文物保護區(qū)域評估精選(九篇)

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第1篇：文物保護區(qū)域評估范文

關(guān)鍵詞：張谷英村；保護規(guī)劃；歷史文化保護區(qū)：文物古跡：非物質(zhì)文化：生態(tài)環(huán)境；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：TU984.18

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422(2009)05-0122-05

1　村落現(xiàn)狀分析

1.1　村落歷史沿革

張谷英村位于湖南岳陽縣境內(nèi)，明洪武四年(1371年)，由始祖張谷英定址起造，歷經(jīng)明清兩代多次興建而成，聚族而居，歷600年滄桑，至今保持著明清傳統(tǒng)民居建筑之風(fēng)格，保存完好的古建筑群有當(dāng)大門、王家煅、上新屋三大部分，總面積51000m2，現(xiàn)有巷道62條，天井206個，房屋1732間。因獨有的歷史文化底蘊和文物價值，使其獲得我國湘楚民居“活化石”的美譽，先后被評為“全國重點文物保護單位”和“中國歷史文化名村”。

1.2　村落歷史遺產(chǎn)構(gòu)成分析

張谷英古村落歷史遺產(chǎn)由明清時期建成的遺產(chǎn)本體以及與之相關(guān)的環(huán)境要素構(gòu)成，其中遺產(chǎn)本體指2001年公布的全國重點文物單位――張谷英村古建筑群所涵括建筑，即當(dāng)大門、王家、上新屋、東頭岸、西頭岸、聚龍灣東片區(qū)(包括洋溪廊、議事廳等)、石大門片區(qū)(包括石大門、繡樓等)。遺產(chǎn)環(huán)境包括歷史建筑({∈沙、聚龍灣西、何風(fēng)等)、構(gòu)筑物(古井、古橋、古道、古墓葬、古跡等)和自然環(huán)境要素(水系、山體、植被等)，記載了明清時期當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)生產(chǎn)、生活方式，思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、社會風(fēng)尚等重要的湘楚文化歷史信息。

1.3　村落特色分析

村落背依龍形山走勢，傍渭溪兩側(cè)而建。前抱大峰、旭峰、筆架3座山，四周分別有桐木、梓木、大墩、芭蕉4個山坳，呈負(fù)陰抱陽圍合及之具村大門拱衛(wèi)之勢，村落建筑以一章廳為一組，呈“豐”字格局橫豎組排，主堂屋與橫堂屋皆以天井為中心組成單元，分則自成庭院，合則連為一體，穿行其間，晴不曝日，雨不濕鞋，同時巧妙地因地制宜而使渭溪貫流于村寨之中，建筑格局、輪廓形象、風(fēng)貌特色渾成一個整體，提供了一個建筑可持續(xù)發(fā)展的范例。

村落的規(guī)劃與建筑布局，充分體現(xiàn)了“天、地、人、和”哲學(xué)、風(fēng)水土木學(xué)說及“天人合一”的生態(tài)環(huán)境觀，較好地處理了人與自然共存，生生相息的緊密關(guān)系。

1.4　村落價值評價

張谷英村的歷史文化藝術(shù)價值深蘊在它那立體的建構(gòu)之中，質(zhì)樸的風(fēng)韻，聚于一居，深邃的文化，鐘于一村，構(gòu)成了研究湘楚文化的“活化石”。具有較高的建筑、民俗和藝術(shù)等多種研究價值。

張谷英古村落的歷史文化價值主要體現(xiàn)在古村落選址和建筑群體布局的科學(xué)性，強調(diào)與自然環(huán)境高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反映出中國傳統(tǒng)風(fēng)水理論指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村聚落擇址模式；古建筑群獨特的院落組合模式，體現(xiàn)了受中國傳統(tǒng)血緣宗親制度支配的家庭聚居生活文化，具有重大的人類學(xué)和社會學(xué)研究價值，古建筑群的院落群體布置，采用獨特的主軸與次軸垂直的模式，在群體空間組合上具有重大的建筑學(xué)研究價值，是較為典型的明清湘楚村落建筑遺存，記載了明清時期當(dāng)?shù)氐慕ㄖ夹g(shù)和建筑工藝等建筑歷史信息，反映了地方性建筑文化和建筑藝術(shù)成就，具有顯著的地域建筑文化研究價值，再者古建筑中梁上枋上，屏門掛落，窗欞柱礎(chǔ)，明清風(fēng)格的木雕、石刻與古村珠聯(lián)壁合，融為一體，具有較高的美景欣賞價值。

2　村落保護規(guī)劃

為了整體地保護歷史文化名村的物質(zhì)形態(tài)和文化內(nèi)涵，根據(jù)張谷英古村落的歷史文化價值及其環(huán)境要素的構(gòu)成分析，確立了“前對筆架群峰，后靠龍形山脈，大屋臥于其中，盡顯古村聚華”總體保護的空間框架。保護歷史文化名村的內(nèi)涵，突出“湘楚明清歷史文化融合地”、“張谷英民俗風(fēng)情的大舞臺”的主題；保護歷史文化名村的自然生態(tài)格局，突出“天人合一”的生態(tài)環(huán)境觀，彰顯名村特色，延續(xù)歷史風(fēng)貌。具體從歷史文化保護區(qū)、文物古跡、非物質(zhì)文化、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃等加以闡述。

2.1　歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃

張谷英歷史文化名村保護在劃定各級文物保護單位保護范圍的同時，對傳統(tǒng)街區(qū)、民居街巷等有保護價值的對象劃定為歷史文化保護區(qū)，并對其進行劃級保護，依據(jù)遺產(chǎn)價值、保存現(xiàn)狀和相關(guān)地形環(huán)境等因素將歷史文化保護區(qū)劃分為重點保護區(qū)(劃當(dāng)大門、王家斷、上新屋等建筑范圍保證其安全性的相關(guān)界域為重點保護區(qū)，占地7.4hm2和一般保護區(qū)北起皇帝沖、沿龍形山東北坡水渠東岸向東南，經(jīng)東頭岸、何風(fēng)至與渭溪河匯合的拱橋處，南由拱橋沿渭溪沙西岸向西北，經(jīng)當(dāng)大門、西頭岸、聚龍灣、王家煅、上新屋、長沙、廟里至皇帝沖，占地19.5hm2兩個等級，并在歷史文化保護區(qū)設(shè)置建設(shè)控制地帶(北以皇帝沖為界，東北及東面以后巒水庫西岸山背沿線為界，東南以雨頭咀、螺絲吐眼東南坡為界，西面及西南以梅城線西擴250m為界，占地183Bhm2)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)(建設(shè)控制地帶之外，以保護自然地形地貌為主要內(nèi)容的區(qū)域，占地293.7hm2)，根據(jù)不同性質(zhì)的區(qū)域，提出不同的保護要求，制定不同的保護、整治措施。

(1)歷史文化保護區(qū)內(nèi)的保護與更新應(yīng)體現(xiàn)歷史的真實性，風(fēng)貌的完整性和生活的延續(xù)性，對保護區(qū)內(nèi)的每一幢建筑，通過綜合評價其建筑建造年代、保存質(zhì)量、歷史價值、風(fēng)貌狀況條件，劃分為修繕(文物建筑)、維修改善(歷史建筑)、保留建筑(建筑風(fēng)格與環(huán)境基本協(xié)調(diào)，質(zhì)量尚可的一般建筑)、改造建筑(建筑風(fēng)格與環(huán)境不協(xié)調(diào)，通過整飾尚可協(xié)調(diào)的建筑)、拆除建筑(無風(fēng)貌保留價值，建筑質(zhì)量差，對古村落風(fēng)貌和文物保護造成明顯破壞作用的建筑)。并針對不同類型建筑制定出相應(yīng)的保護、整治措施。

(2)建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的歷史建筑與歷史環(huán)境要素絕對不允許拆除與改變，并必須按照風(fēng)貌要求原樣原修，或者改善內(nèi)部環(huán)境及賦予其合理的功能，對不符合風(fēng)貌保護要求的新舊建筑，除影響較大而必須搬遷及拆除之外，其應(yīng)逐步改造其外觀形式和建筑色彩，以達到歷史村落整體環(huán)境的統(tǒng)一。

(3)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的新建建筑或更新改造建筑，必須服從“體量小，色調(diào)淡雅、不高、不洋、小密、多留綠化”的原則，其建筑形式要求在不破壞古村風(fēng)貌的前提下，可適當(dāng)放寬，新建建筑應(yīng)鼓勵低層，建筑形式和色彩應(yīng)與歷史建筑有機聯(lián)系，突出地方特色。同時加強周邊山體、植

被、水系的保護，禁止一切破壞性建設(shè)活動，保護山水與田園之間的視線通廊，突出古村的外部環(huán)境特色。

2.2　文物古跡保護規(guī)劃

文物古跡是歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)的基礎(chǔ)，是人類祖先勞動創(chuàng)造的物質(zhì)和精神的珍貴產(chǎn)品，是人類歷史發(fā)展的結(jié)晶，是人類智慧的積淀，是一種歷史文化，其重要性正被越來越多的人們所理解，沒有歷史的國家、民族、地域在現(xiàn)代文化生活中必將顯得蒼白、浮淺及缺乏深沉的背景?，F(xiàn)代文明和不斷變化的世界，正是通過從歷史的長河中吸取營養(yǎng)，才顯得絢麗多彩。

張谷英村已被列為國家級歷史文化名村，村內(nèi)有豐富的文物建筑、歷史建筑、古遺址、古橋、古井、古墓等文物古跡，為了對此進行切實保護，按照“修舊如舊，保護原貌”的原則，綜合考慮視線分析、噪聲環(huán)境分析、文物安全保護要求、觀賞要求及歷史村落的整體保護要求，劃定文物的四至界線、建設(shè)控制地帶、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，通過文物古跡的識別與評估(進行遺存考古、確認(rèn)，記錄遺存現(xiàn)狀信息)、日常保養(yǎng)(屋頂防漏、臺基防水、材防腐防蛀，防護結(jié)構(gòu)防滲、防壅、防坍等)、現(xiàn)狀裝修(歸整歪閃、坍塌、錯亂的構(gòu)件，修補少量殘損的部分，清除無價值的近代添加物等)、重點修復(fù)(恢復(fù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定狀態(tài)、增加必要的加固結(jié)構(gòu)、修補損壞的構(gòu)件、添配缺失的部分等)、環(huán)境整治(清除可能引起災(zāi)害和有損景觀的建筑物，制止可能影響文物古跡安全的生產(chǎn)及社會活動，防止環(huán)境污染造成文物的損傷等)、遺址保護(僅存遺跡或遺址、無復(fù)原依據(jù)的，應(yīng)保存原狀，保護工程以保護加固為主)等措施，對文物古跡執(zhí)行不同等級的保護規(guī)定。

2.3　非物質(zhì)文化保護規(guī)劃

民俗是民族文化貫徹社會生活的機制，是民族文化存在的現(xiàn)實表征和傳承延續(xù)方式，是激發(fā)民族民間藝術(shù)的人文生態(tài)空間，是歷史相沿而積淀形成的風(fēng)尚、習(xí)慣和禮儀。

張谷英的非物質(zhì)文化資源類型豐富，如民間禮儀、民間風(fēng)俗、民間演藝、雕刻藝術(shù)、陶瓷藝術(shù)、傳統(tǒng)民間節(jié)慶活動和民間信仰等。對于非物質(zhì)形態(tài)的歷史文化保護，結(jié)合物質(zhì)形態(tài)的歷史文化保護、村莊旅游規(guī)劃及村落開敞空間的規(guī)劃設(shè)計，為非物質(zhì)形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)提供生存與展示的舞臺。通過博物館保護方式、家庭傳承方式、長效保護機制方式、整體人文生態(tài)保護、數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)傳承方式等對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護與傳承。具體可通過名村展示體系、廣場規(guī)劃和村莊雕塑小品系統(tǒng)規(guī)劃來實現(xiàn)，結(jié)合旅游開發(fā)建立文物古跡和遺址標(biāo)識系統(tǒng)、博物館系統(tǒng)、表演系統(tǒng)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人們在參觀游樂中感受張谷英村歷史文化的博大精深，從而喚起我們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。

2.4　生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

村落內(nèi)外現(xiàn)存的自然生態(tài)環(huán)境是形成并表現(xiàn)建筑和村落特征的重要因素，也是建筑與村落能夠具有特征的必備條件。因此，保護古村落的自然生態(tài)環(huán)境實質(zhì)上是保護建筑與村落的生存環(huán)境，保持自然與古村落之間相容的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證建筑與村落特征及其含義的充分表達，避免相互間的對立和沖突。

張谷英古村落的選址、興建、發(fā)展與其周邊的山水環(huán)境緊密聯(lián)系，村落背依龍形山走勢，傍渭溪而建，四周環(huán)山擁抱，閉合聚藏，觀其屋舍村莊、點穴居中、以屋包山、依山傍水，“U”形閉合，坐北朝南，因勢象形，其規(guī)劃與建筑布局充分體現(xiàn)了“藏風(fēng)聚氣”之風(fēng)水精蘊，“天人合一”之儒家理念和“人與自然和諧相處”的科學(xué)精神。然而，由于多年來對環(huán)境資源的濫用而導(dǎo)致古村落環(huán)境遭到一定程度的破壞。加強生態(tài)環(huán)境的保護已勢在必行。

首先應(yīng)從整體空間格局進行保護，重點加強古村落與周邊大峰、旭峰、筆架3座山及桐木、梓木、大墩、芭蕉4個山坳和渭溪河的植被、綠化、水系、景觀節(jié)點、軸線、視廊、標(biāo)志物等保護，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，禁止一切破壞性建設(shè)活動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之對自然資源的利用取之有度，用之有節(jié)，保護資源的再生能力，彰顯充滿活力的“山水、村落、人家”和諧共生的村落特色。其次，加強古建筑群周邊環(huán)境整治，通過“保留、修整、拆除、搬遷、遷埋、綠化、亮化”等措施，對基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀、現(xiàn)代墓葬等進行優(yōu)化，改善人居環(huán)境。再者，加強古建筑群自身環(huán)境整治，通過“改善、保留、裝飾、拆除、更新、重建”等措施，使得整個古村落建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出地域建筑文化特色。

2.5　新農(nóng)村建設(shè)與文物保護規(guī)劃

對于傳統(tǒng)村落和歷史街區(qū)來說，如何謀求既能符合遺產(chǎn)文化價值，又可促進村落經(jīng)濟與生活可持續(xù)發(fā)展的模式，是規(guī)劃中最根本的問題?！度A盛頓》指出：“為了發(fā)揮最大效果，歷史性城市和城區(qū)的保護應(yīng)該成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的整體政策的組成部分，并在各個層次的城市規(guī)劃和管理計劃中考慮進去”。

在張谷英村保護規(guī)劃中，為了解決新農(nóng)村建設(shè)與文物保護之間的矛盾，必須進行綜合分析研究，歷史遺產(chǎn)作為一種不可再生的資源，必須把文物保護放在第一位，將保護歷史古跡納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，在進行環(huán)境生態(tài)承載量評估的基礎(chǔ)上，作出合理的居民點調(diào)控和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，改善居民的生活環(huán)境，也有利于歷史遺產(chǎn)本身的保護與利用。

首先進行合理的居民調(diào)控，根據(jù)文物保護要求，進行居民容量控制，規(guī)劃將張谷英村居民點分為搬遷型、控制型、縮小型三種。針對不同類型，制定不同調(diào)控措施。在文物保護范圍中的新農(nóng)村建設(shè)要依法規(guī)劃建設(shè)，對確需改造的建筑物要做到建新如舊、修舊如舊，與歷史風(fēng)貌和環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，在堅持以文物保護為主的前提下，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”進行村莊整治規(guī)劃，改善居住環(huán)境，增設(shè)紀(jì)念標(biāo)志，樹立新的村風(fēng)村貌，讓古老的歷史文化煥發(fā)新的光芒。其次，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：①應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護要求，調(diào)整農(nóng)林作物品種配置，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效特色園區(qū)(在滿足遺產(chǎn)保護的前提下，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展竹林、果木、茶葉等特色園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入)。②調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(在保護區(qū)劃內(nèi)建立特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和聯(lián)結(jié)聯(lián)地，帶動農(nóng)戶；在保護區(qū)劃外建立加工和批發(fā)交易市場，提高遺產(chǎn)保護區(qū)劃內(nèi)農(nóng)戶的經(jīng)濟收入)。再次，抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇，充分發(fā)揮文物資源的獨特優(yōu)勢，在保護文化遺產(chǎn)的同時，充分利用文物資源，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，為活躍農(nóng)村文化生活，帶動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，從而找到遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡點。

3　規(guī)劃實施策略

3.1　建立古村保護與建設(shè)管理機構(gòu)

設(shè)立專門的張谷英古村保護與建設(shè)管理機構(gòu)，該機構(gòu)直屬岳陽縣人民政府。主要負(fù)責(zé)人由岳陽縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。機構(gòu)組成成員應(yīng)包括岳陽縣建設(shè)局、規(guī)劃局、文化旅游局、張谷英村委的業(yè)務(wù)主管人員，規(guī)劃建筑設(shè)計、文物保護和古建維修專業(yè)技術(shù)人員，主要職責(zé)應(yīng)負(fù)責(zé)張谷英古村的日常保護與建設(shè)管理工作，工作內(nèi)容包括參與政策制定、保護和建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

保護開發(fā)過程中的各種利益沖突、建設(shè)方案審查、建筑施工監(jiān)督等相關(guān)方面，明確規(guī)定行政責(zé)任追究制度，對越權(quán)審批，的行為追查到底，切實保障張谷英古村保護規(guī)劃的實施。

3.2　堅持政策管理與民眾參與相結(jié)合

在傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的保護中，目前主要是依據(jù)國家相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，由執(zhí)行機構(gòu)進行“自上而下”式的管理，保護工作中還多表現(xiàn)為“從專業(yè)人士到非專業(yè)人士”的狀況。但這種“強勢話語”(行政的、專業(yè)的)的存在，使歷史文化遺產(chǎn)保護力量顯得很單薄。因此，應(yīng)在遵循“政府協(xié)調(diào)支持、專家指導(dǎo)把關(guān)、企業(yè)具體運作、民眾積極參與、社會各方配合”的原則下，不排斥市場運作機制介入歷史文化遺產(chǎn)保護，應(yīng)該允許并且鼓勵企業(yè)在保護規(guī)劃的指導(dǎo)下，對歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌區(qū)進行保護更新與再開發(fā)利用，應(yīng)該充分調(diào)動廣大民眾自發(fā)保護歷史遺產(chǎn)的意識，對其進行專門教育，采取財政措施進行鼓勵，提高民眾的自覺性和積極性，把“自上而下”的力量與“自下而上”的力量結(jié)合起來，把法律的、行政的、專業(yè)的保護與民眾自覺的保護行為結(jié)合起來，這樣才能真正地將歷史文化遺產(chǎn)保護工作落到實處。

