文物文化資產(chǎn)管理制度精選(九篇)

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第1篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 改進(jìn)措施

高校的國有資產(chǎn)，屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和[1]。根據(jù)“財(cái)政部事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)劃分為六大類，即房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物及陳列品、圖書資料和其他固定資產(chǎn)。近年來，隨著高校擴(kuò)招計(jì)劃的實(shí)施，各高校購置國有資產(chǎn)的數(shù)量和種類也隨之批量增加，但是對于高校資產(chǎn)的使用價(jià)值和使用效益卻未引起高度重視。在資產(chǎn)管理過程中，對于資產(chǎn)的長期閑置、損壞甚至丟失現(xiàn)象，也沒有具體的管理措施，從而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。下面就高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行剖析，研究發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值的一些具體措施。

一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一） 國資管理制度不夠具體、細(xì)化，缺乏可操作性

近年來，許多高校都出臺(tái)了自己的國資管理制度。國資管理制度涉及的內(nèi)容有國有資產(chǎn)的定位、資產(chǎn)表現(xiàn)形式、資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、管理職責(zé)等方面。但隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國資管理制度在執(zhí)行中表現(xiàn)出制度不夠具體，可操作性差，執(zhí)行不到位等問題[2]。全過程都有所概括和在管理制度中只是提及配置標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)化、合理化，但并沒有明確要配置資產(chǎn)的種類、數(shù)量和具體的配置方案。在管理職責(zé)中缺少對管理人員的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了管好管壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，各管理部門之間無法比較鑒別；對于使用資產(chǎn)的單位或個(gè)人發(fā)生損壞或丟失的情況沒有制定獎(jiǎng)懲制度；學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)及國資管理人員也沒有對管理辦法進(jìn)行認(rèn)真的領(lǐng)會(huì)，更沒有根據(jù)辦法制定出適合自己學(xué)院的二級管理辦法。

（二）資產(chǎn)使用中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

高校資產(chǎn)數(shù)量大，使用人涉及學(xué)生、教師和教育管理者等。由于使用人對資產(chǎn)管理不善，因而時(shí)常有資產(chǎn)丟失現(xiàn)象發(fā)生，大到上萬的實(shí)驗(yàn)儀器，小至幾十元的桌椅板凳。有些資產(chǎn)經(jīng)過了多個(gè)使用人，由于在使用過程中沒有及時(shí)辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)下落不明，有賬無物。最近幾年，高校擴(kuò)招、擴(kuò)建，個(gè)別學(xué)院在搬遷的過程中，將批量的辦公用品或辦公家具，隨意堆放或丟棄，導(dǎo)致批量資產(chǎn)損壞。由于大家都有喜新厭舊的思想，常常有人因買了新設(shè)備，將仍有使用價(jià)值的舊物品隨意報(bào)廢處理，此類嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)大量損失。

（三）大型儀器設(shè)備的共享管理不到位

現(xiàn)在各高校基本都建立了大型儀器設(shè)備共享，但使用率還是不高。1.由于申請使用的手續(xù)較復(fù)雜，教師和科研人員覺得能不用則不用。2.管理大型儀器的人員不夠?qū)I(yè)化，缺少對儀器設(shè)備的維修管理知識(shí)，一旦儀器有了故障就停止使用，嚴(yán)重影響教學(xué)科研的順利進(jìn)行。3.大型儀器設(shè)備的資源信息不夠公開化，教師和科研人員缺少對儀器設(shè)備資源信息的了解，也限制了儀器設(shè)備的使用頻率。

（四）缺乏對資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

許多人都認(rèn)為國有資產(chǎn)是公有資產(chǎn)，不屬于自己所有，與自己的切身利益沒有關(guān)系。因此，在使用國有資產(chǎn)過程中缺少看護(hù)和監(jiān)管意識(shí)，在使用過程中隨意存放，甚至隨意轉(zhuǎn)交他人使用，時(shí)間稍長本人也不知道曾經(jīng)使用的資產(chǎn)存放在哪里，或者交給了何人。有些高校在學(xué)院的二級管理中設(shè)立了國資員管理制度，一個(gè)學(xué)院的國資員負(fù)責(zé)本學(xué)院的國有資產(chǎn)管理。但國資員一般講話缺少權(quán)威性，對于借出不能按時(shí)交回的資產(chǎn)或者不能按時(shí)辦理結(jié)交手續(xù)的資產(chǎn)，不能起到督促作用，對于一些不能照章辦事和按規(guī)則要求辦事的人員，國資員常常是束手無策，心有余而力不足，因而不能起到對國有資產(chǎn)的保護(hù)和看管作用。

（五）資產(chǎn)配置不夠合理

高校的資產(chǎn)申購權(quán)由學(xué)院二級審批決定，國資處只負(fù)責(zé)采購，在審批購買的過程中，審批人并沒有根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行審批，有時(shí)礙于情面或是完成任務(wù)式的，就審批簽字購買，常常導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購置或過量購置，而有些需用的資產(chǎn)卻沒有采購。這就導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)、合理，嚴(yán)重影響教學(xué)科研工作的順利進(jìn)行。

二、高校的國資管理改進(jìn)措施

（一）細(xì)化管理制度，實(shí)行績效原則

高校的各學(xué)院應(yīng)根據(jù)自己學(xué)院的實(shí)際情況，制定出切合學(xué)院實(shí)際的獎(jiǎng)懲辦法。對于丟失和損壞的資產(chǎn)進(jìn)行量化績效，并在每年年底進(jìn)行一次量化考核，再根據(jù)實(shí)際損失的價(jià)值進(jìn)行適量的罰款。這樣做可以使廣大師生樹立維護(hù)保護(hù)國有資產(chǎn)的意識(shí)，做到學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理，人人是主人，人人都關(guān)心，人人都有責(zé)，以增強(qiáng)保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí)，才能從根本上阻止或是最大限度地減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。細(xì)化管理制度，實(shí)行績效原則可防止高校國有資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率，有利于高校國有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化[3]。

（二）完善資管理網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)

完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建資產(chǎn)管理的全程公開化和透明化，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享，以獲得資產(chǎn)管理過程信息的及時(shí)性、有效性[4]。

1.可以每年度在平臺(tái)上對丟失損壞家具的單位或個(gè)人進(jìn)行公示，對一年來沒有丟失損壞家具的學(xué)院進(jìn)行表彰，以加強(qiáng)各學(xué)院及個(gè)人積極參與資產(chǎn)管理的意識(shí)。2.對淘汰、轉(zhuǎn)讓、閑置的資產(chǎn)在網(wǎng)上公示，需要的單位或個(gè)人可以根據(jù)需要申請領(lǐng)用，以達(dá)到“物盡其用，合理調(diào)劑”，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)[5]。3.可以在網(wǎng)上提交大型儀器使用申請，管理儀器的部門可以在網(wǎng)上給出使用申請答復(fù)，對使用儀器的單位和時(shí)間在網(wǎng)上進(jìn)行公布，這樣不但可以簡化申請過程，而且避免使用單位提交的申請時(shí)間重復(fù)。

（三）提高共享儀器設(shè)備的使用效率

1.對大型儀器設(shè)備實(shí)行 “專管專用”制度，既要保證設(shè)備資產(chǎn)的完好，又要發(fā)揮使用最大效益[6]。對管理儀器設(shè)備的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們操作和維修儀器設(shè)備的能力。2.簡化大型儀器申請使用流程，使申請使用人能及時(shí)使用。3.建立儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，在平臺(tái)上公示各種儀器設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、精度、生產(chǎn)國別、功能及可使用的時(shí)間等信息，方便教師和科研人員查閱申請使用。

（四）加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)二級管理

高校資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各學(xué)院對于國資員不能解決的問題，應(yīng)由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)出面解決；對于不能按時(shí)結(jié)交的資產(chǎn)，或者搬遷中隨意存放的資產(chǎn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)存在的問題及時(shí)給出處理辦法，嚴(yán)格自律、杜絕資產(chǎn)損壞和丟失事件發(fā)生；對于已經(jīng)丟失損壞的資產(chǎn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的原價(jià)值和新舊程度，要求資產(chǎn)使用人給予適當(dāng)?shù)馁r償。實(shí)行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，不但能確保學(xué)院的資產(chǎn)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)也提高了學(xué)院人人保護(hù)資產(chǎn)的意識(shí)。

（五）提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性

各學(xué)院每年年底應(yīng)對現(xiàn)存資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，根據(jù)清查結(jié)果、教學(xué)任務(wù)及科研方向等信息確定下一年資產(chǎn)配置的種類及數(shù)量。對于確需購置的資產(chǎn)不能少，對于已達(dá)標(biāo)的資產(chǎn)無論新舊都要杜絕再次購置。根據(jù)實(shí)際需要查漏補(bǔ)缺，盡可能使資產(chǎn)配置達(dá)到不剩余、不短缺的最優(yōu)化配置。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，高校教育事業(yè)也緊跟時(shí)代步伐，不斷改革。這就需要我們的國資管理工作繼續(xù)適應(yīng)高校教學(xué)、科研改革的方向，不斷修訂國資管理制度，調(diào)整管理方案，努力向最優(yōu)化管理靠近，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王偉，吳介軍，趙剛，張英群.高校國有資產(chǎn)管理模式探討[J].國有資產(chǎn)管理，1999（10）：23-24.

[2]顏萌.組織文化視野中的高校國有資產(chǎn)管理策略研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2014（02）.

[3]趙亮.論高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新模式[J].黑龍江科技信息，2008（23）.

[4]吳若紅.高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新探討[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，11（05）.

第2篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào):F251.1;F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0094-03

1 引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1 529億元,規(guī)模龐大,種類繁多｡隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展,政府為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項(xiàng)管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作｡在新形勢的要求下,需要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實(shí)際管理工作的需要,對原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產(chǎn)管理的需要｡

2 預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 賬實(shí)不符問題

賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)､準(zhǔn)確的基本要求｡造成賬實(shí)不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購時(shí)項(xiàng)目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會(huì)計(jì)差錯(cuò),即已報(bào)廢､盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理｡

2.2 責(zé)任人管理機(jī)制不到位問題

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰｡由于管理未得到徹底落實(shí),保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱,對固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件｡

2.3 閑置固定資產(chǎn)的處置問題

閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等｡閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置,在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的過程中,對部分政府部門進(jìn)行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置｡最明顯的例子,如無定編車輛､違規(guī)購建房產(chǎn),因產(chǎn)權(quán)問題無法解決而閑置存在于賬外｡這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金,有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報(bào)廢就可每年得到財(cái)政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置｡

3 健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策

預(yù)算單位曾在2001年進(jìn)行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開展了清產(chǎn)核資檢查,相當(dāng)于在全國進(jìn)行了全面摸清預(yù)算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量｡但由于賬實(shí)不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決｡近年來,隨著“責(zé)任政府”的建設(shè)及政府部門的內(nèi)部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的任期業(yè)績評價(jià)掛鉤,這種情況已有所好轉(zhuǎn)｡但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處｡針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題,應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡

3.1 實(shí)施電算化管理,按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類

由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理､手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求,必須實(shí)現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購建､決算､核算､處置､報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控｡完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時(shí)效性和透明度｡同時(shí),在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,提高工作效率｡但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問題就在于固定資產(chǎn)科目設(shè)定問題上｡目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物､一般設(shè)備､專用設(shè)備､文物和陳列品､圖書､其他固定資產(chǎn)六大類｡在對房屋及建筑物､文物和陳列品､圖書的分類中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設(shè)備､專用設(shè)備､其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異｡兩個(gè)單位的固定資產(chǎn)分類,一個(gè)為行政機(jī)關(guān)單位,一個(gè)為事業(yè)單位(學(xué)校),從科目編碼上就有不同,各個(gè)單位對專用設(shè)備與一般設(shè)備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設(shè)備,對另一些單位又屬一般設(shè)備,如幻燈機(jī),在學(xué)校為專用教學(xué)設(shè)備,在大部分行政單位為一般辦公設(shè)備｡另外,單位自己分類明細(xì),編碼也多有重復(fù),電腦與電腦微機(jī)就在專用設(shè)備與一般設(shè)備中重復(fù)出現(xiàn)｡

作者認(rèn)為,在實(shí)務(wù)中要按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行｡因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類:(1)房屋及構(gòu)筑物類;(2)交通運(yùn)輸工具類;(3)通用設(shè)備類;(4)專用設(shè)備類｡每大類的分類非常細(xì)致清楚,比人為分類更科學(xué)､合理｡由其對容易造成差異的分類項(xiàng)進(jìn)行了明細(xì)分類,對專用設(shè)備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類､廣播電視類､科研類､文化體育類､新聞出版､公安政法及其他類｡目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的｡另外,按預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動(dòng)導(dǎo)出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類與代碼做賬,清查時(shí)就可事半功倍｡如無固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄建立會(huì)計(jì)科目與之對應(yīng),也會(huì)為固定資產(chǎn)核算､管理帶來極大的方便｡

3.2 建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動(dòng)下必將從封閉走向開放,從桌面走向網(wǎng)絡(luò)｡辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用,能及時(shí)､迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)操作處理,做到有效地處理和利用信息｡本文僅以會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討｡

固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算,為核算型軟件,但隨著社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)向財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展｡在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財(cái)產(chǎn)登記､登記財(cái)產(chǎn)卡片､財(cái)產(chǎn)單據(jù)､生成資產(chǎn)憑證､資產(chǎn)賬簿(財(cái)產(chǎn)明細(xì)表､財(cái)產(chǎn)匯總表)等｡而財(cái)產(chǎn)采購､財(cái)產(chǎn)處置､安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記､領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來,而在整個(gè)固定資產(chǎn)管理中會(huì)涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會(huì)發(fā)生個(gè)人與個(gè)人之間､個(gè)人與部門之間的交互關(guān)系,并需要對某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行合作處理｡所以,必須借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率｡而整個(gè)固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應(yīng)包括:財(cái)產(chǎn)采購､財(cái)產(chǎn)登記､財(cái)產(chǎn)處置､安全控制等功能｡但如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的結(jié)合及數(shù)據(jù)的交換,各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,我認(rèn)為可通過以下實(shí)際應(yīng)用的方案來予以解決｡

