農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

一、平湖市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)介紹

平湖市農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)包括土地承包管理和土地承包管理查詢兩大功能，全市共安裝農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)2個站點（市級），農(nóng)村土地承包管理客戶端40個站點（鎮(zhèn)街道級）。土地承包管理的功能主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合平湖實際，采用便捷的操作方式和多媒體技術(shù)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包合同、土地承包情況登記表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄、地塊變動登記、合同變更、權(quán)證變更等信息進(jìn)行動態(tài)管理，主要由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)操作管理。農(nóng)村土地承包管理查詢的功能主要在各鎮(zhèn)（街道）對權(quán)證、合同等資料錄入后，通過計算機(jī)點擊相關(guān)菜單，能快速、準(zhǔn)確地查詢?nèi)腥我廪r(nóng)戶的農(nóng)村土地承包及承包權(quán)證變更信息，同時還能及時了解全市農(nóng)村土地承包情況的匯總和數(shù)據(jù)分析資料，此功能主要供各級領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)經(jīng)局查詢和管理使用。

二、基本做法

（一）統(tǒng)一思想、領(lǐng)導(dǎo)重視。*年我市根據(jù)中央、國務(wù)院和省委省政府的精神，開展農(nóng)村二輪土地承包工作，*年，全市又根據(jù)省委省政府和嘉興市的統(tǒng)一部署，開展完善農(nóng)村二輪土地承包工作，從而穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包工作出現(xiàn)了新的情況和新的問題，特別是有些地方因土地征用、土地整理等原因?qū)е罗r(nóng)戶土地承包糾紛上升。通過農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化管理的實施，對于全面提高我市農(nóng)村土地承包的管理水平和工作效率，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，滿足社會對農(nóng)經(jīng)工作的需求，從而更加有效地樹立農(nóng)經(jīng)部門的形象和權(quán)威，具有非常重要的意義。我們市農(nóng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，將農(nóng)村土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，出具可行性報告，制定具體的項目建設(shè)方案，周密布置，落實專項經(jīng)費，配備相應(yīng)的管理和專業(yè)技術(shù)人員1名，迅速鋪開農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)工作，實現(xiàn)我市農(nóng)村土地承包管理工作新的突破。

（二）建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。*年3月我們按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”要求，依托現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，以平湖市農(nóng)村信息中心為平臺，采用全省統(tǒng)一的“*農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)軟件，投資34萬元，建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由杭州金安易軟件公司組織安裝并于*年6月正式投入運行。平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涵蓋市、鎮(zhèn)（街道）二級的農(nóng)村財務(wù)管理、土地承包管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等農(nóng)村經(jīng)營管理工作。平湖市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是在平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)土地承包管理軟件，增加土地承包管理模塊建立起來的。

（三）開發(fā)和完善土地承包軟件系統(tǒng)。農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)是我們市農(nóng)經(jīng)局根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，投資10萬元，委托杭州市金安易軟件公司，成功開發(fā)出的軟件系統(tǒng)。作為全省最早對農(nóng)村土地承包信息實行網(wǎng)絡(luò)化管理的縣市，我們所使用的土地承包管理軟件系統(tǒng)和農(nóng)村財務(wù)軟件系統(tǒng)比較，相對來說不夠成熟，在使用初期，我們堅持邊應(yīng)用、邊完善的原則，針對碰到的一些問題，及時與金安易軟件公司取得聯(lián)系，通過軟件的不斷升級完善，使農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)逐漸趨以成熟。如：去年8月份，我們在進(jìn)行農(nóng)戶承包權(quán)證數(shù)據(jù)錄入的過程中，發(fā)現(xiàn)承包土地總面積數(shù)據(jù)的錄入和承包地塊明細(xì)中面積數(shù)據(jù)的錄入沒有平衡關(guān)系，錄入錯誤的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也給予認(rèn)可，我們及時將這個問題反映給杭州金安易軟件公司，金安易軟件公司馬上從技術(shù)上解決了這個問題，從而確保了農(nóng)戶承包權(quán)證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。再如，最早使用的農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)只有農(nóng)戶承包權(quán)證原始數(shù)據(jù)的管理，沒有農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)情況的管理，而近幾年來我市的土地流轉(zhuǎn)正在穩(wěn)步發(fā)展，*年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6萬畝，占全市家庭承包面積的13，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶2.7萬多戶，占全市家庭承包戶31，土地流轉(zhuǎn)管理同樣需要規(guī)范化和信息化，今年7月份，我們市農(nóng)經(jīng)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，制定了《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、《平湖市農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更申請》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包變更合同》等6張土地流轉(zhuǎn)文本格式，及時與金安易公司取得聯(lián)系，在農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)中增加了土地流轉(zhuǎn)管理功能，并在黃姑鎮(zhèn)試點使用。

（四）組織培訓(xùn)。我市在農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和運行過程中，按照建設(shè)要求，除保證必要的設(shè)備投資外，還注重業(yè)務(wù)操作員和系統(tǒng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。*年9月我們市農(nóng)經(jīng)局專門組織市、鎮(zhèn)（街道）兩級共32人到杭州，請金安易軟件公司技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市農(nóng)經(jīng)局組織鎮(zhèn)（街道）人員培訓(xùn)3次，培訓(xùn)65人次。在系統(tǒng)運行過程中，金安易軟件公司也先后十幾次派出技術(shù)人員到我市各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，同時我們市農(nóng)經(jīng)局的技術(shù)人員經(jīng)常到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（五）數(shù)據(jù)錄入。*年我市全面開展農(nóng)村二輪土地承包工作，*年又在全市全面開展完善農(nóng)村二輪土地承包工作，至*年底，全市農(nóng)戶的二輪土地承包合同簽訂率和承包權(quán)證發(fā)放率均達(dá)到99.9，村、鎮(zhèn)（街道）、市三級分別建立了農(nóng)戶承包權(quán)證登記薄等檔案，農(nóng)村土地承包原始資料齊全，我們利用這個有利條件，從*年8月開始，全市各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站組織農(nóng)村會計服務(wù)部人員，部分鎮(zhèn)（街道）還專門抽調(diào)人員，集中精力，集中時間，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，到*年12月底，全市10個鎮(zhèn)（街道），137個行政村，1782個村民小組，88*4戶承包戶的承包權(quán)證全部錄入電腦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立了平湖市農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫。

（六）建立與網(wǎng)絡(luò)化相配套的管理制度。為了加強(qiáng)農(nóng)村土地承包軟件系統(tǒng)的專業(yè)化管理，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理的操作流程，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常運行，確保網(wǎng)絡(luò)的安全和數(shù)據(jù)信息的完整暢通，我們依照國家法律、法規(guī)以及各級主管部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂并下發(fā)了《平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度》（平農(nóng)經(jīng)[*]67號），指導(dǎo)和規(guī)范全市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)化工作。

三、成效

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地承包管理新模式。農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建成，標(biāo)志著我市農(nóng)村土地承包管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和智能化的軌道，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的投入運行，全面規(guī)范了農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，強(qiáng)化了農(nóng)村土地承包信息化管理，創(chuàng)新了農(nóng)村土地承包信息化管理模式。

（二）進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包長效管理機(jī)制。通過農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，切實加強(qiáng)了農(nóng)戶承包權(quán)證的管理，強(qiáng)化了對農(nóng)戶承包期內(nèi)承包面積增減或四至變動的規(guī)范管理，確保權(quán)證內(nèi)容與實際的一致性，切實保護(hù)了農(nóng)戶的承包權(quán)益；進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶承包土地檔案管理工作，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既有農(nóng)戶承包土地最原始的紙質(zhì)檔案，又有先進(jìn)的農(nóng)村土地承包網(wǎng)絡(luò)檔案。

