人口老齡化的解決辦法精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化的解決辦法范文

（一）河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從全國來看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。11月1日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衡量老齡化程度的世界標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?％）。目前，河南人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96％。全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24％，比第五次全國人口普查時(shí)上升了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口遷移和流動(dòng)到城市從事務(wù)工經(jīng)商、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。

（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)未來人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，河南省老年人口總量將由的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。

二、河南省人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響

老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。河南的老齡化特點(diǎn)具有規(guī)模大、速度快等特點(diǎn)都對(duì)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個(gè)年齡組人口變動(dòng)情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢(shì)，而勞動(dòng)年齡人口則先上升后下降的變化趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢(shì)。從短期來看人口老齡化還不會(huì)給河南勞動(dòng)力市場(chǎng)供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動(dòng)力無限供給的比較優(yōu)勢(shì)局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到河南省勞動(dòng)力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（二）對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

老齡化帶來的是勞動(dòng)年齡人口的減少，與之對(duì)應(yīng)的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應(yīng)速度變慢，勞動(dòng)能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動(dòng)和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；二是與年輕勞動(dòng)力相比，老年勞動(dòng)力容易生病誤工，加大企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)增加利潤，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；三是勞動(dòng)力高齡化后帶來的知識(shí)老化，這將會(huì)給技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定困難；四是科學(xué)史表明，青年人才對(duì)科學(xué)的創(chuàng)新具有極為重要的意義，科學(xué)家和文學(xué)藝術(shù)天才大多是在青年或中年時(shí)期出成果的。

人口老齡化問題尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將產(chǎn)生很大的影響。河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)系到整個(gè)國家的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒有社會(huì)的穩(wěn)定。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要是勞動(dòng)年齡人口外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老化，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的人口減少，并且在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力受教育水平較低，這不利于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中有大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)力的年齡要求比較嚴(yán)格，目前沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的狀況。無論勞動(dòng)力短缺是結(jié)構(gòu)性的短缺還是數(shù)量的短缺，都說明適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口在減少。隨著河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動(dòng)力的減少將會(huì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響。

（三）對(duì)養(yǎng)老保障的影響

人口老齡化對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的方面的影響可以通過撫養(yǎng)比來進(jìn)行衡量，撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者人數(shù)之比，實(shí)際上指人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。它表明，從整個(gè)社會(huì)來看，每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。河南人口撫養(yǎng)比在未來50年中發(fā)生了明顯的變化。老年人口撫養(yǎng)比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個(gè)百分點(diǎn)。同期，少兒人口撫養(yǎng)比下降，少兒人口撫養(yǎng)比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)。由于老年撫養(yǎng)比增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于少年撫養(yǎng)比的下降速度，導(dǎo)致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大加重。

老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的影響還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進(jìn)一步加快，離退休職工也迅速增加，相應(yīng)的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長(zhǎng)。河南的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還有一個(gè)難點(diǎn)就是農(nóng)村的養(yǎng)老保障，由于河南老齡化的一個(gè)特征就是農(nóng)村老齡化比城市更加嚴(yán)重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。目前，農(nóng)村的老年人口比例已經(jīng)超過城鎮(zhèn)。在未來，這一趨勢(shì)將繼續(xù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村面對(duì)的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。

（四）對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為隨著人口老齡化的發(fā)展，對(duì)儲(chǔ)蓄的意愿是下降的。我國的學(xué)者通過實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲(chǔ)蓄率國家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低儲(chǔ)蓄率國家。老年人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及勞動(dòng)年齡人口每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲(chǔ)蓄減少，而且還會(huì)影響到家庭中年輕人的儲(chǔ)蓄行為。我國老年人的養(yǎng)老方式基本是以家庭養(yǎng)老為主，老年人口的增加對(duì)于家庭來說消費(fèi)呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。隨著老年人的消費(fèi)特別是醫(yī)療費(fèi)用不斷增加，老年人的儲(chǔ)蓄減少的同時(shí)，將會(huì)影響到下一代人的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為。河南人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明未來少年人口的數(shù)量并沒有發(fā)生太大的變化，也就是未來老少扶養(yǎng)比的總體是增加的，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加必然會(huì)減少家庭的儲(chǔ)蓄。

（五）對(duì)消費(fèi)的影響

按照消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，消費(fèi)水平的基礎(chǔ)是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領(lǐng)取的退休金、養(yǎng)老金只及原來工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費(fèi)水平一般要低于勞動(dòng)年齡人口的消費(fèi)水平，老年人的消費(fèi)傾向較勞動(dòng)年齡人口低?，F(xiàn)有研究的結(jié)論中一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)是勞動(dòng)年齡人口80％，也就是老年人的消費(fèi)系數(shù)是0.8，這個(gè)數(shù)字在數(shù)據(jù)上可以得到比較好的估計(jì)檢驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)河南人口老齡化的對(duì)策與建議

人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個(gè)重要方面，人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著河南全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。要從戰(zhàn)略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。（一）協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

第一，加快河南的科技創(chuàng)新步伐。對(duì)于老齡化的負(fù)面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)力。在人口不斷老齡化的情況下，技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。因此，政府應(yīng)積極采取措施，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，利用河南最后的人口紅利期發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為老齡化社會(huì)做好經(jīng)濟(jì)積累。其中最重要的就是要不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，尤其是對(duì)于勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行教育和培訓(xùn)。促進(jìn)河南的經(jīng)濟(jì)有勞動(dòng)力密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備。對(duì)于老年人也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮老年人的作用，開發(fā)老年人力資源，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。探索實(shí)行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級(jí)專家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高級(jí)管理人員及有一技之長(zhǎng)的能人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用。

第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇，利用老年消費(fèi)的特點(diǎn)來刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于老年消費(fèi)品市場(chǎng)的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)正確引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)遇。

第四，促進(jìn)河南金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對(duì)于資本市場(chǎng)的發(fā)展提出了更高的要求，老年人口的養(yǎng)老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場(chǎng)來保證。這就需要健全河南的資本市場(chǎng)法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，增加老年人口的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）協(xié)調(diào)人口老齡化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

首先，要把養(yǎng)老保障放在工作的首位，城市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得所有老年人都享有老年保險(xiǎn)；農(nóng)村也要積極推進(jìn)老年養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索和土地結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)照顧和扶持。

第2篇：人口老齡化的解決辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；社會(huì)保障；老齡工作

0 引言

黨的十七大報(bào)告認(rèn)真探討了“改善民生”的問題，論述了改善民生的重要內(nèi)容。報(bào)告明確指出，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和建立，要基于“社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，社會(huì)福利”，把改善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、以及提高生活水平作為改善民生和加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，這表明人口老齡化問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。隨著人口老齡化步伐的加快，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、改善民生，已成為日益突出的社會(huì)問題。尤其是在人口老齡化比例高、規(guī)模大的農(nóng)村，民生問題更亟待關(guān)注和改善。迄今為止，山東省老年人口已占總農(nóng)村人口的16%。十二五期間我國老齡化人口將出現(xiàn)增長(zhǎng)高峰，中國60歲以上的老人將從1.78億增長(zhǎng)到2.21億，占總?cè)丝诘?6%。預(yù)計(jì)到2015年山東省60歲以上的老人將達(dá)到1923萬，占總?cè)丝诘?9.7%。65歲以上的空巢老人將達(dá)1000萬人，80歲以上老人達(dá)到308萬人。由于農(nóng)村人口老齡化的加劇，許多老年人面臨困難和問題，如生活條件差，健康狀況不佳，不能自理，缺少資金等。自1991以來，按照“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助；國家扶持的模式”，山東省已開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過不斷的實(shí)踐、多年的努力取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。到2010年底，1065萬農(nóng)民加入了山東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，400萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。去年年底，山東省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及51個(gè)縣，覆蓋率為36%。然而新建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不成熟，還存在著一些問題，需要認(rèn)真分析、研究和解決。

1 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活方式的變化使得許多農(nóng)村年輕人要在城市和城鎮(zhèn)找工作，以謀求更多的發(fā)展機(jī)遇，擺脫單一的農(nóng)耕生活；因此農(nóng)村“空巢老人”的數(shù)目大大增加。這些老人獨(dú)自留在家中，生活艱難。

1.1 來自精神和生活的壓力

老年人和他們的孩子住在一起會(huì)擔(dān)心年輕一代抱怨他們失能。有些甚至?xí)馐芎⒆拥睦溆?；更有甚者，有些老年人?huì)受到孩子身體和精神的虐待。為了生存，他們不僅要耕地還要做家務(wù)。特別令人痛心的是，當(dāng)年輕的父母外出在城鎮(zhèn)和城市里工作時(shí)，所有的重?fù)?dān)都落在他們年老的父母身上，他們要負(fù)責(zé)種田，做家務(wù)和撫養(yǎng)自己的孫輩。孫輩的安全、教育問題也無時(shí)無刻不在折磨著這些“空巢老人”。每年大量留守兒童的失蹤、失學(xué)、死亡等情況，也是農(nóng)村老人面臨的問題并給他們?cè)斐闪酥卮蟮木駢毫Α?/p>

1.2 無法生活自理

有些年邁的獨(dú)居老人沒有能力照顧自己。他們的孩子結(jié)婚后，由于某些特定的原因，特別是在農(nóng)村，老年人會(huì)與年輕夫婦分家過日子。在分家早期，父母還比較年輕，還有能力做各種工作，生活上可以自給自足。但一旦到了晚年，他們就會(huì)出現(xiàn)越來越多的問題，疾病纏身，沒有工作，甚至缺少食物，沒有錢購買日常用品，沒有錢看病。同時(shí)，如果他們的年輕一代都不富裕，不能為老年人提供足夠的支持，那么這些老人的生活就會(huì)更加悲慘。應(yīng)該說，農(nóng)村老年人的生活狀況堪憂。部分農(nóng)村老人無法自理，無法自主生存，這是國家政府需要解決的重要問題。

1.3 很多年輕人不盡贍養(yǎng)義務(wù)

中國實(shí)行獨(dú)生子女政策，但是在農(nóng)村，政策卻得不到完全徹底地貫徹執(zhí)行，養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固。在農(nóng)村，一對(duì)夫妻有幾個(gè)孩子的現(xiàn)象并不罕見。年輕時(shí)，夫妻竭盡全力撫養(yǎng)孩子，希望孩子在長(zhǎng)大成家后贍養(yǎng)自己，但是當(dāng)孩子們長(zhǎng)大成家立業(yè)后，他們中的很多人會(huì)推卸責(zé)任和義務(wù)，不愿意盡贍養(yǎng)的義務(wù)和責(zé)任，孩子越多，推諉越多，孩子之間互相攀比，互相推卸責(zé)任?！巴菩敦?zé)任”已成為廣大農(nóng)村的一個(gè)不雅現(xiàn)象，這對(duì)于老年人的生活，無疑是雪上加霜。