3.3　建立歷史建筑信息系統(tǒng)

為使對建筑的保護和管理能有可靠的根據(jù)和基礎(chǔ)，對古村落范圍內(nèi)的每棟歷史建筑建立有效的信息系統(tǒng)是非常必要的。檔案的內(nèi)容包括建筑的歷史情況、現(xiàn)狀使用情況和對建筑保護、修繕和變更建設(shè)行為的規(guī)定等。歷史建筑檔案信息系統(tǒng)可以作為對歷史建筑項目審議制度的主要依據(jù)。

3.4　建設(shè)項目審議監(jiān)督驗收制度

對古村落內(nèi)建筑的任何維修或改造，都必須由當(dāng)事人向村委和縣城市規(guī)劃的管理機構(gòu)申請許可，管理機構(gòu)根據(jù)建筑檔案和保護規(guī)劃的要求進行個案審議，審議的內(nèi)容包括：建筑的功能、建筑立面、建筑材料、建筑內(nèi)部空間改造等，對符合要求的維修改造工作應(yīng)予許可。

建筑的維修改造在經(jīng)過許可的基礎(chǔ)上，在施工改造的過程中還應(yīng)接受管理部門的監(jiān)督，對不符合要求的施工管理部門應(yīng)及時糾正。在工程結(jié)束后，管理部門應(yīng)預(yù)驗收，驗收過程中如發(fā)現(xiàn)不適的改造，管理部門有權(quán)責(zé)令其采取補救措施如恢復(fù)原狀等，對符合要求的改造管理部門應(yīng)出具書面驗收意見。

參考文獻：

[1]蔣敬中，隨心走筆張谷英村并題詠，湖南城市規(guī)劃2005，1。

[2]李其榮，城市規(guī)劃與歷史文化保護，南京：東南大學(xué)出版社，2002。

[3]張谷英村古建筑群保護總體規(guī)劃(2004-2020]，中國建筑設(shè)計研究院建筑歷史研究所,2006。

[4]周霞等，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市歷史文化資源的保護與利用，城市規(guī)劃,2005，8。

[5]周儉，張愷，建筑、城鎮(zhèn)、自然風(fēng)景一關(guān)于城市歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的目標(biāo)、對象與措施，城市規(guī)劃匯刊，2001，4。

第2篇：文物保護區(qū)域評估范文

關(guān)鍵詞：背景；問題；保護與設(shè)計；體會

中圖分類號：TU986.5+3

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）03-0101-04

1、背景

1.1 歷史

東漢時期的《越絕書》和《吳越春秋》載“西施山，原名土城山，一名美人宮，周五百九十步，陸門二、水門一，今北壇利里丘土城，越王勾踐罷吳歸越，為習(xí)教美女夷光（西施）、鄭旦之宮臺也?！笨梢?，這里是兩位美女在為國赴吳前而“三年學(xué)服”之地，如圖1。

1.2 考古

1963年，經(jīng)考古發(fā)掘確定為浙江省文物保護單位，定名為“西施山遺址”。由于遺址絕大部分已為原紹興鋼鐵廠覆蓋，地下文化層在廠房基建時受到較大破壞，文化層遭到很大的破壞。2005年，隨著該區(qū)域迪蕩新城的建設(shè)，紹興市文物局對西施山文化保護區(qū)域的文物層進行了考古發(fā)掘，判定該遺址是一處規(guī)模巨大、時代明確的戰(zhàn)國時期越國遺址，是紹興作為越國都城的重要見證之一，具有十分重要的文物保護和歷史研究價值。

1.3 區(qū)位

西施山遺址地處紹興老城區(qū)東北部。根據(jù)文物局劃定的保護區(qū)面積約20584m2。地塊呈倒等邊三角形，南北邊長165m，東西邊長194m，公園西側(cè)邊長為220m。

2、存在問題

2.1 新城的需求

西施山遺址所在區(qū)域，一個現(xiàn)代化新城已崛起，并漸漸已為現(xiàn)代建筑群所包圍。這對于文物保護本身是不利的，對文化的宣傳也不利的，也對新城的整體面貌造成了很大影響。

2.2 文保的迫切

文物保護對于紹興這樣一個古城意義十分重大，沒有文物，就不可能展現(xiàn)出紹興的悠久歷史和文化底蘊。目前，遺址保護區(qū)內(nèi)一片荒蕪，而文物層距離地表較淺，不及時保護極有被破壞侵蝕的危險。

2.3 文化的缺失

西施文化作為越文化的組成部分，在相關(guān)史料記載和故事傳說中屢有出現(xiàn)。假如越文化沒有西施，那么越王勾踐“十年生聚、十年教訓(xùn)”的壯麗篇章就會殘缺不全，紹興越文化就不可能有完整的展現(xiàn)。

2.4 旅游的斷鏈

從城市旅游的角度來說，紹興文化旅游是一個整體，而非星羅棋布的景點之和。要做好這個整合的文章，就必須根據(jù)旅游規(guī)劃將相關(guān)主題景點串聯(lián)起來，形成主題旅游線路。西施山文化作為越文化的組成部分，具有不可替代的重要旅游價值，如圖1。

3、設(shè)計策略

3.1 設(shè)計應(yīng)對的策略

3.1.1 保護遺址，遵守文保規(guī)定

采用覆土保護和低密度開發(fā)的可逆式發(fā)展保護模式，既使文物得到完整有效的保存，又不影響地面各類功能的建設(shè)展開。

3.1.2 綠色休閑，滿足人們需求

以文化休閑、綠色生態(tài)休閑為主要方式，配套城市的功能，為周邊服務(wù)，成為市民休閑娛樂的精神家園。大面積種植生態(tài)綠化，調(diào)節(jié)城市小氣候。

3.1.3 兩種文化，串寫場地脈絡(luò)

文化策劃上重點圍繞地域文脈――西施山，衍生形成兩個文化脈絡(luò)：美人西施文化和越國禮樂文化。將史跡散布在公園內(nèi)，讓人們?nèi)ジ惺軞v史，展現(xiàn)西施山的獨特文化元素。

3.1.4 文化演繹，成就觀光旅游

在文化的具體表達上，與西施故里、越王古城的文化節(jié)點有機互補，形成越文化旅游鏈。

3.2 設(shè)計提出的理念

設(shè)計提出了“保護為主、合理利用、弘揚文化、注重休閑”的理念，并提出了“雙園共生”的規(guī)劃構(gòu)思。將西施山遺址公園建設(shè)成為一個“遺址文化公園”和“城市休閑公園”相結(jié)合的“雙公園”。將文保、城建、文化、旅游有機結(jié)合，共生共享，共同打造一個綠色休閑的文化遺址公園。

4、設(shè)計綱要

4.1 指導(dǎo)思想

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以《文物保護法》為依據(jù)，堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的方針。從實際出發(fā)，以長期完整保護遺址為前提；以綠化、美化環(huán)境為基礎(chǔ)；以發(fā)掘和展示西施文化為主題；以促使遺址區(qū)潛在的文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，教育基地和觀瞻文化、旅游觀光、文化娛樂、假日休憩的基地和越文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。

4.2 原則

4.2.1 保護的原真性原則：按照文保的要求，對文物進行全面保護，不得破壞、移動、擅自更改文物和歷史面貌。方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后建設(shè)。

4.2.2 建設(shè)的可逆性原則：所有建設(shè)材料和工藝在原則上都是可逆的，可以隨時移除而不影響原有遺址，以便日后采取更加有效的措施，為今后的保護和建設(shè)留有余地。

4.2.3 文化的可讀性原則：立足西施山地域文脈，弘揚越國西施文化和禮樂文化。西施是一位歷史上的名人，因此在規(guī)劃中應(yīng)力求挖掘她的文化素材加以表達和演繹。使游人能從中“讀”解其中的意義，增強趣味性和參與性。

4.2.4 休閑的人本性原則：作為城市公共開放空間，設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，以居民的切實需求為出發(fā)點，力求完善周邊環(huán)境，為周邊人群配套服務(wù)，取之于民、用之于民。

4.2.5 種植的生態(tài)性原則：梳理現(xiàn)狀用地，再造自然生態(tài)景觀，重建自然生態(tài)鏈，并充分考慮并評估周邊地區(qū)環(huán)境特征，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。構(gòu)造豐富生態(tài)景觀層次，尤其注重生物多樣性的保護和發(fā)展、綠化配置的豐富性和層次性。

4.2.6 考古的同步性原則：考慮到地處遺址區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)，原則上應(yīng)先考古后建設(shè)，根據(jù)實際發(fā)掘情況，及時調(diào)整規(guī)劃設(shè)計。

4.3 定位

西施山遺址公園是在以文物保護的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)越國西施文化和古越禮樂文化的公共開放空間，是一處可供人們文化休閑、旅游觀光的生態(tài)主題性游園，如圖2、3。

4.4 結(jié)構(gòu)

“一山、二軸、二區(qū)、九景”。

“一山”：根據(jù)史料“山高不過數(shù)仞”的記載，重壘西施山，既可以覆土保護文物層不受到破壞，又可再現(xiàn)古越時期的土城山風(fēng)貌，構(gòu)成了一個郁郁蔥蔥的綠色生態(tài)山丘，是西施山遺址公園文化的載體。

“二軸”：指的是兩個文化展示軸。第一軸位于區(qū)域中部，連接著入口廣場、禮儀之路、美人宮（展示館）、西施亭，層層抬高，營造出古越莊重的紀(jì)念氣氛，體會西施學(xué)藝的歷程。第二軸環(huán)繞山腳布置而成，使紹興市民能夠享受林中漫步的樂趣，其間散點布置古越禮樂文化，讓人回味。

“二區(qū)”：是指整個公園根據(jù)功能定位和文化主題的不同劃分的西施學(xué)禮文化區(qū)、古越禮樂休閑區(qū)兩個功能區(qū)塊。

“九景”：本次規(guī)劃重點設(shè)計了九處景點，分別是：宮墻倩影、浣紗溪邊（入口廣場）、美人歌闕（美人宮）、西施望鄉(xiāng)（西施亭）、樂野山林、舞步尋蹤、越女報國、越中儺祭、鐘聽音，如圖4。

4.5 保護措施

4.5.1 清理遺址――在建設(shè)前將保護區(qū)內(nèi)的遺址進行清理考證。

4.5.2 覆土壘山――既能再現(xiàn)歷史典故中“土城山”的面貌，又能保護地下文物層不受破壞。

4.5.3 園林植被――根據(jù)山體進行植綠固坡，在山腳土層淺的區(qū)域種植淺根系小喬木。

4.5.4 園林小品――不得破壞文物層，材料和工藝簡潔生態(tài)，并具有可逆性。嚴(yán)禁水景和打樁。

4.5.5 古建恢復(fù)――本著少而精的原則，恢復(fù)美人宮建筑，建筑構(gòu)件（含基礎(chǔ)）不得破壞文物層，且建筑面積控制在遺址公園面積的5%以內(nèi)。

5、主要景點

5.1 宮墻倩影

公園的西入口，是聯(lián)系新城與公園的主要通道，設(shè)計上將人行道適當(dāng)加寬，與對面建筑形成呼應(yīng)，沿山體設(shè)置富有傳統(tǒng)意味的景墻，并在其上鐫刻西施的三年學(xué)禮經(jīng)歷和出土的舞蹈文物拓片，使優(yōu)美的舞姿留在了粉墻上，從構(gòu)圖上將游客的視線向入口廣場引導(dǎo)，如圖5。

浣紗溪邊（入口廣場）：根據(jù)史料記載在廣場人口中心設(shè)置一組石景，結(jié)合溪流，再現(xiàn)“嶺上千峰秀，江邊細(xì)草春。今逢浣紗石，不見浣紗人”的景致，引人人勝，成為人們進入景區(qū)的第一景。

5.2 美人闕歌（美人宮展覽館）

沿著山體拾級而上，地面上雕刻著中國《禮》、《樂》發(fā)展的歷程和輝煌，引導(dǎo)游客在欣賞的同時自然而然的進入公園的主題景點――美人宮。如《絕越書》所載：“美人宮，周五百九十步……”，追憶宮殿的美好形象，注入新的展覽功能，使之煥發(fā)出新的活力，先秦建筑的形態(tài)，將極大的吸引游客的注意力，成為整個公園的靈魂。

美人宮：建筑采用底層架空、梁柱承重的干闌式建筑形制，主殿屋頂為五脊頂，與廂房雙坡頂有所區(qū)分。這種做法有利于更好的保護地下文物層，為后續(xù)考古發(fā)掘留有余地，如圖6。

5.3 西施望鄉(xiāng)（西施亭）

西施亭位于山頂，采用銅瓦一重檐圓攢尖頂。是西施學(xué)禮文化區(qū)的終點，也是西施慷慨赴吳，驀然回首的地方，更是人們在此思念西施、感受西施精神的地方，由于在此整個高度超過周邊，在亭子里俯瞰四周山野，不由得心懷澎湃、蕩氣回腸。

5.4 越中儺祭

該景點位于公園南端，設(shè)計主題脫胎于古越儺舞?！皟笔且环N舞蹈，即《軀儺》所載：“用方相四人，戴冠及面具，黃金為四目，衣熊裘，執(zhí)戈揚盾，口作儺儺之聲，以除逐也?！眱杵鹪丛谠街?，反映了人們試圖與“神鬼相同”，祈求風(fēng)調(diào)雨順、國泰民安的一種愿望。設(shè)計上根據(jù)《西施山書舍記》記載――“脂粉塘”，作溪流之勢，考慮到對文物的保護，以干溪石灘作為河流意向，并在其中設(shè)置一綠島作為舞臺，按史料所述布置若干舞蹈雕塑形象，以展現(xiàn)遠(yuǎn)古人們的舞臺表演藝術(shù)，如夢如幻，似假還真，成為游客難以忘懷的紹興古代舞蹈的重要體驗。并于山林之上設(shè)置一涼亭，造型仿越國文物――伎樂銅房，與儺舞雕塑綠地遙相呼應(yīng)，整個景點與周圍環(huán)境融為一體，將吸引當(dāng)?shù)睾屯獾赜慰蛠泶擞^賞，如圖7。

5.5 鐘品音

該景點位于公園東南角，造型元素采用紹興出土的西周甬鐘，鐘是合樂，銘文統(tǒng)稱為鐘。設(shè)計上以木平臺為主，間以穿插主題景墻，將編鐘、伎樂銅人等文物元素組織起來。讓人們在其中品味和感受越國的音樂文化。

5.6 越女報國

該景點位于公園的北部，舞劍又是越國的一種舞蹈，是越族以“復(fù)國雪恥”為目的的備戰(zhàn)型舞蹈，句踐聘請善于劍術(shù)的越女習(xí)教戰(zhàn)士和百姓，反映了越族尚武的性格。設(shè)計上以一越女舞劍雕塑作為視覺中心點，以一景墻作為背景，言簡意亥，刻意傳神，仿佛一幅水墨畫置于篁竹之前，整體氛圍寧靜、安閑而又不失靈動，賦予游客深度的生態(tài)體驗。

5.7 禹步尋蹤

本景點位于山體之西北角，本景點文化主題亦是古代越國的一種祭祀所用的舞蹈，源于夏禹治水，稱《禹步》?！坝易阍谇?，左足在后，次復(fù)前右足，以左足從右足并，是一步也……如此，禹步之道畢矣。”設(shè)計上利用綠林山體的坡度設(shè)置幾個弧形臺地，將禹步之印刻于石板之上，以模擬禹步的步法，游客身臨其中，沿著足印追尋夏禹跋涉神州大地，體會他們的治世精神，充分體驗參與的樂趣，如圖8。

5.8 樂野山林

該景點位于公園西北角，音樂的發(fā)展離不開樂器的發(fā)明，《樂記》在論述樂器與詩、歌、舞三者關(guān)系時認(rèn)為：“金石絲竹，樂之器也”。越國自古就崇尚樂舞，出土了許多越族地域的樂器。設(shè)計圍繞著主園路展開，將樂器一一進行展示，讓游客了解這些樂器的歷史和演奏技巧，體會古人的智慧和審美情操。色彩絢麗的陽光灑在墨綠的松林上，優(yōu)美的樂曲應(yīng)和這陣陣松濤，人流經(jīng)過此處，心中不由隨著松濤吟唱，神清氣爽，如圖9。

6、設(shè)計體會

經(jīng)過近兩年的設(shè)計和施工，工程已經(jīng)交付使用，回想起這段設(shè)計經(jīng)歷，有幾點設(shè)計體會：

6.1 保護與展示結(jié)合

保護文化遺址是遺址公園的第一原則，但不是為了保護過去而保護，而是為了讓現(xiàn)在和未來的人們尊重過去珍視過去，所以在保護的基礎(chǔ)上，通過一定的展示方式，實現(xiàn)一直保護的社會價值和經(jīng)濟價值。以保護遺址本體、遺址格局、原有的歷史文化氛圍及其周圍的自然環(huán)境為主體，充分挖掘遺址本身潛在文化內(nèi)涵而建造的具有特定意境體驗的公共開放綠地空間。在景觀規(guī)劃設(shè)計的立意上要與遺址地的歷史、傳統(tǒng)、故事、寓意相契合。

6.2 整體和局部協(xié)調(diào)

作為現(xiàn)代新城中的一塊主題明確的公園綠地，應(yīng)該從外部功能、外部交通、周邊水系、空間關(guān)系、運營管理等方面統(tǒng)籌好整體與局部的關(guān)系，協(xié)調(diào)好近遠(yuǎn)期的統(tǒng)一有序。功能上滿足周圍人群的需求，交通上要結(jié)合周圍路網(wǎng)，設(shè)計好公園主人口形象，還要在停車場的設(shè)置上充分考慮。在大的空間關(guān)系上要呼應(yīng)和對話。

6.3 保護與利用統(tǒng)一

遺址公園有別于一般的公園，其存在一個保護與利用的問題。景觀設(shè)計中應(yīng)該作為一種策略或手段未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者的平衡關(guān)系，從而實現(xiàn)遺址本體保護與社會和諧發(fā)展、旅游休閑開發(fā)等方面的統(tǒng)一。