（三）實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成后，依托網(wǎng)絡(luò)可快速實現(xiàn)信息資源的共享、傳輸，可通過上網(wǎng)，就能快捷、準(zhǔn)確地了解任意農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)和其他相關(guān)材料情況，使全市農(nóng)戶的土地承包情況一目了然，視同公安局管理戶口一樣方便，可隨時在計算機(jī)上面查詢，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村土地承包統(tǒng)計工作的自動化。通過農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既可以在網(wǎng)上辦理各類農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記等業(yè)務(wù)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時地了解本地區(qū)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及相關(guān)情況的詳實匯總和數(shù)據(jù)分析資料，節(jié)約了三級管理工作成本，減少了工作差錯，極大的提高了市、鎮(zhèn)街道、村三級的工作效率。

四、建議

第2篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

一、主要做法

突出農(nóng)民主體，打牢群眾基礎(chǔ)。堅持“三原則、三體現(xiàn)”，充分保障農(nóng)民的主體地位?！叭瓌t”：一是依法原則。此項改革應(yīng)遵循《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。二是農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是“還權(quán)于民”，農(nóng)民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅持農(nóng)民的事農(nóng)民做主，充分發(fā)揮村議事會、監(jiān)事會和社審核調(diào)解小組作用，將發(fā)揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使改革真正做到“三體現(xiàn)”，即體現(xiàn)農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民智慧、體現(xiàn)農(nóng)民活力。加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，有序推進(jìn)改革。雙流縣農(nóng)村發(fā)展局作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點工作的牽頭部門，成立了以局長為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記及流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)經(jīng)科專門負(fù)責(zé)改革的日常工作，并專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成縣級宣傳督導(dǎo)組、工作指導(dǎo)組、駐試點村工作組，搞好引導(dǎo)服務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)。在具體實踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問題或群眾爭議較大的問題時，不搞一刀切，通過村組議事會，交給群眾討論解決，堅持讓農(nóng)民做主。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實效。一是抓好宣傳發(fā)動關(guān)。采取集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實地操作相結(jié)合、發(fā)放宣傳資料與進(jìn)村入戶相結(jié)合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。通過開展形式多樣的宣傳發(fā)動，提高廣大干部群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識，營造全社會支持改革的良好氛圍。二是抓好實測摸底關(guān)。采取“縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村牽頭、社負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合”的“五聯(lián)動”工作方法，切實做到宣傳發(fā)動到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、對口指導(dǎo)到位、分工協(xié)作到位、經(jīng)費保障到位“五到位”，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，公開、公平、公正對農(nóng)村承包地進(jìn)行實測。三是抓好民主公示關(guān)。既公示實測結(jié)果，也公示群眾提出問題的處理結(jié)果。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對經(jīng)村社公示無異議的實測結(jié)果進(jìn)行審核后，報縣農(nóng)發(fā)局審定，審定無誤后，對符合確權(quán)登記條件的擬確權(quán)相關(guān)內(nèi)容交由村、組（社）進(jìn)行再次公示，公示期滿無異議的，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

探索固化產(chǎn)權(quán)，實行長久不變。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，雙流縣充分尊重農(nóng)民意愿，依法探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變改革試點工作。通過試點，探索出“長久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經(jīng)濟(jì)組織成員，固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，顯化集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。截至2013年12月底，全縣共238個村（涉農(nóng)社區(qū)）、1803個組（3674個社）、20.31萬農(nóng)戶全面完成了承包地“長久不變”的確權(quán)頒證工作，并通過司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長久不變”。

制定配套文件，提供政策依據(jù)。結(jié)合實際，針對確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、價格評估、流轉(zhuǎn)程序、登記備案、實測方案、實施細(xì)則等方面，研究制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村承包地手工實測實施細(xì)則》《雙流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)辦法（試行）》等15個相關(guān)配套文件，并指導(dǎo)興隆鎮(zhèn)瓦窯村完善了《興隆鎮(zhèn)瓦窯村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估辦法（試行）》時，充分借鑒了雙流縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格評估體系，現(xiàn)已全市推廣。

二、相關(guān)探索與成效

開辟銀農(nóng)合作，破解融資難題。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等四家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營開辟了新的融資渠道。建立保障機(jī)制，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險。為有效防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，縣農(nóng)發(fā)局與保險機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)積極探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保險機(jī)制，最大限度地減少流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險。建立土地流轉(zhuǎn)項目儲備制度，建立待流轉(zhuǎn)土地項目、擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲備庫，搞好土地流轉(zhuǎn)項目篩選、包裝，收集農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)受讓方向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。搭建信息平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道?？h農(nóng)發(fā)局積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心開通了“雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”，搭建起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

建立評估機(jī)制，實現(xiàn)公平流轉(zhuǎn)。為推動全縣農(nóng)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣農(nóng)發(fā)局制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估管理辦法》。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革工作開展以來，全縣共評估了89宗土地，評估面積2189.81畝，評估總價達(dá)9274.22萬元，為936戶農(nóng)戶提供了方便快捷的服務(wù)。推行托管合作，促進(jìn)農(nóng)民增收。丘陵地區(qū)農(nóng)村土地大面積種植果樹，但因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，勞動力缺失，致使果樹疏于管理、效益較低。永興鎮(zhèn)干塘村結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社合作，創(chuàng)造性地推出了托管經(jīng)營方式。即農(nóng)民將果樹托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營，在托管經(jīng)營期間，不得毀壞果樹，合作社每年向農(nóng)民支付每畝1500元收益。目前，果樹托管面積已達(dá)320多畝。這種托管經(jīng)營模式，不但解決了果農(nóng)技術(shù)和管理難題，而且解決了果農(nóng)和合作社持續(xù)增收的問題。探索集體資產(chǎn)股份制改造，推動農(nóng)民持股進(jìn)城。黃龍溪鎮(zhèn)東岳村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變試點的基礎(chǔ)上，將各組（社）經(jīng)營性資產(chǎn)以及未確權(quán)到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產(chǎn)實行股份制改造，實行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進(jìn)出”四項變動而造成集體資產(chǎn)管理混亂的問題。同時，該村組建了黃龍東岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，公司按照企業(yè)化運作模式進(jìn)行經(jīng)營和管理，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)和現(xiàn)金入股，公司產(chǎn)生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達(dá)890萬元。如此，有利于讓農(nóng)民放心持股進(jìn)城，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動力和其他生產(chǎn)要素的合理流動，推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。

第3篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)），是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的重要措施，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和投資積極性；有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的有序流動和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于合理配置土地資源，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益；有利于運用市場機(jī)制搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，提高土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

各級人民政府要充分認(rèn)識做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性，正確指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。既要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，積極加以引導(dǎo)，以提高土地規(guī)模效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。不能強(qiáng)制推行，不能以任何形式和名義剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自，不能用收回農(nóng)戶承包地的辦法擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營。要始終把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益作為土地流轉(zhuǎn)工作的出發(fā)點和落腳點。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以黨的全會精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)機(jī)構(gòu)為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體、強(qiáng)化示范帶動為重點，以加大政策和資金扶持力度為保障，正確引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）基本原則：

1.堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。尊重農(nóng)戶的意愿和土地流轉(zhuǎn)主體地位，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，不得假借“少數(shù)服從多數(shù)”強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.堅持穩(wěn)定、分權(quán)、放活的原則。在穩(wěn)定的前提下，使土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，放活土地使用權(quán)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.堅持集中、規(guī)模、增效的原則。立足于促進(jìn)土地相對集中，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

