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農(nóng)村財(cái)管是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。農(nóng)村財(cái)管問(wèn)題涉及農(nóng)民的切身利益,如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)管、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益,從根本上防止村級(jí)財(cái)務(wù)管理中混亂的狀況,充分發(fā)揮村級(jí)財(cái)管在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們面臨的一個(gè)主要工作,為此我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)管情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員不少,但各鄉(xiāng)站做自己本職工作的人不到一半,其中1人為站長(zhǎng),2到3人為審計(jì)人員。就農(nóng)村財(cái)管而言,一人為“村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制”的會(huì)計(jì),一人為出納員(主要管理賬戶和單據(jù))。要求實(shí)行“村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制”,要求做到每季度做賬一次,并在每次做賬結(jié)束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站打印好財(cái)務(wù)公開(kāi)表,在各村進(jìn)行公布。由于各站的人員素質(zhì)參差不齊,并且微機(jī)設(shè)備跟不上,使各縣的村賬鄉(xiāng)代管的會(huì)計(jì)人員基本役有履行職責(zé)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前沒(méi)有多大的改善,廣大農(nóng)民對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況基本不了解,不能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán),增加了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的上訪案件。
二、存在的問(wèn)題
1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和村干部不把村會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事,有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔,人為地加大了工作難度。
2.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好,形成了財(cái)管的諸多漏洞。一些票據(jù)手續(xù)不健全就人賬,村集體坐收坐支現(xiàn)象普遍存在。
3.財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善
有的地方民主理財(cái)組織還未健全,出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位現(xiàn)象;有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,沒(méi)有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開(kāi),形成事實(shí)上的假公開(kāi),半公開(kāi)。
4.財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉,有相當(dāng)一部份完全是新手,甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好,致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化。
三、解決問(wèn)題的辦法
農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入進(jìn)行使農(nóng)村財(cái)管工:作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何努力做好新時(shí)期的財(cái)管工作,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)好,我認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面下功夫:
1.在觀念轉(zhuǎn)變上下功夫
我們財(cái)管人員必須充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的財(cái)管工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的,是構(gòu)筑新的經(jīng)營(yíng)制度、新的經(jīng)濟(jì)制度、新的分配制度的管理。必須堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神和積極向上的態(tài)度去面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和前瞻性。用改革的思維創(chuàng)造新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)管工作。
2.在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)管的要求和意見(jiàn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)管方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí),提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開(kāi)支,將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上,使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。
3.在素質(zhì)提高上下功夫
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作量大的基礎(chǔ)性工作,為全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作任務(wù),必須有過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。為做好農(nóng)村財(cái)管工作,首要的工作任務(wù)是必須全面加強(qiáng)財(cái)管人員的素質(zhì)建設(shè)。一是要不斷地加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),特別是黨和國(guó)家在新時(shí)期制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策,提高政策水平。二是不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),在每個(gè)人都有一技之長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)化對(duì)財(cái)管人員的全面培養(yǎng)。三是不斷進(jìn)行考核,要結(jié)合實(shí)際工作,對(duì)財(cái)管人員在德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面定期或不定期的進(jìn)行全面考核,即工作的態(tài)度、工作的能力、工作的效率和工作的效果進(jìn)行綜合的評(píng)定,對(duì)考核不合格的要離崗培訓(xùn)合格后予以重新任用。
4.在制度建設(shè)上下功夫
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是政策性和規(guī)律性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作,而完成此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)必須有可行的制度作保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù),原有的各項(xiàng)規(guī)章制度與現(xiàn)行的管理體制不相適應(yīng),必須制定一套適應(yīng)新形勢(shì)的切實(shí)可行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。
5.在信息管理上下功夫
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題
一、新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)持續(xù)發(fā)展,黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。我國(guó)對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與基本農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金投入、扶貧濟(jì)困等支出越來(lái)越大,村級(jí)財(cái)務(wù)管理越來(lái)越引起人們重視。村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到踐行科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。然而我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理還存在不少問(wèn)題如會(huì)計(jì)核算違規(guī)、違紀(jì)舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重等。因此,希望能夠通過(guò)本文的研究,由點(diǎn)及面地映射當(dāng)前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,從而更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(1)鄉(xiāng)村級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。近年來(lái)我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)高度重視,在中央農(nóng)村工作會(huì)議、十八屆四中全會(huì)等重要會(huì)議中,把惠農(nóng)政策放在了重要位置,并且提出深化落實(shí)八項(xiàng)惠農(nóng)政策,加快新農(nóng)村建設(shè)。為了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的文件與章程,以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。但是作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要管理者,縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的部分管理者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視。對(duì)已有的制度執(zhí)行力度不夠,更沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,結(jié)合國(guó)家規(guī)程,制定出符合本地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度及會(huì)計(jì)制度,甚至對(duì)中央各項(xiàng)惠農(nóng)資金改變用途,造成制度變成一紙空文,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。
