關(guān)于文物保護(hù)的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

【關(guān)鍵詞】文物；保護(hù)；管理

文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡，是歷史的見證，每件文物的產(chǎn)生都有著相應(yīng)的歷史背景，可以從不同側(cè)面反映各個時期人類的社會活動、社會關(guān)系和意識形態(tài)，以及人們利用自然、改造自然、改善當(dāng)時的生態(tài)環(huán)境的決心和意志，是人類彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。一位哲人這樣說到：“了解過去的一千年，是為了更好地建設(shè)今后的五百年?！比欢?，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，許多有著深厚的文化背景的歷史性城市，都不同程度地擴(kuò)展著原有城市的規(guī)模。于是，這些城市漸漸失去了鮮明的文化特征，也失去了這個城市的根基與靈魂。一味以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重極大地影響著城市的人文氣息，“文化城市”能否得以生存，文化遺產(chǎn)能否得以傳承成為一個社會問題。

文物保護(hù)的目的，從宏觀上講是保存人類文明的見證，為研究和解讀歷史提供科學(xué)的依據(jù)。隨著人類社會的演進(jìn)，歷史文物會引起人們對歷史的回顧反思和對歷史的重視。然而，從數(shù)字上來看，目前我國國家級重點文物保護(hù)單位有1271 處；國家歷史文化名城有101座；省級文物保護(hù)單位為7000處；縣市級文物保護(hù)單位約有3萬余個；歷史文化名鎮(zhèn)、名村約為22處。而世界上其他國家文物保護(hù)單位數(shù)字為：英國約50萬處，希臘約40萬處，法國約4萬處，連以色列、挪威等小國都比我國多得多。作為有著五千年悠久歷史的文明古國，在現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體制下文物數(shù)量竟凋零至此，怎能不讓人痛心？

目前我國文物保護(hù)的實際狀況體現(xiàn)為以下四個方面：（1）文化古跡及周邊環(huán)境遭受保護(hù)性拆除和建設(shè)性大破壞。在崇尚經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代建筑的今天，許多文化古跡、歷史建筑或文化遺產(chǎn)只能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，被盲目發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腳步踐踏和破壞，甚至永遠(yuǎn)消失，不可復(fù)原；（2）盲目重建、恢復(fù)歷史古跡，“仿古”、“復(fù)古”之風(fēng)盛行。人們并不在意對天然文物的保護(hù)和維護(hù)，反而熱衷于對古跡遺址的創(chuàng)造性修復(fù)和重建，不在意文物古跡的真實性和實物完整性的保護(hù)，反而一味追求建立在其基礎(chǔ)上可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值是否實現(xiàn)了最大化；（3）文物保護(hù)觀念尚未普及，僅僅局限在少數(shù)專業(yè)人士的概念中，不能發(fā)動全社會的力量投入進(jìn)來。由于人文社科類知識的缺乏以及思想、價值觀念上的個體差異，我國由上而下沒能統(tǒng)一觀念，對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)重視程度極低，并不能形成全國的合力來保護(hù)民族的瑰寶。（4）法律法規(guī)尚不健全。我國目前對于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)尚沒有一部專門的法律或法規(guī)予以規(guī)范，僅有的規(guī)定均散見于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，推行力度不大，分管機(jī)構(gòu)職能不明確，容易出現(xiàn)管理上的缺失。

對文物而言，每一代人既有欣賞和分享的權(quán)利，又有守望和保護(hù)的責(zé)任。基于文物保護(hù)現(xiàn)狀及我國現(xiàn)行文物保護(hù)體制，我們認(rèn)為，現(xiàn)代社會的文物保護(hù)，構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)，以法制健全為支撐、以社會的全面協(xié)調(diào)為方向、文物部門切實履行職能和全民共同參與的社會環(huán)境是至關(guān)重要的。文物的保護(hù)與管理，是國家行政管理部門的基本職能，防止他人對文物人為的破壞與損害，是文物工作者的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)飛速增長的今天，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，大力整合文化資源，建設(shè)良好的人文環(huán)境，從而使經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。然而，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益凸顯，文物保護(hù)與管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗。面對著一系列問題，大部分基層文物管理機(jī)構(gòu)，由于管理體制和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識等客觀條件和主觀因素，尚不能拿出有效的解決辦法。那么，作為國家文物事業(yè)中最基本單元的基層文物管理機(jī)構(gòu)，如何做好本職工作，適應(yīng)中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，使基層文物工作煥發(fā)出生機(jī)與活力呢？

基層文物管理機(jī)構(gòu)處在文物工作的最前沿，面臨著轄區(qū)內(nèi)所有文物的考古、發(fā)掘、保護(hù)、管理和館藏工作，其安全保衛(wèi)、陳列研究及輿論宣傳等綜合、復(fù)雜的工作具有最普遍、最直接、最深入和最具體的特點?；鶎游奈锕芾砺毮苤饕w現(xiàn)為行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。一方面，各地要結(jié)合本地實際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制定出具有可操作性的法規(guī)或辦法，針對不同情況，采取相應(yīng)措施，解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題；另一方面，基層文物管理部門要提升業(yè)務(wù)管理能力，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真履行職責(zé)，更加科學(xué)、正規(guī)地管理文物，使業(yè)務(wù)管理更加科學(xué)和全面。所以，如何完善現(xiàn)有管理模式，提升管理能力，加強(qiáng)文物保護(hù)是基層文物工作者應(yīng)該思考的問題，也是客觀形勢下對基層文物保護(hù)和管理工作的基本要求。

第2篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

[關(guān)鍵詞]宗教文物；保護(hù)；必要性；建議

中國是四大文明古國之一，在歷史的演繹過程中，文化傳承從未中斷。文物作為歷史的見證者，同時也是文化傳承與弘揚(yáng)的重要載體，在眾多傳世及考古發(fā)掘的文物中，宗教文物無疑是一個重要組成部分[1]，其在我國現(xiàn)存文物中占有相當(dāng)大的比例。據(jù)統(tǒng)計：截至2013年，在我國共列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”的45處文物古跡中，涉及宗教類的就達(dá)10余處。這些宗教文物不僅記錄著宗教的發(fā)展歷程及當(dāng)時社會的發(fā)展?fàn)顩r，同時也是勞動人民智慧的結(jié)晶。然而，由于現(xiàn)階段社會上存在對宗教文物開發(fā)利用不合理的活動，無疑將給宗教文物的保護(hù)與修復(fù)帶來諸多不便。鑒于此，筆者對于宗教文物的保護(hù)，簡要談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、宗教文物的重要性

在封建社會，宗教因統(tǒng)治者的推崇及宣揚(yáng)而倍加繁榮，與此相伴，宗教文物也因時代的繁盛而變得更加精美與氣派，單就現(xiàn)存的大型宗教建筑群而言，其多數(shù)代表著當(dāng)時社會最先進(jìn)技術(shù)水平，武當(dāng)山金殿就是極好的例子。永樂皇帝―朱棣在登基后，北建故宮的同時，花巨資南修武當(dāng)山古建筑群。金殿作為武當(dāng)建筑群的標(biāo)志，其獨特的建造工藝，在反映明代皇家建筑結(jié)構(gòu)造型的同時也為我們研究明朝高超的金屬加工制造業(yè)提供了重要資料。

保存至今的大量宗教石窟造像及寺院宮觀等藝術(shù)作品，對現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生著重要影響。例如，河南嵩山少林寺作為世界文化遺產(chǎn)地，其優(yōu)美的風(fēng)景及深厚的文化底蘊(yùn)吸引著無數(shù)海內(nèi)外游客來此進(jìn)行參觀朝拜，游客在旅游的同時，其消費活動在無形中促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[2]，并在潛移默化中將少林武術(shù)及深厚的佛教文化傳送到異國他鄉(xiāng)，促進(jìn)著文化的交流與融合。

在中國，佛教、道教的宗教文化歷史悠遠(yuǎn)、源遠(yuǎn)流長。在發(fā)展過程中，其宗教文化所蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、倫理道德、以及生活習(xí)俗早已默默的融入社會的各個領(lǐng)域和人們生活的各個方面，現(xiàn)階段，此種優(yōu)秀文化對構(gòu)建社會主義和諧社會起著重要的指引作用。作為宗教文化傳承的重要載體，我們在對宗教文物保護(hù)的同時，更重要的是對其本身所蘊(yùn)含文化精華的繼承與弘揚(yáng)。

二、宗教文物保護(hù)現(xiàn)狀

就宗教文物的保護(hù)而言，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于火熱的旅游熱潮。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，以犧牲文化遺產(chǎn)來獲取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因，在于宗教人士自身及游客對宗教文物自身價值認(rèn)識不足所致。比如，在一些宗教遺跡中存在的對佛像文物表面機(jī)械清塵、重新彩繪等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著文物自身價值。更有甚者，部分地區(qū)宗教活動造成火災(zāi)的事件，頻有發(fā)生，對文物造成難以挽回的損失。

廟會期間寺院、道觀因信徒大量焚燒紙錢、香燭等，導(dǎo)致空氣中有害氣體含量急劇增加，這就使得文物對于急劇變化的環(huán)境難以適應(yīng)，讓本處于穩(wěn)定狀態(tài)下的文物不堪重負(fù)。此外，廣大信徒不合理的香火焚燒行為，極易導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生[3]，進(jìn)一步對文物本身構(gòu)成威脅。每年舉辦諸多法會，然而對活動內(nèi)容及參與人員缺少管理控制，導(dǎo)致活動期間宗教文物往往都會受到負(fù)面影響。節(jié)日、法事等活動因當(dāng)天參與者數(shù)量眾多且人員素質(zhì)參差不齊，游客隨手攀摸、損壞文物等現(xiàn)象屢見不鮮。

