城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

本報(bào)訊 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，依據(jù)《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的要求，工業(yè)和信息化部日前啟動(dòng)了2013年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作。

 

據(jù)悉，此次專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研制項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研制項(xiàng)目重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研制，推進(jìn)精細(xì)化管理和科學(xué)決策，提升生產(chǎn)和運(yùn)行效率，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障公共安全，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)信息化水平。關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目則重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)信息感知、傳輸、處理等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成集成性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、應(yīng)用廣泛、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較好的技術(shù)和產(chǎn)品，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

其中，重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研制項(xiàng)目主要包括：

1.智能工業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持工業(yè)生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)環(huán)境檢測(cè)、制造供應(yīng)鏈跟蹤、產(chǎn)品全生命周期檢測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成綜合管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。

 

2.智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管理、生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與產(chǎn)品溯源等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺(tái)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.智能環(huán)保領(lǐng)域。重點(diǎn)支持城市大氣環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)流域和湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)、工業(yè)污染源排放實(shí)時(shí)監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警平臺(tái)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。

 

4.智能物流領(lǐng)域。重點(diǎn)支持覆蓋庫存監(jiān)控、配送管理、安全追溯全流程的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成跨區(qū)域、行業(yè)、部門的物流公共服務(wù)平臺(tái)，提高物流效率，保障物流的安全和可控。

 

5.智能交通領(lǐng)域。重點(diǎn)支持交通狀態(tài)感知與交換、交通誘導(dǎo)與智能化管控、車輛定位與調(diào)度、車輛遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與服務(wù)等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成城市交通實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理平臺(tái)，提升交通管理水平。

第2篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

一、劃分“三級(jí)”單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋

網(wǎng)格精細(xì)化管理是以街道辦事處為一個(gè)基本單元，將其劃分為以街道辦事處為“大網(wǎng)格”、以社區(qū)和行政村為“中網(wǎng)格”（在“中網(wǎng)格”內(nèi)劃分若干責(zé)任片區(qū)）、以責(zé)任片區(qū)為“小網(wǎng)格”的三級(jí)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格精細(xì)化管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時(shí)的消防管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）街道辦事處“大網(wǎng)格”。由街道辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、治安巡防隊(duì)等工作人員組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督促、指導(dǎo)，轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)。

（二）社區(qū)、行政村“中網(wǎng)格”。由村兩委負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記、主任牽頭負(fù)責(zé)，村委會(huì)、社區(qū)，巡防隊(duì)、治保會(huì)等工作人員、以及社區(qū)（駐村）民警組成。主要負(fù)責(zé)參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對(duì)分包“小網(wǎng)格”工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”。由社區(qū)、行政村派駐專門人員牽頭負(fù)責(zé)，村民小組負(fù)責(zé)人、社會(huì)單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等組成。主要負(fù)責(zé)參與開展消防巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

二、明確“六類”責(zé)任主體，發(fā)揮社會(huì)整體力量

（一）街道辦事處。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，貫徹落實(shí)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)安排部署的各項(xiàng)消防工作任務(wù)，對(duì)本轄區(qū)消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查，組織、實(shí)施本轄區(qū)各項(xiàng)排查整治行動(dòng)。

（二）綜治辦。主要負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員、治保員等綜治成員開展日常巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，督促單位落實(shí)消防安全防范措施，完成街道辦事處安排的其他工作。

（三）安監(jiān)辦、派出所。安監(jiān)辦主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)相關(guān)問題按規(guī)定及時(shí)向派出所移交處理；派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

（四）社區(qū)（村）委會(huì)。主要負(fù)責(zé)本級(jí)社區(qū)（村）居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患處理等相關(guān)工作，督促居民家庭、所轄單位落實(shí)消防安全防范措施，完成街道辦事處安排的其他消防安全工作。

（五）多種形式消防隊(duì)伍。積極發(fā)揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護(hù)、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會(huì)消防服務(wù)職能。

（六）社會(huì)單位。主要負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理工作，落實(shí)消防安全責(zé)任制，開展宣傳培訓(xùn)、檢查排查、隱患整改。

三、開展“七項(xiàng)”工作內(nèi)容，提升基礎(chǔ)防控能力

（一）落實(shí)日常檢查巡查。三級(jí)網(wǎng)格消防力量要采取白天和夜間、重點(diǎn)和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式，經(jīng)常深入到轄區(qū)單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點(diǎn)的日常消防安全檢查巡查，保障轄區(qū)消防安全。

（二）組織集中排查整治。街道辦事處要按照統(tǒng)一安排，結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢(shì)和季節(jié)特點(diǎn)，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項(xiàng)治理行動(dòng)，全力清剿火災(zāi)隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災(zāi)防范水平和抗御能力。

（三）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)社區(qū)巡防室、防消聯(lián)勤隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍的消防設(shè)施裝備的配備；各街道辦事處和社區(qū)（村）車要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的管理和使用，維護(hù)、保養(yǎng)好各類消防器材；要在轄區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材存放點(diǎn)，定期維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保完整好用。

（四）開展宣傳培訓(xùn)服務(wù)。街道辦事處和各社區(qū)（村）每月確定一個(gè)工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）為載體，開展消防宣傳培訓(xùn)服務(wù)。要通過建立社區(qū)消防體驗(yàn)中心、張貼防火公約、設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設(shè)置消防警示牌等有形消防宣傳陣地，服務(wù)群眾需求。

（五）規(guī)范臺(tái)帳登記管理。三級(jí)網(wǎng)格消防管理人員要對(duì)轄區(qū)單位規(guī)范臺(tái)帳登記，實(shí)行“戶籍化”管理，按照職責(zé)范圍對(duì)轄區(qū)排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對(duì)所排查單位存在火災(zāi)隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓(xùn)工作情況登記，對(duì)轄區(qū)消防安全培訓(xùn)情況逐一登記。

（六）加快隊(duì)伍力量建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《市“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路，因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍；要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入政府工作目標(biāo)，列入全年財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐年加大財(cái)政投入。

（七）提高應(yīng)急處置能力。街道辦事處通過建立完善網(wǎng)格精細(xì)化管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息通訊和調(diào)度指揮功能，提升“三級(jí)網(wǎng)格”應(yīng)急處置能力。要逐一明確轄區(qū)各類社會(huì)防空力量在應(yīng)急處置機(jī)制中的職責(zé)分工和應(yīng)急處置程序，制訂應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練，實(shí)現(xiàn)消防安全突出事故及早發(fā)現(xiàn)、有效處置、群眾滿意的效果。

四、建立“七項(xiàng)”工作制度，規(guī)范日常職責(zé)任務(wù)

（一）逐級(jí)分包制度。區(qū)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”；街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)分包“中網(wǎng)格”；街道辦事處工作人員分包“小網(wǎng)格”。街道辦事處對(duì)轄區(qū)消防安全工作負(fù)總責(zé)；社區(qū)（村）對(duì)本社區(qū)（村）消防安全工作負(fù)責(zé)；街道辦事處、社區(qū)（村）消防安全工作人員全部深入“小網(wǎng)格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務(wù)工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)警務(wù)室民警分別沉入三級(jí)網(wǎng)格，配合指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)（村）開展消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作。

（二）聯(lián)防聯(lián)治制度。各街道辦事處要充分整合綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所和其他社會(huì)消防監(jiān)管力量，結(jié)合“一網(wǎng)四級(jí)”治安防控體系建設(shè)，共同開展工作，形成合力。要以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，完善層級(jí)聯(lián)防聯(lián)治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實(shí)施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極構(gòu)建“信息互通、安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。

（三）定期檢查制度。街道安監(jiān)辦負(fù)責(zé)日常消防安全工作，對(duì)存在的突出問題及時(shí)解決并幫扶指導(dǎo)，每月組織一次有針對(duì)性的檢查巡查。行政村、社區(qū)消防管理人員在轄區(qū)內(nèi)每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊(duì)員和多種形式消防隊(duì)員每天結(jié)合各自崗位職責(zé)開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對(duì)管轄單位開展一次消防監(jiān)督抽查，警務(wù)室民警落實(shí)每周一查制度，專項(xiàng)行動(dòng)期間，按照上級(jí)部署配合做好消防安全專項(xiàng)治理工作。

