城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

1 前 言

現(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本問題的存在，使得半數(shù)省份的城鎮(zhèn)職工的基金出現(xiàn)“收不抵支”的情況，且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道狹隘，投資收益率很低，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的問題將嚴(yán)峻存在。據(jù)中國社科院最新的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報(bào)告稱城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬億元，以2012年為基準(zhǔn)，占2012年GDP的比率為166%，隱性債務(wù)會(huì)增大未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)[1]。今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌即將執(zhí)行，解決“雙軌制”這個(gè)最大的不公平問題之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性問題將立刻上升為主要矛盾。

2 未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口預(yù)測模型[2]

本文將綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率、人口年齡結(jié)構(gòu)[2]、參保人數(shù)、離退休人數(shù)以及工資增長率等因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余的影響，以歷年公布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的未來缺口進(jìn)行預(yù)測。

假設(shè)條件：（1）假設(shè)城鎮(zhèn)職工男女初次參加工作繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡都為20歲，退休年齡男性60歲，女性55歲。盡管我國最近出臺(tái)一項(xiàng)新的退休年齡規(guī)定：到2030年，普遍實(shí)現(xiàn)男女職工在65歲退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但是為了預(yù)測數(shù)據(jù)的保守性，決定與原國家退休政策規(guī)定保持一致。（2）基金收入時(shí)不考慮個(gè)人賬戶的繳費(fèi)，只關(guān)注企業(yè)給職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，即社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，并且把繳費(fèi)比例確定為一個(gè)定值20%。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為一個(gè)定值。我國各個(gè)層級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出水平不同，本文將根據(jù)我國城鎮(zhèn)參保職工養(yǎng)老金的發(fā)放情況來確定養(yǎng)老金替代率。（4）忽略制度轉(zhuǎn)軌成本。（5）不考慮國家財(cái)政補(bǔ)貼。我們主要是分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在市場中充分運(yùn)用的情況，對(duì)其未來缺口做一個(gè)預(yù)測，所以忽略國家財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)其影響。（6）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率根據(jù)以往2000―2014年的情況做一個(gè)簡單的預(yù)測，然后考慮其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的影響。（7）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益是在上年的累計(jì)結(jié)余和本年不考慮收益率的基金收入的基礎(chǔ)上計(jì)算得出，因?yàn)槠髽I(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是在每月固定時(shí)間繳納，所以假定對(duì)本年基金收入進(jìn)行投資利用平均時(shí)間數(shù)值計(jì)算，即1/2×本年基金收入。（8）忽略養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益的影響，將基金支出視為一次性年底支出。（9）假設(shè)退休人員的死亡年齡一律為85歲。（10）養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收益率用社?；鹗找媛蕘泶妗?/p>

2.1 建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入模型

我國養(yǎng)老金的籌資模式為具有中國特色的部分積累制，即個(gè)人賬戶采用積累制按照職工本人上月基本工資的 8%由職工個(gè)人對(duì)其承擔(dān)繳費(fèi)；社會(huì)統(tǒng)籌賬戶采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，由企業(yè)按照職工上月基本工資的20%替企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

按照上述假設(shè)，本文計(jì)算基金收入時(shí)不考慮個(gè)人賬戶的繳費(fèi)，只關(guān)注社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，并且把繳費(fèi)比例確定為一個(gè)定值20%。

2.2 建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出模型

我國繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求是：一般只有交滿15年，到退休時(shí)才能終生享受養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付，由統(tǒng)籌賬戶每月支付；個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金是將個(gè)人賬戶中的存儲(chǔ)額發(fā)放給退休職工。

按照上述國家政策，本文在建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出模型時(shí)將其視為一個(gè)統(tǒng)籌賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金替代率：

2.3 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來缺口的預(yù)測

第一，利用收入模型對(duì)未來40年（2011―2040年）的收入進(jìn)行預(yù)測，首先確定上述模型所含的參數(shù)值，第t年的繳納比例m為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比例，國家規(guī)定為20%，在本文中一律用20%來計(jì)算；關(guān)于Wk[TX-]年平均工資在2010年的數(shù)值的選取定為36539元數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局；[DD（]a-1[]x=20[DD）]Lx，t為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的參保職工總?cè)藬?shù)，數(shù)據(jù)來源于蔣英霞《中國城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支缺口的精算預(yù)測》文中所做預(yù)測；θ為年平均工資增長率，根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒[3]對(duì)21世紀(jì)以來的我國城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員平均工資增長率的情況做了統(tǒng)計(jì)，如表1所示。

由表1可知，近14年我國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工每年的平均工資增長率都保持在10%以上，年平均增長率達(dá)到13.37%，但是有逐步下滑的趨勢。結(jié)合我國的宏觀調(diào)控的目標(biāo)――保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，防止由于經(jīng)濟(jì)過快增長帶來的通貨膨脹問題就可以很好的解釋為何我國的城鎮(zhèn)職工的年平均工資增長率有穩(wěn)步下滑的趨勢。因此，本文在預(yù)測年平均工資增長率的時(shí)候采用分段法，每隔10年θ值變化一次：前10年為11%，2021―2030年為8%，2031―2040年為6%來測算θ。針對(duì)基金收益可用同種方法進(jìn)行預(yù)測計(jì)算，根據(jù)全國社?；鹄硎聲?huì)公布的年報(bào)數(shù)據(jù)分析知基金收益增長率[4]，如表2所示。

由表2可知，基金平均增長率為5.6%，前四年波動(dòng)較大是受金融危機(jī)的影響，在未來40年中，我們有理由相信國家會(huì)利用這筆巨大的資金來進(jìn)行投資，獲取一定的收益；利用分段法，每隔10年基金收益率變化一次，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及外界環(huán)境（如政治環(huán)境）等的影響，預(yù)估前10年為6%，2021―2030年為6.5%，2031―2040年為7%來測算i。累計(jì)盈余基期初值為2010年公布的累計(jì)盈余值15365.3億元。

第二，利用上述模型對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出值做一個(gè)預(yù)測，依舊先確定模型中所含有的參數(shù)值，hx，t基金替代率是指社保機(jī)構(gòu)在職工退休后每月或每年所支付的養(yǎng)老金與退休前每月或每年的工資比例。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)得知，2009 年城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金替代率為 47.34%，2011 年為42.9%。按照國際勞動(dòng)組織規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，養(yǎng)老金替代率――即本文中所提及的養(yǎng)老金替代率應(yīng)為 55%。因?yàn)?015年起企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再提高10%、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“11連漲”、我們有理由相信未來國家將會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金替代率，本文據(jù)此來確定hx，t為60%。

由表3分析可知：第一，未來我國的基金收入總體趨勢是增長的，但增長幅度較??；第二，未來我國基金支出總體趨勢也是不斷增加的，且增長速度大于收入的增長速度，因?yàn)楦鶕?jù)人口預(yù)測模型得知，未來勞動(dòng)力人口的數(shù)量變化不大，有小幅增長，但是離退休人數(shù)是逐漸攀升的，這也將會(huì)直接導(dǎo)致基金缺口的出現(xiàn)；第三，2026年，國家將會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，且未來缺口逐步擴(kuò)大；第四，累積盈余在2029年達(dá)到最大值，之后逐年消耗；2037年，國家累計(jì)結(jié)余將耗盡轉(zhuǎn)為負(fù)值，若是國家相關(guān)部門不采取一定的措施如發(fā)放補(bǔ)助金，提高基金收益率等，基金的可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3 結(jié) 論

本文主要從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率、人口年齡結(jié)構(gòu)、參保人數(shù)、離退休人數(shù)、工資增長率等因素來分析對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余的影響，建立各因素與基金收入與支出的關(guān)系模型來預(yù)測未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。研究表明城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來的缺口會(huì)越來越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)能力逐漸減弱。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口出現(xiàn)的原因是多方面的[5]。

一是由于退休待遇的優(yōu)化，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出不斷增加；二是由于金融危機(jī)等的外界環(huán)境的影響，致使基金收入減少；三是由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化問題嚴(yán)重，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出不斷增加；四是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資渠道狹隘，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值沒有一個(gè)很好的保證，投資收益率低下；五是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還承擔(dān)著制度轉(zhuǎn)軌的成本，以至于負(fù)擔(dān)很重，缺口不斷加大。

第2篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

四川兩會(huì)：建議調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

?“在養(yǎng)老體系的建立中，很多業(yè)內(nèi)精英總是糾結(jié)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老的區(qū)別問題上，認(rèn)為農(nóng)村有土地，農(nóng)村老人養(yǎng)老金可以大幅度減少。

遂寧代表團(tuán)的劉章華代表是蓬溪縣赤城鎮(zhèn)連珠橋村黨支部書記，他說，國家近幾年在努力加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的投入，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距確實(shí)存在。

針對(duì)這一系列問題，劉章華說出解決辦法，“一方面可以進(jìn)一步提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；另一方面修建農(nóng)村養(yǎng)老院，讓農(nóng)村老人們老有所養(yǎng)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)年輕人進(jìn)行教育，促其盡應(yīng)盡的孝道，而不是一味地在外掙錢?！?/p>

來自內(nèi)江代表團(tuán)的何圣東代表也道出了養(yǎng)老方面出現(xiàn)的問題，“工作總體比較平穩(wěn)，但也發(fā)現(xiàn)以個(gè)體身份參保的靈活就業(yè)人員，在繳夠15年的最低繳費(fèi)年限后，退休時(shí)初始基本養(yǎng)老金太低?！?/p>

據(jù)何圣東稱，以內(nèi)江為例，2010年全市累計(jì)繳費(fèi)滿15年并開始享受養(yǎng)老金待遇的有3625人。據(jù)計(jì)算，這部分人15年累計(jì)繳費(fèi)約3萬元，2010年開始領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金平均僅為387元，較內(nèi)江失業(yè)救濟(jì)金低114元，僅為內(nèi)江市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%。

“這類退休人員在職期間繳費(fèi)總金額增長很快，而退休時(shí)初始養(yǎng)老金卻增加很少。”為此，何圣東建議調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)更加趨于合理。?