第3篇：文物保護區(qū)域評估范文

城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個時代都在城市中創(chuàng)造與留下自己的痕跡。歷史文化保護的概念，一個多世紀(jì)前就已產(chǎn)生，從《雅典》到《威尼斯》、《馬丘比丘》、《華盛頓》等，對歷史文化保護的原則、方法和策略進行了越來越詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定，歷史文化保護亦在世界各國受到越來越廣泛的重視。

縱觀世界城市發(fā)展歷程，沒有哪個單純的經(jīng)濟城市會具有強烈的吸引力和永恒的魅力，缺少品位和底蘊的城市，不是適宜于生存發(fā)展的城市。作為城市記憶的歷史文化資源是城市特色的重要載體。在物質(zhì)增長方式趨同、資源與環(huán)境壓力逐漸增大的今天，歷史文化資源也體現(xiàn)出更強的經(jīng)濟社會價值。據(jù)2010年《中國城市競爭力報告》顯示，居前10位的多為國家級歷史文化名城，由此可見歷史文化資源對增強城市綜合競爭力所起的推動力。

2003年深圳在全國率先確立了“文化立市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，2005年則被深圳市委市政府確定為 “文物保護年”，時代背景下深圳的歷史文化保護是一個值得深思的課題。

一、深圳歷史文化特色認(rèn)識

深圳作為新興的現(xiàn)代化都市，其歷史積淀和文化底蘊無法與國內(nèi)外歷史文化名城相提并論，但這并不意味其缺乏歷史文化特色?？v觀深圳歷史，可以概括為以下兩大特點：

 城市建設(shè)歷史悠久，近現(xiàn)代史地位突出，改革開放意義深遠(yuǎn)

多項考古證明深圳在新石器時代就有較高水平的人類群體活動，城市建設(shè)史亦可追溯到東晉時期，距今有1600多年。在近現(xiàn)代史中，中國近代史開篇―的爆發(fā)點九龍海戰(zhàn)即發(fā)生于深圳（新安縣），其后發(fā)生于深圳的眾多事件亦影響了近現(xiàn)代史的進程。改革開放中深圳更是具有符號意義，從深圳速度到深圳模式，給中國經(jīng)濟體制改革帶來諸多啟示。

 多元文化融合，區(qū)域文化聯(lián)系緊密

深圳由于其獨特的區(qū)位及發(fā)展歷程，歷經(jīng)多次移民，呈現(xiàn)多元文化融合的特色，包含廣府文化、客家文化、海防文化、改革開放文化等諸多元素，并與香港、廣州、東莞、惠州等地的歷史文化聯(lián)系緊密。

二、深圳歷史文化保護現(xiàn)狀認(rèn)識

通過多次文物普查，深圳已知的各類古遺址古建筑等共有1694處，已公布文保單位191處，現(xiàn)已初步形成國家、省、市、區(qū)、文物點五級文物保護單位格局。

城市歷史保護意識亦逐步加強，紫線規(guī)劃及大鵬所城、新安古城、龍崗客家民居等保護規(guī)劃，為歷史文化保護工作提供了相應(yīng)的指導(dǎo)。深圳市投入專項資金對多處古建筑進行修繕，古建筑和革命紀(jì)念建筑物的瀕危狀況得到基本改善，在保護的基礎(chǔ)上，合理利用部分維修后的古建筑和革命紀(jì)念建筑，建立博物館、紀(jì)念館，在教育與旅游等方面發(fā)揮了積極作用。

但與此同時，我們也看到深圳的城市歷史文化資源保護與利用工作仍存在諸多不足之處：

 整體歷史感缺失，歷史文化風(fēng)貌形象模糊

深圳歷經(jīng)多次移民，文化遺存類型豐富，但缺乏系統(tǒng)梳理，未建立起完善的整體保護利用體系，阻礙了歷史文化風(fēng)貌的形象塑造。同時，作為新興移民城市，人口和社會結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，外來居民普遍有“過客”心理，對深圳本土歷史文化的認(rèn)知和關(guān)注不夠，歷史文化保護工作的社會大環(huán)境不夠理想。

 歷史文化資源存續(xù)狀態(tài)有待改善

列入文保單位的歷史文化資源，雖有文物法作為保障，但保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)隨意搭建違章建筑的現(xiàn)象仍較突出，另一方面，非文物類一般性歷史建筑，由于缺乏相應(yīng)的政策導(dǎo)向和保護措施，得不到有效的保護。

 經(jīng)濟建設(shè)與歷史文化保護之間存在一定矛盾，歷史文化資源遭“建設(shè)性”破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生

城市化進程加快，大規(guī)模的城市建設(shè)，使得深圳歷史文化資源保護現(xiàn)狀不容樂觀：1979年之前深圳擁有古建筑20多萬間，目前僅存約8萬間；1984年統(tǒng)計，深圳擁有1300個至1500個蘊含歷史文化遺存的自然村，但目前已消失了1/3。深圳成為專家眼中“歷史文化遺產(chǎn)破壞程度”超過全國平均值的城市。

 歷史文化資源的保護與利用方式較為單一

深圳市目前在歷史文化資源保護方面，仍以靜態(tài)保護為主，多數(shù)由政府和文物部門自上而下地以文物保護的方式保存或修復(fù)。資源展示利用方面以建立博物館、紀(jì)念館或布置陳列為主，手段較單一，難以適應(yīng)城市變化發(fā)展的要求。

 歷史文化資源保護制度不夠完善

文物的登記建檔還不夠完備，仍有相當(dāng)數(shù)量的重點文物保護單位沒有制定專項保護規(guī)劃；在資金方面仍以政府投入為主，尚未建立多渠道的融資方式；社會監(jiān)督及公眾參與的作用尚未真正發(fā)揮，還需進一步探索建立全社會共同參與的歷史文化保護新體制。

三、關(guān)于深圳市歷史文化保護的思考與建議

（1）建立歷史文化資源評估體系，提供規(guī)劃技術(shù)支撐

在對歷史文化資源現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，邀請專家顧問，成立專業(yè)鑒定評估機構(gòu)，對現(xiàn)狀資源的特色價值度、原貌保存度、保護管理度等進行評估。根據(jù)評估情況，進行篩選確立規(guī)劃保護對象，并進行分類分級，為資源的保護與利用提供技術(shù)支撐。

（2）探尋城市歷史文化特色，構(gòu)建整體保護利用格局

以往保護工作中，往往重視個體資源的保護，忽視了總體層面的系統(tǒng)梳理。應(yīng)通過對歷史文化特色的深入挖掘，打造具有鮮明主題的整體保護利用系統(tǒng)，如西部地區(qū)的廣府文化主題（鳳凰古村、曾氏大宗祠、黃麻布古村等代表節(jié)點）；東部分區(qū)的客家文化主題（貴湖塘老圍、茂盛世居、龍?zhí)锸谰拥却砉?jié)點）；濱海分區(qū)的海防文化、改革開放文化主題（大鵬所城、南頭古城、赤灣炮臺、大坑煙墩等海防文化代表節(jié)點；蛇口工業(yè)區(qū)、羅湖口岸、蓮花山改革開放紀(jì)念公園等改革開放文化代表節(jié)點）。

通過對不同主題重要節(jié)點的保護開發(fā)，成立各類型展館、體驗區(qū)、公共游憩空間，展示相應(yīng)文化的形成與發(fā)展歷程，構(gòu)筑整體保護利用格局，塑造城市整體歷史文化風(fēng)貌形象，增強對本土歷史文化的認(rèn)知和關(guān)注，提升城市歷史認(rèn)知度及文化向心力。

（3）與城市系統(tǒng)有機融合，探索保護與發(fā)展共生之路

借鑒國際上認(rèn)同的歷史文化保護觀念和做法，建立合理展示利用體系，與城市綠道、公共設(shè)施、觀光旅游等系統(tǒng)相互交融，使其與現(xiàn)代城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活等有機融和，在更大更廣的范圍來保護和延續(xù)歷史文化脈絡(luò)。

隨著城市發(fā)展態(tài)度趨向理性化，在處理城市更新和歷史文化保護的關(guān)系時，應(yīng)最大限度地保護與整合歷史文化資源，促使城市更新由追逐個體利益向?qū)崿F(xiàn)城市整體效益轉(zhuǎn)變，使城市更新和歷史文化資源的經(jīng)營結(jié)合起來，成為城市未來發(fā)展的持續(xù)力量。

(4)實施分級分類保護措施，選取代表節(jié)點打造特色范例

在歷史文化資源的個體保護中，應(yīng)根據(jù)其科學(xué)和藝術(shù)價值、現(xiàn)狀保存狀況、環(huán)境特征等要素進行分級分類，有針對性地采用不同的保護方法，制定相應(yīng)的控制規(guī)定和整治措施，保護歷史文化風(fēng)貌的多樣性。同時，亦可選取代表性節(jié)點，對其保護區(qū)劃、空間環(huán)境整治、展示利用等方面提出具體的保護利用措施，為今后其他歷史文化資源保護工作做出示范。

(5)完善歷史文化資源登錄制度，建立動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)

完善登錄制度，在保護法規(guī)的約束下，結(jié)合不同情況采用靈活多樣的保護方式，達到有效保護的目的；建立開放的信息反饋機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對保護對象的保存狀況和保護規(guī)劃的實施進行跟蹤監(jiān)測，進行長期、動態(tài)的評估與更新，積極主動調(diào)整保護利用措施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第4篇：文物保護區(qū)域評估范文

關(guān)鍵詞:珠三角地區(qū);城市;旅游競爭力;測度研究

中圖分類號:F592.765 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0016-04

珠三角地區(qū)過去、現(xiàn)在和未來成為帶動全國發(fā)展的強大引擎、戰(zhàn)略門戶、創(chuàng)新高地。珠三角地區(qū)的發(fā)展,需要打造亞太地區(qū)頗具活力和國際競爭力的城市群以及它們的支撐。那么,珠三角地區(qū)城市旅游競爭力到底如何呢?

一、研究綜述

近年來,國內(nèi)關(guān)于城市旅游競爭力的研究,呈現(xiàn)三大特點:

一是研究視角新穎,如:甘萌雨和保繼剛在分析特大、 大中、中小城市旅游競爭力基礎(chǔ)上研究指標(biāo)選取和發(fā)展趨勢[1]。曹寧和郭舒界定概念內(nèi)涵、研究價值和本質(zhì)并前瞻未來研究[2]。黃耀麗等指出珠江三角洲城市旅游競爭力具有以廣深為軸線的“啞鈴”型雙極放射狀空間形態(tài)模式[3]。黃耀麗等認(rèn)為應(yīng)致力于產(chǎn)業(yè)核心能力及其影響因素[4]。

二是研究方法獨特,如:丁蕾等通過運用AHP(層次分析法)模型并采用熵技術(shù)對權(quán)系數(shù)進行修正[5]、李豐生和楊莎莎運用因素分析方法[6]、楊莎莎采用因子聚類法[7]、張補宏和伍卓深利用增長率相乘法探討基于政府主導(dǎo)的評價方法[8]、張博和王潔平采用模糊綜合評判法結(jié)合三角模糊數(shù)[9], 對城市旅游競爭力進行實證評價。

三是研究地域集中,如:張爭勝和周永章,用主成分分析法和系統(tǒng)聚類法對廣東省 21 個地級市的旅游競爭力進行了綜合對比分析,認(rèn)為旅游規(guī)模與組織能力是影響廣東旅游業(yè)發(fā)展的重要因素[10]。周常春和保繼剛,使用因素分析法將影響因素劃分為絕對和相對因素,分析肇慶市城市旅游競爭力所處的地位及影響因素[11]。伍向陽和朱照宇,使用主成分分析法與因子分析法,重點對廣州旅游核心競爭力進行分析并提出發(fā)展戰(zhàn)略[12]。李世濤,以廣東省21個城市為例構(gòu)建了指標(biāo)體系,并運用因子分析法進行評價[13]。劉素平,選取上海和廣州提出提升策略[14]。武傳表和王輝,運用因子分析法對中國 14個沿海開放城市研究,結(jié)果表明:上海、 廣州旅游競爭力最強[15]。

不難看到,已有的研究中所采用的方法以因素分析法和因子分析法居多,采用其他方法的研究偏少;側(cè)重于以廣東省、廣州市為重點開展橫向研究,針對珠三角地區(qū)的其他城市旅游競爭力研究比較薄弱,尤其是深圳、珠海、江門、中山等城市的研究幾乎處于空白狀態(tài)。

二、研究方法

(一)研究對象的選擇

本文依據(jù)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的規(guī)劃主體范圍,選取廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市開展有關(guān)研究工作。這些城市密集分布在中國南方地域的不同區(qū)段,且分別集中體現(xiàn)了各自所在區(qū)域的城市旅游經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,可比性強,能反映珠三角城市旅游競爭力的特點及狀況。

(二)指標(biāo)選取

在選取指標(biāo)時,綜合國內(nèi)外有關(guān)城市競爭力和旅游競爭力研究的成果,參考國家旅游局公布的《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》(2007修訂本)①我們確定如下選取原則:(1)指標(biāo)要客觀、典型;(2)指標(biāo)數(shù)據(jù)要可靠、可比、易獲得;(3)依據(jù)指標(biāo)的分析結(jié)論要準(zhǔn)確、合理、相對穩(wěn)定。

結(jié)合以上原則,通過與課題組專家的反復(fù)討論,我們選取了旅游資源競爭力、旅游開發(fā)競爭力、旅游接待競爭力三方面的指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系,每一方面又選取若干個二級指標(biāo)組成珠三角城市旅游競爭力評價指標(biāo)體系。

資源競爭力說明城市基礎(chǔ)或核心吸引物,客觀反映城市發(fā)展旅游基本條件;城市發(fā)展競爭力說明城市綜合利用資源的效率,綜合體現(xiàn)城市旅游產(chǎn)業(yè)地位、旅游經(jīng)濟發(fā)展水平;接待競爭力說明城市的支撐或支持性因素,終極表達城市旅游的繁榮程度。

(三)方法選用

Hwang C.L.和Yoon K.S.在1981年提出逼近理想解的排序方法TOPSIS[16]259-263,定義一個測度來刻畫備選方案與正負(fù)理想解關(guān)系;設(shè)問題有n 個方案v1, v2 ,....vn,每一個方案都有m個屬性,則對每一個方案定義測度為:C(v)=S-(vi)/(S+(vi)+S-(vi)), i=1,2,……n

其中S+(vi)=((∑(v+i-vi(xj))k)1/k S-(vi)=((∑(vi(xj) -vi-)k)1/kj=1,2,……n

而vi+=max vi(xj), vi-=mix vi(xj) 1≤j≤m

當(dāng)k=2時,則TOPSIS 方法中的測度是歐氏距離,即為傳統(tǒng)的TOPSIS方法。在利用TOPSIS 求解理想解的過程中,需要利用AHP層次分析法[16]263-267確定指標(biāo)權(quán)重。

三、計算過程

(一)確定基本數(shù)據(jù)(如表1)

表1 珠三角地區(qū)旅游競爭力評價指標(biāo)本底值

指標(biāo)/城市國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、AAA級以上景區(qū)數(shù)量國家重點、省級文物保護單位國家、省級自然保護區(qū)旅游業(yè)總收入相當(dāng)于本市GDP比重旅游業(yè)外匯收入占旅游總收入比重城市人均GDP 旅客周轉(zhuǎn)量(億人公里) 旅行社組團出境游人數(shù)(萬人)住宿和餐飲業(yè)零售額(億元)四星級以上酒店占旅游賓館(酒店)住宿設(shè)施的比重接待過夜旅游者人數(shù)(萬人次)

備注: (數(shù)據(jù)查詢時間2009-09-26/2009-12-28.) 景區(qū)來源:中國國家風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng); AAA級以上景區(qū)來源:國家旅游局―旅游名錄―旅游景區(qū)。 國家重點文保單位來源:國家文物局――全國重點文物保護單位(與現(xiàn)有全國重點文物保護單位合并的項目不重復(fù)計算);省級文保單位來源:廣東省文化廳――文化概況――地方文化。 廣州等市統(tǒng)計局――2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報;匯率一律按照2008年12月31日100美元=6.83人民幣計算。 廣東統(tǒng)計年鑒2009―17-6 各市旅行社組團出境游人數(shù)、17-4 各市旅游賓館住宿設(shè)施、17-5 各市接待過夜旅游者人數(shù)。

(二)AHP法確定指標(biāo)權(quán)重

首先,給出準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的比較矩陣為

A=1 1/3 3

3 1 7

1/3 1/7 1

則最大特征值和相應(yīng)特征向量分別為λmax=3.007, w(1)=(0.2426,0.6694,0.0879)T 相應(yīng)的CI(3)=0.035, RI(3)=0.58, CR(3)=0.06

其次,方案層對準(zhǔn)則層三因素的兩兩比較矩陣分別為

B1= 1 1 31 1 31/3 1/3 1

B2=1 1 3 1 11 1 3 1 11/3 1/3 1 1/3 1/31 1 3 1 11 1 3 1 1

B3=1 2 21/2 1 21/2 1/2 1

第三步:確定相對權(quán)重向量和進行一致性檢驗

分別求最大特征值和相應(yīng)的特征向量(歸一化處理),并進行一致性檢驗,則有

Λ1max=3, w1(2)=(w11(2), w12(2), w13(2)) T = (0.4286,0.4286,0.1429)T

相應(yīng)的CI(1)=0, RI(1)=0.58, CR(1)=0

類似處理有w2(2)=(0.2308,0.2308,0.0769, 0.2308,0.2308) T

w3(2)T=(0.4934,0.3108,0.1958)T

不難推出,矩陣B2、B3可通過一致性檢驗。

第四步:確定組合權(quán)重.方案層對目標(biāo)層的組合權(quán)重為wij=wi(1)wij(2)(i=1, 2, 3)

具體的權(quán)值如下表2:

表2 珠三角地區(qū)城市旅游競爭力評價指標(biāo)權(quán)值

指標(biāo)W11W12W13W21W22W23W24W25W31W32W33

權(quán)重0.10400.10400.03470.15450.15450.05150.15450.15450.04340.02730.0172

組合一致性檢驗指標(biāo)為CR=∑CI(j) wj(1)/∑RI(j) wj(1)(j=1,2,3)=0.0025

(三)TOPSIS求逼近理想解

在此,采用極差變換公式進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,即

UiH=(Hi-Hmin)/(Hmax-Hmin)其中Hmax=Max{Hi}, Hmin=Mix{Hi};將各指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為效用值,其他的類似。