1.4 對(duì)老年人的侵權(quán)問題

針對(duì)老年人的侵權(quán)行為越來越嚴(yán)重。由于部分青年人法律意識(shí)淡薄，老年人的權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)，從而使得對(duì)老年人的侵權(quán)問題日趨嚴(yán)重。這些問題的存在主要體現(xiàn)在以下幾方面：經(jīng)濟(jì)侵權(quán)行為（老年人不能得到來自他們的家庭或社會(huì)的援助），婚姻侵權(quán)（孩子不同意他們的再婚），財(cái)產(chǎn)侵權(quán)（孩子隨意占據(jù)父母的房屋和土地），精神侵權(quán)（老年人沒有孩子的陪伴或精神文化，他們會(huì)倍感孤獨(dú)）。

2 應(yīng)采取的措施

黨的十提出“要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)”，并且提出“在為老年人提供必要的服務(wù)方面要不斷地取得成效和進(jìn)步”；所有這些都明確積極地推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。為了解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老、醫(yī)療、精神文化生活、空巢家庭等方面的具體問題，我們提出如下看法：

2.1 完善法律、法規(guī)和政策

應(yīng)制定完善的法律、法規(guī)和政策，為農(nóng)村人口老齡化問題的解決打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要基于以人為本、和諧社會(huì)的理念，結(jié)合山東省農(nóng)村老年人的具體情況和生活條件，制定完善的法律、法規(guī)和政策，要深入了解人口老齡化在山東省農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，特別重視農(nóng)村老年群體并解決他們的實(shí)際問題。

2.2 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

應(yīng)逐步完善老年人的社會(huì)保障制度，為老年人提供安全的保護(hù)系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前許多農(nóng)村老人仍沒享受到社會(huì)保障制度，因此他們無法得到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。我國的社會(huì)保障制度的范圍非常廣泛，山東省更應(yīng)不遺余力地解決“養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“醫(yī)療保健”的問題，建立和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度、新型社會(huì)救助體系和新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以確保解決農(nóng)村老人的生活困難，使他們安度晚年。

2.3 加強(qiáng)老齡工作的宣傳

應(yīng)加強(qiáng)老齡工作的宣傳，樹立“尊老、愛老”的社會(huì)風(fēng)氣。老齡工作需要全社會(huì)的共同努力，應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和公眾支持的老齡工作方針”，首先要在整個(gè)山東省大力宣傳老齡工作，例如，我們應(yīng)大力宣傳老年人權(quán)益保護(hù)法以及中華民族的傳統(tǒng)美德：尊重老人并為他們提供服務(wù)，在山東省的每一個(gè)角落營造“尊老、愛老”的良好氛圍。其次，我們要認(rèn)真總結(jié)老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，大力宣傳尊老、愛老的事跡，使每位老年人都得到愛護(hù)和尊重，得到社會(huì)的關(guān)心。第三，新聞宣傳部門要充分利用各種媒體開辟專欄為老人的生活服務(wù)，給他們提供精神食糧。

2.4 建立老齡工作機(jī)構(gòu)

建立老齡工作機(jī)構(gòu)意味著為老齡事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。首先，每一個(gè)市、縣和鎮(zhèn)都應(yīng)該建立自己的老齡工作委員會(huì)或機(jī)構(gòu)，要有人員、資金和辦公室，以確保老齡化工作的順利開展。另外為了確?；鶎永淆g化工作的順利進(jìn)行，我們還應(yīng)在每一個(gè)鄉(xiāng)村建立最基層的組織，由村長(zhǎng)牽頭，配備必要的人員和設(shè)施。應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村老人的民生問題。。我們應(yīng)該確保農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，解決他們的困難，提高他們的待遇和生活水平。

2.5 提升服務(wù)能力、完善信息服務(wù)平臺(tái)

政府應(yīng)采取有效措施，提高農(nóng)村基層服務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，提高他們的老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)等方面的專業(yè)水平，，不斷滿足農(nóng)村老人的多種需求。

隨著農(nóng)村信息化進(jìn)程的加快，我們應(yīng)完善高齡、失能、獨(dú)居的空巢老人的信息平臺(tái)，將他們的健康狀況、生活習(xí)慣、家庭情況、子女聯(lián)系方式、希望得到的服務(wù)等實(shí)行電腦信息化管理。

2.6 加大老齡工作的投資

加大老齡工作的投資，以確保老齡事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村老人面臨的主要問題是“養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“醫(yī)療保健”。事實(shí)上，大多數(shù)農(nóng)村老人的生活仍很貧困。應(yīng)加大老齡工作的投資。首先，國家政府應(yīng)該投入一定比例的資金用于老齡工作，其余部分由當(dāng)?shù)卣鉀Q。我們應(yīng)該積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，提高合作醫(yī)療的報(bào)銷比例，并逐步提高農(nóng)村福利院、養(yǎng)老院工作人員的待遇并努力解決看病貴、看病難的問題。這樣大量的農(nóng)村老人都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。只有這樣，我們才能建立一個(gè)有中國特色的人口老齡化的和諧社會(huì)。

3 結(jié)束語

總之，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是中國社會(huì)保障工作的重要問題。這一問題的解決不是一朝一夕，一蹴而就的事情，它需要全方位的努力。我們不僅要轉(zhuǎn)變觀念，而且也需要來自國家、集體和個(gè)人的共同努力。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村老人建造溫馨、有安全感的養(yǎng)老港灣。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]王章華.關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的思考[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（05）.

第3篇：人口老齡化的解決辦法范文

關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對(duì)策

1人口老齡化趨勢(shì)

人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢(shì)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時(shí)，就標(biāo)志著該國或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規(guī)模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時(shí)間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。

老齡化社會(huì)的到來既是一個(gè)挑戰(zhàn)又是一個(gè)機(jī)遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實(shí)踐證明它將是解決老齡化社會(huì)問題的積極、合理、有效的模式。

2老年大學(xué)的發(fā)展模式

老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。

（1）英國模式。

英國在1930年進(jìn)入老齡化社會(huì),是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家之一。英國的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對(duì)老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。

（2）美國模式。

隨著人口老齡化的到來，美國社會(huì)也越來越重視老年教育的問題?？傮w說來，美國老年大學(xué)的主要由兩類機(jī)構(gòu)提供：其一是各類大學(xué)，包括國家級(jí)、地區(qū)級(jí)和社區(qū)大學(xué)；其二是專門負(fù)責(zé)老年活動(dòng)的非營利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運(yùn)動(dòng)（登山、旅游、參觀等），時(shí)間可長(zhǎng)可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。

（3）日本模式。

日本老年教育的實(shí)施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實(shí)施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實(shí)施：高齡者學(xué)級(jí)、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長(zhǎng)壽學(xué)院。

我國老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。

3我國老年大學(xué)的現(xiàn)狀

1973年,法國的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué),標(biāo)志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上?？罩欣夏甏髮W(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到老年大學(xué)中。目前,我國已擁有各類老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬余所,在校學(xué)員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級(jí)階段水平,再加上它還是一項(xiàng)新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)不可避免存在一些問題。

4我國老年大學(xué)存在的問題

在中國老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國家對(duì)老年大學(xué)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，促使中國的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對(duì)此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個(gè)根本問題：

（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。

一是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)老年教育的投入跟不上老年社會(huì)的發(fā)展；

二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。

許多發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

（2）社會(huì)重視不夠。

我國當(dāng)前教育發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實(shí)上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實(shí)際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),需要財(cái)政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊(duì)伍渙散,缺乏專門的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。

（3）老年人認(rèn)識(shí)不夠。

目前,人們對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實(shí)際上所針對(duì)的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對(duì)象。

5我國老年大學(xué)的發(fā)展對(duì)策

老年期是個(gè)體生命的最后階段,個(gè)體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個(gè)資源和市場(chǎng)。這勢(shì)必造成我國老年大學(xué)在社會(huì)上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來一項(xiàng)緊迫的社會(huì)課題,現(xiàn)提出若干對(duì)策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。

（1）更新觀念，加大宣傳，使社會(huì)重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國學(xué)者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會(huì)處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。

（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到老年大學(xué)對(duì)老年個(gè)體和整個(gè)社會(huì)有巨大的意義與價(jià)值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實(shí)施專門管理,逐步形成一個(gè)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財(cái)政支持力度,將老年教育經(jīng)費(fèi)開支列入財(cái)政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。

（3）運(yùn)用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開放,老年學(xué)員可以以非注冊(cè)學(xué)生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過直接開辦課程等形式來促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。

老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場(chǎng)所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設(shè)計(jì)算機(jī)、英語、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院校可開設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點(diǎn),開展教學(xué)活動(dòng)。

（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。

老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國的普及率越來越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在沒有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無疑是關(guān)注弱勢(shì)群體中的老年群體的有效途徑,為我國構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要保障。

6結(jié)束語

世界已經(jīng)步入老齡社會(huì)，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對(duì)策主要是針對(duì)當(dāng)前問題，提出適宜的建議和解決辦法。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：人口老齡化的解決辦法范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；居家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

一、我國老齡化現(xiàn)狀及問題

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個(gè)國家或地區(qū)人口中60歲以上人口的比例超過10%，或65歲以上人口所占的比例超過7%，該國家或地區(qū)就屬于人口老齡化國家或地區(qū)。我國在2000年正式步入老齡化國家的行列，到20009年，我國60歲及以上老年人為16714萬人，占總?cè)丝诒壤_(dá)12.5%，65歲及以上老年人為11309萬人，占人口總數(shù)的8.5%。伴隨著人口老齡化的加快，由全國老齡辦的《中國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究報(bào)告》顯示，截至2010年底，中國城市老年空巢家庭（包括獨(dú)居）的比例已經(jīng)達(dá)到49.7%，大中城市老年空巢家庭比例已達(dá)到56.1%，占據(jù)了城市老年家庭的一半。人口老齡化和空巢家庭數(shù)量增多的趨勢(shì)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力是巨大的。如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，已經(jīng)成為政府和社會(huì)普遍討論和關(guān)注的問題。

二、養(yǎng)老及相關(guān)概念的區(qū)分

在當(dāng)前的養(yǎng)老模式中，社區(qū)居家養(yǎng)老成為當(dāng)前政府大力倡導(dǎo)的養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前在對(duì)養(yǎng)老方式的討論中比較普遍的提法有“家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等，在深入討論社區(qū)居家養(yǎng)老問題之前，有必要將幾個(gè)易于混淆的概念進(jìn)行區(qū)分。

（一）家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老是兩個(gè)不同的概念，可以從經(jīng)濟(jì)角度加以區(qū)分。社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源主要是離退休金和相關(guān)養(yǎng)老津貼；家庭養(yǎng)老是指以家庭為單位，由自己或家庭成員來承擔(dān)的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老問題主要涉及經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉三個(gè)方面，但二者區(qū)別還主要是承擔(dān)主體的區(qū)分上。

