民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);河北省;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段:1978年到1987年的起步階段,民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始茁壯成長(zhǎng);1988年到1991年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的徘徊發(fā)展階段;1992年到2001年的快速發(fā)展階段;2002年以后,民營(yíng)企業(yè)的全民發(fā)展階段。河北省民營(yíng)企業(yè)的歷程也大致與上述階段同步。省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示:2008年末,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值8565.6億元,比上年增長(zhǎng)12.1%,比全省生產(chǎn)總值增速快2.0個(gè)百分點(diǎn);占全省生產(chǎn)總值的比重為52.9%,同比提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口總額145.8億美元,增長(zhǎng)55.7%,增速同比加快8.3個(gè)百分點(diǎn);占全省出口總額的比重為60.7%,同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金997.9億元,增長(zhǎng)33.4%,增速同比加快1.8個(gè)百分點(diǎn);截至2008年末,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)人員1327.7萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入35727.9億元,增長(zhǎng)22.0%;創(chuàng)造利潤(rùn)4246.2億元,增長(zhǎng)12.0%。但是,必須看到,在新形勢(shì)下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得重大成就的同時(shí),也暴露出了新的問(wèn)題,如家族管理問(wèn)題、企業(yè)文化欠缺問(wèn)題、進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的觀念問(wèn)題、融資問(wèn)題、國(guó)際化問(wèn)題、政策限制問(wèn)題等等。必須進(jìn)一步解放思想,制定河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的策略。

一、創(chuàng)新觀念――進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,放手大膽地發(fā)展河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

加快河北省現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,必須大力推進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)長(zhǎng)期并存,共同發(fā)展,平等競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在資源分配上,一直遵循著所有制性質(zhì)有別、區(qū)別對(duì)待的原則,為了維護(hù)國(guó)家的所有者權(quán)益,政府通過(guò)行政權(quán)力來(lái)限制稀缺資源流入非國(guó)有企業(yè),這種傳統(tǒng)觀念,不僅限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也違背了市場(chǎng)配置資源的效率原則,使得稀缺資源不能流向最有效率的部門(mén)和企業(yè),最終降低了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。如能否由民營(yíng)企業(yè)將天然氣引入廊坊市居民戶(hù),當(dāng)初在這個(gè)問(wèn)題上,全市各界爭(zhēng)論不休,全國(guó)也未曾有先例,廊坊市委、市政府認(rèn)為,以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),誰(shuí)做得更好就由誰(shuí)辦,果斷采取措施由民營(yíng)企業(yè)來(lái)辦,開(kāi)全省乃至全國(guó)之先例。實(shí)踐證明,這一做法百姓滿意,地方受益,得到了廣泛贊譽(yù),目前全國(guó)有50多個(gè)城市效法廊坊的做法。解放思想,要破除國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重必須占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的舊觀念,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等企業(yè)的長(zhǎng)期并存,共同發(fā)展,必將為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)注入活力。解放思想,更新觀念,不斷創(chuàng)新,如在金融方面,要選擇那些新興的、成長(zhǎng)性的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款,服務(wù)方面要更新觀念,改變過(guò)去金融服務(wù)僅僅是發(fā)放貸款的服務(wù)范圍,金融部門(mén)要盡力利用信息優(yōu)勢(shì)為民營(yíng)企業(yè)提供銀企對(duì)賬、股市行情、國(guó)際金融信息等金融信息終端服務(wù)。解放思想,同等對(duì)待各種性質(zhì)的資本,鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與城鄉(xiāng)道路、交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè),消除由于所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展造成的羈絆,最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

二、創(chuàng)新方式――促進(jìn)民營(yíng)資本與外資的結(jié)合,提升河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體水平

河北省處于中部地區(qū),我國(guó)的中部地區(qū)應(yīng)將以降低成本、優(yōu)惠政策等吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)方式改為用低成本生產(chǎn)組織能力和先進(jìn)的技術(shù)嫁接方式提高競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的形成將會(huì)有選擇地吸收相關(guān)外資企業(yè)進(jìn)入,形成內(nèi)外結(jié)合緊密的投入產(chǎn)出關(guān)系,這樣有利于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外資的吸收,較大程度地提升民營(yíng)企業(yè)的整體水平,從而發(fā)揮河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),國(guó)際化問(wèn)題日益提上日程,從目前來(lái)看,政府的相關(guān)政策主要關(guān)注國(guó)有大企業(yè)的國(guó)際化,但是值得注意的是,外國(guó)政府對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的能源投資非常警惕,在這種背景下,由民營(yíng)企業(yè)作先導(dǎo)可能是一條重要的戰(zhàn)略思路。因此,政府應(yīng)給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化以支持,制定一系列支持政策,改革管理體制,把鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。

三、創(chuàng)新模式――轉(zhuǎn)變家族管理的舊模式,探索河北省民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理新模式

家族管理是一種經(jīng)驗(yàn)式管理,決策不科學(xué);企業(yè)的高、中層管理人員,經(jīng)常是家庭內(nèi)部人員或者親戚,這樣就容易產(chǎn)生矛盾,內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清晰,使得整個(gè)企業(yè)的管理發(fā)生混亂,難以形成合理的權(quán)利運(yùn)作機(jī)制,導(dǎo)致管理成本加大,企業(yè)利潤(rùn)下滑;家族化管理最顯著的特點(diǎn)就是任人唯親,不能吸引優(yōu)秀人才。由于成員個(gè)人利益與企業(yè)利益并不總是一致的,大權(quán)獨(dú)攬必然造成效率低下。河北省民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,逐漸改革家族式的管理體制,逐步實(shí)行股份制、股份合作制,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,突破業(yè)主制,建立規(guī)范的公司制,積聚生產(chǎn)要素,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的。

四、創(chuàng)新文化――加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè),增強(qiáng)河北省民營(yíng)企業(yè)的凝聚力

企業(yè)文化是凝聚人心以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的無(wú)形力量和資產(chǎn)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中把人看作是管理的中心和主導(dǎo)力量,要求在對(duì)“物”進(jìn)行管理的同時(shí),更加重視對(duì)人的管理。對(duì)于中小企業(yè)人員素質(zhì)較差、流動(dòng)性大等現(xiàn)實(shí),企業(yè)應(yīng)深謀遠(yuǎn)慮,構(gòu)架起具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化,使企業(yè)員工始終處于這種企業(yè)文化的氛圍中。企業(yè)文化存在于不同規(guī)模、不同發(fā)展階段和不同所有制的企業(yè)中。民營(yíng)企業(yè)之所以短命,同客觀環(huán)境有關(guān)系,例如有些短命的企業(yè)是因?yàn)殂@政府對(duì)新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠的空子故意改名換姓的,但從總體上看,企業(yè)文化不夠成熟及自身弱點(diǎn)是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)短命的主觀原因。民營(yíng)企業(yè)不要只顧攢錢(qián)而忽視文化建設(shè),要把文化智力投資作為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略,重視管理人員的學(xué)習(xí)、員工培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)知識(shí)和開(kāi)展企業(yè)文化活動(dòng)等方面的投資,善于通過(guò)文化建設(shè)把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)精神,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,營(yíng)造和諧健康的企業(yè)氛圍。