4.堅持管理、規(guī)范、有序的原則。加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序進(jìn)行。

5.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況等，合理引導(dǎo)，分類指導(dǎo)，不搞強(qiáng)行推進(jìn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母?、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以土地收益作價進(jìn)行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行。進(jìn)行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長的項目可以適當(dāng)長一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報酬或合理約定浮動比率，也可采取實物折值方式。國家和集體有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼和征收、征用土地補(bǔ)償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補(bǔ)償。各級政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當(dāng)事人簽訂書面合同。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地?zé)o效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)戶享有同原承包農(nóng)戶一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。企業(yè)受轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)參照《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜。村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等事項須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益；國土資源部門要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

四、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化運作

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。出租，是指承包方將部分或者全部承包土地租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶或其他組織，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)讓，是指承包方將部分或者全部承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。互換，是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，而對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地進(jìn)行交換?；Q的雙方均取得對方的土地承包經(jīng)營權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營權(quán)。入股，是指承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。（1）簽訂流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)有清晰的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)，并以書面形式簽訂合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款：①流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱及住所；②流轉(zhuǎn)期限和起止日期；③流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級和土地用途；④流轉(zhuǎn)方式；⑤流轉(zhuǎn)價款和付款方式；⑥雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；⑦合同的變更與解除；⑧違約責(zé)任；⑨約定的其他條款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向流轉(zhuǎn)雙方提供省農(nóng)業(yè)廳印制的流轉(zhuǎn)合同書式樣，并指導(dǎo)簽訂。（2）備案或者報批。以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方重新簽訂承包合同；受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)而來的土地再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)征得原承包方的同意。（3）申請鑒證。流轉(zhuǎn)雙方可以向鄉(xiāng)人民政府申請流轉(zhuǎn)合同鑒證，由鄉(xiāng)人民政府依法對合同的合法性、可行性進(jìn)行審查，對符合規(guī)定的予以鑒證；對不符合規(guī)定的不予鑒證，并指導(dǎo)其進(jìn)行修訂。（4）申請登記。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理流轉(zhuǎn)登記的，縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)、村，要切實履行職責(zé)，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、變更、解除工作，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

認(rèn)真落實中、省關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對興建農(nóng)業(yè)設(shè)施用地作為農(nóng)用地管理，對通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營主體在安排有關(guān)項目時給予傾斜，強(qiáng)化對受轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的金融支持。對在農(nóng)村承包耕地、林地進(jìn)行連片規(guī)模經(jīng)營，用于發(fā)展設(shè)施蔬菜（設(shè)施花卉）基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、果業(yè)（或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）的，市、縣（區(qū)）財政給予一定的扶持。

六、強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)

（一）明確農(nóng)村土地承包管理職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地承包工作的主管部門，農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地承包管理的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。各級主管部門和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好土地承包法律政策宣傳、工作人員培訓(xùn)、管理制度辦法制定、承包方案審核、承包及流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、承包檔案和經(jīng)營權(quán)證管理、承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、情況信息交流等項工作。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳咨詢、土地供需信息溝通、流轉(zhuǎn)方式、價格和簽訂合同指導(dǎo)、抵押資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等服務(wù)。有條件和工作需要的，可以建立土地流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，更大范圍地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，具體承辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息登記和溝通，做好指導(dǎo)、管理和各項服務(wù)工作。村級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員，由村文書兼任，負(fù)責(zé)村內(nèi)流轉(zhuǎn)信息的收集上報及流轉(zhuǎn)糾紛的查處等工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費由本級財政全額預(yù)算，實行窗口服務(wù)全免費。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、報酬及支付方式、合同期滿相關(guān)設(shè)施處理移交、違約責(zé)任等內(nèi)容作出約定?？h鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對簽訂合同的指導(dǎo)。

（四）建立合同鑒證備案制度，加強(qiáng)檔案管理。當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)由轉(zhuǎn)出方當(dāng)事人或村組匯總送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)出土地進(jìn)行確權(quán)審核、對土地用途及經(jīng)營能力等審查后鑒證備案。土地承包經(jīng)營權(quán)存在爭議的，先解決爭議再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)不少于一式四份，有關(guān)當(dāng)事人各執(zhí)一份，送發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)備案一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料整理歸檔，并建立土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)登記簿，隨時記載土地流轉(zhuǎn)情況。

（五）及時處理和化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。各縣區(qū)要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，疏通和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等處理糾紛渠道，以當(dāng)事人協(xié)商和解和鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解為主，及時化解土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛?？h級應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，培訓(xùn)聘任仲裁員，支持其按規(guī)定程序做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。

七、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)戶土地承包權(quán)益保障和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局，各級人民政府要堅持以國家法律政策為指導(dǎo)，切實抓好以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實主管部門責(zé)任，做好經(jīng)常性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、糾紛處理和項目扶持等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定扶持措施，推動工作。

第4篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

受讓方（以下簡稱乙方）

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其承包經(jīng)營的位于 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事（主營項目）生產(chǎn)經(jīng)營。

地塊名稱 坐落（四至） 地塊數(shù)（塊） 面積（畝） 質(zhì)量等級

（肥力水平） 備注

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止 （轉(zhuǎn)讓期限不得超過承包期的剩余年限）

三、轉(zhuǎn)讓費

轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元。對甲方實際投入資金和人力改造該地塊的補(bǔ)償金為 元（沒有補(bǔ)償金時可填寫為零元）

四、支付方式和時間

乙方采取下列第 種方式和時間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1、乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無補(bǔ)償金時可劃去），支付的時間和方式為 .（為 年 月 日前一次或多次付清）

2、乙方采用實物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無補(bǔ)償金時可劃去），實物為 .支付的時間和方式為 .（為 年 月 日前一次或多次付清）

五、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的交付時間和方式 甲方應(yīng)于 年 月 日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為 .（雙方須提請所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應(yīng)向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù)）

六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1、甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認(rèn)可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2、甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，辦理有關(guān)手續(xù)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。

5、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，必須按土地畝數(shù)承擔(dān)國家政策規(guī)定的費用和其他義務(wù)。

6、乙方必須管好用好承包土地，保護(hù)地力，不得掠奪性經(jīng)營，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

8、其他約定： .

七、違約責(zé)任 1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為 .

2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數(shù)額依具體損失情況確定。

八、爭議條款 因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解；

2、提請 仲裁委員會仲裁；

3、向有管轄權(quán)的人民法院提訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)土地的所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)鑒證、備案后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。

甲方：（簽章）

乙方：（簽章）

法定代表人：

法定代表人：

法定代表人身份證號：

法定代表人身份證號：

住址：

住址：

第5篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書閱讀

轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：

受讓方(以下簡稱乙方)：

甲乙雙方按照《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的：

1.甲方將其承包經(jīng)營的位于巫溪縣鎮(zhèn)村組小地名叫的土地承包經(jīng)營權(quán)永久轉(zhuǎn)讓給乙方。

2.地塊四至：

東齊：西齊：

南齊：北齊：

3.面積：

二、轉(zhuǎn)讓期限：永久。

三、轉(zhuǎn)讓費：共計人民幣大寫：(￥：)

四、支付方式和時間：年月日前一次性付清。以甲方收據(jù)為證。

五、雙方約定

1.本協(xié)議自雙方簽字(印)之日甲方收款后即生效。

2.自協(xié)議生效之日起，該地塊的管理權(quán)及使用權(quán)完全歸乙方所有，甲、乙方及其家屬、親屬人等不得以任何借口反悔，否則，視為違約。違約者，按該地塊轉(zhuǎn)讓費的三倍價付給對方。