同時，對于宗教建筑的恢復(fù)修建也是宗教文物保護(hù)的主要弊端，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，迎合現(xiàn)階段流行的旅游熱潮，部分地區(qū)當(dāng)?shù)卣耆越?jīng)濟(jì)為主，全然不顧文物保護(hù)“最小干預(yù)”的原則，大肆復(fù)原、改修、復(fù)建、翻新古殿廟宇。更有甚者，出現(xiàn)對寺觀壁畫進(jìn)行重繪等惡劣行徑，如此種種行為都會對宗教文物造成不可彌補(bǔ)的損失。

三、關(guān)于宗教文物保護(hù)的幾點建議

結(jié)合當(dāng)前宗教文物保護(hù)的現(xiàn)狀，為了更好的保護(hù)宗教文物，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手：

（一）提高宗教人員保護(hù)意識，避免自身破壞

作為在宗教場所長期居住的宗教人員，首先應(yīng)該提高自身文物保護(hù)意識，深入了解文物價值，發(fā)揮“主人翁”精神，對宗教文物進(jìn)行日常的監(jiān)護(hù)，一切以文物安全為前提，盡量避免損害文物安全的宗教活動。其次，作為宗教團(tuán)體的道教協(xié)會、佛教協(xié)會及國家宗教局等，應(yīng)該深入開展文物保護(hù)知識普及活動，加強(qiáng)教職人員對宗教文物價值及文物保護(hù)原則的了解，堅決抵制以犧牲文物為代價的宗教活動，更好的發(fā)揮宗教人員在宗教文物保護(hù)中所起的重要作用。

（二）增強(qiáng)游客保護(hù)意識，抵制人為破壞

游客在參觀及朝拜過程中對宗教文物的破壞也是不容忽視的。筆者建議，游客在進(jìn)行涉及具有宗教文物的景點參觀時，一方面，應(yīng)該加強(qiáng)導(dǎo)游及相關(guān)組織對宗教文物保護(hù)知識的宣傳，提高游客自身參觀素質(zhì)，倡導(dǎo)文明旅游；另一方面，對宗教文物安全保護(hù)構(gòu)成威脅的隱患行為（如：過度燒香、放鞭炮等），應(yīng)該予以疏導(dǎo)，引導(dǎo)游客形成“理性朝拜”的觀念，共同保護(hù)宗教文物的安全。

（三）嚴(yán)厲打擊非法宗教文物再復(fù)制

面對部分地區(qū)宗教場所建筑復(fù)原、翻修及改建現(xiàn)象，作為社會普通的一份子，絕大多數(shù)人沒有能力去制止這些不法行為的發(fā)生。因此，當(dāng)?shù)匚牟﹩挝粦?yīng)該充分發(fā)揮其在文物保護(hù)上的潛在作用，嚴(yán)厲打擊各種非法修復(fù)及造像活動，從根本上對其進(jìn)行控制，遏制以犧牲文物為代價來換取地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不正之風(fēng)，竭盡還原古代文物的原始風(fēng)貌。

宗教文物對于整個社會而言無疑具有重要意義，然而，對于其長久保存也需要我們每一個人的共同參與，只有這樣，我們才有可能使這些珍貴的文物能夠長久保存，不致于給后世子孫留下遺憾。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴繼誠.宗教文物的特點和價值[J].中國宗教，2007，（08）：45-47.

[2]詹長法.我國宗教文物保護(hù)的特殊性初探[J].中國文物科學(xué)研究，2013，（03）：49-51.

[3]王紅備.扎什倫布寺消防安全現(xiàn)狀及防火對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，

第3篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

關(guān)鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護(hù)管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。

比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)?！犊脊胚z產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會，同時也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機(jī)關(guān)、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進(jìn)行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設(shè)控制地帶的范圍

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。

我國文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對遺址本體的保護(hù)和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國文物保護(hù)立法一般都對遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動，進(jìn)行有限的利用。例如，我國文物保護(hù)法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認(rèn)識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護(hù)法并未提及。

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認(rèn)識。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但這些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風(fēng)貌。

另外，對于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金等方式來籌集保護(hù)經(jīng)費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項經(jīng)費管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個方面。

三、對我國大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示

針對國內(nèi)大遺址保護(hù)的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）更新保護(hù)觀念，實施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護(hù)與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實施遺址本體保護(hù)的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時，處理好以下幾個問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實施開發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強(qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。

第4篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

一、縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過三次歷史文化遺產(chǎn)普查，大部分縣城至今有省級文保單位3處，縣級文保單位31處，已公布的重要文物保護(hù)點70處，及200多處登記在冊的地面文物。這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動文物中，有新石器時代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實寫真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見證。近年來，我縣庫藏文物的收藏量也顯著增加，器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的xx多件，字畫從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對地下文物的保護(hù)，文物管理部門一貫堅持保護(hù)為主，搶救第一的方針。在目前經(jīng)費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時機(jī)成熟再報批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑，籌集了數(shù)百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護(hù)和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專(兼)職管理人員的落實工作，加強(qiáng)定期檢查，即時提出保護(hù)意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護(hù)。對可移動文物的保護(hù)，不僅落實專人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時不斷人，還加強(qiáng)雙鐵安全保護(hù)措施，實現(xiàn)110報警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫藏文物的安全，xx年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

目前，我縣各級文保單位及文物保護(hù)點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)綴學(xué)亭圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學(xué)堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損;第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。

(二)原因分析

1、對文物價值認(rèn)識不足。一直以來，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來衡量文物的價值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢，而拆后搞開發(fā)能賺多少錢。不能充分認(rèn)識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財富。

2、缺乏文物保護(hù)意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護(hù)意識，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)，文物保護(hù)與否對其政績無任何關(guān)系，缺乏守土有責(zé)的責(zé)任意識。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無關(guān)，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門，由于沒有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關(guān)部門由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門的保護(hù)力量相對薄弱。文物保護(hù)是一項既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門既無權(quán)又無人，更缺乏經(jīng)費，根本無力實施對許多該保護(hù)的文物實施保護(hù)。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點思考與建議

文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對目前我縣文物保護(hù)工作存在的問題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的工作方針，堅持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為我縣三個文明建設(shè)服務(wù)。歸納起來，主要從以下幾個方面入手：

第5篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

關(guān)鍵詞：塔里木盆地 佛教文化遺存 文物保護(hù)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-025-03

佛教從印度經(jīng)西域傳入中原，西域佛教文化圈覆蓋的中心地域就是現(xiàn)今位于新疆南部的塔里木盆地。遺存的寺廟遺址、石窟、佛教文物散布于新疆各地。佛教在新疆至今仍是具有重要影響的宗教，民眾文物保護(hù)意識淡薄，自然及人為因素的破壞，使得目前對新疆佛教文化遺產(chǎn)的搶救迫在眉睫。

一、塔里木盆地佛教文化遺存概況

（一）佛寺遺址

塔里木盆地散布著許多佛教建筑遺址，如喀什的莫爾佛寺遺址、托格拉塔格佛寺遺址;巴音郭楞蒙古自治州的樓蘭故城佛教遺址、米蘭佛寺遺址、七個星佛寺遺址;庫車的蘇巴什佛寺遺址;和田的布蓋烏于來克佛寺遺址、尼雅遺址、達(dá)瑪溝佛教遺址、丹丹烏里克遺址等。2014年6月，始建于公元3世紀(jì)，廢棄于10世紀(jì)的晉唐時期龜茲地區(qū)的佛教文化中心蘇巴什佛寺遺址、克孜爾石窟等六處絲綢之路新疆段文物遺址被列為世界文化遺產(chǎn)名錄。庫車縣蘇巴什佛寺遺址曾經(jīng)出土由日本大谷探險隊和法國伯希和盜掘的繪有樂舞圖像的舍利盒，如今僅剩佛塔、廟宇、僧房等遺址。焉耆縣七個星佛寺遺址是佛塔、佛殿和石窟并存的佛教建筑群遺址，現(xiàn)有殿堂、僧房、佛塔等殘存建筑近百處。曾出土了吐火羅文書寫的紙質(zhì)文書《彌勒會見記》，1905―1907年德國探險隊在這里發(fā)現(xiàn)的造像具有犍陀羅風(fēng)格。

（二）石窟

石窟主要分布在塔里木盆地北緣一帶，主要有喀什的三仙洞，拜城縣的克孜爾石窟、溫巴什石窟、臺臺爾石窟，庫車縣的庫木吐喇石窟、森木塞姆石窟、瑪扎佰赫石窟、克孜爾尕哈石窟、阿艾石窟，新和縣的托乎拉克艾肯石窟，焉耆縣錫克沁石窟。龜茲石窟中最有代表性的是克孜爾石窟，始建于公元3世紀(jì)末，8世紀(jì)至9世紀(jì)開始走向衰落，在龜茲石窟中規(guī)模最大，保存壁畫最多，現(xiàn)有編號的洞窟269個。焉耆縣錫克沁石窟營造時間為西晉至晚唐，是仿石窟形制的木結(jié)構(gòu)建筑，稱明屋。

（三）佛塔

塔里木盆地遺存的佛塔主要有洛浦縣的熱瓦克佛塔、民豐縣的尼雅佛塔和安迪爾佛塔、疏附縣的莫爾佛塔、庫車的蘇巴什佛塔、伽師縣的喀勒乎其佛塔、新和縣的莫臘吐爾佛塔、若羌縣的樓蘭佛塔等。建造于魏晉南北朝時期于闐國的熱瓦克佛寺有兩座殘存佛塔，“上圓下方中空”的佛塔接近印度寺塔犍陀羅風(fēng)格。巴州若羌縣樓蘭古城遺址東部的佛塔，殘高為10.4米，外形近似于古印度的“@堵波”，塔頂圓形，塔基方形，塔身為八角形，用土坯夾木料壘砌，中間填土。歷經(jīng)千年風(fēng)吹雨蝕，現(xiàn)存古佛塔多毀損嚴(yán)重，如和田民豐縣的安迪爾古城遺址的標(biāo)志性建筑廷姆佛塔，佛塔的主要病害有風(fēng)蝕、水蝕、裂隙發(fā)育、坍塌和盜洞擴(kuò)張等。