（二）居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老

目前學(xué)術(shù)界在討論居家養(yǎng)老時(shí)，常常將其等同于家庭養(yǎng)老。但二者的側(cè)重點(diǎn)是不同的。居家養(yǎng)老是相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老而言的，老年人在家中居住，由社區(qū)和社會(huì)為幫助家庭為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)的社會(huì)化養(yǎng)老模式。但是家庭養(yǎng)老主要側(cè)重于承擔(dān)主體的問題。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老年人居住在敬老院，福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，而不是在家庭中居住。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用源自老人的退休金或是子女。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老所涉及到的養(yǎng)老承擔(dān)主體是不同的。

三、社區(qū)養(yǎng)老的必要性分析

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，社區(qū)是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所和生活空間，隨著年齡的增長(zhǎng)和身體機(jī)能的逐步衰退，老年人對(duì)日常生活各種服務(wù)的需求量日益增加，對(duì)社區(qū)內(nèi)的設(shè)施以及家庭成員和社區(qū)服務(wù)者的依賴性也越來越強(qiáng)。“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”是指由政府、社區(qū)居委會(huì)、非營利組織、家庭成員及志愿者為居住在社區(qū)范圍內(nèi)的老年人提供多層次的幫助和支援，使他們能在熟悉的環(huán)境下居住生活，度過幸福的晚年。完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是由衣、食、住、行、學(xué)習(xí)、娛樂、醫(yī)療、社交等多方面內(nèi)容構(gòu)成的，老年人在社區(qū)中居住養(yǎng)老不僅可以滿足對(duì)物質(zhì)生活的要求，而且可以滿足對(duì)精神文化生活和社會(huì)交往的高層次需要，有利于全面提高老年人的生活質(zhì)量。可以說，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既吸收了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老二者的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，又避免了二者的不足之處，是針對(duì)中國日益嚴(yán)重的老齡化問題所提出的一種更為合理的新型養(yǎng)老模式。

四、發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老遇到的問題

（1）觀念的認(rèn)識(shí)不到位

觀念的淡漠和認(rèn)識(shí)的不足在我國各個(gè)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中都或多或少的暴露出來，主要表現(xiàn)在一些職能部門和社區(qū)管理部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，以及老年人的兒女或者老年人本身對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。

（2）政策法制不健全

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，進(jìn)入了一個(gè)未富先老的狀態(tài)，由于物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障，對(duì)老年人的生活照料不盡人意。由此可見，制定法律法規(guī)時(shí)在對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)和對(duì)不善待老人的懲罰應(yīng)該有足夠的重視，這些問題急需大力發(fā)展社區(qū)相關(guān)老年服務(wù)的建設(shè)，用法律來調(diào)整有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

（3）資金缺乏且來源渠道單一

我國的社區(qū)養(yǎng)老是依靠政府資助才發(fā)展起來的，一直以來是由政府投資，但是這種僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于資金短缺的困境。不能讓社區(qū)所有的老人都享受社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)，特別是家庭困難的老人。

（4）服務(wù)人員專業(yè)程度低

當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍主要是由下崗失業(yè)職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員構(gòu)成，服務(wù)內(nèi)容僅限于滿足老年人的日?；旧钫疹櫺枰瑢?duì)于那些癱瘓?jiān)诖不蚧加新圆〉睦先?，或需要精神慰藉和心理疏?dǎo)的老人，則要求由長(zhǎng)期的、專業(yè)的康復(fù)護(hù)理人員來照顧，而社區(qū)服務(wù)中心（站）缺乏這樣的專業(yè)人才。而志愿者服務(wù)的隨意性大且不規(guī)范，因此只能作為一種社會(huì)動(dòng)員和社區(qū)專業(yè)服務(wù)的補(bǔ)充。所以這些人員的專業(yè)化程度也決定了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展程度如何。

五、問題的對(duì)策分析

盡管社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)在還存在著許多的問題，還發(fā)展的并不完善，但是社區(qū)居家養(yǎng)老是未來發(fā)展的趨勢(shì)，是符合我國國情的發(fā)展模式。我們一定要揚(yáng)長(zhǎng)避短，尋找適合的解決辦法，讓我國的社區(qū)居家養(yǎng)老更加平穩(wěn)快速的發(fā)展。

（1）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)

充分認(rèn)識(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和迫切性是首先要解決的問題，加大宣傳力度，在社區(qū)中定時(shí)開展講座，舉辦大型的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)老人及其子女參與到其中，在社區(qū)較明顯的地方擺放宣傳欄，張貼宣傳畫等，時(shí)時(shí)刻刻提醒著人們勿忘社區(qū)養(yǎng)老助老的意識(shí)。

（2）完善相關(guān)法律政策

政府應(yīng)該從政策上來支持社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)。不僅要完善與老年人相關(guān)的法律法規(guī)，還要加大對(duì)違反者的懲罰力度，從而保障老年人的根本利益。法律是一切制度的保障，一套完善的居家養(yǎng)老體系最終是靠一套健全的法律所支撐的。

（3）多渠道籌集資金

我國的未富先老的國情或多或少的對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金籌集造成了一定的影響。首先要以國家的財(cái)政為基礎(chǔ)，各個(gè)地區(qū)要想辦法解決各地的資金問題。其次要加大非盈利組織的投資力度，非盈利組織有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，這樣不僅增加了社區(qū)養(yǎng)老的資金，同時(shí)也發(fā)展了自身。

（4）提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平

滿足老年人多方面需求的關(guān)鍵就是要有一支能提供全方位高質(zhì)量服務(wù)的專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。所以首先應(yīng)大力培養(yǎng)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)人才。其次是加強(qiáng)培訓(xùn)老年服務(wù)工作者的工作力度，社區(qū)養(yǎng)老模式要想得以長(zhǎng)久的發(fā)展，必須要加強(qiáng)各層次的社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批適合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)人員。

參考文獻(xiàn)

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[2]毛才高.從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老談我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展與對(duì)策[J].江蘇社會(huì)科學(xué),1998(1).

[3]楊宗傳.居家養(yǎng)老與中國養(yǎng)老模式[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2000(3).

[4]張良禮.應(yīng)對(duì)人口老齡化――社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006,19.

第5篇：人口老齡化的解決辦法范文

關(guān)鍵詞：老年人；智能產(chǎn)品；交互設(shè)計(jì)；用戶體驗(yàn)

一、緒論

（一）課題背景

1.人口老齡化趨勢(shì)明顯

20世紀(jì)90年代以來，我國的老齡化的速度越來越快。65歲及以上老年人占總?cè)丝诒壤?.96%，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，若一個(gè)國家中65歲以上人口比值達(dá)7%以上，便可稱為老齡化社會(huì)。同時(shí)，人口信息的發(fā)展和生活水平的提高使得老年人對(duì)產(chǎn)品的需求更加多元化，但目前市場(chǎng)上老人產(chǎn)品種類繁多卻不能滿足老人需求，并沒有吸引老年人消費(fèi)者的關(guān)注，老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.交互設(shè)計(jì)的興起

隨著交互設(shè)計(jì)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用的不斷增加，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和功能也相應(yīng)的變的復(fù)雜起來，這使得產(chǎn)品對(duì)用戶的指令的反應(yīng)有不可預(yù)知性，也就是說產(chǎn)品性能和用戶理解之間存在鴻溝，導(dǎo)致用戶無法預(yù)知在使用產(chǎn)品的過程中下一步會(huì)發(fā)生什么。從用戶的角度來說，交互設(shè)計(jì)是一種新型的產(chǎn)品與用戶之間的互動(dòng)方式，它能有效的縮短用戶和產(chǎn)品之間的距離，使產(chǎn)品變的更加方便使用，交互設(shè)計(jì)的核心使了解目標(biāo)用戶的期望、交互行為方式和用戶的心理行為特點(diǎn)，并通過設(shè)計(jì)將這種需求表達(dá)在產(chǎn)品之上。

（二）以用戶為中心的設(shè)計(jì)理念的發(fā)展

在交互設(shè)計(jì)的概念中，以用戶為中心的設(shè)計(jì)的核心思想是解決人與物的問題，即以人為中心，考慮“人性”與“物性”的關(guān)系。簡(jiǎn)單來說就是解決人在使用產(chǎn)品的過程中的隱性需求的問題。對(duì)于獨(dú)居老人這樣一個(gè)特殊的社會(huì)群體而言，用戶可能不能清楚的表達(dá)自己的確切需求，居家養(yǎng)老系統(tǒng)作為一個(gè)完整的設(shè)計(jì)系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)過程中，需要設(shè)計(jì)者全面了解用戶需求，設(shè)計(jì)者可以通過觀察用戶的行為語言，了解用戶的具體需求，分析需求背后所指向的目的，從而提高系統(tǒng)的可用性及用戶體驗(yàn)度。所以通過系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法，全面的了解用戶體驗(yàn)，能引導(dǎo)設(shè)計(jì)師重新審視整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程，整合用戶提供的信息提出新的設(shè)想，由此產(chǎn)生的創(chuàng)新才能使用戶真正獲益。

二、老年群體研究

（一）老年群體的生理特征研究

人類衰老的表現(xiàn)主要在以下幾個(gè)方面：身體機(jī)能下降，反映變慢，視覺和聽覺都會(huì)有所下降等等，其中最明顯的老化表現(xiàn)是對(duì)人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)作用最大的視覺和聽覺能力的下降，所以才會(huì)出現(xiàn)老人手機(jī)，就是針對(duì)老年人視力和聽力問題提出的解決辦法，同時(shí)成功的體現(xiàn)了用戶體驗(yàn)在老人產(chǎn)品中的應(yīng)用。

（二）老齡群體的心理特征研究

研究表明，隨著年齡的增長(zhǎng)，人的心理狀態(tài)會(huì)發(fā)生很多改變，老年人的心理具有不安全感，孤獨(dú)感，適應(yīng)性差，趨于保守等特征，不同的特征在產(chǎn)品中能反映不同于不同的需求之上。然而，老年人的情感需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)需求，其中表現(xiàn)最為明顯的是健康需求和尊重需求。健康需求是人進(jìn)入老年期后的一種普遍的情感需求，懼怕空老生病，為身體健康而努力；尊重需求是在老年人離開社會(huì)工作崗位后希望自己仍能夠體現(xiàn)自身價(jià)值獲得尊重的一種惰感需求。（三）老年人的認(rèn)知能力對(duì)設(shè)計(jì)的影響人的認(rèn)知能力具體包括人的智力、注意力、記憶力和學(xué)習(xí)能力等，分析老年人認(rèn)知能力的特征有助于設(shè)計(jì)師運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行界面的交互設(shè)計(jì)。老年人由于認(rèn)知能力的老化會(huì)有情緒低落和抑郁的傾向，社會(huì)應(yīng)利用所有資源為老年人提供符合老年人認(rèn)知能力的各種服務(wù)，關(guān)注老年人的也理健康。