3.乙方在使用該地塊的過程中，如出現(xiàn)與該地塊的爭端問題或受到外人干涉阻礙等事端，甲方應(yīng)立即出面排解，直至平息糾紛，排除障礙為止，為乙方順利使用該地創(chuàng)造有利條件。若因甲方化解無效導(dǎo)致乙方不能順利使用該地或因貽誤時間所造成的損失，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)。

六、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解;

2、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。本合同一式三份，由甲乙雙方和村委會各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

最新土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

甲方：

乙方：

經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，甲方同意將甲方 畝地轉(zhuǎn)讓給乙方。并達(dá)成以下規(guī)定;

一、轉(zhuǎn)讓土地 至

東至 為界，西至 為界

南至 為界，北至 為界。

二、轉(zhuǎn)讓土地面積

甲方轉(zhuǎn)讓給乙方的土地面積為 畝。

三、轉(zhuǎn)讓金額

本次轉(zhuǎn)讓金額按每畝( )計算，共計 元整，作為征地補(bǔ)償費。由乙方一次性付給甲方。

四、其他規(guī)定

1、乙方在付清協(xié)議規(guī)定款項后，所取得的土地所有權(quán)自行轉(zhuǎn)讓給他人，甲方不得干預(yù)。

2、若乙方需要辦理土地所有權(quán)手續(xù)時，甲方須無條件協(xié)助辦理，并不再向乙方收取其他任何費用。

3、若國家或政府等其他部門占用該地塊時，由于乙方已經(jīng)付給甲方征地補(bǔ)償費，所以因土地所得的一切補(bǔ)償費及其他收入全部歸乙方所有，與甲方無關(guān)。

五、轉(zhuǎn)讓期限

由于本次轉(zhuǎn)讓，乙方已一次性付給甲方土地補(bǔ)償費，因此，轉(zhuǎn)讓期限永久。

六、違約責(zé)任

甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或單方解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方雙倍損失。

七、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各持一份。本協(xié)議自甲、乙雙方簽字之日起生效。

甲方：

乙方：

公證人：

年 月 日

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書范本

轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：

受讓方(以下簡稱乙方)：

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的：

甲方將其承包經(jīng)營的位于____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))____村____組____畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事(主營項目)生產(chǎn)經(jīng)營。

地塊名稱：

坐落(四至) 地塊數(shù)(塊) 面積(畝) 質(zhì)量等級(肥力水平) 備注

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為____年，即自____年____月____日起至____年____月____日止(轉(zhuǎn)讓期限不得超過承包期的剩余年限)。

三、轉(zhuǎn)讓費

轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為____元。對甲方實際投入資金和人力改造該地塊的補(bǔ)償金為元(沒有補(bǔ)償金時可填寫為零元)。

四、支付方式和時間

乙方采取下列第____種方式和時間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1、乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時可劃去)，支付的時間和方式為 。(為____年____月____日前一次或多次付清)

2、乙方采用實物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時可劃去)，實物為____。支付的時間和方式為____。(為____年____月____日前一次或多次付清)

五、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的交付時間和方式

甲方應(yīng)于____年____月____日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為____。(雙方須提請所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應(yīng)向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù))

六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1、甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認(rèn)可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2、甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，辦理有關(guān)手續(xù)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。

5、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，必須按土地畝數(shù)承擔(dān)國家政策規(guī)定的費用和其他義務(wù)。

6、乙方必須管好用好承包土地，保護(hù)地力，不得掠奪性經(jīng)營，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

8、其他約定：____。

七、違約責(zé)任

1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為____。

2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數(shù)額依具體損失情況確定。

八、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解;

2、提請 仲裁委員會仲裁;

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)土地的所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)鑒證、備案后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。

甲方：(簽章)____乙方：(簽章)____法定代表人：____法定代表人：____法定代表人身份證號：____法定代表人身份證號：____住址：____住址：____

第6篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀和問題;建議

我國農(nóng)村土地規(guī)模小、分割細(xì)碎,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的主要制約因素,因此,擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模,整合土地資源,加快實現(xiàn)農(nóng)村土地由分散化向規(guī)模化的轉(zhuǎn)變,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的迫切要求。為此,黨的十七屆三中全會的決定中提出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義和背景

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種省略的說法,全稱應(yīng)該是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說,在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地,以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。在2009年中央1號文件中,已經(jīng)明確規(guī)定要將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到草原、集體林地以及林木所有權(quán)方面。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景

當(dāng)前,第二輪土地承包已經(jīng)在各地農(nóng)村實行,土地承包期30年。在這次土地承包過程中,部分農(nóng)產(chǎn)品的效益下降,導(dǎo)致這部分農(nóng)產(chǎn)品的市場疲軟,市場價低迷,為了增加收入,一部分農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時小規(guī)模經(jīng)營使土地的成本居高不下,農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益增多,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)需求越來越強(qiáng)烈。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前全國很多地方都進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),如河南、山東、上海等地,縱觀各地情況來看,全國土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下狀況:

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積逐漸擴(kuò)大

很多地方的種植大戶或企業(yè)租賃農(nóng)民的耕地達(dá)數(shù)十畝、上百畝,優(yōu)化了土地、資金、勞動力、技術(shù)、管理等資源,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,增加了農(nóng)民收入。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包出租為主

以云南省通?？h為例,通?？h轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng),截至2008年末,家庭承包經(jīng)營的耕地面積142828畝,農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的面積4591畝,占農(nóng)戶承包耕地面積的3.2%,其中:出租3425畝,轉(zhuǎn)包552畝,轉(zhuǎn)讓325畝,互換183畝,無入股形式的,其他形式的106畝,共4591畝。農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)中,轉(zhuǎn)包和出租的占農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的86.6%。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體增多

農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行,但近幾年一部分企業(yè)、個體老板等也都進(jìn)入農(nóng)業(yè),承租土地,進(jìn)行多種經(jīng)營。

(四)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營項目多元化

一般情況下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后以糧食、蔬菜、烤煙、花卉、水果種植和畜禽養(yǎng)殖為主。如在山西新絳縣,農(nóng)戶以每年每畝350-500元的承包費進(jìn)行轉(zhuǎn)包和農(nóng)戶之間土地與土地互換,主要用于推廣小麥2000畝,發(fā)展蔬菜日光溫室500余座。自該項目實施以來,小麥平均畝產(chǎn)比原來提高了20%,日光溫室大棚畝均效益較過去提高了4-6倍。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)村土地利用率,推動了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營,實現(xiàn)了投資主體多元化,提高了經(jīng)濟(jì)效益,增加了農(nóng)民的收入。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在一些問題:

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,程序不規(guī)范

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托,任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但在實際中,有的村(組)越俎代庖,沒有農(nóng)戶的書面授權(quán)委托書,直接與業(yè)主簽訂合同,雙方容易造成矛盾。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,合同不規(guī)范

大部分地區(qū),農(nóng)戶與農(nóng)戶之間依靠熟人介紹,憑借口頭協(xié)議,進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。這種方式未通過合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,容易發(fā)生糾紛。即使有些地區(qū),農(nóng)戶與農(nóng)戶之間簽訂了書面合同,合同的內(nèi)容也是不完整的。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,市場化程度低

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于市場行為,但實際上大部分土地在流轉(zhuǎn)中,是通過熟人介紹自發(fā)流轉(zhuǎn)的,通過市場流轉(zhuǎn)的比較少。

(四)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,社會保障制度不健全

一部分農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去,主要是由于農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村,土地是農(nóng)民生存的根本,沒了土地,農(nóng)民就沒了保障。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

