海綿城市管理辦法精選(九篇)

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第1篇：海綿城市管理辦法范文

一、政府購買服務(wù)的基本情況

（一）政府購買服務(wù)體系和制度框架

從2003年黨的十六屆三中全會(huì)“允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域”開始，到2005年國務(wù)院出臺(tái)政策“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”，政府購買服務(wù)的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)”，再到2013年7月國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)事宜，政府購買服務(wù)工作正式步入前臺(tái)。

隨后，國務(wù)院辦公廳于2013年9月26日頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的意見》（〔2013〕96號(hào)），對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。財(cái)政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）對(duì)購買服務(wù)的主體、服務(wù)事項(xiàng)與目錄管理、購買方式、流程、預(yù)算等內(nèi)容作了全面規(guī)定。近年來，國務(wù)院辦公廳又相繼出臺(tái)了關(guān)于在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理、推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購買服務(wù)力度的相關(guān)規(guī)定。2014年1月開始實(shí)施的《山東省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法》為推動(dòng)和促進(jìn)政府購買服務(wù)快速、健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和法制保障。事實(shí)上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了政府購買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。

（二）政府購買服務(wù)的內(nèi)涵和外延

從內(nèi)涵上說，政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

從廣義上講，政府購買服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)主體來完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)主體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。

從外延上看，在“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”的投融資體制改革以及“應(yīng)買盡買”的政府購買服務(wù)改革的背景下，基于創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式、加快建設(shè)服務(wù)型政府的改革目的需要，政府購買服務(wù)已從傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)層面，逐步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲(chǔ)備、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化服務(wù)以及連片開發(fā)等更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）政府購買服務(wù)的形勢(shì)需要與目標(biāo)價(jià)值

政府購買服務(wù)把政府公共服務(wù)的分配者角色同生產(chǎn)者剝離開來。由政府分配公共服務(wù)，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域基本方向和公平正義；由市場(chǎng)生產(chǎn)公共服務(wù)或產(chǎn)品，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與效率，從而較好地體現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一。通過制度和長(zhǎng)效機(jī)制，將政府購買服務(wù)趕進(jìn)“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，能有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提供公共服務(wù)供給水平和效率，解決公共服務(wù)短缺問題，對(duì)老百姓、政府都是“惠而不費(fèi)”的好事。

二、政府購買服務(wù)的成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效

2016年，濱州市市直共有60個(gè)部門（購買主體）申報(bào)政府購買服務(wù)390項(xiàng)，其中購買項(xiàng)目246項(xiàng)，購買崗位144個(gè)。經(jīng)嚴(yán)格審核，由編辦提交，經(jīng)編委研究，通過市直33個(gè)部門政府購買服務(wù)項(xiàng)目33項(xiàng)，既涵蓋公共交通運(yùn)輸、公共教育、公共文化、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，也包含法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)，涉及5大類21款33項(xiàng)的購買服務(wù)，項(xiàng)目概算總額達(dá)249.79億元，融資額達(dá)110多億元，其中項(xiàng)目概算投資額或擬貸款額超億元的項(xiàng)目11個(gè)，購買崗位362個(gè)（部分項(xiàng)目通過崗位實(shí)現(xiàn)），均已納入2016年度政府政預(yù)算。

從購買服務(wù)類型上看，在2016年市直部門（單位）申報(bào)的390項(xiàng)購買服務(wù)事項(xiàng)中，基本公共服務(wù)45項(xiàng)，占11.54%；社會(huì)管理型服務(wù)26項(xiàng)，占6.67%；行業(yè)管理與協(xié)調(diào)9項(xiàng)，占2.31%；技術(shù)23項(xiàng)，占5.89%，政府履職所需輔事項(xiàng)達(dá)272項(xiàng)，占69.74%；其他服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，占3.85%。

（二）主要做法

1.注重協(xié)調(diào)配合、規(guī)范引導(dǎo)。一是做好政府購買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理相銜接。統(tǒng)籌考慮購買主體現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制和人員的實(shí)際情況，能通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與政府購買服務(wù)的同步調(diào)整，堅(jiān)決防止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事的“兩頭占”現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。編制部門“依”指導(dǎo)目錄、“看”服務(wù)范圍、“審”履職實(shí)際，財(cái)政部門見文列預(yù)算、核專項(xiàng)、批投資。

2.注重問題導(dǎo)向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無形的手。過去，一些不需要由政府直接提供的公共服務(wù)，政府直接管了，結(jié)果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過推進(jìn)政府購買服務(wù)和范圍審核，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規(guī)范政府用工行為。近年來，伴隨著機(jī)構(gòu)編制管理制度的進(jìn)一步健全和規(guī)范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時(shí)用工情況有所顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域尤為突出。通過政府購買服務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施，對(duì)部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業(yè)單位自行招聘的臨時(shí)用工行為起到了良好的引導(dǎo)和規(guī)范。僅2016批復(fù)的政府購買服務(wù)崗位中，規(guī)范用工行為268個(gè)。三是明確政府購買服務(wù)主體不明確和有關(guān)情形解決辦法。按照要求，政府購買服務(wù)的主體應(yīng)是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等，而實(shí)際工作中，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)主體地位不夠清晰和明確，為確保各項(xiàng)重點(diǎn)民生事業(yè)順利開展，濱州市對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)進(jìn)行了集中和規(guī)范，例如，對(duì)涉及多個(gè)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造、解決中小學(xué)大班額等項(xiàng)目，分別指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局作為購買服務(wù)主體。