（四）隱患處理制度。對(duì)社會(huì)群眾舉報(bào)投訴以及檢查排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，以社區(qū)（村）為單位進(jìn)行匯總并上報(bào)安監(jiān)辦，安監(jiān)辦督促限期整改。沒有按期整改到位的，安監(jiān)辦向公安派出所移交處理。公安派出所社區(qū)（駐村）民警要落實(shí)每周一查制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，及時(shí)查處。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要立即報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、消防部門，并提請(qǐng)政府掛牌督辦、限期整改。

（五）聯(lián)席會(huì)議制度。街道辦事處負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織實(shí)施，每兩個(gè)月組織召開一次，聯(lián)席會(huì)議成員由派出所、安監(jiān)辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系人以及轄區(qū)重點(diǎn)單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是傳達(dá)上級(jí)指示精神，通報(bào)轄區(qū)消防安全工作形勢(shì)，分析當(dāng)前面臨的突出問題，研究轄區(qū)社會(huì)單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署安排下一步消防工作。

（六）宣傳服務(wù)制度。各行業(yè)部門、街道辦事處、社區(qū)（村）要嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，定期開展消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員要積極參加消防專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。各社區(qū)（村）居委會(huì)要按照上級(jí)部署，重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對(duì)性消防宣傳教育，提高居民防范火災(zāi)的能力。

（七）信息報(bào)告制度。對(duì)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的各類消防安全信息要進(jìn)行及時(shí)采集更新，特別是對(duì)沿街門店、家庭工廠、小場(chǎng)所等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺(tái)帳，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏樓，樓不漏戶”，采集的信息要通過三級(jí)網(wǎng)格逐級(jí)報(bào)告，登記造冊(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患信息能整改的要立即進(jìn)行整改，不能立即整改消除的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息向上級(jí)或者轄區(qū)安監(jiān)辦、派出所等有關(guān)部門報(bào)告。

五、落實(shí)“三項(xiàng)”保障措施，確保工作長效運(yùn)行

（一）加強(qiáng)人員組織保障。逐步加強(qiáng)對(duì)基層消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎酉拦ぷ饔薪M織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有專門力量，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加快發(fā)展多種形式消防力量，探索建立靈活機(jī)制，保留業(yè)務(wù)骨干，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高專職消防隊(duì)員的社會(huì)地位。

第3篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則,完善預(yù)算編制制度,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績效，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)步伐作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一）實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。以人為本原則。充分發(fā)揮財(cái)稅干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二）明確各階段精細(xì)化管理目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實(shí)高效原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。不提空洞口號(hào)，不做表面文章，注重實(shí)際效果。

三）繪制工作流程，過程控制原則。明確工作程序。實(shí)行過程控制，以細(xì)節(jié)的精細(xì)化實(shí)現(xiàn)整體精細(xì)化管理目標(biāo)。

四）做到精于事前，精細(xì)管理原則。樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的工作作風(fēng)。細(xì)于過程，持續(xù)改進(jìn)，完善提高。

五）著力解決公眾關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，社會(huì)參與原則。主動(dòng)接受公眾評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督。增強(qiáng)理財(cái)透明度。

三、總體目標(biāo)

夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)和完善財(cái)政管理制度，建立起全方位、全過程、精細(xì)化、科學(xué)化的管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作由結(jié)果控制向過程控制、由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，建立理財(cái)思想科學(xué)化、理財(cái)方法精細(xì)化、理財(cái)手段現(xiàn)代化、理財(cái)隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)。具體來說，就是要建立“六大體系”以科學(xué)化為方向,以精細(xì)化為取向。

一）全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，全面完善政府預(yù)算管理體系。盡快在全市建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

二）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，全面深化部門預(yù)算管理體系。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求。全面實(shí)施部門預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績效性，逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開透明的部門預(yù)算制度。

三）縱向到底的要求，全面加強(qiáng)國庫制度管理體系。按照橫向到邊。完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國庫集中收付管理制度。

四）以績效評(píng)價(jià)為核心，全面推行預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。建立健全以績效目標(biāo)為導(dǎo)向。以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績效管理機(jī)制。

五）改進(jìn)監(jiān)督方式，全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督體系。健全監(jiān)督機(jī)制。突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、執(zhí)法有力的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

六）創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新體系。著力解決影響和制約財(cái)政管理的突出問題。構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的收入增長機(jī)制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財(cái)政管理機(jī)制。

四、主要任務(wù)

一）提高財(cái)政管理的針對(duì)性,推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化管理工程。

服務(wù)發(fā)展大局。圍繞構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，1．注重財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政扶持與市場(chǎng)培育相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)稅職能，整合財(cái)政資源加大扶持力度，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)張現(xiàn)有企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，扶持新辦企業(yè)。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

提高資金效益。積極探索財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，2．注重支出創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益。

推進(jìn)項(xiàng)目投資。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，3．注重財(cái)政融資。多渠道籌措資金，加大資本金注入力度，提升企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)政投融資平臺(tái)的擔(dān)保和融資能力。發(fā)揮政府性存款資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的貸款投放。

規(guī)范政府預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，4．注重預(yù)算體系。完善公共財(cái)政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并逐步過渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。

二）提高財(cái)政管理的有效性,推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理工程。

規(guī)范編制程序。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，1．著力預(yù)算精細(xì)。完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提升“e財(cái)”部門預(yù)算使用效果。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

細(xì)化預(yù)算編制。加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，2．著力綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一供給口徑和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)部門單位預(yù)算內(nèi)外資金安排支出后形成的結(jié)余，一律編入下年預(yù)算，統(tǒng)籌使用。細(xì)化支出預(yù)算編制，人員支出嚴(yán)格按規(guī)定核定到人；公用支出實(shí)行分類分項(xiàng)，定額供給，細(xì)化到目”級(jí)科目；項(xiàng)目支出落實(shí)到實(shí)施部門，明確階段性目標(biāo)和完成時(shí)限，實(shí)行滾動(dòng)管理。

硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金制度。加大部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結(jié)余資金約束機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,3．著力預(yù)算執(zhí)行。對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行中預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審批、財(cái)政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度。加強(qiáng)與各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)溝通，4．著力支出責(zé)任。督促各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，通過預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，強(qiáng)化部門責(zé)任，加大預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的工作力度。對(duì)存在預(yù)算執(zhí)行不力等問題的單位，要采取通報(bào)、約談等方式，督促及時(shí)解決。

夯實(shí)信息平臺(tái)。以“金財(cái)工程”為抓手，5．著力科技理財(cái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、講求實(shí)效、保證安全的原則，圍繞部門預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)、國有資產(chǎn)管理，加快信息化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫橫向信息交流，業(yè)務(wù)信息傳遞通過計(jì)算機(jī)統(tǒng)一平臺(tái)交換的新突破，做到業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上傳遞、數(shù)據(jù)網(wǎng)上核對(duì)、支付網(wǎng)上確認(rèn)。力爭(zhēng)早日建成各級(jí)財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

三）提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性,推進(jìn)財(cái)政過程化管理工程。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，1．嚴(yán)格稅收管理。實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享，XX年底前，基本實(shí)行企業(yè)稅收收入電子繳庫。嚴(yán)格預(yù)算級(jí)次管理，建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評(píng)估制度，加強(qiáng)財(cái)稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機(jī)制。

實(shí)行應(yīng)繳盡繳。完善“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”征管模式，2．嚴(yán)格非稅管理。全面實(shí)施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制。定期清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償出讓、使用和國有資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益管理，加大城市公共資源拍賣、轉(zhuǎn)讓、有償使用收入管理力度。規(guī)范非稅收入入庫管理，全面取消部門、單位收入過渡戶，對(duì)應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入直接繳交財(cái)政專戶，納入國庫管理。