(一)完善農(nóng)村政策法規(guī)

我國農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是“集體”,但誰代表集體,很不明確,因此,應(yīng)該修改《土地管理法》,明確農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬,從而保證農(nóng)民的權(quán)益。同時,實際生活中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往具有自發(fā)性、隨意性,因此,要成立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)通過法律程序來解決土地糾紛。

(二)完善金融服務(wù)體系

農(nóng)民缺少資金和融資渠道是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。由于各銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系中,沒有農(nóng)戶直接信貸擔(dān)保機(jī)制,所以,各金融機(jī)構(gòu)不愿投放資金給農(nóng)戶,使農(nóng)戶無法擴(kuò)大規(guī)模以及開發(fā)一些好項目。為了更好地實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善金融服務(wù)體系,積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押辦法,允許經(jīng)營者用土地使用權(quán)抵押獲取貸款。

(三)完善中介服務(wù)組織

農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流動是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,而中介服務(wù)組織是農(nóng)村土地使用權(quán)市場化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織受理農(nóng)戶的轉(zhuǎn)讓土地申請,投資人承包土地的申請,保護(hù)雙方的利益。

(四)完善農(nóng)村社會保障體系

當(dāng)前,在我國,土地是農(nóng)民生存的基本保障,沒有土地,農(nóng)民將無法生存。只有建立完善的社會保障體系,才可能將農(nóng)民從土地中解放出來,才可能促進(jìn)農(nóng)村土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。農(nóng)村社會保障體系包括農(nóng)村社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,通過完善農(nóng)村社會保障體系,解除農(nóng)民的后顧之憂,可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

1、朱夢蓉.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民社會保障問題探析[J].天府新論,2009(1).

2、劉鳳生,王桂友,徐蘊.關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2009(2).

第7篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

土地是中國最為稀缺的資源之一，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心。構(gòu)建良好農(nóng)村土地制度的一個重要方面就是建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，必須盡快完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題

我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地產(chǎn)權(quán)主體虛置

我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有?！边@里的“集體”是指全體農(nóng)民集體，但“集體”這個泛指的概念無法落實到個人，實踐中自然會出現(xiàn)集體的代言者。目前，在農(nóng)村土地的使用管理上，這個代言者往往為縣(鎮(zhèn))、村、村民小組三級組織交叉擔(dān)任，并未建立起一個獨立的農(nóng)民集體組織，由此導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的虛位。我國農(nóng)村集體同時扮演著土地所有者和經(jīng)營管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵和約束。

2、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)定模糊

《物權(quán)法》第133條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第32條：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。第49條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

以上規(guī)定存在以下模糊之處：

第一，關(guān)于抵押方式規(guī)定和“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確。我國《擔(dān)保法》規(guī)定承包人依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地并經(jīng)發(fā)包方同抵押的，可以抵押。但是由此可以推理出以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是不能抵押的。此種規(guī)定很不合理，目前很多動產(chǎn)、不動產(chǎn)所蘊含的動態(tài)價值已經(jīng)超過其靜態(tài)價值，如果這些財產(chǎn)不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就不能得到最大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財產(chǎn)有限，導(dǎo)致農(nóng)民貸款、融資很困難。既然我國法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該允許其可以進(jìn)行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。另外，對于農(nóng)地的“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確，“其他方式”到底是何種方式，是否可以任意創(chuàng)造，規(guī)定非常含糊。如果沒有法律和政策上的明確指引，很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)可能性無法判斷，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就無法順利進(jìn)行。

第二，《農(nóng)村土地承包法》第3l條第1款在實踐中難以落實。該規(guī)定指出：“耕地或草地承包的承包人死亡，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。對土地承包經(jīng)營權(quán)并未明確為“繼承”，對“林地的承包經(jīng)營權(quán)”法律卻規(guī)定能夠繼承，同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂。從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。否則以戶為單位的家庭承包一旦家庭成員全部死亡，最后一個死亡的成員應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承承包收益，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。如果承包方家庭最后一位成員死前將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓(出租或入股)給繼承人之外的其他農(nóng)戶，《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定的發(fā)包方依法收回承包土地的規(guī)定就會落空。如果規(guī)定家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

3、引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)效率不高

我國目前的法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制沒有專門規(guī)定，實踐中對某些地方新生的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，老百姓仍持觀望態(tài)度。比如2008年成立的重慶市渝北區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心”，旨在對渝北區(qū)可流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整理、登記、匯總，進(jìn)而土地流轉(zhuǎn)信息。開張不久即引來了周邊地區(qū)農(nóng)民的關(guān)注，但多數(shù)都沒有實際開展業(yè)務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)的需求而言，市場中介服務(wù)體制是市場本身形成的必要條件。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到多個主體，即所有權(quán)主體、承包權(quán)主體、使用權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益，復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓程序要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險機(jī)構(gòu)等。這需要利用政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)因素，構(gòu)建一個包括土地供應(yīng)、使用、收益、權(quán)責(zé)、服務(wù)五項機(jī)制在內(nèi)的科學(xué)完備的調(diào)控體系。

4、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定過于嚴(yán)格

我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，互換要求是在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；入股限定在承包方之間}轉(zhuǎn)包限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”，導(dǎo)致一些缺乏經(jīng)營能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的組織和個人無法進(jìn)入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營，使得土地的利用率和農(nóng)戶的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場化和規(guī)?；M(jìn)展緩慢。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記管理制度存在缺陷

我國的農(nóng)村土地登記制度一直處于薄弱和被忽視的狀態(tài)，大量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同簽訂以后，根本就沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證。我國對不動產(chǎn)的變動采取登記生效主義，但《農(nóng)村土地承包法》和《物

權(quán)法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取登記對抗主義，這樣就產(chǎn)生了矛盾。因此加強(qiáng)土地權(quán)屬管理是解決農(nóng)村長期存在的土地問題的關(guān)鍵。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國當(dāng)前的農(nóng)村土地市場沒有完備的地價評估體系，土地承包經(jīng)營權(quán)價格的估算缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地市場的供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制尚未形成，缺乏完善的市場服務(wù)體系和有效的市場運行機(jī)制，從而導(dǎo)致土地市場供求失衡。以上因素導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問題較為突出。比如有些地方為了降低開發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，強(qiáng)迫農(nóng)民長期低價出讓土地承包經(jīng)營權(quán)；有些地方隨意調(diào)整承包地，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中與民爭利。

二、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議

1、制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》以明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中就會導(dǎo)致物質(zhì)交換法律關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。這需要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象。具體做法是確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因為村民委員會是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，最適宜充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。

2、鼓勵承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)

首先，要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的農(nóng)地抵押權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對其權(quán)利在效力上具有可處分，法律應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人的抵押權(quán)；其次，要允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從保護(hù)耕地、鼓勵承包人對土地持續(xù)投入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊。為平衡農(nóng)戶間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當(dāng)增加新承包人的義務(wù)。如果繼承人均為非務(wù)農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人；第三，對其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確。我國法律還應(yīng)鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營、交付土地承包經(jīng)營權(quán)由他人代耕代種等等。

3、取消關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制

從法律角度來看，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實質(zhì)是對農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預(yù)。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。因此，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴(yán)格的限制完全沒有必要。建議取消對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

4、完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度

通過對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)登記，可以使農(nóng)民獲得對農(nóng)村土地的物權(quán)的法定效力。土地承包經(jīng)營權(quán)登記的公示作用和公信力是以健全的制度為基礎(chǔ)的，不健全的登記制度反而會破壞登記的作用。國家也可以出臺相關(guān)措施和政策，減免農(nóng)民的登記費用或者進(jìn)行補(bǔ)貼，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)登記提供的土地信息為國家準(zhǔn)確擬定土地稅率、平橫征收稅收提供了必需的依據(jù)，為實現(xiàn)土地稅收征收的國家公平與效率、國家收入最大化提供了必要保障。

