地攤經(jīng)濟(jì)和馬路經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：地攤經(jīng)濟(jì)和馬路經(jīng)濟(jì)范文

一、現(xiàn)行城管執(zhí)法體制存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法領(lǐng)域至今缺少統(tǒng)一明確的法律規(guī)范，《行政處罰法》僅僅設(shè)計了一個理想化的程序制度，對實(shí)體法范圍具體如何操作和應(yīng)用并未做出詳細(xì)規(guī)定。目前，城管執(zhí)法的實(shí)體依據(jù)主要是各部門單行法律法規(guī)、部門規(guī)章的相關(guān)剝離職能，這些執(zhí)法依據(jù)過于分散，需要重新組合匯集使用。由于沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，各城市政府往往將法律法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定重新匯集為新的規(guī)范性文件，以作為執(zhí)法依據(jù)使用，如《九江市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》就是將所涉及到8個部門的部分法律法規(guī)條款匯編成文，而有的小城市甚至連這一步也難以做到，直接使用其他部門的法律依據(jù)，為此，執(zhí)法的合法性和權(quán)威性常常受到質(zhì)疑。

對于城管執(zhí)法的工作程序，也沒有相應(yīng)的適合這一執(zhí)法領(lǐng)域特色的具體操作辦法規(guī)定，只能按照《行政處罰法》的原則性規(guī)定粗放式操作。

（二）管轄職能不統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)較隨意

依照相對集中處罰權(quán)制度，相關(guān)單位將全部或部分執(zhí)法權(quán)移交給城管部門，當(dāng)然移交的大多是本部門管不好、不愿管的職能，這些管理包袱往往“費(fèi)精力、無利益”。如何劃分城管與各職能部門的職能范圍，并未經(jīng)過高層嚴(yán)格論證，大都由地方政府自行決定，如江西九江市的執(zhí)法職能為8類115項(xiàng)，而北京的執(zhí)法職能高達(dá)14類380余項(xiàng)。有的城市甚至在授權(quán)時未考慮責(zé)權(quán)一致原則，竟然將某項(xiàng)具體的執(zhí)法職能予以分解，如江西省瑞昌市就將違法建設(shè)的處罰分解為兩部分，對難度極大的居民私搭亂建的拆除由城管處理，而對商業(yè)開發(fā)建設(shè)中的罰款則由規(guī)劃局保留。

城管執(zhí)法顯著的地方性特色直接導(dǎo)致各城市的管理標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，受地方官員執(zhí)政理念的影響，相同的城市在不同時期的管理理念也不盡相同。如九江市在2005年開展暴風(fēng)驟雨式的市容整治，進(jìn)行嚴(yán)管重罰，而到2007年又開始推出“社區(qū)限時蔬菜早市”、“陽光早餐”及“季節(jié)性瓜果攤點(diǎn)”等措施，允許存在一些路邊攤點(diǎn)，只在創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城等評比時通知攤販休息。調(diào)查顯示，有96%的執(zhí)法人員覺得市容管理標(biāo)準(zhǔn)不好把握，工作期間只是按照上級命令和帶隊領(lǐng)導(dǎo)意思執(zhí)行；有60%的執(zhí)法人員認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)生城等短期突擊式檢查評比意義不大，是一種功利化的形式主義，平時怎樣管，檢查時就該怎樣，不應(yīng)該搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的“面子工程”。

（三）部門銜接不協(xié)調(diào)，執(zhí)法措施手段少

相對集中處罰權(quán)的另一個功能是審批管理與行政處罰職能分離，城管執(zhí)法部門在行使處罰權(quán)時，大都需要相關(guān)部門的支持配合，如查處違法建設(shè)行為，需要規(guī)劃部門認(rèn)定違法行為的性質(zhì)及嚴(yán)重程度；查處破壞綠化案件，需要綠化行政主管部門對標(biāo)的物品種、價值等予以鑒定?？稍谌粘９ぷ鬟^程中，這些技術(shù)上的需求往往難以得到順利銜接，造成執(zhí)法上的被動，影響行政效能，如查處環(huán)境污染違法行為時，需要環(huán)保部門出具污染超標(biāo)的鑒定意見，但環(huán)保部門要求先交納檢測費(fèi)；在違法建設(shè)查處過程中，規(guī)劃部門有時會反復(fù)更改認(rèn)定意見，令違建行為的查處無所適從。城管執(zhí)法的措施手段較少，當(dāng)工作中教育勸說無效時，一般都是采取“扣押物品”的強(qiáng)制措施，而在強(qiáng)制扣押過程中最容易產(chǎn)生對抗、引發(fā)沖突，甚至導(dǎo)致矛盾升級。