二、塔里木盆地佛教文化遺存保護(hù)存在的問題

塔里木盆地散布的佛寺遺址、石窟、佛塔等歷史遺跡數(shù)量多、價值高，但這些古跡的保護(hù)現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。佛教文物盜掘現(xiàn)象時有發(fā)生，自然、人為因素的破壞，使一些佛教文化遺跡逐漸消失，其原因有以下幾個方面：

（一）自然因素

1.地震。佛寺遺址和石窟、佛塔等歷史遺跡經(jīng)歷千百年的風(fēng)吹雨打日曬以及病害，抗震的能力減弱，地震會造成佛教文化遺址的嚴(yán)重破壞。塔里木盆地位于亞歐板塊和印度洋板塊的交界處，地殼活躍，階梯狀復(fù)雜的地形易引起淺表地層變動，地震活動強(qiáng)烈且多發(fā)。1999年克孜爾千佛洞周邊地區(qū)發(fā)生地震時，第126、第127、第128三個石窟大部分窟體倒塌;2006年10月，庫車發(fā)生3.8級地震，使得龜茲石窟部分巖體坍塌，壁畫脫落。實地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，克孜爾千佛洞以及克孜爾尕哈石窟的前室基本上都倒塌了，主要原因還是自然災(zāi)害造成的。克孜爾千佛洞第32窟為中心柱窟，主室的佛龕受地震破壞嚴(yán)重。在突發(fā)的地震面前，如果能夠盡快展開預(yù)防和搶救，會使文化遺產(chǎn)的損害盡量降低。很多遺址已開展巖體的加固工作，科學(xué)分析和估計未來地震荷載大小，對于提高遺址和石窟保護(hù)質(zhì)量和抗御未來地震的破壞都具有重要意義，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)塔里木盆地佛教文化遺址的地震安全性評價和石窟崖體與附屬建筑物抗震穩(wěn)定性方面的考慮。

2.風(fēng)吹雨蝕。風(fēng)沙和降雨對土遺址和石窟的吹蝕和沖刷作用不可避免。塔里木盆地平時干旱少雨，但夏季多會發(fā)生集中式強(qiáng)降雨，雨水沖刷形成的沖溝以及雨蝕剝離是影響佛寺遺址和石窟安全的重要因素。暴雨在石窟的山體上會形成沖溝，并逐漸擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到整個洞窟所依附的巖體的安全。雨季來臨時，山體集聚的雨水匯聚形成洪水，洪水?dāng)y帶泥土、沙石，侵蝕石窟的根基。對于地面建筑土遺址，降雨產(chǎn)生的地面徑流對土遺址表面造成侵蝕破壞，雨水積聚后滲入墻體，造成遺址墻體倒塌。另外，當(dāng)降雨較大時，雨滴下落的速度很快，對遺址的沖擊力很大。塔克拉瑪干沙漠位于塔里木盆地中心，春季多風(fēng)，平均每月大風(fēng)4～5次。大風(fēng)可將土遺址表面的疏松的土塵吸到空中，風(fēng)中的沙石、土粒在土體的裂隙或表面坑洼處形成強(qiáng)烈的旋轉(zhuǎn)運動，使土遺址的表層松動形成風(fēng)蝕;對于石窟，大風(fēng)對松散的巖體構(gòu)成風(fēng)蝕破壞，形成風(fēng)蝕凹槽，風(fēng)沙還會填充進(jìn)裂隙當(dāng)中，促進(jìn)裂隙進(jìn)一步發(fā)育，威脅洞窟巖體的保存。

3.生物病害。生物病害是由于植物生長、動物和微生物的活動對石窟、土遺址造成的破壞。微生物導(dǎo)致石窟壁畫霉變，以及土遺址表面結(jié)構(gòu)疏松。石窟中壁畫常被燕子、飛蛾糞便污染，并且飛蛾和蜘蛛在石窟墻角處結(jié)繭生卵，污染壁畫的同時，引起顏料褪色、變色。蟲、螞蟻、蛇、老鼠等小型動物在土遺址根基部筑巢、打洞，造成遺址的破壞。另外，植物在土遺址上生長，不僅影響土遺址外觀，在生長過程中還會分泌有機(jī)酸，其發(fā)達(dá)根系會深入夯土層中，破壞遺址內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)裂隙發(fā)育，增加雨水的滲入，從而產(chǎn)生植物病害。石窟壁畫主要有空鼓和脫落、酥堿、起甲粉化等病害：酥堿是指在水分參與下，洞窟圍巖及地仗層中的礦物鹽分在洞窟產(chǎn)生表聚作用而形成;起甲病害是壁畫白粉層及其上的顏料層發(fā)生龜裂，進(jìn)而呈片狀卷起、脫落，粉化病害是由于壁畫顏料層中含膠量較低，顏料顆粒失去粘結(jié)，逐漸粉化脫落。

（二）人為因素

由于宗教方面的原因，佛教寺院、石窟基本上都?xì)в趹?zhàn)火?，F(xiàn)在在龜茲石窟群的壁畫上可以看到，能夠得著的人物的眼睛和嘴巴基本上都被人為鑿?fù)?。另一場劫難是外國探險家對佛教遺址、石窟文物的盜掘、搶掠。

1.盜掘。20世紀(jì)初，一些國家曾派遣探險隊到新疆塔里木盆地，盜割石窟壁畫、盜掘佛教遺址，不少佛教文物被運往國外。近年來，盜掘文物的巨大利益讓一些不法分子鋌而走險，塔里木盆地佛教遺址頻遭盜挖。2006年，龜茲石窟之庫木吐拉石窟有一尊佛像被盜走;2011年11月和田達(dá)瑪溝佛教文化遺址被盜掘;羅布泊地區(qū)人跡罕至，盜墓者肆意在樓蘭遺址、米蘭遺址、營盤遺址盜掘。以往自然因素是羅布泊地區(qū)佛教遺址最主要的破壞力量，如今人禍大于天禍。

2.游客參觀。龜茲石窟洞壁上有明顯的煙熏痕跡，這些石窟是在無人監(jiān)管期間，被牧羊人在洞窟內(nèi)做飯、取暖、照明燒火生煙熏黑的。石窟對游客開放后，又帶來一些新的問題。石窟空間封閉狹小，游客參觀帶來的聲音震動、溫度與濕度的改變，對脆弱的壁畫也是一種刺激，游客呼出的二氧化碳，會影響壁畫的品質(zhì)，參觀人員的觸摸、磕碰，甚至亂刻亂畫，都在有意無意間對壁畫造成了損害。在地面土建筑內(nèi)游客的活動以及上香，多少會對遺址產(chǎn)生破壞的作用。因此，旅游開發(fā)對佛教文化遺址保護(hù)是一把雙刃劍，一方面旅游收入可用作古遺址的修繕，另一方面，許多價值很高的歷史文化資源開發(fā)為旅游景區(qū)，從而使歷史文化古跡失去了原來相對封閉性保護(hù)的環(huán)境，造成許多歷史遺跡的不可逆破壞。

3.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在古遺址區(qū)域內(nèi)進(jìn)行油氣工程建設(shè)，可能導(dǎo)致遺址的破壞。2012年5月新疆庫車縣某石油公司在鋪設(shè)輸油氣管線時，直接從漢唐時期大故城古遺址北部穿越城墻，破壞了城墻和遺址的原貌。工業(yè)企業(yè)排出的廢氣對周圍的佛寺遺址、石窟壁畫產(chǎn)生極大的侵蝕作用。由于耕地有限，文物保護(hù)意識觀念淡薄，一些古遺址被整成耕地或在遺址內(nèi)興建水利設(shè)施，如：焉耆縣七個星佛寺遺址有農(nóng)墾兵團(tuán)在遺址內(nèi)修引水渠，使部分建筑基地完全破壞，遺址內(nèi)有廢棄的現(xiàn)代房屋，說明曾有人在遺址內(nèi)頻繁活動，并可能造成遺址的破壞?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可能對附近的遺址造成影響，羅布泊地區(qū)人跡罕至，營盤遺址因為新修218國道方便盜墓者的盜掘，幾乎造成了遺址毀滅性的破壞。七個星佛寺遺址旁的公路車流量大，車輛行駛帶來的灰塵和震動對也對遺址的保護(hù)存在負(fù)面的影響。目前城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過程中，重建設(shè)、輕文物的現(xiàn)象普遍存在，如2012年新疆昌吉市三屯河流域努爾加水庫項目建設(shè)為趕工期，擅自施工，強(qiáng)行填埋、損毀漢、唐時期的45座古墓葬和一個游牧民族遺址。

三、塔里木盆地佛教文化遺存保護(hù)對策

近年來，國家投入巨資對絲綢之路佛教文化遺存進(jìn)行搶救性保護(hù)。如2013年國家投資1000多萬元對七個星佛寺遺址進(jìn)行防坍塌、防雨蝕、防裂縫的加固，重點修建圍欄、防洪堤、土地平整、遺址除險加固等工程建設(shè)。對塔里木盆地佛教文化遺存保護(hù)，建議從以下幾個方面采取對策：

首先，加強(qiáng)文物保護(hù)立法。文物保護(hù)可能與工程項目建設(shè)、文物使用之間存在利益的博弈，但文物法律法規(guī)賦予的文物行政執(zhí)法權(quán)過于原則，可操作性不強(qiáng)，只規(guī)定文物執(zhí)法部門有行政處罰權(quán)，而沒有規(guī)定行政強(qiáng)制措施，文物行政執(zhí)法力度嚴(yán)重不足，因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化文物保護(hù)法中文物行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對野外文物的保護(hù)，增加法人違反文物保護(hù)法構(gòu)成犯罪的定罪與處罰。