五、創(chuàng)新意識(shí)――政府部門(mén)擺正位置,樹(shù)立服務(wù)意識(shí),引導(dǎo)意識(shí)和監(jiān)管意識(shí),促進(jìn)河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政府部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多頭管理、各自為政,往往是涉及利益時(shí)大家都插手,遇到困難時(shí)大家都回避,承擔(dān)責(zé)任時(shí)大家都推諉。政府管理體制的真正轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的是,要擺正政府的位置,做好監(jiān)管者,做好公共事業(yè)的管理者。河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,制定相關(guān)政策,設(shè)置管理機(jī)構(gòu)扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,在布局上,應(yīng)有宏觀指導(dǎo),在發(fā)展中,要給予支持和幫助。各級(jí)政府應(yīng)將民營(yíng)企業(yè)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金扶助范圍,采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施,運(yùn)用各種政策組合與政策杠桿,幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向,引導(dǎo)民營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。各級(jí)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),積極為民營(yíng)企業(yè)服好務(wù),避免不必要的行政干預(yù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)中存在的問(wèn)題與困難,為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展排憂解難。同時(shí),應(yīng)當(dāng)積極探索為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范化服務(wù)的新形式和新思路。

六、創(chuàng)新體制――保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),從政策支持轉(zhuǎn)向制度保障,為河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平寬松的社會(huì)環(huán)境

第2篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；地方性政策；發(fā)展現(xiàn)狀

一、我國(guó)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)財(cái)政政策的演變和特征

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和綜合實(shí)力的提升比較快,國(guó)家的發(fā)展也帶動(dòng)了各個(gè)省和地區(qū)的發(fā)展,我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了很大的改變并且取得了很大的進(jìn)展。在1987年的6月，我國(guó)了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的條款條例，這標(biāo)志著私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始作為我國(guó)一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)成分,開(kāi)始逐步步入到了我們的日常經(jīng)濟(jì)和生活中。2001年以來(lái),江西省委以及省政府響應(yīng)國(guó)家政策，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和條款條例來(lái)促進(jìn)并且加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的政策條款在2002年,江西省大力建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū),這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中所遇到的諸如征地較為困難、發(fā)展速度較為緩慢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本比較高等問(wèn)題。2016年5月,國(guó)家發(fā)改委七方面著手穩(wěn)定民間投資，民資市場(chǎng)準(zhǔn)入再放寬，圍繞解決部分地區(qū)和部門(mén)政策落實(shí)不到位、出臺(tái)措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問(wèn)題，完善政策、狠抓落實(shí)，努力穩(wěn)定民間投資?？梢园l(fā)現(xiàn)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策有以下特征:第一,民營(yíng)企業(yè)的政策總體穩(wěn)定,漸進(jìn)調(diào)整。無(wú)論是國(guó)家還是省政府,都是通過(guò)漸進(jìn)式調(diào)整來(lái)探索能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并以此推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)政策的良性演進(jìn)。第二,遵循“穩(wěn)定優(yōu)先,兼顧效率”的價(jià)值邏輯。每一項(xiàng)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策改革首先要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,在社會(huì)穩(wěn)定和政策穩(wěn)定的前提下再考慮提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題。第三,可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)我國(guó)有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策主要還是首先以黨的文件規(guī)定為主要內(nèi)容,因?yàn)槌绦蜉^為簡(jiǎn)單,在實(shí)際操作中更簡(jiǎn)捷。第四,在中央政府的政策出臺(tái)后,地方政府也會(huì)呼應(yīng)國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)地方政策來(lái)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

二、影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境問(wèn)題

目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而言,政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門(mén)和單位有時(shí)候會(huì)執(zhí)行一些不是很有利于企業(yè)發(fā)展的政策、條款以及規(guī)定,在具體的執(zhí)法和行政過(guò)程中,出現(xiàn)收取的費(fèi)用比較高、提供的服務(wù)少且不完善、罰款的數(shù)量較多等現(xiàn)象,還有如政務(wù)公開(kāi)、政企分開(kāi)等不到位,程序和手續(xù)辦理比較復(fù)雜繁多,有時(shí)候難以把握,監(jiān)督機(jī)制有所欠缺,而責(zé)任落實(shí)不明,業(yè)務(wù)辦理效率較低。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、收費(fèi)項(xiàng)目較多、審批環(huán)節(jié)過(guò)多且雜、稅費(fèi)不公平等現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多企業(yè)承受著一定的困難。

（二）民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)管理缺乏科學(xué)化和制度化、規(guī)范化和信息化程度比較低,較少的運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理方式和技術(shù)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)在有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足,以及企業(yè)管理方面的人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力還有待加強(qiáng),不但核心技術(shù)比較少,而且對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入也不多。除此之外,絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的企業(yè)公民意識(shí)比較淡薄,在有關(guān)社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)參與感、團(tuán)隊(duì)與合作意識(shí)和群體意識(shí)等方面不是很強(qiáng)。

（三）企業(yè)融資困難

融資難是影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業(yè)與大企業(yè)總體享受著不同的融資待遇,中小企業(yè)在融資上有一定的困難，有時(shí)候銀行無(wú)法真實(shí)甄別貸款企業(yè)的真正實(shí)力。另一方面,個(gè)別中小型企業(yè)自身的信用觀念比較差,中小企業(yè)的整體信用度以及銀行對(duì)其信任感整體都較低，貸款擔(dān)保和抵押難的問(wèn)題也普遍存在于中小型企業(yè),這給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了很大的困境。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策建議

（一）加大政策扶持力度

可以適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要求標(biāo)準(zhǔn)，努力減少甚至消除關(guān)于民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到的歧視。政府需要加快進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該由過(guò)去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務(wù)者”這一角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，還建議各地方部門(mén)可以把是否為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、是否真正切實(shí)推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、是否有擬定并落實(shí)到位了有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，來(lái)作為各級(jí)地方政府在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和政治作風(fēng)和素養(yǎng)方面的衡量指標(biāo)之一。

（二）優(yōu)化融資政策

經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收體制也是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否能快速發(fā)展的一個(gè)重要因素之一，建立一個(gè)合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，要以減輕稅負(fù)為目標(biāo)，構(gòu)建一套具有完整配套、目標(biāo)導(dǎo)向、可操作性強(qiáng)的政策優(yōu)惠體系，爭(zhēng)取向民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅面廣、稅率低的稅收政策。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道和間接融資機(jī)制給予擴(kuò)寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業(yè)銀行可以依據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，同時(shí)發(fā)放貸款應(yīng)該堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)

為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，還需要在完善法律體系的基礎(chǔ)之上，依照法律適當(dāng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持和積極引導(dǎo)力度。民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，走產(chǎn)權(quán)多元化的道路,進(jìn)行科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)、任務(wù)分工科學(xué)化，構(gòu)成權(quán)、責(zé)、利相對(duì)應(yīng)一致的組織體系，先從制度上保證民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、再提高民營(yíng)企業(yè)的管理水平。民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)該提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力、加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入力度，努力提高民營(yíng)企業(yè)自身的技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王碧珺，譚語(yǔ)嫣，余淼杰，黃益平.融資約束是否抑制了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資[J].世界經(jīng)濟(jì),2015(12)

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第3篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：私有財(cái)產(chǎn)權(quán) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 行政保護(hù)

改革開(kāi)放30年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧Ｔ诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題始終備受民營(yíng)企業(yè)主的關(guān)注。因?yàn)槿绻袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效地保護(hù)，就將導(dǎo)致其對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有和分配的不確定，進(jìn)而極大地打擊市場(chǎng)主體創(chuàng)造和積累財(cái)富的積極性。因此，必須通過(guò)法律（首先是憲法）明確對(duì)市場(chǎng)主體私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。然而由于我國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的合憲性確立較晚，加之對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的其他相關(guān)法律規(guī)范又較少，因此可以說(shuō)，目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)明顯滯后于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，這也就導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)侵害大量存在，而其中行政侵害是最為嚴(yán)重的。因此，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)在當(dāng)前尤為重要和迫切。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的價(jià)值