將所有資產(chǎn)的驗(yàn)收､登記､領(lǐng)用､查詢數(shù)據(jù)工作均在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成｡在資產(chǎn)驗(yàn)收保存時(shí)直接生成領(lǐng)用單并登記財(cái)產(chǎn)附件､圖片等資料,并進(jìn)行驗(yàn)收單據(jù)､標(biāo)簽､卡片打印｡在辦公自動(dòng)系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱､類別､登記時(shí)間､資產(chǎn)狀況進(jìn)行組合查詢｡資產(chǎn)分配給各使用部門､使用人員,以便相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查閱當(dāng)前資產(chǎn)使用的狀況｡包括資產(chǎn)的借用､部門間資產(chǎn)的調(diào)撥､資產(chǎn)贈(zèng)送等詳細(xì)記錄｡同時(shí),財(cái)產(chǎn)管理軟件增加導(dǎo)入模塊:由辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在導(dǎo)入財(cái)產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則第二十六條關(guān)于固定資產(chǎn)單位價(jià)值及其他的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件,自動(dòng)將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料､低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)入至財(cái)產(chǎn)管理軟件中｡財(cái)產(chǎn)管理軟件中進(jìn)行變動(dòng)數(shù)據(jù)的審核､登記或更新財(cái)產(chǎn)卡片､自動(dòng)編制分錄､結(jié)賬､財(cái)產(chǎn)明細(xì)表｡財(cái)產(chǎn)匯總表､打印財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)､查詢財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)､資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作｡行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示｡

通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及財(cái)產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動(dòng)生成資產(chǎn)卡片､會(huì)計(jì)憑證､報(bào)表等,會(huì)計(jì)人員只需要維護(hù)相應(yīng)的分類和匯總機(jī)制,就可實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作量｡資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過導(dǎo)入時(shí)的劃分,進(jìn)行了資產(chǎn)的分類,在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)就可分重點(diǎn)､分層次的管理｡

資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過一次錄入的數(shù)據(jù)同時(shí)被辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果也是一致的｡數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)與交易事件發(fā)生､發(fā)展同步,真正達(dá)到實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)｡

3.3 完善資產(chǎn)管理機(jī)制

完成固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制,以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)｡完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可,具體措施如下:各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,財(cái)政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財(cái)政部門進(jìn)行檢查､考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔､任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責(zé)任人審計(jì)的重要一項(xiàng)等｡

3.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作

根據(jù)行政單位會(huì)計(jì)制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點(diǎn)一次｡但實(shí)際工作中,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往由于年終人手少､工作繁雜而未進(jìn)行｡所以,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí),從制度､時(shí)間､人手､領(lǐng)導(dǎo)抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符､盤盈､盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處理｡應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)､處置機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到人｡積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進(jìn)行競價(jià)出售､拍賣等公開､透明方式回收資金,或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值､增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)､可靠｡政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)､處置制度的監(jiān)督機(jī)制,對要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額､數(shù)量上把關(guān)和審批,并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查｡

4 結(jié)論

本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策､統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､分級管理､責(zé)任到人､物盡其用的原則,并通過建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼､加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控､硬性約束的目的｡從而實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整｡

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Discussion about the administration Unit Fixed Assets Management

DAI Hong-jian

(Graduate Student College, Xiamen University, Xiamen 361000, China)

第3篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中高校固定資產(chǎn)核算與管理發(fā)生了較大的改變，本文對此進(jìn)行探析。

一、高校固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量基礎(chǔ)比較

（一）固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高

隨著近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校在日常教學(xué)、科研、管理等方面的投入也不斷提高，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，是順應(yīng)形勢適應(yīng)管理需要的舉措。原會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為“一般設(shè)備單位價(jià)值在500 元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800 元以上”。新制度標(biāo)準(zhǔn)提高為“單位價(jià)值在1 000 元以上，其中專用設(shè)備在1 500 元以上”。

（二）固定資產(chǎn)分類變化

隨著高校的不斷發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步加快、更新較快，不同研究領(lǐng)域需要不同類別的固定資產(chǎn)，使得高校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，類別逐漸增多，高校對固定資產(chǎn)有了更精細(xì)、更科學(xué)的劃分。舊制度下高校固定資產(chǎn)僅分為“房屋及建筑物，專用設(shè)備，一般設(shè)備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產(chǎn)”幾類。而新制度下高校固定資產(chǎn)的類別劃分為“房屋及建筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具及動(dòng)植物”。這樣的劃分更加符合當(dāng)今高校固定資產(chǎn)的客觀情況。

（三）固定資產(chǎn)計(jì)量基礎(chǔ)變化

舊制度下高校固定資產(chǎn)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，新制度則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，是以款項(xiàng)是否收付為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入和費(fèi)用。采用收付實(shí)現(xiàn)制的弊端日益突出：教育成本不能根據(jù)實(shí)際支出來測算，不利于縱向比較，難以為教育收費(fèi)提供合理依據(jù)。權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱應(yīng)收應(yīng)付制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入和費(fèi)用。所謂修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，是對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的交易或事項(xiàng)的范圍作出限制：一般范圍內(nèi)的情形采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如固定資產(chǎn)折舊就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體體現(xiàn)；某些特定業(yè)務(wù)如政府撥款、捐贈(zèng)收入和獎(jiǎng)勵(lì)支出等事項(xiàng)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。這樣既能避免收付實(shí)現(xiàn)制的弊端，又降低了改革的難度。如果高校全部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，一些業(yè)務(wù)的核算會(huì)存在技術(shù)上的困難，或是核算成本過高，反而不利于高校固定資產(chǎn)的核算。

二、高校固定資產(chǎn)核算方法比較

（一）高校固定資產(chǎn)核算科目設(shè)置變化

在新制度下高校固定資產(chǎn)核算方法有顯著變化，從而導(dǎo)致相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也隨之變化。如新增一些會(huì)計(jì)科目、取消一些會(huì)計(jì)科目。原會(huì)計(jì)制度高校固定資產(chǎn)核算只設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個(gè)科目。新會(huì)計(jì)制度新增了“累計(jì)折舊”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)清理”、“文化文物遺產(chǎn)”等科目，取消了“固定基金”科目。

（二）高校固定資產(chǎn)折舊變化

舊制度下高校固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊，一直以原值反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中。這樣使得固定資產(chǎn)在使用過程中日漸損耗的事實(shí)被忽視，沒有將固定資產(chǎn)的價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)移，虛增了賬面資產(chǎn)，不能客觀反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，不利于對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。而新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)應(yīng)該按月計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)的折舊年限由上級財(cái)政部門、主管部門規(guī)定；沒有具體規(guī)定的，高校應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況確定固定資產(chǎn)折舊年限。計(jì)提固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)借記“資產(chǎn)折耗”，貸記“累計(jì)折舊”。對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，能夠均衡分?jǐn)傎Y本性支出，能更合理健全教育成本核算，能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)客觀情況。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后，固定資產(chǎn)只以凈值反映在財(cái)務(wù)報(bào)表上，不再虛增資產(chǎn)減值。

（三）基建會(huì)計(jì)納入核算

在舊會(huì)計(jì)制度下，高校與基建相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債都不在賬上反映，未竣工的固定資產(chǎn)不入賬。目前許多高校在大力搞基建，舊制度無法客觀反映高校在建工程的資產(chǎn)價(jià)值，使得會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺失。新會(huì)計(jì)制度將基本建設(shè)相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債納入核算體系，增設(shè)了基建相關(guān)會(huì)計(jì)分錄，取消了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目。如高校與施工企業(yè)結(jié)算工程價(jià)款的，或購入需要安裝的固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)借記“在建工程”科目，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)做相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，按照購建固定資產(chǎn)的實(shí)際成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目。另外，固定資產(chǎn)改擴(kuò)建、高校為購建固定資產(chǎn)發(fā)生的借款費(fèi)用符合資本化部分也計(jì)入“在建工程”科目。

（四）高校固定資產(chǎn)清理核算比較

當(dāng)企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，包括出售、報(bào)廢、毀損等情況時(shí)，新舊會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算也不同。在舊會(huì)計(jì)制度下，直接按照固定資產(chǎn)原價(jià)，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。按固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，借記“銀行存款”等科目，貸記“專用基金——修購基金”科目。新會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)處置與企業(yè)趨同，即應(yīng)先將處置時(shí)固定資產(chǎn)凈值轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”科目，處置固定過程中取得的變價(jià)收入和清理費(fèi)用、稅費(fèi)，分別計(jì)入“固定資產(chǎn)清理”科目的貸方和借方。最后如為清理凈收益則將“固定資產(chǎn)清理”科目余額轉(zhuǎn)入“應(yīng)交非稅收入”科目，反之，如為凈損失則轉(zhuǎn)入“其他費(fèi)用”科目。

（五）高校固定資產(chǎn)盤存核算比較

為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)的安全完整，高校于年度終了時(shí)對固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。在清查過程中，如果發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)在賬面上沒有記錄，則為固定資產(chǎn)盤盈。高校固定資產(chǎn)盤盈，舊制度按照資產(chǎn)重置價(jià)值借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。新制度則按照同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入“其他收入“科目。同時(shí)做相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。高校盤虧的固定資產(chǎn)，舊制度按照原值借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。新制度則將固定資產(chǎn)的凈值借記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，按照累計(jì)的折舊借記“累計(jì)折舊”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。查明原因后，經(jīng)批準(zhǔn)可按不同原因分別轉(zhuǎn)入“其他費(fèi)用”、“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他應(yīng)收款”等科目。同時(shí)做相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。

三、高校固定資產(chǎn)核算與管理建議

（一）設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門

目前許多高校沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理工作一般由財(cái)務(wù)部門或后勤部門管理。而固定資產(chǎn)占高校資產(chǎn)比例非常大，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的部門管理固定資產(chǎn)。如高?？梢栽O(shè)置財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門三級管理模式，每個(gè)部門各司其職，分工明確，相互合作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門人員隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常參加固定資產(chǎn)管理、新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，強(qiáng)化對外交流，吸取先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)新制度的學(xué)習(xí)

新制度較之舊制度，在高校固定資產(chǎn)的核算上有了較大的變化，高校財(cái)務(wù)部門同資產(chǎn)管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，確保相關(guān)部門人員掌握新核算方法，完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)登記，能夠?qū)π聲?huì)計(jì)制度作出相應(yīng)的調(diào)整。

（三）應(yīng)當(dāng)提高管理意識(shí)

新會(huì)計(jì)制度對高校固定資產(chǎn)核算產(chǎn)生的影響是正面、積極的，這是對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)以此為良好契機(jī)，認(rèn)真抓緊落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭重視固定資產(chǎn)管理，成立專門的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門加大宣傳，扭轉(zhuǎn)原來“重錢輕物”的思想，使得高校所有人員從思想上意識(shí)到高校固定資產(chǎn)的重要性。同時(shí)把固定資產(chǎn)管理作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

（四）制定固定資產(chǎn)管理制度

只有制度健全方能有章可循，缺乏嚴(yán)格的制度，到頭來也只是一紙空談。在這個(gè)方面，有些高校做得很到位值得借鑒。如有些高校內(nèi)部出臺(tái)了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《財(cái)務(wù)部門管理辦法》等規(guī)章制度，使得固定資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收，到使用、報(bào)廢，每一步驟都有章可循，管理有序，手續(xù)嚴(yán)密，避免了許多閑置和浪費(fèi)。

（五）重視固定資產(chǎn)清查工作

第4篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

目前，國家紀(jì)念場館內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)的種類包括：場館主體、電腦、人像、圖書、圖片、紀(jì)錄片、展柜、半景畫、報(bào)告廳、遺物藏品。場館主體費(fèi)用和布展費(fèi)用可以一起入紀(jì)念場館資產(chǎn)，但相關(guān)的圖書、圖片、紀(jì)錄片、遺物藏品等資產(chǎn)的管理很薄弱，值得深思。依據(jù)2013年新頒布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度首先是入賬價(jià)值，有發(fā)票的按取得時(shí)的實(shí)際金額入賬，沒有價(jià)值的可以按名義價(jià)值入賬即按1元的價(jià)值入賬。圖書、圖片、紀(jì)錄片、遺物藏品可以不計(jì)提折舊，這些資料一般都是有保存價(jià)值的，會(huì)隨著時(shí)間的推移而增值。其次是入庫，庫管開具入庫單一式三聯(lián)，庫管一聯(lián)，財(cái)務(wù)一聯(lián)，管內(nèi)資產(chǎn)管理人員一聯(lián)。最后就是日常保管也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，除庫管外在陳列館中應(yīng)設(shè)置專門的保管人員。

一、圖書

圖書首先是分類問題。按照價(jià)值，單位購買的圖書大多都不能計(jì)入固定資產(chǎn)，但就一些具有歷史和查閱價(jià)值的圖書，管理方面現(xiàn)在還是存在一定的探討價(jià)值，就這幾年工作實(shí)踐中在管理方面有幾點(diǎn)想法分享一下：

購入圖書，在書中空白處蓋章，寫明時(shí)間和取得方式，由圖書管理人員依據(jù)發(fā)票或取得時(shí)的金額入庫單。

依據(jù)圖書用途分類編號(hào)，編號(hào)原則：按圖書館分類原則：圖書分為二十二類：

A 、列寧主義、思想；B 哲學(xué)；C 社會(huì)科學(xué)總論；D 政治、法律；E 軍事；F 經(jīng)濟(jì)；G 文化、科學(xué)、教育、體育；H 語言、文字；I 文學(xué)；J 藝術(shù) ；K 歷史、地理；N 自然科學(xué)總論；P 天文學(xué)、地理科學(xué)；Q 生物科學(xué)；R 醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生；S 農(nóng)業(yè)科學(xué)；T 工業(yè)技術(shù)；U 交通運(yùn)輸 ；V 航空、航天；X 環(huán)境科學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)（安全科學(xué)）；Z 綜合性圖書。

紀(jì)念場館不屬于圖書館性質(zhì)單位，圖書的種類和數(shù)量也是很有限的，如果采用上述分類方法不容易記憶，管理人員也不夠?qū)I(yè)。管理上會(huì)存在一定的困難，所以考慮可以選擇一種比較好記的編碼原則：用書名的第一個(gè)拼音字母作為編碼。

在電腦中用Excel表也應(yīng)同時(shí)建立一套電子版的備查簿。表格中應(yīng)載明：編碼、書名、作者、出版日期、出版社。

圖書借閱：單位要建立圖書借閱登記簿，借出的書要及時(shí)歸還，規(guī)定還書天數(shù)，如未使用完畢，可辦理續(xù)借手續(xù)，以防止圖書丟失毀損。主要是有的書籍丟失后現(xiàn)再以無法取得。借出圖書不得批改、圈點(diǎn)、劃線、折角、涂寫。