塔里木盆地佛教文化遺址屢遭盜掘，如近年來大規(guī)模被盜掘的有和田達(dá)瑪溝佛教文化遺址、羅布泊地區(qū)的樓蘭遺址、營盤遺址、米蘭遺址等，龜茲石窟群也偶有被盜事件的發(fā)生。新疆天氣惡劣，晝夜溫差大，文物保護(hù)區(qū)域面積大，而文物保護(hù)部門缺乏人員和資金，交通工具以及文物保護(hù)設(shè)施簡陋，往往是盜掘發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)?！缎谭ā返诙倭臈l規(guī)定：盜竊珍貴文物，情節(jié)嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。沒有達(dá)到珍貴文物和情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)的不承擔(dān)刑事責(zé)任，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)的相關(guān)立法。目前新疆關(guān)于文物保護(hù)的地方立法有1999年6月9日實施的《新疆維吾爾自治區(qū)克孜爾千佛洞歷史文化遺址保護(hù)管理辦法》;2005年1月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番交河故城遺址保護(hù)管理條例》;2008年1月開始施行的《新疆蘇巴什佛寺遺址保護(hù)管理暫行辦法》;2013年5月20日實施的《新疆吉木薩爾北庭古城遺址保護(hù)條例》。塔里木盆地是西域佛教文化的核心地帶，對這些佛教文化遺址我們應(yīng)當(dāng)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，控制游客數(shù)量、考古調(diào)查、拍攝影片等行為，加大對盜掘的打擊力度，確保遺址文化遺產(chǎn)價值，建議制定針對塔里木盆地佛教文化遺存的保護(hù)管理條例。

其次，強(qiáng)化文物保護(hù)部門的自身建設(shè)和管理職能。塔里木盆地文物保護(hù)部門建設(shè)滯后，存在資金和人員缺乏、交通工具和設(shè)備落后等問題。在龜茲石窟群這樣重要的佛教遺址，除克孜爾千佛洞等旅游開放的石窟外，基本上一個石窟遺址只有一個文物巡護(hù)員。文物保護(hù)費用極為缺乏，連策勒縣級文物保護(hù)單位都難以配備適于在沙漠中行走的越野車。由于眾多文物散布在戈壁沙漠中，而文物保護(hù)站人員少，交通工具簡陋，達(dá)瑪溝所有遺址巡查一遍需要15天，常常是看了這邊，那邊就被盜挖了。樓蘭遺址盜墓猖獗，樓蘭文物保護(hù)站駐守人員生活艱苦而無文物保護(hù)專門經(jīng)費，每天生活必須的水、糧、蔬菜都要從幾百公里的地方運來。因此，要加強(qiáng)新疆文物保護(hù)部門建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立文物保護(hù)專項資金，并對不可移動佛教文物的修繕、保養(yǎng)給予經(jīng)費補(bǔ)助;增加文物保護(hù)專職人員編制，鼓勵開展文物保護(hù)志愿服務(wù)，吸引社會民眾參與文保工作;加強(qiáng)文物保護(hù)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)和人才的引進(jìn)。文物保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，牽涉到很多政府部門和各行各業(yè)，需要政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管、公安、工商、水務(wù)、交通、科技信息化等部門的文物保護(hù)職責(zé)。新疆全區(qū)文物執(zhí)法隊伍應(yīng)組成一個體系，并與公安、建設(shè)、國土、海關(guān)、工商等部門形成聯(lián)動。

第三，處理好文物保護(hù)與旅游開發(fā)和城市建設(shè)之間的關(guān)系。旅游對塔里木盆地佛教文化遺存的保護(hù)是一把雙刃劍，一方面旅游的收入可以補(bǔ)充遺址的修繕費用，另一方面，游客的活動可能帶來遺址不同程度的損壞。在旅游開發(fā)的過程中，要防止遺產(chǎn)的過度開發(fā)和破壞性利用。20世紀(jì)70年代，國際遺產(chǎn)保護(hù)組織開始關(guān)注旅游發(fā)展的負(fù)面影響，并提出要審慎發(fā)展旅游業(yè)，《關(guān)于在國家一級保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》第十五條提出，涉及文化和自然遺產(chǎn)的旅游發(fā)展計劃的制訂應(yīng)審慎進(jìn)行，以便不影響該遺產(chǎn)的內(nèi)在特征和重要性，并應(yīng)采取步驟在有關(guān)部門間建立適當(dāng)?shù)穆?lián)系。佛教文化遺存作為一種特殊的旅游資源，進(jìn)行開發(fā)時，須在遺產(chǎn)保護(hù)等原則的指導(dǎo)下，采用相應(yīng)的旅游開發(fā)模式并進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，使文化傳承與旅游開發(fā)達(dá)到雙贏。在工農(nóng)業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)化的過程中要處理好與文物保護(hù)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)開發(fā)中灌溉引水要注意不要破壞文物遺跡，避免為了增加耕地面積而毀損遺址現(xiàn)象的發(fā)生。為了減少工業(yè)廢水、廢氣、廢渣對佛教遺址的侵蝕，當(dāng)?shù)卣P(guān)停一些高污染的化工企業(yè)，廠址建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遠(yuǎn)離文物遺跡所在地。在工程建設(shè)中，要配合文物保護(hù)部門，切實履行先對歷史遺跡進(jìn)行勘察、發(fā)掘，然后工程建設(shè)才開工的規(guī)定。城鎮(zhèn)化過程中，不要為了追求現(xiàn)代化而破壞歷史古跡，保留城市的文化底蘊(yùn)，更能促進(jìn)城市的發(fā)展。

[基金項目：國家社科基金一般項目：新疆塔里木盆地佛教文化遺存調(diào)查研究（14BZJ017）]

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（作者單位：浙江越秀外國語學(xué)院思政部 浙江紹興 312000）

第6篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)；城市建設(shè)；文化遺產(chǎn)

[中圖分類號]K854.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1005-3115(2009)12-0092-02

文物保護(hù)與城市建設(shè)屬于兩個完全不同的行業(yè)，看似風(fēng)馬牛不相及，但兩者有著密不可分的聯(lián)系，是一個矛盾的統(tǒng)一體。

改革開放以來，文物保護(hù)與城市建設(shè)兩個行業(yè)都取得了很大的成績。特別是城市建設(shè)熱遍及全國各地，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻(xiàn)。正是由于這股熱浪及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，對文物保護(hù)工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀(jì)念(文物保護(hù)法)頒布十周年座談會》上指出：“在最近以來興起的房地產(chǎn)熱當(dāng)中，出現(xiàn)了不經(jīng)文物部門審批就擅自把文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地或者是帶有文化遺址的土地批租轉(zhuǎn)讓給外商的這種事。北京圓明園管理處這個國保單位范圍之內(nèi)的200畝土地租給了香港的一個公司，這個轉(zhuǎn)讓期40年。洛陽批租了大約是20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時期的文化遺址。在廈門、福州也出現(xiàn)了這種情況?！辈浑y看出，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，城市建設(shè)對文物保護(hù)有著極其不利的一面。隨著建設(shè)規(guī)模的日漸增大，破壞文物的事件時有發(fā)生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體?，F(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來我國傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當(dāng)時的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。這是我們的根，是我們今后生存發(fā)展的文化基因，也是構(gòu)建和諧社會的文明內(nèi)容。其實，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文物保護(hù)和城市建設(shè)，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎(chǔ)設(shè)施就沒有生命內(nèi)涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，在城市建設(shè)中理應(yīng)得到重視，這也是建設(shè)和諧社會的一項基本內(nèi)容，在城市建設(shè)中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

首先，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其他法律法規(guī)。國家早在1982年就頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等一系列法律法規(guī)，國家文物局、建設(shè)部、土地局下發(fā)了《關(guān)于在當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知》，從政策和法規(guī)方面對文物保護(hù)做出了明確的指示《文物法》第八條規(guī)定：“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。”第十六條規(guī)定：“各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃”。在深入開展城市建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作中。要增強(qiáng)各級政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識，使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

各級領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識城市建設(shè)中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，切實將文物保護(hù)工作納于城市建設(shè)的管理體系，納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮文物管理委員會的作用，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現(xiàn)象。日前，河北省保定市實行了文保“鄉(xiāng)長追責(zé)制”，鄉(xiāng)長與縣政府簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，因工作不到位和措施不力出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)長和直接責(zé)任人將被追究行政乃至刑事責(zé)任(《人民日報》2009年2月18日)。

文物保護(hù)事業(yè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，如山東省即墨市的領(lǐng)導(dǎo)，指示在城市建設(shè)中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護(hù)單位的規(guī)劃，親自帶領(lǐng)開發(fā)商多次到山東省級文物保護(hù)單位即墨縣衙進(jìn)行實地調(diào)研。在修復(fù)舊縣衙大堂的過程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次到博物館看現(xiàn)場、聽匯報、提建議，并解決問題?！段奈锓ā返谑鍡l規(guī)定：“各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理?？h級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的具體保護(hù)措施，并公告實行?！币_定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，把保護(hù)內(nèi)容納入到城市建設(shè)中，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，文物保護(hù)工作不只是文物保護(hù)部門自己的事情，它需要各級政府、有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作?！段奈锓ā返诎?、九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。”“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序?！彪S著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，以國家保護(hù)為主，全社會參與，以各級政府牽頭，有關(guān)部門(財政、城建、海關(guān)、工商、公安、房地產(chǎn)開發(fā)等)參加的文物保護(hù)新體制?！段奈锓ā返谑艞l明確規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施。應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡捎?、規(guī)劃等部門對各項大小項目有一定的具體審批權(quán)，掌握相關(guān)資料，確需它們與文物保護(hù)部門地配合協(xié)作。要按步驟、有重點地摸底排隊，分門別類地搞好調(diào)查，加強(qiáng)分工協(xié)作，從源頭上規(guī)范文物保護(hù)工作，使其危害降到最低。要征求文物部門意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，重視整體保護(hù)，搞好規(guī)劃，對于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。