(2)會(huì)計(jì)核算存在違規(guī)性。村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法規(guī)制度要求,嚴(yán)格設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,及時(shí)填制會(huì)計(jì)憑證,規(guī)范登記總賬與明細(xì)賬,按規(guī)定及時(shí)、全面、真實(shí)的編制會(huì)計(jì)報(bào)表。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的村級(jí)財(cái)務(wù)核算卻與此大相徑庭,有些村連最基本的會(huì)計(jì)憑證、賬簿等會(huì)計(jì)資料都沒(méi)有。有些村會(huì)計(jì)核算沒(méi)有按照《會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的核算要求,會(huì)計(jì)指標(biāo)的口徑、會(huì)計(jì)處理方法前后各期不一致,特別是村委會(huì)換屆或是報(bào)賬員變動(dòng)時(shí),有些村的財(cái)務(wù)出現(xiàn)了“脫節(jié)”現(xiàn)象。由于會(huì)計(jì)核算過(guò)程不規(guī)范,會(huì)計(jì)憑證要素不全,這為后期的會(huì)計(jì)核算、結(jié)賬和出報(bào)表帶來(lái)重大的影響,也正因?yàn)槿绱?,村?jí)財(cái)務(wù)核算中的會(huì)計(jì)報(bào)表要就是漏洞百出,要就是賬不符實(shí)。這種情況下出來(lái)的財(cái)務(wù)信息,其真實(shí)性的和可信度就要大打折扣。
(3)會(huì)計(jì)違紀(jì)舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重。由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管存在一定漏洞,導(dǎo)致會(huì)計(jì)違紀(jì)舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重,某些農(nóng)村存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)情況。一些村干部法律意識(shí)淡薄,認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)山高皇帝遠(yuǎn),忽視財(cái)會(huì)規(guī)定,利用職務(wù)之便肆意挪用、貪污公家資金。部分村干部名義上“借”公家資金,實(shí)則中飽私囊,一“借”上萬(wàn),長(zhǎng)時(shí)間不還,致使成為呆賬、爛賬,導(dǎo)致集體資金損失,在群眾中造成惡劣影響,阻礙新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
三、新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知明確相關(guān)責(zé)任。為了引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的重視,有關(guān)職能部門要定期或不定期組織村級(jí)財(cái)務(wù)工作專題研討會(huì)議,要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)參與研討。為了確保地方相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)從思想上認(rèn)識(shí)到重視村級(jí)財(cái)務(wù)核算與管理工作是自己的職責(zé)所在,國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)時(shí)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善。在制度中要明確村主任對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性、相關(guān)性負(fù)責(zé),且是第一責(zé)任人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是村級(jí)財(cái)務(wù)核算與管理工作的業(yè)務(wù)主管部門,財(cái)政所長(zhǎng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)核算等管理制度設(shè)計(jì)與專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)各個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果與收益分配的真實(shí)性與合理性負(fù)責(zé),督促各個(gè)村級(jí)在收益分配上要正確處理國(guó)家、合作經(jīng)濟(jì)組織與村民個(gè)人的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)中的資金籌措、資金使用、收益分配負(fù)責(zé)。只有從制度層面上明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé),才可以保證領(lǐng)導(dǎo)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入自己的議事日程。
(2)規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。1)建章立制,從財(cái)務(wù)制度上規(guī)范會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算主要有確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié),會(huì)計(jì)核算的基本方法主要有會(huì)計(jì)憑據(jù)的填制與審核、賬簿的設(shè)置與登記、成本計(jì)算與財(cái)產(chǎn)清查、報(bào)表的編制與上報(bào)等。會(huì)計(jì)核算的規(guī)范主要是指在環(huán)節(jié)與方法上建章立制進(jìn)行規(guī)范,如收入與支出的確認(rèn)條件與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、原始憑證的取得渠道與填制要求、原始憑證的合法合規(guī)性要求、報(bào)賬的程序設(shè)計(jì)、記賬憑證的要素填制要求、總賬與明細(xì)賬的設(shè)置要求,賬簿登記與錯(cuò)賬更正的要求、成本計(jì)算方法的設(shè)計(jì)、財(cái)產(chǎn)清查的事后處理、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制與報(bào)送要求等,均要通過(guò)建立制度來(lái)規(guī)范。2)定期檢查,從財(cái)務(wù)督查中規(guī)范會(huì)計(jì)核算。建章立制是規(guī)范會(huì)計(jì)核算的第一步,而關(guān)鍵性的是在實(shí)際核算中嚴(yán)格執(zhí)行制度。為了使制度落到實(shí)處,相關(guān)職能部門應(yīng)定期或不定期根據(jù)制度的要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各村級(jí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題。對(duì)核算中規(guī)范性做得很好的單位要給予表彰,成功的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣;對(duì)核算中規(guī)范性做得較差的單位提出批評(píng),要其分析原因、找出問(wèn)題的癥結(jié),限期整改,從財(cái)務(wù)督查中不斷規(guī)范會(huì)計(jì)核算。