5、發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的指導(dǎo)和管理作用

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，作為直接管理的政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，切實履行其對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理職責(zé)。比如加強(qiáng)信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以考慮設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。另外，要注意做到政府行政權(quán)力與農(nóng)民權(quán)益保障的平衡，依法規(guī)范政府征地行為。

6、積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場秩序

要著手建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運行機(jī)制，著重建立健全農(nóng)村社會保障體系、土地承包經(jīng)營權(quán)的價格機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)交易的中介機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)收益分配機(jī)制的建設(shè)。對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價格實行公平地價制度，確定與國有土地使用權(quán)價格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)地價，由土地管理部門定期公布，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的交易活動公開化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的透明度。出臺法規(guī)對有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使雙方權(quán)利義務(wù)法定化，以供當(dāng)事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時予以借鑒。

三、結(jié)語

妥善解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是建立、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度及其流轉(zhuǎn)制度，使法律賦予的農(nóng)民的“財產(chǎn)權(quán)”真正落到實處，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的不斷提高。相信我國必將會將這一問題解決好，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場搞活，實現(xiàn)土地資源的有效配置，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制模式，從而推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明主編：《物權(quán)法專題研究》(上)，吉林人民出版社，2002年1月第1版.

[2]常紅曉：《地權(quán)回歸》，載于《財經(jīng)》雜志，2008年第21期.

[3]孔善廣：《農(nóng)村土地管理問題的“悖論”》，載于鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社編：《農(nóng)民土地權(quán)益與農(nóng)村基層民主建設(shè)研究》，中國社會出版社，2007年1月第1版.

[4]丁關(guān)良：《土地承包經(jīng)營權(quán)基本問題研究》，浙江大學(xué)出版社，2007年10月第1版.

第8篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地權(quán)益

1．深入貫徹農(nóng)村土地承包法律政策。一是依法落實土地承包政策。依法落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，進(jìn)一步抓好《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律、法規(guī)的宣傳和貫徹實施工作；依法推進(jìn)二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，妥善解決遺留問題。二是切實保障農(nóng)村土地承包權(quán)益。全面落實和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)益，堅決制止和糾正承包期內(nèi)違法收回或者調(diào)整農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、擅自改變流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)業(yè)用途等行為。三是加強(qiáng)土地承包檔案管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，對農(nóng)村二輪土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放清冊、相關(guān)臺帳等都要入檔，并按照省、市有關(guān)工作要求，充分利用土地承包管理信息化軟件，做好土地承包資料的電腦錄入和備份工作。

2．切實加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。一是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方按照省里制訂的流轉(zhuǎn)合同示范文本依法訂立書面合同并加以鑒證。二是完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。按照中央、省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度等。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時土地流轉(zhuǎn)信息，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo)。

3．全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。一是健全調(diào)解仲裁體系。2013年我市要依法成立仲裁委員會，我局組建仲裁庭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委員會，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站組建調(diào)解庭，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、市（縣）級仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。二是依法開展調(diào)解仲裁工作。要按照調(diào)解仲裁法律和有關(guān)工作要求，積極爭取黨委、政府高度重視和有關(guān)部門的大力支持，不斷改善調(diào)解仲裁工作手段和條件，確保土地承包經(jīng)營糾紛有機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?、把矛盾化解在基層，切實發(fā)揮調(diào)解仲裁在解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的重要作用。三是加強(qiáng)調(diào)解仲裁培訓(xùn)和制度建設(shè)。不斷推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，開展仲裁員培訓(xùn)，統(tǒng)一仲裁員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立仲裁員聘任、持證上崗、考核、證書管理等制度，同時加強(qiáng)與司法、、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、推動農(nóng)村集體“三資”管理，切實加大農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)力度

4．認(rèn)真完善農(nóng)村集體“三資”管理。一是建章立制。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺帳、資源登記簿、資產(chǎn)和資源招投標(biāo)、資產(chǎn)處置以及經(jīng)濟(jì)合同管理等方面的規(guī)章制度。二是清產(chǎn)核資。要認(rèn)真開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，對清產(chǎn)核資工作要統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、摸清底數(shù)、建立臺帳、梳理分類、帳實相符。三是探索創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)研，逐步建立農(nóng)村集體“三資”交易和監(jiān)督管理平臺，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

5．深入開展財務(wù)清理審計。一是全面清理審計。要對2012年度的村級財務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理審計，同時要將村級財務(wù)清理審計內(nèi)容由資金向農(nóng)村集體“三資”管理拓展。二是開展專項審計。重點要做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計，征地補(bǔ)償費、村級債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項審計，村級集體公益事業(yè)建設(shè)項目、集體資產(chǎn)資源拍賣和招投標(biāo)等重大事項的專項審計，農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點和與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)的重大事項的專項審計等。三是提升審計質(zhì)量。審計時一定要嚴(yán)格規(guī)范審計程序，做到審前有通知，審中有記錄，審后有結(jié)論。對清理審計出來的違紀(jì)違規(guī)資金要抓好退賠兌現(xiàn)，違紀(jì)違規(guī)人員要處理到位。2013年計劃對全市所有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的村級財務(wù)進(jìn)行全面審計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點審計4-5個村（居）委會。

三、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提升合作社發(fā)展和建設(shè)水平

6．加大政策支持力度，促進(jìn)合作社又快又好發(fā)展。一是要在數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓展上下功夫。確保2013年全市新發(fā)展30個農(nóng)民專業(yè)合作社，同時引導(dǎo)糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品合作社的聯(lián)合，爭取組建1個全省性的大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)聯(lián)合社，打造知名品牌。二是要在完善政策、加大扶持力度。今年我市要進(jìn)一步完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)政策，落實具體的支持扶持措施，擴(kuò)大各類獎補(bǔ)資金規(guī)模，妥善解決好農(nóng)民專業(yè)合作社在從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用地、用電、土地流轉(zhuǎn)、申報商標(biāo)認(rèn)證、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工所需倉儲、生鮮食品冷藏運輸?shù)确矫嬗龅降睦щy和問題。三是開展示范社創(chuàng)建活動，推動合作社規(guī)范運行。通過規(guī)范化建設(shè)行動，切實培育一批能引領(lǐng)合作社發(fā)展方向，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和經(jīng)營手段的精品示范社，帶動全市合作社規(guī)范健康運行。今年我市力爭培育和爭取申報省級示范社1個，衡陽市級示范社2個，市本級示范社5個。四是要在成員培訓(xùn)、探索調(diào)研、宣傳服務(wù)上下功夫。組織指導(dǎo)合作社對成員進(jìn)行法律法規(guī)、合作知識、農(nóng)業(yè)科技、財務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、市場營銷等知識培訓(xùn)。探索調(diào)研，解決合作社發(fā)展的瓶頸問題，營造農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的良好氛圍。