湖北兩會(huì)：給鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)退休金

湖北省政協(xié)委員在提案《關(guān)于加強(qiáng)村衛(wèi)生室、村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的建議》中稱，鄉(xiāng)村醫(yī)生是為廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療、預(yù)防保健服務(wù)的重要力量，在農(nóng)村防病、治病第一線發(fā)揮不可替代的作用，建議建立完善的保障機(jī)制，逐步提高這一群體的待遇，解除其后顧之憂。

委員建議，應(yīng)逐年提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力完善養(yǎng)老保障制度，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，武漢市近期也擬出臺(tái)政策，規(guī)定60歲以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生每月可領(lǐng)取500元左右的“退休金”。同時(shí)，可借鑒江蘇、浙江等地的辦法，鄉(xiāng)村醫(yī)生也可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)施鄉(xiāng)村一體化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)加大對(duì)村衛(wèi)生室的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可按照企業(yè)的模式，由個(gè)人承擔(dān)一定參保金額，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，用于鄉(xiāng)醫(yī)參保不足的補(bǔ)充，形成類似城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，提高參保的可行性和穩(wěn)定性。形成這種管理，需進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生的資格及準(zhǔn)入制度。

河北兩會(huì)：養(yǎng)老金年內(nèi)至少上調(diào)10%

河北省人大代表、省人社廳廳長付文才明確表示，今年養(yǎng)老金調(diào)整幅度不會(huì)低于10%，同時(shí)還將適時(shí)適度提高工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇，確保略高于全國平均水平。

付文才說，截至去年，河北省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)上調(diào)了7次。“今年將繼續(xù)提高。調(diào)整的幅度正在測算，暫時(shí)還沒有確定，但上調(diào)幅度不會(huì)低于10%?！?/p>

“醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院支付比例將普遍達(dá)到70%，同時(shí)適時(shí)適度提高工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇，確保略高于全國平均水平。”付文才表示，今年居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到年人均240元，還將用部分新增補(bǔ)助資金通過購買大病保險(xiǎn)等方式增強(qiáng)保障能力。

除了提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，原制定的斷保補(bǔ)繳、“五七工、家屬工”參保辦法要繼續(xù)實(shí)施。去年，全省有8萬多名歷史遺留人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)明年要全部推開，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，其中新農(nóng)保參保率要達(dá)到90%以上。也就是說，城鎮(zhèn)未就業(yè)的群體、農(nóng)村居民只要達(dá)到60周歲，就可以按月領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”將不再是夢想。

陜西兩會(huì)：農(nóng)民工應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在陜西省境內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)為346萬，其中本省農(nóng)民工為216萬人，外省來陜就業(yè)的農(nóng)民工為130萬人。然而，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)還存在法規(guī)層次低，覆蓋面窄，記錄、接續(xù)、轉(zhuǎn)移制度缺失等設(shè)計(jì)不完善之處。

陜西省政協(xié)委員建議，針對(duì)當(dāng)前存在的制度不完善問題，應(yīng)盡快完善立法，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之中。對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，應(yīng)提升至制定地方性法規(guī)或制定地方政府規(guī)章的立法層次。建議修改《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)專章規(guī)定；建議制定《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，對(duì)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專章規(guī)定。

同時(shí)，委員們建議，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于陜西省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分類分步、循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行。對(duì)與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，且已在城鎮(zhèn)居住達(dá)到一定年限的人員，應(yīng)考慮直接將其納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)與用人單位簽訂一年以下勞動(dòng)合同，就業(yè)狀況不穩(wěn)定的人員，應(yīng)設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，逐步納入保障。

貴州兩會(huì)：確保養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1000萬人

2012年，貴州省將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保1000萬人參保，其中380萬符合條件的老人必須按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，并探索建立“多繳多得、長繳多得”的機(jī)制，在全省普遍落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的政策。至年底，貴州城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)將分別達(dá)到293萬、640萬、170萬、216萬和210萬，并提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

同時(shí)，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增試點(diǎn)縣52個(gè)，達(dá)到77個(gè)，占總數(shù)的83%，納入國家試點(diǎn)的覆蓋面位居全國前列，目前已經(jīng)有849.7萬人參保，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳收入首次突破200億元。

網(wǎng)民之聲

全國應(yīng)完善退休養(yǎng)老制度?

對(duì)養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對(duì)于“雙軌制”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，并呼吁改革。網(wǎng)民指出，雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題很難改變。網(wǎng)民希望，國家傾聽百姓訴求，制定出國家公平合理退休金政策，縮小貧富差距，更不該讓農(nóng)民失去賴以生存的土地。期待國家完善退休養(yǎng)老制度，體現(xiàn)公平。

IP（124.232.149.）：縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，傳統(tǒng)的10%的微調(diào)，所謂的“八連調(diào)”之類，肯定是縮小不了差距的，與不聲不響上調(diào)的同類的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇相比較而產(chǎn)生的落差，年年在拉大。

IP（218.8.55.）：人社部應(yīng)就企業(yè)退休人員養(yǎng)老金長期偏低問題，到各省企業(yè)退休人員中調(diào)研，傾聽呼聲訴求，制定出公平合理的退休金政策，體現(xiàn)公平公正，執(zhí)政為民，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，共同富裕。

IP（61.158.248.）：中國人即將進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的高峰期，農(nóng)村城市化改革進(jìn)程加快，必須保證農(nóng)民將來也能夠領(lǐng)取足夠的養(yǎng)老金。

IP（116.114.22.）：強(qiáng)烈要求政府在調(diào)整公務(wù)員及事業(yè)單位工資時(shí)，充分考慮到遠(yuǎn)離退休工資平均水平之下的廣大退休職工。

第3篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

談到中國社保，社會(huì)各界擔(dān)憂的主要是社保基金日漸擴(kuò)大的收支缺口、沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、區(qū)域間收支結(jié)余的不均衡以及社保屬地化管理帶來的區(qū)域市場分割。因此而衍生的降低社保費(fèi)率、延遲退休年齡、養(yǎng)老全國統(tǒng)籌、劃撥國有股到社保等政策討論，無一不是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。大眾對(duì)社保的覆蓋面關(guān)注得較少，也很難判斷成就的大小。

中國社保的基本保障按“條”可以劃分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民四個(gè)層次。近幾年的社保改革逐漸將機(jī)關(guān)事業(yè)向城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)并軌，將城鄉(xiāng)居民合并。以2014年數(shù)據(jù)計(jì)算，有3.7億人參加機(jī)關(guān)事業(yè)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、0.93億人享受待遇，5億人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、1.4億人享受待遇;醫(yī)保中，有2.83億人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、3.15億人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、7.4億農(nóng)村居民參加新農(nóng)合。從覆蓋率來評(píng)價(jià)，中國的社保體系獲得ISSA的表彰可謂實(shí)至名歸。

但覆蓋面只是社保的一個(gè)維度，中國社保高覆蓋率背后的隱憂不少，其中因戶籍產(chǎn)生的福利歧視、政府補(bǔ)貼的不平等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社保的再分配功能。 非戶籍職工補(bǔ)貼戶籍職工

中國社保主要由職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療構(gòu)成，兩項(xiàng)保險(xiǎn)的收支占社?？偸罩У?5%。制度設(shè)計(jì)之初，社保被定位為保險(xiǎn)，主要體現(xiàn)了受益原則（繳費(fèi)與受益對(duì)應(yīng)）、指定用途（保險(xiǎn)分類繳費(fèi)、專款專用）和激勵(lì)原則（個(gè)人賬戶完全積累，統(tǒng)籌賬戶多繳多得），并兼顧再分配。

但職工養(yǎng)老與醫(yī)療的繳費(fèi)中，統(tǒng)籌占比過大，再則個(gè)人賬戶長期空賬運(yùn)行，資金已經(jīng)被統(tǒng)籌使用，現(xiàn)收現(xiàn)付主導(dǎo)了基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)，形成在職職工繳費(fèi)為退休職工發(fā)放養(yǎng)老金的格局，具有很強(qiáng)的代際間再分配的性質(zhì)。

當(dāng)前退休職工主要是在本市退休的戶籍人口，繳費(fèi)人群相對(duì)多元，2014年職工養(yǎng)老有2.55億人繳費(fèi)，有0.55億農(nóng)民工。具體到上海，969萬職工養(yǎng)老繳費(fèi)人群中，非戶籍的超過400萬人，其中有347萬農(nóng)民工，也就是說非戶籍職工繳費(fèi)給戶籍退休職工發(fā)養(yǎng)老金。

當(dāng)基本養(yǎng)老體制在全國范圍內(nèi)可以自由轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，非戶籍養(yǎng)戶籍的問題也沒那么大，因?yàn)樗麄內(nèi)匀晃磥硪部梢韵硎艽?。但?009年國家推出職工養(yǎng)老和醫(yī)療關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)政策后，職工跨省流動(dòng)辦理社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)并不方便。2014年上海的農(nóng)民工及其單位至少繳納了364億元養(yǎng)老保險(xiǎn)，但關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出僅有7.63萬人次，人均轉(zhuǎn)移基金2.2萬元，考慮到農(nóng)民工及其他非戶籍人口的流動(dòng)性比較大，養(yǎng)老關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的難度可見一斑。

在大城市控制人口規(guī)模的背景下，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)甚至出現(xiàn)了倒退。2009年，國家規(guī)定各地不得以戶籍等限制城鄉(xiāng)各類流動(dòng)就業(yè)人員按照現(xiàn)行規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，但到了2015年，落戶成為城鄉(xiāng)基本醫(yī)保關(guān)系接續(xù)的前提條件。

非戶籍職工權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱的現(xiàn)狀，讓地方政府意識(shí)到非戶籍職工繳納社保是對(duì)城市的貢獻(xiàn)，各地不僅強(qiáng)制要求非戶籍職工繳納社保，而且還對(duì)他們的就業(yè)、居住、買房、落戶和子女入學(xué)層層設(shè)限，以連續(xù)繳滿若干年社保為前提條件。

多數(shù)城市的社保體制中還有強(qiáng)制非戶籍職工向戶籍職工補(bǔ)貼的現(xiàn)象，如強(qiáng)制非戶籍職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但只有戶籍職工才能享受待遇。上海的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要由戶籍人口參保，但其醫(yī)?；鸬馁Y金來源中有30%左右來自于職工醫(yī)保的撥款。這些強(qiáng)調(diào)非戶籍職工繳費(fèi)義務(wù)，但漠視其享受待遇權(quán)利的政策，意味著相當(dāng)部分的非戶籍職工的社保繳費(fèi)其實(shí)是在補(bǔ)貼戶籍職工。 高覆蓋率背后的保障水平鴻溝

社保覆蓋率高固然可喜，但我們應(yīng)該關(guān)注覆蓋率背后的保障水平。

統(tǒng)計(jì)顯示，2014年中國60歲及以上的老人有2.12億，考慮到女性55歲退休的情況，應(yīng)該享受退休待遇的人員超過2.3億，包括9300萬的職工和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員和1.4億領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老人。后者在2014年共領(lǐng)取了1571億元養(yǎng)老金，即超過60%的退休年齡人員領(lǐng)取每人每月91元的養(yǎng)老金。

據(jù)筆者測算，養(yǎng)老保障水平最高的是機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員，月退休金為4317元，城鎮(zhèn)退休職工為2110元。機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老待遇是城鎮(zhèn)職工的2倍，是城鄉(xiāng)居民的47倍。即使是城鎮(zhèn)職工這個(gè)類別內(nèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)性質(zhì)的職工，其退休金也比企業(yè)職工要高25%。

現(xiàn)行較高的養(yǎng)老保障覆蓋率是包含了1.4億領(lǐng)取待遇的老人及未來有同樣待遇的3.6億城鄉(xiāng)居民，每個(gè)月領(lǐng)取的91元離解決溫飽相去甚遠(yuǎn)，是中國社會(huì)保障的短板，這種覆蓋率就算是100%也毫無意義?？鄢@部分人口，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的僅有3.7億人（城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)），占全部人口四分之一，覆蓋率并不高。

唯一值得稱贊的是基本醫(yī)保。醫(yī)保主要分為城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三類，覆蓋了95%的境內(nèi)公民，并呈現(xiàn)籌資水平與保障水平對(duì)應(yīng)的局面。

職工醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)高、大多數(shù)來自職工及單位的繳費(fèi)，人均年籌資2841元（2014年，以下同），保障水平高，報(bào)銷比例達(dá)81%，住院統(tǒng)籌次均支付6522元。城居醫(yī)保和新農(nóng)合則是低籌資水平，人均年籌資四五百元，80%是政府補(bǔ)貼，保障水平相對(duì)較低，保證基本需求，報(bào)銷比例在60%左右，住院統(tǒng)籌次均支付不足職工的一半，就診醫(yī)院也有一定的限制。 社保再分配加劇貧富差距