圖書存放地點(diǎn)要保持清潔、干燥、通風(fēng)、避光，做好防火、防漏、防霉、防蛀工作。

二、圖片、紀(jì)錄片

圖片分為沖洗出來的圖片和電子版的圖片，實(shí)物圖片可以裝在像冊中保管，每張圖片下要有編號(hào)，同時(shí)還要有和編號(hào)對應(yīng)的登記簿，登記內(nèi)容包括編號(hào)、圖片內(nèi)容、圖片所有人等信息。電子版的圖片和紀(jì)錄片應(yīng)該同樣有編號(hào)的登記簿，登記的內(nèi)容相同，除此之外應(yīng)備份刻盤保管。

三、遺物藏品

對遺物藏品的利用，正是遺物藏品價(jià)值體現(xiàn)之所在。但由于藏品都具有不可再生性，所以在利用藏品的同時(shí)，就必須對藏品進(jìn)行科學(xué)的管理和保護(hù)。

首先，應(yīng)制訂遺物藏品的保管和使用制度。近幾年來，工作人員花費(fèi)了很多心血和時(shí)間，從全國各地征集了一些遺物藏品，雖然數(shù)量不多，但對于紀(jì)念場館卻有著深遠(yuǎn)的意義。

其次，要保護(hù)好藏品，使藏品避免受到化學(xué)因素的侵害，化學(xué)因素對藏品的侵害是潛移默化的，這種侵害雖不似物理損害那樣明顯，但是卻能給藏品帶來致命傷害，致使藏品變質(zhì)、損壞直至完全毀滅。因?yàn)榛瘜W(xué)因素對藏品潛移默化的侵害，致使對藏品進(jìn)行保護(hù)有很大的難度。保護(hù)工作必須細(xì)致周到的展開。霉菌滋生繁殖能使有機(jī)物質(zhì)地藏品的纖維素破壞，造成紙張、紡織品韻強(qiáng)度降低，糟朽霉?fàn)€。霉菌所造成的有機(jī)酸會(huì)使紙張的酸性急劇增加，導(dǎo)致紙張泛黃、脆裂。菌群發(fā)育可使紙張、紡織品膠結(jié)，粘連，成為磚塊狀。陰暗、潮濕、通風(fēng)不良，氣溫偏高是霉菌滋生繁殖的適宜環(huán)境。因此在保管藏品過程中，要防止生物危害藏品，控制生物傳播途徑和生存環(huán)境。

最后，科學(xué)地管理藏品除包括用科學(xué)的方法管理庫房外，還體現(xiàn)在對藏品進(jìn)行科學(xué)的分類、登記、編目、建檔工作上。一直以來，由于種種歷史原因，紀(jì)念場館的藏品檔案、資料的搜集整理工作一直未有一個(gè)好的方案，沒有較為統(tǒng)一的規(guī)定和規(guī)范，其中最重要的原因是沒有專業(yè)人員對藏品資料及檔案的進(jìn)行管理，也沒有專業(yè)管理藏品的知識(shí)。

紀(jì)念場館的藏品資料、檔案現(xiàn)在一般都是由場館的宣傳部門負(fù)責(zé)搜集、整理的，由工作人員對有關(guān)藏品本身情況以及所屬人物、年代等方面的信息進(jìn)行記載和客觀描述，注明原始材料、動(dòng)態(tài)記錄等，這些信息和藏品密切相關(guān)，是不可分割的統(tǒng)一體。詳盡的藏品資料不僅可以提供藏品的來龍去脈、原始面貌，還可以提供藏品現(xiàn)狀及利用價(jià)值等。

第5篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校；后勤管理工作；五維意識(shí)；作用

0引言

落實(shí)好“五維”意識(shí)的工作機(jī)制，有助于提高高校后勤管理工作水平。后勤管理工作在高校行政管理工作中占據(jù)非常重要的位置，是高校生存和發(fā)展的命脈，作為高校領(lǐng)導(dǎo)必須非常重視；作為后勤工作從業(yè)者一定要充分認(rèn)識(shí)本職工作的重要性，要具備責(zé)任、制度、服務(wù)、創(chuàng)新、溝通等意識(shí)，樹立責(zé)任意識(shí)，以師生滿意和社會(huì)各界滿意為目標(biāo)，竭盡全力，熱心周到做好本職工作，使高校后勤管理在新的歷史時(shí)期發(fā)揮著更突出的作用。

1責(zé)任意識(shí)

高校后勤管理工作在高等教育體系中起著非凡的作用，是全校師生職工開展教學(xué)工作、進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和日常生活的重要保障。從傳統(tǒng)的高校“三育人”，既“管理、教學(xué)、后勤服務(wù)育人”原則，乃至當(dāng)今高校管理逐步形成了適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的教師隊(duì)伍管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、行政管理的新規(guī)制，都能夠顯而易見，后勤管理工作一直是高校行政管理工作的重中之重［1］。我國各高校規(guī)定的后勤管理部門的工作職責(zé)及其主要范圍在條例文本可能不盡相同，但其基本職責(zé)以及工作范圍萬變不離其宗，一言而質(zhì)之為：理財(cái)管物。具體為資金管理、教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、師生生活以及活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，物資采購使用管理等。這項(xiàng)工作板塊與干部師資隊(duì)伍管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等板塊并駕齊驅(qū)，為后三項(xiàng)工作提供物質(zhì)保證和工作學(xué)習(xí)的保障，其責(zé)任及作用重大，是其它工作無可替代的，所謂“兵馬未出、糧草先行”。在高校后勤管理工作中，首先學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)后勤管理統(tǒng)籌，選好配備好后勤管理部門的干部和職工，建設(shè)好一支具有責(zé)任感、能力強(qiáng)、作風(fēng)廉潔的隊(duì)伍；其次，作為后勤管理部門的從業(yè)者必須充分認(rèn)識(shí)到后勤管理工作在學(xué)校工作中的責(zé)任以及重要性，要有自豪感和榮譽(yù)感，不能妄自菲薄、引喻失義，要立理想樹信心，化壓力為動(dòng)力，要有責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)肩上的責(zé)任任重道遠(yuǎn)，既光榮又艱巨，力盡所能做好本職工作，為學(xué)校教學(xué)中心工作提供有力的保障。

2制度意識(shí)

高校后勤工作事務(wù)千頭萬緒，如財(cái)務(wù)、基建、采購、校園美化、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備建設(shè)和維護(hù)、食堂、校企合作、校產(chǎn)租賃，校產(chǎn)物資維護(hù)等事務(wù)維系一身。面對這些復(fù)雜多樣的工作，為了貫徹以教學(xué)為中心和執(zhí)行勤儉辦學(xué)的方針，加強(qiáng)學(xué)校各方面的科學(xué)化管理，妥善使用和防止方方面面的積壓浪費(fèi)，保證人才培養(yǎng)、科研、行政等工作的順利進(jìn)行，需要制定相關(guān)的管理制度。這就需要決策者及其管理者深入研究工作特點(diǎn)及其運(yùn)作規(guī)律，制定科學(xué)化合理化條理化的管理制度，才能保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。況且，這些工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以財(cái)物為依歸，都是廉政建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和扎牢反腐的籠子等治國方略，嚴(yán)密的制度更為必要。以國有資產(chǎn)管理為例，從多數(shù)高校的有關(guān)規(guī)章制度看來，后勤管理工作制度大多以“學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法”為主干，配之如“資產(chǎn)設(shè)備處置辦法”、“低值易耗品和實(shí)驗(yàn)耗材購置管理辦法”、“基礎(chǔ)建設(shè)和大宗物資采購招投標(biāo)管理辦法”等相關(guān)的規(guī)章制度。對有關(guān)管理辦法還必須因工作性質(zhì)給予細(xì)化規(guī)定，如固定資產(chǎn)管理辦法，除了對管理和使用原則、內(nèi)容、任務(wù)以及固定資產(chǎn)管理體制進(jìn)行科學(xué)的規(guī)定，還必須細(xì)化為“固定資產(chǎn)的范圍、分類和計(jì)價(jià)”、“固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫”、“固定資產(chǎn)的日常賬務(wù)管理”、“固定資產(chǎn)的產(chǎn)值增減變動(dòng)”、“固定資產(chǎn)使用以及折舊方法”、”固定資產(chǎn)維修方法“、“固定資產(chǎn)清查”、“固定資產(chǎn)丟失損壞賠償辦法”和“獎(jiǎng)懲”等相應(yīng)的管理工作。有了制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行。這才是具備制度意識(shí)的體現(xiàn)，這才是使用干部、鍛煉干部和愛護(hù)干部的體現(xiàn)。從全國高校反腐案例看，高校腐敗案件大多發(fā)生于后勤管理工作。否則，再好再完備的制度就等于一紙空文，還會(huì)成為奢侈、浪費(fèi)、惰政、不作為和腐敗的防空洞。作為后勤管理人員必須時(shí)刻樹立制度意識(shí)，繃緊廉政這根弦，以身作則，嚴(yán)格遵守制度，為后勤管理工作健康開展和學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航。

3服務(wù)意識(shí)

后勤工作在學(xué)校各項(xiàng)工作的地位和工作性質(zhì)決定必須圍繞教學(xué)工作開展，以服務(wù)為宗旨。以學(xué)校固定資產(chǎn)的內(nèi)容而言，根據(jù)教育部規(guī)定分為六大類：土地、房屋、建筑物（附屬設(shè)施）等；一般設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書檔案；家具用具裝具及動(dòng)植物［2］。除固定資產(chǎn)之外，耗材也是占據(jù)相當(dāng)大的一部分，所謂耗材，包括教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、行政辦公等方面使用的材料類、易耗品類、低值品類、勞保用品、各種元器件、零配件和危險(xiǎn)品等。以上這些固定資產(chǎn)和耗材物資牽涉到學(xué)校日常方方面面的工作，須臾不可離，時(shí)刻要保持正常供給需要，還要滿足學(xué)校規(guī)模不斷發(fā)展的需求。如房屋及建筑物等是學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，是正常教學(xué)秩序的基本保障；一般設(shè)備則是學(xué)校行政管理的日常辦公用品，它是學(xué)?；竟ぷ髡＿\(yùn)轉(zhuǎn)的保證；專用設(shè)備中的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備是日常教學(xué)以及實(shí)踐不可或缺的教學(xué)平臺(tái)和教具，要保持能正常使用的狀態(tài)；圖書館中的圖書資料是知識(shí)的海洋，是保障師生獲取各類科學(xué)文化知識(shí)的寶庫。難以想像這些工作若出現(xiàn)“失常”，一所學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)還能夠維持有序的日常工作。“課堂如戰(zhàn)場”，教學(xué)和學(xué)生工作無小事的教育工作的特點(diǎn)在客觀上也要求后勤管理工作也應(yīng)該具有較強(qiáng)的時(shí)效性，要及時(shí)處理教學(xué)和管理等工作出現(xiàn)的問題，小到教學(xué)設(shè)備和學(xué)生宿舍生活設(shè)施突然出現(xiàn)的如電路發(fā)生障礙、宿舍衛(wèi)生間管道斷裂和門窗破裂等；大到教室和學(xué)生宿舍及其日常生活設(shè)施的準(zhǔn)備，以滿足現(xiàn)有在校生教學(xué)和學(xué)習(xí)生活的要求，以及時(shí)解決突發(fā)教學(xué)和生活問題和解除師生的憂慮。同時(shí)，還要求后勤管理人員必須具備考慮問題周到，做事細(xì)致認(rèn)真，能吃苦耐勞，在完成階段性任務(wù)時(shí)要有不怕苦不怕累，連續(xù)作戰(zhàn)的精神。后勤管理人員人人應(yīng)當(dāng)具有主人翁意識(shí)，務(wù)實(shí)、廉潔、高效的積極完成好各項(xiàng)任務(wù)?？傊载?fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)的精神，踐行以“服務(wù)”為宗旨的承諾。

4創(chuàng)新意識(shí)

高校的人才培養(yǎng)必須服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需要，服務(wù)于學(xué)生的職業(yè)核心能力的培養(yǎng)以及全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)跨界融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和信息化技術(shù)的普遍運(yùn)用等新常態(tài)，黨和政府號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，高校培養(yǎng)人才目的的客觀要求和歷史提供的機(jī)遇使高校后勤工作大有作為。當(dāng)今社會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是大眾創(chuàng)新的時(shí)代，而高校教育的目的是人才的培養(yǎng)，利用高校的科研人才和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，例如，很多高校都成立創(chuàng)業(yè)園基地，從人才培養(yǎng)的計(jì)劃，人才培養(yǎng)機(jī)制的完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的健全、改革教學(xué)方法和學(xué)業(yè)評價(jià)的方式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的強(qiáng)化、教育教學(xué)管理制度的改革與完善、教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識(shí)和能力的提升、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的改進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系的健全等方方面面。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、傳遞、加工、維護(hù)和使用，開展大眾創(chuàng)新。隨著高等教育市場的競爭愈演愈烈，開拓創(chuàng)新成為高校生存和發(fā)展的最大動(dòng)力和重要焦點(diǎn)。高校要想立足于激烈的市場競爭中，高校必須進(jìn)行新的體制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，提高競爭能力。要打造學(xué)校百年教育事業(yè)，創(chuàng)新成為學(xué)校主要課題。創(chuàng)新可以從特色辦學(xué)創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面入手。這就依賴于學(xué)校全體教職員工從實(shí)際出發(fā)，因此高校后勤從業(yè)者更要有開拓意識(shí)。這一意識(shí)的主旨是在依法依規(guī)和保證資產(chǎn)資金安全的前提下，要想方設(shè)法盤活學(xué)校資產(chǎn)資金，挖掘潛力，關(guān)注和瞄準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)及其發(fā)展趨勢，挖掘自身潛力，在保證學(xué)校教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教職工工資待遇不變的情況下，發(fā)揮高?？萍既宋目茖W(xué)人才薈萃的優(yōu)勢，高校是培養(yǎng)人才的地方，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，以便更好的科學(xué)開拓創(chuàng)新，與社會(huì)有關(guān)行業(yè)實(shí)行跨界融合，力爭推動(dòng)和擴(kuò)大學(xué)校資產(chǎn)資金的體量，做好做大。學(xué)校資產(chǎn)資金能夠盤活，這些做法不僅能使學(xué)校資產(chǎn)資金增大增值，做大和做強(qiáng)學(xué)校和不斷提高教職工工資福利待遇，而且還有利于學(xué)生的職業(yè)核心能力的培育以及全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，學(xué)生在校期間可以根據(jù)自己所學(xué)的專業(yè)及其自身特長參與其中，以校企合作職場做為實(shí)踐基地，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和提高專業(yè)技能，為將來走上社會(huì)工作崗位奠定了良好的基礎(chǔ)［3］。