(3)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的政府審計(jì)監(jiān)督。村級(jí)會(huì)計(jì)中,政府監(jiān)督的主要執(zhí)行部門為財(cái)政部門,同時(shí)稅務(wù)、審計(jì)、銀行等也在一定程度上進(jìn)行監(jiān)督。而村賬的政府監(jiān)督,主要執(zhí)行部門應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有必要專設(shè)審計(jì)這一機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)甚至村級(jí)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和審核。審計(jì)必須遵循獨(dú)立性原則。因此,獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是村賬乃至村賬鄉(xiāng)代管的監(jiān)督管理中必不可少的一環(huán)。如果獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu),那么這部人員的管理和審計(jì)制度的設(shè)立,必須依托于上級(jí)財(cái)政和審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一統(tǒng)籌和安排。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員從邊緣化的地位拉向編制化,政府化,并給予其一定的執(zhí)法權(quán)和懲處權(quán)。同時(shí),針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)工作制定專門的財(cái)政預(yù)算,除了人員的基本經(jīng)費(fèi)外,更主要的是撥付更多有關(guān)于開(kāi)展審計(jì)工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。定期的審計(jì)工作和不定期的審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合,主要的工作范圍應(yīng)當(dāng)是村級(jí)資金的使用情況以及村級(jí)資產(chǎn)資源是否得到合理合法配備,針對(duì)往來(lái)款項(xiàng),必須做到賬實(shí)相符,從而杜絕非法套取國(guó)家資金??偠灾寮?jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作,應(yīng)當(dāng)走以查代管的路,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審計(jì)人員參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體工作,影響村級(jí)預(yù)決算的編制和執(zhí)行。即審計(jì)只查問(wèn)題,村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展和進(jìn)步審計(jì)部門不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任何干預(yù),但可以將查到的問(wèn)題反饋給農(nóng)經(jīng)站,使其對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步規(guī)劃擁有更真實(shí)可靠的保障。
四、結(jié)語(yǔ)
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作必須嚴(yán)格遵照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求,從宏觀上創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)管理工作條件,從微觀上提高當(dāng)前農(nóng)村的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。只有擁有良好的財(cái)務(wù)管理制度,才能建立和保障社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè),才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的進(jìn)步,農(nóng)民的富裕。
(作者單位為云南省曲靖市富源縣老廠鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心)
參考文獻(xiàn)
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)管理制度欠規(guī)范
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中,需要一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度,涉及財(cái)務(wù)收支與預(yù)算、農(nóng)村資產(chǎn)管理及開(kāi)支審批等內(nèi)容,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供制度保障。但從當(dāng)前管理現(xiàn)狀來(lái)看,許多農(nóng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的確立不夠重視,且財(cái)務(wù)人員在日常工作中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度并未嚴(yán)格貫徹,財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。另外,許多財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,只是一味地遵照干部的指示辦事,存在財(cái)務(wù)信息失真的問(wèn)題。在干部換屆時(shí),財(cái)務(wù)交接工作不到位,影響財(cái)務(wù)管理秩序,導(dǎo)致許多死賬、呆賬的出現(xiàn),影響財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)效。
(二)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式
在財(cái)務(wù)管理工作中,確保管理實(shí)效,實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)是非常必要的。但就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言,財(cái)務(wù)公開(kāi)只是一句口號(hào)而言,落實(shí)起來(lái)存在很大的困難。具體表現(xiàn)如下:缺乏民主意識(shí)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,理財(cái)小組成員多為農(nóng)村干部與村委會(huì)指定,實(shí)質(zhì)上是為村干部服務(wù)的,民主理財(cái)往往流于形式,無(wú)法真正發(fā)揮其作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。農(nóng)村理財(cái)小組一般由農(nóng)民組成,對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)了解甚少,且不懂民主理財(cái)?shù)膶?shí)行方法,往往起不到有效的監(jiān)督。財(cái)務(wù)透明度不足。在財(cái)務(wù)管理工作中,有相當(dāng)一部分村組織對(duì)財(cái)務(wù)情況不能及時(shí)公開(kāi),尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、支出項(xiàng)目等重大財(cái)務(wù)支出上缺乏真實(shí)性,難以贏得農(nóng)村居民的信任。
(三)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下
就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作而言,因經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員多由村干部兼任,真正專業(yè)出身的財(cái)務(wù)人員十分有限,高學(xué)歷的財(cái)務(wù)專業(yè)人員更是少之又少。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力均提出較高的要求,這就與農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀形成明顯對(duì)比。另外,在日常財(cái)務(wù)管理工作中,財(cái)務(wù)人員往往不注重對(duì)財(cái)務(wù)理論的學(xué)習(xí),個(gè)人修養(yǎng)不高,無(wú)證上崗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,再加上缺乏專業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理工作的需要,對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的產(chǎn)生原因
(一)村干部法制意識(shí)不強(qiáng)
近年來(lái),依法治國(guó)方略日益加深,大部分農(nóng)村干部能夠做到依法辦事,法制觀念也有所增強(qiáng)。但對(duì)于個(gè)別農(nóng)村地區(qū),部分村干部法制意識(shí)淡薄,在具體工作實(shí)踐中,無(wú)法做到依法辦事,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,常常運(yùn)用自身的財(cái)務(wù)之便為自己或他人謀取私利,甚至將自己的私人花銷與村務(wù)開(kāi)支混為一體進(jìn)行報(bào)銷,不顧法律制度的約束,不受村民的監(jiān)督,將財(cái)務(wù)管理事務(wù)凌駕于制度之上,使村民自治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇甯刹孔灾危诠ぷ髦写嬖趶?qiáng)烈的僥幸心理,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。
(二)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度差
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的產(chǎn)生,在很大程度上是由財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足所導(dǎo)致的。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)在村級(jí)民主制度的建設(shè)上力度嚴(yán)重不足,導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏有效性,且使農(nóng)村居民產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念,認(rèn)為對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督是上級(jí)政府的責(zé)任,與自己毫無(wú)關(guān)系,缺乏自我維權(quán)意識(shí),使得村民的民主管理與監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的直接主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站因日常事務(wù)繁雜,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督與管理產(chǎn)生一定的忽視,在報(bào)賬審核工作上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,即使發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)行為也視而不見(jiàn),更加加劇了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的局面。