規(guī)范支出行為。完善國庫集中收付管理制度，3．嚴(yán)格支出管理。將各類財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。建立健全預(yù)算指標(biāo)管理、財(cái)政專戶管理、資金撥付、臺(tái)賬登記、對(duì)賬、總會(huì)計(jì)規(guī)范以及資金支付流程等管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部稽核工作。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。

實(shí)行直達(dá)工程。創(chuàng)新惠民政策落實(shí)機(jī)制，4．嚴(yán)格資金發(fā)放。加快構(gòu)建管理“一體化”平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”審核“一線實(shí)”發(fā)放“一卡通”服務(wù)“一站辦”惠民直達(dá)工程”確保各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)惠民資金發(fā)放工作手段由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)由單項(xiàng)突破向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變。

提高采購效率。依法加強(qiáng)政府采購管理，實(shí)行應(yīng)采盡采。建立全市統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺(tái)，不斷擴(kuò)大政府采購范圍。規(guī)范政府采購行為，堅(jiān)持采管分離，建立健全政府集中采購項(xiàng)目跟蹤反饋制度,5．嚴(yán)格政府采購。提高政府采購效率。

確保資金安全。加強(qiáng)財(cái)政事前和事中監(jiān)督，6．嚴(yán)格監(jiān)督管理。推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)績效審計(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全部門和單位內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究和整改落實(shí)，加大對(duì)違規(guī)問題的處理處罰和信息披露制度。

四）提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性,推進(jìn)財(cái)政績效化管理工程。

實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審。積極發(fā)揮財(cái)政評(píng)審論證的作用，1．加強(qiáng)民主決策。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

科學(xué)安排項(xiàng)目。加大專項(xiàng)資金整合力度，2．加強(qiáng)資金整合。合理設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金政策功能。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步采用因素法測(cè)算，提高專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項(xiàng)資金使用效益。

實(shí)行資金問效。加快建立預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)制度，3．加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)。研究制定預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，積極開展績效預(yù)算編制試點(diǎn)。探索建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開制度，強(qiáng)化部門和單位預(yù)算支出責(zé)任。

清理支出范圍。開展財(cái)政供給單位和財(cái)政供給人員清理登記和確認(rèn)工作。推進(jìn)事業(yè)單位供給方式改革，4．加強(qiáng)供給界定。對(duì)提供非公共產(chǎn)品與服務(wù)的部門單位，用3年時(shí)間逐步退出財(cái)政供給范圍。

壓縮行政成本。大力壓縮會(huì)議、接待、出國（境）公務(wù)用車等一般消費(fèi)性支出。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)、裝修和日常辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，5．加強(qiáng)增收節(jié)支。嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

五）提高財(cái)政管理的規(guī)范性,推進(jìn)財(cái)政法治化管理工程。

加強(qiáng)信息公開。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳，1．突出依法理財(cái)。提高各級(jí)各部門法律意識(shí)和法制觀念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)治稅，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進(jìn)政務(wù)公開，按照《政府信息公開條例》要求，主動(dòng)公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

提高辦文質(zhì)量。全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，2．突出制度建設(shè)。健全財(cái)政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件制定管理，提高財(cái)政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財(cái)政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政規(guī)章制度體系。

防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，3．突出體制激勵(lì)。完善市以下財(cái)政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)債務(wù)管理。加強(qiáng)政府債務(wù)和財(cái)政投資管理，4．突出風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格債務(wù)審批，建立或完善舉債審批制度。完善債務(wù)清理、消化、償還機(jī)制，全面落實(shí)償債準(zhǔn)備金制度。建立政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

六）提高財(cái)政管理的持續(xù)性,推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)化管理工程。

提升管理水平。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息庫、項(xiàng)目庫和資產(chǎn)管理信息庫等。盡快與人事部門實(shí)現(xiàn)工資審批審核發(fā)放系統(tǒng)對(duì)接，提高工作效率。注重復(fù)合型財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)，為現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)提供人才支撐。夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ),1．強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建會(huì)計(jì)誠信體系。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則體系，建立政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析工作，完善政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

確保保值增值。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，2．強(qiáng)化國資管理。建立資產(chǎn)購進(jìn)、使用、報(bào)廢的全過程監(jiān)管體系。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，確保及時(shí)足額上交財(cái)政專戶。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)以及參股企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加大高管績效考核力度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。

加強(qiáng)職能建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)，3．強(qiáng)化基層建設(shè)。充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，探索實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

七）提高財(cái)政管理的人文性.推進(jìn)財(cái)政特色化管理工程。

提升能力素質(zhì)。優(yōu)化人力資源配置，1．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。健全“崗位責(zé)任明確，流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，縱橫評(píng)價(jià)結(jié)合，績效考核科學(xué)”崗責(zé)體系。規(guī)范工作流程，提高財(cái)政管理效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

提升思想境界。加強(qiáng)財(cái)政文化“軟實(shí)力”建設(shè)，2．強(qiáng)化文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，牢固樹立為民理財(cái)、服務(wù)至上的宗旨觀念，著力建設(shè)富有時(shí)代特征，富有黃山特色，富有行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)政文化。

提升反腐能力。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)控制度、監(jiān)督管理內(nèi)控制度、政策管理內(nèi)控制度、干部管理內(nèi)控制度，3．強(qiáng)化廉政建設(shè)。明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制衡有力的財(cái)政管理機(jī)制。

五、保障措施

提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，一）統(tǒng)一思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證，各級(jí)各部門要牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

第4篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

近日從國家發(fā)展改革委獲悉，我國將抓緊啟動(dòng)第六階段汽、柴油國家（國Vl1標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，力爭(zhēng)2016年底頒布，并于2019年實(shí)施。發(fā)展改革委等七部門日前印發(fā)了《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》。根據(jù)方案，我國將參考國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)臺(tái)我國實(shí)際，加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年6月底前新的普通柴油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。盡快第五階段車用乙醇汽油標(biāo)準(zhǔn)(E10)、車用乙醇汽油調(diào)臺(tái)組分油及生物柴油調(diào)臺(tái)燃料(B5)標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂出臺(tái)船用燃料油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2015年底前。萬案明確，2016年1月1日起，北京、天津、河北、遼寧等11個(gè)省市全面供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油（含El0乙醇汽油）。車用柴油（含B5生物柴油），同時(shí)停止國內(nèi)銷售低于國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。2016年1月1日起，開始在東部地區(qū)重點(diǎn)城市供應(yīng)與國IV標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油；2017年7月1日，全國全面供應(yīng)國IV標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，同時(shí)停止國內(nèi)銷售低于國IV標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。2018年1月1日起，全國供應(yīng)與國V標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油，停止國內(nèi)銷售低于國V標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。

2016 -2020年將繼續(xù)實(shí)施新能源車推廣補(bǔ)助政策

據(jù)悉，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱四部委）通知，將在2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。通知指出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。新能源汽車推廣應(yīng)用工作實(shí)施以來，銷售數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。為保持政策連續(xù)性，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦技[2014]35號(hào)）等文件要求，四部委將在2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政簧。

四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，中央財(cái)政對(duì)購買新能源汽車給予補(bǔ)助，實(shí)行普惠制。補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”（以下簡(jiǎn)稱“推薦車型目錄”）的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步逞坡。2017- 2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2 016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

第5篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 公共服務(wù) 信息資源 總體框架 服務(wù)型政府

中國電子政務(wù)從2001年開始進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)［2002］17號(hào)文）確定了電子政務(wù)的推進(jìn)框架：一個(gè)內(nèi)網(wǎng)、一個(gè)外網(wǎng)，四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫， 12個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，還有一個(gè)信息安全保障體系。經(jīng)過五年多時(shí)間，已取得巨大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，主要政府部門的核心業(yè)務(wù)信息化基本上完成，業(yè)務(wù)對(duì)信息化的依賴度大幅提高。相當(dāng)多的中央部委縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)已初步形成。地方政府也有重大進(jìn)展，如北京市60多個(gè)委辦局和各區(qū)縣政府的核心業(yè)務(wù)信息化已實(shí)現(xiàn)近90%。即使在，區(qū)一級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化也已完成。一些部門的信息系統(tǒng)縱向已經(jīng)延伸到最基層。有一些系統(tǒng)，如金關(guān)、金稅、金保，業(yè)務(wù)對(duì)信息化的依賴度已經(jīng)很高。