5溝通意識(shí)

事物是相互聯(lián)系的，學(xué)校的社會(huì)性的特點(diǎn)等要求教育從業(yè)者不能將自己孤立于校園之內(nèi)而“閉門教書”，而要聯(lián)系社會(huì)各方和“開門辦學(xué)”。因此，教育從業(yè)者必須樹立溝通意識(shí)。作為高校的后勤管理工作人員，不僅要與學(xué)校各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)也要與社會(huì)各方溝通協(xié)調(diào)。就學(xué)校各部門之間關(guān)系以及協(xié)調(diào)工作而言，學(xué)校的總體情況及其發(fā)展前景，是由學(xué)校各部門有關(guān)數(shù)據(jù)集成的，各部門有關(guān)數(shù)據(jù)以及學(xué)校發(fā)展計(jì)劃是后勤管理部門工作的具體依據(jù)，不與各部門協(xié)調(diào)，不了解學(xué)校各部門的具體情況，后勤管理工作就會(huì)產(chǎn)生開支盲目、采購盲目、建設(shè)盲目等“產(chǎn)能庫存過剩”問題，況且各個(gè)部門還有各自的特殊性，因此，后勤管理部門要深入各部門，了解和掌握他們的具體情況，對癥下藥，及時(shí)合理投入各方的開支、采購、建設(shè)等，做到工作的計(jì)劃性和預(yù)見性，同時(shí)為校方的總體規(guī)劃提供決策依據(jù)。高校后勤管理有關(guān)工作與社會(huì)有著深刻的聯(lián)系，受到有關(guān)行政管理部門的制約，如學(xué)校的基建和校園擴(kuò)建的征地問題，要受到被征地單位及個(gè)人、發(fā)展規(guī)劃部門、土地管理部門、學(xué)校主管部門等的管理部門制約；大宗采購等問題同樣受到許多部門制約，如政財(cái)局、政府采購辦、集中采購機(jī)構(gòu)等部門的管理制約。同時(shí)也受到了相關(guān)法律制度的制約，如中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等。所以，后勤管理部門要樹立協(xié)調(diào)意識(shí)，善于與社會(huì)有關(guān)方面聯(lián)系和打交道，轉(zhuǎn)換改變在校“被人求”為“求別人”的角色，學(xué)會(huì)溝通“攻關(guān)”本領(lǐng)，盡早盡快辦好每一宗業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)能完成的堅(jiān)決完成，不能完成的也及時(shí)向校有關(guān)部門反饋情況，使學(xué)校后勤管理工作計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)和如期完成，不耽誤事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

6結(jié)束語

五維意識(shí)在高校后勤管理實(shí)踐中，責(zé)任意識(shí)是做好高校后勤管理工作的思想保證，制度意識(shí)是做好高校后勤管理工作的運(yùn)行保證，服務(wù)意識(shí)是做好高校后勤管理工作的質(zhì)量保證，創(chuàng)新意識(shí)是做好高校后勤管理工作的可持續(xù)保證，溝通意識(shí)是做好高校后勤管理工作的效率保證［4］。

參考文獻(xiàn)：

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［3］盧森鍇，劉迪，韋吉爵.校企合作是地方高校理工科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的最佳模式［J］.教育與職業(yè)，2012(11):27.

第6篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，落實(shí)提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)；著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理的中央基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，努力保障實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加強(qiáng)重要商品物資儲(chǔ)備和投放，實(shí)施減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提高科技創(chuàng)新能力，加大科技投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)，啟動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加快推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，加快實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程；大力支持中小企業(yè)發(fā)展，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面落實(shí)加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，大力推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)政策；增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力促進(jìn)木本油料、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究擴(kuò)大農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域；多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，完善財(cái)政綜合扶貧政策體系；深化農(nóng)村綜合改革，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理化解墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。

著力保障和改善民生。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局；支持教育優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，落實(shí)財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展一系列政策措施，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系；促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，積極推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費(fèi)用支付制度，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度;加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度；大力支持保障性安居工程建設(shè)，中央財(cái)政將進(jìn)一步增加補(bǔ)助資金，按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè);促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，大幅增加財(cái)政文化投入，進(jìn)一步推進(jìn)博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，增加農(nóng)村文化建設(shè)資金投入，加大國家重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度；支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，支持地方特別是中西部地區(qū)開展化解地方政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)保障，繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，探索建立災(zāi)前防御和應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合的政策體系。

深化財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，健全國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制；深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，健全預(yù)算支出執(zhí)行管理制度，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式；推進(jìn)稅收制度改革，健全增值稅制度，完善消費(fèi)稅制度，全面推進(jìn)資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；支持深化其他改革。

強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，繼續(xù)做好預(yù)算法、注冊會(huì)計(jì)師法的修訂工作，推動(dòng)加快增值稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評估法等的立法進(jìn)程，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、政府采購法實(shí)施條例、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等的立法工作；狠抓預(yù)算編制管理，完善預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，切實(shí)減少代編預(yù)算規(guī)模，進(jìn)一步提高預(yù)算年初到位率，上級財(cái)政提前通知對下一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，繼續(xù)提高地方預(yù)算編制的完整性，強(qiáng)化基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制；切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性，建立健全覆蓋各級財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，嚴(yán)格政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范政府采購行為，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)范圍，深化國債管理制度改革；強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息收集整理，完善基本支出定員定額和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，健全政府收支分類科目體系，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍，研究制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政就地就近監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施、資金管理的監(jiān)督檢查與跟蹤問效，積極推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn)，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)外債管理；積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開工作；加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，在全國縣級財(cái)政部門推廣實(shí)施應(yīng)用支撐平臺(tái)，著力推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理監(jiān)控系統(tǒng)和財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用；狠抓增收節(jié)支，支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)稅收收入征管，嚴(yán)格控制公務(wù)購車用車、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費(fèi)支出；嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，建立科學(xué)有序的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

第7篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校；會(huì)計(jì)改革；二維體系；信息生成模式

一、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革的背景和意義

會(huì)計(jì)的目標(biāo)之一是為會(huì)計(jì)信息需求者提供客觀、有用的會(huì)計(jì)信息。高等學(xué)校會(huì)計(jì)也不例外，需要為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理、高校管理者辦學(xué)管理、社會(huì)各界了解高等教育培養(yǎng)成本等提供客觀、有用的會(huì)計(jì)信息。我國現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》（以下簡稱《制度》）于1998年開始實(shí)施，至今已經(jīng)執(zhí)行十幾年。這十幾年間，我國經(jīng)濟(jì)、教育等各方面發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行的《制度》已經(jīng)不能滿足有關(guān)方面對高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息的需求，《制度》亟需進(jìn)行改革。

為改善和提高政府管理效率和績效、有效控制財(cái)政赤字，許多國家逐漸認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)改革的重要性，著手進(jìn)行了有益的探索，實(shí)施了一系列適合本國國情的改革措施，不少國家已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)并達(dá)到了較好的效果。

新西蘭是較早在政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)全面改革的國家，相繼頒布了《公共財(cái)政法案》、《財(cái)務(wù)報(bào)告法案》，率先在政府部門分步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，并在政府進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，20世紀(jì)90年代已全面構(gòu)建了基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)管理與預(yù)算系統(tǒng)。

澳大利亞在20世紀(jì)90年代逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，頒布實(shí)施了《財(cái)務(wù)管理和受托責(zé)任法案》，明確要求政府預(yù)算、政府會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告的核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。

英國于2000 年7 月頒布了《政府資源與會(huì)計(jì)法案2000》，從而成為政府部門預(yù)算與核算全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的法律依據(jù)，自2001年起中央政府預(yù)算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

美國聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)公告形式規(guī)范其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其中明確規(guī)定聯(lián)邦政府的支出確認(rèn)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）的《國際公共部門會(huì)計(jì)文告手冊》，制定了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的國際公立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求“國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定的權(quán)責(zé)發(fā)生制下的國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IAS）的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）相趨同”。

國際貨幣基金組織（IMF）出臺(tái)的《2001年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》，規(guī)定政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的信息必須采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。

包括加拿大、法國等國家在內(nèi)的超過半數(shù)的經(jīng)合組織（OECD）成員國在政府會(huì)計(jì)中也不同程度、不同范圍地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，許多發(fā)展中國家也開始積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

上述國家通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告提供的政府資產(chǎn)、負(fù)債信息更為客觀，為政府編制財(cái)政預(yù)算提供了可靠的會(huì)計(jì)信息。

我國自21世紀(jì)初期，也開始進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的探討。由于我國的情況較為復(fù)雜，由財(cái)政部會(huì)計(jì)司主導(dǎo)的政府會(huì)計(jì)改革采取了循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面的原則，即先在高等學(xué)校和醫(yī)院進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的試點(diǎn)；然后推向事業(yè)單位，繼而推向行政單位；最后進(jìn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革。

二、現(xiàn)行《制度》存在的主要問題

現(xiàn)行《制度》存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）資產(chǎn)信息不實(shí)

1.固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，以原值作為資產(chǎn)反映，導(dǎo)致高等學(xué)校的資產(chǎn)虛增。

2.事業(yè)用無形資產(chǎn)價(jià)值一次攤銷，尚在使用的無形資產(chǎn)未作為資產(chǎn)反映，導(dǎo)致高等學(xué)校的資產(chǎn)虛減。

3.長期股權(quán)投資采用成本法進(jìn)行后續(xù)計(jì)量，不能如實(shí)反映在被投資單位享有的權(quán)益，導(dǎo)致高等學(xué)校的資產(chǎn)不實(shí)。

4.長期債權(quán)投資于實(shí)際收到利息時(shí)確認(rèn)收益，不分期確認(rèn)應(yīng)收利息，導(dǎo)致高等學(xué)校的資產(chǎn)虛減。

（二）負(fù)債信息不實(shí)

1.不確認(rèn)應(yīng)付固定資產(chǎn)維修保證金和工程質(zhì)保金負(fù)債。目前許多高等學(xué)校購置教學(xué)科研用設(shè)備和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施維修改造時(shí)不是支付全款，而是預(yù)扣一部分保證金。由于這部分保證金沒有實(shí)際支付，未確認(rèn)負(fù)債，導(dǎo)致負(fù)債虛減。

2.應(yīng)付票據(jù)與應(yīng)付賬款的確認(rèn)口徑不一致。按照《制度》規(guī)定，高等學(xué)校簽發(fā)商業(yè)匯票，應(yīng)確認(rèn)支出，同時(shí)確認(rèn)負(fù)債（“應(yīng)付票據(jù)”項(xiàng)目），但是在未簽發(fā)應(yīng)付票據(jù)而是欠款的情況下，不確認(rèn)支出和負(fù)債（“應(yīng)付賬款”項(xiàng)目）。在未支付貨款的情況下，由于結(jié)算方式不同，導(dǎo)致負(fù)債的確認(rèn)口徑不同。

（三）收入信息不實(shí)

1.學(xué)費(fèi)收入不實(shí)。高等學(xué)校收取的學(xué)生學(xué)費(fèi)，是按照學(xué)年收取的。我國的學(xué)年期間是每年9月至次年8月。高等學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)，是用于一個(gè)學(xué)年的收入，但在收取學(xué)費(fèi)的當(dāng)年一次確認(rèn)為收入，導(dǎo)致當(dāng)年收入虛增，而次年收入虛減。

2.科研經(jīng)費(fèi)收入不實(shí)。高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)收入，于收到時(shí)確認(rèn)收入。但是，科研項(xiàng)目的研究周期大多超過一年，并非是當(dāng)年完成。高等學(xué)校取得的科研經(jīng)費(fèi)于收到時(shí)一次確認(rèn)收入，導(dǎo)致當(dāng)年收入虛增，以后年度收入虛減。

（四）支出信息不實(shí)

1.固定資產(chǎn)購置支出不實(shí)。高等學(xué)校購置固定資產(chǎn)，其價(jià)值是在使用期間內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)移的，于付款時(shí)全額列支，導(dǎo)致支出不實(shí)。

2.事業(yè)用無形資產(chǎn)購置支出不實(shí)。高等學(xué)校購置事業(yè)用無形資產(chǎn)，其價(jià)值也是在使用期間內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)移的，于付款時(shí)全額列支，導(dǎo)致支出不實(shí)。

3.貸款形成的支出不實(shí)。高等學(xué)校由于擴(kuò)招等原因，需要新建校區(qū)或改建原有老校區(qū)，但由于資金不足，大多向銀行貸款。貸款形成的支出如何處理，各個(gè)高等學(xué)校的做法不一致。一種做法是列為當(dāng)期支出。這種做法雖然符合客觀性的要求，但是我國《預(yù)算法》規(guī)定，不得編制赤字預(yù)算，由于銀行貸款不列收入，預(yù)算中也不得列為支出，實(shí)際發(fā)生的支出列支后，與預(yù)算不符，且凈資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。另一種做法是不列為當(dāng)期支出，而是作為暫付款處理，待收到基本建設(shè)撥款或取得相應(yīng)的收入時(shí)再確認(rèn)為支出。這種做法雖然能夠與預(yù)算保持一致，不會(huì)使凈資產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)數(shù)，但不能客觀反映高等學(xué)校的支出，導(dǎo)致虛減支出，虛增凈資產(chǎn)。

（五）凈資產(chǎn)信息不實(shí)

由于高等學(xué)校的上述資產(chǎn)、負(fù)債信息不實(shí)，收入、支出信息不實(shí)，導(dǎo)致高等學(xué)校的凈資產(chǎn)不實(shí)，不能客觀反映高等學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。

（六）高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算與基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算無法納入統(tǒng)一的核算系統(tǒng)

隨著我國財(cái)政資金管理體制的改革，基本建設(shè)支出已經(jīng)不再作為政府的支出功能分類，而是將其列入部門預(yù)算，作為某一功能的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分類。例如，教育部門的基本建設(shè)支出，作為政府教育功能的資本性支出反映；外交部門的基本建設(shè)支出，作為政府外交功能的資本性支出反映。

但是，由于高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，而基本建設(shè)會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，兩者的記賬基礎(chǔ)不一致，導(dǎo)致無法形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。高等學(xué)校的基本建設(shè)會(huì)計(jì)仍然單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算。高校會(huì)計(jì)將撥付的基本建設(shè)款進(jìn)行費(fèi)用化處理，在辦理工程竣工決算時(shí)確認(rèn)固定資產(chǎn)；而基本建設(shè)會(huì)計(jì)則將實(shí)際發(fā)生支出進(jìn)行資本化處理，在辦理工程竣工決算之前作為資產(chǎn)跨年度累計(jì)反映。