(三)財(cái)務(wù)管理水平滯后
現(xiàn)如今,我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展程度日益加深,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,再加上會(huì)計(jì)制度的更新,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的管理水平提出了更高的要求。但是,就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言,缺乏業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員,而村干部的管理能力也極為有限,這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平嚴(yán)重滯后,無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。另外,從以往的情況來(lái)看,個(gè)別違反財(cái)務(wù)制度的村干部并未得到嚴(yán)厲處罰,處罰力度對(duì)其他村干部無(wú)法形成有效的震懾作用,這也縱容了更多違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。
三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策
(一)建立健全財(cái)務(wù)管理制度
近年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,一些新問(wèn)題逐漸產(chǎn)生,這為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了一定的挑戰(zhàn)。因此,針對(duì)農(nóng)村發(fā)展新局面,應(yīng)在全面分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度,完善財(cái)務(wù)管理行為。
實(shí)行“一簽一批三審”制度。在具體的財(cái)務(wù)管理工作中,應(yīng)做到業(yè)務(wù)經(jīng)手人親自簽字,由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審批,再由村助理會(huì)計(jì)、理財(cái)小組、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心逐一審核,以此獲得業(yè)務(wù)的執(zhí)行權(quán)。
改進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制,適當(dāng)增加?ξシ?亂紀(jì)行為的處罰力度。在日常工作中,應(yīng)堅(jiān)持原則,對(duì)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的人員給予表彰,對(duì)違法亂紀(jì)人員予以嚴(yán)肅處理,以對(duì)他人形成有效的震懾作用。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理
對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,應(yīng)做到財(cái)務(wù)公開(kāi)透明,接受民主監(jiān)督與管理。具體而言,成立民主理財(cái)組織,并由村民自主參與,全面審核財(cái)務(wù)收支狀況,對(duì)于不合理的報(bào)銷項(xiàng)目予以拒絕,同時(shí),對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi),使村民真正了解本村的財(cái)務(wù)狀況。作為村干部,要充分發(fā)揮自身的帶頭示范作用,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹與落實(shí),并自覺(jué)接受村民及上級(jí)部門的監(jiān)督,杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生,確保財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。
(三)加大財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)力度
首先,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一考試,選拔能力強(qiáng)、水平高的專業(yè)財(cái)務(wù)人員充實(shí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升其業(yè)務(wù)水平與工作能力,從整體上提升財(cái)務(wù)工作水平。
其次,針對(duì)人員工作能力與業(yè)務(wù)水平,適當(dāng)提升財(cái)務(wù)管理人員的薪資待遇,吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)入農(nóng)村,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
最后,強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員后繼管理,改進(jìn)財(cái)務(wù)人員任免制度,增加財(cái)務(wù)人員的工作緊迫感與責(zé)任感,使其能正確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,真正履行好自身的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。
結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范化;思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問(wèn)題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂,迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序,必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此,一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū);二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺(jué)悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí);同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度,即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù),規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,從而可以給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪,干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng),有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用,資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度,做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制與體系不健全我們知道,一個(gè)完善的體制的建立需要管理者,執(zhí)行者,更加不可缺少監(jiān)督者。這也是“三權(quán)分立”保證體制運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。而在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,村官既是管理者,也是執(zhí)行者,也是監(jiān)督者,這就使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理都掌握在少數(shù)幾個(gè)人手中,難免會(huì)出現(xiàn)專權(quán)的現(xiàn)象。監(jiān)督體系的不建立不健全,使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系缺乏一定的透明度和公信力,長(zhǎng)此以往,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理非常不利。而執(zhí)行者與管理者的分離也是防止專權(quán)的重要辦法。當(dāng)前的管理者充當(dāng)著很多的角色,而在這樣的環(huán)境當(dāng)中,會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題,如賬目真實(shí)性缺乏、資金浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。這樣,威脅到了村民作為真正村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主人翁的地位,完全沒(méi)有體現(xiàn)民主與“為人民服務(wù)”的理念,嚴(yán)重的話會(huì)造成民眾對(duì)管理者的不信任,進(jìn)而威脅到整個(gè)農(nóng)村的管理。2.管理人員專業(yè)素養(yǎng)缺失正如上文中提及的,村官在財(cái)務(wù)管理的體系中扮演著多重角色,而他們中極少有專業(yè)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的人才。管理人員專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的缺乏,使得政府的撥款以及農(nóng)村集體的收入僅僅成為賬簿上的數(shù)字,而沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的真正職能。只有當(dāng)資金真正用到需要的地方,才能發(fā)揮最大的作用,也才能為人民群眾做更多的好事與實(shí)事。筆者認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的主要原因之一就是領(lǐng)導(dǎo)層并未意識(shí)到對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)管理的重要性,因此在實(shí)際執(zhí)行中也缺乏一定的力度,使得財(cái)務(wù)管理虛有其表,沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用。