對表1的各個指標(biāo)值進行計算可得到相應(yīng)的效用值,如表3所示:

表3 珠三角地區(qū)旅游競爭力評價指標(biāo)效用值

指標(biāo)\城市國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、AAA級以上景區(qū)數(shù)量國家重點、省級文物保護單位國家、省級自然保護區(qū)旅游業(yè)總收入相當(dāng)于本市GDP比重旅游業(yè)外匯收入占旅游總收入比重城市人均GDP 旅客周轉(zhuǎn)量(億人公里) 旅行社團出境游人數(shù)(萬人)住宿和餐飲業(yè)零售額四星級以上酒店占旅游賓館(酒店)住宿設(shè)施的比重接待過夜旅游者人數(shù)(萬人次)

計算各指標(biāo)效用值與正負(fù)理想解距離,問題解與正負(fù)理想解接近程度為 Ci=L-i/( L+i+L-i) (i=1,2,3)

經(jīng)過計算化簡,可得到C=(0.7124 0.4351 0.4376 0.2879 0.2943 0.2253 0.1871 0.2686 0.2242 )

四、結(jié)果分析

從計算結(jié)果來看,總體上廣州的城市總體綜合競爭力最強,珠海次之。依據(jù)表3的數(shù)據(jù),我們不難看到:

(一) 旅游資源綜合競爭力:廣州國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和AAA級以上景區(qū)數(shù)量、國家重點和省級文物保護單位最多,惠州的國家、省級自然保護區(qū)最多;同時,東莞的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和AAA級以上景區(qū)數(shù)量最少,珠海和惠州的國家重點和省級文物保護單位最少,東莞和中山的國家、省級自然保護區(qū)最少。

(二) 城市旅游發(fā)展競爭力:珠海的旅游業(yè)總收入相當(dāng)本市GDP比重、旅游業(yè)外匯收入占旅游總收入比重最大,深圳的城市人均GDP最高,廣州的旅客周轉(zhuǎn)量、旅行社組團出境游人數(shù)最多;同時,佛山的旅游業(yè)總收入占本市GDP比重最低,肇慶的旅游外匯收入占旅游總收入比重、城市人均GDP、旅客周轉(zhuǎn)量、旅行社組團出境游人數(shù)最少。

(三) 城市旅游接待競爭力:廣州的住宿和餐飲業(yè)零售額、接待過夜旅游者人數(shù)最大,東莞的四星級以上酒店占旅游賓館(酒店)住宿設(shè)施比重最高;同時,肇慶的住宿和餐飲業(yè)零售額、四星級以上酒店占旅游賓館(酒店)住宿設(shè)施的比重最低,中山接待過夜旅游者人數(shù)最少。

(四) 廣州存在的主要問題是廣州的城市發(fā)展旅游的資源潛力處于緊約束狀態(tài),城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和發(fā)達程度還較欠缺。建議:發(fā)揮市場較為成熟和游客周轉(zhuǎn)量的優(yōu)勢,適當(dāng)考慮發(fā)展低資源依靠和高資本投入的旅游業(yè),如郵輪旅游,做大做強現(xiàn)代旅游業(yè)。

(五) 深圳存在的主要問題是深圳是一個自然和文化資源比較匱乏的城市,政府對旅游業(yè)的重視力度欠缺,旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步加強。建議:發(fā)揮“創(chuàng)意之都”的特色,發(fā)展低資源依賴和高附加值的旅游業(yè)態(tài),適當(dāng)鼓勵開發(fā)一定的主題高星級酒店。

(六) 珠海存在的主要問題是珠海的人文積淀較薄弱,可利用的景區(qū)和自然資源較受局限,城市的旅游規(guī)模、交通發(fā)達程度和城市旅游商業(yè)貿(mào)易的活躍度偏低,旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達程度較低。建議:設(shè)法擺脫自然和人文資源的束縛,通過做旺人氣來活躍旅游商業(yè)貿(mào)易,如:游艇的建造和賽事活動,輔以適當(dāng)?shù)穆糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(七) 佛山存在的主要問題是佛山發(fā)展旅游的資源潛力較弱,政府對旅游業(yè)的重視程度欠佳,城市的旅游規(guī)模、交通發(fā)達程度和城市的總體旅游接待能力較弱。建議:適當(dāng)考慮發(fā)展低資源依賴的旅游業(yè),出臺有關(guān)措施刺激旅游業(yè)發(fā)展,改善旅游交通通達效率,提升城市總體接待能力。

(八) 江門存在的主要問題是江門的旅游規(guī)模和交通發(fā)達程度、城市參與國際旅游的發(fā)達程度較弱,城市旅游商業(yè)貿(mào)易的活躍度較低,城市的總體旅游接待能力較弱。建議:適當(dāng)改善旅游交通狀況,結(jié)合經(jīng)濟狀況、文化偏好、地理區(qū)位適當(dāng)擴大出境游,并考慮開展一定的旅游主題活動或會展活動。

(九) 東莞存在的主要問題是東莞的景區(qū)實力和自然資源潛力較弱,人文資源較少,政府對旅游的重視程度欠缺,城市的旅游規(guī)模和交通發(fā)達程度、城市參與國際旅游的發(fā)達程度較弱。建議:跳出自然和人文資源束縛,適當(dāng)刺激旅游業(yè)發(fā)展,考慮開辟旅游專線,適當(dāng)擴大出境游。

(十)中山存在的主要問題是中山的景區(qū)實力較弱,城市的旅游規(guī)模和交通發(fā)達程度、城市參與國際旅游的發(fā)達程度、城市旅游商業(yè)貿(mào)易的活躍度較弱,城市發(fā)展旅游的資源潛力十分受限,城市的總體旅游接待能力很弱。建議:適當(dāng)跨越景區(qū)和自然資源的局限,提高交通的便捷程度,適當(dāng)刺激出境游,鼓勵開展一定的旅游主題活動。

(十一)惠州存在的主要問題是惠州的人文資源十分少,城市的旅游規(guī)模和交通發(fā)達程度、城市參與國際旅游的發(fā)達程度、城市旅游商業(yè)貿(mào)易的活躍度、城市的總體旅游接待能力較弱,城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和發(fā)達程度較低。建議:與其他城市錯位,開展一定的旅游主題活動或會展活動,改善交通狀況,增強旅游接待能力。

(十二)肇慶存在的主要問題是肇慶的景區(qū)資源較少、城市的總體旅游接待能力較弱,國際吸引力、城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和發(fā)達程度非常低,休閑度假市場的成熟度、城市的旅游規(guī)模和交通發(fā)達程度、城市參與國際旅游的發(fā)達程度、城市旅游商業(yè)貿(mào)易的活躍度十分弱。建議:改善旅游交通的通達程度,適當(dāng)發(fā)展城市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施,打造一定的旅游精品,增強城市的國內(nèi)外吸引力。

注 釋:國家旅游局. 中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)(2007修訂本)[EB/OL].省略ta.省略/html/2008-6/2008-6-27-20-31-40-7.html. 2009-03-06/2009-06-02.

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第5篇：文物保護區(qū)域評估范文

一、“遵循”與“調(diào)整”的關(guān)系。

近期建設(shè)規(guī)劃必須嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的基本原則。近期建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)總體規(guī)劃目標(biāo)而作出的具體的近期安排。但是，近期建設(shè)規(guī)劃并不是在時序上，把總體規(guī)劃目標(biāo)做簡單的分解；在空間上簡單地按比例縮小。它必須針對城市總體規(guī)劃實施過程中存在的不足，面對城市發(fā)展過程產(chǎn)生的新情況、新問題，從現(xiàn)實條件出發(fā)，對城市總體規(guī)劃實施情況進行反饋和調(diào)整。這是城市規(guī)劃領(lǐng)域的“與時俱進”。只有通過近期建設(shè)規(guī)劃滾動調(diào)校，才能有效地增強城市總體規(guī)劃的動態(tài)引導(dǎo)和實時調(diào)控的作用。所以，近期建設(shè)規(guī)劃編制過程中，在“遵循”城市總體規(guī)劃基本原則的同時，對城市總體規(guī)劃的實施效果進行全面、系統(tǒng)的總結(jié)、反思和檢討，并通過近期建設(shè)規(guī)劃進行“調(diào)整”，十分必要。

二、“剛性”與“彈性”的關(guān)系。

《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理》的通知中明確規(guī)定，自2003年7月1日起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請建設(shè)項目的選址，項目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計劃部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目建議書，國土資源部門不得受理建設(shè)用地申請。這就給近期建設(shè)規(guī)劃賦予了法律地位?！胺ǘā北旧砭蛷娬{(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃控制要素的“剛性化”。比如，近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模、重點發(fā)展區(qū)域，近期建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序，以及生態(tài)敏感區(qū)、城市綠地區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等需要嚴(yán)格禁止開發(fā)和限制開發(fā)的地域，就必須強化法定的“剛性”約束力。也就是規(guī)劃要明確“不該建什么”的內(nèi)容。這應(yīng)該 是我們編制近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容。從另一個角度來講，規(guī)劃要明確“應(yīng)該建什么、在哪里建、建多大規(guī)模、什么時候建（即定性、定位、定量、定時）”，也有一個剛性約束的問題。所以，從這個意義上講，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該以“剛性”為主，只有具備法定的“剛性”，明確以“八線圖”為核心的強制性內(nèi)容，即紅線（道路）、綠線（綠地）、藍線（水體）、紫線（文物保護區(qū)）、橙線（高壓和微波通廊）、黃線（重點公益性公共設(shè)施）、灰線（山體）、青線（視廊線），才能保證規(guī)劃的“有效實施”，才能增強規(guī)劃執(zhí)法的保障度，才能充分實現(xiàn)城市規(guī)劃維護“社會公平”的職能。但是，在市場經(jīng)濟條件下，隨著城市建設(shè)投資主體的多元化，城市某些區(qū)域的未來發(fā)展具有多種可能性，亦即地塊的用途往往具有極大的不可預(yù)見性。我們在近期建設(shè)規(guī)劃中，再繼續(xù)對生產(chǎn)力空間布局，人口空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，均作剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的可變性和靈活性的要求。而且也是“搬起石頭砸自己腳”。同時，從城市社會學(xué)的角度來講，一個廣泛使用強制力的城市規(guī)劃體系，實際上加大了城市規(guī)劃有效實施的“社會成本”。所以，針對大量不確定因素的存在，我們在近期建設(shè)規(guī)劃中，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間安排需要有一定的“彈性”。這就要求我們的近期建設(shè)規(guī)劃，要從注重“布局規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“項目規(guī)劃”，要在城市近期建設(shè)用地布局的基礎(chǔ)上，提出城市近期用地項目和建設(shè)項目，建立項目庫，明確項目的實施要求；同時，要根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律，研究我們的城市地塊用途規(guī)劃管制，有必要學(xué)習(xí)借鑒歐美國家的區(qū)劃（Zoning）制度，結(jié)合各城市實際，推行《各類建設(shè)用地適建范圍表》地塊用途管制制度。給建設(shè)者和投資商提供一定的自由度和靈活性，使其能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行動作開發(fā)。

三、“道”與“術(shù)”的關(guān)系。

長期以來，我們的城市規(guī)劃往往難以擺脫“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛、一句空話”的窘境，從某種意義上來講，與我們規(guī)劃界長期看重“圖面功夫”，專注于技術(shù)層面的東西，而忽略了城市規(guī)劃實施政策的研究。這實際上也是對城市規(guī)劃的本質(zhì)認(rèn)識不足的反映。

近期建設(shè)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃，解決當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)諸多問題的重要手段，應(yīng)該具有很強的針對性和可操作性。如果說城市規(guī)劃應(yīng)重“道”輕“術(shù)”的話，那么近期建設(shè)規(guī)劃尤其如此。這就要求我們在近期建設(shè)規(guī)劃編制過程中，要根據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，認(rèn)真調(diào)查研究制定我們城市空間發(fā)展的公共政策。與此同時要善于將規(guī)劃的技術(shù)圖件和說明，準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)譯為政府的政策措施，只有在近期建設(shè)規(guī)劃編制過程中，注重從技術(shù)性規(guī)劃到政策性規(guī)劃的轉(zhuǎn)化和提升，才能真正得到領(lǐng)導(dǎo)和公眾的理解支持，從而保證規(guī)劃的有效實施。

第6篇：文物保護區(qū)域評估范文

Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.

關(guān)鍵詞： 旅游資源開發(fā)；創(chuàng)新理念；可持續(xù)發(fā)展；建議

Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0007-02

0 引言

近年來，隨著旅游業(yè)的新經(jīng)濟增長點地位的確定，許多旅游地把旅游業(yè)列為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游項目，加大旅游開發(fā)力度，這一方面促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但另一方面也產(chǎn)生了一系列問題：如對旅游資源掠奪開發(fā)的短視行為，旅游地的粗放式管理和旅游建設(shè)的病態(tài)膨脹等。這些問題的出現(xiàn)迅速地?fù)p壞了旅游資源的可再生性，破壞了旅游環(huán)境，降低了旅游質(zhì)量，造成了景觀衰退，使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何開發(fā)和保護旅游資源，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就成為我國旅游業(yè)界亟需解決的主要問題和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域所關(guān)注的一個重要課題。

1 關(guān)于該課題的研究現(xiàn)狀及趨勢

二十世紀(jì)九十年代末，特別是進入二十一世紀(jì)以后，旅游資源開發(fā)和保護成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發(fā)與環(huán)境保護》（2004）。張迎春等的《我國旅游資源保護的現(xiàn)狀與反思》（2004）。丁水平的《旅游資源開發(fā)與保護過程中的幾個主要問題的探析》（2007），并提出旅游開發(fā)的戰(zhàn)略模式。如李山梅的《開發(fā)西部旅游資源應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2002年），付向陽的《淺論西部旅游業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略》（2002年），史本林的《論區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005年）都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。

2 影響中國旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的主要表現(xiàn)

2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進行保護的法律是極不健全和完善的，甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法，更沒有針對世界遺產(chǎn)進行的專項立法。很多現(xiàn)實中存在的問題無法在法律上找到依據(jù)，其后果就當(dāng)然是在實際操作中很多違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復(fù)的責(zé)任追究的問題，應(yīng)當(dāng)引起立法者的重視。

2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機構(gòu)。目前我國有1268處國家級文物保護單位、119個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、幾百個自然保護區(qū)和森林公園。而在這眾多的旅游資源中，文物單位由國家文物局管轄，國家風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部管轄，國家森林公園屬林業(yè)局管轄，自然保護區(qū)則有分屬環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點內(nèi)很容易出現(xiàn)由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導(dǎo)下，各管理部門對于收費、立項等有利可圖的事項爭相管理，對那些要擔(dān)風(fēng)險、負(fù)責(zé)任的事項則互相推委、互相扯皮，一方面導(dǎo)致行政效率不高，另一方面也給旅游資源的保護帶來了困難。

2.3 利益驅(qū)動造成旅游資源的人工化、商業(yè)化和城市化，忽視對資源的保護 在很多旅游景點的管理者或地方政府官員看來，景點的經(jīng)濟效益是第一位的，所有的建設(shè)、開發(fā)乃至對資源的日常維護其最終的目的只有一個就是賺錢。專注于經(jīng)濟利益的開發(fā)活動必然忽視對資源的保護。在大多數(shù)的景點都存在這樣的惡性循環(huán)：拿景點維護資金用于開發(fā)新項目，其所得收入也沒有用于景點的維修和保護，而用于新的項目投資。景點的游客是越來越多，對于旅游資源的破壞也是越來越嚴(yán)重，景點的維護資金卻不能到位，只能眼看很多珍貴的遺產(chǎn)逐漸的毀損。

2.4 盲目開發(fā)破壞旅游資源的整體性、真實性和完整性 在我國有盲目跟風(fēng)的不良現(xiàn)象，什么地方、什么行業(yè)有利可圖，就一擁而上，競相上馬項目，而不管該行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是否已經(jīng)飽和。在旅游資源比較豐富的地區(qū)，為了招徠游客而開發(fā)新項目，這本無可厚非，但是單純?yōu)榱嗽黾咏?jīng)濟收人建造與景區(qū)不相適應(yīng)的項目，破壞整個景區(qū)的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區(qū)，地方官員想方設(shè)法開發(fā)出一些項目吸引游客，比如微縮景觀、民俗文化村等，在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴(yán)格的旅游資源概念又浪費了國家建設(shè)資金，有百害而無一利。

2.5 游客旅游觀念存在誤區(qū)，旅游資源保護意識不強 客觀的說，各景區(qū)管理者大肆開發(fā)新的旅游項目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公眾的旅游資源保護意識也相當(dāng)?shù)谋∪?。很多人都認(rèn)為旅游資源保護是管理者和專家的事，游客到景點來就是來享受美的事物的，怎么方便怎么來，只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照，隨意觸摸文物、壁畫，破壞景觀設(shè)施，隨便亂涂亂畫的現(xiàn)象出現(xiàn);這樣的行為不僅給景區(qū)的日常管理增加了難度，同時還極大的破壞了旅游資源，增大了旅游資源保護的難度。

3 旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展理念提出與研究

旅游資源開發(fā)理念是旅游資源開發(fā)的主要的理論基礎(chǔ)。

羅馬大學(xué)的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護環(huán)境，堅持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念”。他認(rèn)為，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展要在生態(tài)多樣性、社會文化的持續(xù)性和經(jīng)濟的可持續(xù)性三個方面做出努力。在旅游資源開發(fā)和利用過程中，應(yīng)采取多種形式進行環(huán)境保護和治理，讓全社會參與環(huán)境保護。在旅游資源開發(fā)中，規(guī)劃部門要進行定量環(huán)保研究，分析未來旅游活動可能對環(huán)境造成的影響和需要采取的對策。

意大利萊切理工大學(xué)STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發(fā)就是保護的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利國內(nèi)古城堡分布廣、數(shù)量多。為了保護城堡，按原貌修復(fù)，修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡，將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護文化古跡的作用，又獲取了經(jīng)濟效益，用賺得的錢去再開發(fā)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效應(yīng)。

我國的覃建雄教授在《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與西部大開發(fā)》（中國可持續(xù)發(fā)展，2003.16（5）：24-30）構(gòu)建立了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)與概念性框架。

覃建雄認(rèn)為旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的交集，并涉及生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會和社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域（圖1）。

旅游可持續(xù)發(fā)展概念框架包含了旅游經(jīng)濟持續(xù)性、旅游資源環(huán)境持續(xù)性、旅游地社會持續(xù)性三個基本要素，三者相互影響、相互作用，缺一不可（圖2）。