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基于產(chǎn)權(quán)明晰和經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活兩大優(yōu)勢(shì)，逐漸確立了自己在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可替代的地位，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革做出了巨大貢獻(xiàn)，而且未來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用勢(shì)必越來(lái)越凸顯出來(lái)。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否健康、穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，但同時(shí)又離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控。如何處理好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”之間的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，減少政府的過(guò)度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)之間的平衡，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（三）民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的必然要求

隨著民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)自身的財(cái)富積累也不斷擴(kuò)大，企業(yè)主們最關(guān)心的莫過(guò)于如何能保護(hù)好這些財(cái)富，使其免受侵害。正所謂“有恒產(chǎn)才能有恒心”，只有加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，防止公權(quán)力的侵害，才能解除民營(yíng)企業(yè)主的后顧之憂，積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。

（四）國(guó)家法制建設(shè)的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮、健康發(fā)展需要以國(guó)家法制建設(shè)為保障。從我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，其主要是靠政策支持而非在法制壞境下成長(zhǎng)、發(fā)展起來(lái)的，完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，有利于健全以憲法為基礎(chǔ)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家法制建設(shè)的發(fā)展。

（五）維護(hù)行政機(jī)關(guān)形象的必然要求

行政侵害的發(fā)生與行政機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力緊密相關(guān)，不僅嚴(yán)重?fù)p害被管理者的合法權(quán)益，也損害了行政機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法形象。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)一方面使民營(yíng)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)免受行政侵害，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益；另一方面也起到制約公權(quán)力行使的作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政侵害的根源

（一）現(xiàn)行憲法不夠完善

憲法第13條明確規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)具有不可侵犯性，但需要注意的是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并非絕對(duì)。憲法第13條第3款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。為適應(yīng)福利社會(huì)的需要對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行一定限制是必要的，但我國(guó)憲法目前的規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單，對(duì)如何理解“公共利益”、依照哪些法律的規(guī)定、征收或征用的程序如何實(shí)施和給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題都缺乏具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。

（二）行政管理理念錯(cuò)位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征就是由市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置，由于單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制非但不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，還可能會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，政府的干預(yù)和介入成為必然。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府的監(jiān)管同樣必要，但必須把握好監(jiān)管的方式、手段、程度等，換句話說(shuō)，政府要有所為有所不為。然而，現(xiàn)實(shí)中許多地方政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是“監(jiān)管”，而是“限管”，熱衷于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“管、審、批”，甚至利用手中的行政權(quán)力亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)重侵害了民營(yíng)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（三）行政不平等現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然憲法中已經(jīng)確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等經(jīng)濟(jì)主體的地位，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中民營(yíng)企業(yè)仍享受著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“非國(guó)民待遇”。具體來(lái)說(shuō)，行政不平等主要表現(xiàn)在三方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入多。目前我國(guó)在電信、電力、石化、鐵路、民航等壟斷或半壟斷行業(yè)以及公共交通、城市供水、供氣、排污等公用事業(yè)領(lǐng)域都限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，極大地縮小了民營(yíng)企業(yè)投資和成長(zhǎng)的空間。二是貸款困難。2009年11月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的最新調(diào)查報(bào)告中顯示，近七成民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為資金緊張，融資難已成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是稅收歧視。長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)在稅收政策方面受到不平等的對(duì)待，如國(guó)有、集體企業(yè)能夠享受的一些稅收優(yōu)惠政策，而私營(yíng)企業(yè)卻不能比照適用，稅收歧視現(xiàn)象明顯存在。

三、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的路徑選擇

（一）完善憲法關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定

對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定存在的一些缺陷，可以通過(guò)解釋和修改來(lái)加以完善。首先，憲法應(yīng)明確規(guī)定所保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)的范圍，即不僅應(yīng)當(dāng)包括為滿足物質(zhì)文化生活所需的生活資料，還應(yīng)當(dāng)包括為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的生產(chǎn)資料。其次，應(yīng)當(dāng)將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利加以規(guī)定。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)予以保護(hù)已成為許多成文憲法國(guó)家的通例。我國(guó)憲法也應(yīng)考慮將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)從現(xiàn)在的“總綱”一章中移至“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中加以規(guī)定，為公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有和行使設(shè)置一道更為堅(jiān)固的屏障。

（二）明確限制條款，加強(qiáng)行政征收征用法律制度建設(shè)

如前所述，憲法第13條第3款中對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制性規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，需要加以明確。一是嚴(yán)格界定公共利益。這里應(yīng)把握一個(gè)基本原則就是不易使公共利益的外延過(guò)寬，防止行政機(jī)關(guān)打著公共利益的旗號(hào)隨意行使征收、征用權(quán)。二是嚴(yán)格依照法律實(shí)施征收、征用。即必須依法規(guī)范征收征用行為。這里可以考慮制定一部《政府征收征用法》，對(duì)征收征用的條件、范圍、程序、方式等做出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)征收征用有法可依。三是完善行政補(bǔ)償制度。憲法中雖然規(guī)定了征收征用財(cái)產(chǎn)應(yīng)給予補(bǔ)償，但對(duì)于補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和程序等都沒(méi)有明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的國(guó)家行政補(bǔ)償法，其中對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式、程序等都加以明確規(guī)定。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用的等價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即按照損失財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有市場(chǎng)價(jià)值等額進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和尊重。

（三）積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立正確行政理念

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須積極轉(zhuǎn)變自身職能，逐步實(shí)現(xiàn)從全能政府到有限政府，從管理型政府到服務(wù)型政府的過(guò)渡?；趩渭円揽渴袌?chǎng)的調(diào)節(jié)功能可能會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)是必要的，但并非干預(yù)的越多越好。政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，盡量減少微觀上的直接干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。政府要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，但“監(jiān)管”不等于“管制”，應(yīng)避免政府在監(jiān)管過(guò)程中過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，淡化管制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立正確行政管理理念。

（四）努力消除行政不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)

第4篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

一、近年來(lái)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

近年來(lái)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)由年的519戶(hù)，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶(hù)，增長(zhǎng)了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個(gè)體工商戶(hù)8691戶(hù)，注冊(cè)資金3.5億元；民營(yíng)企業(yè)3977戶(hù)，注冊(cè)資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)2998戶(hù)，新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)895戶(hù)，新增注冊(cè)資本12億元，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務(wù)業(yè)等比較單一的拾遺補(bǔ)缺行業(yè)，不斷向各類(lèi)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)100-500萬(wàn)元的有366家，達(dá)500-1000萬(wàn)元的有46家，達(dá)1000萬(wàn)元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)的戶(hù)均注冊(cè)資金74.8萬(wàn)元，注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元的達(dá)468戶(hù)，分別比去年同期增長(zhǎng)了31.2%和29.6%。

3、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，貢獻(xiàn)份額幅度增加。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全區(qū)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重已超過(guò)三分之二。名列全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的高力集團(tuán)的落戶(hù)，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國(guó)有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車(chē)修理廠的成功改制都進(jìn)一步增強(qiáng)了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)上貢獻(xiàn)突出，幾年來(lái)共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。

4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的再加快，總量規(guī)模的再擴(kuò)大，發(fā)展層次的再提升，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽(tīng)到了民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)。