第二，電子政務(wù)網(wǎng)上公共服務(wù)取得明顯進(jìn)展，公眾對(duì)政府電子服務(wù)的接受度也有很大提高。北京、上海、廣州市政府門戶網(wǎng)站提供的網(wǎng)上辦事項(xiàng)目都超過1000項(xiàng)。有一部分服務(wù)點(diǎn)擊率和使用率都很高，說明公眾對(duì)它的關(guān)注。政府對(duì)公眾通過信息化的手段提供服務(wù)，促使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生了突破性變化。另外一個(gè)公共服務(wù)的標(biāo)志，是政府與公眾的網(wǎng)上互動(dòng)、溝通，比如說商務(wù)部網(wǎng)站有一個(gè)欄目，每一個(gè)司局由首長定期值班，在網(wǎng)上回答問題，釋疑解難，很受歡迎。電子政務(wù)進(jìn)入到加強(qiáng)公共服務(wù)的階段，讓公民、企業(yè)、社會(huì)其他成員積極參與，這對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

第三，電子政務(wù)進(jìn)入到重視信息資源的開發(fā)利用的階段。多數(shù)政府部門都建立了基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)主題信息庫，積累了大量的信息資源。一些地方在信息資源交換共享體系建設(shè)方面做了許多工作，不少城市已建成了市、區(qū)兩級(jí)信息交換和共享平臺(tái)。北京市空間地理信息共享平臺(tái)上應(yīng)用圖層已經(jīng)到了800多個(gè)，效果是十分明顯的。

第四，重視電子政務(wù)的總體框架的建設(shè)。2002年，17號(hào)文件里只是描述了電子政務(wù)的任務(wù)框架，但是還沒有一個(gè)完整的、有層次的總體架構(gòu)。2007年國信辦了《國家電子政務(wù)總體框架》，盡管這個(gè)總體框架還需要細(xì)化、可操作化，但是是一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，朝著正確的方向邁出了重要的一步。一些地方在這個(gè)文件指導(dǎo)下正在細(xì)化本地區(qū)的電子政務(wù)總體框架和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。他們從業(yè)務(wù)梳理入手，把總體框架完善起來。如河北省信息辦在組織研究和試點(diǎn)基于信息資源共享的電子政務(wù)規(guī)劃，選了一個(gè)縣級(jí)市和部分省級(jí)委辦局做橫向業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和資源共享的試點(diǎn)。

最后一點(diǎn)，電子政務(wù)的安全保障體系受到相當(dāng)?shù)闹匾?，做了許多的工作。安全等級(jí)保護(hù)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的安全保障體系建設(shè)都做了大量卓有成效的工作。

以上這幾個(gè)方面標(biāo)志著我國電子政務(wù)在2001年以來確實(shí)有巨大的進(jìn)展。但是同時(shí)也應(yīng)看到，還有很多問題有待解決。我認(rèn)為，電子政務(wù)的下一步有三個(gè)方向值得強(qiáng)調(diào)：

第一，要突出以用戶為中心的電子政務(wù)。我們經(jīng)常講資源共享，17號(hào)文件就講過，但為什么老實(shí)現(xiàn)不了呢？原因是復(fù)雜的，其中之一：信息化都是各個(gè)部門機(jī)構(gòu)以“自我”為中心，以提高自己工作效率為目的，這在電子政務(wù)起步階段在一定意義上是合理的，但同時(shí)也失去了“共享”的動(dòng)力。電子政務(wù)新階段關(guān)鍵是要有一個(gè)以用戶為中心的框架，要服務(wù)于公共服務(wù)和管理的共同目標(biāo)。要使國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等有效管理的共同業(yè)務(wù)目標(biāo)成為各個(gè)機(jī)構(gòu)的信息共享的方向；要使為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、有效服務(wù)的目標(biāo)成為跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的方向。資源共享一定要有一個(gè)共同的方向和目標(biāo)，才有可能越過部門以“自我”為中心的障礙。要實(shí)現(xiàn)面向用戶的“物理上多個(gè)部門（后臺(tái)），邏輯上一個(gè)政府（前臺(tái)）”。

第二，要突出以“公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的電子政務(wù)。17號(hào)文件所列的是“以監(jiān)管為主、服務(wù)為次”的電子政務(wù)體系，這在當(dāng)時(shí)階段是正確的。現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向做服務(wù)型政府的電子政務(wù)，就要樹立“公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的理念。管理和服務(wù)不是矛盾的。但突出以服務(wù)為主的電子政務(wù)，就會(huì)促進(jìn)更精細(xì)化的管理。北京市東城區(qū)的萬米網(wǎng)格化管理，促進(jìn)了對(duì)城區(qū)物件和事件的精細(xì)化的管理，現(xiàn)在，在網(wǎng)格化、信息化基礎(chǔ)上又支持社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，是一個(gè)真正以服務(wù)為基礎(chǔ)的信息管理系統(tǒng)，為解決老百姓看病難、看病貴問題做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)積累了大量精確的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)，對(duì)政府管理部門也有重要價(jià)值。所以下一步電子政務(wù)肯定是把管理和服務(wù)結(jié)合起來，而且要以服務(wù)為主。

第三，要突出以低成本、高效益的電子政務(wù)。下一階段電子政務(wù)的廣度和深度會(huì)有重大變化，不能夠不講成本、不計(jì)投入和產(chǎn)出，即使有錢也不能這么做。如做了以后沒有人用，電子政務(wù)也是不可持續(xù)發(fā)展的。大家都知道英國一個(gè)例子，英國前首相布萊爾非常重視電子政府建設(shè)，花了不少錢搞了高水平的政府門戶網(wǎng)站，但后來調(diào)查表明，沒有多少人用，企業(yè)也沒多少人用。媒體就批評(píng)政府，浪費(fèi)納稅人的錢。后來做了大幅調(diào)整，大幅減少政府機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站數(shù)量，強(qiáng)調(diào)成本效益，而不是強(qiáng)調(diào)數(shù)量。

強(qiáng)調(diào)以用戶為中心的電子政務(wù)，以“公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的電子政務(wù)，以及低成本、高效益的電子政務(wù)，是今后新時(shí)期電子政務(wù)的方向。要做到這幾點(diǎn)，關(guān)鍵要進(jìn)一步細(xì)化電子政務(wù)的總體框架，同時(shí)形成其動(dòng)態(tài)維護(hù)完善機(jī)制。這是一個(gè)“綱”，只有綱舉才能目張。

作者簡(jiǎn)介：

第6篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：海綿城市；鄂爾多斯市；防洪排澇

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)與自然環(huán)境的矛盾不斷凸顯，很多城市面臨水害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題。特別是近些年，汛期部分大城市出現(xiàn)城市內(nèi)澇問題，鄂爾多斯市也存在同樣的問題，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。海綿城市建設(shè)是國家基于提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害提出的新的城市建設(shè)模式，筆者重點(diǎn)探討該模式對(duì)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇的啟示。

1海綿城市建設(shè)的提出

2014年10月，國家住建部下發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南———低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，對(duì)“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

1．1海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求城市人水和諧，將傳統(tǒng)的城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈陀绊懙慕ㄔO(shè)模式，通過生態(tài)化措施，盡可能維持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對(duì)環(huán)境造成的不利影響。通過“自然積存”，來實(shí)現(xiàn)削峰調(diào)蓄，控制徑流量；通過“自然滲透”，來恢復(fù)水生態(tài)，修復(fù)水的自然循環(huán)；通過“自然凈化”，來減少污染，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的改善，為水的循環(huán)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［1］。