一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民老人領(lǐng)取的待遇較低源自他們大多沒有繳過保險(xiǎn)費(fèi)，主要靠政府補(bǔ)貼，而城鎮(zhèn)職工及其單位的高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支撐了較高的保障水平，這并無問題。

一些官員、專家也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向，要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，超出財(cái)政承受能力，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。

盡管中國還不是高福利國家，但社會(huì)保障支出也不低。2015年全國決算支出19019億元，比2011年增長了71%，占同期財(cái)政總決算的比重也從2011年的10.2%上升到2015年的10.8%。正常理解，這些支出應(yīng)該補(bǔ)短板，向貧困人群傾斜。

事實(shí)恰恰相反。2014年全國財(cái)政決算顯示，財(cái)政針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金補(bǔ)貼分別為3668億元、3295億元和1349億元，合每人每月4317元（退休金由財(cái)政全額支付）、320元和79元，人數(shù)最少、工資水平較高的機(jī)關(guān)事業(yè)享受了最多的人均補(bǔ)貼，而最貧困、待遇最差的城鄉(xiāng)居民獲得的人均補(bǔ)貼僅有機(jī)關(guān)事業(yè)的2%。

財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工的補(bǔ)貼力度也很大，占到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金收入的20%左右，考慮到現(xiàn)有城鎮(zhèn)退休職工大多是1998年以前的國企職工，原本就是制度的受益者，生活質(zhì)量和福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民及城市非正規(guī)就業(yè)人員。政府在社保領(lǐng)域的再分配行為不僅不去彌補(bǔ)這一差距，反而補(bǔ)貼制度的受益者。

第4篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；問題；探討

一、當(dāng)前平度市社會(huì)保障工作的基本情況

經(jīng)過多年的積累發(fā)展，山東省平度市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不斷壯大，已形成了機(jī)構(gòu)完善、管理有序、保障有力的社會(huì)保障體系，全市社會(huì)保險(xiǎn)的管理方式和業(yè)務(wù)流程逐步完善，征繳水平、保障能力、覆蓋面逐步提高。社會(huì)保險(xiǎn)的征繳種類由成立初期單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5個(gè)保險(xiǎn)種類。特別是自2011年年初啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，比國家要求提前一年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，平度市被省政府授予全省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位。近幾年來，有多項(xiàng)工作在青島乃至省內(nèi)成為亮點(diǎn)，多次受到上級(jí)業(yè)務(wù)部門表彰。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年年底，平度市社會(huì)保障工作成績突出。

參保人數(shù)多，覆蓋面廣。2016年全市各類保險(xiǎn)的參保人數(shù)為101.84萬人，其中企業(yè)城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)為10.09萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)為2.36萬人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)為89.39萬人，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

社會(huì)保險(xiǎn)征繳數(shù)額大、征繳率高。2016年全市累計(jì)征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)27.06億元，其中企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)16.74億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)2.80億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)7.52億元；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳率在95%以上。

社會(huì)保險(xiǎn)保障力度大、發(fā)放率高。2016年全市累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)21.39億元，其中企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)10.78億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)4.63億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5.98億元；各項(xiàng)保險(xiǎn)發(fā)放率達(dá)100%。

二、平度市社會(huì)保障工作的薄弱環(huán)節(jié)

（一）城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)覆蓋面較低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平度市現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力40余萬人。但從平度市現(xiàn)有正規(guī)就業(yè)數(shù)據(jù)看，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)維持在11萬人左右，僅占平度市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的27.5%；以自謀職業(yè)身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)在5萬人左右，僅占平度市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的12.5%。兩項(xiàng)加起來也只占全部勞動(dòng)力的40%，從現(xiàn)有勞動(dòng)力數(shù)量看，擴(kuò)大就業(yè)有較大潛力。但由于受年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)以及思想觀念的影響，絕大部分勞動(dòng)力未實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，他們多數(shù)選擇的是保障水平較低的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。

（二）社會(huì)保障壓力增大

1. 企業(yè)城鎮(zhèn)職工方面。目前，平度市養(yǎng)老保險(xiǎn)的年征繳能力在7億元左右，收大于支，有結(jié)余。但隨著退休人員的不斷增加和退休人員待遇的不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累將逐漸清空。以平度市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由于連續(xù)多年實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，大批自由職業(yè)者參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在今后5年內(nèi)，這部分人中將有大批城鄉(xiāng)居民變成退休工人。據(jù)測算，到2018年，平度市的退休人員⒋锏4.2萬人以上，按人均月退休費(fèi)2500元計(jì)算，每年的養(yǎng)老金支出就達(dá)12.6億元。

2. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面。目前，平度市的離退休人員達(dá)1.1萬人，贍養(yǎng)比由2007年的3.28：1降至2013年6月份的2.33：1。2012年養(yǎng)老金缺口達(dá)1億多元，2016年缺口已達(dá)2.75億元，呈急劇增加趨勢。養(yǎng)老金缺口就主要原因是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員僅限于在編在職人員，缺乏擴(kuò)面源，而且近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增參保人員少，退休人員卻大幅度增加，出現(xiàn)了比例失衡狀態(tài)，給平度市的社保基金支付造成了巨大壓力。從2007年以來的缺口情況看，每年缺口額都在增加，支付壓力非常大。

3. 城鄉(xiāng)居民方面。目前，平度市實(shí)際參保人數(shù)為68.9萬人，年征繳基金4.2億元；已退休享受待遇的人員23.4萬人，年支出基金3.7億元。由于統(tǒng)籌層次較低、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，當(dāng)年的基金收入略有結(jié)余。盡管城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)檔次、退休待遇比較低，但隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生步伐的邁進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老待遇將進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于人口老齡化帶來的問題，將導(dǎo)致新成長勞動(dòng)力參保人數(shù)減少，而享受養(yǎng)老待遇的人員逐步增加，造成隱形保障隱患。

4. 醫(yī)療保險(xiǎn)方面。目前，平度市已經(jīng)形成了“三加一”的醫(yī)療保障體系，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合和社會(huì)醫(yī)療救助，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度框架初步建立。但由于種種原因，醫(yī)保支付壓力較大，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。從2002年～2016年，平度市城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)籌基金收入的平均增長速度為24.94%，而統(tǒng)籌基金支出的平均增長速度為36.28%，導(dǎo)致自2009年開始，基金當(dāng)年收不抵支。居民醫(yī)?；?008年度和2009年度能夠?qū)崿F(xiàn)“收支平衡，略有結(jié)余”的目標(biāo)，從2010年度開始基金出現(xiàn)收不抵支。由于城鎮(zhèn)居民涉及的人口絕對(duì)數(shù)少，參保結(jié)構(gòu)也不合理，容易出現(xiàn)崩盤危險(xiǎn)。

（三）社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善

由于受統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、管理模式等因素影響，各地社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不夠一致。從平度市機(jī)關(guān)事業(yè)單位情況看，主要存在以下幾個(gè)問題：

1. 平度市的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不一，保障水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。平度市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均處在縣市級(jí)險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和水平，屬于自己“開灶”。統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2. 統(tǒng)籌險(xiǎn)種不合理。青島市級(jí)統(tǒng)籌，只把有結(jié)余的失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育險(xiǎn)種納入了統(tǒng)籌，而缺口較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)未納入，使社會(huì)保障政策不夠完善統(tǒng)一。

3. 個(gè)別保險(xiǎn)基金難以發(fā)揮作用。平度市機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)金幾乎無支出，形成完全積累。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相對(duì)穩(wěn)定，辦理失業(yè)的人員極少，失業(yè)保險(xiǎn)基金除調(diào)劑使用之外，支出比例很小，造成失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余過多，不能發(fā)揮實(shí)際作用。

三、夯實(shí)平度市社會(huì)保障工作根基的探討

從平度市社會(huì)保障工作面臨的形勢和任務(wù)來看，實(shí)現(xiàn)中國夢必須超前規(guī)劃謀策社會(huì)保障大計(jì)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障政策，進(jìn)一步提高社會(huì)保障能力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善居民生活水平結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）探討建立縣級(jí)社保基金儲(chǔ)備制度

為發(fā)揮好社?；稹皟?chǔ)水池”、“穩(wěn)壓器”作用，建議在縣級(jí)政府建立社?；饍?chǔ)備制度?；饍?chǔ)備的數(shù)額以參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)、離退休人員數(shù)量、并參考基金年支出數(shù)額綜合考慮；基金的來源以社會(huì)捐助、個(gè)人捐助和政府預(yù)留為主；基金的支出范圍，除用于彌補(bǔ)社?；鹑笨谕猓捎糜诶щy企業(yè)扶持、破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償?shù)?，給企業(yè)發(fā)展注入資金，增加企業(yè)發(fā)展活力。

（二）探索試行企業(yè)參保政府補(bǔ)貼制度

目前，平度市企業(yè)單位繳納五險(xiǎn)費(fèi)率比重達(dá)到了工資總收入水平的近30%，這對(duì)企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)很重，這也是企業(yè)逃避參保繳費(fèi)的一個(gè)重要原因。企業(yè)參保繳費(fèi)率低，一些勞動(dòng)者就享受不到應(yīng)有的權(quán)利，高技能人才流失嚴(yán)重，企業(yè)就缺乏創(chuàng)新能力，直接導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢。這也是導(dǎo)致平度市經(jīng)濟(jì)長期低水平發(fā)展的原因之一。要解決這個(gè)問題，在執(zhí)行國家政策的前提下，平度市應(yīng)研究制定鼓勵(lì)企業(yè)參保繳費(fèi)的扶持政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性，改變覆蓋面過低而影響發(fā)展的問題。

（三）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

平度市有134萬多人口，是全省人口大市。據(jù)調(diào)查，平度市從事二三產(chǎn)業(yè)人員達(dá)到40萬人以上，但參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的比例較低。其中參加企業(yè)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為11萬余人，自謀職業(yè)者參保職工為5萬余人。因而，努力擴(kuò)大就業(yè)，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高保障水平，是今后很長一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。

第5篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

（一）武威市L區(qū)城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.地方性行政法規(guī)較多———制度風(fēng)險(xiǎn)。該區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度嚴(yán)重滯后于其它制度的改革，并已經(jīng)成為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等相關(guān)事項(xiàng)改革與發(fā)展的重要制約因素；另外，因該區(qū)人大立法長期缺失等問題存在，地方政府為了積極貫徹中央的政策、決定，為了使制度的運(yùn)行有所保障，從保障行政執(zhí)法的便捷性和可靠性角度出發(fā)了很多行政性法規(guī)。但是，該區(qū)地方性行政法規(guī)較多的特點(diǎn)也引起了制度方面的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)如下：第一，該區(qū)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立起，就僅僅把城鎮(zhèn)企業(yè)職工納入保障范圍，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等并未進(jìn)入這一制度，因此就形成了單位之間、個(gè)人之間的不公平，帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。例如，企業(yè)職工需要通過單位和自己的繳費(fèi)才能享受到養(yǎng)老金待遇。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工卻享受國家給予的退休金，這種制度安排上的不公平及退休待遇給付上的不公平也違背了社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)通過再分配保證公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的初衷，也在一定程度上縮小了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面。第二，該區(qū)在實(shí)際的運(yùn)行過程中，遇到了種種困難。如，在此之前已經(jīng)退休的職工需要領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分人的養(yǎng)老金構(gòu)成了隱性債務(wù)，由于這部分人的養(yǎng)老金無人承擔(dān)，因此在財(cái)務(wù)上采取了通過社會(huì)統(tǒng)籌部分和向“中人”、“新人”的個(gè)人賬戶積累借錢的辦法，來支付新的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下“老人”的養(yǎng)老金，造成“中人”和“新人”個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)行。另外，據(jù)該區(qū)社保局相關(guān)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)養(yǎng)老金的隱性債務(wù)和“空賬”問題是緊密聯(lián)系在一起的，從而反映出這也是該地區(qū)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來特別是2050年前后，隨著該地區(qū)第一批進(jìn)入新制度的職工達(dá)到退休年齡，“空賬”的存在無法保證到期給付這些職工的養(yǎng)老金，并且由于預(yù)期壽命的延長、通貨膨脹等因素，積累在名義賬戶中的錢夠不夠這些人老年生活之用是個(gè)問題。所以，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上的缺陷在該地區(qū)體現(xiàn)出來，另外，該地區(qū)存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問題、“空賬”風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)等都需要盡快解決。