二、在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

從調(diào)查的情況來(lái)看，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過(guò)去有很大的提升和改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的"解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

1、舊的思維定勢(shì)依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是私人經(jīng)濟(jì)、甚至個(gè)體經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維普遍存在，認(rèn)為"一切都是私人經(jīng)營(yíng)者自己的事"。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟(jì)的主體地位，但過(guò)去有些管理部門(mén)職能沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，觀念沒(méi)有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來(lái)，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門(mén)的指導(dǎo)。當(dāng)前政府部門(mén)往往"重視大型的、高利稅的民營(yíng)企業(yè)，忽視中小型民營(yíng)企業(yè)"的行為，不利于中小型民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營(yíng)企業(yè)處于低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但究竟如何推進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何設(shè)計(jì)民營(yíng)企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實(shí)、抓實(shí)效、抓成果，還沒(méi)有可以遵循的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和配套政策作支持。

3、管理闕失在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到主動(dòng)地關(guān)心他們、主動(dòng)地幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，不合理的收費(fèi)和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時(shí)有發(fā)生。職能部門(mén)之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門(mén)重復(fù)收費(fèi)、國(guó)有企業(yè)享有的有關(guān)國(guó)家政策優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對(duì)等、信息不對(duì)稱(chēng)，在很大程度上使民營(yíng)企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。

4、培訓(xùn)"短腿"大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用傳統(tǒng)的"家長(zhǎng)式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識(shí)匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營(yíng)企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營(yíng)水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國(guó)際規(guī)范的知識(shí)和與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會(huì)矛盾；有的經(jīng)營(yíng)者同時(shí)也受到自身知識(shí)水平的限制，對(duì)企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況起伏波動(dòng)較大。

企業(yè)的員工培訓(xùn)問(wèn)題也比較嚴(yán)重，引進(jìn)人才難或引進(jìn)人才留不住，用人只能降低標(biāo)準(zhǔn)。在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的隊(duì)伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高沒(méi)有部門(mén)來(lái)管、來(lái)抓。因此，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)還沒(méi)有有效的措施，沒(méi)有能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供合適合用的勞動(dòng)力，大量的失地農(nóng)民沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的勞動(dòng)技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識(shí)、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。

5、服務(wù)不到位對(duì)引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才從事民營(yíng)企業(yè)，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門(mén)拖延、推諉不能落實(shí)而流于形式，信息不對(duì)稱(chēng)的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動(dòng)心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營(yíng)科技園對(duì)高科技項(xiàng)目在資金、地方性收費(fèi)、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營(yíng)企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴(kuò)張，這在一定程度上反映了有些部門(mén)"重結(jié)果、輕過(guò)程，重口號(hào)、輕落實(shí)，重形式、輕扶植"的作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)程中，政府部門(mén)如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個(gè)公正的中介組織（不是政府所屬的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)）幫助促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)則來(lái)規(guī)范運(yùn)作。

6、沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒(méi)有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來(lái)加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機(jī)裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)字號(hào)的奶業(yè)、花業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車(chē)建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒(méi)有成為產(chǎn)業(yè)鏈。

上述問(wèn)題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營(yíng)企業(yè)、特別是民營(yíng)科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)，阻礙了利用民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重新對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行定位，不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。

三、關(guān)于扶植、促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

要確保我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入健康的快車(chē)道，首先必須解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)的高級(jí)人才加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。同時(shí)，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營(yíng)企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：

第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為一個(gè)專(zhuān)題加以研究，請(qǐng)專(zhuān)家論證，通過(guò)人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。

第二，政策多扶持其一，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策制定工作，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護(hù)之下，使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者放心，讓計(jì)劃從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人才放心。同時(shí)規(guī)范政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門(mén)有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來(lái)，以便于執(zhí)行。打破國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的界限，在科技項(xiàng)目申報(bào)、政府資金利用等方面應(yīng)享受同等待遇。其二，對(duì)民營(yíng)高科技企業(yè)，建議設(shè)立"區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金"，同時(shí)配套專(zhuān)項(xiàng)政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會(huì)的關(guān)注和吸引高級(jí)人才加入到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)中來(lái)，以此帶動(dòng)我區(qū)民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，建立我區(qū)鼓勵(lì)高級(jí)人才創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)、或到民營(yíng)企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內(nèi)，建立人才儲(chǔ)備制度，人事部門(mén)對(duì)民營(yíng)科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級(jí)人才管理要提前介入。其四，鼓勵(lì)有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)的關(guān)注是體現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進(jìn)投資少、技術(shù)要求不太高的小項(xiàng)目，或者主動(dòng)的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設(shè)置一些加工點(diǎn)，組織聯(lián)營(yíng)性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定。其五，加大宣傳與指導(dǎo)的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對(duì)等的情況，建議政府拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，支持簡(jiǎn)報(bào)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)辟專(zhuān)欄用于政策宣傳、信息，節(jié)約民營(yíng)企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、交通的費(fèi)用。

第5篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

一、中小企業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制和政府支持的共同作用下快速成長(zhǎng)，數(shù)量迅速增加，素質(zhì)不斷提高，活力明顯增強(qiáng)，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、擴(kuò)大出口、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著難以替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)4160萬(wàn)家，占我國(guó)全部企業(yè)數(shù)量的99%以上，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率占到65%左右，納稅額占到我國(guó)稅收總額的50%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了65%的專(zhuān)利，承擔(dān)了70%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)適應(yīng)能力，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（一）由企穩(wěn)回升逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

2008年國(guó)際金融危機(jī)使中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的沖擊，嚴(yán)重時(shí)一大批勞動(dòng)密集型、出口型中小企業(yè)訂單萎縮、資金鏈斷裂，就業(yè)崗位減少，甚至停產(chǎn)倒閉。中央及時(shí)實(shí)施了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一攬子計(jì)劃，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境有所改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大幅度提高，由危機(jī)后的企穩(wěn)回升逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2010年1―5月份，全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)35%以上，增幅占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)68%，中小企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率也達(dá)97%以上。

（二）繁榮背后仍有較多隱憂

1、出口增長(zhǎng)基礎(chǔ)較為脆弱

2010 年前6個(gè)月，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值3333億美元，其中出口2112億美元，同比增長(zhǎng)44.5%，進(jìn)口1221億美元，同比增長(zhǎng)67.8%；但上半年中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)高增長(zhǎng)主要是因?yàn)槿ツ晖诘幕鶖?shù)較低，未來(lái)發(fā)展如何還有待進(jìn)一步觀察。當(dāng)前沿海地區(qū)部分傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)出口增長(zhǎng)出現(xiàn)了不同程度的下降。從全年看，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然曲折，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍然面臨著許多不確定、不穩(wěn)定因素。

2、企業(yè)勞動(dòng)用工緊張

受工資增長(zhǎng)無(wú)法滿足員工要求等諸多因素影響，一些中小企業(yè)出現(xiàn)了難以招聘到所需員工的現(xiàn)象。用工緊張導(dǎo)致開(kāi)工不足，訂單難以承接，甚至無(wú)法保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)部分中小企業(yè)面臨較大用工缺口，有的企業(yè)達(dá)30%，勞動(dòng)密集型企業(yè)尤甚。

3、中小工業(yè)企業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢

工業(yè)投入在去年較低基數(shù)基礎(chǔ)之上，依然增長(zhǎng)乏力，當(dāng)前企業(yè)投資較為謹(jǐn)慎，往往根據(jù)訂單安排生產(chǎn)，對(duì)技術(shù)改造和創(chuàng)新型技術(shù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)投資仍持觀望態(tài)度。