上述會(huì)計(jì)處理結(jié)果，使得高等學(xué)校在基本建設(shè)工程竣工決算之前發(fā)生的支出沖減了凈資產(chǎn)，但無法確認(rèn)為資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛減。

（七）學(xué)生培養(yǎng)成本信息不實(shí)

由于現(xiàn)行《制度》以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，無法準(zhǔn)確核算學(xué)生培養(yǎng)成本，無法為確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供客觀依據(jù)。目前，許多高等學(xué)校測算了本學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)成本，但采用的均是統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法，缺乏連續(xù)性，在成本計(jì)算對象、成本會(huì)計(jì)期間、成本分配標(biāo)準(zhǔn)等諸方面均存在一定問題，使培養(yǎng)成本的數(shù)據(jù)存在一定偏差。

（八）會(huì)計(jì)制度與國庫集中支付制度不銜接

現(xiàn)行《制度》規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)提取學(xué)生獎(jiǎng)貸基金等專用基金，列為當(dāng)期支出。這種做法一是不符合收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)；二是與國庫集中支付制度存在矛盾。國庫集中支付制度要求支出要有預(yù)算，而計(jì)提的專用基金不能列為預(yù)算支出；高等學(xué)校在實(shí)際發(fā)生專用基金支出的期間，不再確認(rèn)支出，但不列入當(dāng)期預(yù)算，則無法從國庫支取現(xiàn)金。上述做法，導(dǎo)致高等學(xué)校的預(yù)算與決算口徑不一致，國庫集中支付制度難以順利實(shí)施。

（九）難以建立科學(xué)的績效考評體系

高等學(xué)校以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的收入、支出信息，只能反映實(shí)際的收入、支出，以及支出的進(jìn)度等信息，但是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的責(zé)任，沒有與業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生權(quán)責(zé)關(guān)系，無法客觀反映高等學(xué)校的辦學(xué)績效和財(cái)務(wù)績效。

三、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革的總體思路

為了解決高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中存在的上述問題，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革中，主要是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提供高等學(xué)校進(jìn)行相關(guān)決策所需的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)成果的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)還要滿足現(xiàn)行財(cái)政管理的要求。為此，高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的改革，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)二維體系

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系主要滿足高等學(xué)校自身管理的要求，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。高等學(xué)校日常會(huì)計(jì)核算以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系為基礎(chǔ)，以提供高等學(xué)校從事業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的會(huì)計(jì)信息為主要目標(biāo)，客觀反映高等學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)成果。

預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要滿足國家宏觀財(cái)政管理的要求，仍以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以提供政府預(yù)算收支所需的會(huì)計(jì)信息為主要目標(biāo)，客觀反映財(cái)政資金的收支狀況。

高等學(xué)校日常會(huì)計(jì)核算中，應(yīng)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的核算，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)分期攤銷，編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等；預(yù)算會(huì)計(jì)體系只反映預(yù)算收入、支出，可以單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，自求平衡，按照財(cái)政管理的要求編制收入支出表。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系從不同的角度反映了高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)、過程，相輔相成，互為補(bǔ)充，滿足不同使用者的需求。

（二）建立成本管理和績效考評輔助系統(tǒng)

由于高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，為學(xué)生培養(yǎng)成本的核算和績效考評提供了基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立成本管理輔助系統(tǒng)，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供的信息，通過一定的分配方法，計(jì)算不同層次、不同專業(yè)、不同年級學(xué)生的培養(yǎng)成本，為制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款編制提供可靠的依據(jù)。此外，還應(yīng)構(gòu)建高等學(xué)?？冃Э荚u指標(biāo)體系，分析高等學(xué)校的資金使用效益和投入產(chǎn)出效益，使高等學(xué)校有限的資金發(fā)揮最大的功效。

四、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

根據(jù)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制制度改革的總體思路，改革中主要涉及以下內(nèi)容。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)部分會(huì)計(jì)科目和改變部分會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容。

1.資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目的調(diào)整

（1）“固定資產(chǎn)”和“累計(jì)折舊”科目。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中，高等學(xué)校購置固定資產(chǎn)不再確認(rèn)支出，而是進(jìn)行資本化處理。在固定資產(chǎn)使用期間計(jì)提折舊，確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。高等學(xué)校購置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目；按期計(jì)提折舊時(shí)，應(yīng)按照固定資產(chǎn)的用途進(jìn)行分配，借記“教學(xué)費(fèi)用”、“科研費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”等科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。

需要說明的是，按照《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定，高等學(xué)校處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)上繳財(cái)政，因此高等學(xué)校在計(jì)算折舊額時(shí)，不應(yīng)預(yù)計(jì)凈殘值。此外，高等學(xué)?？赡艽嬖谟惺詹貎r(jià)值的資產(chǎn)，如古籍善本等，該類資產(chǎn)應(yīng)單獨(dú)確認(rèn)為文物文化資產(chǎn)，不計(jì)提折舊。

（2）“無形資產(chǎn)”和“累計(jì)攤銷”科目。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中，高等學(xué)校取得的無形資產(chǎn)，不論用于事業(yè)活動(dòng)還是經(jīng)營活動(dòng)，均不再確認(rèn)支出，而是進(jìn)行資本化處理。在無形資產(chǎn)使用期間計(jì)提折舊，確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。高等學(xué)校取得無形資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)借記“無形資產(chǎn)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目；按期攤銷時(shí)，應(yīng)按照無形資產(chǎn)的用途進(jìn)行分配，借記“教學(xué)費(fèi)用”、“科研費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”等科目，貸記“累計(jì)攤銷”科目。

（3）“在建工程”科目。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中，高等學(xué)校自行建造的固定資產(chǎn)，不再確認(rèn)為支出，而是進(jìn)行資本化處理，借記“在建工程”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目；在工程完工后，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目。

需要說明的是，為了滿足財(cái)政基本建設(shè)撥款管理的要求，也可以單獨(dú)設(shè)置“基建工程”科目，將基本建設(shè)撥款形成的支出單獨(dú)歸集，以便編制基本建設(shè)相關(guān)報(bào)表。

2.凈資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目的調(diào)整

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中，不再設(shè)置“事業(yè)基金”、“固定基金”、“專用基金”等科目，而是設(shè)置“長期性凈資產(chǎn)”、“限定性凈資產(chǎn)”和“非限定性凈資產(chǎn)”科目。

（1）“長期性凈資產(chǎn)”科目核算的內(nèi)容?！伴L期性凈資產(chǎn)”科目期末余額反映高等學(xué)校期末以長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)形態(tài)反映的凈資產(chǎn)。高等學(xué)校期末如果不存在購建長期資產(chǎn)借入的資金，則長期資產(chǎn)的賬面價(jià)值全部反映為長期性凈資產(chǎn)；如果存在購建長期資產(chǎn)借入的資金（主要為基本建設(shè)借款和融資租入固定資產(chǎn)應(yīng)付款），則長期資產(chǎn)的賬面價(jià)值扣除借入資金后的余額反映為長期性凈資產(chǎn)。高等學(xué)校期末確認(rèn)的長期性凈資產(chǎn)如果大于期初確認(rèn)的長期性凈資產(chǎn)，說明本期的長期資產(chǎn)（扣除相應(yīng)借款）增加，應(yīng)根據(jù)其差額調(diào)整增加長期性凈資產(chǎn)，借記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目，貸記“長期性凈資產(chǎn)”科目；期末確認(rèn)的長期性凈資產(chǎn)如果小于期初確認(rèn)的長期性凈資產(chǎn)，說明本期的長期資產(chǎn)（扣除相應(yīng)借款）減少，應(yīng)根據(jù)其差額調(diào)整減少長期性凈資產(chǎn)，借記“長期性凈資產(chǎn)”科目，貸記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目。

（2）“限定性凈資產(chǎn)”科目核算的內(nèi)容?！跋薅ㄐ詢糍Y產(chǎn)”科目期末余額反映高等學(xué)校期末具有限定性用途的凈資產(chǎn)，包括財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金、財(cái)政撥款結(jié)余資金和非財(cái)政撥款結(jié)余資金等。期末，首先應(yīng)將本期發(fā)生的財(cái)政撥款和具有特定用途的收入相應(yīng)的支出，轉(zhuǎn)入“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目，借記相關(guān)收入科目，貸記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目；同時(shí)借記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目，貸記相關(guān)費(fèi)用科目。然后，將其差額轉(zhuǎn)入“限定性凈資產(chǎn)”科目，根據(jù)收入大于支出的差額，借記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目，貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目；根據(jù)收入小于支出的差額，借記“限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目。

需要說明的是，高等學(xué)校以限定性資金取得的固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中未確認(rèn)費(fèi)用，表現(xiàn)為限定性資金結(jié)余，但貨幣資金已經(jīng)支付，其結(jié)余不能再用于限定性用途。為此，應(yīng)將這部分結(jié)余轉(zhuǎn)為長期性凈資產(chǎn)。

（3）“非限定性凈資產(chǎn)”科目核算的內(nèi)容?！胺窍薅ㄐ詢糍Y產(chǎn)”科目期末余額反映高等學(xué)校期末不具有限定性用途的凈資產(chǎn)，大體上相當(dāng)于改革前事業(yè)基金中的一般基金，可以根據(jù)高等學(xué)校的需要安排支出。期末，首先應(yīng)將本期發(fā)生的非限定性用途收入相應(yīng)的支出，轉(zhuǎn)入“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目，借記相關(guān)收入科目，貸記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目；同時(shí)借記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目，貸記相關(guān)費(fèi)用科目。然后，將其差額轉(zhuǎn)入“非限定性凈資產(chǎn)”科目，根據(jù)收入大于支出的差額，借記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目；根據(jù)收入小于支出的差額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“財(cái)務(wù)結(jié)余”科目。

需要說明的是，高等學(xué)校以非限定性資金取得的長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中未確認(rèn)費(fèi)用，表現(xiàn)為非限定性資金結(jié)余，但貨幣資金已經(jīng)支付，其結(jié)余不能再用于安排支出。為此，應(yīng)將這部分結(jié)余轉(zhuǎn)為長期性凈資產(chǎn)。

3.收入類科目的調(diào)整

收入類科目的設(shè)置與改革前基本相同。按照高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革循序漸進(jìn)的原則，收入的確認(rèn)不宜做大的調(diào)整。為了便于提供預(yù)算會(huì)計(jì)信息，財(cái)政性資金收入和科研事業(yè)收入的確認(rèn)仍宜采用收付實(shí)現(xiàn)制，在實(shí)際收到時(shí)確認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)助收入。

收入確認(rèn)應(yīng)進(jìn)行改革的主要內(nèi)容有：

（1）長期股權(quán)投資采用權(quán)益法進(jìn)行后續(xù)計(jì)量。按照高等學(xué)校產(chǎn)業(yè)體制改革的精神，高等學(xué)校大多成立了資產(chǎn)管理公司，且高等學(xué)校只能對資產(chǎn)管理公司投資。高等學(xué)校應(yīng)在年末根據(jù)資產(chǎn)管理公司的凈收益和持股比例確認(rèn)投資收益，借記“長期股權(quán)投資”科目，貸記“其他收入――投資收益”科目；在收到現(xiàn)金股利時(shí)，作為投資返還處理，借記“銀行存款”等科目，貸記“長期股權(quán)投資”科目。

需要說明的是，企業(yè)年報(bào)的報(bào)出時(shí)間比高等學(xué)校決算報(bào)表的報(bào)出時(shí)間要晚，在這種情況下，高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)資產(chǎn)管理公司的年度快報(bào)確認(rèn)投資收益，待資產(chǎn)管理公司的年報(bào)正式報(bào)出時(shí)，對其差額在次年進(jìn)行調(diào)整。如果高等學(xué)校資產(chǎn)管理公司的規(guī)模較小或損益較少，按照重要性原則，高等學(xué)校的長期股權(quán)投資也可以采用成本法進(jìn)行后續(xù)計(jì)量。

（2）長期債權(quán)投資分期確認(rèn)投資收益。按照高等學(xué)校資金管理的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政性資金不得進(jìn)行對外投資；非財(cái)政性資金也只能購買國債。高等學(xué)校購買的國債，大多按照國債面值購入，不存在溢折價(jià)，因此，可以分期按照國債面值和票面利率確認(rèn)投資收益，借記“長期債權(quán)投資”科目，貸記“其他收入――投資收益”科目。

需要說明的是，如果高等學(xué)校溢價(jià)或折價(jià)取得國債且溢價(jià)或折價(jià)的金額較大，則應(yīng)采用直線法或?qū)嶋H利率法在確認(rèn)投資收益時(shí)對溢折價(jià)進(jìn)行攤銷，調(diào)整利息收入，以便客觀地反映高等學(xué)校的業(yè)務(wù)成果，合理評價(jià)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)績效。

4.費(fèi)用類科目的調(diào)整

為了客觀地反映高等學(xué)校各項(xiàng)支出的用途，高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置“教學(xué)費(fèi)用”、“科研費(fèi)用”、“學(xué)生事務(wù)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“離退休費(fèi)用”、“后勤費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”等科目。

需要說明的是，為了便于提供預(yù)算會(huì)計(jì)體系所需資料，應(yīng)在上述總賬科目下按照政府收支分類中的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置二級科目。此外，為了便于反映固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，還應(yīng)在上述總賬科目下設(shè)置“資產(chǎn)折耗”二級科目。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建

預(yù)算會(huì)計(jì)體系應(yīng)按照財(cái)政管理的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。由于高等學(xué)校的日常會(huì)計(jì)核算以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系為基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)體系下不需要設(shè)置完整的會(huì)計(jì)賬簿，只需要按照收付實(shí)現(xiàn)制反映高等學(xué)校的收入和支出。為此，高等學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)體系只需要設(shè)置“預(yù)算收入”、“預(yù)算支出”、“預(yù)算結(jié)余”、“累計(jì)凈結(jié)余”四個(gè)總賬科目。

1.“預(yù)算收入”科目核算的內(nèi)容。“預(yù)算收入”科目反映高等學(xué)校按照收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的全部收入。為了簡化預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制工作，預(yù)算收入的確認(rèn)口徑應(yīng)盡量與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系收入確認(rèn)的口徑保持一致。

