支出。于是,企業(yè)一般會減少對員工的在職培訓(xùn),對整個社會而言,就減少了整個社會的人力資本投資。
(4)從社會穩(wěn)定角度來考慮,較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)帶來的較高的失業(yè)率,會給社會的穩(wěn)定和治安帶來巨大的傷害。另外,由于最低工資也具有一定的剛性,所以不斷提高的最低工資制度,會導(dǎo)致成本拉動性的通貨膨脹,高膨脹與高失業(yè)率并存,會嚴(yán)重的威脅到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。
因此,合理地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),并采取適度的工資標(biāo)準(zhǔn),就可以在次優(yōu)的狀況下使最低工資制度對社會總福利的不利影響減到最少。由此,針對不同模型測算的最低工資標(biāo)準(zhǔn),選擇其中最合理的模型,既有其實(shí)踐上的指導(dǎo)意義,又有其理論上的研究意義。
二、驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的合理性
驗(yàn)證最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理,主要是看制定出的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足低收入居民的生活需要,是否偏低或偏高。因此可以從下面角度去驗(yàn)證。
1.從恩格爾系數(shù)看
一般來說,領(lǐng)取最低工資的職工應(yīng)該屬于“貧困”這一范疇。這可用恩格爾系數(shù)來衡量。現(xiàn)在國際上常用恩格爾系數(shù)是否達(dá)到50%~60%來作為判斷是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)。由以上計(jì)算過程可以看出,職工最低工資的收入將全部用于生活費(fèi)支出,此時(shí)的生活費(fèi)支出等同于消費(fèi)支出。所以對于領(lǐng)取最低工資的職工,其恩格爾系數(shù) =人均食品支出÷人均生活費(fèi)支出。如果該恩格爾系數(shù)大幅低于50% ,說明以上所算出的生活費(fèi)支出偏高,因此最終的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也偏高;如果該恩格爾系數(shù)大幅高于60% ,說明生活費(fèi)支出偏低,因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)也偏低。
2.從社會平均工資來看
國際上規(guī)定,某一地區(qū)的最低工資相當(dāng)于該地區(qū)平均工資的
40 %~ 60 %。雖然我國的最低工資占地區(qū)職工平均工資的比例向來偏低,但可以根據(jù)每地區(qū)的實(shí)際情況,制定一個逐步提高的標(biāo)準(zhǔn),讓最低工資相當(dāng)于該地區(qū)平均工資的比例逐步提高到國際水平。
3.從最低工資組家庭實(shí)際收入看
按生存線、溫飽線、發(fā)展線標(biāo)準(zhǔn)將最低工資組分為生存線組、溫飽線組、發(fā)展線組, 計(jì)算它們的家庭實(shí)際收入分別是最低收入組的比例??煞謩e按公式來計(jì)算:生存線組家庭實(shí)際收入= 生存線最低工資標(biāo)準(zhǔn)×家庭平均就業(yè)人數(shù);溫飽線組家庭實(shí)際收入= 溫飽線最低工資標(biāo)準(zhǔn)×家庭平均就業(yè)人數(shù);發(fā)展線組家庭實(shí)際收入= 發(fā)展線最低工資標(biāo)準(zhǔn)×家庭平均就業(yè)人數(shù)。觀察這個比例是否合理。