二、有利于改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.規(guī)范財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督體系針對(duì)目前出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理無(wú)序與混亂的局面,要改善首先要做的就是建立完善的管理體系,實(shí)行管理、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力的分立。管理方面是重點(diǎn),因此需要培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才。在執(zhí)行方面,村官作為農(nóng)村工作開(kāi)展最為熟悉的人,相信能夠很好地進(jìn)行財(cái)務(wù)的實(shí)施與執(zhí)行工作,真正把錢投入到對(duì)村民生產(chǎn)生活有利的方面,也才能夠給予農(nóng)民最好的生活與發(fā)展環(huán)境。在監(jiān)督體系的建立方面,筆者建議建立專門的款項(xiàng)監(jiān)察委員會(huì),監(jiān)察委員會(huì)的人員可以從村民中民主投票產(chǎn)生,使得村民能夠真正監(jiān)督財(cái)務(wù)的使用,做到當(dāng)家做主人,也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的公開(kāi)度與透明度。這也有利于建立一個(gè)廉潔公正的有權(quán)威的村委會(huì)。村民在實(shí)行監(jiān)督的過(guò)程中,能夠真正進(jìn)行資金的審核工作,這樣可以在一定程度上避免原先的干部浪費(fèi)公款的現(xiàn)象。2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視,培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面的產(chǎn)生很大一部分原因是管理者不夠重視,因此,在改進(jìn)措施當(dāng)中,管理者首先需要認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性,只有樹(shù)立起這樣的理念和意識(shí),才能為后續(xù)工作的開(kāi)展帶來(lái)好處。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到了各行各業(yè)以及各個(gè)領(lǐng)域。要想真正改善當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,就需要引進(jìn)先進(jìn)的信息管理技術(shù),并開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)課程,教授現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與相關(guān)軟件及信息系統(tǒng)的操作與運(yùn)用。這樣一來(lái),使得整個(gè)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理能夠在一定程度上與國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)有一定的硬件基礎(chǔ),并需要不斷培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才,做到硬件與軟件并重,從而改善財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。而最終選出來(lái)的相關(guān)管理人員除了要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)與技能外,還需要有責(zé)任感,有正確的價(jià)值觀,這樣才能很好地從事財(cái)務(wù)管理工作。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1 農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)的要求不適應(yīng)
1.1.1 監(jiān)督不力,隊(duì)伍不穩(wěn)定 由于受家族以及近親等因素的影響,村干部以及會(huì)計(jì)的選任中,任人唯親的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,監(jiān)督不力,缺乏行之有效的監(jiān)理機(jī)制。此外,由于目前農(nóng)村換屆選舉較頻繁,相當(dāng)多的村是每換村干部一次,就要重新選擇一任會(huì)計(jì),頻繁的更換以及在任的時(shí)間之短,加大了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性,使會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性得不到很好的實(shí)行。
1.1.2 財(cái)務(wù)賬目混亂不清,揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重 相關(guān)賬務(wù)科目的設(shè)置不規(guī)范,基本上是流水賬形式,因此不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況,在查賬的時(shí)候也相當(dāng)不便。此外,許多農(nóng)村的收支失衡,支出大于收入,并且非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與新形勢(shì)的要求不適應(yīng)
1.2.1 管理賬目不清晰 目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在賬目不清、往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用混亂、白條下賬、財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高以及存有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等嚴(yán)重的問(wèn)題,這些問(wèn)題的出現(xiàn)使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性以及客觀性得不到真實(shí)的反映,不能防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
1.2.2 執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán) 出現(xiàn)以支代收、白條支出等現(xiàn)象。加之有些村干部無(wú)視村級(jí)財(cái)務(wù)制度規(guī)定,自行包攬會(huì)計(jì)、出納之職,包辦代管,使得會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。
2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的思想意識(shí) 提高村干部的思想意識(shí),使其端正思想,端正關(guān)系,從而搞好財(cái)務(wù)管理。村干部思想意識(shí)的提高,能密切干群之間關(guān)系,對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,保障村民合法利益以及保證全社會(huì)的快速發(fā)展具有重大的意義。
一、農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
從農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來(lái)看,其正處在從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理向現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的階段,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1.依法穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),建立了科學(xué)的財(cái)務(wù)管理分析指標(biāo)。農(nóng)村信用社引進(jìn)開(kāi)發(fā)了一些現(xiàn)代化管理手段,通過(guò)建立“存貸款業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析表”、“經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核情況表”、“營(yíng)業(yè)費(fèi)用情況表”、“財(cái)務(wù)收支分析表”等一系列財(cái)務(wù)報(bào)表,采用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算、分析、預(yù)測(cè)和決策,對(duì)信用社籌資管理和資金運(yùn)用起到了有效的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。其中,固定資產(chǎn)的指令性計(jì)劃管理保證了農(nóng)村信用社的固定資產(chǎn)保持在上級(jí)主管部門控制的指標(biāo)之內(nèi),有效控制了固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。引進(jìn)的綜合費(fèi)用率管理將費(fèi)用與財(cái)務(wù)收入掛鉤,費(fèi)用額較有彈性,較之不管信用社是盈是虧、財(cái)務(wù)收入是多是少的“費(fèi)用定額管理”更靈活、有效。
2.以財(cái)務(wù)決策為中心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制還沒(méi)有形成,財(cái)務(wù)管理仍然屬于以計(jì)劃為中心的傳統(tǒng)管理。目前,農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理主要圍繞存貸款、財(cái)務(wù)收支、利潤(rùn)三個(gè)方面的計(jì)劃展開(kāi),側(cè)重于事后核算,而事前預(yù)測(cè)、事中控制很少涉及。即使涉及,也往往由于缺乏科學(xué)的方法,造成計(jì)算結(jié)果與實(shí)際誤差太大,因而不能追蹤千變?nèi)f化的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況,達(dá)不到動(dòng)態(tài)管理的目的。而且,數(shù)量指標(biāo)分析運(yùn)用相對(duì)較少,主要是針對(duì)人民銀行監(jiān)管辦下達(dá)的五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核,尤其是費(fèi)用支出的考核指標(biāo)單一,僅有“綜合費(fèi)用率”一項(xiàng)。雖然它比費(fèi)用定額管理前進(jìn)了一步,但仍不夠科學(xué)。