2.地方政府對(duì)相關(guān)工作缺乏積極性———管理風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老基金的管理主要包括保費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理、基金管理和養(yǎng)老金的支付等環(huán)節(jié)，現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的管理在收、管、支等方面都存在問題，面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。第一，按國家相關(guān)政策規(guī)定，武威市L區(qū)執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支兩條線管理，設(shè)立財(cái)政專戶?？顚Ｓ?，這本來是保障該項(xiàng)資金的重要措施，但是在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的管理下，受政府行為的影響較大，當(dāng)?shù)卣畬?duì)相關(guān)工作表現(xiàn)出缺乏積極性。第二，管理成本高。該區(qū)個(gè)人賬戶基金按規(guī)定應(yīng)該是每個(gè)參保人都有個(gè)人賬戶，本意是職工個(gè)人自行管理，以提高參保面，提高覆蓋率，但在該地區(qū)實(shí)際執(zhí)行過程中，養(yǎng)老金的收、管、投資、支出等所有流程全由當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)操作，這項(xiàng)工作所具有的復(fù)雜性、專業(yè)性使得其管理成本高，管理效率低，加重了制度的負(fù)擔(dān)，加之當(dāng)?shù)卣畬?duì)相關(guān)工作缺乏積極性，也影響了該地區(qū)制度正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，使得L區(qū)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行中的管理風(fēng)險(xiǎn)很明顯地體現(xiàn)出來。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的影響--宏觀風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的宏觀風(fēng)險(xiǎn)主要是指該項(xiàng)制度所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境對(duì)制度政策的制訂、制度的運(yùn)行產(chǎn)生的影響以及人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊。第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其周期規(guī)律，有時(shí)繁榮，有時(shí)發(fā)展速度減緩，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界各國的經(jīng)濟(jì)影響更是不可忽視，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄額減少，增值收益率降低，在一定程度上將降低職工退休后預(yù)期的收入水平，在經(jīng)濟(jì)衰退期進(jìn)入勞動(dòng)力市場和經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的不同人群，在其他條件相同的情況下，其退休金的積累可能差距頗大。據(jù)調(diào)查，武威市L區(qū)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響下，所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是宏觀風(fēng)險(xiǎn)。第二，國家建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是強(qiáng)調(diào)職工的個(gè)人權(quán)益和個(gè)人積累，而在武威市L區(qū)表現(xiàn)出：養(yǎng)老金不足的風(fēng)險(xiǎn)大部分由現(xiàn)收現(xiàn)付制時(shí)的政府身上轉(zhuǎn)嫁到職工個(gè)人身上。個(gè)人賬戶資金不足支付轉(zhuǎn)而又要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)最終責(zé)任，一方面造成當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)財(cái)政赤字，相應(yīng)加重了該地區(qū)政府處理問題的難度；另一方面也影響到該地區(qū)職工的個(gè)人權(quán)益和養(yǎng)老金個(gè)人積累。據(jù)預(yù)測，當(dāng)?shù)卣鼛资甑呢?cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)率趨勢不容樂觀。

4.政府監(jiān)管責(zé)任定位不清--投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。目前，武威市L區(qū)地方政府采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式是由政府集中管理，主要選擇的投資方向是銀行存款和國債。然而，我國銀行利率已經(jīng)多次調(diào)整，利率水平偏低，勢必會(huì)帶來基金收益的低效率，進(jìn)而引發(fā)收益不足，尤其在人口老齡化的今天，還可能會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金的收支失衡，產(chǎn)生養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)該區(qū)政府對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行力度的現(xiàn)狀看，當(dāng)?shù)卣诒O(jiān)管層面上還是缺乏相應(yīng)力度，最重要的表現(xiàn)是政府監(jiān)管責(zé)任定位不清，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式存在漏洞，加之我國采取的基金管理模式投資方向較單一，主要是存放于銀行和購買國債，因此，這樣勢必將帶來當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，該區(qū)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在逐步完善的過程中，難免會(huì)遇到各種問題和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，制度風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、宏觀風(fēng)險(xiǎn)、投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等無不影響著這項(xiàng)制度的發(fā)展，但隨著制度的改進(jìn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，必然會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保障該地區(qū)老年生活、促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y本市場完善等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）武威市L區(qū)城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因3.基金征繳、運(yùn)營環(huán)節(jié)效率損失巨大第一，逃費(fèi)問題嚴(yán)重，基金征繳率低。據(jù)世界銀行調(diào)查，中國城鎮(zhèn)職工實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率大約只是工資總額的13%，而名義繳費(fèi)率為23.5%，實(shí)際繳費(fèi)率只占名義繳費(fèi)率的55.3%，這種降低繳費(fèi)基數(shù)的逃費(fèi)行為使繳費(fèi)率問題更加嚴(yán)重。同樣，甘肅省武威市L區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀也表現(xiàn)出類似情形，該地區(qū)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占實(shí)際參保人數(shù)的比例在逐年提高，但是，實(shí)際繳費(fèi)率還是處于較低檔次，原因之一就是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題較嚴(yán)重，基金征繳率較低。從企業(yè)角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)經(jīng)營成本的組成部分，與企業(yè)的利潤最大化目標(biāo)相違背，因此，企業(yè)有逃避繳納的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。其一，企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；其二，企業(yè)故意壓低繳費(fèi)工資基數(shù)。從職工個(gè)人角度看，勞動(dòng)力市場供大于求的現(xiàn)狀導(dǎo)致職工在維護(hù)自身合法權(quán)益方面處于劣勢，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為視而不見，加之法律不健全，對(duì)于職工維護(hù)自身權(quán)益也處于不利地位。第二，缺少多元投資渠道，基金運(yùn)營回報(bào)率低。目前，武威市L區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶執(zhí)行省級(jí)政府直接管理模式，這種模式將不利于公平競爭，管理成本也很高；其次，該地區(qū)現(xiàn)行資本市場風(fēng)險(xiǎn)較大，為確?；鸬陌踩c完整，社?；鹬饕顿Y于固定收益國債和銀行存款，這樣就使得基金管理單一，加之在制度和管理上的混亂，更不利于建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、完善武威市L區(qū)城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶的對(duì)策及建議

（一）對(duì)該地區(qū)現(xiàn)存“個(gè)人賬戶風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)范1.規(guī)范管理制度，提高管理效率第一，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶分開管理，設(shè)立該地區(qū)獨(dú)立的個(gè)人賬戶管理機(jī)構(gòu)?！敖y(tǒng)賬相結(jié)合”制度的改革設(shè)想是用統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行收入再分配，個(gè)人賬戶進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累，本質(zhì)上要求分開管理，而且分開管理可以從根源上有效防止個(gè)人賬戶基金被擠占、挪用，使基金得到更好的投資和更高的收益，這也是做實(shí)個(gè)人賬戶的前提。第二，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，政府間接控制。政府的社會(huì)保障管理職能應(yīng)當(dāng)由一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，但這個(gè)部門不能參與各種形式基金的經(jīng)營活動(dòng)，管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是社會(huì)保障基金的行政管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管。從而，一方面將經(jīng)營權(quán)委托基金公司運(yùn)作，使個(gè)人賬戶保值增值，另一方面政府間接控制，使管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分離，有效提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障作用。2.做實(shí)個(gè)人賬戶“空賬”第一，充實(shí)社?；?，減持國有股。在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整以及國有企業(yè)股權(quán)調(diào)整過程中，所有國有股權(quán)變現(xiàn)所得、租賃所得及國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，按一定比例劃入社保基金，充實(shí)社保基金。第二，切割部分國有資產(chǎn)存量，把傳統(tǒng)體制下由職工養(yǎng)老費(fèi)形成的那部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)歸養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其一，可將這部分變現(xiàn)收入直接用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償；其二，也可將這部分資產(chǎn)進(jìn)行政策性經(jīng)營，即由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)占有、使用和經(jīng)營，收益作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償。

（二）對(duì)該地區(qū)未來“個(gè)人賬戶風(fēng)險(xiǎn)”的防范

1.增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資能力?！翱召~”產(chǎn)生與社會(huì)統(tǒng)籌部分的籌資能力和支付能力不強(qiáng)有很大關(guān)系，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金實(shí)力可以保障個(gè)人賬戶的做實(shí)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮。首先，通過控制提前退休，甚至提高退休年齡，改善撫養(yǎng)比，減輕基金的財(cái)務(wù)壓力。根據(jù)勞動(dòng)保障部的測算，若將退休年齡逐步延長至65歲，到2030年，撫養(yǎng)比將為24.3%，相當(dāng)于4個(gè)職工供養(yǎng)一個(gè)退休人員。撫養(yǎng)比的下降，將大大改善養(yǎng)老基金的平衡狀況。其次，提高管理水平，從資金征繳、管理至發(fā)放等環(huán)節(jié)嚴(yán)密控制，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)發(fā)足發(fā)，資金保管安全。其一，改費(fèi)用差額繳撥為全額繳撥，實(shí)行收支兩條線管理，有效扼制基金的擠占、挪用現(xiàn)象；其二，在待遇發(fā)放方面，改企業(yè)或社保機(jī)構(gòu)為全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，大大減少拖欠現(xiàn)象。

第6篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

新農(nóng)保制度存在的問題

（一）養(yǎng)老金替代率偏低從而導(dǎo)致參保率不高

在新農(nóng)保中，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政承擔(dān)，這是新農(nóng)保制度最突出的一點(diǎn)。這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額雖然不大，但卻是整個(gè)新農(nóng)保制度中最吸引農(nóng)民參保的一方面，尤其對(duì)中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民來說吸引力更強(qiáng)。但是，從替代率角度看，55元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它遠(yuǎn)不能保障老年農(nóng)民的基本生活。為了保障農(nóng)村老年人的基本生活，養(yǎng)老金的替代率不能太低。假設(shè)農(nóng)民選擇100元的養(yǎng)老金繳費(fèi)水平，地方政府每年補(bǔ)貼30元，中央政府每月補(bǔ)貼55元，按照2.5%的利率測算，15年后參保農(nóng)民繳費(fèi)后個(gè)人賬戶總額為2331.15元，則根據(jù)《指導(dǎo)意見》個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金每月為16.77元。因此，參保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及16.77元個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之和，即71.77元。如此低的養(yǎng)老金替代率不足以保障農(nóng)民老年時(shí)的基本生活，由此看來，中央政府很有必要對(duì)補(bǔ)貼力度和繳費(fèi)比例進(jìn)行調(diào)整。