前已說明，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中，財(cái)政性資金收入和科研事業(yè)收入的確認(rèn)采用收付實(shí)現(xiàn)制，因此與預(yù)算會(huì)計(jì)體系中財(cái)政性資金收入的確認(rèn)原則一致，不存在差異。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系收入確認(rèn)存在的差異，主要體現(xiàn)為非財(cái)政性資金收入的確認(rèn)，包括長期股權(quán)投資收益的確認(rèn)、長期債權(quán)投資收益的確認(rèn)等。

長期股權(quán)投資收益和長期債權(quán)投資收益在高等學(xué)校收入中所占比重較小，且為非財(cái)政性資金，按照重要性原則，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的收入可以按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的收入直接確認(rèn)，不再進(jìn)行調(diào)整。

高等學(xué)校確認(rèn)的預(yù)算收入，應(yīng)借記“預(yù)算結(jié)余”科目，貸記“預(yù)算收入”科目。

2.“預(yù)算支出”科目核算的內(nèi)容。“預(yù)算支出”科目反映高等學(xué)校按照收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的全部支出。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系支出確認(rèn)存在的差異，主要體現(xiàn)為固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)的支出確認(rèn)方面。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中，購建固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，不確認(rèn)為費(fèi)用；而固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷確認(rèn)為費(fèi)用。預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，購建固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，確認(rèn)為支出；而固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷則不再確認(rèn)為支出。

高等學(xué)校采用融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)，應(yīng)在實(shí)際支付租賃費(fèi)時(shí)確認(rèn)預(yù)算支出。

需要說明的是，高等學(xué)校購置固定資產(chǎn)等預(yù)留的維修保證金，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中確認(rèn)為負(fù)債；但由于款項(xiàng)尚未支付，在預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，不應(yīng)確認(rèn)為預(yù)算支出。一般來說，這部分維修保證金的數(shù)額不大，為了減少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與預(yù)算會(huì)計(jì)體系的差異，預(yù)算會(huì)計(jì)體系中可以確認(rèn)為預(yù)算支出。

高等學(xué)校取得無形資產(chǎn)，按照現(xiàn)行制度的規(guī)定，用于事業(yè)活動(dòng)的無形資產(chǎn)價(jià)值一次攤銷，用于經(jīng)營活動(dòng)的無形資產(chǎn)價(jià)值分期攤銷。高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革后，應(yīng)統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策，可以實(shí)行與購置固定資產(chǎn)一致的會(huì)計(jì)處理方法，將取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，在預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，確認(rèn)為預(yù)算支出。

高等學(xué)校確認(rèn)的預(yù)算支出，應(yīng)借記“預(yù)算支出”科目，貸記“預(yù)算結(jié)余”科目。

需要說明的是，為了便于編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，還應(yīng)在上述“預(yù)算收入”、“預(yù)算支出”總賬科目下，按照政府收支分類中的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置二級科目。

3.“預(yù)算結(jié)余”科目核算的內(nèi)容?！邦A(yù)算結(jié)余”科目在預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，屬于平衡性科目，反映高等學(xué)校預(yù)算收入與預(yù)算支出的差額，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)表現(xiàn)為高等學(xué)校未來可以使用的資金。

4.“累計(jì)凈結(jié)余”科目核算的內(nèi)容。“累計(jì)凈結(jié)余”科目反映高等學(xué)校累計(jì)資金結(jié)余的數(shù)額。年末，高等學(xué)校應(yīng)將“預(yù)算收入”與“預(yù)算支出”科目的余額轉(zhuǎn)入“累計(jì)凈結(jié)余”科目，借記“預(yù)算收入科目，貸記“累計(jì)凈結(jié)余”科目；同時(shí)，借記“累計(jì)凈結(jié)余”科目，貸記“預(yù)算支出”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后，“預(yù)算收入”科目和“預(yù)算支出”科目應(yīng)無余額；“累計(jì)凈結(jié)余”科目的貸方余額應(yīng)等于“預(yù)算結(jié)余”科目的借方余額。

五、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系的會(huì)計(jì)信息生成模式

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革后，高等學(xué)校需要提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重會(huì)計(jì)信息。為了能夠滿足不同管理者的需求，又不增加高等學(xué)校會(huì)計(jì)人員的工作量，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和預(yù)算會(huì)計(jì)信息的生成可以采用以下三種模式。

（一）雙軌制信息生成模式

雙軌制信息生成模式是指對于每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均需要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行雙重會(huì)計(jì)處理。例如，購置固定資產(chǎn)，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的規(guī)定，應(yīng)予以資本化，進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)處理；按照預(yù)算會(huì)計(jì)體系的規(guī)定，應(yīng)予以費(fèi)用化，進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。

這種會(huì)計(jì)信息生成模式，根據(jù)同一原始憑證，按照不同的要求分別進(jìn)行不同的會(huì)計(jì)處理，生成不同的會(huì)計(jì)賬簿信息，能夠清晰地反映業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，分別為編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表提供可靠的依據(jù)。

但是，這種信息生成模式的工作量較大，在人工進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)容易出現(xiàn)差錯(cuò)。為此，這種信息生成模式需要借助計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的同時(shí)，自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)信息。在這種模式下，高等學(xué)校需要配備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)管理人員，根據(jù)新發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨時(shí)進(jìn)行后臺(tái)設(shè)置，保證會(huì)計(jì)處理的順利進(jìn)行。

（二）單軌制信息生成模式

單軌制信息生成模式是指對于每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系進(jìn)行單一會(huì)計(jì)處理，同時(shí)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的收入、費(fèi)用以及固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)科目下，按照政府收支分類的要求設(shè)置二級科目。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表根據(jù)賬簿記錄編制；預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿記錄分析編制。例如，購置固定資產(chǎn)，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的規(guī)定，予以資本化。在編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，將其在資產(chǎn)負(fù)債表中列示為固定資產(chǎn)，不確認(rèn)支出；在編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，根據(jù)固定資產(chǎn)的增加額，將其在收入支出表中列示為支出。

這種會(huì)計(jì)信息生成模式，能夠簡化會(huì)計(jì)日常核算的工作量，但是，由于預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的賬簿記錄分析編制的，不能直接提供預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的原始依據(jù)。為此，采用這種信息生成模式，必須提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表收入、支出與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表收入、支出的差異調(diào)節(jié)表，具體列示兩者之間差異的內(nèi)容，以保證預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的正確性。

（三）混合制信息生成模式

混合制信息生成模式是指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與預(yù)算會(huì)計(jì)體系會(huì)計(jì)處理相同的業(yè)務(wù)采用單軌制方法，即按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的規(guī)定進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算，月末匯總后結(jié)轉(zhuǎn)至預(yù)算會(huì)計(jì)體系下的賬簿體系；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與預(yù)算會(huì)計(jì)體系會(huì)計(jì)處理不同的業(yè)務(wù)采用雙軌制方法，分別按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的規(guī)定和預(yù)算會(huì)計(jì)體系的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。月末，根據(jù)匯總結(jié)轉(zhuǎn)的和單獨(dú)確認(rèn)的預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿體系編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。

這種會(huì)計(jì)信息生成模式，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與預(yù)算會(huì)計(jì)體系確認(rèn)收入、支出的差異較小，會(huì)計(jì)日常核算的工作量增加有限，且能夠直接提供預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的原始依據(jù)，對計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的要求相對較低，便于進(jìn)行操作，能夠保證預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的正確性。

六、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)用舉例

（一）高等學(xué)校日常會(huì)計(jì)處理

為了便于廣大高等學(xué)校會(huì)計(jì)工作人員了解高等學(xué)校會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容，下面以雙軌制和混合制為例說明高等學(xué)校會(huì)計(jì)改革的具體操作。為了簡化舉例，假定該高等學(xué)校期初余額為0，各項(xiàng)收支均通過銀行存款轉(zhuǎn)賬收付；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的各項(xiàng)收入統(tǒng)稱為“收入”，費(fèi)用分為“資產(chǎn)折耗”和“費(fèi)用”（包括除資產(chǎn)折耗以外的其他各項(xiàng)費(fèi)用），發(fā)生的相關(guān)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)處理如表1。

注1：混合制下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系確認(rèn)的費(fèi)用性支出匯總結(jié)轉(zhuǎn)為預(yù)算支出。固定資產(chǎn)清理凈損失80萬元作為費(fèi)用性支出，已經(jīng)匯總結(jié)轉(zhuǎn)至預(yù)算支出。但是，固定資產(chǎn)購置支出已經(jīng)確認(rèn)為預(yù)算支出，因此清理凈損失80萬元不應(yīng)再確認(rèn)為預(yù)算支出，需要將其從預(yù)算支出中沖銷。

注2：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系確認(rèn)收入13 800萬元。其中，財(cái)政補(bǔ)助收入10 000萬元，科研事業(yè)收入1 800萬元，捐贈(zèng)收入2 000萬元；混合制下匯總結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算收入。

注3：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系確認(rèn)費(fèi)用性支出8 180萬元。其中，財(cái)政資金支出6 000萬元，科研支出500萬元，捐贈(zèng)資金支出1 600萬元，固定資產(chǎn)清理凈損失80萬元；混合制下匯總結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算支出。

注4：雙軌制下預(yù)算收入為13 800萬元（10 000＋1 800＋2 000）；預(yù)算支出為11 610萬元（6 000＋3 000＋500＋210＋1 600＋200＋100）；預(yù)算結(jié)余為2190萬元（13 800 －11 610）。其中，財(cái)政撥款結(jié)余為1 000萬元（10 000 －6 000－3 000），科研事業(yè)收入結(jié)余為1 090萬元（1 800－500－210），捐贈(zèng)收入結(jié)余為100萬元（2 000－1 600－100－200）。

注5：混合制下預(yù)算收入為13 800萬元；預(yù)算支出為11 610萬元（3 000＋210＋100＋200－80＋8 180）；預(yù)算結(jié)余為2 190萬元（13 800－11 610）。其中，財(cái)政撥款結(jié)余為1 000萬元（10 000－6 000－3 000），科研事業(yè)收入結(jié)余為1 090萬元 （1 800－500－210），捐贈(zèng)收入結(jié)余為100萬元（2 000－1600－100－200）。

注6：本例中期末固定資產(chǎn)原值3 610萬元（3 000＋210 ＋500－100），累計(jì)折舊450萬元（300＋70＋100－20），在建工程200萬元，長期借款200萬元，長期應(yīng)付款400萬元（500－100），期末長期性凈資產(chǎn)為2 760萬元（3 610－450 ＋200－200－400）。期初長期性凈資產(chǎn)為0，本期長期性凈資產(chǎn)增加2 760萬元。

本例中限定性凈資產(chǎn)包括財(cái)政撥款結(jié)余和科研事業(yè)收入結(jié)余。由于長期性凈資產(chǎn)單獨(dú)反映，因此限定性凈資產(chǎn)應(yīng)扣除使用財(cái)政撥款和科研事業(yè)收入購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程支出（如果存在以長期借款和長期應(yīng)付款購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程，則應(yīng)扣減相應(yīng)負(fù)債）。期末財(cái)政撥款結(jié)余1 000萬元（收入10 000－費(fèi)用性支出6 000 －購置固定資產(chǎn)3 000），科研事業(yè)收入結(jié)余1 090萬元（收入1 800－費(fèi)用性支出500－購置固定資產(chǎn)210），期末限定性凈資產(chǎn)為2 090萬元（1 000＋1 090）。期初限定性凈資產(chǎn)為0，本期限定性凈資產(chǎn)增加2 090萬元。

本例中非限定性凈資產(chǎn)為捐贈(zèng)收入結(jié)余。由于長期性凈資產(chǎn)單獨(dú)反映，因此非限定性凈資產(chǎn)應(yīng)扣除使用捐贈(zèng)收入購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程支出（如果存在以長期借款和長期應(yīng)付款購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和在建工程，則應(yīng)扣減相應(yīng)負(fù)債）。期末捐贈(zèng)收入結(jié)余300萬元[收入2 000－費(fèi)用性支出1 600－(購置固定資產(chǎn)500－長期應(yīng)付款400） －（在建工程支出200－長期借款200）]，期末非限定性凈資產(chǎn)為300萬元。期初限定性凈資產(chǎn)為0，本期非限定性凈資產(chǎn)增加300萬元。

（二）高等學(xué)校二維體系會(huì)計(jì)報(bào)表的編制（現(xiàn)金流量表略）

根據(jù)高等學(xué)校的賬簿記錄，編制相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，如表2、表3所示（附后）。

說明：預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的各項(xiàng)收入、支出，在雙軌制和混合制下，可以根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的賬簿記錄填列；單軌制下，可以根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的賬簿記錄分析填列，也可以根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系賬簿的數(shù)據(jù)生成預(yù)算會(huì)計(jì)體系賬簿后填列。本例中，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的預(yù)算收入與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的收入相同，可以直接填列；預(yù)算支出中的費(fèi)用性支出可以根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的費(fèi)用扣除固定資產(chǎn)清理凈損失后填列，資本性支出3 310萬元可以根據(jù)“固定資產(chǎn)”、“在建工程”科目的借方發(fā)生額 3 910萬元（3 000＋210＋500＋200）扣除“長期應(yīng)付款”科目期末、期初余額的差額400萬元（500－100）填列。

（三）高等學(xué)校二維體系會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的核對

為了保證高等學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表編制的正確性，應(yīng)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系收入費(fèi)用表的收入、費(fèi)用合計(jì)數(shù)分別與預(yù)算會(huì)計(jì)體系收入支出表的收入、支出合計(jì)數(shù)進(jìn)行核對。二維體系下收入、支出的對應(yīng)關(guān)系可以表述如下：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系收入=預(yù)算會(huì)計(jì)體系收入

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系費(fèi)用+資產(chǎn)負(fù)債表固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程增加額－長期應(yīng)付款增加額=預(yù)算會(huì)計(jì)體系支出

本例中：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系收入13 800萬元=預(yù)算會(huì)計(jì)體系收入13 800萬元

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系費(fèi)用8 650萬元+資產(chǎn)負(fù)債表固定資產(chǎn)凈值增加額3160萬元（期末數(shù)3 160－期初數(shù)0）+在建工程增加額200萬元（期末數(shù)200－期初數(shù)0）-長期應(yīng)付款增加額400萬元（期末數(shù)400－期初數(shù)0）=預(yù)算會(huì)計(jì)體系支出11 610萬元