7．強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)扶持，提升合作社服務(wù)水平。一是加強(qiáng)品牌培育。要把對合作社的指導(dǎo)服務(wù)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機(jī)結(jié)合起來，全面實現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)合作社樹立品牌戰(zhàn)略意識，抓好合作社成員產(chǎn)品包裝的統(tǒng)一和品牌的統(tǒng)一，整合品牌，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)同類專業(yè)合作社的聯(lián)合，形成強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢。力爭今年，打造1個全國知名的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是優(yōu)化銷售服務(wù)。努力提升合作社對成員在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)能力，積極開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，拓展合作社營銷渠道，提升產(chǎn)品知名度。三是提供智力支援。要利用好科研院所、各種高校資源、陽光工程、一村一名大學(xué)生計劃等抓好合作社理事長、管理人員培訓(xùn)，在我市培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理、樂奉獻(xiàn)的帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的合作社帶頭人。2013年我局計劃組織對合作社成員進(jìn)行兩次以上兩百人次以上的合作社有關(guān)知識和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)班講座。

四、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，確保落實各項減負(fù)惠農(nóng)政策

8．加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度。一是深化減負(fù)責(zé)任。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，減負(fù)意識不松懈，工作力度不減弱，嚴(yán)格落實部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作責(zé)任，切實做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。二是完善工作制度。繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”，涉農(nóng)價格和收費“公示制”，農(nóng)村報刊訂閱“限額制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，并實行“一票否決”制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金備案和公開制度，減負(fù)考核制度，“向村級組織收費審核制”和“村級組織向農(nóng)民收費申報制”等十項制度。重點完善“限額制”，確保報刊訂閱不超標(biāo)。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查辦力度，強(qiáng)化“責(zé)任追究制”，對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格責(zé)任追究，對典型案例公開通報、曝光。三是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。要推動農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向相關(guān)領(lǐng)域延伸，重點監(jiān)管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域向村級組織和農(nóng)民集資攤派行為，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)民代支代扣代繳費用和搭車收費行為，農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)民多收費亂收費行為，惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償政策落實領(lǐng)域抵扣和搭車收費行為；重點防止政府全部投入型項目向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口的行為，政府補(bǔ)助型項目強(qiáng)行要求村級組織和農(nóng)民出資出勞的行為等。

9．狠抓惠農(nóng)政策全面落實。一是宣傳惠農(nóng)政策。免費發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》等宣傳資料，把政策交給農(nóng)民；通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)民群眾對政策的認(rèn)知度；認(rèn)真開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向基層干部宣講減負(fù)惠農(nóng)政策，提高基層干部執(zhí)行政策的水平和能力。二是完善發(fā)放方式。積極推行“一卡通”發(fā)放制度，除了災(zāi)情補(bǔ)助、緊急事件救助和節(jié)假日慰問等臨時性補(bǔ)貼外，其他經(jīng)常性、固定性的補(bǔ)貼項目都要納入“一卡通”發(fā)放。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要協(xié)同監(jiān)察糾風(fēng)機(jī)關(guān)、財政、審計等部門建立聯(lián)合督查機(jī)制，開展經(jīng)常性的督查檢查，嚴(yán)肅查處抵扣、截留、挪用、套取等違反惠農(nóng)政策的違紀(jì)違規(guī)行為，今年將配合省、衡陽市減負(fù)辦對新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案實施情況、一事一議獎補(bǔ)情況、小型水利基礎(chǔ)設(shè)施資金和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金使用情況等進(jìn)行重點督查，并就種糧補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況進(jìn)行專項檢查，確保各項惠農(nóng)補(bǔ)貼足額、及時、規(guī)范打卡到戶。

10．推進(jìn)一事一議獎補(bǔ)工作。一是履行職責(zé)。要進(jìn)一步嚴(yán)格一事一議項目審核審批，加強(qiáng)與財政部門的溝通和聯(lián)系，既分工又合作，共同抓好一事一議財政獎補(bǔ)項目的實施。二是規(guī)范程序。要結(jié)合我市農(nóng)村實際，嚴(yán)格執(zhí)行《一事一議財政獎補(bǔ)項目操作程序》，規(guī)范獎補(bǔ)工作。對超出議事適用范圍，違反民主議事程序，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，超過限額標(biāo)準(zhǔn)，增加村級負(fù)債的議事項目，未按一事一議規(guī)定程序報批的一律不得開展一事一議籌資籌勞和列入財政獎補(bǔ)范圍。三是強(qiáng)化監(jiān)管。對強(qiáng)行要求村民出資出勞或強(qiáng)行以資代勞，平調(diào)、挪用、截留、私分、貪污一事一議籌集資金及財政獎補(bǔ)資金等違紀(jì)違法行為要堅決查處。今年將繼續(xù)配合省和衡陽市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦對2012年度一事一議財政獎補(bǔ)項目實施工作開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)違反政策的問題將進(jìn)行通報，及時抓好整改。

11．深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理。一是實施重點監(jiān)控。對全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)收費部門實行重點監(jiān)控。二是開展專項治理。繼續(xù)開展向村級組織亂收費的專項治理，解決好向村級組織亂攤派問題；加大治理農(nóng)村中小學(xué)以“自愿”名義向?qū)W生攤派教輔資料的問題，要堅持和落實好“一教一輔”和自愿征訂的原則，切實減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)；加大治理對農(nóng)民建房亂收費的問題；開展向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費的治理，為農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。

五、夯實農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展

12．強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。一是明確經(jīng)管部門職能編制。按照有關(guān)文件要求將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)管理等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站具體履行。按照我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的實際情況和做好農(nóng)經(jīng)工作的現(xiàn)實需要，力爭今年新增5個經(jīng)管工作人員編制，充實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)力量。二是全面推行依法行政。要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、法制化建設(shè)。

第9篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文

（一）完善流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺1.規(guī)范縣公共資源交易服務(wù)中心建設(shè)完善縣公共資源交易服務(wù)中心統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)“六統(tǒng)一”管理模式，提升縣公共資源交易服務(wù)中心運行效能；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化縣級相關(guān)部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的并聯(lián)會審制度，進(jìn)一步理順縣公共資源交易服務(wù)中心與縣級部門、鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，加快構(gòu)建多級聯(lián)動、整體協(xié)同、覆蓋全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系，切實保護(hù)好交易雙方的合法權(quán)益。2.加快一站式綜合服務(wù)平臺建設(shè)研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一站式綜合服務(wù)平臺和產(chǎn)權(quán)交易綜合信息系統(tǒng)建設(shè)方案，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理、法律援助、產(chǎn)權(quán)評估、融資擔(dān)保、金融、公證、仲裁等駐場支持。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享機(jī)制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的電子商務(wù)化和管理服務(wù)的現(xiàn)代化。

（二）完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)則體系如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則，易造成產(chǎn)權(quán)交易信息不暢，土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議居多，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易面窄量小，利益糾紛較多，農(nóng)村資源閑置和利用不集約的狀況。因此，要以規(guī)則來建立制度，以制度來完善規(guī)則，堅持按“三規(guī)范”運行。1.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法在總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易管理辦法和承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，進(jìn)一步修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)（指標(biāo)）、農(nóng)村房屋所有權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供政策支撐。2.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格機(jī)制根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域位置、交通條件等因素，制定完善集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價和最低保護(hù)價，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格指導(dǎo)體系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄內(nèi)容修訂完善縣公共資源交易服務(wù)中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息、入場交易的內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍。

（三）探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性增收的重要途徑。雙流應(yīng)在鞏固推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)既有成功模式的基礎(chǔ)上，重點探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)。1.開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。為維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)、保障好土地承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)，雙流應(yīng)試點所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并賦予承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，實現(xiàn)由過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.股權(quán)流轉(zhuǎn)按照自治職能和經(jīng)濟(jì)職能“兩分離”的思路，雙流縣可進(jìn)一步探索組建以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，具備獨立法人資格、自負(fù)盈虧的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。將股權(quán)托管到合作經(jīng)濟(jì)組織，由合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。積極探索農(nóng)村土地股份合作“內(nèi)股外轉(zhuǎn)、內(nèi)股內(nèi)轉(zhuǎn)、內(nèi)股外合”模式，先行試點新型合作經(jīng)濟(jì)組織以集體股權(quán)與社會業(yè)主合作（股）經(jīng)營和農(nóng)村集體股權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓。建立股權(quán)交易糾紛調(diào)處和股權(quán)轉(zhuǎn)讓后維權(quán)保障機(jī)制，強(qiáng)化交易雙方合法權(quán)益的保護(hù)。