二、制約因素不容忽視

（一）融資難題尚未從根本上得到破解

融資難一直是困擾中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要頑癥之一。為破解融資難題，促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策措施。如《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即“老36條”，國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)，“新36條”）。雖然政策規(guī)定已逐步完善，支持手段也逐步增加，但資金支持的力度還不能適應(yīng)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，很多中小企業(yè)還得不到所需資金的支持。我國(guó)銀行業(yè)信貸資金供給的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資仍然較為困難。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致未來(lái)贏利前景不容樂(lè)觀

一是原材料及能源價(jià)格上漲。石油等大宗商品價(jià)格累計(jì)大幅上升，原材料價(jià)格波動(dòng)快，企業(yè)成本加大。2010年1―5月，原材料及能源價(jià)格平均漲了10%以上。二是勞動(dòng)力成本增加。新勞動(dòng)法實(shí)施后，企業(yè)都必須按規(guī)定為職工辦理各種社保手續(xù)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)中小企業(yè)要繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)的費(fèi)用是職工工資總額的20%，這個(gè)數(shù)據(jù)和國(guó)際上一些國(guó)家相比較高，如美國(guó)包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的勞保費(fèi)用只占工資的12%左右。目前，民眾對(duì)分配制度改革的關(guān)注度越來(lái)越高，勞動(dòng)收入占比的下降激起了加薪的普遍愿望。由于資源配置等方面的原因，加薪壓力更直接地指向了中小民營(yíng)企業(yè)。三是人民幣升值的壓力。有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，人民幣每升值一個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)利潤(rùn)就會(huì)降低0.8%，由于對(duì)未來(lái)人民幣升值空間的判斷存在較大不確定性，很多外向型中小企業(yè)對(duì)承接長(zhǎng)期訂單有所顧慮，面臨的市場(chǎng)壓力加大。眾多因素導(dǎo)致其未來(lái)贏利的前景不容樂(lè)觀。

（三）管理體制以及政策法規(guī)體系仍有待完善

管理體制上，不同類(lèi)別中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理分屬不同部門(mén)，許多機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)能力尚不能適應(yīng)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。政策和法律體系雖在逐步健全，但仍存在較多不完善的地方，有些已出臺(tái)的政策措施落實(shí)不到位。如創(chuàng)業(yè)門(mén)坎高、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等。社會(huì)化服務(wù)體系以及服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力也有待進(jìn)一步完善和提高。

（四）企業(yè)內(nèi)部管理水平仍需提升

大部分中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型、資源型企業(yè)，創(chuàng)新能力弱，管理水平比較粗放，多而不強(qiáng)。受資金、人才等因素影響，市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱。裝備、技術(shù)、工藝等還較為落后，調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度不斷加大。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力盡管有所提高，但整體看，企業(yè)內(nèi)部管理仍需要大幅提升。

三、政策建議

（一）近期對(duì)策

1、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展思路，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，要積極促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、全面提高經(jīng)營(yíng)管理水平，以及構(gòu)建面向中小企業(yè)的多層次融資服務(wù)體系和公共服務(wù)體系等方面工作，用規(guī)劃引導(dǎo)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2、加快中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐

現(xiàn)行中小企業(yè)類(lèi)型劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，在廣泛調(diào)研和聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓緊開(kāi)展劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，以使今后政策的制定和實(shí)施更有針對(duì)性。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為相關(guān)政策研究制定和實(shí)施提供基礎(chǔ)支撐。

3、著力緩解融資難題，加大財(cái)政支持力度

改善中小企業(yè)金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)上市融資，主要通過(guò)中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在中小企業(yè)集合債權(quán)發(fā)行規(guī)模上有較大突破。進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系，建立再擔(dān)保機(jī)制，使更多中小企業(yè)尤其是小企業(yè)獲得信貸支持，設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策。繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持力度。支持中小企業(yè)通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、節(jié)能減排、技術(shù)改造等，提升發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策建議

1、放松對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

新、老36條等政策的主要出發(fā)點(diǎn)還是政府在規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以干什么。今后的思路應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺墙慈搿?，即除了明文禁止的，其他所有領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。要進(jìn)一步消除體制，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在石油石化、電力、電信等壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)化的準(zhǔn)入政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定具體的準(zhǔn)入實(shí)施辦法，提出經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入資格和條件，將鼓勵(lì)性政策措施盡可能落在實(shí)處，營(yíng)造出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，通過(guò)政策的引導(dǎo)和規(guī)范化的行業(yè)監(jiān)管，切切實(shí)實(shí)破除準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”和發(fā)展過(guò)程中的“暗礁”現(xiàn)象，促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高科技含量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)

國(guó)務(wù)院已成立了由張德江副總理為組長(zhǎng)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置中小企業(yè)服務(wù)（總）局，服務(wù)范圍覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，而不是目前的僅限于工業(yè)領(lǐng)域；政府管理上盡快轉(zhuǎn)型，按照管宏觀不管微觀，管外部不管內(nèi)部，管市場(chǎng)不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)等原則，轉(zhuǎn)變工作觀念，減少隨意性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和透明度；進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極培育各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)基地和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)以及推動(dòng)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體工作方案。

3、引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組做大做強(qiáng)

第6篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

民間資本參與國(guó)企改制的條件

民間資本自身優(yōu)勢(shì)從長(zhǎng)期看，國(guó)有資本很難在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)高投資水平。而民間資本具有較高的靈活性和較寬廣的投資領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)力較強(qiáng)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間資本的投資具有較突出的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，民間資本已經(jīng)具有了一定規(guī)模，具備了雄厚的實(shí)力。截至2011年年底，央行公布我國(guó)居民個(gè)人存款(包括保證金存款、儲(chǔ)蓄存款和結(jié)構(gòu)性存款)的余額為35.8萬(wàn)億，資本存量占2011年GDP總量的64%。良好的政策和法律環(huán)境20世紀(jì)90年代以來(lái)，民間資本積聚增速很快，但是大量處于閑置狀態(tài)，缺少正確的投資導(dǎo)向。近幾年，政府不斷出臺(tái)措施，加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本發(fā)展。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2010年5月7日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，民間資本的投資領(lǐng)域不斷拓寬。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2012年5月25日《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了14條具體意見(jiàn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組。民間資本未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，逐步發(fā)展并形成一定規(guī)模。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)將努力擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)，及時(shí)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來(lái)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)繼續(xù)留在傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)，也將改變?cè)瓉?lái)的以加工為主的經(jīng)營(yíng)模式，加大研究開(kāi)發(fā)投入，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展自己的核心技術(shù)，全面提高自身的素質(zhì)，從根本上改變低層次的競(jìng)爭(zhēng)格局。從現(xiàn)在起到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，民間投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域?qū)?huì)更多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位將進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)民間投資占全社會(huì)的投資比例可以達(dá)65%以上，而政府投資及帶有政府色彩的國(guó)有企業(yè)投資比例將下降到35%左右。