第7篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

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（一）文物保護(hù)配套政策執(zhí)行的情況不理想。盡管國家早在60年代就出臺了文物保護(hù)暫行條例，并對條例進(jìn)行了重復(fù)修改，在文物保護(hù)上進(jìn)行了宏觀調(diào)整制約，我縣也于1996年11月出臺了《XX縣文物保護(hù)管理辦法》，對機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費、管理、獎勵、責(zé)任等方面作了全面規(guī)定，但總體而言，在這些規(guī)章制度的宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作上仍有欠缺，還未真正發(fā)揮作用。

（二）對文保工作的認(rèn)識參差不齊。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，在日益多元化的社會里，社會民眾也形成了多方位多層次的群體和個體，對文物的認(rèn)識和行為也就有了差異。特別是在遇到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)相沖突、矛盾時，由于對文物所蘊(yùn)藏的歷史文化信息的理解和文物價值的認(rèn)識不全，部分群體形成了保護(hù)文物就是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏面觀念，造成了一定程度的文物建設(shè)性破壞。

（三）綜合應(yīng)變能力低下。綜合應(yīng)變能力低下，在文物系統(tǒng)表現(xiàn)為工作人員業(yè)務(wù)不精、信息系統(tǒng)不暢通、發(fā)現(xiàn)文物緊急保護(hù)處理能力低；在全局表現(xiàn)為各部門思想不統(tǒng)一，步驟不協(xié)調(diào)，處理和打擊文物非法****、盜墓、哄搶文物等方面配合不密切，工作不到位，取得實效不明顯。

（四）文物損毀嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有館藏文物約1000萬件，而僅有200多年歷史的美國就有8000萬件。相比之下，我們對有悠久歷史的祖國驟然產(chǎn)生一種憂慮。更可悲的是，就是留下的這一點點仍在遭受各種沖擊和劫難。一方面是惡意的破壞。犯罪分子受暴利的驅(qū)動，鋌而走險，進(jìn)行盜掘、盜竊、倒賣、走私等犯罪活動。有些地區(qū)凡是有封土的古墓，大都有盜洞，XX的龍山、筆架山古墓群也是其一。就在這個月的16日，鄣吳鎮(zhèn)玉華山就發(fā)生了一起盜墓案，目前，公安機(jī)關(guān)正在介入偵破之中。據(jù)統(tǒng)計，今年前3個季度，中國館藏文物被盜案件比去年同期下降了67%，而古墓葬被盜案上升了63%。另一方面是無意的破壞。其中多是人為的“建設(shè)性破壞”和“旅游性破壞”，在這兩個方面我縣的文保壓力特別大。我縣的文物資源豐富，僅公布的就有6個省保單位，12個縣保單位，115個縣級文保點，113個不可移的文物。如何正確處理和把握園區(qū)建設(shè)、農(nóng)田整治、道路建設(shè)等與文物保護(hù)間的關(guān)系，值得我們慎重研究。

二、深入貫徹文保五納入原則。

在全國發(fā)生的文物案件中，從區(qū)域看，分布在區(qū)縣的各級文物保護(hù)單位占多數(shù)，從部門行業(yè)看基本建設(shè)、城市改造和旅游開發(fā)占多數(shù)。所以，這兩方面的文物保護(hù)，既是薄弱環(huán)節(jié)又是重點。抓新文保法貫徹落實，推進(jìn)文物保護(hù)工作，關(guān)健是正確把握和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，著重是貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，將文物工作“

五納入”即：把文物工作納入當(dāng)?shù)匾詽?jì)和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定真正落到實處。

（一）要依法將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。守土有責(zé)，確保文物安全。將文物保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是建立完善的文物保護(hù)管理體制的核心。根據(jù)“一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”和“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，依法落實各級政府和相關(guān)部門的義務(wù)和職責(zé)。尤其是在城市建設(shè)和舊城改造中，必須明確文物保護(hù)的責(zé)任，責(zé)任到人，做到守土有責(zé)，堅持依法辦事，確保公布的文物保護(hù)單位一處不動、普查登記的文物一處不少、其它重要文物必須保護(hù)。

（二）要依法將文物事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。制定目標(biāo)、實事和年度計劃，推動文物事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，將各地區(qū)的文物保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、制定全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)緊密結(jié)合起來，確定當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)發(fā)展的目標(biāo)、計劃、政策和保證措施，并切實組織落實。將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入議事日程，按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每年至少兩次研究或切實解決文物工作中的實際問題，為文物工作的不斷發(fā)展辦一、兩件實事（如：整治、修繕、開放文物單位等）。全面做好計劃項目的逐年落實工作。

（三）要依法將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。使文物保護(hù)實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。正確把握和處理保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，必須加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定、完善管理法規(guī)，建立必要的審批制度和工作程序。要公布與實施《文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定》、《地下文物埋藏區(qū)的管理辦法》等系列制度，這些規(guī)定文件，是指導(dǎo)和處理文物保護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系的基本依據(jù)，必須遵照執(zhí)行，嚴(yán)格落實。要制定管理程序和措施。城市改造、市政建設(shè)項目的選址，涉及文物的項目審批前應(yīng)由文物部門提出意見。文物部門要依法行政、依審批程序辦事；要積極參與本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定，提出文物保護(hù)的建議。加強(qiáng)和完善文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、依法管理的工作機(jī)制。

（四）要依法落實將文物保護(hù)工作納入本級財政預(yù)算。實現(xiàn)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)協(xié)調(diào)，同步增長和發(fā)展。文物事業(yè)社會化、公益化的特點，決定了文物保護(hù)由政府投入為主、社會廣泛參與的特征。根據(jù)“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”和“國家用于文物保護(hù)的財政撥款隨著財政增長而增加”的規(guī)定，政府要樹立和增強(qiáng)文物事業(yè)是社會化、公益化事業(yè)的觀念和意識，提高將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入財政預(yù)算重要性的認(rèn)識，依法落實文物保護(hù)的事業(yè)經(jīng)費和專項經(jīng)費；并根據(jù)本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的具體情況，按照一定增長比例，為本地區(qū)文物的保護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保證。要建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，確保資金規(guī)范、合理使用，提高資金的使用效益。把當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)和其它事業(yè)的發(fā)展一樣重視，相互結(jié)合，相互促進(jìn)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)和同步發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）要依法落實將文物工作納入體制改革。完善基層干部隊伍編制與崗位責(zé)任制，確保當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ鞯姆€(wěn)定發(fā)展。將文物保護(hù)工作納入體制改革，是各級政府建立完善的文物保護(hù)體制的中心任務(wù)。根據(jù)“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”和“縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，切實加強(qiáng)和完善管理體制。要建立有效的行政管理機(jī)構(gòu)，依法建立和健全各項制度，保證文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作人員和管理崗位的確定。

三、當(dāng)前我縣的文保工作的任務(wù)

（一）抓好文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的規(guī)劃編制。各地方政府要認(rèn)真組織抓緊實施，劃定和落實各地區(qū)、各級文物、以及歷史文化保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。做好與發(fā)計委、建設(shè)、國土、交通等各方面的銜接與協(xié)調(diào)，確保預(yù)防為先，真正履行保護(hù)為主的原則。

（二）進(jìn)一步拓展文物保護(hù)單位的社會化服務(wù)職能。文物單位的社會教育和服務(wù)功能逐步形成以文物保護(hù)單位為基礎(chǔ)、市縣級博物館為骨干、民辦博物館為補(bǔ)充的文物展示體系，努力提高陳列展示和服務(wù)水平。要創(chuàng)新資源配置，在陳列展覽的策劃、組織中積極引入市場機(jī)制，推動各級各類文物資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高館藏文物的利用率和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取及早啟動新博物館的建設(shè)，早日發(fā)揮新博物館的社會化服務(wù)職能。據(jù)統(tǒng)計，北京共有123個博物館，年接待觀眾3000余萬人次，全市文物和藝術(shù)品銷售額逾20億元。

（三）要拓寬文物事業(yè)資金的籌集和投入渠道，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)［2000］41號）進(jìn)一步明確了支持文物事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和財政的優(yōu)惠政策。我們要積極通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)專項基金，支持吸引社會資金支持文物保護(hù)事業(yè)；倡導(dǎo)在全面理解和貫徹執(zhí)行文物工作方針的前提下，對文物進(jìn)行“合理利用”，增加事業(yè)性收入，逐步建立政府為主，社會參與的文保新格局，建立文物修繕、文物旅游、文物復(fù)仿制、文物展覽、文物流通等經(jīng)營實體。

（四）建立和完善良好的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同承擔(dān)起保護(hù)與發(fā)展的歷史責(zé)任。文物保護(hù)是社會化、公益化的事業(yè)。它不單是政府某個部門的職責(zé)，而是涉及社會經(jīng)濟(jì)、計劃、財政、城市建設(shè)、文化教育、民族宗教、旅游、公安、工商等部門和領(lǐng)域的綜合性工作，文物保護(hù)有賴于各部門的密切勾通與配合。其次是要健全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確、及時、暢通。

第8篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

一、全縣文化遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀和保護(hù)情況

（一）資源現(xiàn)狀。

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源方面，現(xiàn)已完成收集和整理的有傳統(tǒng)戲曲、民間音樂、民間舞蹈、民間美術(shù)、民間故事等5類21項,其中有代表性的是山二黃劇種、向壩民歌、民間刺繡等。在物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源方面，現(xiàn)有館藏文物3680件，其中國家二級文物2件、三級文物31件，較為聞名的有東坡硯、魯班經(jīng)等?，F(xiàn)已列入縣級以上文物保護(hù)單位38處，其中古建筑14處、古遺址9處、古墓葬8處、古石刻4處、革命文物保護(hù)單位3處。

（二）全縣文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，保護(hù)機(jī)構(gòu)健全，為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了組織保障?？h委、縣政府高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，組建了文物管理所、專家委員會和保護(hù)中心等文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)的工作格局。

2、精心組織，文化遺產(chǎn)普查和挖掘、整理工作全面推進(jìn)。制定并完善了《普查工作實施方案》，組建專班開展全面普查工作，摸清了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源情況，收集、整理了山二黃劇種、向壩民歌、竹溪高腔皮影戲、民間故事、民間諺語、民舞、民樂等21種保護(hù)項目。同時，成立了縣第三次文物普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案，培訓(xùn)了專業(yè)人員，目前，已全面做好文物普查基礎(chǔ)性工作，第三次文物普查工作正在有序推進(jìn)。