（二）地方財(cái)政補(bǔ)貼不足

假設(shè)外界條件不發(fā)生變化，30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼每個(gè)月只能給農(nóng)村居民帶來2.5元的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇，這在養(yǎng)老金中所占比例非常小。從農(nóng)民的角度看來，30元的財(cái)政補(bǔ)貼根本達(dá)不到吸引更多的農(nóng)民參保。由于目前農(nóng)民的生活水平還很低，2010年均人收入僅為5000多元，農(nóng)民還需要支付大額的孩子教育費(fèi)用，醫(yī)療費(fèi)用等等，農(nóng)民的生活壓力很大，加之無論選擇哪個(gè)檔次，地方政府都會(huì)補(bǔ)貼30元，因此，在十個(gè)檔次的選擇中，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)偏向選擇100元。此外30元的財(cái)政補(bǔ)貼僅為1000元的3%，在心理上農(nóng)民選擇1000元繳費(fèi)檔次的可能性也不大。還有，由于我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，東部地區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)民基本不具備吸引力。由此看來，30元固定的地方補(bǔ)貼模式還存在著許多不妥之處，有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

（三）制度銜接存在著問題

新農(nóng)保制度在不同地區(qū)的實(shí)施過程也存在著很多不容忽視的問題。最近幾年東部地區(qū)各省市大都進(jìn)行一些關(guān)于探索特色農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，但是這些地區(qū)在統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔次劃分、負(fù)擔(dān)機(jī)制等方面有所不同。有些地區(qū)采取區(qū)、街、村、個(gè)人四級(jí)負(fù)擔(dān)，根據(jù)農(nóng)民收入的不同劃分檔次；有些地區(qū)依據(jù)年齡的不同劃分檔次。補(bǔ)貼的力度根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也有所不同。這些地區(qū)雖然充分考慮了各地的具體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢等情況，但是大多沒有考慮日益頻繁的地區(qū)遷移情況，這就產(chǎn)生了不同地區(qū)農(nóng)保制度的銜接存在著很大的問題。如果這一問題得不到解決，就會(huì)造成人口流動(dòng)困難，勞動(dòng)力配置困難等。因此，如何在充分考慮各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同的情況下，保持制度的統(tǒng)一性是不容忽略的問題。我們應(yīng)該在充分考慮各地區(qū)不同的情況下，保證新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接，同時(shí)重視與其他養(yǎng)老保障措施的配套與銜接：與城市、農(nóng)村低保配套；與農(nóng)村醫(yī)保配套；與城鎮(zhèn)醫(yī)保配套；與商業(yè)保險(xiǎn)銜接等。

（四）對(duì)參保年限長的農(nóng)民缺乏激勵(lì)機(jī)制

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，只要年滿16周歲（不包含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且最低繳納年限為15年。如果16周歲開始繳費(fèi)，到60周歲開始領(lǐng)取，中間要繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)40多年，但是《指導(dǎo)意見》卻并沒有對(duì)繳費(fèi)年限長的參保農(nóng)民設(shè)置激勵(lì)機(jī)制。另外，由于中央政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)才支付的，參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶基本上是個(gè)人繳費(fèi)的積累，且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有被貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上原因，很多農(nóng)民并不會(huì)繳費(fèi)40多年。繳費(fèi)時(shí)間短，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農(nóng)民的基本生活水平，還不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)越性的發(fā)揮。

（五）新農(nóng)?；鸬谋Ｕ显鲋祮栴}

2009年，新農(nóng)保制度開始在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，并在10年內(nèi)覆蓋到全國。由于新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，農(nóng)民的參保積極性很高，新農(nóng)保的部分試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上。隨著越來越多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，就會(huì)形成越來越大規(guī)模的新農(nóng)保基金。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”。中國人民銀行現(xiàn)行的一年期存款利率是2.25%，而2010年2月全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為2.7%，銀行存款利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，新農(nóng)?；鸫嫒脬y行不但不會(huì)保值增值，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的投資運(yùn)營策略，防止新農(nóng)?；鸬馁H值。

完善我國新農(nóng)保制度的對(duì)策

（一）加快整個(gè)社保體系的銜接統(tǒng)一

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的養(yǎng)老成本不一樣，但是這種差別應(yīng)該體現(xiàn)在養(yǎng)老保障水平上，而不是制度模式上。在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要按照“?；荆瑥V覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，分階段、有步驟地將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老賬戶與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶接軌，建立全國層面的制度銜接與轉(zhuǎn)換機(jī)制，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間，在不同保障方式之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。具體來講要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是待遇就高原則，盡量讓參保農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)繳費(fèi)年限能夠達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的，讓其享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金；二是相互折算原則，允許城鎮(zhèn)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和農(nóng)保繳費(fèi)年限相互折算；三是自愿選擇原則，對(duì)參加城保和農(nóng)保兩種保險(xiǎn)的，享受待遇時(shí)規(guī)定只能單項(xiàng)享受，但可以自愿選擇。在參保對(duì)象職業(yè)轉(zhuǎn)換比較頻繁的情況下，只有理順制度對(duì)接關(guān)系，才能暢通農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展渠道。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合

在日本，農(nóng)民除了必須參加國民養(yǎng)老金以外，是否參加農(nóng)民養(yǎng)老金制度，完全由農(nóng)民自愿選擇。在波蘭，農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)包括兩種形式，即義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。義務(wù)保險(xiǎn)必須參加，自愿保險(xiǎn)可以隨時(shí)參加或取消。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策必須強(qiáng)制農(nóng)民參加，這樣才能保證農(nóng)民年老時(shí)的收入來源和生活水平的提高，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果。但是，參保的標(biāo)準(zhǔn)以及其他類型的補(bǔ)充保險(xiǎn)，農(nóng)民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件自愿選擇，這樣可以使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在具有權(quán)威性的同時(shí)也具有靈活性，利于政策的推廣與實(shí)施。

（三）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要以“以人為本，創(chuàng)新管理”為服務(wù)理念和服務(wù)方式，利用現(xiàn)代化的信息管理手段來提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。農(nóng)村地區(qū)的條件有限，分散化的管理服務(wù)必然會(huì)因?yàn)榉N種限制而使效用缺失，所以之前的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一才顯得尤為重要，統(tǒng)籌管理，信息化管理，從我國人口眾多的國情出發(fā)來看刻不容緩。因此，加快社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的處理能力，不僅是提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力的需要，也是構(gòu)建和諧社保的需要。

（四）加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保基金的監(jiān)管

1.建立合理的基金運(yùn)行機(jī)制。將新農(nóng)?；鹨赃m當(dāng)?shù)谋壤度氩煌耐顿Y渠道。資金投資可分成三塊：①用于支付當(dāng)前養(yǎng)老金的費(fèi)用，在銀行存活期儲(chǔ)蓄；②近期可能支付的費(fèi)用，進(jìn)行定期儲(chǔ)蓄或購買國債、國庫券；③未來支付的養(yǎng)老金，可由國家按優(yōu)惠保護(hù)的原則，用于國家有發(fā)展前景的重大項(xiàng)目和國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資。

2.設(shè)立專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。社?；饘I(yè)銀行，讓新農(nóng)保基金借此進(jìn)入金融市場,通過其自身的經(jīng)營服務(wù),以取得的經(jīng)營收入作為充實(shí)個(gè)人賬戶，防范通脹風(fēng)險(xiǎn)的來源。專業(yè)化運(yùn)營可實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，有較高的安全性，同時(shí)還可以降低運(yùn)營成本。如果委托現(xiàn)有的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營，雖然也可取得相應(yīng)的利潤，但專業(yè)機(jī)構(gòu)自身也要獲取相應(yīng)的利潤,新農(nóng)保基金的盈利本來有限,如果再支付這部分利潤,那么增值部分就所剩無幾了。

3.建立健全監(jiān)督體系。良好的法律還需要完善的監(jiān)管體系來保證。目前,我國社會(huì)保障基金的信息披露機(jī)制尚未健全,使得社會(huì)監(jiān)督受到制約。新農(nóng)?；鸬淖罱K受益人是廣大農(nóng)民，但他們往往無心也無力去履行自己的監(jiān)督權(quán)力。對(duì)于新農(nóng)保基金，還是要依靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，首先地方管理部門只負(fù)責(zé)基金的收繳和發(fā)放,相關(guān)的監(jiān)督職能予以剝離,單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面具體的監(jiān)督工作。而對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理方面，采取中央垂直管理模式,各地分設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。一方面可以防止地方政府在“人、財(cái)、物”上轄制基金監(jiān)督部門,使監(jiān)督工作能夠避免地方政府的干擾,另一方面也有利于資源配置,減少重復(fù)浪費(fèi)。

（五）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第7篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

接近人社部的人士透露，4月時(shí)，新一屆政府各副總理分工落定后，國務(wù)院總理就多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作出部署，以三個(gè)月為期，要求各分管副總理拿出方案。

其中，在收入分配改革的大框架下，分管社會(huì)保障的副總理馬凱向人社部下達(dá)任務(wù)，要求在今年上半年拿出兩個(gè)領(lǐng)域的改革方案。其一為公務(wù)員薪酬體系改革方案，由人社部副部長何憲負(fù)責(zé)；其二為養(yǎng)老金制度改革方案，由人社部部長尹蔚民直接負(fù)責(zé)。

4月25日，人社部一季度新聞會(huì)上，發(fā)言人尹成基亦證實(shí)，人社部正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“頂層設(shè)計(jì)”，這“是當(dāng)前重點(diǎn)工作”。

尹成基概括，這一改革，是要從整體上完善中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其原則是增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。目前，人社部正就此聽取各方意見，進(jìn)行研究和論證。

據(jù)了解，這一輪養(yǎng)老金改革，很可能沿襲本輪醫(yī)改的操作方式，多方征集意見后，匯集成數(shù)套方案，面向社會(huì)公開討論，最后整合執(zhí)行。

一位參與方案討論的人士分析，2013年政府工作報(bào)告未沿用過去官方話語體系中常用的“提高待遇、穩(wěn)步推進(jìn)”等提法，是“頂層設(shè)計(jì)”正在醞釀的表現(xiàn)。這位人士認(rèn)為，過去十年，中國的養(yǎng)老金制度在擴(kuò)大覆蓋面上成績明顯，但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、破除雙軌制等“攻堅(jiān)性”改革上，幾乎沒有推進(jìn)。

而未來十年，財(cái)政負(fù)擔(dān)的將顯著擴(kuò)大、社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化，已容不得繼續(xù)拖延。如何看待當(dāng)前的中國基本養(yǎng)老金制度，以什么樣的力度推動(dòng)改革，如何支付改革成本，皆是無法繞過的核心問題。 養(yǎng)老金之憂

自1997年始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱城職保），是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，歷史最長。其覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)的企業(yè)職工，截至2013年3月底，全國有3.06億人參加這一制度。2009年底，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱新農(nóng)保）建立并迅速推廣，這是第一個(gè)面向農(nóng)民的國家養(yǎng)老金計(jì)劃。2011年起，作為一項(xiàng)補(bǔ)丁制度，面向數(shù)千萬城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)者和無業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱城居保）也得以建立。到今年3月底，參加新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的參保者達(dá)到4.86億人。

從覆蓋率上看，中國的養(yǎng)老金制度處于歷史上最好的時(shí)期。理論上，無論何種就業(yè)形態(tài)，所有人群都在制度保護(hù)之下，并有財(cái)政資金和國家承諾做后盾。

但這背后，也隱藏著危機(jī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其基本原理和運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)自身財(cái)務(wù)平衡，不能過度依賴財(cái)政資金，歐債危機(jī)即為殷鑒。