三、老齡產(chǎn)品的交互性研究

（一）老齡交互產(chǎn)品設(shè)計(jì)原則

1.簡(jiǎn)化操作原則

隨著老年人的生理機(jī)能的退化，其感知能力，理解能力，思維能力和操作能力都會(huì)受到一定程度的影響，這就使得老年人在面對(duì)繁復(fù)、智能的高科技產(chǎn)品時(shí)顯得盲目和無所適從。所以相關(guān)的設(shè)計(jì)要充分考慮到產(chǎn)品對(duì)于老年用戶的可用性和易用性，盡量簡(jiǎn)化界面的操作方式。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，智能產(chǎn)品應(yīng)該考慮一鍵式操作，減少操作步驟，降低分辨難度。同時(shí)還能增加語音交互等方式增加功能識(shí)別性。

2.視覺設(shè)計(jì)原則

以老人手機(jī)為例，手機(jī)界面的操作系統(tǒng)的交互設(shè)計(jì)規(guī)范中對(duì)設(shè)計(jì)風(fēng)格進(jìn)行了概括，因此老人手機(jī)操作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)風(fēng)格應(yīng)結(jié)合原生系統(tǒng)風(fēng)格和老年人用戶的特征進(jìn)行更加人性化的設(shè)計(jì)。在具體設(shè)計(jì)中，系統(tǒng)的界面設(shè)計(jì)更加趨向于半透明化，圖標(biāo)設(shè)計(jì)趨向于扁平化但并不抽象，很多頁面通過色塊的排布來區(qū)分區(qū)域，通過藍(lán)色相應(yīng)的明暗色調(diào)來區(qū)分不同的狀態(tài)。3.語義清晰化原則語義清晰化就是指產(chǎn)品的操作界面要清晰合理，清晰易懂?，F(xiàn)在的老年用戶通常不懂得有效的使用智能的高科技產(chǎn)品，甚至嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生排斥心理，這些行為和心理都是源于他們害怕自己的操作會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)故障或失效，這往往也是由于產(chǎn)品的語義不夠清新，交互設(shè)計(jì)可以通過實(shí)時(shí)反饋，讓用戶知道自己的操作是否正確并提示他們?nèi)绾芜M(jìn)一步操作，幫助用戶更高效的使用產(chǎn)品。

（二）老年群體交互產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)

老年人交互的發(fā)展趨勢(shì)是與信息時(shí)展緊密相關(guān)的，我們必須關(guān)注的是，未來老年群體特征和他們對(duì)產(chǎn)品的需求會(huì)隨著科技發(fā)展而產(chǎn)生相應(yīng)的變化。正確的設(shè)計(jì)原則或建議應(yīng)當(dāng)是隨著時(shí)代的演進(jìn)和目標(biāo)人群的特征變化而變化的，當(dāng)下的老年群體的主體特征與十年后老年群體特征必然是有差異的。需要根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)形成不同的產(chǎn)品以滿足用戶需求。

四、小結(jié)

交互設(shè)計(jì)作為一門新型學(xué)科，正以前所未有的速度滲入到各行各業(yè)中，因?yàn)榻换ピO(shè)計(jì)更注重的是機(jī)器人與人之間的互動(dòng)，通過調(diào)整人的活動(dòng)來適應(yīng)機(jī)器復(fù)雜繁瑣的操作過程。這種“以人為本”的設(shè)計(jì)方法在來年產(chǎn)品中尤其適應(yīng)，考慮到老年群體的特殊的心理及其特征，將交互設(shè)計(jì)引入老年產(chǎn)品設(shè)計(jì)是對(duì)老年群體，老年產(chǎn)品行業(yè)都非常有益的事情。

參考文獻(xiàn)：

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[5]《用戶體驗(yàn)要素》[M].JesseJamesGarrett編著.機(jī)械工業(yè)出版社，第二版。

第6篇：人口老齡化的解決辦法范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；隱性債務(wù)。

一、引言。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的部分積累制轉(zhuǎn)軌。與改革初期人們對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式所寄予的厚望——體現(xiàn)公平與效率的結(jié)合相比，制度轉(zhuǎn)軌過程中暴露出的問題增添了人們對(duì)改革前景的擔(dān)憂，其中最主要的一個(gè)問題就是個(gè)人賬戶“空賬”，而個(gè)人賬戶“空賬”產(chǎn)生的原因是我國未解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)所帶來的轉(zhuǎn)軌成本。最近幾年，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的研究非常多，主要集中在兩方面：一方面是隱性債務(wù)規(guī)模的測(cè)算，主要有周渭兵（2000）、王曉軍（2002）、高建偉（2004）等；另一方面是如何償還養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，主要有賈康等（2000）、郭樹清（2000）、吳敬璉和林毅夫（2003）、李紹光（2004）、詹明月（2001）、葉響裙（2000）、夏鷹和潘廣云（2002）、李明鎮(zhèn)（2001）、韋瑋等（2006）。從已有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)還有不少學(xué)者對(duì)隱性債務(wù)的理解不夠深入或者片面，所提出的政策建議往往有失偏頗。針對(duì)此種現(xiàn)狀，本文將深入系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的相關(guān)理論問題，在此基礎(chǔ)上分析我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中的隱性債務(wù)問題，最后，就建立我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制提出政策建議。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的理論問題。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的基本概念。

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)源自于現(xiàn)收現(xiàn)付制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制體現(xiàn)的是一種代際轉(zhuǎn)移的關(guān)系，當(dāng)期退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金來自于同期在職職工的繳費(fèi)。這些在職職工在繳費(fèi)的同時(shí)，也為自己積累著未來退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。一般情況下，隨著在職職工繳費(fèi)記錄的增加，他們所積累的養(yǎng)老金權(quán)益也在逐漸增加。這部分養(yǎng)老金權(quán)益就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)他們的負(fù)債。由于不存在任何可見的借貸行為，而僅由國家的規(guī)定和強(qiáng)制力來保證實(shí)行，故稱之為隱性債務(wù)。

理論上，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的辦法有四種：第一，通過降低退休人員的養(yǎng)老待遇水平以縮小債務(wù)規(guī)模；第二，利用下一代職工的繳費(fèi)來解決；第三，若當(dāng)前在職職工在繳費(fèi)過程中出現(xiàn)基金結(jié)余，這部分結(jié)余也可以用來償還隱性債務(wù)；第四，國家從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外籌集資金解決。如果僅僅通過前三種途徑就可以完全“消化”隱性債務(wù)，那么，從財(cái)務(wù)可持續(xù)性角度，我們就不需要擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以一直運(yùn)行下去。但事實(shí)上，人口老齡化會(huì)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制形成很大沖擊，而降低退休人員待遇及提高在職人員繳費(fèi)通常會(huì)遇到很大阻力，當(dāng)在職人員的繳費(fèi)不能滿足當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的時(shí)候，國家為了維持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行和國家穩(wěn)定，就必須從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外籌集資金來解決，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)就轉(zhuǎn)變成了顯性的國家債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)與國家的顯性公共債務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別，主要表現(xiàn)在：在一定程度和范圍內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的規(guī)模是可以控制和調(diào)整的，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)可以通過制度調(diào)整進(jìn)行消化時(shí)，其與國家的顯性公共債務(wù)有本質(zhì)區(qū)別。只有當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付制維持不下去時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)才會(huì)顯性化，成為國家顯性公共債務(wù)的一部分，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

由此可以看出，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)中所包含的隱性債務(wù)不僅直接關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身能否順利運(yùn)行，也會(huì)間接地對(duì)國家財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況產(chǎn)生影響。因此，許多國家在考察政府債務(wù)的時(shí)候，也會(huì)把養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)作為一個(gè)參考指標(biāo)考慮在內(nèi)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的不同定義與測(cè)算方法。

雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的基本概念不難理解，但是學(xué)術(shù)界對(duì)隱性債務(wù)的定義并未形成一致看法，這給各國學(xué)者研究隱性債務(wù)帶來了困惑。根據(jù)世界銀行養(yǎng)老保險(xiǎn)專家Robert Holzmann（1998）的歸納，目前存在三種隱性債務(wù)的定義，分別是：

1.計(jì)劃終止時(shí)債務(wù)（Accrued-to-date liabilities）。它等于如果現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金計(jì)劃在某一時(shí)刻終止，所有必須支付給當(dāng)前退休人員的未來養(yǎng)老金精算現(xiàn)值加上在職職工已經(jīng)積累、未來必須予以償付的養(yǎng)老金精算現(xiàn)值。如果有基金余額，還需減去基金余額。

2.當(dāng)前參保人口債務(wù)（Current workers andpensioners' liabilities）。不考慮新加入者，假設(shè)現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金計(jì)劃繼續(xù)運(yùn)行，直到最后一個(gè)參保人口死亡，其等于計(jì)劃終止時(shí)債務(wù)加上當(dāng)前參保在職職工未來所積累的養(yǎng)老金權(quán)益的精算現(xiàn)值與未來繳費(fèi)的精算現(xiàn)值之差。當(dāng)前參保人口債務(wù)也被稱為封閉人群債務(wù)（Closed-group liabilities）。

3.開放系統(tǒng)債務(wù)（Open-system liabilities）?？紤]新加入者未來的繳費(fèi)和養(yǎng)老金收益情況，其等于當(dāng)年參保人口的債務(wù)加上新加入者未來所積累的養(yǎng)老金權(quán)益的精算現(xiàn)值與未來繳費(fèi)的精算現(xiàn)值之差。

那么，在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的時(shí)候，尤其在測(cè)算隱性債務(wù)規(guī)模的時(shí)候，究竟應(yīng)該采用何種定義呢？Hagemann和Nicoletti（1989）研究了老齡化對(duì)德國、日本、瑞典和美國養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)的影響。該文作者測(cè)算了四個(gè)國家的封閉人群養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)美國、日本、德國、瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)分別是各自國家1985年GDP的158%、217%、355%和183%。Kane和Palacios（1996）通過測(cè)算多個(gè)國家的封閉人群養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)在經(jīng)歷快速人口轉(zhuǎn)變的國家和現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的國家中顯得相對(duì)較重。Holzmann、Palacios 和Zviniene（2004）比較分析了35個(gè)國家的封閉人群養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，也得到類似于Kane和Palacios（1996）的結(jié)論。不難看出，國外學(xué)者主要集中于研究養(yǎng)老保險(xiǎn)封閉人群債務(wù)；而在我國，周渭兵（2000）、王曉軍（2002）、高建偉（2004）主要測(cè)算的是計(jì)劃終止時(shí)債務(wù)。