3、認(rèn)真規(guī)劃，積極爭取，文化遺產(chǎn)申報工作取得重大突破。縣文體局組建了申報工作專班，對重點項目開展了國家、省、市三級文化遺產(chǎn)申報工作。年，慈孝溝“采皇木摩崖石刻”被列入全國第六批重點文物保護(hù)單位。年月，山二黃劇種被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。竹溪皮影、竹溪民歌、向壩民歌被列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。關(guān)埡楚長城、中峰甘宗祠已列入省級文物保護(hù)單位。

4、突出重點，強(qiáng)化措施，文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得顯著成效。一是加強(qiáng)了山二黃和向壩民歌等重點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擁有者和傳承者的“人”的保護(hù)。明確山二黃縣級傳承人15人，初定楊振武等5人為省級傳承人。明確向壩民歌縣級傳承人14人，市級傳承人4人。二是加強(qiáng)傳承人才的培養(yǎng)。年，先后在竹溪教師進(jìn)修學(xué)校（現(xiàn)應(yīng)用科技學(xué)校）、十堰藝術(shù)學(xué)校開辦了山二黃專業(yè)班，在全縣選拔了20名藝術(shù)生，定向委培三年。三是搭建平臺，培植非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、發(fā)展的“生態(tài)”環(huán)境。開展民間藝術(shù)進(jìn)課堂、送節(jié)目下鄉(xiāng)和舉辦文藝比賽等形式，提升民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識。四是打造精品、彰顯特色。近幾年來，山二黃劇團(tuán)精心編排，使一批山二黃戲陸續(xù)登臺上演。山二黃《村官拜師》、《云端飛歌》等10多個地方戲劇榮獲省市獎項。目前，正集中精力、物力和人力復(fù)排傳統(tǒng)戲《清風(fēng)亭》·趕子選場，擬于10月份參加全省首屆地方戲曲藝術(shù)節(jié)。

二、存在的困難和問題

（一）保護(hù)經(jīng)費匱乏。因缺乏經(jīng)費，至今無法對竹溪火龍、竹溪刺繡、九佬十八匠等大批項目進(jìn)行挖掘和整理，既影響項目申報，也影響其搶救、保護(hù)和傳承。向壩民歌被譽(yù)為中國古漢民族“活化石”，可申報省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，因無項目申報資金，至今仍為市級。第三次文物普查工作因經(jīng)費尚未落實，至今調(diào)查工作無法開展。采皇木摩崖石刻雖被列入國家級重點保護(hù)文物，但要爭取國家保護(hù)經(jīng)費，須聘請省以上專家組設(shè)計、編制保護(hù)方案，規(guī)劃設(shè)計費為20—35萬元，因經(jīng)費問題，此項目至今擱淺。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是博物館、文物庫房設(shè)施設(shè)備十分簡陋，消防設(shè)施非常老化，文物安全存在重大隱患。二是山二黃雖被列入國家重點保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但山二黃劇團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，幾十年未新建房屋、未添置辦公和演出設(shè)施設(shè)備，辦公條件十分落后，影響工作正常開展。

（三）專業(yè)隊伍力量薄弱。一是文物管理人員不足?？h文管所編制3人，擔(dān)負(fù)著縣內(nèi)38處縣級文物保護(hù)單位檢查巡視，還擔(dān)負(fù)著日常公文處理、文物檔案整理、庫房安全、野外考古等工作，現(xiàn)有人員不足極大地影響了工作進(jìn)度。二是山二黃劇團(tuán)人員現(xiàn)狀已成為制約山二黃劇種傳承與發(fā)展的“瓶頸”問題。表現(xiàn)為專業(yè)演出人才匱乏，引進(jìn)、培養(yǎng)后備人才力度滯后，演出人才青黃不接，現(xiàn)有在崗演職人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，演唱山二黃傳統(tǒng)戲?qū)I(yè)人員少，重大活動、節(jié)慶演出劇團(tuán)自身無法獨立承擔(dān)演出任務(wù)。

（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。一是部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨滅絕。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多數(shù)寶貴資料是靠口傳心授傳承的，擁有這些資料的民間藝人年齡日趨老化，口傳心授傳承顯得后繼無人，這些遺產(chǎn)處于瀕危，若不加緊搶救，面臨的是滅絕。二是部分文物保護(hù)單位安全情況值得憂慮。如水坪唐代“白云劍跡”因山體自然崩塌被毀；部分古墓葬碑因缺乏保護(hù)而風(fēng)化受損嚴(yán)重；隨著潘口電站工程的上馬，新洲鄉(xiāng)、兵營鄉(xiāng)等地淹沒區(qū)內(nèi)將有文物保護(hù)單位被淹沒，如何保護(hù)好這批文物是擺在眼前的大事和難題。

三、文化遺產(chǎn)保護(hù)的幾點建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。縣人民政府和文化部門要將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程,納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建議成立竹溪縣文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題,統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。同時，建議縣政府盡快出臺“關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見”，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、民主化。

（二）搞好規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)。要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方針和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方針，堅持依法和科學(xué)保護(hù),正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施，科學(xué)推進(jìn)保護(hù)工作。要盡快組織完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物普查工作，進(jìn)一步摸清全縣文化遺產(chǎn)本底資源。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《竹溪縣文化遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃》，并結(jié)合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃編制中期規(guī)劃，按照中、長期規(guī)劃如期推進(jìn)項目申報、搶救、保護(hù)和發(fā)展工作。

第9篇：關(guān)于文物保護(hù)的建議范文

關(guān)鍵詞：文物贈與；立法；發(fā)展；特點；改進(jìn)

中圖分類號：d923.2　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a　文章編號：1004－0544(2012)08－0107－05

一、文物贈與概述

贈與是指因當(dāng)事人之一方，以自己之財產(chǎn)為無償給與他方之意思表示，經(jīng)他方允受而生效之契約。贈與屬于終局轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所有權(quán)的合同。文物贈與。顧名思義是指以文物作為贈與標(biāo)的物的贈與行為。屬于贈與的一種特殊情形。文物贈與是雙方、諾成性法律行為，同時由于作為贈與標(biāo)的的文物所具有較高的經(jīng)濟(jì)價值和歷史價值，因此文物贈與還屬于要式法律行為。根據(jù)是否具有社會公益和道德義務(wù)性質(zhì)。文物贈與可以分為文物捐贈和一般意義上的文物贈與兩種。具有社會公益和道德義務(wù)性質(zhì)的文物贈與屬于文物捐贈：不具有社會公益或者道德義務(wù)性質(zhì)的文物贈與則屬于一般意義上的文物贈與。如，對國家贈與文物的行為屬于文物捐贈，而向其他主體贈與文物。由于其不具有社會公益和道德義務(wù)性質(zhì)，因此屬于一般意義上的文物贈與。

文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺物、遺跡，由于其所承載的重要歷史、審美、教育、科研價值，文物與一般的標(biāo)的物不同，屬于不可再生資源，因此，文物贈與不同于普通民法意義上的贈與，不能完全適用民事立法。對此，《文物保護(hù)法》做了專門規(guī)定。

通過立法對文物贈與制度予以確認(rèn)不僅可以在國有文物收藏單位經(jīng)費有限的情況下不斷豐富了館藏。促進(jìn)了博物館建設(shè)，優(yōu)化藏品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮文物的價值，而且有利于實現(xiàn)民間文物的依法流通，實現(xiàn)對民間收藏文物的法律保護(hù)。

二、文物贈與立法在我國的形成與發(fā)展

《文物保護(hù)法》制定于1982年，是國家文物保護(hù)法律制度的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國文物保護(hù)制度的創(chuàng)立，分別于1991年、2002年以及2007年進(jìn)行了三次修改。有關(guān)文物贈與的規(guī)范在1982年制定《文物保護(hù)法》時，就被規(guī)定在法律當(dāng)中；1991年修正和2002年修訂時，也都涉及到了文物贈與的內(nèi)容，2007年修訂時保留了2002年有關(guān)文物贈與的全部規(guī)定并一直沿用至今。立法所確認(rèn)的文物贈與經(jīng)歷了從具有公益性質(zhì)的捐贈到普通主體之間的一般性贈與的發(fā)展過程，文物贈與制度隨著立法的發(fā)展也不斷得以完善和改進(jìn)。概括說來，我國文物贈與制度的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段。

(一)1982年立法：文物贈與制度雛形的形成

《文化保護(hù)法》在制定之初就在第二十九條中明確規(guī)定，將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的，由國家給予適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛘呶镔|(zhì)獎勵。

但是，這一階段立法對文物贈與制度的規(guī)范還很不成熟。1982年《文物保護(hù)法》僅用一個條文概括性地規(guī)定了文物捐贈，即將文物捐獻(xiàn)給國家這樣一種情形，而且只是極其抽象地規(guī)定對此應(yīng)由國家給予獎勵；而對將文物捐獻(xiàn)給國家時，捐贈的主體、對象以及捐、受雙方的權(quán)利義務(wù)等都沒有涉及，更沒有對將文物贈與給國家以外的其他主體時的一般意義的贈與行為給予法律上的認(rèn)可和規(guī)范。顯然，1982年立法有關(guān)文物贈與的規(guī)定還只是文物贈與制度雛形的形成。然而不可否認(rèn)，這也標(biāo)志著文物贈與這一法律現(xiàn)象已經(jīng)進(jìn)入立法視閾，立法者已經(jīng)逐漸認(rèn)識到文物捐贈是文物流通的合法方式、能夠?qū)γ耖g收藏文物的保護(hù)起到積極作用，同時也為更廣義的文物贈與制度進(jìn)入立法范疇奠定了基礎(chǔ)。