1．2海綿城市建設(shè)的途徑

海綿城市的建設(shè)途徑主要有以下幾方面：①對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。②生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。③低影響開發(fā)。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化［2］。

2國內(nèi)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

海綿城市這種城市可持續(xù)發(fā)展模式目前已經(jīng)成為各國城市建設(shè)的重要選擇。同時(shí)，我國也于2015年確定了17個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式。

2．1國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國外較早的開展了海綿城市建設(shè)。美國采用城市低影響開發(fā)來解決城市雨水問題，其核心是通過合理的場(chǎng)地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。英國建立了可持續(xù)城市排水系統(tǒng)，從源頭處理徑流和潛在污染源，保護(hù)水資源免于點(diǎn)源與非點(diǎn)源的污染。澳大利亞城市建設(shè)則以水循環(huán)為核心，主要是把雨水、給水、污水（中水）管理作為水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在這些理念的指引下，國外各大城市在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)雨污分離的城市排水系統(tǒng)、建筑物雨水收集系統(tǒng)，嚴(yán)格控制建筑排水標(biāo)準(zhǔn)，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態(tài)建設(shè)等方式減少水災(zāi)害和保護(hù)水生態(tài)。各國也非常重視公眾參與，采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災(zāi)害。

2．2國內(nèi)海綿城市建設(shè)情況

國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。要求通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70％的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20％以上面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80％以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。目前，部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，出臺(tái)了海綿城市建設(shè)管理辦法，編制完成了各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃及“海綿體”設(shè)計(jì)指南，并已開始了公園廣場(chǎng)、整體式雨水暗渠、水庫聯(lián)通工程、雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等“海綿體”的建設(shè)改造，以及對(duì)“海綿體”的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。例如，武漢市出臺(tái)了《武漢市海綿城市建設(shè)管理辦法》，明確了建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、措施、部門職責(zé)、績效考核等內(nèi)容；灃西新城編制完成了《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等5項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《西咸新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》等4項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；廈門市將啟動(dòng)試點(diǎn)區(qū)海綿城市管控平臺(tái)，評(píng)估海綿城市建設(shè)情況，大小海綿體將裝傳感器，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量、流量、水位、易積水位置等；濟(jì)南、南寧、池州等都開始了道路、公園、廣場(chǎng)等的“海綿體”改造工作。

3對(duì)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇的啟示

鄂爾多斯市全年降水集中在7～9月，且常以暴雨形式出現(xiàn)，易造成洪澇災(zāi)害。海綿城市建設(shè)是基于提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害提出的新的城市建設(shè)模式，對(duì)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇有重要的指導(dǎo)意義。

3．1城鎮(zhèn)防洪排澇存在的問題

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇存在以下問題：①城市暴雨強(qiáng)度加大。鄂爾多斯市烏審旗烏審召、呼吉爾特和東勝地區(qū)是沙漠暴雨中心，其中東勝區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大，“雨島效應(yīng)”使東勝城區(qū)暴雨頻率與強(qiáng)度高于周邊地區(qū)，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性增加。②排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，地下排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有骨干排水管網(wǎng)，而且部分排水管網(wǎng)老化、破損、淤塞等問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)排水能力不足。③雨洪調(diào)蓄能力弱。城鎮(zhèn)下墊面大量硬化，不透水面積增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空間隨之減少，城鎮(zhèn)滯留雨洪的能力較弱。④防洪管理水平有待提高。目前各旗區(qū)城鎮(zhèn)防澇管理模式不明晰，存在城建和水務(wù)部門共同管理、城建和水務(wù)部門單獨(dú)管理、水務(wù)公司管理幾種模式，或管理機(jī)構(gòu)不明確等問題。⑤城鎮(zhèn)還存在暴雨預(yù)測(cè)預(yù)警體系不完備，防洪排澇基層力量薄弱，防汛物料儲(chǔ)備不足，防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)演練不夠等問題。

3．2對(duì)鄂爾多斯市的啟示

鄂爾多斯市對(duì)城鎮(zhèn)防洪排澇和應(yīng)急管理有迫切需求，應(yīng)該以海綿城市理念為基礎(chǔ)，采取以下防洪排澇措施。①轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)防洪排澇觀念。要從單純城市排水轉(zhuǎn)變?yōu)闈B、滯、蓄、凈、用、排等措施聯(lián)合將降雨就地消納和利用的應(yīng)對(duì)理念，減少對(duì)自然環(huán)境的影響。②科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)。在規(guī)劃時(shí)，盡量保持場(chǎng)地開發(fā)后能維持原有的水文功能，提高土壤入滲能力，減少地表徑流；最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、溝渠等不受開發(fā)活動(dòng)影響，并修復(fù)已破壞的水生態(tài)環(huán)境；新建建筑雨水收集系統(tǒng)，綜合利用雨洪，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)地表徑流；水域治理時(shí)充分考慮河道的功能和水生態(tài)環(huán)境，盡量保留原有河道的自然形態(tài)，避免采取對(duì)其有重大影響的工程措施。③精細(xì)化設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)“海綿體”。根據(jù)城鎮(zhèn)水文條件對(duì)河道、綠地、湖泊、濕地、溝渠、儲(chǔ)水池等“海綿體”進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，通過改造道路、廣場(chǎng)、公園等，增加下滲，減少徑流；通過建設(shè)模塊式的雨水調(diào)蓄系統(tǒng)、地下水的調(diào)蓄池或者下沉式雨水調(diào)蓄廣場(chǎng)等設(shè)施，最大程度地把雨水保留下來。④提高防洪排澇管理水平?；诤＞d城市理念的城鎮(zhèn)防洪排澇涉及城建、水務(wù)、環(huán)保、園林、國土等多部門，需要通過完善體制機(jī)制協(xié)調(diào)部門間關(guān)系。城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)增加水務(wù)部門職能，如核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、城市排水許可證時(shí)需要經(jīng)過水務(wù)部門核準(zhǔn)。⑤應(yīng)根據(jù)自然氣候、城市規(guī)模、蓄排水體系建設(shè)等因素的變化，不斷修訂完善城鎮(zhèn)防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，加大城鎮(zhèn)防洪知識(shí)宣傳教育和防汛救災(zāi)演習(xí)等。

4結(jié)論

國外部分城市在完善法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過建設(shè)雨污分離的城市排水系統(tǒng)、建筑物雨水收集系統(tǒng)，嚴(yán)格控制建筑排水標(biāo)準(zhǔn)，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態(tài)建設(shè)等方式減少水災(zāi)害和保護(hù)水生態(tài)。同時(shí)，非常重視公眾參與，采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災(zāi)害。國內(nèi)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)主要通過制定管理辦法，編制建設(shè)規(guī)劃及“海綿體”設(shè)計(jì)指南，開展公園廣場(chǎng)、整體式雨水暗渠、水庫聯(lián)通工程、雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等“海綿體”的建設(shè)改造，以及對(duì)“海綿體”的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等方式建設(shè)海綿城市。鄂爾多斯市對(duì)城鎮(zhèn)防洪排澇和應(yīng)急管理有迫切需求，應(yīng)該以海綿城市理念為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)防洪排澇觀念，通過科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)化設(shè)計(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)“海綿體”，完善管理體制、應(yīng)急預(yù)案等方式修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與水和諧發(fā)展，從而達(dá)到防治城鎮(zhèn)洪水內(nèi)澇的目的。

作者:周海光 路寧 閆江鴻 單位:鄂爾多斯市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院 鄂爾多斯市防汛抗旱指揮部辦公室 鄂爾多斯市水務(wù)局

參考文獻(xiàn)：

第7篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

瓶頸凸顯

大連銀行成立于1998年，在過去的十多年里實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年，大連銀行存款增長27.4%，在全國副省級(jí)城市城商行中位居第二，是東北地區(qū)銀行業(yè)的標(biāo)桿之一。在發(fā)展過程中，大連銀行非常重視信息化建設(shè)，專門建立了信息科技管理委員會(huì)、運(yùn)行中心和信息中心，積極開展信息科技項(xiàng)目建設(shè)。2011年上半年之前，大連銀行已建立起近百個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，為生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、決策提供服務(wù)。

但隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，大連銀行總分行之間、各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)文件越來越多，傳統(tǒng)的主要基于FTP的數(shù)據(jù)文件傳輸方式逐漸顯得力不從心。首先，F(xiàn)TP采用同步傳輸方式，沒有緩沖機(jī)制，傳輸大批量文件時(shí)占用大量系統(tǒng)資源，影響系統(tǒng)正常運(yùn)行；其次，在FTP傳輸模式下，用戶無法對(duì)全網(wǎng)的傳輸節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制，導(dǎo)致系統(tǒng)管理難度將伴隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)、分支機(jī)構(gòu)數(shù)量的激增而不斷加大，降低了工作效率。此外，F(xiàn)TP傳輸方式還存在著安全性低、編程復(fù)雜等弊端，導(dǎo)致文件傳輸成為制約銀行信息化發(fā)展的瓶頸，給金融業(yè)務(wù)綜合運(yùn)營工作帶來了難題。

“文件資源是銀行信息化的基礎(chǔ)性資源，85%以上的信息通過文件方式進(jìn)行交互。在傳統(tǒng)的工資、數(shù)據(jù)歸檔等應(yīng)用場(chǎng)景中，工作人員通過FTP、E-Mail等工具或者U盤拷貝等方式傳送文件，工作效率低，并且容易出錯(cuò)，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)維成本居高不下；另一方面，傳統(tǒng)的文件傳輸方式，也無法滿足相關(guān)政策（如《中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導(dǎo)意見》等文件）對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、業(yè)務(wù)連續(xù)性等方面的要求，存在著一定的科技管理風(fēng)險(xiǎn)?！狈?wù)于眾多銀行客戶的東方通售前咨詢顧問徐有明指出，目前這一問題不僅僅困擾大連銀行一家，很多商業(yè)銀行都對(duì)此感到頭疼。

疏通脈絡(luò)

針對(duì)傳統(tǒng)文件傳輸系統(tǒng)存在的問題，大連銀行經(jīng)過需求調(diào)研及選型，最終選擇了東方通提出的文件傳輸平臺(tái)構(gòu)建方案，并在大連銀行IT系統(tǒng)規(guī)劃的指引下統(tǒng)一部署通用文件傳輸平臺(tái)TongGTP。據(jù)了解，這款產(chǎn)品是東方通面向分布式應(yīng)用場(chǎng)景推出的文件傳輸平臺(tái)，擁有高效、易管理、安全等優(yōu)勢(shì)，可以為多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供文件傳輸服務(wù)，不僅提高了文件傳輸?shù)男?，而且降低了銀行科技風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)運(yùn)維成本。

結(jié)合自身需求，大連銀行在ODS、信貸、網(wǎng)銀等多個(gè)系統(tǒng)底層部署了TongGTP，并通過傳輸中心承載的TongGTP節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建出覆蓋銀行生產(chǎn)網(wǎng)、辦公網(wǎng)內(nèi)相關(guān)系統(tǒng)的文件傳輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)起系統(tǒng)間信息資源共享交換的重任。

每天晚上9點(diǎn)到第二天早上7點(diǎn)，大連銀行內(nèi)部的ODS系統(tǒng)（操作型數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)）都會(huì)接收大批量的數(shù)據(jù)文件。這些文件分別來自信貸、個(gè)貸等應(yīng)用系統(tǒng)和銀行核心系統(tǒng)，單個(gè)文件的大小從幾十KB到幾個(gè)GB不等，文件格式也不盡相同。經(jīng)過ODS系統(tǒng)處理之后，這些文件將根據(jù)需要傳送到信用卡、網(wǎng)銀等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為第二天銀行辦公做好準(zhǔn)備。這就是自2011年底成功上線以后，大連銀行文件傳輸平臺(tái)一直在承擔(dān)的文件處理工作。

如今，文件傳輸平臺(tái)已經(jīng)成為大連銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)高效運(yùn)營的強(qiáng)有力保障，其價(jià)值對(duì)大連銀行來說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是數(shù)據(jù)傳輸層面，文件傳輸平臺(tái)擁有高效的文件傳輸功能，保證文件可順利到達(dá)目標(biāo)系統(tǒng)。同時(shí)，平臺(tái)還提供批量傳輸、自定義傳輸任務(wù)、文件自動(dòng)壓縮等豐富的輔助功能，使用戶能夠根據(jù)需要靈活制定傳輸策略，提高文件傳輸?shù)男?；其次是?shù)據(jù)處理層面，文件傳輸完成以后，該平臺(tái)將自動(dòng)觸發(fā)相關(guān)應(yīng)用程序來處理文件，實(shí)現(xiàn)文件傳輸和數(shù)據(jù)處理的無縫銜接，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；第三是系統(tǒng)管理層面，用戶可以在管理界面上對(duì)所有節(jié)點(diǎn)的傳輸任務(wù)、狀態(tài)等進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控，降低了運(yùn)維工作的復(fù)雜度，并可對(duì)用戶角色、權(quán)限等進(jìn)行控制，增強(qiáng)系統(tǒng)安全性。

經(jīng)過一年多的實(shí)戰(zhàn)，大連銀行文件傳輸平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，持續(xù)為十多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供文件傳輸服務(wù)，打通了不同系統(tǒng)之間的文件傳輸管道，有效提升了文件資源的傳輸效率和開發(fā)利用水平，對(duì)銀行信用卡、網(wǎng)銀、個(gè)貸、信貸等各種業(yè)務(wù)運(yùn)營起到了有力的支撐作用。文件傳輸平臺(tái)的成功運(yùn)行，還為大連銀行節(jié)省了運(yùn)維成本、人工成本以及系統(tǒng)批量傳輸文件的時(shí)間，取得了良好的應(yīng)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

正是有了這個(gè)良好的開始，目前在該平臺(tái)一期工程取得成功的基礎(chǔ)上，大連銀行于今年繼續(xù)和東方通合作，開始了其文件傳輸平臺(tái)二期的工程建設(shè)，將平臺(tái)動(dòng)態(tài)擴(kuò)展到其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和更多的分支機(jī)構(gòu)，以全面完善大連銀行文件傳輸服務(wù)體系。

鏈接

IT系統(tǒng)步入精細(xì)化管理

第8篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：城市管理；體制機(jī)制；城市環(huán)境

中圖分類號(hào)：G913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0088-02

城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接影響城市的對(duì)外開放和投資環(huán)境。當(dāng)下哈爾濱正舉全市之力創(chuàng)建全國文明城市，這是一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程。其中，城市管理水平的高低、優(yōu)劣直接決定了創(chuàng)城工作的成敗。因此，我們必須高度重視城市管理工作，全面提升城市管理水平，著力為全市人民營造幸福美好家園。

一、近年來哈爾濱市在城市管理方面取得的成效

（一）城市管理體制機(jī)制不斷完善

初步搭建起市、區(qū)、街三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理”的運(yùn)行模式。突出區(qū)域城市管理主體作用，形成“市為主導(dǎo)、區(qū)為主體、管護(hù)單位為基礎(chǔ)”的城市管理責(zé)任體系。整合數(shù)字城管和行政執(zhí)法平臺(tái)，組建了城市管理綜合指揮中心，建設(shè)城市管理、執(zhí)法指揮、應(yīng)急值班、公共服務(wù)“四位一體”的城市管理新模式，使城市管理理念和模式實(shí)現(xiàn)重大突破、城市管理現(xiàn)代化水平得到整體提升。堅(jiān)持實(shí)行“三檢制度”，進(jìn)行晨檢、日檢和夜檢，并建立“檢查日志”，強(qiáng)化督辦、跟蹤問效，力促城市管理問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