民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制的途徑分析

現(xiàn)在國(guó)家在宏觀政策上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域還存在各種各樣的限制，部分政府在招商引資中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在歧視。因此，首先，政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律和政策，對(duì)民間投資實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，除了關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以外，一般競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)均應(yīng)允許民間資本進(jìn)入。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)清晰明確地規(guī)定鼓勵(lì)、準(zhǔn)許、限制和禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)及領(lǐng)域，避免出現(xiàn)以往政策上存在的模糊性，確保相關(guān)政策的可操作性。其次，針對(duì)民間資本融資難的問(wèn)題，從根本上講，要從制度建設(shè)入手，改造現(xiàn)有間接融資體系和直接融資體系，同時(shí)建立起一套完整的政策框架和支持服務(wù)體系。再次，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本成為發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的補(bǔ)充力量，推進(jìn)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)領(lǐng)域的改革，形成以政府投入為主、民間資本為輔的公共事業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革壟斷行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)較多較集中，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革一直是國(guó)有企業(yè)改制的一個(gè)重要方面，早在2005年，國(guó)務(wù)院就推出“非公36條”，并部分開(kāi)放壟斷領(lǐng)域，然而改革成效并不顯著。其主要原因就在于壟斷行業(yè)的改革沒(méi)有同步跟進(jìn)。

第7篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 和諧社會(huì) 社會(huì)責(zé)任

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要陣地

1.吸納就業(yè)人口，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求是安定有序，而社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)是解決國(guó)民就業(yè)問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定因素與社會(huì)就業(yè)率是成正比關(guān)系的，社會(huì)就業(yè)率越低，社會(huì)就越不穩(wěn)定；反之，則社會(huì)越趨于穩(wěn)定發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在孕育、產(chǎn)生和快速發(fā)展的過(guò)程中，形成了巨大的勞動(dòng)力需求，為緩解轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)壓力，改善社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)提供了巨大的空間。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)已占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的75％左右。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新增就業(yè)方面也貢獻(xiàn)突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)崗位的速度也遠(yuǎn)大于社會(huì)平均水平。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，在新增就業(yè)崗位中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所提供的就業(yè)崗位占到了70%，體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重大作用。

2.創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提高生活水平

貧困是產(chǎn)生社會(huì)不和諧甚至社會(huì)沖突的最根本、最普遍的原因。只有最大限度地減少、減輕貧困，才能有效地醫(yī)治許多社會(huì)病，消除社會(huì)裂痕。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“富民經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基本途徑和重要手段。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)來(lái)看，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措。在社會(huì)主義初級(jí)階段，多種所有制并存，共同發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進(jìn)生產(chǎn)力的廣泛發(fā)展，就能夠促進(jìn)民間財(cái)富逐漸增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)藏富于民，使得廣大人民群眾逐步富裕起來(lái)，提高普通老百姓的物質(zhì)生活水平，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同富裕。

3.優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑和諧基礎(chǔ)

從社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面來(lái)說(shuō)，不同社會(huì)階層之間的經(jīng)濟(jì)地位的差別和恩殊的過(guò)大必然帶來(lái)不安寧、不和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)年的歷史因素積累卜的結(jié)果就是我國(guó)農(nóng)村人口占了全民總?cè)丝诘暮艽蟊戎兀嬖谥容^典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市人對(duì)農(nóng)村人的歧視，農(nóng)民在城市中的不平等待遇，以及兩者之間由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后等組成的不平等現(xiàn)象，都不同程度地影響了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)，大量吸收農(nóng)民進(jìn)入城市，使農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城市，有利于逐步優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為社會(huì)和諧發(fā)展提供有利條件。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求存在差距

1.信用缺失

這主要表現(xiàn)在：一是融資信用缺失。一些民營(yíng)企業(yè)缺乏對(duì)融資信用的重視，在向銀行借款時(shí)就沒(méi)有考慮怎樣還貸，有的甚至根本就沒(méi)有打算歸還，損害了民營(yíng)企業(yè)的形象；二是商業(yè)信用缺失。民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾進(jìn)行商業(yè)行為的同時(shí)，存在著大量合同欺詐、偽造竊取、內(nèi)外勾結(jié)等違約行為；三是生產(chǎn)信用缺失。許多民營(yíng)企業(yè)存在制假售假、商標(biāo)侵犯、虛假?gòu)V告等生產(chǎn)欺詐行為；四是財(cái)務(wù)信用缺失。大量的民營(yíng)企業(yè)為了逃稅避稅，欺騙投資者，都曾提供過(guò)虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告：五是個(gè)人信用缺失。部分民營(yíng)企業(yè)主自身素質(zhì)不高，單純追求利潤(rùn)，不擇手段的優(yōu)劣，不可避免地缺少誠(chéng)信。民營(yíng)企業(yè)的信用缺失，影響了整個(gè)社會(huì)信用體系的建立。

2.人力資源使用和管理不當(dāng)

企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵是靠發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，而人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，又需要在企業(yè)與勞動(dòng)提供者之間形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系。然而目前，大部分民營(yíng)企業(yè)不僅沒(méi)有建立起以人為本的經(jīng)營(yíng)方式，而且還通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間、降低勞保待遇、克扣工薪等方式降低經(jīng)營(yíng)成本，增加營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。這種民營(yíng)企業(yè)主，已經(jīng)墮落成“資本的奴隸，賺錢(qián)的機(jī)器”，而這種一切向錢(qián)看的民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展到一定階段將不可避免地會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力之爭(zhēng)，最終導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)喪失凝聚力而土崩瓦解。

3.缺少和諧的企業(yè)文化

企業(yè)文化貫穿整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程，是企業(yè)管理的最高境界。許多民營(yíng)企業(yè)非常注重表層的窗口，如廠容廠貌、統(tǒng)一著裝，內(nèi)部報(bào)刊等，但往往忽視內(nèi)涵，如不注重精神文化建設(shè)，這樣的企業(yè)文化發(fā)揮不了激勵(lì)、凝聚、導(dǎo)向等功能，只是個(gè)擺設(shè)和負(fù)擔(dān)。而從民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的源頭分析，民營(yíng)企業(yè)大都是靠血緣、親緣、地緣構(gòu)建起來(lái)的，企業(yè)主往往根據(jù)自身的學(xué)識(shí)、愛(ài)好、特長(zhǎng)來(lái)左右企業(yè)文化，這種血緣、情緣所帶來(lái)的非理性的文化氛圍，使得企業(yè)缺乏理性運(yùn)作的規(guī)則，企業(yè)員工感覺(jué)到排斥性和制約性，人才引不進(jìn)，留不住。民營(yíng)企業(yè)迫切需要在發(fā)展過(guò)程中不斷提煉、創(chuàng)新，整合完善出適合自身的企業(yè)文化。

三、在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要作用

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

首先，要對(duì)消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)。堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，反對(duì)假冒偽劣，反對(duì)欺詐行為，不斷提高產(chǎn)品性?xún)r(jià)比，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得輕松，用得放心。其次，要對(duì)資源消耗高度關(guān)注。充分看到全球特別是我國(guó)各類(lèi)資源短缺的問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快科技進(jìn)步步伐，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰那些對(duì)電力、土地、水、交通等資源以及各類(lèi)原材料消耗需求大、浪費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，努力用最小的資源消耗創(chuàng)造最多的產(chǎn)品和最大的效益。最后，要對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視。人與自然的和諧是和諧社會(huì)的重要方面。民營(yíng)企業(yè)要避免不注重環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得發(fā)展的短期行為。企業(yè)要自律，要自覺(jué)妥善處理好“廢”，通過(guò)科技進(jìn)步和產(chǎn)品調(diào)整，不斷減少污染物的排放。