七、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革中需要繼續(xù)探討的問題

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革中，尚有許多問題需要進(jìn)一步探討。

（一）關(guān)于校辦產(chǎn)業(yè)人員工資返還問題

目前，高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)大多為獨(dú)立法人，但部分職員仍為高等學(xué)校事業(yè)編制，高等學(xué)校向其發(fā)放基本工資，但由校辦產(chǎn)業(yè)返還。按照現(xiàn)行《制度》規(guī)定，高等學(xué)校發(fā)放這部分職工工資時(shí)，計(jì)入相關(guān)支出，收到的返還工資直接計(jì)入事業(yè)基金。這部分職工的工作與高等學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)沒有直接關(guān)系，將發(fā)放的工資計(jì)入支出，導(dǎo)致支出虛增，不能客觀反映高等學(xué)校的辦學(xué)成本，但是如果高等學(xué)校不發(fā)放這部分職工工資，也不需要校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工資返還，又與現(xiàn)行的人事管理制度不符。

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革后，建議取消高等學(xué)校發(fā)放這部分職工工資再由校辦產(chǎn)業(yè)返還的做法，便于客觀反映高等學(xué)校的辦學(xué)成本。同時(shí)，與主管單位進(jìn)行溝通，將這部分職工和在校職工的事業(yè)編制進(jìn)行分別管理，待這部分職工退休或調(diào)回高等學(xué)校時(shí)，再納入離退休職工或在校職工的事業(yè)編制進(jìn)行管理。

（二）高等學(xué)校收取的科研管理費(fèi)問題

目前，高等學(xué)校與其他單位之間存在大量的科研合作項(xiàng)目，這樣做可以充分發(fā)揮高等學(xué)校的科研優(yōu)勢，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高等學(xué)校的各院系及教師進(jìn)行科學(xué)研究，會(huì)占用學(xué)校的一部分經(jīng)濟(jì)資源，為此，高等學(xué)校一般要在各院系及教師取得的科研經(jīng)費(fèi)中提取一定比例的管理費(fèi)。按照現(xiàn)行《制度》的規(guī)定，高等學(xué)校提取的管理費(fèi)確認(rèn)為科研支出，同時(shí)計(jì)入事業(yè)基金。這部分科研管理費(fèi)在提取時(shí)并未發(fā)生實(shí)際支出，上述做法也將導(dǎo)致支出虛增，不能客觀反映高等學(xué)校的辦學(xué)成本。

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革后，建議將提取的科研管理費(fèi)沖減高等學(xué)校的管理費(fèi)用。這是因?yàn)?，高等學(xué)校計(jì)提的科研管理費(fèi)是對高等學(xué)校資源耗費(fèi)的補(bǔ)償，沖減管理費(fèi)用后，能夠使高等學(xué)校的費(fèi)用總額保持不變，只是資金的用途有所調(diào)整，能夠客觀反映高等學(xué)校的辦學(xué)成本。

（三）關(guān)于學(xué)?；锸呈杖?、支出的列報(bào)問題

目前，高等學(xué)校的伙食收入、支出核算大體有以下三種模式：

1.作為獨(dú)立法人進(jìn)行獨(dú)立核算。這種模式下，高等學(xué)校的伙食收支不納入高等學(xué)校的收入、支出，能夠客觀反映高等學(xué)校的辦學(xué)成本和收入狀況，便于合理評價(jià)高等學(xué)校的辦學(xué)績效。

2.作為非獨(dú)立法人獨(dú)立核算。這種模式下，高等學(xué)校在編制匯總會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往將其差額進(jìn)行列報(bào)，即伙食收支結(jié)余視為列為收入，伙食收支虧損列為支出。這種模式將伙食收支的差額視為高等學(xué)校的收支，不會(huì)擴(kuò)大高等學(xué)校的收支，也能夠客觀反映高等學(xué)校的辦學(xué)成本和收入狀況，便于合理評價(jià)高等學(xué)校的辦學(xué)績效，但是，高等學(xué)校的食堂作為非獨(dú)立核算單位，屬于高等學(xué)校的組成部分，伙食收支未納入高等學(xué)校的收支，不符合會(huì)計(jì)核算完整反映的原則。

3.作為非獨(dú)立法人非獨(dú)立核算。這種模式下，高等學(xué)校的伙食收支雖然能夠全部反映為高等學(xué)校的收支，但是由于這部分收支與高等學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)沒有直接關(guān)系，且伙食收支的數(shù)額較大，導(dǎo)致高等學(xué)校的收支虛增，不能夠客觀反映高等學(xué)校的辦學(xué)成本和收入狀況，不便于合理評價(jià)高等學(xué)校的辦學(xué)績效。

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革后，建議具備后勤社會(huì)化條件的高等學(xué)校采用第一種模式；如果高等學(xué)校不具備后勤社會(huì)化的條件，則適宜采用第二種模式。

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林鋼教授簡介

第8篇：文物文化資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：國際金融中心　倫敦金融域　集聚優(yōu)勢　上海國際金融中心

中圖分類號(hào)：F019.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1770(2009)06-024-05

一、引言

2009年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，上海國際金融中心建設(shè)首次以國家文件形式加以認(rèn)可。

從國際范圍來看，金融中心是現(xiàn)代金融體系的核心，發(fā)揮和增強(qiáng)金融中心在現(xiàn)代金融體系的核心作用，對提高一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭力至關(guān)重要。新的國際環(huán)境下，環(huán)宇各國都更加重視金融中心在本國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，爭奪國際金融中心的競爭日益加劇。從自身發(fā)展來看，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，上海面臨的資源、環(huán)境制約日益突出，進(jìn)一步發(fā)展迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，更增加了上?！皬?qiáng)身健體”加速建設(shè)國際金融中心的緊迫感。如何激發(fā)金融優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)別國成功經(jīng)驗(yàn)，審慎應(yīng)對金融危機(jī)，充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用和服務(wù)作用，使上海突破資源環(huán)境承載力瓶頸，增強(qiáng)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力和能力，已成為各級政府和金融產(chǎn)業(yè)界亟需解決的戰(zhàn)略課題。

二、國際經(jīng)驗(yàn)：倫敦國際金融中心集聚的金融優(yōu)勢

他山之石，可以攻玉。讓我們把視線轉(zhuǎn)移到世界的其他地方，去探尋那些著名的國際金融中心成長的奧秘。一個(gè)生動(dòng)的案例就是倫敦，倫敦這座歷史文化名城，是全球規(guī)模最大的三大金融中心之一，倫敦金融城的產(chǎn)值占英國GDP的3％，每天的外匯交易量高達(dá)6300億美元，是華爾街的兩倍，名列世界500強(qiáng)的企業(yè)，有75％在金融城內(nèi)設(shè)立分公司或辦事處。

倫敦金融中心是名副其實(shí)的全球巨人，她聚焦公司治理資源，是商業(yè)最佳選擇：她聚焦監(jiān)管環(huán)境，是英國通向歐洲的世界門戶；她聚焦商法，聚焦金融創(chuàng)新，擁有卓越的地區(qū)優(yōu)勢，她聚焦外國投資，發(fā)展行業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，在銀行業(yè)、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)，英國資本市場，倫敦的交易所等方面，以其卓越的專業(yè)服務(wù)，集聚了世界級的技能和創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下方面：

(一)集聚良好的基礎(chǔ)設(shè)施

倫敦具有國際金融中心所必須的基礎(chǔ)設(shè)施條件，倫敦嚴(yán)格控制市政建設(shè)規(guī)模，不去搞更多的高樓大廈，嚴(yán)防城市承載過重。歷經(jīng)多年的經(jīng)營，已形成良好的建設(shè)成果。一方面，倫敦具有先進(jìn)的公共服務(wù)能力，比如：治安、供電，供水、供暖等設(shè)備非常完善，另一方面，倫敦還擁有非常強(qiáng)大的物流，交通以及國際信息交換能力。作為國際交通中心，你幾乎可以在世界上任何一個(gè)國家都找到飛往英國的航班；又如，倫敦的市內(nèi)交通方便，地鐵是市內(nèi)主要交通工具。倫敦地鐵的技術(shù)和管理設(shè)備先進(jìn)，所有調(diào)度和信號(hào)系統(tǒng)均為自動(dòng)控制。倫敦還有約)3萬輛出租汽車。再如，倫敦港是英國最大的港口，也是世界著名的港口之一，與70多個(gè)國家的港口建立了聯(lián)系，年吞吐量約4500多萬噸。

(二)集聚龐大的金融機(jī)構(gòu)

倫敦金融城集中了近180家外國證券公司，幾乎一半的國際股權(quán)交易額是在這里進(jìn)行的，這里同時(shí)還管理著28290億英鎊的全球資產(chǎn)。在倫敦股票交易所上市的外國公司的數(shù)量(453家)超過世界上任何其他的交易所，全球外匯收入的三分之一在這里交易，而紐約只有16％，東京9％，新加坡6％。倫敦金融城承攬了全球36％業(yè)務(wù)量的場外衍生金融產(chǎn)品。近500家外國銀行在倫敦金融城營業(yè)，經(jīng)營著全球20％的國際銀行業(yè)務(wù)。倫敦金融城擁有全球最大的黃金交易市場和有色金屬交易市場。此外，倫敦金融城另外一個(gè)主要組成部分就是以勞合社(Lloyds)為代表的倫敦保險(xiǎn)市場。它是世界保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)中心，有100家左右的跨國保險(xiǎn)公司在此營業(yè)，其中世界航空保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的31％和水險(xiǎn)業(yè)務(wù)的20％都集中在這個(gè)市場。

需要指出的是，倫敦金融城并不只是單純集聚金融機(jī)構(gòu)，她更多地是采取了高級集聚優(yōu)勢戰(zhàn)略，即：通過金融家庭的外向型集聚，逐步滲透到世界其他的國際金融中心。推行全球化戰(zhàn)略，控制各子區(qū)域的價(jià)值取向，并融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)圈，比如，發(fā)源于金融城的羅斯柴爾德家族是歐洲乃至世界久負(fù)盛名的金融家族，他們和美國紐約華爾街金融業(yè)，如摩根財(cái)團(tuán)、洛克菲勒家族等保持密切聯(lián)系。在一定程度，可以認(rèn)為，這些家族是你中有我，我中有你，由國際金融價(jià)值鏈串聯(lián)在一起的。根據(jù)專業(yè)財(cái)富管理咨詢公司Scorpio Partnership估算，有超過300個(gè)資產(chǎn)在1億英鎊以上的超級富豪在倫敦開設(shè)了理財(cái)機(jī)構(gòu)，對家族的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保值增值，通過分享金融信息來提高全球投資能力。

(三)集聚強(qiáng)力的科技支持

在主要國際金融中心高度集中的都是“高度秩序化”的金融和服務(wù)設(shè)施，具體包括：金融信息，咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)、安全保障和數(shù)據(jù)處理等項(xiàng)目。這些金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)是傳送大量的信息，需要有尖端的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及靈敏度和安全度極高的信息傳播體系。倫敦的銀行，保險(xiǎn)公司以及其他金融機(jī)構(gòu)大范圍應(yīng)用計(jì)算機(jī)，以科技創(chuàng)新來體現(xiàn)和保障金融服務(wù)業(yè)的高效和迅捷的行業(yè)特征。為確保產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的安全和快捷，它們大多建立了高度集中的數(shù)據(jù)過程單元，形成統(tǒng)一的金融價(jià)值鏈，這種價(jià)值鏈調(diào)節(jié)和配置均需要吸納金額巨大的先進(jìn)技術(shù)，倫敦市在這些IT技術(shù)創(chuàng)新，信息安全和技術(shù)應(yīng)用方面居于國際前列。

(四)集聚顯著的區(qū)位優(yōu)勢

從地理經(jīng)濟(jì)角度看，倫敦處于紐約和東京時(shí)區(qū)之間，可以形成一體化的24小時(shí)全球交易體系。全球金融業(yè)是個(gè)地理性非?；钴S的領(lǐng)域，金融產(chǎn)品常常表現(xiàn)出根植于其中的信息的空間結(jié)構(gòu)。除了一些城市外，大部分城市發(fā)展成為重要金融中心的可能性是很有限的。在英國，倫敦絕對突出的地位使得其他省級城市發(fā)展成為超越有限金融功能的金融中心非常困難。從這個(gè)角度，倫敦類似一棵“見血封喉樹”(這種神話中的爪哇島有毒的樹，充滿劇毒，可以將其周圍許多英里的生命毀滅)。為突出這種瓶頸，需要其他城市做出相當(dāng)大的協(xié)調(diào)努力，這方面，北方的愛丁堡比較成功，通過整合戰(zhàn)略資源，吸收蘇格蘭銀行的集聚優(yōu)勢功能。發(fā)揮金融創(chuàng)新的主動(dòng)性能力，愛丁堡成為英國的第二金融中心，這種雙中心模式為中國滬港雙中心演化提供了好經(jīng)驗(yàn)。

(五)集聚最優(yōu)的人力資本

倫敦金融城是像硅谷一樣知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的“集群”，它聚集了歐洲頂尖金融人才，在倫敦，幾乎世界上所有語種人才都能在12小時(shí)內(nèi)找到，精算師，國際律師、高級財(cái)務(wù)分析師都可以在

第一時(shí)間為企業(yè)或個(gè)人提供服務(wù)。倫敦是英國學(xué)生數(shù)量最多的城市，擁有數(shù)量眾多的大學(xué)、學(xué)院，學(xué)校及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。倫敦大學(xué)(university of London)，皇家舞蹈學(xué)校、皇家音樂學(xué)院，皇家藝術(shù)學(xué)院和倫敦帝國學(xué)院(Iroperial College London)等都是英國的著名院校。倫敦周邊的牛津和劍橋等世界知名大學(xué)也可以為倫敦金融城及時(shí)輸送智力資源。高校通過和倫敦金融城合作，結(jié)合廣大金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，運(yùn)用技術(shù)孵化器，私募和風(fēng)險(xiǎn)基金咨詢、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合推介等諸多形式，已形成較為有效的面向全球的金融業(yè)“產(chǎn)學(xué)研一體化”系統(tǒng)，有力地推動(dòng)了金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

(六)集聚獨(dú)特的文化優(yōu)勢

國際金融中心的重要特征在于集聚全世界的目光，形成特別的金融中心文化，倫敦以它悠久的歷史，斑斕的色彩，雄偉的風(fēng)姿屹立于世界名城之林。作為一座馳名世界的旅游城市，倫敦?fù)碛性S多世界著名的文物古跡，相關(guān)藝術(shù)，娛樂形式極為豐富。倫敦是世界文化名城，歌劇、音樂劇，古典音樂，搖滾、爵士樂、皇家芭蕾、踢踏舞，應(yīng)有盡有；大英博物館建于18世紀(jì)，是世界上最大的博物館，集中了英國和世界各國許多的古代文物。倫敦更是全球重要的傳媒中心，包括英國廣播公司(BBC)和路透社在內(nèi)的多家電視及廣播媒體都在倫敦設(shè)立總部。