（二）城市管理地方法規(guī)體系逐步完善

近年來，哈爾濱市積極加強(qiáng)城市管理地方性法規(guī)建設(shè)，已頒布實(shí)施的地方法規(guī)規(guī)章有《哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作指導(dǎo)意見》等，初步建立起比較完善的城市管理地方法規(guī)體系。我市于今年還啟動(dòng)了城管問責(zé)機(jī)制，出臺(tái)了《城市管理工作行政問責(zé)辦法》，既注意有錯(cuò)問責(zé)，也注重?zé)o為問責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生方面、亂作為、慢作為、假作為是行政問責(zé)重點(diǎn)。被行政問責(zé)者將被責(zé)令限期整改、做出書面檢查、公開道歉、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職檢查，直至調(diào)離工作崗位。這項(xiàng)制度的出臺(tái)，使各級(jí)管理部門責(zé)任意識(shí)大大加強(qiáng)，有效地促進(jìn)了我市城市管理工作的推進(jìn)。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善

哈爾濱市以創(chuàng)建全國文明城市為載體，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)容貌秩序和環(huán)境狀況明顯改善。特別是自2010年開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和實(shí)施裸土地面硬化綠化以來，市容市貌得到明顯改善，形成了“全民動(dòng)員、全民行動(dòng)、全民參與、全民監(jiān)督”的良好氛圍。環(huán)衛(wèi)工作取得新成效。一線清掃保潔力量進(jìn)一步壯大，各類掃道車、洗掃車、洗路車369臺(tái)、電瓶保潔車400余臺(tái)，主城區(qū)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到45%。同時(shí)，推行垃圾收運(yùn)體系，對(duì)居民小區(qū)、商服單位和街路廣場(chǎng)產(chǎn)生的生活垃圾和廢棄物從源頭投放、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)建立規(guī)范化流程，減少了對(duì)街路環(huán)境的二次污染。

（四）管理科技含量全面提高

建成了哈爾濱市數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)，提升了城市管理快速反應(yīng)能力，提高了城市管理效率；重點(diǎn)推廣ICF建筑節(jié)能復(fù)合墻體保溫體系、溫拌瀝青路面技術(shù)；智能“大城管”新模式全國首創(chuàng)。哈西建設(shè)了全國首個(gè)“哈西樞紐智能管理中心”，并率先提出“樞紐地區(qū)運(yùn)行指數(shù)”，市民看指數(shù)即可評(píng)定城市管理好不好，管理者也能根據(jù)指數(shù)看到城市管理中運(yùn)行的不足。

（五）城市精細(xì)化管理補(bǔ)“短板”

網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式的實(shí)施，讓哈爾濱城市管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。在網(wǎng)格化管理新模式下，街道社區(qū)職能轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來，全方位服務(wù)轄區(qū)居民。轄區(qū)居民有問題、遇到難心事，不必自找部門投訴，街道社區(qū)成為第一投訴站，第一時(shí)間受理和解決；街道社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員可以依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。以社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的實(shí)施為發(fā)韌，一系列涉及到城市精細(xì)化管理的規(guī)章制度相繼在哈爾濱市推出：建立檢查下水井管理工作制度，“馬葫蘆”缺蓋6小時(shí)內(nèi)補(bǔ)缺；嚴(yán)管工地車輛輪胎清洗設(shè)備安裝情況，工程車不“洗腳”嚴(yán)禁上路；道里區(qū)嘗試設(shè)立城管垃圾袋，與商家一對(duì)一編號(hào)，實(shí)現(xiàn)垃圾管理的可追溯。

二、城市管理中存在的主要問題

（一）城市管理行政資源分散，不能形成合力

城市管理工作涉及面廣，管理范圍大，需要站在全市的角度統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理。從大城市管理角度看，負(fù)有城市管理職責(zé)的有：市城管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等多個(gè)政府部門，同時(shí)還有市愛衛(wèi)辦、綠化辦等多個(gè)派出機(jī)構(gòu)，這就在一定程度上存在多頭管理，職能交叉，相互扯皮的情況，形成“都管都又不管”局面。在這方面，哈爾濱火車站最有代表性。公安、交警、交通、工商、物價(jià)、城管、環(huán)衛(wèi)等部門對(duì)站前地區(qū)的管理都有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，但在實(shí)際管理工作中，由于種種原因，卻常常造成管理不到位的情況。職能上的交叉，責(zé)任劃分不清，形不成合力，甚至產(chǎn)生矛盾和沖突，雖然經(jīng)過幾次專項(xiàng)整治，但最近又出現(xiàn)“黑車”、黑店”泛濫的情況，“港田車”甚至可以在站前區(qū)域大行其道，嚴(yán)重?cái)_通秩序，監(jiān)管上存在嚴(yán)重的疏漏。

（二）城市管理機(jī)制不完善

隨著創(chuàng)建全國文明城市工作的進(jìn)一步推進(jìn)，我市原頒布的法律規(guī)章和管理手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下的城市管理工作需要，亟需進(jìn)一步調(diào)整和修訂。一是政策法規(guī)體系不完善。清冰雪、建筑垃圾、燈飾亮化、城管作業(yè)資質(zhì)評(píng)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建管交接等管理工作尚未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，難以實(shí)施依法管理。二是城市管理機(jī)制存在不足。城市綜合管理與專業(yè)管理的銜接配合不夠，整體聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏城市管理工作“一盤棋”思想。城市市容環(huán)境綜合整治工作還停留在突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理上，常態(tài)機(jī)制尚未真正建立，管理方式粗放、效率不夠高，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。三是城市管理考評(píng)缺乏有效載體。城市管理工作作為政府實(shí)施社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容一直未納入市委對(duì)各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核之中，使城市管理監(jiān)督考評(píng)弱化。

（三）重建設(shè)、輕管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能難以得到充分發(fā)揮

重建設(shè)過程管理、輕養(yǎng)護(hù)管理是我市相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門普遍存在的問題。以綠化為例，我市在近幾年生態(tài)園林城市建設(shè)中投入了大量的資金，種樹、栽花、鋪草，強(qiáng)力擴(kuò)充綠地，但由于管理不善，綠化成果難以鞏固，直接導(dǎo)致一些街路和廣場(chǎng)步道板、路邊石換了一遍又一遍，綠化栽植栽了一茬又一茬，造成城市管理資金嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致了城市綠化率不高，與同類城市比較還有很大差距。

（四）城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城市基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)任務(wù)量日益加大，而在年度城建維護(hù)計(jì)劃安排上，未能隨管護(hù)量的加大而相應(yīng)增加管理經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)不足，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足，環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)偏低。隨著我市街路清掃面積不斷增加，單純依靠人海戰(zhàn)術(shù)很難滿足城市衛(wèi)生清潔需要，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)需求日益凸顯。但由于經(jīng)費(fèi)不足，目前我市主城區(qū)機(jī)掃率僅為45%，而深圳市已經(jīng)達(dá)到了80%，沈陽也有50%，現(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要，環(huán)衛(wèi)工人在快速干道上作業(yè)被撞傷亡事件時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱市城市管理的對(duì)策與措施

（一）充分利用和整合好現(xiàn)有城市管理行政資源

1.樹立大城管理念，形成大城管格局。要有效地把公安、交通、城管、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等部門的人力物力整合好，按照“大城管”工作流程聯(lián)席辦公，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。

2.明確職能部門職責(zé)與權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任。要對(duì)城市管理職能部門的職責(zé)與權(quán)限作進(jìn)一步的明確，通過政策的制訂使城管工作真正成為職能部門的共同責(zé)任，同時(shí)在具體的條款上予以明確，界定各自責(zé)任，減少?zèng)_突、交叉和扯皮。在縱向關(guān)系處理上，區(qū)級(jí)部門主要是組織實(shí)施和執(zhí)行；街道作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，主要是協(xié)助區(qū)政府管理城市，其管理職能要加強(qiáng)和突出；社區(qū)主要職能是服務(wù)居民，其工作重點(diǎn)是社區(qū)政治文明和精神文明建設(shè)。在橫向部門之間關(guān)系處理上，特別要明確面上管理幾個(gè)主要職能部門的責(zé)任，如臟、亂、差問題，要明確市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)治臟；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)治亂；建設(shè)部門負(fù)責(zé)治差；其他各部門依據(jù)職責(zé)做好配合工作。