從世界范圍看，養(yǎng)老金制度大體分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種。前者是由工作者供養(yǎng)退休者，下一代人支持上一代人；后者是由勞動(dòng)者自身工作時(shí)的積蓄，支持其本人退休后的收入。中國的基本養(yǎng)老金中統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶并存的設(shè)計(jì)，本意是將兩種制度加以融合，取長補(bǔ)短，但囿于中國養(yǎng)老制度的先天不足，其設(shè)計(jì)初衷并未實(shí)現(xiàn)，最終失去了自身平衡能力，走上了過度依賴財(cái)政資金補(bǔ)血的路徑。

按照人社部的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2.39萬億元。“養(yǎng)老金不存在支付缺口”的說法，被官方屢屢強(qiáng)調(diào)。但一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，自1998年至今，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的累計(jì)轉(zhuǎn)移支付已達(dá)到1.27萬億元，這意味著，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余的一半以上來自財(cái)政投入。

2010年，全國養(yǎng)老基金當(dāng)期繳費(fèi)收入1.11萬億元，當(dāng)期基金支出1.056萬億元，若無當(dāng)年1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期結(jié)余僅有555億元，且有14個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。隨著支付壓力的增加，每年轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額持續(xù)上漲，1998年的補(bǔ)貼資金只有24億元，2012年已經(jīng)激增至2648億元?？梢灶A(yù)見的是，隨著老齡化加劇，這一數(shù)字還將攀升。

看上去，除去財(cái)政補(bǔ)貼部分，目前的養(yǎng)老基金自身結(jié)余仍有1萬多億元，但由于目前的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)低，各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，若財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)，一些地區(qū)的當(dāng)期支付缺口將立即顯現(xiàn)。

即便不考慮地區(qū)差異，從總體數(shù)字來看，萬億元積累額也將很快耗光。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)測算，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率上漲，GDP高速增長，不斷增加工資（增長率8.7%）和繳費(fèi)基數(shù)，養(yǎng)老金替代率約為社會(huì)平均工資51%的條件下，最樂觀的估算結(jié)果是可維持到2020年，屆時(shí)將出現(xiàn)3377億元的養(yǎng)老基金缺口。依此計(jì)算，這一年的財(cái)政補(bǔ)貼額將增長到萬億元以上。

在遠(yuǎn)期的未來，情況則更悲觀。按照北京大學(xué)教授黃益平等學(xué)者的研究，長期來看中國政府最大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老金缺口，未來養(yǎng)老金總負(fù)債將占GDP的62%-97%，隨著養(yǎng)老金支出的迅速上升，甚至有可能超過國有資產(chǎn)總額。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡祖六也認(rèn)為，雖然目前中國財(cái)政支出狀況良好，但隨著以后社會(huì)福利的上升，環(huán)境、公共醫(yī)療等各種“欠債”的追趕，這一類財(cái)政支出可能將達(dá)到GDP的50%，未來是否可持續(xù)，應(yīng)當(dāng)審慎。

回溯國際歷史，上世紀(jì)80年代，撒切爾和里根當(dāng)政時(shí)期，英美對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了廣泛、嚴(yán)厲的瘦身改革，直接動(dòng)力來自1973年世界金融危機(jī)后，各國財(cái)政的不堪重負(fù)，以及“二戰(zhàn)”后嬰兒潮一代將在2010年開始退休、人口贍養(yǎng)率變化的老齡化壓力。目前，這兩大改革動(dòng)因，在中國正逐步成為現(xiàn)實(shí)。 直面核心問題

此番養(yǎng)老金改革，應(yīng)當(dāng)達(dá)成什么目標(biāo)，決定了改革的內(nèi)容與深度。

按照十報(bào)告中表述以及人社部部長尹蔚民的表態(tài)，改革應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。按照這一原則，“小修小補(bǔ)”已不足夠，應(yīng)當(dāng)直面制度核心問題。

一直以來，雙軌制被視為養(yǎng)老制度的最大不公。

目前，中國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的4000萬職工并不進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而由財(cái)政直接給發(fā)退休金。2012年全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，而同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金是其2倍到3倍，這一懸殊差距日益引起公眾不滿。

根據(jù)2006年原人事部、財(cái)政部印發(fā)的通知，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員皆按照其在職工資職務(wù)工資（崗位工資）和級(jí)別工資（薪級(jí)工資）之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金占其退休前工資的比例一路下滑，從最初的58%已滑至如今的45%。雙軌間的鴻溝日益擴(kuò)大。

目前，公務(wù)員養(yǎng)老仍沿用舊制，事業(yè)單位改革雖行至半程，其養(yǎng)老制度卻亂象叢生。全國事業(yè)單位人員3000萬人中，有約1000萬人仍由傳統(tǒng)財(cái)政供養(yǎng)，始終未曾繳費(fèi)。剩余約2000萬人自上世紀(jì)90年代中期起陸續(xù)參加了社保制度改革，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度，個(gè)人按照月工資8%開始繳費(fèi)，進(jìn)入城職保養(yǎng)老基金。但是，當(dāng)他們退休后，卻仍然按照在職工資的80%-90%的水平領(lǐng)取退休金。

這種只改前端、不改后端的方式，形成“多輸”局面。對(duì)事業(yè)單位人員而言，每月繳納8%的費(fèi)用，意味著其在職時(shí)收入的下降；而這部分事業(yè)單位人員只繳了少量的錢，卻按照城鎮(zhèn)職工的兩倍支取養(yǎng)老金，事實(shí)上造成了企業(yè)職工供養(yǎng)事業(yè)單位人員的后果，進(jìn)一步損害了養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)平衡；對(duì)財(cái)政資金來說，雖短期內(nèi)甩掉了事業(yè)單位退休金的支付“包袱”，但當(dāng)城職?；鹗詹坏种r(shí)，仍需動(dòng)用財(cái)政資金補(bǔ)足。

不過，學(xué)界普遍認(rèn)為，若將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金并入城職保，“腰斬”其待遇，改革阻力過大，并不現(xiàn)實(shí)。改革路徑設(shè)計(jì)，必須穩(wěn)定被改革者心理預(yù)期——過渡期內(nèi)，不大幅降低其待遇；差距部分，以職業(yè)年金進(jìn)行彌補(bǔ)。

職業(yè)年金在結(jié)構(gòu)上類似企業(yè)年金，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。

國務(wù)院曾在2008年2月決定，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。此時(shí)，便已明確了“事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，建立職業(yè)年金彌補(bǔ)差額”的改革路徑。2011年7月的會(huì)上，人社部發(fā)言人尹成基也曾表示，人社部正在起草專項(xiàng)的職業(yè)年金辦法，作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的配套政策，但是如今這一辦法仍未面世。

而各試點(diǎn)省市普遍沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，缺乏具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，參與試點(diǎn)者“人人自?！?，消極回應(yīng)，最終致使改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。

2013年5月，人社部副部長胡曉義公開表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能單打獨(dú)斗，而是要在一個(gè)總體的改革框架下來進(jìn)行。其中包括機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套措施?！皩?duì)于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’，半道又退回來了?！焙鷷粤x說。

此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)低，基金沉淀在縣市一級(jí)財(cái)政專戶，由縣市一級(jí)政府負(fù)責(zé)。因此，不但三種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，同一險(xiǎn)種也存在跨地區(qū)無法攜帶的問題。對(duì)此，解決之道唯有一途——基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。此前，人社部更傾向于“小修小補(bǔ)”的改革方案，著力于各類險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，希望以此解決流動(dòng)性問題。

2012年11月26日，人社部對(duì)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見。這份文件對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城居保繳費(fèi)人群之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出規(guī)定。其基本原則是，個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額可以全部攜帶并軌，但在繳費(fèi)年限計(jì)算上，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、城居保，原繳費(fèi)年限可以直接承認(rèn)接續(xù)，但新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職工保險(xiǎn)的，年限不得累計(jì)計(jì)算。這一《辦法》被學(xué)界評(píng)價(jià)為“補(bǔ)丁”政策，因其只支持了人群從城市到農(nóng)村的單向流動(dòng)，并不支持城鎮(zhèn)化的向上流動(dòng)，缺少吸引力。

實(shí)際上，若不能做到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，類似轉(zhuǎn)移接續(xù)方案，對(duì)參保人并無吸引力。2010年初，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，理論上，農(nóng)民工跨省流動(dòng)，可以將養(yǎng)老金攜帶轉(zhuǎn)移。但由于手續(xù)繁雜，2011年，全國辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工總量只有24.4萬人，僅占當(dāng)年參保農(nóng)民工的0.6%，影響微乎其微。 改革成本幾何

按照財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所提供的數(shù)據(jù)，目前全國退休事業(yè)單位職工月均養(yǎng)老金約為企業(yè)退休職工的1.8倍，年均離退休費(fèi)總支出1400億元，其中大約一半來自財(cái)政撥款，另一半為自籌；而全國退休公務(wù)員養(yǎng)老金水平是企業(yè)職工的2.1倍，每年大約需要700億元，均由財(cái)政全額撥款。與財(cái)政對(duì)城職保的補(bǔ)貼對(duì)比可以看出，這部分支出已占財(cái)政對(duì)全部養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的三分之一強(qiáng)。

除了不公平的問題，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度沒有設(shè)立個(gè)人賬戶，因此無法投資運(yùn)營，在資本市場實(shí)現(xiàn)保值增值，意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)將飛速攀升，政府責(zé)任無法擺脫。

對(duì)于雙軌制的改革，必先期付出成本，短期內(nèi)財(cái)政壓力將明顯加大。具體來說，財(cái)政需要多花兩筆錢。

第一筆，財(cái)政需要為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工額外繳納工資總額的20%，以實(shí)現(xiàn)與城職保的并軌；第二筆，是建立職業(yè)年金制度中雇主繳納的這部分，約為在職工資的5%。

按照中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文的測算，假如從2008年當(dāng)年開始同時(shí)把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入改革，全國的財(cái)政負(fù)擔(dān)占GDP比例發(fā)展趨勢可分為四個(gè)階段：2009年-2013年，支出增幅較為明顯；2014年-2020年，支出占GDP比重呈平滑下降趨勢，原因是經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩導(dǎo)致工資增長率下降；2021年-2048年，頭六七年里支出增長比較緩慢，后期較快，到2048年達(dá)到峰值。到2049年的節(jié)點(diǎn)之后，改革收益逐漸顯現(xiàn)，改革后的支出將小于不改革支出，越往后，收益越明顯。

選取不同的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長率、養(yǎng)老金替代率參數(shù)，測算出的轉(zhuǎn)制成本差距很大。清華大學(xué)教授楊燕綏計(jì)算，若將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率略為降低，改革20年-28年后，并軌的基本養(yǎng)老金可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，傳統(tǒng)退休金退出市場，統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長成。

此外，在保證養(yǎng)老金可持續(xù)性方面，則需強(qiáng)化制度自身造血能力，完成統(tǒng)籌、個(gè)人“雙賬戶”保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)初衷，即做實(shí)個(gè)人賬戶，允許養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場保值增值。

但是，各部委間對(duì)于此項(xiàng)改革的意見并不統(tǒng)一。

目前，全國做實(shí)的個(gè)人賬戶僅3000多億元，被挪用作當(dāng)期支付的空賬額已超過2萬億元。據(jù)知情者透露，在此前的討論中，財(cái)政部對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶不積極，因?yàn)檫@意味著財(cái)政支出立即增加，除去當(dāng)期支付的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政還要增加做實(shí)賬戶的支出。