3.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格,體現(xiàn)為有章不循、違章不糾、管理松懈。這主要表現(xiàn)在對(duì)《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》執(zhí)行不到位上。目前,比較突出的問(wèn)題是對(duì)抵貸資產(chǎn)處理不當(dāng)。近年來(lái),隨著經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大,借款人或擔(dān)保人因無(wú)力以貨幣資金償還貸款而以資產(chǎn)抵償貸款本息的情況大量增加,農(nóng)村信用社由此取得的抵貸資產(chǎn)也就增多。農(nóng)村信用社在取得抵貸資產(chǎn)時(shí),往往賬務(wù)處理不當(dāng),使“待處理抵貸資產(chǎn)”科目成為農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移不良貸款的“避風(fēng)港”。《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》第五十三條規(guī)定:“信用社取得的不能當(dāng)即變現(xiàn)的抵貸資產(chǎn),應(yīng)根據(jù)其計(jì)價(jià)價(jià)值的大小,沖減貸款本金與應(yīng)收利息。其中,沖減貸款本息不足的,不足部分作為呆賬或壞賬按規(guī)定進(jìn)行核銷;沖減貸款本息有結(jié)余的,結(jié)余部分暫作為信用社的負(fù)債,待抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)后再按借貸雙方事前簽定的合同或協(xié)議的有關(guān)約定,作為信用社的當(dāng)期收入或退還借款人。”但在實(shí)際工作中,信用社在取得抵貸資產(chǎn)時(shí),都是以本金全額計(jì)入“待處理抵貸資產(chǎn)”科目,而沒(méi)有把不足以抵償本金部分沖減貸款呆賬準(zhǔn)備金、所欠利息部分沖減壞賬準(zhǔn)備金。這樣做的結(jié)果是使抵貸資產(chǎn)名不符實(shí),價(jià)值相差甚遠(yuǎn),使當(dāng)前利潤(rùn)反映不真實(shí),增加了信用社的稅費(fèi)開(kāi)支,形成了信用社新的風(fēng)險(xiǎn)源。
二、農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因
1.觀念滯后,未能建立起以利潤(rùn)為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。時(shí)至今日,財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位還沒(méi)有確立,我國(guó)農(nóng)村信用社也是如此。勤儉辦社的思想較為淡漠,鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象還不同程度地存在,使本來(lái)就很困難的信用社財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。同時(shí),目前信用社的職工絕大多數(shù)是農(nóng)行和農(nóng)村信用社的“子弟兵”,受傳統(tǒng)觀念影響,人員只能進(jìn)不能出,不論盈虧,工資比照農(nóng)行執(zhí)行,獎(jiǎng)金福利攀比商業(yè)銀行,這種狀況大大降低了信用社的活力。
2.農(nóng)村信用社內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全。農(nóng)村信用社現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度亟待改進(jìn)與創(chuàng)新之處有:第一,農(nóng)村信用社職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提,管理辦法的改革與創(chuàng)新;第二,農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)計(jì)提比例欠合理;第三,由于農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)數(shù)量較多,粗放經(jīng)營(yíng),占用了大量不生息資產(chǎn),并且這些不生息資產(chǎn)大部分是信貸資金,這在一定程度上制約了農(nóng)村信用社盈利水平的提高。
3.財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作薄弱。會(huì)計(jì)信息是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),信用社的會(huì)計(jì)信息(資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及附注提供的信息)披露結(jié)構(gòu)的不完備,使得財(cái)務(wù)制度或多或少地存在缺陷。會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位,以“做好賬、管好賬”為標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)工作考核使內(nèi)部控制如同虛設(shè),有的信用社為完成上級(jí)任務(wù)、出政績(jī)等,不惜采取轉(zhuǎn)移收入或費(fèi)用、隨意變更會(huì)計(jì)報(bào)表合并范圍、人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)、向不同的使用者提供不同的報(bào)表等違規(guī)手段操縱會(huì)計(jì)信息。
4.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低。近80%的信用社會(huì)計(jì)不能準(zhǔn)確、及時(shí)、合理、完整地反映經(jīng)營(yíng)成果,近一半的農(nóng)金員不能準(zhǔn)確計(jì)取計(jì)付存貸款利息,尤其是相當(dāng)多的信用社缺乏既懂經(jīng)營(yíng)又會(huì)管理的“明白人”。個(gè)別信用社主任盲目樂(lè)觀,喪失自律意識(shí),濫用手中的權(quán)力,濫放貸款,亂支費(fèi)用。另有相當(dāng)一部分信用社主任無(wú)所適從,業(yè)務(wù)處于癱瘓狀態(tài)。管理人員和職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)很難獨(dú)立承擔(dān)起自主經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。
三、完善農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的設(shè)想
農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,達(dá)到“管而不死、活而不亂”的要求,即管住宏觀,放開(kāi)微觀。
1.提高人員思想認(rèn)識(shí),樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理新觀念。農(nóng)村信用社要發(fā)展,首先必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變與更新。要明確財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的基礎(chǔ),也是農(nóng)村信用社管理的中心;要更新觀念,把人們的思想轉(zhuǎn)變到“自負(fù)盈虧”的軌道上來(lái),應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、服務(wù)觀念、成本觀念、效益觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、“三性”觀念、決策觀念等。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 透明度 方法探究
[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650(2016)10-0068-01
在我國(guó)大力支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天,良好的開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是非常必要的,可以對(duì)農(nóng)村集體資金的應(yīng)用進(jìn)行切實(shí)有效的規(guī)劃和監(jiān)督,保證農(nóng)村集體資金用在實(shí)處,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),并有效解決民生問(wèn)題。但是,要想有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理,需要注意提高財(cái)務(wù)管理透明度,其作為衡量財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,直接決定財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的水平。如若財(cái)務(wù)管理透明度較低,則意味著財(cái)務(wù)管理可能未切實(shí)有效應(yīng)用,農(nóng)村資金使用過(guò)程中可能存在貪污現(xiàn)象。所以,在努力進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的今天,積極探究有效方法來(lái)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度是非常必要的。
1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的必要性
1.1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量