實(shí)際上，三種隱性債務(wù)的定義和測(cè)算口徑各有用處，究竟測(cè)算哪種隱性債務(wù)規(guī)模取決于各國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)際情況和研究的目的。如果政府有意完全終止現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或者向完全基金積累制轉(zhuǎn)軌，比如智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，那么測(cè)算計(jì)劃終止時(shí)債務(wù)是合適的，因?yàn)樗嬖V政府在計(jì)劃終止那一時(shí)刻所需要清償?shù)膫鶆?wù)規(guī)模是多少，有利于提前制定解決辦法。如果研究人口老齡化、擴(kuò)大覆蓋面等外在因素對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的影響，那么測(cè)算開放系統(tǒng)債務(wù)是最合適的。如果政府在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)考慮新老劃斷，那么，測(cè)算當(dāng)前參保人口債務(wù)是合適的。因?yàn)樗梢悦鞔_，不考慮新加入者，當(dāng)前參保人員按照現(xiàn)行制度繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到所有參保人員死亡，政府所需要承擔(dān)的債務(wù)。

從測(cè)算方法來看，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及個(gè)人整個(gè)生命周期的行為，從年輕時(shí)繳費(fèi)，到退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡，同時(shí)又與人口結(jié)構(gòu)、生命表、工資增長(zhǎng)率等因素有關(guān)，所以測(cè)算隱性債務(wù)規(guī)模最好利用精算方法，并考慮參保者整個(gè)生命周期的情況。當(dāng)然，由于測(cè)算隱性債務(wù)規(guī)模會(huì)面臨一些不確定性因素，必然涉及對(duì)一些人口經(jīng)濟(jì)變量的預(yù)測(cè)，比如人口出生率、死亡率、個(gè)人工資記錄、社會(huì)平均工資、折現(xiàn)率等等，所以，測(cè)算結(jié)果不可能百分百準(zhǔn)確，更重要的是反映一種變化趨勢(shì)。考慮所面臨的不確定性因素的多少，測(cè)算開放系統(tǒng)債務(wù)規(guī)模的準(zhǔn)確程度最低，計(jì)劃終止時(shí)債務(wù)規(guī)模最高，當(dāng)前參保人口債務(wù)規(guī)模居中。一般來講，研究者會(huì)綜合考慮多種情形來說明養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的規(guī)模及變化趨勢(shì)。

（三）轉(zhuǎn)軌時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題。

前文已經(jīng)提到過，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)能夠在制度內(nèi)進(jìn)行“消化”，則不必要擔(dān)心隱性債務(wù)問題。但是，20世紀(jì)80年代以來，許多西方國家為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，開始了由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)軌。從養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，只要養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌，都無法回避隱性債務(wù)問題。這是因?yàn)楦母锴皡⒓蝇F(xiàn)收現(xiàn)付制的職工的繳費(fèi)用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，并形成未來領(lǐng)取一定養(yǎng)老金的權(quán)益，即隱性債務(wù)。如果不進(jìn)行改革，這一債務(wù)理應(yīng)由未來代的繳費(fèi)來償還。但是，一旦現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌，未來新加入者的繳費(fèi)進(jìn)入了個(gè)人賬戶，即不再用來償還這筆債務(wù)，那么，現(xiàn)收現(xiàn)付制下的隱性債務(wù)在轉(zhuǎn)軌過程中就變得顯性化。國家為了維護(hù)國家穩(wěn)定，通常會(huì)從其他渠道籌集資金來償還這筆債務(wù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的隱性債務(wù)顯性化問題，已經(jīng)引起了各國政府和學(xué)者的關(guān)注。這部分顯性化的隱性債務(wù)就是制度的轉(zhuǎn)軌成本。需要注意的是，我們不能籠統(tǒng)地說，隱性債務(wù)就是轉(zhuǎn)軌成本，這要取決于每個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體模式。若由現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全的基金積累制轉(zhuǎn)軌，則隱性債務(wù)就等同于轉(zhuǎn)軌成本；若由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)軌，即改革后依然保留了部分的現(xiàn)收現(xiàn)付制，那么，在這種情況下，轉(zhuǎn)軌成本就不完全等同于隱性債務(wù)，而僅僅是顯性化的那部分隱性債務(wù)。通常為了保證制度轉(zhuǎn)軌成功，許多國家都會(huì)在改革前測(cè)算轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模，并制定相應(yīng)的解決辦法；有些國家因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本太大，國家經(jīng)濟(jì)難以承受，便另尋其它解決途徑，比如實(shí)行名義賬戶制；也有些國家事先沒有意識(shí)到轉(zhuǎn)軌成本的問題，比如中國，結(jié)果造成制度在轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)很多問題。接下來，本文將分析養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響。

三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與隱性債務(wù)問題。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前正由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制轉(zhuǎn)軌，其中個(gè)人賬戶實(shí)行基金積累制，社會(huì)統(tǒng)籌依然保持現(xiàn)收現(xiàn)付制。因此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本并不等于隱性債務(wù)，其僅僅是轉(zhuǎn)軌時(shí)刻顯性化的隱性債務(wù)。

當(dāng)前參保人員和新加入者在向社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)的同時(shí)，也積累著未來的養(yǎng)老金權(quán)益，這又形成新的隱性債務(wù)。所以，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)進(jìn)行研究，不應(yīng)局限于轉(zhuǎn)軌成本，而要著眼于其對(duì)整個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌基金運(yùn)行的影響。正因?yàn)槿绱?，測(cè)算我國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模僅僅局限于計(jì)劃終止時(shí)債務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制依然在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中占很大比重。測(cè)算當(dāng)前參保人口債務(wù)和開放系統(tǒng)債務(wù)規(guī)模對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更有參考價(jià)值。前者可以告訴我們，如果不依靠改革后的新加入者償還債務(wù)，政府需要從制度外籌集多少資金來填補(bǔ)缺口。后者則可以讓我們了解社會(huì)統(tǒng)籌基金長(zhǎng)期的運(yùn)行情況。

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的許多問題都是由于未充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的特點(diǎn)所造成，所采取的解決辦法也注重短期效應(yīng)，并未從長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真考慮，不利于我國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體體現(xiàn)在：

首先，代際不公平阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體實(shí)踐看，國家承認(rèn)參保人員在改革前所積累的養(yǎng)老金權(quán)益，但是，無論是國務(wù)院1997年26號(hào)文，還是國務(wù)院2005年38號(hào)文都規(guī)定這部分養(yǎng)老金權(quán)益由社會(huì)統(tǒng)籌基金來支付。也就是說，政府是想利用新加入者的繳費(fèi)來償還這部分顯性化的隱性債務(wù)，即轉(zhuǎn)軌成本。實(shí)踐證明，依靠企業(yè)長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)高費(fèi)率來消化轉(zhuǎn)軌成本已難以為繼，既不利于搞活企業(yè)，又不利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。近年來，各地為了保證當(dāng)期養(yǎng)老金的順利發(fā)放，借助社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的“混賬”管理，挪用個(gè)人賬戶基金，使個(gè)人賬戶有名無實(shí)，形成“空賬”。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模累計(jì)已達(dá)8000億元。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，國務(wù)院2005年38號(hào)文規(guī)定將養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)率提高到20%，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并且強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶要分開管理，要求逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。這一系列舉措都可視為國家為解決個(gè)人賬戶“空賬”，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展而做出的積極努力。但是，這種做法的效果卻不容太樂觀，直接原因就是：讓新參保者來承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本嚴(yán)重違背了代際公平原則，許多非公有制企業(yè)及職工個(gè)人不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，給擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面帶來了很大阻力。即使他們被強(qiáng)迫參加，他們也會(huì)通過各種手段來逃避繳費(fèi)，比如少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等等，到一定程度后，提高繳費(fèi)率并不一定會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)額的增加。

其次，從短期來看，新參保者的繳費(fèi)可以緩解社會(huì)統(tǒng)籌基金的支出壓力。但從個(gè)人整個(gè)生命周期來看，新參保者能否真正為償還債務(wù)作貢獻(xiàn)，還要取決于繳費(fèi)和養(yǎng)老金收益的現(xiàn)值之差，若大于零，新參保者會(huì)為減少開放系統(tǒng)債務(wù)作貢獻(xiàn)；否則，新參保者會(huì)使整個(gè)開放系統(tǒng)債務(wù)規(guī)模越變?cè)酱?，出現(xiàn)“滾雪球”效應(yīng)?，F(xiàn)階段，我國各級(jí)政府一直致力于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，視其為解決轉(zhuǎn)軌成本的“救命稻草”，但是卻忽視了可能存在的問題——如果不完善制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大覆蓋面可能會(huì)帶來整個(gè)開放系統(tǒng)債務(wù)的膨脹，短期的社會(huì)統(tǒng)籌基金收支狀況好轉(zhuǎn)可能隱藏著未來更大的支付危機(jī)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓更多的人享有養(yǎng)老保障，是體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的題中之義，但在擴(kuò)面的同時(shí)，必須重視完善養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，才能實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

四、相關(guān)政策建議。

國務(wù)院2005年38號(hào)文提出要建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，我國政府必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)不僅與轉(zhuǎn)軌成本有關(guān)，也與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡有關(guān)。

要解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的隱性債務(wù)問題、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）制度外籌集資金消化轉(zhuǎn)軌成本，以順利擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的辦法之一是從制度外籌集資金，尤其是在制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，加強(qiáng)政府投入更顯必要。政府應(yīng)該在以下兩方面有所作為：一是承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌成本。政府至少應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)一部分轉(zhuǎn)軌成本，這不僅是實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶由“空賬”變?yōu)閷?shí)賬的前提，也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)走上良性軌道的開端。政府承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本后，擴(kuò)面“新人”

的繳費(fèi)率無疑可以大大降低，職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性會(huì)大大增強(qiáng)，從而形成良性循環(huán)。二是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)所涉及的時(shí)間周期長(zhǎng)，所面臨的不確定性因素較多，因此國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金以應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化的沖擊是很有必要的。我國政府在這方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，成立了全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，但在承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本的責(zé)任方面還需進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。

目前，很多地方政府僅僅將擴(kuò)面工作當(dāng)成解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本的一種手段。這種看法是非常片面的。首先，享受養(yǎng)老保障是所有公民的一項(xiàng)基本權(quán)利；其次，擴(kuò)面人群的繳費(fèi)不能完全替代政府償債。雖然在短期內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的迅速增加會(huì)大大緩解社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付壓力和減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是，在職人員在繳費(fèi)的同時(shí)也積累了未來領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，能否為解決隱性債務(wù)作貢獻(xiàn)還取決于其繳費(fèi)與養(yǎng)老金的相對(duì)大小。因此，如果片面地把擴(kuò)面工作當(dāng)成“救命稻草”，而不重視養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)，雖然在短時(shí)期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況會(huì)大為改觀，但從長(zhǎng)期來看，只不過是延遲了養(yǎng)老金危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間。等到我國養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面潛力耗盡以后，養(yǎng)老金危機(jī)才會(huì)真正顯現(xiàn)。所以各級(jí)政府應(yīng)該明白——新參保人群的繳費(fèi)不能完全代替政府償債。否則，將會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)率畸高，阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的推進(jìn)。事實(shí)上，從近些年我國財(cái)政收入增長(zhǎng)情況來看，政府完全有能力通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出來解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的轉(zhuǎn)軌成本，順利擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)地進(jìn)行養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)。