旅游可持續(xù)發(fā)展理念的核心在于：以旅游資源環(huán)境可持續(xù)為前提，以旅游經(jīng)濟持續(xù)增長為手段，以旅游地社會持續(xù)進步為目的，使旅游地社會、旅游經(jīng)濟與旅游資源環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 中國旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展建議

4.1 開發(fā)模式、發(fā)展模式上，應(yīng)更加注重可持續(xù)發(fā)展 在這方面，目前各國已達成了以下共識：要想實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須以大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色經(jīng)營為手段，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一為目標(biāo)，使旅游可持續(xù)滲入各方面的工作和活動，我們要不斷進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，并將可持續(xù)發(fā)展作為一項長期的工作堅持下去；實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們要依靠旅游者素質(zhì)的提高與自覺配合，依靠投資者與社區(qū)在開發(fā)建設(shè)與管理中的積極合作，同時還要在自身管理工作上跟進，強調(diào)規(guī)劃先行；實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，首先要制定切實可行的法規(guī)制度和行動計劃，旅游與環(huán)保部門必須密切配合，同時還要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用；精心保護好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的生命線，因此在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，我們要重視自然、人文景觀的保護工作。

4.2 旅游資源開發(fā)要加大旅游文化內(nèi)涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區(qū)的文化特征，尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發(fā)具有文化特征和特色的旅游產(chǎn)品，是區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。旅游產(chǎn)品必須反映地域性文化特征，以支持區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。

開發(fā)挖掘旅游的文化內(nèi)涵必須從旅游客體入手，實施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象導(dǎo)向；②進行旅游地的文化主題定位；③圍繞主題，進行旅游地文化促銷；④發(fā)掘旅游資源文化內(nèi)涵的內(nèi)容；⑤在旅游活動開發(fā)中注重旅游地方文化表現(xiàn)；⑥旅游地人造景觀的文化內(nèi)涵性；⑦通過服務(wù)過程表現(xiàn)本地文化。

4.3 建立科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展體系

4.3.1 建立可持續(xù)旅游資源保護體系 應(yīng)建立集中、統(tǒng)一、有效的旅游資源綜合管理機構(gòu)，加強部門之間政策和目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

4.3.2 建立可持續(xù)旅游生態(tài)環(huán)境保護體系 ①針對旅游生態(tài)環(huán)境污染問題，應(yīng)建立相應(yīng)的可持續(xù)旅游生態(tài)環(huán)境保護體系。②加速自然保護法規(guī)建設(shè)，強化統(tǒng)一監(jiān)督管理，抓好自然保護區(qū)、生態(tài)保護示范工程，確保生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，以開發(fā)促旅游、以旅游促環(huán)保、以環(huán)保促效益。

4.3.3 建立旅游可持續(xù)發(fā)展綠色產(chǎn)品規(guī)劃體系 ①制定和完善旅游規(guī)劃基本法。建議出臺《旅游規(guī)劃法》或《旅游規(guī)劃管理條例》，將旅游規(guī)劃納入法制化軌道；②明確與旅游規(guī)劃相關(guān)行為的法律性質(zhì)，克服旅游規(guī)劃中重視不足及認(rèn)識片面等問題；③把旅游發(fā)展規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，各地區(qū)旅游規(guī)劃應(yīng)納入全國旅游發(fā)展總體規(guī)劃框架中，與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相銜接，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

4.3.4 建立旅游可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系 在充分借鑒國際、國內(nèi)旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究成果基礎(chǔ)上，建立全面可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、指標(biāo)評價體系及宏觀監(jiān)控體系。具體措施包括：①對全國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、水平、能力進行定期評價；②制定線旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；③開展旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、評價體系和監(jiān)控體系的研究體系；④建立旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀監(jiān)測體系；⑤建立旅游可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計報表制度；⑥建立旅游可持續(xù)發(fā)展水平和能力的綜合評估制度；⑦建立健全旅游可持續(xù)發(fā)展各級目標(biāo)責(zé)任制；⑧建立健全旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀監(jiān)控的組織實施機構(gòu)。

4.3.5 建立旅游可持續(xù)發(fā)展綠色營銷體系 ①加強綠色營銷宣傳，讓當(dāng)?shù)鼐用窳私?、配合、支持并參與綠色營銷；②加大綠色營銷工作力度；③加快綠色游營銷人才培養(yǎng)，加強綠色營銷理論研究。有計劃地開展綠色營銷人員的培訓(xùn)工作，提高綠色營銷人員素質(zhì)，增強綠色企業(yè)的整體營銷能力。同時，加強綠色營銷的理論探索和科學(xué)研究，使綠色營銷有的放矢，并在更高起點、更高水平上有效地開展；④加強組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門的協(xié)同配合。作為一項系統(tǒng)工程，綠色營銷涉及旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、銷售的各個環(huán)節(jié)，需要各部門、各地區(qū)協(xié)同配合，互相支持。旅游產(chǎn)供銷各部門應(yīng)有明確的“綠色”概念，按“綠色”標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)、檢驗和銷售產(chǎn)品，力求生產(chǎn)、營銷、銷售的各個環(huán)節(jié)，符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.4 旅游服務(wù)更加注重規(guī)范化、個性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素，無論在哪個環(huán)節(jié)上，推進規(guī)范化、個性化和情感化服務(wù)都是必要的?！耙?guī)范化服務(wù)”的實施，能把各個服務(wù)環(huán)節(jié)上的動作協(xié)調(diào)起來，使復(fù)雜的服務(wù)系統(tǒng)化、程序化、制度化、日?；?，從而有效地保證基本服務(wù)質(zhì)量?！皞€性化服務(wù)”，包括癖好服務(wù)、靈活服務(wù)、心理服務(wù)、自選服務(wù)、意外服務(wù)和委托服務(wù)等方面。能讓各種服務(wù)對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內(nèi)盡量得到滿足，游客就會從心底里感到滿意，就會成為這個接待單位的宣傳員和回頭客?！扒楦谢?wù)”，包括語言溝通和情感溝通，核心是要把對客人的尊重、關(guān)切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機靈麻利、辦事穩(wěn)妥、隨機應(yīng)變的服務(wù)之中。有規(guī)范化服務(wù)作基礎(chǔ)，再在個性化、情感化服務(wù)上下功夫，旅游服務(wù)就能廣泛贏得游客。從而推動旅游業(yè)的健康永續(xù)發(fā)展。

注：本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發(fā)比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學(xué)培訓(xùn)期間參與導(dǎo)師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.

參考文獻：

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[2]張迎春，劉麗.我國旅游資源保護的現(xiàn)狀與反思[J].皖西學(xué)院學(xué)報，2004，20（6）.

[3]丁水平.旅游資源開發(fā)與保護過程中的幾個主要問題的探析[J].大理學(xué)院學(xué)報，2007，（1）：22-25.

[4]覃建雄.旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與西部大開發(fā)[J].可持續(xù)發(fā)展，2003，16（5）：24-3.

第7篇：文物保護區(qū)域評估范文

第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展，積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條 對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 過渡性安置

第七條 對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條 臨時住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條 活動板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第三章 調(diào)查評估

第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)及時上報國務(wù)院。

第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

第二十六條 地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃。

第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條 國務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時公布。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五章 恢復(fù)重建的實施

第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達到抗震設(shè)防要求。

第三十五條 發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。

財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實。

公安部門具體負(fù)責(zé)維護和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序。

海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實施進口恢復(fù)重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條 國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學(xué)價值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

第三十八條 地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實施救援。

第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應(yīng)當(dāng)實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細(xì)登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

對清理出的廢棄危險化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。

第四十二條 對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進行相應(yīng)修訂。

第四十六條 對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進行竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。

第五十一條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。

外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條 國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。

第六十條 國家在安排建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。

測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條 對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監(jiān)督管理

第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第六十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽察。

第六十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。

第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第八章 法律責(zé)任

第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策，由國務(wù)院依法另行制定，或者由國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。

（新華社北京訊，6月10日《人民日報》）

第8篇：文物保護區(qū)域評估范文

與其他類型的文化遺產(chǎn)相比，跨國“線性文化遺產(chǎn)”法律保護規(guī)范具有以下特征。

（一）文化的“動態(tài)交流”決定了規(guī)范的協(xié)同性“線性文化遺產(chǎn)”的一大特征就是強調(diào)文化的持續(xù)交流和融合共進，而跨國“線性文化遺產(chǎn)”更突出了不同國家、不同民族文化的碰撞和對話，進而整合成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。這個生態(tài)系統(tǒng)包括了地理上對不同國家和地區(qū)的連接，也包括文化上關(guān)聯(lián)和認(rèn)同。這就要求在規(guī)范設(shè)定中，有必要為不同國家、組織、群體構(gòu)建統(tǒng)一的平臺，并在共同認(rèn)可的法律邏輯框架下加強參與者之間的聯(lián)系，進而促進合作方之間的信任，即立足于建立各個不同國家政府間以及部門間的協(xié)同性保障機制，為其后應(yīng)對可能出現(xiàn)的諸如開發(fā)利用規(guī)劃、管理組織架構(gòu)、合作方的配合等方面的挑戰(zhàn)構(gòu)筑法律支撐。

（二）權(quán)屬的多重性和排他性決定了規(guī)范的系統(tǒng)性跨國“線性文化遺產(chǎn)”權(quán)屬的多重性主要涉及兩個層面的問題，第一，由于各線路段的所屬國不同可能帶來的國家問題；第二，某一國內(nèi)各遺產(chǎn)所有權(quán)主體的不同。由于跨國“線性文化遺產(chǎn)”途經(jīng)兩個以上的國家或地區(qū)，這些國家或者地區(qū)基于線路的鏈接而形成某一統(tǒng)一的“文化地域”。對于各路段的所屬國而言，文化遺產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系首先必定涉及國家問題而具有明顯的排他性，但同時“線性文化遺產(chǎn)”所具有的“文化地域性”特征又要求保護工作的開展適度擺脫或在一定程度上犧牲部分的國家利益以維護遺產(chǎn)價值的完整，想要解決這一矛盾，就需要建立有效的國際法律體系，這一觀點也得到國外專家學(xué)者的認(rèn)同［4］，對規(guī)范的系統(tǒng)性要求極高，主要是國際法和國內(nèi)法的對接、法律規(guī)范和配套措施的匹配等。而第二層面的問題可以通過各國國內(nèi)立法予以解決。

（三）價值的多樣性決定規(guī)范利益分配的突出地位不同于其他類型文化遺產(chǎn)的價值多元化特征，跨國“線性文化遺產(chǎn)”在促進以多邊合作為基礎(chǔ)的地域性利益方面具有顯著的、不可替代的價值，而且這個價值體系突破了文化遺產(chǎn)價值本身而具有極強的延展性和帶動效應(yīng)?？鐕熬€性文化遺產(chǎn)”所具有的促進不同文明之間交流、融合、和諧發(fā)展的功能可以起到加強不同民族傳統(tǒng)、宗教等文化認(rèn)同的作用，而文化的認(rèn)同可以減少民族矛盾，增進民族了解，降低爆發(fā)沖突的可能性，進而維護區(qū)域特別是周邊地區(qū)穩(wěn)定，促進地區(qū)和平的作用，這種政治價值在當(dāng)今世界備受推崇。同時，通過對遺產(chǎn)價值的開發(fā)和利用，有助于多國開展經(jīng)濟合作，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，以其為基礎(chǔ)的平臺搭建相較于單純的經(jīng)濟合作更具柔韌度。因此，跨國“線性文化遺產(chǎn)”保護規(guī)范是一系列對文化遺產(chǎn)價值性利用予以認(rèn)可的制度，要將相關(guān)多重利益的有效分配和促進納入其中，建立規(guī)范化的均衡分配體制，以此推進保護工作的順利開展。

二、跨國“線性文化遺產(chǎn)”法律保護的規(guī)范性原則

與其他文化遺產(chǎn)保護立法的原則不同，跨國“線性文化遺產(chǎn)”涉及不同的國家利益而使其具有獨特的內(nèi)涵，即必須在保護為先的基礎(chǔ)上以各遺產(chǎn)所屬國共有利益的最大化為主要目的予以設(shè)定。

（一）起源國主導(dǎo)原則所謂的“起源國主導(dǎo)原則”主要是指對于具有統(tǒng)一的文化根基，并依附于該根基，通過不同文明的演變、融合進而形成獨特特征的文化形態(tài)，在其保護、發(fā)展、利用等過程中應(yīng)當(dāng)對文化發(fā)源地所在國在權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定方面予以側(cè)重原則。正如徐嵩齡在談到具有中華文明特色的跨國“線性文化”遺產(chǎn)時所論述的：“這些遺產(chǎn)大多源自中國，其重心和主體也在中國，或者是由中國向外輸出或者輻射而產(chǎn)生的，因此，中國應(yīng)居于主導(dǎo)地位?！保?］不同于一國境內(nèi)的“線性文化遺產(chǎn)”，跨國“線性文化遺產(chǎn)”的起源地即是文化產(chǎn)生的源頭，即使該線路所涵蓋的內(nèi)容在途徑不同所屬國由于與當(dāng)?shù)匚幕娜诤闲纬啥嘣奈幕攸c，但核心部分不會因此改變。確立起源國主導(dǎo)原則，在文化研究領(lǐng)域有利于發(fā)揮起源國的資源和知識優(yōu)勢，統(tǒng)一保護理論與實踐；在利用層面，有利于各國統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開展區(qū)域開發(fā)項目；在政治層面，有利于更好認(rèn)識、改善各相關(guān)國的國家關(guān)系；在實踐方面，有利于各所屬國更為高效地開展保護工作。因此，該原則不但應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在世界遺產(chǎn)的申報過程中，還應(yīng)當(dāng)貫穿于其他相關(guān)國際事務(wù)中。具體到法律層面，“起源國主導(dǎo)原則”決定了在規(guī)范制定和實施過程中，應(yīng)當(dāng)更充分地調(diào)動起源國的優(yōu)勢，明確其承擔(dān)作為法律機制運作的協(xié)調(diào)者和主要執(zhí)行者的地位，賦予其包括在管理機構(gòu)的建立和運作、跨國保護工作的開展，文化遺產(chǎn)開發(fā)、利益的合理分配、國際責(zé)任的判斷與承擔(dān)等方面的權(quán)利。

（二）地區(qū)合作原則伴隨著“文化遺產(chǎn)”作為全人類共有資源的公益性價值理論逐步獲得認(rèn)可，在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域，幾乎所有相關(guān)國際法律文件中都將“國際合作”作為一個重要部分予以闡釋，其已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)保護的基本原則之一。不同于傳統(tǒng)的單純以經(jīng)濟合作為主要目的的地區(qū)合作，以文化發(fā)展和認(rèn)同為目的，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展，從而構(gòu)建一體化地區(qū)合作機制的模式是一種值得探索的創(chuàng)新，而跨國“線性文化遺產(chǎn)”的保護為這種模式的建構(gòu)提供了契機。在國際合作視角下，對于跨國“線性文化遺產(chǎn)”的保護，則更應(yīng)當(dāng)關(guān)注由文化線路跨越不同地理文化空間所形成的地域范疇，即以文化線路途經(jīng)的各所屬國為范圍的、特定區(qū)域內(nèi)的多邊合作。這就要求在跨國文化遺產(chǎn)保護規(guī)范的制定和實施過程中，“強調(diào)遺產(chǎn)的線性、連續(xù)性，并不受遺產(chǎn)的地理、行政區(qū)域限制，倡導(dǎo)各國加強對本國（境）內(nèi)線路的立法保護，同時就跨國線路部分進行立法合作，并強調(diào)公眾參與”［6］。主要包括：第一，通過制定具有效力的國際法律文件，如條約、協(xié)議、協(xié)定的方式，形成統(tǒng)一的法律規(guī)范體系，并在該體系下構(gòu)筑合作平臺，幫助、實施涉及多國利益的文化遺產(chǎn)保護項目的開展；第二，各相關(guān)國———主要指文化線路的所屬國，在制定具體的國內(nèi)法律時相互協(xié)作，盡量達到統(tǒng)一，提高契合度；第三，線路所屬國中經(jīng)濟較發(fā)達的國家應(yīng)當(dāng)肩負(fù)更多的義務(wù)，并為其他國家提供援助，削弱文化認(rèn)同的脆性，進而為合作行動的開展提供穩(wěn)固的支撐。

（三）整體性原則從一般意義上講，“整體性原則”可以適用于所有形態(tài)的文化遺產(chǎn)保護，但由于跨國“線性文化遺產(chǎn)”的特征，需要予以特別強調(diào)。其一，從內(nèi)部要素的構(gòu)成上來講，線性文化遺產(chǎn)更為復(fù)雜多樣。《文化線路》將文化線路分為交通線路本身和基本衍生要素兩類，基本衍生要素又分為有形遺產(chǎn)資源與非物質(zhì)遺產(chǎn)要素。然而，由于CIIC（TheICOMOSIn－ternationalScientificCommitteeonCulturalroutes，即“文化線路科學(xué)委員會”）過度強調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要性，“在一定程度引起了理解上的混淆，似乎文化線路是物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)混合的‘雙遺產(chǎn)’”［7］，致使線性文化遺產(chǎn)的整體性受到威脅。為了避免給保護工作的開展帶來困擾，2001年6月在西班牙潘普洛納召開的CIIC國際會議上對文化線路中的無形遺產(chǎn)問題作了清楚解釋，進一步強調(diào)“線性文化遺產(chǎn)”中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及其他遺產(chǎn)要素的相關(guān)性和一體性。其二，在外部要素上，“整體性”是判斷文化線路真實存在重要標(biāo)準(zhǔn)，不同國家內(nèi)的路段由于具備功能上的同一性、互補性，文化上的融合性而形成相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體，線路的整體價值大于其各部分價值之和。因此，基于跨國“線性文化遺產(chǎn)”的多國屬性以及文化遺產(chǎn)本身所包含的內(nèi)部構(gòu)成要素和外部價值要素，“整體性原則”要求各所屬國有必要通過制度規(guī)范的方式建立在橫向上具有多邊性、在縱向上跨學(xué)科的聯(lián)合保護組織，構(gòu)筑整合協(xié)作的方法體系，設(shè)計階段性戰(zhàn)略規(guī)劃以達到保護文化線路各組成要素價值的充分展現(xiàn)，同時杜絕由于所有權(quán)的多重性而進行簡單的價值分割和利益分配的目的。