(二)1991年修訂：文物贈與立法的謹(jǐn)慎探索

1991年在對《文物保護(hù)法》進(jìn)行修正時，雖然只對其中第30條和第3 1條這兩個條了修改。但是這兩個條文均有關(guān)于文物贈與方面的規(guī)定。具體來說，此次修正的內(nèi)容可以概括為“兩增、一改、一保留”。所謂的“兩增

”是指，增加對文物贈與行為的兩條限制，即增加規(guī)定全民所有制博物館、圖書館等單位不得將文物藏品私自贈送給其他全民所有制博物館、圖書館等單位：增加規(guī)定全民所有制博物館、圖書館等單位不得將文物藏品私自贈送給非全民所有制單位或者個人。所謂“一改”是對第三十一條第三款進(jìn)行了修改，將“將私人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的，以盜運珍貴文物出口論處”修改為“任何組織或者個人將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自贈送給外國人的，以走私論處”。所謂“一保留”是指，保留了1982年立法中“將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的，由國家給予適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛘呶镔|(zhì)獎勵”的規(guī)定。

此次有關(guān)文物贈與的立法修正。不僅體現(xiàn)為法律條文數(shù)量上的增加，更重要的是在內(nèi)容上。將法律所規(guī)范的文物贈與從具有公益性質(zhì)的文物捐贈擴(kuò)大到一般意義上的文物贈與。無論是法律條文的增加還是法律內(nèi)容的充實無不表明立法者對文物贈與的重視程度在逐步提高，文物贈與已經(jīng)成為文物保護(hù)立法中一個不可回避的重要問題。由于1991年對《文物保護(hù)法》的修正沿襲了1982年立法對文物的私人所有和文物流通限制的規(guī)定。如。規(guī)定了私人所有的文物只能是傳世文物，私人收藏的文物只能由文化行政主管部門指定的單位收購。其他任何單位或者個人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁將文物私自賣給外國人等。因此反映在文物贈與的立法內(nèi)容上，就表現(xiàn)為規(guī)定人們不可以做什么，基本都屬于禁止性規(guī)定，而很少從正面引導(dǎo)的角度對文物贈與進(jìn)行授權(quán)性規(guī)定。此次修正與其說是對文物贈與這一制度法律地位的認(rèn)可，不如說是對文物贈與制度在立法上的謹(jǐn)慎探索，更多體現(xiàn)的是對文物贈與的限制和規(guī)制。法律內(nèi)容還很不完善。 修訂并沿用至今：文物贈與制度的實質(zhì)性發(fā)展

2002年對《文物保護(hù)法》進(jìn)行了較大的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)對文物的保護(hù)，對民間收藏文物的重視程度提高。其中一個顯著特點就是擴(kuò)大了文物私人所有的范圍、承認(rèn)文物的依法流通，規(guī)定除祖?zhèn)魑奈锿?，私人還可以對依法取得的其他文物享有所有權(quán)，規(guī)定私人文物所有權(quán)受法律保護(hù)。與此同時，文物贈與的相關(guān)規(guī)定也做了相應(yīng)較大調(diào)整，對文物贈與的規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，在禁止性規(guī)定的同時，增加了授權(quán)性規(guī)定，肯定了國家以及國有文物收藏單位以外的主體接受文物贈與的合法性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，進(jìn)一步鼓勵向國家捐贈文物。此次修訂將1982年第二十九條由國家給予適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛘呶镔|(zhì)獎勵的情形由“將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的”修改為“將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈的”，國家除了提倡將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家之外，還鼓勵公民、法人和其他組織為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈，擴(kuò)大了國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵的范圍。此外，法律進(jìn)一步明確指出國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位，從而將可以獲得獎勵的、向國家捐贈文物的行為中的“國家”予以明確化，對公眾的捐贈形成明確指引，使之更加富有操作性。同時增加規(guī)定，對于國家受贈的文物，由國家享有所有權(quán)；國有文物收藏單位對于所受贈的文物負(fù)有妥善收藏、保管和展示的義務(wù)。此次修訂不僅有利于向國家捐贈文物的公益捐贈氛圍的形成，而且有關(guān)國有文物收藏單位收藏、保管、展示等義務(wù)的規(guī)定也有利于國家在受贈文物之后對文物的妥善保護(hù)和文物的價值的發(fā)揮。

其次，擴(kuò)大了文物受贈主體的范圍。2002年修訂之前的法律只對國家鼓勵捐贈和禁止贈與的幾種情形做出了規(guī)定，而對除此之外的其他主體是否可以接受文物贈與沒有明確規(guī)定。此次修訂明確指出文物收藏單位以及文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織都可以依法接受贈與并取得文物，因接受贈與而取得的文物可以收藏和依法流通。特別是對私人文物的取得方式的規(guī)定實現(xiàn)了質(zhì)的突破，改變了1982年立法所規(guī)定的私人所有的文物只能是傳世文物這一單一的文物取得方式，明確規(guī)定私人可以受贈文物，從立法上認(rèn)可接受文物贈與已經(jīng)成為私人取得文物的合法方式，承認(rèn)文物贈與是文物合法流通的重要途徑。這一規(guī)定在一定程度上為文物的流通提供了法律依據(jù)，客觀上也擴(kuò)大了文物受贈主體的范圍。

最后，對珍貴文物和國有館藏文物實施特殊保護(hù)政策。此次修訂將“全民所有制博物館、圖書館等單位”統(tǒng)一規(guī)定為“國有文物收

單位”，將禁止贈與的情形進(jìn)一步具體化、明確化，擴(kuò)大了禁止捐贈的范圍。一方面，將“全民所有制博物館、圖書館等單位不得將文物藏品私自贈送給其他全民所有制博物館、圖書館等單位”、“全民所有制博物館、圖書館等單位不得將文物藏品私自贈送給非全民所有制單位或者個人”統(tǒng)一規(guī)定為“不得將國有館藏文物贈與其他單位或個人”，絕對禁止將國有館藏文物作為標(biāo)的物進(jìn)行贈與，包括不得贈與其他國有單位、非國有單位和個人。同時還規(guī)定了相應(yīng)的懲處措施：對于擅自將國有館藏文物私自送給非國有單位、個人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；將國有館藏文物贈與其他單位、個人，如果尚不構(gòu)成犯罪的，由縣以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，可以并處2萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。另一方面，規(guī)定不得將國家禁止出境的珍貴文物私自送給外國人，對因此而構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，從而改變了之前“以走私論處”的規(guī)定。國有文物收藏單位的文物和禁止出境的珍貴文物一直都是國家監(jiān)管的重點，此次修訂充分考慮了違法贈送的其他情形以及刑法未來在罪名以及處刑等方面的發(fā)展變化，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了文物保護(hù)法與刑法之間的關(guān)系，使得文物贈與相關(guān)規(guī)定的制定更加科學(xué)。無論是對確保國有文物權(quán)屬的純粹性還是對防止我國珍貴文物流失海外都具有積極意義。

三、文物贈與立法歷史演進(jìn)的特點

經(jīng)過歷次立法修訂和近30年的發(fā)展，文物贈與制度不斷得以細(xì)化并漸趨規(guī)范和完善，主要表現(xiàn)為以下幾個特點。

(一)文物贈與制度在立法中不斷得到充實、完善

在1982年《文物保護(hù)法》制定之初，僅用一個條文對文物捐贈做了簡單的規(guī)定，經(jīng)過1991年和2002年的兩次修改之后，有關(guān)文物贈與的法律條款不僅在數(shù)量上有所增加，而且在內(nèi)容上也得到進(jìn)一步充實完善。2002年修訂之后的文物保護(hù)法將文物贈與相關(guān)的法律條文增加至八條：在內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化了文物捐贈制度，逐漸增加了有關(guān)“國有文物禁止贈與和珍貴文物有限贈與”的制度，增加了“國有文物收藏單位以外的主體作為受贈人”時的相關(guān)制度。隨著文物保護(hù)法的修訂，僅規(guī)定向國家進(jìn)行文物捐贈的立法現(xiàn)狀得以改變，在文物捐贈制度之外制定了禁止和限制贈與的情形以及一般性文物贈與的制度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了立法有關(guān)文物贈與的內(nèi)容。文物贈與制度的細(xì)化規(guī)定，使得文物贈與制度更加明確化，提高了立法的可行性和操作性。

(二)一般主體間的文物贈與獲得了應(yīng)有的法律地位

2002年對《文物保護(hù)法》修訂時，增加了國有文物收藏單位作為受贈主體的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)了國有文物收藏單位以外的其他主體所具有的文物受贈主體資格，文物贈與從此成為除國有文物收藏單位以外的其他主體間文物流通的合法方式之一。在理論上，對于法律沒有明確規(guī)定的情形，不同法律遵循不同的處理原則。作為剝奪和限制行為人權(quán)利的刑法，遵循“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”這一罪行法定原則；而作為調(diào)整平等主體問權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民法則遵循“法律無禁止即自由”的原則。《文物保護(hù)法》作為一部行政管理性法律，對于在法律中沒有明確規(guī)定的問題是否可為，無法從法理上得到解決，而必須從條文字面上予以明確。因此，通過立法對國有文物收藏單位以外主體的文物受贈資格予以確認(rèn)，可以增強(qiáng)法律的指向性，為人們的行為提供明確的指引。

(三)鼓勵向國家捐贈文物仍然是文物贈與立法的重點

向國家捐贈文物一直都是立法所鼓勵的行為。從1982年《文物保護(hù)法》制定之初，就將文物捐贈制度規(guī)定在其中，對將收藏的重要文物捐贈給國家的個人給予物質(zhì)獎勵或精神鼓勵，雖然經(jīng)過三次修訂，這一規(guī)定一直保留并沿用至今。之后歷次修訂的相關(guān)內(nèi)容也只是對該條文的補(bǔ)充和完善，以使其更加具體、明確，如規(guī)定對捐贈文物給國家的行為予以鼓勵；并進(jìn)一步指出向國家捐贈的“國家”還包括國有文物收藏單位，使法律的制定更加富有操作性；國家接受捐贈文物可以依法取得所有權(quán)，該所有權(quán)受法律保護(hù)。與此同時，法律還對文物捐贈制度進(jìn)行多維度的規(guī)范，除了提倡向國家捐贈之外，還要求國家接受捐贈對受贈文物負(fù)有妥善保管的義務(wù)并且應(yīng)當(dāng)盡可能地為文物展覽提供機(jī)會，發(fā)揮文物的教育、審美等價值，從而更加凸顯了文物保護(hù)法以保護(hù)文物為宗旨。 物非國有化以及珍貴文物流失海外的防范進(jìn)一步加強(qiáng)