解決好轉(zhuǎn)軌成本問題只是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。

真正要實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的可持續(xù)發(fā)展，還必須重視加強(qiáng)養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的精算基礎(chǔ)，要建立新參保人群的財(cái)務(wù)自平衡機(jī)制——即新參保人群的繳費(fèi)和其未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金在精算意義上保持大致相等。只有這樣才可以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模不會(huì)隨著參保人數(shù)的增加而膨脹，避免“滾雪球”現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，從長(zhǎng)期來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能滿足于解決轉(zhuǎn)軌成本問題，更重要的是根據(jù)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群的變化情況以及合適的養(yǎng)老金替代率水平，運(yùn)用精算技術(shù)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，以實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，各級(jí)政府應(yīng)該在了解養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的特點(diǎn)以及對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少財(cái)政“越位”支出和不合理支出，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出，以順利完成養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，并同時(shí)注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精算設(shè)計(jì)，才可能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

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第7篇：人口老齡化的解決辦法范文

中小企業(yè)年金是完善我國多層次社會(huì)保障體系的重要途徑，發(fā)展中小企業(yè)年金具有重要意義，根據(jù)人社部2014年公布的企業(yè)年金數(shù)據(jù)顯示，截止2014年6月底，全國已建立企業(yè)年金的企業(yè)達(dá)7.5萬家，累計(jì)資金規(guī)模6 700余億元，雖然是2005年企業(yè)年金基金的10倍，但參與率目前也僅有2.67%，與基本實(shí)現(xiàn)年金全覆蓋的智利、澳大利亞、中國香港等國家和地區(qū)相比，我國的企業(yè)年金覆蓋率極低，只有少數(shù)企業(yè)尤其是壟斷型國有大中型企業(yè)內(nèi)部建立了年金制度，絕大多數(shù)的中小企業(yè)幾乎沒有年金計(jì)劃。所以，擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋范圍，要從中小企業(yè)年金發(fā)展入手。

1 發(fā)展中小企業(yè)年金的意義

1.1 有利于我國應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)

我國社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留了巨大的社?；痣[性債務(wù)。國家政府背負(fù)了沉重負(fù)擔(dān)，老賬未清又添新賬，加上人口老齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老壓力空前巨大。目前我國政府財(cái)政保障的基本政策是確保絕大多數(shù)老年人的基本生活。面對(duì)龐大的老年人口數(shù)量，以財(cái)政為主的籌資方式已經(jīng)逐漸無法滿足養(yǎng)老金需求。要想獲得更高的養(yǎng)老保障水平，需要政府、雇主和個(gè)人的共同努力，而發(fā)展企業(yè)年金則是有效的解決辦法。我國中小企業(yè)員吸納了80%城鎮(zhèn)就業(yè)人口，這部分人目前沒有全部納入基本養(yǎng)老保障，即使全部覆蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也只能解決基本保障，要想得到更高水平的保障還需要大力發(fā)展中小企業(yè)年金。發(fā)達(dá)國家如美國，其職業(yè)年金計(jì)劃覆蓋率接近50%，只有盡快發(fā)展企業(yè)年金等第二支柱養(yǎng)老保障，才能減輕政府財(cái)政支出的壓力，更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 促進(jìn)勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)

企業(yè)年金的積累靠員工工資和企業(yè)效益共同分擔(dān)，相當(dāng)于對(duì)勞動(dòng)成果的延期分配，它實(shí)際上是一種多元化的員工福利計(jì)劃。對(duì)企業(yè)來說，中小企業(yè)建立年金能夠完善其薪酬福利體系，其中的工資確定協(xié)商機(jī)制能夠有效減少雇主對(duì)工資的壓制性優(yōu)勢(shì)。對(duì)政府來說，中小企業(yè)發(fā)展年金計(jì)劃也是促使收入向勞動(dòng)者傾斜。我國基層員工的收入水平較低，增長(zhǎng)速度不夠，收入差距不斷增大，其中政府和企業(yè)收入所占的比重不斷上升。絕大多數(shù)勞動(dòng)者收入過低是當(dāng)前社會(huì)收入分配中最大、最突出的問題。因此，發(fā)展企業(yè)年金是調(diào)節(jié)收入分配的良好手段。年金的建立要求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益近三年無虧損；要求企業(yè)為員工完善勞動(dòng)合同，對(duì)員工權(quán)益和收入的進(jìn)行法律保護(hù)，年金繳費(fèi)比例是根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益情況確定，能夠有效抑制收入分配向資本傾斜。通過納稅優(yōu)惠政策，以少量的稅負(fù)減輕換取更多的員工福利。對(duì)員工而言，企業(yè)年金計(jì)劃可以保障穩(wěn)定的工作和現(xiàn)期收入保障以及退休收入預(yù)期，有效提高了其養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前預(yù)防退休后可能面臨的貧困。

1.3 促進(jìn)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

自2008年金融危機(jī)以來，我國中小企業(yè)遭受了高素質(zhì)人才資源匱乏等問題的制約，急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。中小企業(yè)在人力資源機(jī)制上存在沾親帶故、薪資漲幅過慢、解雇員工隨意性等問題，導(dǎo)致人才流失率極高。企業(yè)年金計(jì)劃是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，能夠改善這些缺陷。

企業(yè)年金計(jì)劃通過完善人力資源體系和薪酬激勵(lì)制度，來提高人力資本使用效能。根據(jù)不同的人群，采取相應(yīng)的分配方案和企業(yè)年金繳費(fèi)比例，以此形成長(zhǎng)效激勵(lì)作用，作為一種激勵(lì)手段留住人才，提高中小企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)年金計(jì)劃將職工利益與企業(yè)利益緊密相連，使員工參與到企業(yè)成果分配與經(jīng)營管理當(dāng)中，能夠提高員工的忠誠度和企業(yè)凝聚力。

1.4 促進(jìn)資本市場(chǎng)的良性發(fā)展

企業(yè)年金基金采取積累模式，集合年金計(jì)劃積累的大規(guī)模資金進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行投資，給我國目前并不完善的資本市場(chǎng)帶來發(fā)展力量，能夠擴(kuò)大資本市場(chǎng)現(xiàn)有規(guī)模。企業(yè)年金所強(qiáng)調(diào)的保值增值會(huì)使得機(jī)構(gòu)投資者的決策更加穩(wěn)定，減少投機(jī)，最終促進(jìn)資本市場(chǎng)的良性發(fā)展。國際發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)年金是資本市場(chǎng)最穩(wěn)定、規(guī)?；馁Y金力量，大規(guī)模的年金基金可以起到市場(chǎng)決定性作用，并能夠減少資本市場(chǎng)波動(dòng)、對(duì)資本創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展起到極好的促進(jìn)作用。

綜上所述，在中小企業(yè)建立企業(yè)年金計(jì)劃，對(duì)國家穩(wěn)定、資本市場(chǎng)完善、企業(yè)健康發(fā)展以及員工生活幸福具有重要意義。因此，本文就如何在中小企業(yè)中發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃進(jìn)行了以下研究。

2 發(fā)展中小企業(yè)年金的路徑研究

2.1 適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)率

國務(wù)院副總理馬凱在十八屆三中全會(huì)后公開表示，目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高，“五險(xiǎn)一金”占到職工工資總額的40%～50%，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。不僅增加了參保企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響到就業(yè)范圍擴(kuò)大，也導(dǎo)致企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展空間不足，最終影響到養(yǎng)老保障多層次體系的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，以避免養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政傾斜。中小企業(yè)是擴(kuò)大企業(yè)年金規(guī)模的關(guān)鍵一環(huán)，為了盡快發(fā)展中小企業(yè)年金，降低政府養(yǎng)老財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)逐步調(diào)整第一支柱和第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，進(jìn)一步弱化第一支柱，降低企業(yè)年金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到多數(shù)中小企業(yè)能承受的范圍內(nèi)。在具體操作環(huán)節(jié)，若降低基本養(yǎng)老金費(fèi)率存在阻礙，可以在做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶之后與積累型企業(yè)年金賬戶相銜接，采取養(yǎng)老保險(xiǎn)新人新辦法，老人則由政府承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任，減輕中小企業(yè)壓力，從而在根本上促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次發(fā)展。

2.2 完善企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策

首先，財(cái)政部在2009年頒布的27號(hào)文件將參與建立企業(yè)年金的企業(yè)所得稅優(yōu)惠比例提高到5%，相對(duì)于歐美國家15～20%的比例來說激勵(lì)效果明顯不足，應(yīng)逐步調(diào)高稅優(yōu)比例；其次，在稅收優(yōu)惠政策實(shí)施過程中，很多企業(yè)在進(jìn)行投資和企業(yè)年金待遇支付時(shí)并沒有得到實(shí)際的稅收優(yōu)惠，僅在繳費(fèi)階段得到了實(shí)際優(yōu)惠，建議采取ETT模式，在繳費(fèi)和投資階段免稅，而在待遇支付時(shí)征稅；再次，稅收優(yōu)惠政策只針對(duì)企業(yè)繳費(fèi)給予規(guī)定，但對(duì)個(gè)人沒有作出規(guī)定，應(yīng)該在政策中針對(duì)不同的繳費(fèi)主體明確指出相應(yīng)地稅收優(yōu)惠措施。

2.3 降低企業(yè)年金的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理成本

目前我國建立企業(yè)年金計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)比較高，以浙江省寧波市為例：?jiǎn)我黄髽I(yè)建立企業(yè)年金計(jì)劃，門檻是企業(yè)資金達(dá)到1 000萬元。同時(shí)，中小企業(yè)年金單獨(dú)建立企業(yè)年金計(jì)劃的管理成本較高，導(dǎo)致內(nèi)在動(dòng)力不足。

因此，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，首先，可以對(duì)中小企業(yè)發(fā)行集合年金計(jì)劃產(chǎn)品，在降低中小企業(yè)管理成本的基礎(chǔ)上，吸引更多的中小企業(yè)加入集合年金計(jì)劃。集合年金特點(diǎn)包括低門檻、少費(fèi)用、簡(jiǎn)流程等特點(diǎn)，中小企業(yè)委托人只需選擇相應(yīng)集合年金產(chǎn)品，不需要另外招標(biāo)年金管理人，從而能夠降低開設(shè)和管理年金賬戶的成本，同時(shí)資金規(guī)模增多有利于通過分散化投資降低風(fēng)險(xiǎn)。截止目前，我國不少金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出一些集合計(jì)劃，例如招商銀行“金色人生”企業(yè)年金集合計(jì)劃、工商銀行的“如意養(yǎng)老2號(hào)”標(biāo)準(zhǔn)化年金等，滿足了部分中小客戶的需求。