去年初，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營體制改革一度啟動(dòng)，在方案抉擇階段，人社部和全國社?；鹄硎聲?huì)就曾激烈爭奪對(duì)基金的受托權(quán)，后由于爭議過大，改革被暫行擱置。

“養(yǎng)老金改革復(fù)雜重大，中央應(yīng)當(dāng)破除部門利益阻撓，各部委也當(dāng)有大局觀念?！庇袑W(xué)者評(píng)價(jià)。

無論計(jì)算結(jié)果是什么，結(jié)論是明顯的：若不改革，短期內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，但遠(yuǎn)期債務(wù)難以承受；若改革，短期內(nèi)需承擔(dān)財(cái)政壓力的痛苦，但長遠(yuǎn)看，制度是健康和可持續(xù)的。本屆政府面對(duì)的，正是在長痛和短痛間作出選擇。 誰來埋單

那么，改革的錢從哪里來？

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記戴相龍?jiān)啻喂_建議，通過劃撥國有資產(chǎn)擴(kuò)充全國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。到2012年底，全國國有資產(chǎn)近70萬億元，其中，中央企業(yè)有30多萬億元。按2012年8月末市場價(jià)格統(tǒng)計(jì)，中央系統(tǒng)持有的上市公司市值達(dá)到9.7萬億元，其中，國有股超過51%的有2萬多億元。戴相龍的建議包括，規(guī)范上市企業(yè)國有股劃撥社保基金制度；中央企業(yè)上繳中央資本收益的30%劃撥社保基金；逐步將國有股超過51%部分劃入全國社?；稹?/p>

今年3月，財(cái)政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上表示，國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源，目前其集中比例還不高，未來，會(huì)不斷地提高國有企業(yè)利潤交到公共預(yù)算中的比例。

有學(xué)者做過測算，以上海為例，假如將2011年作為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的起始節(jié)點(diǎn)，總轉(zhuǎn)制成本為3885億元，并在今后76年內(nèi)逐漸顯現(xiàn)，不計(jì)利率等經(jīng)濟(jì)因素的影響，上海地方財(cái)政平均每年要承擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本將在50億元左右。其中2011年會(huì)出現(xiàn)成本最大值130億元，以后轉(zhuǎn)制成本現(xiàn)值逐年下降——2025年左右降至100億元，2050年左右降至40億元，2060年左右降至20億元。

2012年上海全年地方財(cái)政收入3743.71億元，研究認(rèn)為，在改革的前五年內(nèi)，單憑地方財(cái)政，難以承擔(dān)改革成本。上海財(cái)稅尚且充裕，若改革放眼全國，中央、地方財(cái)政責(zé)任如何劃分更需明晰，這涉及央地財(cái)稅關(guān)系、財(cái)權(quán)、事權(quán)的重新劃分。

責(zé)任劃分的不明確，可能將導(dǎo)致改革失敗。一個(gè)教訓(xùn)是，做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)自2001年起至今已13年，目前，中央和地方兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)個(gè)人賬戶空賬做實(shí)之責(zé)。其中，中央政府負(fù)擔(dān)做實(shí)個(gè)人賬戶引起的現(xiàn)收現(xiàn)付不足部分的固定百分比，其補(bǔ)貼額度如果少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，則需地方政府自籌資金補(bǔ)足。在以新增稅收且以地方政府為主要負(fù)擔(dān)者的制度下，做實(shí)個(gè)人賬戶的進(jìn)展實(shí)為緩慢?，F(xiàn)在做實(shí)部分尚不足全部空賬的七分之一，其一大原因被許多學(xué)者認(rèn)為是中央財(cái)政在其中承擔(dān)責(zé)任過少。

2012年，時(shí)任中國投資有限責(zé)任公司董事長的樓繼偉曾撰文闡述其財(cái)稅思路。他認(rèn)為，從財(cái)力分配來看，中央集中了全國財(cái)政收入的53%左右，但是中央財(cái)政支出只占全國的20%。下一步改革的方向，應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行中央地方間的職能和財(cái)力分配，把國家應(yīng)該管理的事務(wù)管起來。

第8篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革；思考

1991年，以國務(wù)院《關(guān)于建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志，國家拉開了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的帷幕。近年來，隨著關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，被征地農(nóng)民，城鄉(xiāng)居民等一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，老有所養(yǎng)的“拼圖”逐步齊全。2015年1月，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式頒布實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的最后一塊“拼圖”終于完成，我國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)各種人群的全覆蓋。萬事開頭難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出了第一步，如何有效實(shí)施，加快改革進(jìn)程，需要加強(qiáng)研究，出臺(tái)有針對(duì)性的措施，保障改革的順利進(jìn)行。

一、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

1.改革歷程

我國從1955年建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休及其待遇管理制度以來，進(jìn)行過2次改革探索。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，建立單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；同年，人事部出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，對(duì)改革進(jìn)行了總體部署。2008年，國務(wù)院通過勞動(dòng)、財(cái)政、人事部制定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在上海、重慶和廣東等5個(gè)省市開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作；改革主要內(nèi)容為：建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、職業(yè)年金制度和省級(jí)統(tǒng)籌等。

這兩次改革總體未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是只改事業(yè)單位，不改機(jī)關(guān)單位，違背了公平原則。二是工資制度改革、人事制度改革和事業(yè)單位分類等配套改革未同步推進(jìn)，缺乏動(dòng)力。三是未建立職業(yè)年金制度，改革群體利益下降，影響了參與改革的積極性。

2.改革進(jìn)展

2015年初，國家相繼出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，人力社保部和財(cái)政部也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)化措施。隨后，上海、北京、廣東等省市陸續(xù)了實(shí)施意見。

2015年底，重慶市了《重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》。隨后，對(duì)全市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，涉及單位2萬多戶，人員100萬人；廣泛的開展了政策宣講，初步宣傳了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)政策；人力社保、財(cái)政、編辦等部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)改革所需資金進(jìn)行了反復(fù)測算，對(duì)收支預(yù)測情況進(jìn)行了預(yù)測和分析，為下一步改革提供決策建議。

3.改革的思路和內(nèi)容

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，并逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

“一個(gè)統(tǒng)一”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人分別繳費(fèi)，繳費(fèi)金額與繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而解決國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

“五個(gè)同步”是指在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免互相攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，確保待遇平穩(wěn)過渡，體現(xiàn)職業(yè)差異。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)，通過“提高工資水平，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)”來減輕個(gè)人繳費(fèi)壓力，用“增量”來進(jìn)行改革，減少改革阻力和壓力。當(dāng)然，由于職務(wù)、級(jí)別不同，每個(gè)人增加的具體額度有所不同。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，逐步建立兼顧各類職工的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)“一盤棋”。

二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.待遇差問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革盡管從制度層面實(shí)現(xiàn)了公平，即職工要繳費(fèi)并從基金中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，但平均養(yǎng)老金水平要高于企業(yè)職工平均數(shù)，社會(huì)各群體的養(yǎng)老金綜合替代率有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老待遇差別依然存在。

另外，因職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇差別有擴(kuò)大的趨勢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度與企業(yè)年金類似，都是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于財(cái)政供養(yǎng)，將全面建立職業(yè)年金制度。但是企業(yè)年金受到單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、企業(yè)效益和職工年齡結(jié)構(gòu)等多方面約束，覆蓋面小、差別大，目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)不超過10%，這就會(huì)擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的待遇差。

2.財(cái)政承受問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“老人”、“中人”和“新人”三類人群?！袄先恕本褪歉母锴埃?014年10月1日前已退休人員；“新人”就是改革后參加工作的人員；“中人”就是2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休的人員。這三類人群的解決思路是：老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡。改革難點(diǎn)在于“中人”，“中人”的難點(diǎn)在于財(cái)政能否承受改革成本。

改革前，“中人”不用繳費(fèi)，也沒有基金積累。改革后，“中人”視同繳費(fèi)，需要財(cái)政部門逐步撥付“中人”的過渡性養(yǎng)老金。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位“中人”成本約 3.7 萬億元，機(jī)關(guān)單位 “中人”成本約 4. 5 萬億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)期，各級(jí)財(cái)政壓力巨大，“中人”的過渡性養(yǎng)老金對(duì)更是加劇了財(cái)政資金支付壓力。

3.制度銜接問題

一是新舊制度的銜接問題。改革前，2008年試點(diǎn)省市需要前后銜接。如重慶需要清理以前參保和享受養(yǎng)老待遇的人員，制定前后銜接辦法，妥善解決遺留問題。

二是制度間的銜接問題。按照改革方案，新建立的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式相同，繳費(fèi)和待遇計(jì)算方式基本相近，但是仍然會(huì)分別單獨(dú)管理和運(yùn)行，因此這兩種制度間需要有機(jī)銜接。

三、建議

1.加快制度融合，逐步縮小待遇差距

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度融合是世界各國養(yǎng)老金制度改革的共同趨勢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須要與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互融合、逐步縮小待遇差距。一是要提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平。提高企業(yè)養(yǎng)老金有兩個(gè)思路，即提高存量退休職工養(yǎng)老金和提高增量退休職工養(yǎng)老金。根據(jù)多繳多得的原則，在確保公平的基礎(chǔ)上盡量采用提高增量退休職工養(yǎng)老金水平的方法，讓每年新增加的退休職工能獲得待遇的提高。二是要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平的關(guān)鍵是增加財(cái)政補(bǔ)助和投入，建立養(yǎng)老金隨通貨膨脹、職工社會(huì)平均工資增長等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兜住養(yǎng)老底線，從而不斷提高退休職工的生活水平。

2.確定“中人”過渡標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可承受

在保證“中人”待遇水平不下降的情況下，合理確定過渡標(biāo)準(zhǔn)，加大基金收入來源，讓各級(jí)財(cái)政可承受可持續(xù)。一是要按照保險(xiǎn)大數(shù)法則和精算平衡原則，對(duì)基金收支和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，做到未雨綢繆。二是要推進(jìn)國有資本及其收益補(bǔ)充養(yǎng)老金改革舉措。根據(jù)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余程度，劃撥國有資本及其收益，增加基金收入，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，確保財(cái)政可持續(xù)。三是要擴(kuò)大省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資試點(diǎn)。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及職業(yè)年金等養(yǎng)老基金委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。四是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。把握民生社會(huì)保障支出與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，通過民生事業(yè)穩(wěn)定內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)政收入來源。要多措并舉有效解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需資金問題。

第9篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)測算范文

當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)的政策依據(jù)：

養(yǎng)老保險(xiǎn)：《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1999.7國發(fā)26號(hào)）

醫(yī)療保險(xiǎn)：《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998.12國發(fā)44號(hào)）

失業(yè)保險(xiǎn)：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999.1國務(wù)院159號(hào)令）

工傷保險(xiǎn)：《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1996{66}號(hào)）

生育保險(xiǎn)：《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1994{504}號(hào)）

一。 我國社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展情況

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工。各類從業(yè)人員，企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工。（不含機(jī)關(guān)。全額撥款事業(yè)單位）

制度模式：現(xiàn)收現(xiàn)付（統(tǒng)籌基金）＋部分積累（個(gè)人帳戶）

繳 費(fèi)：20％（單位工資總額）＋8％（本人工資）

進(jìn) 展：（截止2000年9月底）

參保職工總數(shù)：13016萬人其中：在職職工：9954萬人；離退休人員：3062萬人；負(fù)擔(dān)比：2.98：1全國平均費(fèi)率：26.4%其中：用人單位：20.99%；個(gè)人5.41% 2000年1－9月份：