1991年對《文物保護(hù)法》進(jìn)行

修訂時，首次確立了禁止國有文物作為贈與標(biāo)的和對珍貴文物實行有限贈與的原則，并將其規(guī)定在法律當(dāng)中；在2002年再次修訂時，除了在部分概念、術(shù)語等細(xì)節(jié)方面做了微調(diào)之外?；颈Ａ袅诉@一原則。立法對國有文物和珍貴文物實行特殊保護(hù)政策，要求其不得像普通文物一樣自由進(jìn)行贈與，對國有文物非國有化以及珍貴文物流失海外的防范進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是對文物贈與中出現(xiàn)違法行為的，主管部門由“文物行政管理部門”變?yōu)椤翱h級以上政府文物主管部門”，將管理部門規(guī)定的更加明確具體，縣級以上文物主管部門一般與違法贈與的接觸更直接，便于對文物贈與行為的直接管理和對違法事件的處理。由此體現(xiàn)了國家對國有文物所有權(quán)嚴(yán)格保護(hù)的立法導(dǎo)向和對珍貴文物防止其流失海外的決心。

(五)文物贈與制度與其他法律的協(xié)調(diào)性不斷提高

隨著《文物保護(hù)法》的不斷修訂完善，有關(guān)文物贈與的立法技術(shù)不斷提高，科學(xué)性逐漸增強(qiáng)，語言更加精準(zhǔn)簡練。特別是注意到了對文物贈與制度與其他法律之間關(guān)系的妥善處理，如，在處理文物贈與制度與刑法的關(guān)系上。充分考慮了《文物保護(hù)法》與《刑法》之間的相互協(xié)調(diào)。我國《刑法》在1991年到2002年《文物保護(hù)法》兩次修改之間進(jìn)行了四次修改，特別是將1991年《文物保護(hù)法》所涉及到的“走私罪”修訂為“文物走私罪”，在罪名和客觀行為方面都做了較大幅度的修改，而1991年《文物保護(hù)法》所指向的《刑法》第187條也在1997年《刑法》修訂時有較大調(diào)整，法條順序變更為《刑法》第397條，而且在內(nèi)容上也有改動。文物贈與制度在修改時，充分考慮了《文物保護(hù)法》與《刑法》相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)，對于有沖突的內(nèi)容做了相應(yīng)的調(diào)整，兼顧了《刑法》未來的修訂和變化，強(qiáng)調(diào)了立法的前瞻性。

四、現(xiàn)行文物贈與立法存在的問題和改進(jìn)建議

(一)現(xiàn)行文物贈與立法中存在的問題

從文物贈與立法的發(fā)展演變看。文物贈與立法存在以下問題。

1.程序性規(guī)定是文物贈與制度的立法盲點?！段奈锉Ｗo(hù)法》作為我國文物的基本立法，在我國文物保護(hù)法律體系中處于核心地位。不可否認(rèn)，在文物保護(hù)法近三十年的實施過程中，其所確立的原則和制度對我國的文物保護(hù)切實起到了積極作用，在很大程度上防止了文物的流失和破壞。但是從總體來說，文物保護(hù)法中有關(guān)文物贈與的規(guī)定表現(xiàn)出“重實體、輕程序”的特點。無論是1982年文物保護(hù)法制定之初還是歷次的修訂，對文物贈與的規(guī)定都只是做了實體性規(guī)范，缺少程序性的指引。如，對于如何贈與，應(yīng)當(dāng)向受贈單位的哪個具體部門贈與，應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的程序，需要履行哪些報批手續(xù)以及對于違反法定程序的贈與是否有效等問題都沒有做出規(guī)定，程序性規(guī)定是文物贈與制度的立法盲點。

2.內(nèi)容太過原則，缺乏可操作性?，F(xiàn)行立法中文物贈與制度規(guī)定大多比較簡單、原則，缺乏可操作性。如，對于“珍貴文物不得贈與外國人”的規(guī)定，具體到哪些文物為珍貴文物，如何判斷文物是否為珍貴文物以及判斷珍貴文物的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，對于這些問題無論是《文物保護(hù)法》這一文物保護(hù)的基本法律，還是文物保護(hù)的行政法規(guī)——《文物保護(hù)法實施條例》都沒有明確規(guī)定。文物贈與雖然屬于贈與這一民事法律關(guān)系，但是由于其涉及的贈與對象為文物，具有不同于一般贈與的特殊性，因此文物贈與又區(qū)別于普通民法意義上的贈與，特別是當(dāng)國家作為受贈人時，會涉及到稅收優(yōu)惠、提供獎勵等多方面的問題。而現(xiàn)有立法對文物贈與的規(guī)定過于原則，對以上這些問題都沒有涉及，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決文物贈與中出現(xiàn)的各種實際問題。

3.在文物贈與相關(guān)制度中，沒有充分凸顯保護(hù)文物的立法宗旨。雖然立法規(guī)定鼓勵將文物捐贈給國家，并對捐贈給國家的文物由國家予以收藏、保護(hù)并為其提供展覽的機(jī)會，實行對國有館藏文物禁止贈與的政策以及珍貴文物不得贈與外國人的限制政策，但是，對于除此之外還廣泛存在的國有文物收藏單位以外的其他主體作為受贈人的文物捐贈行為。受贈主體應(yīng)當(dāng)負(fù)有何種保護(hù)文物的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)如何對受贈文物予以保護(hù)，法律都沒有規(guī)定。《文物保護(hù)法》在第一條即開宗明義地指出，文物保護(hù)法的立法目的就是“為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)。繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明”，作為文物流通的一種合法方式，文物贈與理應(yīng)圍繞這一宗旨展開，如果僅僅是賦予其

他主體受贈文物的資格，而對具體的贈與行為以及贈與后的保護(hù)、展示等相關(guān)義務(wù)沒有規(guī)定的話，就將文物捐贈簡單地等同于一般民法意義上的贈與行為，勢必?zé)o法凸顯文物贈與應(yīng)當(dāng)圍繞文物保護(hù)的宗旨和以文物保護(hù)為目標(biāo)的立法追求。

4.文物贈與尚未形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效的法律保障機(jī)制。雖然到現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了以《文物保護(hù)法》為主體，以各地方、各部門頒布的行政法規(guī)為輔的中國文物保護(hù)法律體系，文物贈與問題也已經(jīng)逐漸引起了立法者的重視，相關(guān)制度得到了不斷完善，但是從立法現(xiàn)狀可以看出，有關(guān)文物贈與的立法規(guī)定相對散亂。還沒有形成一個獨立的、獨具系統(tǒng)的制度體系。文物贈與的相關(guān)法律規(guī)定不僅零散地分布在《文物保護(hù)法》各個章節(jié)中，而且還分散地存在于包括《民法通則》、《合同法》等在內(nèi)的其他法律，文物贈與相關(guān)的相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效的法律保障機(jī)制還未真正建立起來。

(二)對文物贈與立法的改進(jìn)建議

對現(xiàn)有立法中文物贈與制度的補(bǔ)充和完善。文物贈與除了具有與一般民法意義上的贈與相同的屬性之外，還承擔(dān)著文物保護(hù)的義務(wù)，文物贈與立法應(yīng)當(dāng)僅僅圍繞有利于文物保護(hù)的目的。因此，除了在參照民法相關(guān)法律的規(guī)定之外，還需要對《文物保護(hù)法》這一專門性法律予以完善，對我國《文物保護(hù)法》自身的修改和補(bǔ)充是完善文物贈與制度的重要方式，如針對現(xiàn)行立法中文物贈與對文物保護(hù)沒有特別規(guī)定的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的義務(wù)性條款，對文物贈與的當(dāng)事人所擔(dān)負(fù)的文物保護(hù)的義務(wù)予以明確規(guī)定。在充實實體性規(guī)定的同時。增加文物贈與的程序性規(guī)范，如制定對珍貴文物的判斷標(biāo)準(zhǔn)，文物贈與的具體程序等。通過對現(xiàn)有立法的補(bǔ)充和完善。豐富文物贈與制度的內(nèi)容，進(jìn)而搭建文物贈與法律架構(gòu)，使文物贈與立法更加全面化、系統(tǒng)化。

加快文物贈與配套法律法規(guī)的制定。在國家層面，目前我國與文物保護(hù)法相關(guān)的配套立法只有《文物保護(hù)法實施條例》和文化部的《文物認(rèn)定管理暫行辦法》、《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》，這些配套立法不僅數(shù)量非常有限，而且在內(nèi)容上幾乎沒有文物贈與的相關(guān)規(guī)定。配套政策的缺失使《文物保護(hù)法》中本已原則性、概括性較強(qiáng)的文物贈與制度變得更加抽象，從而導(dǎo)致文物贈與的無序和盲目。法律規(guī)定的原則性和抽象性，在一定程度上就需要有配套規(guī)定的補(bǔ)充和完善，因此應(yīng)當(dāng)加快制定文物贈與配套立法，如完善有關(guān)文物贈與的相關(guān)激勵措施，尤其是稅收優(yōu)惠措施的制定等。與此同時，還需要有其他相關(guān)立法的配合，進(jìn)一步完善《合同法》、《物權(quán)法》、《刑法》、《公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)法律法規(guī)，從而使這些相關(guān)立法成為《文物保護(hù)法》之外對文物贈與制度的有益補(bǔ)充。