在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理透明度直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。按照國(guó)家有關(guān)制度要求,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、管理方式、管理方法、操作流程等方面公開(kāi)透明,接受政府相關(guān)部門及社會(huì)的監(jiān)督,以便農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度可以切實(shí)有效的實(shí)施。規(guī)劃、監(jiān)督、控制好農(nóng)村集體資金,使農(nóng)村集體資金用在實(shí)處,切實(shí)用于新農(nóng)村建設(shè)、切實(shí)用于改善民生[1]。
1.2 滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展需求
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施,一方面可以對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行統(tǒng)一且有效的管理,一方面還可以為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的資金支持。但要想使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理良好應(yīng)用,促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度是非常必要的。因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度增強(qiáng),可以讓上級(jí)政府部門及轄區(qū)百姓,明確農(nóng)村集體資金的流向、資金運(yùn)用情況等,可以得到上級(jí)政府部門及轄區(qū)百姓的反饋意見(jiàn),為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供建議,以便及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理,使財(cái)務(wù)管理更加適用、更加有效,如此不僅利于新農(nóng)村建設(shè),還利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理持續(xù)健康發(fā)展。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
從近些年我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來(lái)看,財(cái)務(wù)管理實(shí)施的整體情況尚可,但是不可否認(rèn)的是財(cái)務(wù)管理實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題,嚴(yán)重制約財(cái)務(wù)管理作用的有效發(fā)揮,致使部分農(nóng)村集體資金運(yùn)用未能切合實(shí)際?,F(xiàn)階段,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所存在的主要問(wèn)題有:
2.1 監(jiān)督制度不夠完善
規(guī)范化、合理化、有效化的實(shí)施財(cái)務(wù)管理,需要在財(cái)務(wù)管理實(shí)施的過(guò)程中切實(shí)有效的監(jiān)督制度,對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行予以監(jiān)督、約束,以便財(cái)務(wù)管理有效實(shí)施,充分發(fā)揮管理作用,提高農(nóng)村集體資金的利用效率。但現(xiàn)階段諸多地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏健全的、完善的監(jiān)察體系及監(jiān)督制度,監(jiān)督工作人員比較隨意的開(kāi)展工作,監(jiān)督工作不嚴(yán)謹(jǐn),無(wú)法有效監(jiān)督財(cái)務(wù)管理,在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施的過(guò)程中存在一些缺陷或不足未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決和處理,最終造成資金浪費(fèi)或賬目混亂等情況。
2.2 財(cái)務(wù)人員技能不強(qiáng)
相對(duì)于農(nóng)村基層財(cái)務(wù)部門用人條件來(lái)說(shuō),城市內(nèi)單位或企業(yè)財(cái)務(wù)部門用人條件好且工作環(huán)境佳,因此諸多財(cái)務(wù)人不愿意回到農(nóng)村擔(dān)任基層財(cái)務(wù)部門的工作人員,更多選擇留在城市。但農(nóng)村財(cái)務(wù)相關(guān)事宜又必須處理,因此基層政府不得不降低標(biāo)準(zhǔn),任用素質(zhì)不高、或?qū)I(yè)知識(shí)匱乏、或技能不強(qiáng)、或經(jīng)驗(yàn)欠缺的財(cái)務(wù)人員,這部分人員在處理農(nóng)村財(cái)務(wù)事宜的過(guò)程中難以從專業(yè)角度出發(fā),規(guī)范化、合理化的記錄農(nóng)村集體資金運(yùn)作事項(xiàng)、編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告等,加之農(nóng)村集體資金使用項(xiàng)目較多,容易造成農(nóng)村基層財(cái)務(wù)處理復(fù)雜化,使財(cái)務(wù)核算的過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò),導(dǎo)致農(nóng)村基層財(cái)務(wù)賬目不清晰、記錄不完整、反映不準(zhǔn)確[2]。
2.3 財(cái)務(wù)管理行為不規(guī)范
財(cái)務(wù)管理問(wèn)題由于涉及到人民生活的方方面面,關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生,往往錯(cuò)綜復(fù)雜,每一筆資金從產(chǎn)生、運(yùn)作、到投入使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能與其他一筆或多筆資金發(fā)生聯(lián)系。出于對(duì)保證農(nóng)村集體資金有效使用的考慮,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用是非常必要的。但現(xiàn)階段仍存在部分農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心缺失,在執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中不注重規(guī)范自身的行為,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在這樣或那樣的問(wèn)題。
3 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的有效方法
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度不高的情況,筆者建議采取以下方法:
3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度不高,與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念陳舊有很大關(guān)系,在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度之際,應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念,樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的管理觀,避免管理人員觀念固化。向管理人員疏導(dǎo)財(cái)務(wù)管理透明度的作用,則可以使財(cái)務(wù)管理人員充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理透明度的重要性。督促其在執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中,注意財(cái)務(wù)管理透明度的體現(xiàn)[3]。
3.2 建立完善的監(jiān)察制度
由于監(jiān)察制度建立是否完好直接決定財(cái)務(wù)管理透明度的體現(xiàn)。所以,出于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的考慮,應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的監(jiān)察制度。也就是詳細(xì)分析農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)作實(shí)際情況、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況及農(nóng)村資金運(yùn)用情況,確定農(nóng)村集體資金運(yùn)用過(guò)程中財(cái)務(wù)工作執(zhí)行流程、財(cái)務(wù)工作內(nèi)容、財(cái)務(wù)管理實(shí)施方式等,進(jìn)而合理規(guī)劃、編制監(jiān)察制度,使之可以全面考慮財(cái)務(wù)管理,深入到各個(gè)方面來(lái)約束財(cái)務(wù)管理,間接控制、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作[4]。
結(jié)語(yǔ)
為了避免農(nóng)村集體資金使用不當(dāng)或出現(xiàn)貪污現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理透明度,以保證基層財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、合理化實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)管,保證各級(jí)財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事,節(jié)省開(kāi)支,提高農(nóng)村集體資金利用效率。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的觀念、建立完善的監(jiān)察制度等,提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的透明度。
參考文獻(xiàn)
[1]朱炎.如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度[J].企業(yè)改革與管理,2015(21):125.