二、推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資功能

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須與農(nóng)村金融制度、社會保障制度等橫向的配套改革整體推進(jìn)，才能真正喚醒農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資能力，并使之與現(xiàn)代金融體系有機(jī)融合。雙流縣需通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資管理辦法，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新融資模式，建立中介機(jī)構(gòu)，積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，培育完善農(nóng)村金融市場體系。

（一）制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法1.修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法重點圍繞抵押權(quán)的設(shè)定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內(nèi)容，抓緊修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法。2.制定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”改革，修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法，進(jìn)一步明確抵押年限，規(guī)范抵押行為，重點研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押管理辦法，為探索承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資提供依據(jù)。3.修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法重點圍繞明確抵押登記的條件和設(shè)定、抵押登記的變更與注銷等內(nèi)容，修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法。

（二）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險防范機(jī)制1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險基金管理辦法制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金實施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險基金補(bǔ)償流程，規(guī)范風(fēng)險基金的籌集、使用、監(jiān)督等，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險基金作用。加大風(fēng)險基金保障能力，將風(fēng)險基金規(guī)模擴(kuò)至1000萬元，并根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資需要適時追加。2.健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建立由抵押權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。對發(fā)生的不良貸款本息，按抵押約定，采取處置（流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)）抵押資產(chǎn)等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉(zhuǎn)讓、再流轉(zhuǎn)等方式合理處置抵押資產(chǎn)，逐步建立起政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不良資產(chǎn)處置機(jī)制。3.深入開展保險尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)積極創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關(guān)的保險產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大農(nóng)房、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、森林保險等險種的試點范圍和覆蓋面。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，引導(dǎo)鼓勵抵押權(quán)人對融資抵押物、投資資產(chǎn)等投保。探索開展保單質(zhì)押融資，積極發(fā)展涉農(nóng)經(jīng)營主體小額貸款。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村合作金融2014年中央1號文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確指出“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”，雙流縣在面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行催發(fā)各種農(nóng)村金融風(fēng)險苗頭的形勢下，需要創(chuàng)新性建立符合農(nóng)村金融發(fā)展實際的風(fēng)險防范互助體系。一是建立良好金融環(huán)境。建立縣級征信體系、政策性擔(dān)保機(jī)制、貸款貼息機(jī)制及創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品等，完善農(nóng)村金融發(fā)展市場環(huán)境；二是建立系統(tǒng)風(fēng)險互助救助機(jī)制。建立“聯(lián)防“工作機(jī)制和“多家救一家”的應(yīng)急互助機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民聯(lián)?；ケ?，同時防范和及時處置金融風(fēng)險。

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中介服務(wù)體系1.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏有資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估人員，評判標(biāo)準(zhǔn)以及公正性較為隨意，實際價值難以合理確定。因此，要積極培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估人員，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估提供服務(wù)；權(quán)屬主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估辦法，明確評估程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等，降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔(dān)保、公證等中介組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策性較強(qiáng)，且缺乏法律咨詢、擔(dān)保、公證等方面的社會化中介組織，造成金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資非常謹(jǐn)慎，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的開展。因此，建立健全中介服務(wù)體系是促進(jìn)抵押融資的關(guān)鍵。成立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院雙流分院，采取調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的糾紛；并在縣公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立法律咨詢窗口，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資咨詢服務(wù)。引導(dǎo)雙流農(nóng)擔(dān)公司等國有擔(dān)保公司加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資規(guī)模；積極鼓勵民間資金參股或設(shè)立涉農(nóng)融資擔(dān)保公司，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶的信息采集和使用范圍，積極推進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)電子信用檔案建設(shè)，依托涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的信用信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)管理，準(zhǔn)確把握借款人的基本情況，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供準(zhǔn)確、完整、及時和便捷的信用信息服務(wù)。同時，加強(qiáng)政銀合作，共同推動信用村和信用鎮(zhèn)街建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資營造良好的信用壞境。

（五）探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1.擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍目前，雙流縣現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的抵押物范圍較窄，應(yīng)支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適應(yīng)雙流實際的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵其向農(nóng)村延伸和拓展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍，將農(nóng)村小型水利設(shè)施（庫、塘、堰）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施、農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押標(biāo)的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法，積極試點“兩權(quán)”抵押融資進(jìn)一步合理確定貸款額度，適當(dāng)延長貸款期限，簡化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦理流程和手續(xù)，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款所涉權(quán)屬登記、發(fā)證、評估、抵押登記等環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn)，減少抵押權(quán)人費用，繼續(xù)鞏固推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。積極爭取將雙流縣設(shè)立為“農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點縣”和“農(nóng)房抵押融資試點縣”。

三、創(chuàng)新土地綜合整治，開發(fā)利用集體建設(shè)用地

近年來的探索和實踐，農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵已從最初單一追求占補(bǔ)平衡，逐步發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的重要載體、支持災(zāi)后重建的重要保障、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)提供了更為明確的政策依據(jù)。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項目的做法，探索農(nóng)民主體、市場運作、共同推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的新模式。

（一）創(chuàng)新實施土地綜合整治1.創(chuàng)新實施主體長期以來，雙流縣農(nóng)村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺公司主導(dǎo)實施，農(nóng)民集體和農(nóng)戶作為農(nóng)村土地物權(quán)的完整擁有者和使用者，群眾主體作用發(fā)揮不充分。為真正實現(xiàn)群眾在土地綜合整治中“當(dāng)家作主”，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)參與農(nóng)戶以集體建設(shè)用地使用權(quán)、資金等入股組建土地股份合作社或資產(chǎn)管理公司，作為土地綜合整治項目實施主體，全面負(fù)責(zé)拆舊區(qū)房屋及地面附著物拆除、土地復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等工作。2.創(chuàng)新融資方式隨著土地綜合整治深入推進(jìn)，為解決資金瓶頸問題，充分發(fā)揮市場作用，雙流縣必須創(chuàng)新融資方式推進(jìn)土地綜合整治，從“社會業(yè)主投、金融機(jī)構(gòu)貸、專項資金借、群眾自己籌”四種方式中，任意選擇一種或幾種方式解決項目資金問題，從而形成以社會資本、金融機(jī)構(gòu)、政府和群眾共同推動農(nóng)村土地綜合整治的融資格局。

（二）建立零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾機(jī)制為變資源為資本，節(jié)約集約使用土地，在充分尊重農(nóng)民意愿和確保其住有所居的前提下，探索建立零星集體建設(shè)用地（含宅基地）整理復(fù)墾機(jī)制，簡化審批流程和要件，縮短審批時限和周期，鼓勵城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)綠隔區(qū)內(nèi)有條件農(nóng)戶自愿有償騰退集體建設(shè)用地（含宅基地）。零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾經(jīng)國土部門驗收合格后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)可作為規(guī)劃指標(biāo)使用。對騰退零星集體建設(shè)用地（含宅基地）的補(bǔ)償，可采取貨幣化一次性終結(jié)、在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域集中建房或購買商品房給予補(bǔ)助等辦法，促進(jìn)農(nóng)民自主自愿按市場機(jī)制向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。