（四）隊伍建設(shè)不規(guī)范，成員身份較混亂

城管執(zhí)法近年來屢屢被推向輿論的風(fēng)口浪尖，其所遭遇的公信力危機(jī)，與隊伍建設(shè)不盡規(guī)范有著重要關(guān)系。少部分人員言行舉止失態(tài)和執(zhí)法不當(dāng)總會引發(fā)負(fù)面事件，且極易被媒體、公眾放大而影響整個行業(yè)的聲譽(yù)。不少極端事件中似乎總有協(xié)管或臨時人員的身影。執(zhí)法隊伍力量不足、混編混員共同上崗、整體素質(zhì)參差不齊是城管機(jī)構(gòu)普遍存在的現(xiàn)象。調(diào)查得知，在隊伍建設(shè)、人員管理、編制身份、經(jīng)費(fèi)保障等問題上，地方政府大都不夠重視，為彌補(bǔ)人員不足，如九江市區(qū)城管隊伍有市局、轄區(qū)政府、街道辦事處分別聘請的三類協(xié)管人員參與執(zhí)法，市民一般很難區(qū)別，而在縣區(qū)級城管隊伍中，更是有行政、事業(yè)、工人、以工代干、合同制、協(xié)管等混合上崗的情況。聘用人員過多，還導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)和工資福利的缺口，產(chǎn)生以罰代管、以罰養(yǎng)隊的現(xiàn)象，最終產(chǎn)生執(zhí)法動機(jī)不純、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象，從而影響執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，也影響隊伍的穩(wěn)定性。

二、現(xiàn)階段改進(jìn)城管執(zhí)法體制的方法

（一）健全法律保障體系，確定職能內(nèi)容主體

在國家層面制定統(tǒng)一的城管綜合執(zhí)法相關(guān)法律或法規(guī)，勢在必行。但我國城市數(shù)量眾多，有共性也有差異，在制定法律法規(guī)時，必須考慮到城市功能、特色等因素，從而確定立法的總體思路。現(xiàn)階段的城管立法，可以制定一些通則性、程序性的規(guī)定，如執(zhí)法主體性質(zhì)、職能范圍、協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法措施、執(zhí)法程序、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任等，起到明確城管執(zhí)法的法律地位、指導(dǎo)隊伍規(guī)范化建設(shè)的基本作用。

健全城管執(zhí)法的法律保障體系，還需加強(qiáng)地方立法，各地可以根據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，結(jié)合本地的具體情況和實(shí)際需要，制定地方性法規(guī)、規(guī)章或相關(guān)實(shí)施細(xì)則。地方立法要考慮本地城市功能特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，詳細(xì)規(guī)定本區(qū)域城管執(zhí)法工作中的具體做法和管理標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)國家和地方的立法，實(shí)現(xiàn)大原則和小靈活的完美結(jié)合。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法溫情服務(wù)，堵疏結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)

從現(xiàn)行體制來看，城管執(zhí)法的職能眾多，而難度最大且最容易引發(fā)矛盾的是對無證攤販的管理，正確處理好嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法的關(guān)系尤為必要。對待市政交通、環(huán)保綠化等方面違法行為的處理，應(yīng)該以“堵”為主，嚴(yán)肅處理依法辦事；對待無證攤販，應(yīng)該以“疏”為主，正確引導(dǎo)，寬嚴(yán)相濟(jì)。販夫走卒、引車賣漿之職業(yè)古已有之，盡管“馬路經(jīng)濟(jì)”與“跳蚤市場”已不是當(dāng)今推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要形式，但仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充，其緩解社會就業(yè)壓力的作用更是不容忽視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有90%的執(zhí)法人員認(rèn)為，可以在合適的時間、合適的地段允許合適的占道經(jīng)營項(xiàng)目存在。85%的市民表示，馬路攤販的貨物和服務(wù)方便便宜，可以接受快捷早餐、便民修配、時令果蔬等商品服務(wù)占用一定公共資源。