（四）可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展原則在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域主要用于處理保護與開發(fā)利用之間的關(guān)系。在開發(fā)層面，ICOMOS在《文化線路》中承認(rèn)：文化線路的使用可以被用來促進社會和經(jīng)濟效益的發(fā)展。利益的取得成為推動跨國”線性文化遺產(chǎn)”保護的主要動力之一。以“絲綢之路”為例，2013年中國就提出建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”，申遺成功后，《絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》（簡稱“一帶一路”）規(guī)劃很快被納入議事議程。另外，據(jù)報道，甘肅省已經(jīng)圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”規(guī)劃20個旅游大景區(qū)［8］。在保護層面，由于跨國“線性文化遺產(chǎn)”涉及除本國外的其他線路段所屬國，在資源利用方式上具有明顯區(qū)域化特征，任何一國的破壞性開發(fā)都可能導(dǎo)致其他國家資源價值的喪失，因此，可持續(xù)發(fā)展原則的確立具有重要意義，它關(guān)系到各所屬國如何保存和管理文化線路，以保證其構(gòu)造和價值能夠保存完好地傳承給后代?；诖?，按照《文化線路》的規(guī)定，“旅游活動的開展必須優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，禁止發(fā)達國家大型跨國公司或企業(yè)的壟斷行為”［9］，各國在制定保護政策的過程中應(yīng)尊重客觀環(huán)境和規(guī)律，將遺產(chǎn)的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，堅決避免為追求經(jīng)濟利益而導(dǎo)致的過度開發(fā)行為。同時，可持續(xù)發(fā)展原則還要求各國積極開展促進文化線路發(fā)展的活動，通過立法方式有效拓展遺產(chǎn)價值的廣度和深度，并對保護政策不斷審查和更新，以適應(yīng)發(fā)展要求。

三、國際法框架內(nèi)的基本制度設(shè)計

跨國“線性文化遺產(chǎn)”在國際法領(lǐng)域需要解決的問題主要涉及具有協(xié)調(diào)權(quán)能的、得到各遺產(chǎn)所屬國認(rèn)可的獨立保護機構(gòu)的建立；各所屬國在國際合作層面的權(quán)利和義務(wù)以及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國家責(zé)任等。

（一）確立獨立保護權(quán)利主體作為文化遺產(chǎn)的管理者以及法律的執(zhí)行者，保護主體的確立對于跨國“線性文化”遺產(chǎn)而言尤為重要，它是保護方式得以確立，保護活動得以開展的基礎(chǔ)。由于“線性文化遺產(chǎn)”在所有權(quán)屬性方面存在多樣性特征，在保護管理過程中會涉及多個利益相關(guān)者，調(diào)和利益相關(guān)者訴求的主要方式就是在統(tǒng)一的法律框架下，通過建立獨立權(quán)利主體的方式，完善合作與參與機制。例如，“英國哈德良長城全長120公里，90％以上地段屬于私人財產(chǎn)，這種產(chǎn)權(quán)和利益構(gòu)成的復(fù)雜性為其保護與管理帶來巨大挑戰(zhàn)，為此，1996年成立哈德良長城世界遺產(chǎn)管理委員會，2006年成立哈德良遺產(chǎn)有限公司進行統(tǒng)籌管理”［10］。而跨國“線性文化遺產(chǎn)”的情況就更為復(fù)雜、多樣，它的權(quán)屬不僅涉及個人利益而且事關(guān)國家，統(tǒng)一權(quán)利主體的設(shè)置就更為關(guān)鍵。在國際法領(lǐng)域，基于共同利益以及目標(biāo)的指導(dǎo)，有關(guān)各國通過創(chuàng)建與之相應(yīng)“國際組織”，并賦予該組織特定的權(quán)力用于增進利益、分擔(dān)義務(wù)、解決糾紛、化解矛盾是較為通行的方式。筆者認(rèn)為這種方式也可以適用于跨國“線性文化”遺產(chǎn)的保護。建立具有多邊合作性質(zhì)的政府間合作組織（例如“文化遺產(chǎn)保護委員會”），作為文化遺產(chǎn)的權(quán)利機關(guān)，賦予其為實現(xiàn)特定宗旨和履行其職責(zé)所必須的法律資格，負(fù)責(zé)保護工作的協(xié)調(diào)、開展。該組織具體的機構(gòu)設(shè)置由相關(guān)國家簽署的多邊協(xié)議予以確定，包括委員會的組成，各國代表所占比例，下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)的構(gòu)成等。在委員會的職權(quán)方面，筆者認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾個方面：第一，鼓勵并監(jiān)督各締約國的保護活動；第二，就如何在國際合作層面保護“線性文化遺產(chǎn)”提出建議；第三，保護基金的管理和使用；第四，提供國際援助；第五，調(diào)解由于文化遺產(chǎn)資源開發(fā)和利用所產(chǎn)生的糾紛；第六，接受、審議和批準(zhǔn)締約國提交的可能引起整條文化線路價值改變的活動申請；第七，在特定條件下，允許該組織在締約國內(nèi)開展活動等。

（二）國際一級保護機制國際一級保護規(guī)范的設(shè)定主要用來明確各線路段所屬國的國際義務(wù)，其基礎(chǔ)建立在各所屬國一致認(rèn)可保護本國內(nèi)的“線性文化遺產(chǎn)”不但符合人類的整體利益、各自的國家利益，更重要的是要符合其他相關(guān)國的利益，并愿意為此目的在多邊、地區(qū)各級開展保護工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合跨國“線性文化遺產(chǎn)”的特點，規(guī)范的內(nèi)容可以包括以下幾個方面：第一，定期單獨、合作開展文化遺產(chǎn)各路段以及整體范圍內(nèi)的普查工作，并編輯、更新、公布有關(guān)結(jié)果；第二，合作制定保護線性文化遺產(chǎn)措施，聯(lián)合開展特定項目和活動，并及時實施、開展；第三，合作編制文化遺產(chǎn)保護開發(fā)規(guī)劃，為各國合理、合法利用他國境內(nèi)的文化遺產(chǎn)，整合資源，促進利益最大化提供依據(jù)；第四，應(yīng)對機制的建立，確定國際援助申請的程序、內(nèi)容，確保能夠適時開展國際援助活動。

（三）國家責(zé)任的承擔(dān)從1954年的《海牙公約》到1972年聯(lián)合國《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，再到2003年聯(lián)合國教科文組織《蓄意破壞文化遺產(chǎn)問題的宣言》，在文化遺產(chǎn)保護的國際法律文獻中，兩個基本觀點得到國際社會的一致認(rèn)同，即其一，承認(rèn)文化遺產(chǎn)在價值上具有公益性，在文化遺產(chǎn)之中蘊含著某種一般性的文化資源，是人類共同的精神財富，為全人類共同所有；其二，任何國家、政府破壞文化遺產(chǎn)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之對應(yīng)的國際法上的責(zé)任?！缎钜馄茐奈幕z產(chǎn)問題的宣言》明確指出：“蓄意破壞對人類具有重要意義的文化遺產(chǎn)，或故意不采取適當(dāng)措施禁止、防止、制止和懲罰一切蓄意破壞行為的國家，不論該遺產(chǎn)是否列入教科文組織或其他國際組織的保護名錄，均應(yīng)在國際法規(guī)定的范圍內(nèi)對該破壞行為承擔(dān)責(zé)任?！保?1］“保護文化遺產(chǎn)便成為一項國際法上的義務(wù)，當(dāng)違反這一義務(wù)時，違反者便應(yīng)承擔(dān)國際法上的責(zé)任”［12］。關(guān)于責(zé)任的性質(zhì)和內(nèi)容，國際環(huán)境法中包含了一種特殊類型的國際環(huán)境法律責(zé)任可以與之對應(yīng)，是指“污染或損害在科學(xué)、歷史、文化、教育、美學(xué)、旅游、保健等方面具有特殊價值，并受到法律特殊保護的各種天然的和經(jīng)人工改造的自然因素所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任”［13］。該類法律責(zé)任主要針對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、人文遺跡（包括古文化遺址，古建筑，古墓葬，石窟和石刻，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和歷史價值的建筑物，遺址，紀(jì)念物等）等領(lǐng)域，實質(zhì)上就是破壞文化遺產(chǎn)行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國家責(zé)任?？鐕熬€性文化遺產(chǎn)”在所有類型的文化遺產(chǎn)中能夠最直接展示國際特性，而且某一國內(nèi)路段的毀損都可能會造成其他相關(guān)國所有遺產(chǎn)價值的喪失，這決定了強調(diào)各所屬國承擔(dān)國家責(zé)任的重要性。因此，在相關(guān)的保護立法中有必要明確：第一，文化線路途經(jīng)國政府的蓄意破壞行為或不作為行為致使遺產(chǎn)本身遭受損害的，必須對受害國予以賠償，或采取例如終止不法行為、繼續(xù)履行、保證不重犯等其他其追究其國家責(zé)任方式；第二，通過國際法律文件賦予特定主體以合法手段制止違反強行法義務(wù)的行為發(fā)生以及追究其國家責(zé)任的權(quán)力。

四、國內(nèi)“線性文化遺產(chǎn)”保護相關(guān)法律的完善與契合

現(xiàn)階段，我國的文化遺產(chǎn)保護立法在體系上采取的是國家立法與地方立法相結(jié)合的方式。其中，在國家立法層面，最重要的是《文物保護法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》兩部專業(yè)性法律以及其他法律規(guī)范，在地方層面主要是各地方政府結(jié)合地區(qū)文化遺產(chǎn)特色所制定的相關(guān)規(guī)定。但是，現(xiàn)有法律體系中恰恰缺乏專門針對“線性文化遺產(chǎn)”這一特殊類型文化遺產(chǎn)的整體性保護規(guī)范。除此之外，在國際立法合作方面，有關(guān)的制度更是匱乏，亟待補充完善。

（一）我國相關(guān)法律制度的完善其一，在宏觀層面，我國在文化遺產(chǎn)的分類方法和標(biāo)準(zhǔn)方面由于缺乏《文化遺產(chǎn)法》而一直無法統(tǒng)一。考古工作者、文物保護部門、文化遺產(chǎn)研究理論界以及立法部門都有自己的文化遺產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)。例如：我國的文物保護部門在歷次全國重點文物普查過程中對文化遺產(chǎn)的分類大多側(cè)重于功能性需要，分類較為細(xì)致，古建筑物、遺址、歷史文化街區(qū)等都作為單獨的一類，并對各大類中的具體實物進行了進一步的列舉，這種分類方式比較符合國際慣例，也較為清晰全面；而我國的《文物保護法》則采取了不同分類方式，它以簡單的描述代替概念，分類的層次感不強，各類別間存在交叉的情況，缺乏對文化遺產(chǎn)各表現(xiàn)形式準(zhǔn)確的法律定義。這就造成一些新型的文化遺產(chǎn)無法在其中找到與之對應(yīng)的類別。如“線性文化遺產(chǎn)”，“我國既未加入CIIC組織，在相關(guān)法律法規(guī)中也未涉及這類遺產(chǎn)資源”［6］。所以筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)通過修訂《文物保護法》的方式將“線性文化遺產(chǎn)”納入保護范疇，明確“線性文化遺產(chǎn)”的定義、特征、形態(tài)以及保護方式，針對具有特殊性的跨國“線性文化遺產(chǎn)”，突出強調(diào)國際合作的重要作用。其二，在文化遺產(chǎn)保護立法框架方面，嘗試采用一般法和專門法相結(jié)合的模式，即針對特定的遺產(chǎn)種類進行單獨規(guī)則設(shè)計，可以參照我國已經(jīng)制定并實施的《長城保護條例》《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》等擬定《絲綢之路文化遺產(chǎn)保護條例》《海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護條例》等，規(guī)范本身應(yīng)當(dāng)強調(diào)可操作性、原則性與授權(quán)性規(guī)范相結(jié)合，要體現(xiàn)整體保護、國際合作的思路。由于“線性文化遺產(chǎn)”途經(jīng)的多個地區(qū)，如何協(xié)調(diào)區(qū)域矛盾，建立有效的聯(lián)動機制，同樣是國內(nèi)立法考量的重點。筆者認(rèn)為，在國內(nèi)遺產(chǎn)區(qū)域立法合作方面可參考美國《2012國家遺產(chǎn)區(qū)域法案》中涉及的遺產(chǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)、可行性研究的規(guī)劃、管理計劃的制訂、評估、各相關(guān)部門的職責(zé)等［4］。在國家立法和地方立法的關(guān)系方面，可以考慮通過制定《文化遺產(chǎn)保護法》與《文物保護法》形成互補式格局，滿足日益豐富的文化遺產(chǎn)種類的增加的需要，同時，鼓勵線路途經(jīng)的各地方政府制定地方性法規(guī)以及其他配套措施對轄區(qū)內(nèi)的“線性文化遺產(chǎn)”進行保護。

第9篇：文物保護區(qū)域評估范文

[關(guān)鍵詞]京杭大運河；淮安；文化遺產(chǎn)；遺存；保護與利用

淮安開挖運河的歷史十分悠久，在古代漕運、鹽運、南北交通中占有重要的地位。在運河二千多年的開鑿史上，淮安一直是漕運重鎮(zhèn)。因淮安位于聯(lián)系長江流域、淮河流域、黃河流域的節(jié)點上，獨特的地理位置和交通樞紐地位，為歷史上的淮安走在全國經(jīng)濟發(fā)展的前列奠定了堅實的基礎(chǔ)。在歷史的變遷中，運河淮安段保存了大量的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。伴隨著運河申報世界物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的展開，采取具體的措施保護這些遺產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，我們在深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上提出一些具體的保護方案，在此基礎(chǔ)上提出一些開發(fā)利用的設(shè)想，以便為發(fā)展地方經(jīng)濟服務(wù)，并供地方政府及相關(guān)行政部門進行決策時參考。

一、淮安與運河淮安段的歷史及現(xiàn)狀

淮安，古稱淮陰。大約在七千年前，先民在這里繁衍生息，創(chuàng)造了青蓮崗文化。后來，淮陰成為東夷活動的重要場所。東夷是與華夏、苗蠻齊名的三大部族。東夷的一支是徐夷，徐夷又稱淮夷。西周時，淮陰屬于徐國；春秋時，淮陰是吳國和楚國爭奪的戰(zhàn)略要地。

淮陰開挖運河的歷史似可上溯到徐偃王時期。北魏酈道元敘述上古時期徐偃王開挖的運河的情況時指出：“偃王治國，仁義著聞，欲舟行上國，乃通溝陳、蔡之間，得朱弓矢，以得天瑞，遂因名為號，自稱徐偃王?！毙熨韧跎钤谥苣峦鯐r代。周穆王是周王朝的第五個君主，其生活時代大約在公元前960年左右。從“通溝陳、蔡”中可知，徐偃王沿泗水北上進入中原及陳國和蔡國時，開挖了一條聯(lián)結(jié)天然河流的運河。公元前486年，吳王夫差開挖邗溝。邗溝與“通溝陳、蔡”的運河聯(lián)結(jié)在一起，建立了長江、淮河、黃河等水系間的聯(lián)系，淮陰因此獲得了優(yōu)先發(fā)展的機會。

楚漢戰(zhàn)爭結(jié)束后，漢高祖劉邦封項伯為射陽侯，由此揭開了漢武帝時析淮陰縣建射陽縣的序幕。晉代，改射陽縣為山陽縣。此后，淮陰升格為郡（州），先后出現(xiàn)了山陽、淮州、東平、北兗州、東楚州、楚州、淮安等稱謂。漢代以后，淮陰縣與射陽縣（山陽縣）并存，出現(xiàn)了或同屬一郡或分屬兩郡，或郡治建在淮陰或建在山陽的情況。然而，不管行政區(qū)劃發(fā)生什么樣的變化，就本質(zhì)而言，都是在分析大淮陰以后出現(xiàn)的新行政區(qū)劃。

邗溝的南端經(jīng)揚州聯(lián)系長江，北端經(jīng)淮陰進入淮河，由淮河入泗水聯(lián)系黃河中下游地區(qū)。這條航道建成后，一是建立了江淮之間的直接聯(lián)系；二是通過泗水可直接進入黃河下游地區(qū)。北宋以前，大一統(tǒng)帝國的政治中心基本上建立在黃河中下游地區(qū)，然而，當(dāng)江浙成為國家賦稅的重要來源時，必須以運河為通道調(diào)集江南財富時，淮陰遂成為歷代統(tǒng)治者重點經(jīng)營的地區(qū)或城市。從大的方面講，淮陰社會經(jīng)濟的發(fā)展有兩個基本原因。一是淮陰政治地位提升與經(jīng)濟走向繁榮是在漕運的過程中實現(xiàn)的；二是淮陰盛產(chǎn)淮鹽，淮鹽是國家稅收的重要來源。憑借特有的資源及航運優(yōu)勢，淮陰成為全國著名的商品集散地。在這一過程中，無論是隋唐以洛陽為運河交通樞紐，還是北宋以開封為運河交通樞紐，淮陰在漕運及促進商品流通都有著不可替代的作用。如隋唐以后，一方面中國的政治中心建在黃河流域，另一方面經(jīng)濟中心移往江淮及長江以南，因淮安位于長江流域和黃河流域的節(jié)點淮河流域，獨特的水上交通能力與地理位置決定了淮安的區(qū)域政治和經(jīng)濟中的地位。如宋神宗趙頊熙寧十年（1077），楚州（淮安）的商稅在全國名列第三。當(dāng)時，全國商稅超過十萬貫的城市及地區(qū)有三個，名列第一的是杭州，年征收商稅約17.3萬貫；名列第二的是開封，年征收商稅約15.3萬貫；名列第三的是楚州，年征收商稅約11.3萬貫。因漕運而帶來的商業(yè)繁榮必然帶來城市的繁榮。與此同時，因淮安位于漕運的咽喉地帶，歷代統(tǒng)治者加強其地的水利工程建設(shè)及城市建設(shè)，從而為淮安保存較多的運河文化遺產(chǎn)奠定的堅實的基礎(chǔ)。

從歷時的角度看，淮安政治地位的全面提升發(fā)生在明清兩代。自明代在淮安設(shè)置漕運總督以后，清代又設(shè)立了漕運總督與河道總督。憑借強大的商品輸出能力，淮安迅速發(fā)展成與省會城市并駕齊驅(qū)的區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心④?；窗彩堑湫偷倪\河城市，淮安興衰和變遷的歷史從一個側(cè)面反映了中國運河興衰的歷史。在這中間，淮安輝煌既見證了中國運河輝煌的歷史，同時也見證了中國運河衰落的歷史。從這樣的角度看，深入地解構(gòu)運河與漕運及城市的關(guān)系，關(guān)注淮安即淮陰的歷史是不可或缺的方面。