2.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

從企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，一些民營(yíng)企業(yè)由于管理不善、怠慢員工，經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系的緊張，既影響了企業(yè)的穩(wěn)定和諧，也影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該努力在內(nèi)部營(yíng)造良好的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧。這關(guān)鍵在于將人力資源作為第一資源，尊重與關(guān)愛(ài)員工，樹(shù)立員工是企業(yè)主體的理念。要?jiǎng)?chuàng)造安全生產(chǎn)條件，不斷改善工作環(huán)境；要規(guī)范用工行為，保障員工的合法權(quán)益；要不斷提升員工的滿意度，促使員工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；要?jiǎng)?chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，開(kāi)展對(duì)員工的素質(zhì)教育和相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，不斷提高員工的素質(zhì)和技能。最終促成員工與民營(yíng)企業(yè)結(jié)成利益共同體，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)的責(zé)任感和歸屬感，消除不和諧因素，增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新活力與持續(xù)發(fā)展能力。

3.發(fā)揮政府監(jiān)管職能

凡涉及民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各級(jí)政府部門(mén)都應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加大對(duì)損害社會(huì)利益行為的處罰力度，構(gòu)筑維持企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最有效防線。同時(shí)，要進(jìn)一步改善行政執(zhí)法，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)肅查處亂攤派、亂收費(fèi)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境和公正法治環(huán)境。其次，要完善政策。要放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，完善保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)法律體系，消除民營(yíng)企業(yè)在融資、技術(shù)、人才等諸多方面與國(guó)有企業(yè)存在的事實(shí)上的不平等待遇；要暢通信息溝通渠道，完善保護(hù)勞工權(quán)利的相關(guān)政策；要對(duì)企業(yè)公益捐贈(zèng)納入稅前列支，并保護(hù)企業(yè)參與公益捐贈(zèng)的積極性，使民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、回饋社會(huì)有堅(jiān)實(shí)的政策保障。最后，要重視引導(dǎo)。建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)那些怠于履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)予以曝光，使其受到社會(huì)道德譴責(zé)和法律上的制裁，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性與主動(dòng)性。

4.提高民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)

由于民營(yíng)企業(yè)大多是家族制企業(yè)，在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中，民營(yíng)企業(yè)家的個(gè)人素質(zhì)是一個(gè)關(guān)鍵因素。政府可開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)上程，加強(qiáng)與構(gòu)建和諧社會(huì)相關(guān)的法規(guī)政策教育。首先，要有與社會(huì)共同進(jìn)步的眼光，認(rèn)識(shí)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)與消費(fèi)者、內(nèi)部員工、競(jìng)爭(zhēng)者、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織發(fā)生互動(dòng)作用的過(guò)程，企業(yè)的發(fā)展要借助這些利益相關(guān)者的力量，因而秉承社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)公益事業(yè)是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要前提。其次，應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)該自覺(jué)遵守法律，尊重各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。最后，要有全球化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略意識(shí)，積極主動(dòng)地申請(qǐng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等的認(rèn)證，掌握進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳雄葉帆:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論綱[M].北京：群言出版社， 2004,1 00～101

[2]鄧波:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)前沿問(wèn)題的研究［M ].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2003,152～154

第8篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策建議

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度

政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強(qiáng)。對(duì)于遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國(guó)家扶植海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策落到實(shí)處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。

（二）優(yōu)化政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對(duì)合作研發(fā)的支持

政府應(yīng)對(duì)合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對(duì)遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺(tái)，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問(wèn)題的相關(guān)規(guī)章政策，同時(shí)為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性充分得到調(diào)動(dòng)，在研發(fā)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補(bǔ)貼。結(jié)合研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機(jī)構(gòu)可選擇與專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、大型龍頭企業(yè)合作，對(duì)于研發(fā)成果采取銷(xiāo)售提成的獎(jiǎng)勵(lì)方式，待研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷(xiāo)售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長(zhǎng)期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的全部銷(xiāo)售周期，以此更加充分帶動(dòng)研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)化。

（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)

遼寧省應(yīng)對(duì)現(xiàn)代物流給予更多的財(cái)政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)物流體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用按原有標(biāo)準(zhǔn)減半征收，免收征地管理費(fèi)。

（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施國(guó)家針對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專(zhuān)項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；創(chuàng)新資源要實(shí)現(xiàn)多方共同利用，通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)促進(jìn)資源共享，為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供技術(shù)支持。

（五）加大政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新的力度

遼寧省政府要適度降低采購(gòu)門(mén)檻，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對(duì)采購(gòu)問(wèn)題制定切實(shí)可行的措施；政府應(yīng)對(duì)企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國(guó)外獲得采購(gòu)市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（六）完善稅收優(yōu)惠政策

遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細(xì)則；對(duì)于企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。

（七）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革

根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體要求，政府應(yīng)不斷深化財(cái)稅體制改革，完善健全財(cái)稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費(fèi)相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的財(cái)政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心

積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建立法人分支機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)的積極性，提高遼寧省金融市場(chǎng)的級(jí)別。

（二）支持搭建融資平臺(tái)

政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟(jì)成分，從而實(shí)現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。

（三）支持拓寬融資渠道

政府應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以?xún)?yōu)惠；企業(yè)可通過(guò)直接融資渠道進(jìn)行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過(guò)上市來(lái)實(shí)現(xiàn)融資，從而實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多樣化。

（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度降低對(duì)中小企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步優(yōu)化精簡(jiǎn)原有的審批程序，尤其是對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。

（五）大力開(kāi)展銀行海洋業(yè)務(wù)

遼寧省政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)為海洋經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開(kāi)設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時(shí)銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開(kāi)展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）支持金融創(chuàng)新

遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開(kāi)設(shè)子機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織類(lèi)型及規(guī)模給予政策性補(bǔ)助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時(shí)，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于海洋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的交易平臺(tái)，并在市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的條件下，實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。

2.完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。遼寧省政府應(yīng)著力推動(dòng)海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。遼寧省水資源重要的補(bǔ)充來(lái)源之一就是海水淡化，因而要加快海水淡化方面的供給改革。對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)創(chuàng)立體制機(jī)制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對(duì)落后、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機(jī)制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實(shí)現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。

（二）創(chuàng)新海洋開(kāi)放體制

1.擴(kuò)大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行合作，同時(shí)，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進(jìn)行資源及能源等方面的交流合作。

2.鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與海洋開(kāi)發(fā)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，遼寧省政府應(yīng)針對(duì)阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行清除，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如支持海洋資源的開(kāi)采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制

1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。

2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門(mén)深入貫徹實(shí)施，提高執(zhí)法部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)及資源開(kāi)發(fā)等方面的管理能力，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機(jī)制。

作者：張芳

參考文獻(xiàn) 

[1]安徽省財(cái)政廳課題組.《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財(cái)政政策研究》.《財(cái)政研究》，2009年第10期. 