[2]徐淑明.新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析[J].農(nóng)技服務(wù),2015(10):176-176.
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極為重要的內(nèi)容,其與農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在著密不可分的聯(lián)系。因此,必須采取積極有效的措施進(jìn)一步加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的力度,才能發(fā)揮出其在農(nóng)村改革中的積極作用。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式分析
1.村管作為財(cái)務(wù)管理主導(dǎo)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式主要是以村為單位以基層村委會(huì)為基礎(chǔ)進(jìn)行的,因此農(nóng)村組織的財(cái)務(wù)人員招聘或者財(cái)務(wù)工作的開(kāi)支,必須直接向村委會(huì)負(fù)責(zé),才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率的提高,但是現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員存在的專業(yè)素質(zhì)低下以及腐敗問(wèn)題,已經(jīng)成為了影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率提高的首要問(wèn)題。
2.村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)共管模式
村委會(huì)于鄉(xiāng)政府共同管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的模式,主要是以鄉(xiāng)政府制定并落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作,而村委會(huì)則具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步細(xì)化,但是這一財(cái)務(wù)管理模式并沒(méi)有將村民自主管理財(cái)務(wù)的愿意體現(xiàn)出來(lái),從而導(dǎo)致其無(wú)法滿足村民所提出的相關(guān)財(cái)務(wù)需求。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理委派制財(cái)務(wù)管理模式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理委派的方式,主要是將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作全面的委托鄉(xiāng)政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門,而鄉(xiāng)政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門則主要是以農(nóng)村兩委聯(lián)席決議為基礎(chǔ)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作,但是因?yàn)檫@一管理模式存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象,從而導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量同樣無(wú)法有效的提高。
4.村財(cái)務(wù)工作制財(cái)務(wù)管理模式
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理管理模式,主要是以村民自主投票的方式選擇符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。但是這一財(cái)務(wù)管理模式因?yàn)槠鋵儆谑袌?chǎng)化操作的行?椋?所以經(jīng)常導(dǎo)致不合規(guī)、不合法現(xiàn)象的出現(xiàn),從而對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響。
三、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作模式創(chuàng)新的途徑分析
1.觀念創(chuàng)新途徑分析
為了推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率的提升,必須進(jìn)行管理觀念的改革和創(chuàng)新:首先,突破傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的束縛,確保其于服務(wù)三農(nóng)的宗旨緊密的結(jié)合在一起;其次,逐步的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)目標(biāo),確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率的穩(wěn)步提高。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度上的創(chuàng)新
積極的進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算制度的改革和創(chuàng)新,不僅可以有效的降低村級(jí)債務(wù)發(fā)生的幾率,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)村級(jí)資金管理力度的目的。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中,必須仔細(xì)的對(duì)年度月度的收入進(jìn)行分析和研究,并將其整理上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門備案。才能發(fā)揮出其監(jiān)督農(nóng)村共有財(cái)產(chǎn)的目的。
3.用人機(jī)制以及考核機(jī)制上的創(chuàng)新
財(cái)務(wù)管理人員考核機(jī)制的改革和創(chuàng)新,是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革過(guò)程中的重要內(nèi)容。積極的進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員用人機(jī)制的改革和創(chuàng)新,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率的提高奠定良好的基礎(chǔ)。采取公開(kāi)招考聘用的方式,錄取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員,不僅可以促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平和理財(cái)能力的進(jìn)一步提高,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化管理。
4.財(cái)務(wù)管理方法上的創(chuàng)新
為了確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施,必須積極的進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新。嚴(yán)格的按照財(cái)務(wù)管理的制度和要求,及時(shí)的公開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,才能從根本上改變農(nóng)村干群關(guān)系緊張的現(xiàn)狀,為農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.農(nóng)村財(cái)務(wù)手段上的創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,不僅為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向電算化方向的發(fā)展提供了新的機(jī)遇,同時(shí)也為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率的進(jìn)一步提高奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,計(jì)算機(jī)的普及和廣泛應(yīng)用,微機(jī)處理以經(jīng)逐漸的取代了傳統(tǒng)的手工記賬模式。而這也為上級(jí)財(cái)務(wù)部門全面了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況提供了便利。實(shí)施先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理狀況,不僅可以促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率的進(jìn)一步提高,同時(shí)也為上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門獲得準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)奠定了良好的基礎(chǔ)。因此,為了確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。必須進(jìn)一步加大各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)工作的力度,才能確保農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
6.農(nóng)村組織上的創(chuàng)新
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織模式的改革創(chuàng)新,主要指的是組織體現(xiàn)的創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)的改革。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大多數(shù)地方,都建立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)。而很多市級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控中心為了進(jìn)一步加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的力度,都采取了于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的方式。而組織模式上的改革和創(chuàng)新,不僅可以確保所有會(huì)計(jì)信息資源的有效共享,同時(shí)也進(jìn)一步提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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