原批復(fù)的政府雇員等，規(guī)范納入購買崗位范圍。原無編外人員，屬新增職責(zé)任務(wù)，如市科技館、博物館等，可結(jié)合實(shí)際考慮核定購買崗位。涉及公改革，一般公務(wù)車輛駕駛員不納入購買崗位范圍，檢測(cè)車、執(zhí)法車等特種車輛，根據(jù)現(xiàn)聘用編外人員情況，可予以考慮核定購買崗位。

3.注重圍繞中心，服務(wù)民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實(shí)事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過政府購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)的。包括城市老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所改造、南外環(huán)道路拓寬、濱惠大道建設(shè)、大幅度投入改善中小學(xué)辦學(xué)條件等。當(dāng)然，在做好“大保障”的同時(shí)，濱州市還充分考慮“小服務(wù)”的個(gè)性需求，對(duì)城市管理行政執(zhí)法局提報(bào)的城市“小廣告”保潔服務(wù)，港航局承擔(dān)的港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、倉儲(chǔ)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估項(xiàng)目，市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審，市民健身廣場(chǎng)和“一館三中心”的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)服務(wù)等基本公共民生事項(xiàng)均已納入政府購買服務(wù)的范圍。

特別是2015年以來，濱州市按照省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擬定印發(fā)《濱州市政府購買服務(wù)崗位管理暫行辦法》，辦法主要規(guī)范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時(shí)限、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及管理考核等內(nèi)容。該辦法的出臺(tái)，既有利于市政府購買服務(wù)工作的整體推動(dòng)，又對(duì)具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府購買服務(wù)工作的可操作性。

（三）需要注意的問題

可以說，2016年，濱州市政府購買服務(wù)工作迎來了擴(kuò)面、增量、提質(zhì)的新變化，政府用市場(chǎng)有形的手解放了自身拘束的無形之手，騰出更多的精力和財(cái)力去管理和服務(wù)必須由政府買單的工程和事業(yè)。當(dāng)然，在政府購買服務(wù)的過程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報(bào)價(jià)低廉與服務(wù)最差的尷尬，實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細(xì)化工作。

一是應(yīng)以財(cái)政預(yù)算可執(zhí)行、不增加政府債務(wù)為前提。政府購買服務(wù)審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復(fù)的項(xiàng)目和崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府預(yù)算或是中期財(cái)政規(guī)劃。因此，政府購買服務(wù)的成效不在于批復(fù)了多少項(xiàng)目、增加了多少崗位，而在于通過編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購買項(xiàng)目、崗位的類別和數(shù)量，財(cái)政部門用可支配財(cái)力執(zhí)行到位，提供急需、高效的公共服務(wù)或產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2015年濱州市市直政府購買服務(wù)項(xiàng)目和崗位通過率分別為13%和10%。

二是應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織、企業(yè)的健康、良性發(fā)展。社會(huì)組織、企業(yè)要承擔(dān)起服務(wù)生產(chǎn)者角色的關(guān)鍵，需擁有足夠的發(fā)育成熟的良好行政生態(tài)環(huán)境。唯有通過深化改革、轉(zhuǎn)變職能，改善政企關(guān)系、政社關(guān)系，拓展社會(huì)組織、企業(yè)發(fā)展空間，尤其是放寬對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格控制，才能形成數(shù)量充足的公共服務(wù)生產(chǎn)主體，也才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境和局面。

三是應(yīng)盡快建立和完善政府購買服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務(wù)供給而排斥競(jìng)爭(zhēng)，政府壟斷又根源于集權(quán)的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開放公共服務(wù)市場(chǎng)，讓社會(huì)組織、企業(yè)有機(jī)會(huì)成為公共服務(wù)生產(chǎn)主體，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府一家獨(dú)大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠及社會(huì)。

三、完善政府購買服務(wù)的初步建議

（一）進(jìn)一步建立和完善政府購買服務(wù)的全程監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。完善的評(píng)估體系是一項(xiàng)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，政府購買服務(wù)范圍符合要求、財(cái)政撥付到位，那服務(wù)是否購買？購買的服務(wù)是否與審核的職責(zé)對(duì)應(yīng)？是否滿足公眾需求？這些問題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ鲗?shí)踐中，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等逐步納入和實(shí)現(xiàn)。對(duì)于那些履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣的項(xiàng)目，例如，基礎(chǔ)教育投入、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施改造升級(jí)等，更要通過有效的事中事后監(jiān)管、評(píng)估、信用評(píng)定等方式來保障服務(wù)效果。當(dāng)然，對(duì)于這些重大項(xiàng)目更應(yīng)該簡(jiǎn)化審核程序，通過規(guī)范購買周期、形成年度報(bào)告等形式促進(jìn)民生事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，把這種監(jiān)管和評(píng)估結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)購買主體與承接主體的良性互動(dòng)。

（二）要正確處理好向社會(huì)購買服務(wù)和向市場(chǎng)“卸包袱”的關(guān)系。政府購買服務(wù)方式的創(chuàng)新是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式、提高財(cái)政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購買服務(wù)范圍的事項(xiàng)外，還存在政府直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)和政府提供服務(wù)效益明顯高于市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)等兩大類事項(xiàng)。這些事項(xiàng)就是政府法定職責(zé)“必須為”。例如，國家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實(shí)施主體必須為政府部門，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)全面正確履職，防止推向市場(chǎng)“卸包袱”。