(七)集聚高端的戰(zhàn)略制度

倫敦城在很小的地域范圍內(nèi)創(chuàng)造了大量相應(yīng)技能和相關(guān)機(jī)構(gòu)的集中，體現(xiàn)了高水平的戰(zhàn)略定位和管理制度，具體包括三方面：第一，從國家層面看，英國王室和政府賦予倫敦金融城獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，這表現(xiàn)在倫敦金融城市長的任命過程和職能權(quán)限等方面，具有很大的獨(dú)立運(yùn)作空間，使其服務(wù)于整個(gè)英國，而不是局限于一城之耦，第二，從城市層面看，倫敦市政府和倫敦金融城政府分工明確，互相支持，有力配合金融實(shí)力提升第三。從企業(yè)層面看，良好的管理環(huán)境有利于金融機(jī)構(gòu)的增長。倫敦的外資銀行可以像“世界”銀行一樣運(yùn)作，這點(diǎn)對美國和日本銀行格外重要。它們可以聯(lián)合銀行業(yè)務(wù)和有價(jià)證券業(yè)務(wù)以獲得最大利益，而這種聯(lián)合業(yè)務(wù)在其國內(nèi)是不被允許的。

三、上海選擇：集聚金融優(yōu)勢的全球路徑和戰(zhàn)略機(jī)遇

倫敦金融城于2008年11月8日公布的全球金融中心最新排名調(diào)查報(bào)告，明確提出中國上海可能成為繼倫敦和紐約之后世界上第三個(gè)全球金融中心。由于這一排名的調(diào)查報(bào)告是根據(jù)400名國際業(yè)內(nèi)人士指定的評估標(biāo)準(zhǔn)而得出，因此也表明上海國際金融中心的發(fā)展前景問題獲得了更為廣泛的關(guān)注。此外，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的外部沖擊，中國政府審時(shí)度勢，作出加快建設(shè)上海國際金融中心的決定，這又為上海以及整個(gè)中國未來發(fā)展創(chuàng)造新的增長空間和可能。

(一)上海集聚優(yōu)勢的全球路徑

1　以功能建設(shè)為先導(dǎo)，建設(shè)金融優(yōu)勢集聚的基礎(chǔ)平臺(tái)。功能建設(shè)比形態(tài)建設(shè)更為重要。倫敦金融城之所以能夠成為全球著名的金融市場，除了特定的歷史淵源外，關(guān)鍵在于其完善的金融法律、制度和政策環(huán)境能夠充分滿足金融服務(wù)的需要。上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是全國唯一以“金融貿(mào)易區(qū)”命名的國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積28平方公里，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過倫敦金融城的面積，在形態(tài)建設(shè)上已經(jīng)具備規(guī)模。今后的重點(diǎn)，應(yīng)放在如何完善功能建設(shè)上來，從而增加自身的吸引力和影響力。由于國際金融中心的一個(gè)重要功能是發(fā)揮聚集效應(yīng)，攤子過大反倒會(huì)影響其作用的發(fā)揮。

2　以政策協(xié)調(diào)為保證，提供金融優(yōu)勢集聚的戰(zhàn)略保障。國際金融中心幾乎都是在國內(nèi)金融中心的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。英國各主要的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)如英格蘭銀行、英國金融服務(wù)局等均位于倫敦市內(nèi)，這使得它不僅是一個(gè)金融交易中心，而且也是一個(gè)金融決策中心。這種安排使得金融資源的配置更有效率，更容易發(fā)揮金融中心的整體集聚和輻射作用。相比之下，從嚴(yán)格意義上，上海目前還不能算作國內(nèi)金融中心，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合國內(nèi)金融業(yè)資源，下決心克服種種體制障礙，充分把握住這次金融危機(jī)的機(jī)遇，舉全國之力發(fā)展上海，才有可能最終打造出國際金融中心。

3　以對外開放為動(dòng)力，開拓金融優(yōu)勢集聚的發(fā)展遠(yuǎn)景。全方位打破壁壘，寬領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放。倫敦金融城的國際化程度或開放度很高，其保險(xiǎn)市場40％的業(yè)務(wù)來自美國，33％來自英國，其余部分來自歐洲大陸和世界其它地區(qū)。倫敦金融城內(nèi)除了金融機(jī)構(gòu)和跨國公司之外，還有一大批為整個(gè)金融市場服務(wù)的海外中介機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，投資咨詢公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人組織等。金融城內(nèi)每年創(chuàng)造的律師收益就將近10億英鎊。上?？梢赃m當(dāng)借鑒倫敦市場的經(jīng)驗(yàn)，一方面，鼓勵(lì)和吸引大型跨國集團(tuán)的總部或地區(qū)總部，國際著名的商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)公司等落戶，另一方面，還應(yīng)盡快培育一批中資保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，培養(yǎng)大量精算師、反避稅師等高級國際人才，以完善國際金融中心的服務(wù)功能。

4　以政府信用為承諾，理順金融優(yōu)勢集聚的長期路徑。要兼顧政策、制度創(chuàng)新與“長期承諾”之間的關(guān)系。英國王室和政府賦予倫敦金融城獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，倫敦金融城的職能權(quán)限具有很大的獨(dú)立運(yùn)作空間，是服務(wù)于整個(gè)英國長遠(yuǎn)利益，具有全球戰(zhàn)略屬性，因此，從政策制定，對外承諾到管理體系，具有長期連貫性，使得外界國家、地區(qū)和企業(yè)法人對在此地進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作具有堅(jiān)定的信心和穩(wěn)定的預(yù)期。就此而言，上海建設(shè)國際金融中心，重要因素是要保持政府公信力，樹立良好的國際形象，激發(fā)跨國公司和國際友人的投資信心，維持政策的權(quán)威和連貫性。既要通過制度變遷不斷解決存在的問題，激發(fā)發(fā)展活力：又要避免過度演進(jìn)和政策多變導(dǎo)致“長期承諾”的缺失。

5　以金融創(chuàng)新為突破，創(chuàng)造金融優(yōu)勢集聚的裂變單元。金融創(chuàng)新是國際金融中心發(fā)展的不竭源泉。倫敦金融城在國際金融歷史上較早開發(fā)出利率定價(jià)體系，AIM市場、私募基金平臺(tái)和場外離岸交易等多種金融創(chuàng)新模式，也由此取得顯著的績效。上海國際金融中心的建設(shè)，同樣離不開金融產(chǎn)品創(chuàng)新，比如，可以嘗試全力推進(jìn)“上海銀行間同業(yè)拆借利率”(shanghai Inter－bank Offered Rate，SHIBOR)建設(shè)，促使其真正成為中國的LIBOR(London Interbank Offered Rate，倫敦同業(yè)拆借利率)。上海應(yīng)該積極推動(dòng)Shibor廣泛進(jìn)入各類金融產(chǎn)品的定價(jià)，如金融債，企業(yè)債，短融券、利率互換、遠(yuǎn)期利率協(xié)議、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)與回購，同業(yè)借款與存款，商業(yè)銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)等等；同時(shí)，要大力發(fā)展金融衍生品市場；要全力打造人民幣金融產(chǎn)品中心，要積極發(fā)展多層次的以資本市場為主體的直接融資體系，不斷推出實(shí)質(zhì)性的適合各類企業(yè)的融資工具，發(fā)展多層次資本市場。

(二)上海集聚優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇

上海市建設(shè)國際金融中心正面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立最適合上海發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，消除自身的比較優(yōu)勢和資源稟賦所束縛，上海市完全有條件實(shí)現(xiàn)跨

越式發(fā)展，逐步建設(shè)成為國際金融中心。

1　化“次貸”之“危”為“機(jī)”。由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融危機(jī)席卷全球，傳統(tǒng)意義上的美國紐約，英國倫敦等全球金融中心受到了巨大的沖擊，各國經(jīng)濟(jì)也受到了或多或少的影響。然而，金融危機(jī)也是一個(gè)洗牌的過程，它為上海帶來發(fā)展壓力的同時(shí)，也帶來了難得的機(jī)遇。比如，有利于上海進(jìn)一步集聚國際人力資源。金融危機(jī)的直接后果之一便是發(fā)達(dá)國家金融界大規(guī)模的裁員降薪，這為上海獲取相對廉價(jià)的高端金融人才提供了機(jī)遇。又如，促進(jìn)上海有效集聚海外的金融資本。金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的資本市場受到很大的沖擊，資本回報(bào)率急劇降低，不少金融機(jī)構(gòu)面臨巨額虧損，需要進(jìn)行資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這一形勢使得上海有可能通過進(jìn)一步加強(qiáng)“資本避風(fēng)港”的可信性，廣泛吸收海外溢出資本。

2　2010年世博會(huì)為上海金融助力。充足以及可循環(huán)的資本是建設(shè)國際金融中心的必備要素?！笆啦┚皻狻毙?yīng)對于上海建設(shè)國際金融中心具有顯著的帶動(dòng)作用，世博會(huì)的舉辦將增強(qiáng)上海金融市場的資金配置功能，拓寬市場間溝通渠道，特別是貨幣市場和資本市場之間溝通，將促成資金的優(yōu)化配置。利用世博會(huì)舉辦的有利契機(jī)，在鞏固上海交易中心地位的同時(shí)，上海金融市場的資金結(jié)算功能，集散功能也會(huì)在一定程度上得到增強(qiáng)。世博會(huì)在上海的舉辦將促使人民幣國際地位的提升，有利于人民幣金融創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)，國外客商以及游客的大量涌入，需要為他們提供保值增值的金融服務(wù)，金融工具的創(chuàng)新更是勢在必行，相應(yīng)金融競爭力得以提升。

四、結(jié)論與政策建議

上海建設(shè)國際金融中心，必須打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。上海建設(shè)金融中心，必須走集聚優(yōu)勢的道路，要在高端利用自身要素稟賦的基礎(chǔ)上，大量的吸收和運(yùn)作符合國際開放要求，符合歷史發(fā)展趨勢的要素優(yōu)勢，升級自身體系勢能，推進(jìn)金融實(shí)力，進(jìn)而推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

第一，制定高水平發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

由于國際金融中心建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到體制，機(jī)制，政策各個(gè)方面，因此既要上海自身的努力，更需要得到國家層面的戰(zhàn)略支持。上海國際金融中心建設(shè)的兩根“軟肋”，即人民幣仍然不可自由兌換以及金融監(jiān)管環(huán)境較嚴(yán)，金融自由度較低。從主導(dǎo)方向上來看，這兩個(gè)問題已非上海自身所能解決。上海應(yīng)該在國家宏觀調(diào)控下加快建設(shè)國際性金融中心，充分發(fā)揮中央政府和地方政府各自的作用和優(yōu)勢，上海應(yīng)繼續(xù)爭取并落實(shí)中央政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，金融監(jiān)管，法制建設(shè)等方面對上海工作的指導(dǎo)和支持，設(shè)法邀請中央金融部門干部來上海掛職，加強(qiáng)溝通，了解與合作。

第二，打造優(yōu)勢集聚平臺(tái)，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

世界著名金融城，都是國際金融中心的載體，因此強(qiáng)化和加速陸家嘴金融城的構(gòu)建，則是上海國際金融中心建設(shè)的題中之義。要抓住浦東綜合配套改革試點(diǎn)的契機(jī)，加大金融改革創(chuàng)新突破的力度，不斷強(qiáng)化陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的集聚和輻射功能，努力把陸家嘴建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、設(shè)施齊全，功能完善的國際一流的現(xiàn)代化金融貿(mào)易區(qū)。著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培育旗艦式特大型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展完善高效的金融市場：形態(tài)建設(shè)和環(huán)境營造方面，建設(shè)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，以吸引更多機(jī)構(gòu)，更大市場，更多人才的云集，奠定和提升陸家嘴金融城的國際地位。

第三，擴(kuò)展優(yōu)勢集聚環(huán)，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

在建立良好平臺(tái)基礎(chǔ)上，集聚優(yōu)勢過程還必須擴(kuò)展優(yōu)勢集聚環(huán)，以克服缺陷、形成持續(xù)增長和全面增長的回路。世界上的國際金融中心，也總是以自己擁有影響巨大的金融市場而自豪。與上海國際金融中心建設(shè)中相適應(yīng)的金融環(huán)境，將是一個(gè)立體性，多方位的系統(tǒng)工程。必須積極構(gòu)建長三角金融圈，推進(jìn)長三角城市群的共同發(fā)展，必須積極向長江三角洲、長江流域乃至全國拓展服務(wù)空間和服務(wù)領(lǐng)域，形成區(qū)域資金集散中心。同時(shí)，要主動(dòng)建立與香港及海外金融機(jī)構(gòu)的對話機(jī)制，通過業(yè)界交流、金融產(chǎn)品推介會(huì)，高層次金融論壇等活動(dòng)強(qiáng)化民間交流。

第四，集聚科技優(yōu)勢，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

科學(xué)教育是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的核心要素之一，發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)可以有效發(fā)揮金融中心輻射作用。高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代金融結(jié)合，最終會(huì)導(dǎo)致未來的國際金融中心走向無形化、無中心化和知識(shí)化。這種未來發(fā)展模式的趨向，要求必須加大對高級生產(chǎn)要素的投入，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)的競爭力。上海要充分利用現(xiàn)有教育，科技和文化資源，大力推動(dòng)發(fā)展信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，完善信息流通機(jī)制，建立符合國際規(guī)范的社會(huì)化信息服務(wù)體系。

第五，集聚人才優(yōu)勢，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

國際金融中心的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。集聚金融人才，將為上海國際金融中心建設(shè)提供智力支持。針對目前上海金融行業(yè)緊缺高級管理人才、高級資金運(yùn)作及新產(chǎn)品研發(fā)人才的現(xiàn)狀，必須要采取多元化、全方位造就人才的模式，進(jìn)一步構(gòu)筑國際人才高地，大力培養(yǎng)和引進(jìn)包括專業(yè)外語人員，高級商務(wù)師，國際反避稅師，高級精算師等高端緊缺人才，塑造良好的人力資源集聚體系和環(huán)境，充分發(fā)揮人力資本的核心主導(dǎo)作用。

第六，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。