基金收入：1571億元?；鹬С觯?544億元。當(dāng)期結(jié)余： 27億元累計(jì)結(jié)余： 769.6億元。養(yǎng)老金替代率：86.2%.按時(shí)足額發(fā)放率：99.1% 2000年11月底：

社會(huì)化發(fā)放人數(shù)：2634萬人；社會(huì)化發(fā)放率：89.5%

2.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類企業(yè)。事業(yè)單位的全體職工。

繳 費(fèi)：2％（單位工資總額）＋1％（本人工資）

待遇給付：職工失業(yè)后，可享受12－24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)。

進(jìn) 展：（截止2000年9月底）

參保人數(shù)：10188萬人其中：企業(yè)8442萬人。事業(yè)1658萬人應(yīng)征基金78.64億元，實(shí)收58.73億元，收繳率74.68％登記失業(yè)人數(shù)575萬人，失業(yè)率3.1%

3.醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍：企業(yè)。機(jī)關(guān)。事業(yè)。社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位及其職工。

制度模式：社會(huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人帳戶繳 費(fèi)：6％左右（單位工資總額）＋2％（本人工資）

進(jìn) 展：（截止2000年9月底）

參保人數(shù)：1902.6萬人其中：統(tǒng)帳結(jié)合995.9萬人大病統(tǒng)籌906.9萬人進(jìn)展：（2000年1-9月份）

統(tǒng)帳結(jié)合：基金應(yīng)收45億元，實(shí)收37億元繳費(fèi)基數(shù)人均482元／月大病統(tǒng)籌：基金應(yīng)收28.3億元，實(shí)收21億元繳費(fèi)基數(shù)人均415元／月。支出17.4億元，結(jié)余3.6億元。

4.工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全體職工。

制度模式：現(xiàn)收現(xiàn)付繳 費(fèi)：1％（企業(yè)工資總額）

差別費(fèi)率：行業(yè)工傷事故及職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度的高低費(fèi)率浮動(dòng)費(fèi)率：安全生產(chǎn)情況進(jìn) 展：（截止到2000年9月底）

參統(tǒng)企業(yè)職工4129萬人，比99年底增加169萬人；平均費(fèi)率：0.8% 13萬人享受待遇，未參統(tǒng)企業(yè)仍實(shí)行.

5.生育保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全部職工。

制度模式：現(xiàn)收現(xiàn)付繳 費(fèi)：不超過工資總額1％（參保企業(yè)）

待遇給付：

孕產(chǎn)期醫(yī)療費(fèi)用：檢查費(fèi)。接生費(fèi)。手術(shù)費(fèi)。住院費(fèi)。藥費(fèi)以及合并癥。并發(fā)癥費(fèi)用產(chǎn)假期間的生活津貼：按上年度平均工資100％發(fā)放。

進(jìn) 展：（截止2000年9月底）

參保職工2955萬人，有20萬人享受保險(xiǎn)待遇。

全國平均費(fèi)率：0.66%

二。當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)面臨的

1. 保障水平低，與水平和企業(yè)。職工承受能力有差距A企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本：

企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支出構(gòu)成6％ 20％ 2％ 1.5% 4% 4%醫(yī)療 養(yǎng)老 失業(yè) 工傷生育 醫(yī)療補(bǔ)充 養(yǎng)老補(bǔ)充

總計(jì)37.5%.結(jié)論：企業(yè)成本加大，負(fù)擔(dān)加重B.個(gè)人繳費(fèi)分析：

個(gè) 人 繳 費(fèi)1％ 8％ 2％失業(yè) 養(yǎng)老 醫(yī)療總計(jì)11％。結(jié)論：個(gè)人負(fù)擔(dān)比例高C.保障水平月平均養(yǎng)老金538元／人；月平均繳費(fèi)工資623元／人養(yǎng)老金替代率：86.4%，世界最高其中：河北。山西。內(nèi)蒙古。吉林。安徽。江西。山東。河南等八個(gè)省超過100％由此形成提前退休比率達(dá)30％－33％。

2. 政策不完善，制度尚待規(guī)范A.養(yǎng)老保險(xiǎn)：

現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累結(jié)合社會(huì)統(tǒng)籌基金＋個(gè)人帳戶基金全部用于發(fā)放養(yǎng)老金年缺口300億元

企業(yè)負(fù)擔(dān)重設(shè)計(jì)缺陷：個(gè)人帳戶＝個(gè)人繳費(fèi)部分8％＋企業(yè)繳費(fèi)部分（3％）

現(xiàn)實(shí)情況：個(gè)人帳戶＝個(gè)人繳費(fèi)部分（5%）+企業(yè)繳費(fèi)部分（6％）

提前退休――病退――特殊工種1836種，各行業(yè)自行規(guī)定沒有規(guī)范――已破產(chǎn)――紡織壓錠

余命方案設(shè)計(jì)余命以10年計(jì)算；退休年齡：女50歲（干部55歲），男（60歲）

但以大連測算為例：男女混合平均余命為17.55年，平均退休年齡62.5歲，壽命73歲B.醫(yī)療保險(xiǎn)：

統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)（起付線）：社平工資的10％左右（金額或比例），相當(dāng)于一個(gè)月工資最高支付限額（封頂線）：社平工資的4倍左右（保險(xiǎn)有限責(zé)任）（2.5~5.5萬元）

結(jié)論：大病風(fēng)險(xiǎn)無法抵御

待遇水平：與原公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療相比，水平下降較大

3. 勞動(dòng)力市場建設(shè)滯后，用工不規(guī)范勞動(dòng)力市場建設(shè)：規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用工制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系用工合同工用工季節(jié)工非合同工 農(nóng)民工外來工用工不規(guī)范：無勞動(dòng)合同，不繳費(fèi)

4. 基金支撐能力薄弱

無積累：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)－市場經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)制度建立，無積累，以代際為主支付養(yǎng)老金

欠費(fèi)嚴(yán)重：養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)：398億元，涉及1/5企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)：67億元；醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)：20億元

替代率高：養(yǎng)老保險(xiǎn)年缺口300多億元，養(yǎng)老基金收不抵支的超過20個(gè)省醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增長過快，支付困難

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和抵御能力差

5. 保險(xiǎn)層次單一，多層次保險(xiǎn)有待完善養(yǎng)老保險(xiǎn)：僅建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度醫(yī)療保險(xiǎn)：僅建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度補(bǔ)充保險(xiǎn)制度沒有建立，不能滿足需要

6. 社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，缺乏依據(jù)支持依法參保：，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特性沒有得到真正體現(xiàn)，缺乏法律依據(jù)。

依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及補(bǔ)繳欠費(fèi)：對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況。財(cái)務(wù)狀況難以及時(shí)。準(zhǔn)確了解，很大程度上依靠企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)的自覺性，缺乏強(qiáng)制手段。

基本管理：基金運(yùn)營，基金流失

7. 社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不完善，管理手段落后管理體制：費(fèi)率差別較大（最高為36％）；統(tǒng)籌層次參差不齊；基金運(yùn)營渠道單一，調(diào)撥。劃轉(zhuǎn)不順暢；不同統(tǒng)籌地區(qū)待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大；

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移：僅統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)可以轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌地區(qū)之間無法轉(zhuǎn)移（繳費(fèi)年限。視同繳費(fèi)。個(gè)人帳戶為空帳）

管理手段：業(yè)務(wù)量大，并且要求準(zhǔn)確性。及時(shí)性；管理手段的落后直接造成工作效率低，工作質(zhì)量差；信息化管理還有待完善。

8. 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，制度推行難度大地方政府：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識(shí)和重視；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與國家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國企改革的密切聯(lián)系認(rèn)識(shí)不足。

企業(yè)：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特性及其分配機(jī)制不理解個(gè)人：不清楚社會(huì)保險(xiǎn)與自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

三。 采取的對(duì)策

1. 國務(wù)院已確定在遼寧進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)

調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系主要：

――職工個(gè)人繳費(fèi)比例8％，全部計(jì)入個(gè)人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人帳戶，實(shí)帳運(yùn)行――增加積累，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤。

――由現(xiàn)行的“三條保障線” 向“兩條保障線” 并軌――各地也要選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)

目的：改變模式上的缺陷

2. 加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外。資金來源多元化。保障制度規(guī)范化。管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

資金來源多元化：確保主渠道：擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率。

政府分配：各級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)探索基金運(yùn)營渠道：國有資產(chǎn)變現(xiàn)。發(fā)行彩票等等保障制度規(guī)范化：規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè)，適應(yīng)逐步發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)需要管理服務(wù)社會(huì)化：養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休人員納入社區(qū)管理

3. 增強(qiáng)基金支撐能力，探索基金運(yùn)營渠道一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高收繳率，統(tǒng)籌層次（1）在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老\失業(yè)\醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)；（擴(kuò)面對(duì)象：全覆蓋）

（2）規(guī)范和健全社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能。

另一方面，開拓資金渠道，多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金（1） 建立社會(huì)保障國家預(yù)算，調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)（占財(cái)政預(yù)算的15-20%）

（2） 將征收利息稅。遺產(chǎn)稅的收入充實(shí)社會(huì)保障基金；

（3） 通過回購。配售等形式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)（國有股減持。債轉(zhuǎn)股）

（4） 探索社?；鹜顿Y運(yùn)營的保值增值渠道，成立社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)，對(duì)個(gè)人帳戶基金管理運(yùn)營

4. 規(guī)范用工。分配制度，促進(jìn)以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制用工：從機(jī)制上解決企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立的。

即：建立勞動(dòng)關(guān)系保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)享受待遇分配制度：堅(jiān)持效率優(yōu)先。兼顧公平的原則。實(shí)行按勞分配為主體。多種分配方式并存的制度。

就業(yè)：

圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣開就業(yè)門路（如社區(qū)就業(yè)）

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

全面加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)

5. 醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革要同步推進(jìn)打破壟斷，建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制和藥品流通的市場運(yùn)行機(jī)制。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是：用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的核心是建立分擔(dān)機(jī)制

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革的核心是引入競爭機(jī)制

藥品流通領(lǐng)域去掉“虛高”價(jià)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)藥分開核算，分別管理

6. 加大立法。執(zhí)法力度立法：修改完善《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)合同法》。政府部門，包括審計(jì)。工會(huì)財(cái)政。經(jīng)貿(mào)。勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門共同。探討。制定。完善相關(guān)法規(guī)。

執(zhí)法：審計(jì)署2000年對(duì)14個(gè)省69戶企業(yè)進(jìn)行稽核。審計(jì)。

勞動(dòng)保障部門：勞動(dòng)監(jiān)察。

7. 進(jìn)一步完善管理體制全國信息系統(tǒng)建設(shè)，核心平臺(tái)推廣，地方計(jì)算機(jī)管理。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測 業(yè)務(wù)流程 計(jì)算機(jī)管理↗ ↖決策依據(jù) 定期評(píng)價(jià) 統(tǒng)計(jì)匯總

8. 推動(dòng)多層次保險(xiǎn)，提高保障水平養(yǎng)老保險(xiǎn)：第一支柱：基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制推行，政府行為第二支柱：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 由企業(yè)效益決定，目前的統(tǒng)籌外補(bǔ)貼，企業(yè)行為第三支柱：個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)、高收入者，個(gè)人行為醫(yī)療保險(xiǎn)：基本醫(yī)療保險(xiǎn)＋補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)目標(biāo)：第一支柱做到全覆蓋第二支柱，即統(tǒng)籌外養(yǎng)老金向補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)