3.按照責(zé)、權(quán)、費(fèi)一致原則，真正實(shí)現(xiàn)管理重心下移。現(xiàn)代公共管理講求分權(quán)的管理觀念，強(qiáng)調(diào)授權(quán)地方政府或派出機(jī)構(gòu)發(fā)揮因地制宜的管理作用。對(duì)涉及面上管理的事項(xiàng)，一是減少管理環(huán)節(jié)；二是下放管理審批權(quán)。對(duì)下放后的管理事權(quán)，依法加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。在管理事權(quán)和責(zé)任下放時(shí)，要確保經(jīng)費(fèi)同步、足額到位；與管理事務(wù)相關(guān)的收費(fèi)權(quán)，也按“費(fèi)事對(duì)應(yīng)”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則同步下放；同時(shí)，按“人隨事轉(zhuǎn)”原則，充實(shí)基層管理力量。充分發(fā)揮街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，適當(dāng)調(diào)整街道規(guī)模，擴(kuò)大街道管轄范圍，整合、充實(shí)、加強(qiáng)街道城市管理力量，發(fā)揮城市管理的規(guī)模效益，節(jié)約管理成本。

第9篇：城市精細(xì)化管理指導(dǎo)意見范文

自2009年4月6日國務(wù)院新醫(yī)改方案后，全國各地紛紛出臺(tái)措施進(jìn)行醫(yī)改，并取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。從2011年起，山西、福建等省將醫(yī)改深入到基層。

江蘇：基本藥物制度權(quán)到位，公立醫(yī)院全員雇傭制

多年來，江蘇省醫(yī)療保障體系建設(shè)一直走在全國前列。2009年7月，江蘇省明確提出了全面推進(jìn)醫(yī)改的“時(shí)間表”和“路線圖”：到2011年，全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率均要穩(wěn)定在95%以上；到2011年，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全部配備使用和零差率銷售基本藥物；2011年起，要在全省逐步推開公立醫(yī)院改革。實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)，主要通過5項(xiàng)任務(wù)來實(shí)現(xiàn)：加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

推行基本藥物制度是扭轉(zhuǎn)長期存在的以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制的突破口和立足點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，2011年第一季度，基本藥物制度將在江蘇全省全部到位。城鄉(xiāng)基層公立醫(yī)院改革將實(shí)行全員雇傭制，其工資標(biāo)準(zhǔn)參照所在地事業(yè)單位編制水平進(jìn)行，不足部分由財(cái)政予以補(bǔ)貼。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)和社區(qū)醫(yī)院的看病能力，做到“小病在基層、大病到醫(yī)院”，減少目前大醫(yī)院的壓力。此外，江蘇補(bǔ)償機(jī)制也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助將不直接對(duì)醫(yī)院，改為以“縣”為單位。

安徽：基本藥物實(shí)行“零差率”銷售

2010年1月1日，安徽省開始基層醫(yī)改試點(diǎn)，8月下發(fā)《關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見》，9月1日開始全面推行，并出臺(tái)了一套 “一主三輔五配套”的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革文件?！耙恢鳌笔恰瓣P(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見”；“三輔”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室改革試點(diǎn)方案；“五配套”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制標(biāo)準(zhǔn)、分流人員安置辦法、績效考核辦法、運(yùn)行補(bǔ)償辦法、基本藥物使用與采購試點(diǎn)辦法。

安徽省首次嘗試國家基本藥物集中招標(biāo)、采購、配送，改變?cè)圏c(diǎn)時(shí)期省里限定品種、廠家、最高指導(dǎo)價(jià)，縣里對(duì)數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行二次談判的方式。由省藥采中心代表基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，直接面向藥品生產(chǎn)企業(yè)集中招標(biāo)采購基本藥物，再由藥品廠商來聯(lián)系配送商，在保證藥品質(zhì)量的前提下，減少中間環(huán)節(jié)，大幅度降低藥品價(jià)格。自2010年9月20日整個(gè)統(tǒng)一配送工作平臺(tái)開始運(yùn)轉(zhuǎn)以來，配送率已達(dá)到93%，基本藥物價(jià)格比改革前平均下降48%。

另外，安徽將政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入政府編制管理和財(cái)政保障，并建立了因事設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、全員聘用、合同管理、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，醫(yī)務(wù)人員實(shí)行工作任務(wù)考核機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制。

山西：“1+10”模式解看病難題

2010年10月22日，《山西省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見（試行）》及10個(gè)配套文件出臺(tái)，山西在全省實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革?！?+10”模式的醫(yī)改范圍，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室，也包括城市衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，涵蓋了城鄉(xiāng)政府舉辦的所有基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。改革包括服務(wù)體系建設(shè)、人事制度改革、分配制度改革、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等多個(gè)方面。在保障機(jī)制上，出臺(tái)了分流人員安置辦法、機(jī)構(gòu)績效考核辦法、機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)償辦法和基本藥物使用管理辦法等。

山西省衛(wèi)生廳指出，這次醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)是建立和實(shí)施國家基本藥物制度。據(jù)了解，截止到2010年9月底，山西已分兩批在75個(gè)縣（市、區(qū)）、978個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了國家基本藥物制度，實(shí)施的縣（市、區(qū)）和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例分別達(dá)到了63%和67%。另外，自2009年4月6日國務(wù)院新醫(yī)改方案后，山西省就確定晉城高平市和朔州平魯區(qū)兩個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)進(jìn)行公立醫(yī)院改革，并還在補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的改革方面進(jìn)行了一系列探索。

福建：完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)

為提高村衛(wèi)生所服務(wù)能力，使農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的“網(wǎng)底”更加厚實(shí)，2010年12月27日，福建省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)的意見》?！兑庖姟诽岢觯h（市、區(qū)）政府要將村衛(wèi)生所設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步實(shí)施。在原有已改造建設(shè)200所示范性村衛(wèi)生所的基礎(chǔ)上，2011年、2012年，該省將投資1.0868億元建設(shè)9750所村衛(wèi)生所。與此同時(shí)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)力度。到2012年底，全省每個(gè)村衛(wèi)生所至少擁有一名經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)、具備一定專業(yè)素質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。另外，建立并推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制。

相關(guān)鏈接

衛(wèi)生部給力五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)醫(yī)改沖刺年政策再加碼

在1月7日召開的2011年全國衛(wèi)生工作會(huì)議上，衛(wèi)生部黨組書記張茅指出，2011年，各級(jí)衛(wèi)生部門要結(jié)合醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷把醫(yī)改推向深入。

一是在健全國家基本藥物制度方面，要重點(diǎn)規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購、落實(shí)基本藥物零差率銷售政策。健全基本藥物制度是今年醫(yī)改要突出抓好的兩項(xiàng)重點(diǎn)之一。關(guān)于基本藥物招標(biāo)采購。去年年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制指導(dǎo)意見的通知》，各省（區(qū)、市）要切實(shí)落實(shí)好文件要求，努力建立規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購的長效機(jī)制。

二是加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。按照國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組部署，衛(wèi)生部研究起草了《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)重點(diǎn)工作安排》。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要切實(shí)把加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)作為今年醫(yī)改工作的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。

三是在完善新農(nóng)合制度方面，要著重加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高基金監(jiān)管運(yùn)行水平。一方面，各地要對(duì)2011年基金使用進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，完善補(bǔ)償方案，規(guī)范基金使用，提高基金效率，使新農(nóng)合基金最大限度用于參合農(nóng)民看病報(bào)銷，防范基金超支風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管。積極推進(jìn)委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦新農(nóng)合基金管理。2011年，國家將再次提高對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門按照統(tǒng)一要求做好相關(guān)工作。