其次，根據(jù)中小企業(yè)存在資金規(guī)模小、行業(yè)集合性等特點(diǎn)，鼓勵(lì)年金產(chǎn)品服務(wù)機(jī)構(gòu)為其量身打造適合的企業(yè)年金產(chǎn)品，取消加入集合年金計(jì)劃的規(guī)模限制。

再次，國家需完善企業(yè)年金集合計(jì)劃管理辦法，使集合年金在開戶備案、分配收益和基金投資等環(huán)節(jié)有法可依，以立法形式規(guī)范集合年金計(jì)劃的發(fā)展。

最后，完善年金管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接口。目前在企業(yè)年金基金受托人、托管人、投資賬戶管理人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，限制了集合年金的運(yùn)營效率提高，對(duì)此監(jiān)管部門需要公開年金數(shù)據(jù)信息接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子化、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)處理。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)年金基金監(jiān)管責(zé)任

中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)甚至面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)常選擇退出年金計(jì)劃，導(dǎo)致員工個(gè)人交費(fèi)部分利益受損，也無法起到穩(wěn)定社會(huì)的作用，因此國家應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)年金基金的監(jiān)管。①國家應(yīng)該強(qiáng)制建立年金擔(dān)保公司，保證享有收益權(quán)的個(gè)人在企業(yè)退出年金計(jì)劃時(shí)不會(huì)損失這部分退休金；②加強(qiáng)控制企業(yè)年金基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。必須設(shè)置獨(dú)立的年金基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)年金相關(guān)領(lǐng)域如銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等必須首先對(duì)自己行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不能只強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)利益還要考慮行業(yè)整體發(fā)展，同時(shí)需要強(qiáng)化各領(lǐng)域互相監(jiān)督功能；③國家企業(yè)年金主管部門在政策執(zhí)行階段要加強(qiáng)執(zhí)法力度，盡力降低年金基金的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 提高企業(yè)年金賬戶的可轉(zhuǎn)移性

中小企業(yè)員工由于流動(dòng)性較高，對(duì)企業(yè)年金賬戶里的積累資金能否轉(zhuǎn)移比較關(guān)注。目前中小企業(yè)年金中企業(yè)與職工的繳費(fèi)合并累計(jì)到個(gè)人賬戶，員工退休前，不得提前支取企業(yè)年金資金，員工更換工作時(shí)，個(gè)人帳戶可以轉(zhuǎn)移，若新單位沒有建立企業(yè)年金制度的則由原委托機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理。員工在更換工作后，如果年金個(gè)人賬戶銜接不暢甚至遺失，不僅使員工應(yīng)得利益受損，也嚴(yán)重打擊到個(gè)人參加企業(yè)年金的積極性。

解決這一問題，要從以下幾方面做起：

①要按照參與年限控制年金支取的比例，參與集合年金計(jì)劃的中小企業(yè)根據(jù)基金運(yùn)營情況提供相應(yīng)比例的支取，提高中小企業(yè)員工參與企業(yè)年金的積極性。

②針對(duì)企業(yè)年金轉(zhuǎn)移制定相關(guān)的法律，條文的制定應(yīng)采取宜細(xì)不宜粗的原則，健全年金轉(zhuǎn)移流程，簡(jiǎn)化相關(guān)程序。

第8篇：人口老齡化的解決辦法范文

論文摘要:本文對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了分析。

    胡總書記在今年“十七大”報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)了要積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。溫總理粼關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》一文中也指出，“加快完善社會(huì)保障體系，這是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。”因此，建立和健全社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是擺在各級(jí)政府案頭的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和光榮而艱巨的歷史任務(wù)。

    一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟

    在這一問題上，理論界多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為中國目前還不具備全面推行這一制度的條件，但也有少數(shù)學(xué)者持不同意見。

    第一種觀點(diǎn):建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件尚不具備。有代表性的觀點(diǎn)出自何文炯等(2001)。他們認(rèn)為，一個(gè)國家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋于農(nóng)民，都是處在該國工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。這時(shí)，國家綜合實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民收人大大提高，農(nóng)民人口相對(duì)一國人口總數(shù)已不占絕對(duì)多數(shù)。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于相對(duì)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間水平差距過大，因而，在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就全國而言發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?，然后逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。不管是發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)建立綜合性、多渠道的養(yǎng)老保障體系，以對(duì)付農(nóng)民的老齡化風(fēng)險(xiǎn)。梁鴻(1999)在對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束因素進(jìn)行分析后指出，由于中國政府財(cái)力有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì);而且福利國家的困境一“福利病”對(duì)政府的警示作用使國家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投人太鄉(xiāng)再加上中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡又已達(dá)到相當(dāng)程度，因此現(xiàn)階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社會(huì)保障作為替代。

    第二種觀點(diǎn):建立農(nóng)村社會(huì)要老保險(xiǎn)條件已經(jīng)具備。盧海元(2003; 2004)認(rèn)為:①建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本成熟。2001年，以美元計(jì)價(jià)，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值( 10185 )元已經(jīng)超過歐洲國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的最高水平(愛爾蘭，1998年為9580元)。即使按照購買力平價(jià)計(jì)算，2001年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已達(dá)到5774美元，也超過了發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的平均水平(5226美元)。2002年，中國農(nóng)業(yè)gdp比重已經(jīng)下降到15%?？梢哉f，中國逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件目前已經(jīng)具備。②建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略條件基本具備。首先，中國gdp將突破10萬億元，財(cái)政收人也突破1.7萬億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上了一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)行國民收人再分配的能力和手段都已具備。其次，由于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和中西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的農(nóng)村，也已具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。再次，計(jì)劃生育國策的實(shí)施，一方面打破了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式，另一方面加速了農(nóng)村人口的老齡化，這些都要求中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，加人世貿(mào)組織要求嚴(yán)格限制使用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等與之相抵觸的農(nóng)業(yè)政策。為避免農(nóng)業(yè)受到重大打擊，為避免農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害，中國應(yīng)該充分利用“綠箱”政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)施更有效的保護(hù)。不失時(shí)機(jī)地為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。郭秀亮、范作雄1997獄為，農(nóng)村能否順利推行社會(huì)保障歸根到底取決于兩個(gè)方面:其一，有可靠穩(wěn)定的資金來源作保障;其二，農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)保障制度的“硬件”，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是一種軟件，是順利實(shí)施社會(huì)保障制度而必須具備的一種社會(huì)氛圍?；诖?，他們指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍，已初步具備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件:首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起為集體經(jīng)濟(jì)組織繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金提供了可能其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者收人的提高使得農(nóng)民具有了較為強(qiáng)烈的社會(huì)保障參與意識(shí);再次，存在通過國家政策性調(diào)節(jié)措施(向高收入階層征稅和在國家財(cái)政設(shè)立社會(huì)保障支出項(xiàng)目直接撥款床籌集社會(huì)保障基金的可能。

    二、現(xiàn)行模式基本特征與缺陷

    建國后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村養(yǎng)老保障基本上是一種低水平的集體保障。改革以來隨著農(nóng)村建立和完善，使得集體保障模式的制度基礎(chǔ)不復(fù)存在。過去由集體承擔(dān)的就業(yè)和收人等基本保障功能，就轉(zhuǎn)為由農(nóng)戶家庭承擔(dān)，由單個(gè)家庭來提供養(yǎng)老保障。只有少數(shù)地區(qū)保留了集體經(jīng)濟(jì)。

    從1986年開始，農(nóng)村地區(qū)開展了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，并一與1991年6月，民政部頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確立以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有7542萬農(nóng)民投保。

    但1998年以后，農(nóng)村養(yǎng)老體制改革工作陷人了停頓狀態(tài)。政府機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降，基金運(yùn)行難度加大等困難。2004年，農(nóng)村勞動(dòng)力參保數(shù)量為5378萬人，比1997年減少了2164萬人，下降幅度達(dá)到28.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力參保數(shù)量占農(nóng)村勞動(dòng)力總量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到11.0%。

    除了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行在很多地方事實(shí)上已經(jīng)暫停之外，農(nóng)村集體養(yǎng)老組織模式只僅僅局限于少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)而言，僅有的社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老模式不僅覆蓋范圍十分有限，而且其本身動(dòng)作也相當(dāng)不正規(guī)。

    從農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)行體系具備如下基本特征:

    首先現(xiàn)行體系以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村社會(huì)保障組織與制度的廣泛缺位。

    所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、活上上照料、精神上慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史。建國以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立:和發(fā)展新的社會(huì)保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動(dòng)搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。

    一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老模式要滿足一下條件:(1)家庭有較大的人口規(guī)模，以分享收人或分散風(fēng)險(xiǎn)(2)家庭有比較穩(wěn)定的收人來源，以維持生活水平;(3)家庭有良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(如親戚、鄰里或朋友等)，以抗御家庭難以承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。

    伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨未曾遇到過的挑戰(zhàn)。

    1、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

    這種進(jìn)程，一方面，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化。弱化了土地保障作用，促使了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)蟲另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之削弱。

    2、計(jì)劃生育政策在農(nóng)村推行之后，農(nóng)村家庭類型由拓展型家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變，家庭人口規(guī)模逐漸縮小。農(nóng)村家庭常住人口數(shù)量由1978年戶均5.7人下降到2003年的4.1人。

    3、勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度比城市更加嚴(yán)重

    2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村人口老齡化水平是7.5%，而城市只有6.4%，在戶籍制度限制下，農(nóng)民舉家流動(dòng)的比例很小，人口向城市遷移人口以青壯年勞動(dòng)力為主。加速城市化將進(jìn)一步提高農(nóng)村人口老齡化程度。

    4、農(nóng)村土地的收人和保障功能被不斷削弱

    雖然土地在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營中扮演著雙重角色，即生產(chǎn)資料和生活資料功能，但因規(guī)模狹小，流動(dòng)性差和產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，不僅難以成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要來源，而且也難以發(fā)揮其收人保障功能。農(nóng)民收人增長(zhǎng)越來越依靠非農(nóng)就業(yè)收人來源。

    5、農(nóng)村居民生活水平提高，消費(fèi)增加，商品性支出增大

    農(nóng)民收入提高，消費(fèi)尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養(yǎng)以實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)方式，子女對(duì)老人的供養(yǎng)主要表現(xiàn)為貨幣支出。自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人供養(yǎng)來源直接受子女貨幣收人的影響，缺乏穩(wěn)定性并隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。