第9篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

一、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要意義。2007年以來(lái)，我區(qū)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升到“強(qiáng)區(qū)、富民、興業(yè)、固本”的高度，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行思想層面大發(fā)動(dòng)、政策層面大推動(dòng)和落實(shí)層面大行動(dòng)，全區(qū)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)改革創(chuàng)新、保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要而不可替代的作用。當(dāng)前我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，既是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的重要支撐，是強(qiáng)區(qū)之路、富民之源、興業(yè)之基、固本之策。各部門(mén)和單位一定要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，努力在新起點(diǎn)上推動(dòng)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以膨脹總量規(guī)模、提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，以落實(shí)政策、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，深入實(shí)施中小企業(yè)四項(xiàng)計(jì)劃，積極完善社會(huì)化服務(wù)體系，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，強(qiáng)化融資服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，實(shí)施重大戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的主角，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、突破發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值和上繳稅金分別增長(zhǎng)13%以上，新登記注冊(cè)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)3800戶(hù)，中小企業(yè)綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

（四）加大財(cái)政扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持作用，大力支持中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合財(cái)政相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，完善扶持機(jī)制和使用方式，重點(diǎn)支持微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和管理進(jìn)步，以及改善中小企業(yè)融資環(huán)境和公共服務(wù)體系建設(shè)等。設(shè)立中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金，為扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、幫助民營(yíng)及中小企業(yè)按時(shí)還貸、續(xù)貸提供資金支持。

（五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，加大各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在民營(yíng)及中小企業(yè)的落實(shí)力度，為其及時(shí)足額享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。積極落實(shí)對(duì)新創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)、微小企業(yè)的稅費(fèi)扶持政策，及時(shí)辦理相關(guān)減免手續(xù)。

（六）強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度。對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)在技術(shù)資格認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對(duì)待，促進(jìn)人才在不同所有制企業(yè)間的自由流動(dòng)。

（七）加大用地支持力度。在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮民營(yíng)及中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群（聚集區(qū)、園區(qū)）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及高成長(zhǎng)性中小企業(yè)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要保障用地。

三、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

（八）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和作為市場(chǎng)主體的合法地位。深化“行風(fēng)監(jiān)督民企行”活動(dòng)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心的作用，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求的渠道。

（九）提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)水平。繼續(xù)深入開(kāi)展政法干警與法律工作者牽手民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律支持服務(wù)力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。搭建民營(yíng)企業(yè)法律援助平臺(tái)，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境

（十）完善公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類(lèi)型規(guī)范設(shè)置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來(lái)水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門(mén)檻。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

（十一）鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展兼并重組。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與企、事業(yè)單位的改制重組，促進(jìn)民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（十二）積極引導(dǎo)民間投資方向。制定切實(shí)措施引導(dǎo)廣大民營(yíng)及中小企業(yè)積極參與全區(qū)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，開(kāi)拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

（十三）加強(qiáng)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。整合銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)及司法等部門(mén)的信息資源，加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)級(jí)、及獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)。大力開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)支持銀行征信機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)。

（十四）拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，積極發(fā)展小額貸款公司，開(kāi)展中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，多渠道化解中小企業(yè)融資難題。支持民營(yíng)及中小企業(yè)引進(jìn)外資，開(kāi)展合資合作。

（十五）加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。扶持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立以銀海投資信用擔(dān)保公司和中恒信投資擔(dān)保公司為龍頭的中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。綜合運(yùn)用資本金補(bǔ)充、保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟和融資服務(wù)平臺(tái)的作用，深入推進(jìn)銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行單獨(dú)設(shè)立面向中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)，并在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。建立健全中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立科學(xué)合理、靈活高效的中小企業(yè)授信管理制度，實(shí)施對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。

（十七）推動(dòng)中小企業(yè)上市融資。完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，大力培育中小企業(yè)后備上市資源，鼓勵(lì)和扶持有條件的中小企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外市場(chǎng)上市籌集資金，重點(diǎn)推動(dòng)一批成長(zhǎng)型、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。

六、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十八）促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)、創(chuàng)新”四位一體的工作思路，深入實(shí)施企業(yè)升級(jí)、小企業(yè)成長(zhǎng)和微小企業(yè)培育計(jì)劃，用3年左右時(shí)間，培育3000家初創(chuàng)型小企業(yè)，使100家微小企業(yè)成長(zhǎng)為營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上企業(yè)，10家規(guī)模以上小企業(yè)成長(zhǎng)為重點(diǎn)骨干企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10家以上，形成民營(yíng)及中小企業(yè)梯次發(fā)展的格局。

（十九）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)及中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合等手段提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)集聚為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)及中小企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，高起點(diǎn)進(jìn)入新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走高端高質(zhì)高效發(fā)展道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二十一）提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺(tái)，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈開(kāi)展配套協(xié)作，走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與市內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展配套協(xié)作，提高配套協(xié)作水平和配套率。

七、提升民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

（二十二）支持民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力。深入實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓勵(lì)支持民營(yíng)及中小企業(yè)多渠道籌集科技創(chuàng)新資金，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)嫁接改造力度，推動(dòng)企業(yè)向內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)投資過(guò)5000萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、投資過(guò)1000萬(wàn)元的技術(shù)改造項(xiàng)目和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資金投入，爭(zhēng)取各級(jí)相關(guān)政策支持，促進(jìn)一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?qiáng)、發(fā)展快的科技型小巨人企業(yè)。

（二十四）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)學(xué)研合作，探索組建中小企業(yè)校企合作聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，依托國(guó)家和地方工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)成多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)技術(shù)、人才和資金等資源向創(chuàng)新平臺(tái)集聚，大力推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化。

（二十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌建設(shè)。大力實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高民營(yíng)及中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。鼓勵(lì)民營(yíng)及中小企業(yè)建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科技創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

八、提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

（二十六）加強(qiáng)管理創(chuàng)新。深入開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)、管理創(chuàng)新和履行社會(huì)責(zé)任“3·10”示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，用3年時(shí)間在全區(qū)培育和樹(shù)立10個(gè)示范中小企業(yè)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理理念、管理方法、管理機(jī)制和管理文化創(chuàng)新，切實(shí)搞好企業(yè)戰(zhàn)略管理、精細(xì)化管理、節(jié)能降耗管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、質(zhì)量管理和文化建設(shè)、品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

（二十七）提高經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍素質(zhì)。深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升工程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，整合社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)技能、客戶(hù)服務(wù)等培訓(xùn)，完成對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的系統(tǒng)培訓(xùn)和骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的高端培訓(xùn)。

（二十八）提升信息化應(yīng)用水平。深入開(kāi)展中小企業(yè)信息化管理提升活動(dòng)和信息化應(yīng)用示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化緊密融合，引導(dǎo)中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，提高研發(fā)、管理、制造、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)水平。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。

（二十九）支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。大力發(fā)展行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)及中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持民營(yíng)及中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，支持舉辦依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)業(yè)性品牌展會(huì)，支持建立各類(lèi)民營(yíng)及中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心。鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)及中小企業(yè)走出去，到境外投資辦廠、開(kāi)發(fā)資源，收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口，搶占國(guó)際市場(chǎng)。積極幫助民營(yíng)及中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和反傾銷(xiāo)訴訟，鼓勵(lì)支持民營(yíng)及中小企業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛。

九、提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平

（三十）提高政務(wù)服務(wù)水平。按照“提質(zhì)增效、提速增量”的要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)審批方式和服務(wù)態(tài)度，推行“一站式”審批、限時(shí)辦理，加快實(shí)現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批，為民營(yíng)及中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)。

（三十一）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極發(fā)展各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)中心，加快培育專(zhuān)家志愿服務(wù)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)、融資擔(dān)保、信息咨詢(xún)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)五大服務(wù)體系。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息咨詢(xún)、質(zhì)量檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（三十二）完善中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、非營(yíng)利服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、社會(huì)服務(wù)資源開(kāi)放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，加快建立面向廣大民營(yíng)及中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。參與市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

（三十三）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)職能。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)及中小企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

十、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，不斷完善區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)劃調(diào)控、部門(mén)全力支持、社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展的工作體制和推進(jìn)機(jī)制。區(qū)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、考核調(diào)度職能，認(rèn)真研究制定促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)、單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，既要注重全面落實(shí)已有的各項(xiàng)政策措施，又要注重從實(shí)際出發(fā)，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發(fā)展合力。各中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，督促發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（三十五）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)和中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，逐步建立協(xié)調(diào)有序的中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。