在運河申報世界遺產(chǎn)的大背景下，作為運河線上的最重要的航段及水利工程樞紐，運河城市淮安必將受到更多的關(guān)注。與此同時，運河淮安段水利工程設(shè)施、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及運河景觀必將得到更多的關(guān)注?？陀^地講，這是對古老大運河的一次“再發(fā)現(xiàn)”，也是對其價值的重新發(fā)掘，同時也是研究、保護、整治、復(fù)興這座古老運河的機遇，是以實例從一個側(cè)面向世界展示中華文明的一個契機。

二、運河淮安段文化遺產(chǎn)的基本構(gòu)成

中國的運河代表了17世紀(jì)工業(yè)革命前世界范圍內(nèi)水利規(guī)劃、土木工程的最高成就。2006年5月，國務(wù)院將京杭大運河整體公布為全國重點文物保護單位。同年年底，國家文物局正式將中國的運河列入申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

中國古代有悠久的開挖運河的歷史，運河的文化遺存遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出明清兩代形成的京杭大運河的范圍，乃至于人們對運河所指的范圍、相關(guān)的物質(zhì)非物質(zhì)遺產(chǎn)構(gòu)成等存在著很大的分歧。如張延皓認(rèn)為：“中國大運河遺產(chǎn)構(gòu)成可包括運河工程遺產(chǎn)和由運河工程派生衍生的遺產(chǎn)二大類?！鄙院?，譚徐明亦認(rèn)為：“京杭大運河遺產(chǎn)的核心構(gòu)成是水利工程體系，由水道工程、水源工程、工程管理和附屬設(shè)施四大工程系統(tǒng)組成。”從這些觀點中可以看出，他們對中國古代運河的理解和認(rèn)識集中在京杭大運河方面，乃至于將京杭大運河視為中國古代運河的全部。其實，這一觀點是錯誤的，因為中國古代有更悠久的開挖運河的歷史。此外，將運河遺產(chǎn)的核心構(gòu)成定位在水利工程遺產(chǎn)及由此衍生出來的遺產(chǎn)等方面也是片面的。古代開挖運河與國家政治有密切的關(guān)系；與穩(wěn)定政治秩序有密切的關(guān)系；與發(fā)展漕運，穩(wěn)定社會秩序有密切的關(guān)系；與發(fā)展商貿(mào)，加強不同地區(qū)的經(jīng)濟往來有密切的關(guān)系；與城市發(fā)展及文化傳播有密切的關(guān)系。這些對于正確地認(rèn)識和厘清運河文化遺產(chǎn)方面有著重要的啟示作用。為此，我們主張從更廣闊的視野研究運河及運河沿岸的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從更為科學(xué)的角度分析和解構(gòu)其存在的價值和文化意義。運河淮安段的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的遺存遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了運河沿線的其他地區(qū)或城市。根據(jù)我們的調(diào)查，主要有以下四個方面值得注意。

（一）航道及水利工程遺存

運河是富有中華民族文化特色的遺產(chǎn)。運河淮安段分布著許多見證運河航道、水利工程、城鎮(zhèn)建筑等各類不可移動的文物，它們見證了運河沿線的重大歷史事件、重要歷史人物活動和社會經(jīng)濟、城市建設(shè)、文化發(fā)展的歷史。與其他航段相比，運河淮安段保存的古代水利工程設(shè)施遺存最多，是一座沒有圍墻的水利工程博物館，同時也是中國古代運河工程史的縮影。

1.淮安段有不同時期開鑿的運河航道遺存，主要有邗溝北段、泗水故道、龜山運河、鹽河、太平河、張福河、老澗河、六塘河、通濟渠（汴河）、沙河運河、洪澤新河、山陽灣等。

2.在歷史的變遷中，運河淮安段與淮河、泗水、黃河形成了交匯之勢，洪澤湖為運河航道提供了豐富的水源。特殊的地理位置，鑄造了運河淮安段特有的河口文化。主要的河口遺址有古末口遺址、古清口遺址、楊莊運口、小清口、仲莊運口、張福運口、淮口、汴河口（通濟渠口）、磨盤口（新莊口、鴨陳口）、水渡口等。

3.淮安段有豐富的堤壩遺存，主要有高家堰、周橋月堤、高家堰滾水壩、中運河越堤、中運河舊堤、攔黃壩、康熙御壩、順清壩、天妃壩石工、卞家汪石工、清口五壩、蓋壩、濟運壩、塘河?xùn)|西堤、草灣雙壩、淮安五壩、古運河石堤、清江壩、三義壩、草灣雙壩、煙墩埽工、磨盤埽壩、竹絡(luò)壩等。

4.淮安段有豐富的涵閘遺存，主要有清口水利樞紐遺址、清江大閘、清口石閘、碼頭三閘遺址、活動壩節(jié)制閘、王營減水壩遺址（西壩）、鹽河頭雙金閘、鹽河閘、仲莊閘、陶莊閘遺址、淮陰船閘等。

5.淮安段有著名的津渡遺址，主要有通濟渠入淮口碼頭、清江浦石碼頭（御碼頭）、龜山御碼頭、清口御碼頭、王家營渡、武墩渡口、西壩老船塘等。

運河淮安段充分展示了古代運河工程的科技成就，為研究運河水利工程史、管理史以及具體的航道建設(shè)、堤壩、涵閘等提供了豐富的資料。搞清其歷代航道變化的過程，可以為普查運河航道及歷史航道地下文化遺存奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）運河沿岸城鎮(zhèn)及相關(guān)的文化遺存

運河在展示中國古代水利航運工程技術(shù)成就的同時，還孕育了運河淮安段的古鎮(zhèn)、村落和歷史街區(qū)。這些文化遺存從不同的層面反映了古代政治、經(jīng)濟、文化等的歷史，展示了運河淮安段絢麗多姿的文化風(fēng)貌。具體地講，運河沿岸古城遺址有淮安三城遺址、泗州城遺址、清河城墻遺址、甘羅城遺址、韓信城遺址、龜山城遺址等十多座遺址；有十多座文化底蘊深厚的名鎮(zhèn)，如碼頭鎮(zhèn)、河下古鎮(zhèn)、王營鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)、龜山鎮(zhèn)等；有豐富的古建筑及遺址，如清江浦樓、鎮(zhèn)淮樓、文通塔、淮安府衙、漕運總督府遺址、河道總督府遺址、清江浦豐濟倉遺址、淮安鈔關(guān)遺址、清江督造船廠遺址、韓侯釣臺、韓信故里等；有展示歷史的文化街區(qū)，如楚州區(qū)上坂街、清江浦豐濟倉與草市口歷史文化街區(qū)、花街與慈云寺歷史文化街區(qū)、都天廟歷史文化街區(qū)，清江大閘口歷史文化街區(qū)、東長街歷史文化街區(qū)、童年讀書處至人民劇場歷史文化街區(qū)等；存有內(nèi)容豐富的石刻，如清晏園御碑林、御制重修惠濟祠碑、乾隆閱河詩碑、高家堰接筑堤工碑、清口靈運記碑、勺湖公園御碑、龜山石刻群、第一山題刻、三河閘歷代石刻遺存、洪澤湖大堤石刻、洪澤湖大堤碑刻等；有分布廣泛的廟宇及廟宇遺址，如惠濟祠、吳公祠、陳潘二公祠、天妃宮、慈云寺、淮瀆廟等二十多處。

（三）相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

可以說，運河淮安段的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是淮安人民長期積累的文化與智慧的結(jié)晶。深入調(diào)查其形態(tài)，可為研究大運河對流經(jīng)區(qū)域文化的形成、發(fā)展、傳播提供鮮活的實證材料。具體地講，一是運河淮安段保存了大量的與運河相關(guān)的神話及民間傳說，如無支祁傳說、水漫泗州的傳說、洪澤湖傳說、龜山傳說等對文學(xué)藝術(shù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；二是在保持固有習(xí)俗的基礎(chǔ)上與運河文明結(jié)合在一起，形成了富有個性特點的民俗。如金龍四大王崇拜、媽祖崇拜、老子山安淮寺廟會、洪澤湖漁家婚嫁習(xí)俗、洪澤湖漁家喪葬習(xí)俗、清口惠濟祠廟會、淮河服飾習(xí)俗等；三是在運河文明與民間藝術(shù)結(jié)合的過程中，形成了感染力強、富有藝術(shù)張力的民歌、戲劇、舞蹈。如南閘民歌、淮劇、淮海戲、香火戲、泗州調(diào)、程家戲、楚州十番鑼鼓、洪澤湖漁鼓舞、涇口高蹺、花船舞、龍舞、團團會等；四是創(chuàng)造了富有個性特征的技藝，如淮揚菜制作技藝、漕船制造技藝、洪澤湖漁具制作技藝、洪澤湖地區(qū)水車制作技藝、共和蒲草編織技藝等；五是運河哺育和創(chuàng)造了淮安的歷史輝煌。如許多政治家、文學(xué)家或生在淮安，或在淮安駐足。他們留下的足跡及詩文豐厚了淮安的歷史文化，為后人深入地認(rèn)識淮安提供了第一手的資料。如漢賦作家枚乘父子、南朝鮑照、唐代詩人白居易等、宋代詩人蘇軾等、明代吳承恩的《西游記》、瞿佑的運河紀(jì)行詩、晚清思想家龔自珍的運河紀(jì)行詩等都是人們認(rèn)識淮安的重要載體。

（四）運河沿岸的人文和自然景觀

運河淮安段保存的人文景觀和自然景觀十分豐富。在歷史的進程中，人的活動成果與大自然有機地融合，構(gòu)成了運河淮安段富有個性色彩的文化景觀。

1.運河淮安段有人化的自然和自然的人化相互結(jié)合的文化景觀?；窗参挥诨淬袅饔?，處在淮河、黃河、泗水、洪澤湖等的交匯處?；春?、泗水及改道后的黃河流經(jīng)此地后，構(gòu)成了淮安不同形態(tài)的水道。同時，淮安境內(nèi)的湖泊密布，有洪澤湖、射陽湖、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、山子湖等，造就了淮安的湖光山色。河流與湖泊構(gòu)成了淮安獨特的自然風(fēng)光。與此同時，人工河流（運河）與天然河流及湖泊擰結(jié)在一起，又構(gòu)成了運河淮安段別具一格的文化景觀。具體地講，這一景觀就是經(jīng)人加工過的自然景觀和保持原生態(tài)的自然景觀。

2.運河工程是運河淮安段重要的人文景觀，這些人文景觀與具體的地形地貌結(jié)合在一起形成了別具一格的文化形態(tài)?；窗苍谶\河及漕運中的地位是在歷史中形成的?；窗苍谶\河各航段中占有特殊的地位，作為運河航運的重要區(qū)間，為保證其航道的暢通，歷代統(tǒng)治者在淮安進行了大量的水利工程建設(shè)。這些水利工程的遺存與特定的地形地貌結(jié)合在一起，給淮安大地留下很深的印記。這些景觀在改變居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等方面有著不可忽視的意義，為研究大運河對周邊自然環(huán)境的影響提供不可多得的資料。

三、運河淮安段文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀評估

在運河開鑿的漫長歷史中，孕育了源遠(yuǎn)流長的運河文化，這一文化集中地折射到運河淮安段的科學(xué)技術(shù)、建筑藝術(shù)、工藝美術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)情習(xí)俗、飲食文化等方面。深入地思考這一文化現(xiàn)象，以積極的態(tài)度對其進行評估，將有利于這一文化遺產(chǎn)的保護和利用。

（一）航道及水利工程遺存現(xiàn)狀評估

運河淮安段是古代運河及京杭大運河的關(guān)鍵航段。各個時期、各種類型的運河物質(zhì)文化遺址眾多，承襲關(guān)系清楚，脈絡(luò)可辨，是運河航道遺址的重要地區(qū)?！盎窗脖睅S河，南絡(luò)長江，中貫淮河，與運河有不解之緣。春秋時，淮安屬一度強盛的徐國。據(jù)載，徐偃王為北上爭霸曾在淮安修運河人中原。稍后，吳王夫差開挖邗溝，入淮處在末口（今淮安）。此后，魏文帝開挖山陽池，隋文帝楊堅開山陽瀆（開皇七年，587），他們修整聯(lián)結(jié)江淮水道的行為，為建立淮安與運河的關(guān)系奠定了堅實的基礎(chǔ)。”淮安政治地位的提升以及社會經(jīng)濟走向繁榮與明成祖遷都北京、改海運為漕運有密切的關(guān)系。永樂九年（1411），明成祖朱棣下令疏浚洪武二十四年（1391）淤塞的會通河，“十三年（1415），始罷海運。是年，平江伯陳瑄又開清江浦五十里，導(dǎo)湖水以達清口。自是東南之舟浮于邗溝，濟于淮，溯于河、于汴、于沁、于泗、于沂、于汶，沿于會通，入于衛(wèi)，溯于白，達于大通，至都城六十里?！痹诿魍醭慕?jīng)營下，淮安成了京杭大運河的重鎮(zhèn)。

目前，運河淮安段水利工程設(shè)施仍在使用的水利設(shè)施保存基本完好，如淮安水利樞紐、淮陰水利樞紐等。現(xiàn)有的航道基本上保持了歷史航道的走向。其中，后，不同時段開挖的新航道成為航運條件優(yōu)良的內(nèi)河二級主航道，延續(xù)著大運河的航運功能。明清兩代開挖的里運河，因其運輸功能減弱開始成為淮安市內(nèi)河道及生態(tài)景觀廊道，并成為國家南水北調(diào)東線工程的主要輸水線路；黃河故道因不再具備通航能力，開始演變?yōu)槌鞘械纳鷳B(tài)景觀廊道；鹽河現(xiàn)為四級通航河道，經(jīng)改造后將成為三級航道即建成可通航五百噸駁船的航道。與此同時，現(xiàn)有的運河航道、里運河航道等還有著防洪排澇的功能。如經(jīng)過改造的黃河故道為行洪分洪河道。從現(xiàn)有的情況看，地方政府一方面在有意識地保護運河沿岸的文化遺存，另一方面因經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)的需要在不自覺的狀態(tài)中或無情地破壞運河沿岸的文化遺存?，F(xiàn)擇其大要，敘述如下。

1.高家堰（俗稱洪澤湖大堤）石工墻遺存。高家堰北起淮安淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)，南至盱眙縣堆頭村，全長70.63公里。因長期破壞和缺少必要的保護，地面上的石工墻基本遭受破壞，底部石工墻的完好率僅為26.6%。保存最好的石工墻底部為洪澤十堡到高良澗水電站段，該段石工墻共15.63公里，堤段底部的石工墻完好率達到70%。其中，周橋月堤、乾隆信壩和蔣壩石工尾保存最好，其遺存雖大部分埋入灘地，但完好率達74%。從另一個層面看，這些石工墻的底部雖保存較好，但因石工墻的上部已遭破壞并成為公路，故很難得到修復(fù)。

2.清口水利樞紐遺址等留有部分地面遺存。清口是京杭運河與黃河、淮河的交匯點，素有漕運咽喉之稱。為防止黃河對運河的倒灌和侵入，明清兩代運用大量的人力、物力和財力在此修筑了淮陰三閘等一系列的水利樞紐工程。這些工程建成后，在治黃、導(dǎo)淮、濟運等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，因后來運道不再使用，在、中遭到人為的破壞，乃至于與航道相關(guān)的堤壩、航道、船閘等拆除殆盡。盡管如此，其主要的水利工程遺存尚在，只要下決心保護，還是可以展示昔日的雄姿的。

3.清江大閘。該水利工程主體設(shè)施保存基本完好。清江大閘是陳碹開清江浦以后建成的。永樂（明成祖朱棣年號，1403-1424）年間，平江伯陳瑄開運河新道清江浦。史稱：“碹訪之故老，言：‘淮城西管家湖西北，距淮河鴨陳口僅二十里，與清江口相值，宜鑿為河，引湖水通漕，宋喬維岳所開沙河舊渠也?！勰髓徢褰?，導(dǎo)水由管家湖人鴨陳口達淮。十三年五月，工成。緣西湖筑堤亙十里以引舟。淮口置四閘，日移風(fēng)、清江、福興、新莊。以時啟閉，嚴(yán)其禁。并浚儀真、瓜洲河以通江湖，鑿呂梁、百步二洪石以平水勢，開泰州白塔河以達大江。筑高郵河堤，堤內(nèi)鑿渠四十里。久之，復(fù)置呂梁石閘，并筑寶應(yīng)、汜光、白馬諸湖堤，堤皆置涵洞，互相灌注。是時淮上、徐州、濟寧、臨清、德州皆建倉轉(zhuǎn)輸。濱河置舍五百六十八所，舍置淺夫。水澀舟膠，俾之導(dǎo)行。增置淺船三千余艘。設(shè)徐、沛、沽頭、金溝、山東、谷亭、魯橋等閘。自是漕運直達通州，而海陸運俱廢?！标惉u開清江浦后，加強船閘等水利設(shè)施建設(shè)。這一運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存，與里運河一直通航有直接的聯(lián)系。然而，與清江大閘相配套的水利工程設(shè)施大部分遭受破壞，已無法反映歷史的真實面貌。

（二）運河沿岸城鎮(zhèn)及相關(guān)的文化遺存現(xiàn)狀評估

明清兩代，因漕運淮安迎來了歷史上的輝煌，經(jīng)濟實力走在全國的前列。美籍華人黃仁宇指出：“1600年左右，明代一位作者列了一份全國最大城市的清單，清單上所列城市排序如下：北京、南京、杭州、鎮(zhèn)江、廣東、福州、蘇州、松江、淮安、揚州、臨清、濟寧、儀真、蕪湖和景德鎮(zhèn)。在15座省會城市中，有5座坐落在漕河地區(qū)，其他幾座在不同程度上依賴于漕河，或者散發(fā)自己的生產(chǎn)品，或者輸入消費品?！痹谌珖俗蟪鞘兄?，淮安排列第九，其繁榮程度超過許多省會城市。運河淮安段兩岸即從末口到清口五十余里間，分別有淮城、河下、河北、板閘、缽池、清江浦、王家營、西壩、韓城、楊莊、馬頭、清口等十多個城鎮(zhèn)，這些因運河商品流通而興起的城鎮(zhèn)夾岸數(shù)十里，街市鱗次櫛比，傳遞著不同時期的歷史文化信息，見證了運河地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和獨特的民俗風(fēng)情，為運河文化遺存研究提供重要的資料。