    6、農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用也在下降

    例如，農(nóng)戶農(nóng)庭之間的轉(zhuǎn)移性收人占農(nóng)民收人的比例由1980年的11.7%下降到2003年的3.7%a。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能日益弱化，無力為困難家庭提供幫助。

    其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平低。

    社會(huì)保障制度的管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度，因而對(duì)管理水平的要求很高。但是，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，卻很少有地方能夠保證管理上不出問題。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與管理上的問題。關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村，鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)，例如，不繳納保險(xiǎn)金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等?；I集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能?？顚Ｓ茫贁?shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。

    第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低、可持續(xù)性差。

    由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配的收人更低，所以在大多數(shù)地方現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民投保的保費(fèi)很低，養(yǎng)老保險(xiǎn)以來到1999年底全國有800(〕多萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)收人保險(xiǎn)基金184億，1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金，“人均約42元，’(中國社科酬農(nóng)村社會(huì)保障制度研究降題組，2000 )。按此計(jì)算參保人人均累計(jì)保費(fèi)僅230元，月均養(yǎng)老金僅約3.5元，顯然難保其基本生活。

   農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間，有些剛受表揚(yáng)，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。這些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示下一哄而上之嫌，甚至有些地方對(duì)基層工作實(shí)行“養(yǎng)老保險(xiǎn)一票否決制”，凡要求縣改市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求扶貧、救濟(jì)款和參加雙擁評(píng)比的農(nóng)村基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。

    第四，覆蓋面小、共濟(jì)性差以及制度上的不穩(wěn)定。

    現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面一般是一個(gè)縣。從保險(xiǎn)單位上說，一個(gè)縣的人口也不少了，如果是商業(yè)性意外傷害保險(xiǎn)，在縣內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)就已足夠，但是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，想在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層的人口中分?jǐn)傞_來就頗有難度。把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到相鄰的幾個(gè)縣是一種可行方法，在一些地方試過，但在地方利益錯(cuò)綜復(fù)雜、管理水平普遍較低的情況下，這種努力最終都淺嘗輒止。

    制度上的不穩(wěn)定性是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的另一個(gè)致命傷。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約。

    三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想和對(duì)策

    首先，要解決好認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)村老年人占我國老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟(jì)收人和醫(yī)療水平相對(duì)城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)有著十分重要的意義。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)人日老齡化帶來的新情況、新問題。

    第二，加快建立、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。首先在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支撐能力相適應(yīng)、以切實(shí)可行的以土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。其次，國家和地方政府要制定相關(guān)的政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新情況、新問題。及時(shí)出臺(tái)對(duì)農(nóng)村老年人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動(dòng)能力的特殊困難老年人的生活問題。三是繼續(xù)支持和鼓勵(lì)低齡，健康的農(nóng)村老年人從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)，提高自養(yǎng)能力，確保基本生活，建立健全城鄉(xiāng)特困老年人，啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障工程，讓農(nóng)村貧困老年人也享受低保。四是按照“國家政策扶持，農(nóng)民自我保護(hù)為主，集體補(bǔ)助為輔”的原則，建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老問題。無是總結(jié)推廣農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度經(jīng)驗(yàn)，研究完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，真正讓每位老人老有所養(yǎng)，安享晚年。

    第三，加快推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問題。大力推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，是解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的有效途徑。做好這項(xiàng)工作，一是采取國家、地方政府和個(gè)人負(fù)擔(dān)的辦法在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加大財(cái)政扶持力度，對(duì)農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療，繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要籌措資金加以解決三是各級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)，為農(nóng)村老年人看病掛號(hào)、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農(nóng)村老人看的起病。

    第四、加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)福利院的建設(shè)，提高“五?！崩先说募泄B(yǎng)比例。一是繼續(xù)全面實(shí)施省政府提出的“福星”工程，用幾年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，使農(nóng)村“五保戶”除自愿投親靠友供養(yǎng)外，基本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主的集中供養(yǎng)，讓農(nóng)村這部分最困難的群眾真正成為福利之星。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村福利院、敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)景建設(shè)納人農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，以保證供養(yǎng)對(duì)象有一個(gè)安全舒適的環(huán)境。三是免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列人縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。地方在安排使用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，確保五保供養(yǎng)資金的落實(shí)，不允許截留、挪用，使“五?！崩先俗龅綉?yīng)保盡保。四是大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，以提高供養(yǎng)對(duì)象生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可供養(yǎng)對(duì)象生活水平，確保這些老年人的生活不低于當(dāng)?shù)厝司钏健｀l(xiāng)鎮(zhèn)政府可按供養(yǎng)人平均標(biāo)準(zhǔn)劃撥耕地和山林面積，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行免征稅收和其他照顧。并允許利用福利院的資產(chǎn)引進(jìn)民營業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的成果來提高“五?！崩先说纳钏?，確保不低于當(dāng)?shù)厝司钏健Ｎ迨峭咨平鉀Q好農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五?！崩先撕娃r(nóng)村“空巢”老人的日常生活照料和精神贍養(yǎng)問題。

    第五，要大力提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度，加強(qiáng)農(nóng)村家庭對(duì)老年人贍養(yǎng)義務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要形式，讓老人與子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，是妥善解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的有效途徑和辦法之一。因此，繼續(xù)推行普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的有效做法，把子女的贍養(yǎng)責(zé)任用協(xié)議書的形式固定下來。在具體執(zhí)行中，一是經(jīng)常開展尊老、愛幼、樹立贍養(yǎng)老人為榮的宣傳教育活動(dòng)。教育每個(gè)村民懂得贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)和美德，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)子女與老年人共同生活，以提高廣大村民尊老愛老、養(yǎng)老的自覺性。二是要明確《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的主要內(nèi)容。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個(gè)方面。并明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的錢、物數(shù)量和兌現(xiàn)的時(shí)間及生活照料、以及精神慰藉的解決辦法等。三是協(xié)議簽訂后，由老人、子女和村委會(huì)或村老年協(xié)會(huì)各持一份。并由村委會(huì)或村老年協(xié)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。

    第六，建立解決養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議的法律救濟(jì)機(jī)制，及時(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛。隨著社會(huì)保障制度的不斷健全和完善，應(yīng)在社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建立解決社會(huì)保障爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，以便在受保險(xiǎn)人認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，及時(shí)給予救濟(jì)。

第9篇：人口老齡化的解決辦法范文

誤區(qū)1:只要補(bǔ)充足夠的鈣,就不會(huì)發(fā)生骨質(zhì)疏松

鈣是保持骨骼強(qiáng)壯的關(guān)鍵物質(zhì),但并非唯一物質(zhì)。防治骨質(zhì)疏松的原則和目的是增加骨骼中骨基質(zhì)和骨礦物質(zhì)的含量,防止骨質(zhì)的分解,促進(jìn)其合成,單純補(bǔ)鈣并不能使骨質(zhì)疏松好轉(zhuǎn)。只有膠原蛋白與鈣同時(shí)補(bǔ)充,才能起到補(bǔ)充鈣的作用。

誤區(qū)2:骨質(zhì)疏松是由于衰老造成的,無需治療

隨著社會(huì)人口老齡化的程度不斷增加,高血壓、高脂血癥、糖尿病與骨質(zhì)疏松等與增齡相關(guān)的疾病的發(fā)病率也在逐年增加,但是并非不需要治療或沒有辦法治療。骨質(zhì)疏松既可通過生活方式干預(yù)等科學(xué)補(bǔ)鈣,必要時(shí)配合藥物治療而減輕病人的疼痛,預(yù)防骨折的發(fā)生,從而提高老年人的生活質(zhì)量并延長(zhǎng)其壽命。

誤區(qū)3:沒有外傷史,就不會(huì)發(fā)生骨折

患有骨質(zhì)疏松的患者骨骼是非常脆弱的,有些輕微動(dòng)作常常不被感知(也沒有明顯的外傷史)時(shí)即可引起骨折,如咳嗽、打噴嚏、用力提重物或抱小孩、甚至用力呼吸等等。常見的骨折部位有脊椎骨、肋骨、橈骨、股骨上端等,這些輕微的骨折可給患者帶來嚴(yán)重的后果,因此應(yīng)注意檢查及早明確診斷并及時(shí)治療。

誤區(qū)4:治療骨質(zhì)疏松等于補(bǔ)鈣

骨質(zhì)疏松的治療不是單純補(bǔ)鈣,而是綜合治療。

治療的目的是提高骨量、增強(qiáng)骨強(qiáng)度和預(yù)防骨折。其綜合治療措施包括:生活方式干預(yù)(如適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉、糾正不良嗜好、防止跌倒等)、補(bǔ)鈣,必要時(shí)配合藥物治療。

誤區(qū)5:老年人治療骨質(zhì)疏松為時(shí)已晚

很多老年人認(rèn)為骨質(zhì)疏松無法逆轉(zhuǎn),到老年時(shí)期治療已沒有效果,為此放棄治療,這是錯(cuò)誤的。骨質(zhì)疏松是因?yàn)槟昀虾篌w內(nèi)激素水平下降,導(dǎo)致破骨細(xì)胞活躍,骨吸收加快,骨形成廷緩,導(dǎo)致骨量不斷丟失所致。

只要接受正規(guī)的治療,積極補(bǔ)充骨骼的營養(yǎng)成分,無論何時(shí)均可顯效,治療越早,效果越好。

所以,老年人一旦確診為骨質(zhì)疏松,應(yīng)立即到醫(yī)院接受相關(guān)治療。

(來源《現(xiàn)代養(yǎng)生》李莉/文)

六類人群慎穿保暖內(nèi)衣

何大爺今年67歲了,整天紅光滿面,由于內(nèi)熱重,到了冬天穿衣也比同齡人少,早上晨練的時(shí)候里面就穿一件保暖內(nèi)衣,外面套一件薄外套就出發(fā)了。

早上晨練的時(shí)候,出了一身的汗,由于保暖內(nèi)衣效果好,何大爺一直感覺熱乎乎的。但是回到家里沒多久就開始流清鼻涕,到了晚上還發(fā)起了低燒。

到醫(yī)院一檢查,原來是感冒了。應(yīng)診醫(yī)生了解了何大爺?shù)闹髟V后,告訴何大爺,保暖內(nèi)衣固然暖和,但人容易出汗。出汗遇冷后很容易使人著涼,誘發(fā)感冒。

溫馨提示:

一般的保暖內(nèi)衣大都采用復(fù)合夾層材料制成,在兩層普通棉織物中夾一層蓬松化學(xué)纖維或其它保暖物質(zhì),通過阻擋皮膚與外界進(jìn)行熱量交換而起到保暖效果。

這樣一來,內(nèi)衣的透氣性就差,出汗后容易受涼而誘發(fā)感冒,而且汗液中的尿素、鹽類等會(huì)附著在體表,不及時(shí)清除會(huì)引起皮膚瘙癢。