運河淮安段沿岸城鎮(zhèn)主要有淮安古城、清河縣城、碼頭鎮(zhèn)、河下鎮(zhèn)、板閘鎮(zhèn)、王營鎮(zhèn)、小營鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)等。其中，保存相對完好的只有河下鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)，其他城鎮(zhèn)破壞極為嚴(yán)重，考慮到恢復(fù)性的保護投入太大，為此，需采取一定的措施有計劃地選擇重點加以保護。

（三）相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀評估

運河兩岸勞動人民在長期生產(chǎn)生活實踐中所創(chuàng)造的豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族智慧與文明的結(jié)晶，既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。這些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷代口傳心授、世代傳承的文化遺產(chǎn)，根植于民間，是運河淮安段人民的生命記憶和活化的文化基因，同時也是人類創(chuàng)造力、想象力和智慧的結(jié)晶。

目前，經(jīng)過整理和發(fā)揚光大，已有部分遺產(chǎn)被列入國家和江蘇省、淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。然而，在經(jīng)濟一體化和現(xiàn)代化進程加快的今天，運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因其生長的環(huán)境發(fā)生變化，保存的環(huán)境日趨惡劣。特別是現(xiàn)代生活方式對運河沿岸原有的生活方式的消解，直接導(dǎo)致這些遺產(chǎn)的存在空間日漸狹小，乃至于正面臨著消失的危險。具體地講，一些技藝因為老藝人的去世，沒有傳人，直接導(dǎo)致人死技亡的事件一再地發(fā)生。在這樣的背景下，搶救工作迫在眉睫。如何更好的保護大運河沿線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使這些祖先們創(chuàng)造并贈與我們的寶貴財富能夠繼續(xù)傳承下去，已是不得不面對的大問題。

（四）運河沿岸的人文和自然景觀現(xiàn)狀評估

運河淮安段具有文化與自然遺產(chǎn)水融的特色，天工和人工交融在一起，展示了運河文化遺產(chǎn)的獨特魅力。

根據(jù)我們的調(diào)查，運河淮安段從竹絡(luò)壩至清口保存了較好的郊野風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境良好。如運河沿岸——市區(qū)以南的開發(fā)區(qū)和楚州段沿運河兩岸展開，有較好的田園風(fēng)光。楚州城區(qū)的三湖一垠，人文景觀與自然風(fēng)光融合在一起，有較好的生態(tài)環(huán)境，略加整治，可恢復(fù)舊日風(fēng)貌。

里運河沿線可分為市區(qū)和郊區(qū)兩類。市區(qū)的工業(yè)化程度較高，對沿線文化遺存破壞極大。市區(qū)運河兩岸分布了較多的工業(yè)企業(yè)。如淮海南路以西、淮海東路以南、漕運南路、運南西路等運河沿岸路段為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，這些工業(yè)區(qū)一方面破壞了運河沿線的文化構(gòu)成，另一方面又反映了淮安近代以來工業(yè)建設(shè)的成就。目前，這一密集區(qū)的企業(yè)及居住區(qū)正在拆遷，面臨用地調(diào)整。與里運河平行的翔宇大道沿線分布有會展中心和新住宅區(qū)等大量已建或待建項目，這些建設(shè)項目開工后，對原有的運河文化遺產(chǎn)的保存造成了極大的威脅。如城西北路以南段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拆除后，雖利用部分拆遷騰空的土地建設(shè)了河濱公園，但在建設(shè)中存在著毀壞運河文化遺存的現(xiàn)象?；窗矘屑~以南的京杭運河與淮江公路并行，沿岸砂石廠等占用運河堤壩的現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境不佳。

與市區(qū)相比，郊區(qū)因工業(yè)化程度低，現(xiàn)代化建設(shè)起步晚，因此保存了有較好的運河與自然融為一體的田園風(fēng)光。然而，在不斷推進工業(yè)化進程的背景下，運河沿線的人文與自然相融合的景觀正逐步消失，存在著過度開發(fā)，大面積破壞運河沿岸文化遺存的危險。

黃河故道沿岸以居住區(qū)為主，兩岸的黃河故道綠化風(fēng)光帶具有較好的景觀環(huán)境。但沿岸住宅雖與河道隔開一定的距離，但建筑高度和密度較大，對運河風(fēng)貌有所影響。鹽河（淮陰區(qū)段）、老澗河（楚州區(qū)段）、楚州文渠的大部分河道位于市區(qū)，以城市型景觀為主，并不同程度地受到城市建設(shè)的影響，周邊環(huán)境和水質(zhì)有待改善。龜山運河、張福河、鹽河、老澗河航段及區(qū)間有良好的生態(tài)環(huán)境，兩岸的郊野風(fēng)光綺麗。

洪澤湖高家堰大堤以郊野型景觀為主，生態(tài)環(huán)境良好，有國家級濕地生態(tài)自然保護區(qū)。高家堰大堤流動的空間布局，充滿生命力的水系，以及洪澤湖的浩渺煙波，將大自然的風(fēng)光通過人的刻意改造以濃縮和升華的方式再現(xiàn)，并與建筑、林木巧妙地有機結(jié)合在一起，融人工、自然、文化意境于一體，使自然化的人文景觀與人文化的自然景觀水融，相映成輝。洪澤湖生態(tài)保護區(qū)的環(huán)境保護對于高家堰大堤等運河遺產(chǎn)的保護具有重要的保障和促進作用。

近年來，淮安市結(jié)合第三次全國文物普查，組織開展淮安運河文化遺存專題調(diào)查行動，在全市成立十二支文物普查工作隊，對運河淮安段以及與之有關(guān)的洪澤湖、古黃河、古淮河、鹽河等重點區(qū)域展開了調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)與大運河有關(guān)的文化遺跡40多處。如航運局一號樓、二號樓是本次文物普查新發(fā)現(xiàn)的與運河文化相關(guān)聯(lián)的文物，建筑本體保持較好，需要立即著手劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，以加強保護；豐濟倉遺址僅存的三幢20余間房屋被周圍大量新建房屋包圍，急需對其內(nèi)部房屋資源情況進行調(diào)查，著手制定保護規(guī)劃。

四、運河淮安段物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護

在運河2000多年的發(fā)展史上，淮安地處重要航段，其社會經(jīng)濟始終走在全國的前列。明清兩代，漕運總督、河道總督駐節(jié)于此，使得淮安一度成為全國的漕運中心、河道治理中心、漕船制造中心、淮鹽集散中心等，運河見證了淮安的歷史，奠定了城市的格局，繁榮了城市的經(jīng)濟，豐富了城市的文化。

近年來，隨著運河“申遺”工作的展開，京杭大運河淮安段文化遺產(chǎn)調(diào)查、研究工作取得新進展，運河文化遺產(chǎn)在一定的程度上得到了保護和重視。如2007年底，淮安市文物局委托江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計院編制《淮安市文物保護紫線規(guī)劃》，相關(guān)文物的保護真正走上規(guī)范化、法制化軌道。又如有關(guān)部門對淮安運河水利工程及相關(guān)文化遺產(chǎn)保護管理現(xiàn)狀的分項評估的結(jié)論是，管理狀況良好的占54%，管理狀況一般的占28%，管理狀況較差的占18%。這些數(shù)字從一個側(cè)面告訴我們，進一步保護和利用這些遺產(chǎn)必須提上議事日程。

其一，開展專題研究。京杭大運河作為“文化線路遺產(chǎn)”，在政治、經(jīng)濟、文化、科技、民俗等眾多領(lǐng)域反映出廣博而深厚的文化內(nèi)涵，以其堅韌的活力和獨有的魅力保留和延續(xù)下來，成為中華文化的重要組成部分。運河淮安段存有大量運河設(shè)施、古城街區(qū)、特色民居、道觀廟宇、地方會館、園林建筑、名人遺跡，構(gòu)成了運河沿線獨具特色的建筑群落和文物名勝，展現(xiàn)出淮安絢麗多姿的運河文化風(fēng)貌，是祖先留下來的寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。目前已做的工作有：（一）配合運河“申遺”，組織具有影響力的知名專家來淮安，向?qū)＜覀兺平榛窗驳倪\河文化遺產(chǎn)，如向他們介紹古清口水利樞紐工程的遺產(chǎn)價值、介紹淮陰三閘在運河水利工程史上的成就。（二）召開全國性的學(xué)術(shù)研討會，目前已舉辦數(shù)次。（三）點校和出版相關(guān)的運河文獻，如荀德麟主持了部分運河文獻的整理工作，張強主持點校了一批地方文獻。這些文獻為提高運河城市淮安的知名度做出了努力。（四）參與運河沿岸城市的研究合作，淮安市政府多次派員參加運河城市論壇，等等。在這些方面，淮安市政府及相關(guān)人士雖做了一定的工作，但還不夠，需要進一步地深化。

其二，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制新的運河淮安段的保護條例。2005年，東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《淮安里運河文化長廊概念性規(guī)劃》，對貫穿市區(qū)36公里的里運河本體及沿河區(qū)域提出主導(dǎo)性保護意見，初步建立了遺產(chǎn)評估系統(tǒng)，對各遺產(chǎn)點進行價值分析、制定保護措施，進而將這一系統(tǒng)納入運河輔助規(guī)劃系統(tǒng)中；同時編制完成《河下古鎮(zhèn)歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃》、《駙馬巷——上坂街歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃》、《清江文廟——慈云寺歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》、《碼頭古鎮(zhèn)總體保護規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃10多個，對與運河有關(guān)的歷史街區(qū)、古鎮(zhèn)古村、治水遺跡等均提出明確的保護要求。2007年底，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計院編制完成《淮安市文物保護紫線規(guī)劃》，該規(guī)劃按照全國重點文物保護單位的要求，為大運河淮安段劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，明確規(guī)定在大運河保護范圍內(nèi)，不準(zhǔn)私搭亂建，不得割斷居民與運河的時代聯(lián)系；在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目要事先征得文物部門的同意，盡量保留運河的原有肌理，使運河保護真正走上規(guī)范化、法制化軌道。2008年10月成立了淮安市大運河遺產(chǎn)保護與申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請東南大學(xué)建筑設(shè)計研究院和中國文化遺產(chǎn)研究院編制《大運河（淮安段）遺產(chǎn)保護規(guī)劃》，已于2009年11月底編制完成，這個保護規(guī)劃符合淮安運河及其沿線文化遺產(chǎn)保護的實際，對于淮安更加合理、有效的保護和利用大運河沿線文化遺產(chǎn)具有重要指導(dǎo)意義。但我們以為，因運河淮安段文化遺存調(diào)查方面不夠準(zhǔn)確和全面，需要重新普查，在此基礎(chǔ)上制定新的方案。

其三，對運河淮安段文化遺存作必要的修繕。為進一步做好保護工作，淮安市制定了運河文物保護修繕計劃，有選擇地對運河沿線的文物古跡進行保護修復(fù)。2007年，國家文物局公布古末口遺址、古清口遺址、清江大閘、漕運總督署遺址、碼頭“三閘”遺址、淮安鈔關(guān)遺址、淮安豐濟倉遺址、乾隆閱河御詩碑、竹絡(luò)壩、河下古鎮(zhèn)等16處運河本體及沿線相關(guān)文物，為全國重點文物保護單位京杭大運河（江蘇段）的重要保護節(jié)點。目前，淮安市已為每一節(jié)點刻制并樹立了黑色花崗巖文物標(biāo)志牌，以切實加強保護。2003年以來，淮安市從城市維護費中每年安排150萬元文物保護經(jīng)費，用于重點文物古跡特別是運河文化遺產(chǎn)的維修和保護。較大的項目，還另外安排專項經(jīng)費。運河沿線各區(qū)縣也積極投入資金，和市里上下聯(lián)動，共同做好大運河文化遺產(chǎn)保護工作。近三年來，淮安市用于運河沿線文物古跡維修的資金就達上億元，先后組織維修了淮安鈔關(guān)遺址、清江大閘、吳公祠、大王廟、陳潘二公祠、圣諭祭祀碑、潤州會館等十多處有關(guān)大運河的文物古跡。市政府還撥出?？钪С殖輩^(qū)維修和保護運河名鎮(zhèn)——河下古鎮(zhèn)。淮陰區(qū)也投入巨資維修碼頭古鎮(zhèn)漂母墓、韓信故里、枚乘故里等文物古跡。

其四，實施運河水環(huán)境整治工程。水體污染是運河淮安段難以解決的大問題。運河淮安段的水源主要來自洪澤湖，洪澤湖的水源主要來自淮河?；春又猩嫌嗡w污染嚴(yán)重，直接影響到運河淮安段的水質(zhì)。此外，在工業(yè)化及現(xiàn)代化的進程中，淮安本身也存在著因排污引起污染運河水體的問題。淮安市歷屆政府都重視運河水體保護及環(huán)境整治，但受到諸多因素的制約，運河水體的保護、開發(fā)和利用始終不盡人意。隨著陸運興旺、工業(yè)發(fā)展，城區(qū)古運河水運功能消失，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、航運污染、生活污染、碼頭污染、旅游污染都集中反映到運河的水體上。建議淮安各級政府應(yīng)進一步提高治理和管理水平，盡快地恢復(fù)運河淮安段歷史風(fēng)貌。

其五，加強非遺保護。淮安市十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，20世紀(jì)70年代，文化部門曾專門組織人力，對全市的民間文學(xué)、歌謠、諺語進行搜集、整理和出版。近幾年來，淮安市堅持非物質(zhì)與物質(zhì)并重，加強運河文化遺產(chǎn)保護，通過舉辦保護成果展、民間文藝展演、工藝品展示等形式，宣傳、弘揚淮安民間文化，并采取資金扶助、表彰獎勵等方式鼓勵和扶持傳承人進行傳習(xí)活動，但我們認(rèn)為，這一工作還需要進一步地加強。

五、運河淮安段物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用

在運河申請世界遺產(chǎn)的大背景下，充分挖掘運河淮安段文化內(nèi)涵，保護運河文化遺存，延續(xù)運河文脈，傳承歷史文明，在大運河保護和申遺中提升城市的文化競爭力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，將有很多事情要做。為此，針對這一情況，我們打算就運河淮安段的現(xiàn)狀提出一些開發(fā)和利用方面的建議。

其一，充分發(fā)揮現(xiàn)有運道的航運功能。大運河是特殊的歷史文化遺產(chǎn)，航運與運河的生命息息相關(guān)，沒有航運大運河將失去最核心的文化價值。京杭大運河在歷史上為我國南北物資流通做出了巨大的貢獻，今天依然在我國綜合運輸體系中發(fā)揮著重要的作用，是我國內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)“一縱、兩橫、兩網(wǎng)”中唯一的縱向通道，也是北煤南運和長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟的大通道。隨著南水北調(diào)東線工程的實施，大運河又被賦予新的功能，大運河的文明在流淌中得到新的延伸和發(fā)展。需要提出的問題是，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何保護現(xiàn)有的文化遺存是工業(yè)化進程中必須關(guān)注和解決的重要課題。

其二，建議政府以更積極的態(tài)度參與到申報世界遺產(chǎn)的進程中。四通八達的運河建立了不同地區(qū)的文化交流關(guān)系，豐富了傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，凝結(jié)了古代政治、經(jīng)濟、文化、軍事、等諸多領(lǐng)域的成果，既是一部展示民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的百科全書，同時也是全人類的共同財富。2006年6月，京杭大運河被國務(wù)院公布為第六批全國重點文物保護單位。2006年12月，大運河被列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。從另一個層面看，2009年至2014年是大運河保護和申報世界文化遺產(chǎn)工作的關(guān)鍵時期。具體地講，2009年至2010年是啟動階段，2011年至2012年是保護、整治階段，2013年至2014年為申報階段。從國家的層面看，目前已基本完成了大運河文化遺產(chǎn)的資源調(diào)查和認(rèn)定工作，明確了大運河文化遺產(chǎn)保護、展示、利用和申報世界文化遺產(chǎn)的思路，改善了部分大運河文化遺產(chǎn)本體和環(huán)境景觀的保護狀況，在運河保護和申遺已全面啟動的背景下，我們必須乘勢而上，按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，充分挖掘大運河深厚的歷史文化內(nèi)涵，通盤考慮物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，切實把積極申遺的過程變成加強大運河保護與開發(fā)管理的過程，推動大運河遺產(chǎn)的整體保護和可持續(xù)發(fā)展。與此同時，積極開展申遺宣傳，弘揚本地方的文化傳統(tǒng)和文化特色，使運河成為展示本地區(qū)文明的重要窗口。

其三，根據(jù)區(qū)域特點積極發(fā)展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)。長期以來，文化遺產(chǎn)的社會效益為社會所公認(rèn)，但往往容易忽視它對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。由此造成文化遺產(chǎn)的價值一直被低估，資源效應(yīng)未能完全釋放。京杭大運河顯示了我國古代水利航運工程技術(shù)領(lǐng)先于世界的卓越成就，留下了眾多的水利工程遺存、歷史文化遺存以及依托運河發(fā)展起來的名城古鎮(zhèn)。如果再加上運河沿線尚未被很好發(fā)掘的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，內(nèi)容就更豐富了?！洞筮\河（淮安段）遺產(chǎn)保護規(guī)劃》確定，淮安段大運河水工及相關(guān)文化遺產(chǎn)共35項119處，淮安是鑲嵌在大運河上面的一顆明珠，運河世界文化遺產(chǎn)的申報需要淮安。這筆寶貴的文化資源應(yīng)在淮安的經(jīng)濟發(fā)展中得到充分的展示。為此，我們主張通過運河文化遺產(chǎn)保護和展示來培育旅游景點、帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展，以便把文物資源有效保護與合理利用結(jié)合起來。近年來，總督漕運公署遺址、淮安府衙、明祖陵等景點展示利用所取得的良好效益，為運河遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化作出了有益探索，今后還應(yīng)在運河核心文化遺產(chǎn)開發(fā)利用方面多下功夫。

其四，市區(qū)運河沿線工廠林立，在一定的程度上反映了20世紀(jì)以來淮安工業(yè)建設(shè)的成就。這些工業(yè)成果雖然有破壞運河人文景觀、自然景觀、文化遺存的一面，但它們本身也是在歷史的進程中形成的新的文化遺存。鑒于此，能否將有意識地保護與工廠拆遷結(jié)合起來，在整治和恢復(fù)運河沿線的文化景觀和自然生態(tài)的過程中，將淮安城市工業(yè)化進程的歷史與運河文化遺產(chǎn)的保護有機地融合起來，借此機會作保護與利用運河文化遺產(chǎn)的新探索。