目前廣東省人大正在積極探索地攤經(jīng)濟(jì)合法化模式，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》正面向社會各界公開征求意見，走在了堵疏結(jié)合管理的前列。按照疏導(dǎo)管理模式，城管工作主要是引導(dǎo)攤販辦理經(jīng)營手續(xù)、告知按照規(guī)定時間地點(diǎn)經(jīng)營即可，城管執(zhí)法只要實(shí)現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，便有望走出“暴力執(zhí)法”的怪圈，告別“下跪執(zhí)法”的無奈。

（三）改善城市硬件設(shè)施，勤于疏導(dǎo)尊重民意

確定了堵疏結(jié)合的管理理念，就為保障社會民生就業(yè)、實(shí)現(xiàn)政府有序管理、提高市民生活便利、實(shí)現(xiàn)多方共贏互利打下了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，能有效解決好“市容與繁榮”、“面子與肚子”等問題。但合理放開部分城市公共空間，需要高標(biāo)準(zhǔn)的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施作保障，為此，老城區(qū)要不斷改善城市公共設(shè)施，新城區(qū)要制定良好城市規(guī)劃。如九江市老城區(qū)姚家洼路段常住人口約2萬人，原只有一個小型農(nóng)貿(mào)市場，在交易高峰時段，機(jī)動車道上涌出不少攤點(diǎn)，有時救護(hù)車都無法通過，為此政府出資將市場旁的倉庫進(jìn)行改造，市場面積擴(kuò)容2倍，有效緩解了供需矛盾。在新城區(qū)建設(shè)時也要因地制宜，依據(jù)方便群眾生活和不影響道路交通的原則，規(guī)劃出一定的區(qū)域地段，作為臨時性經(jīng)營場所。如九江開發(fā)區(qū)柴桑美食一條街就是按照門店加店外經(jīng)營模式規(guī)劃設(shè)計，現(xiàn)已發(fā)展成為民眾的飲食文化聚集地、宵夜經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。在新區(qū)建設(shè)過程中，還規(guī)劃了不少泊車點(diǎn)，方便經(jīng)營者、消費(fèi)者和居民停車，有效避免了交通管理上的矛盾。

勤于疏導(dǎo)的寬容管理政策，帶來的“食品安全、環(huán)境污染、道路交通”等負(fù)面問題也不容忽視，“馬路經(jīng)濟(jì)”開放的區(qū)域、時間、標(biāo)準(zhǔn)等寬嚴(yán)程度誰說了算？各階層意見顯然難以達(dá)成一致，不同群體會因利益分歧而產(chǎn)生“眾口難調(diào)”局面。政府大多會認(rèn)為，改善了市容面貌就提升了投資環(huán)境，增強(qiáng)了城市綜合競爭力；市民會認(rèn)為只要不妨礙到自己就可以接受，如果受到影響可能又會立即投訴要求取締；而門店商家會認(rèn)為不付店租、不交稅的“馬路經(jīng)濟(jì)”不僅影響城市環(huán)境，而且影響經(jīng)營的公平性。因此，政府在規(guī)劃和制定疏導(dǎo)政策前，應(yīng)積極聽取各方面的意見，既要考慮秩序也要考慮民生，必要時還可以召開市民聽證會等，充分尊重民意，要根據(jù)市民意見劃定禁止經(jīng)營區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)、疏導(dǎo)經(jīng)營區(qū)等范圍進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，要立足于符合城市發(fā)展步伐的總體需求。

（四）提高人員隊伍素質(zhì)，定編定責(zé)明確上級

城管執(zhí)法承擔(dān)了城市管理中最為難管的部分，加之城管工作大都在街頭巷尾，處于開放性的環(huán)境之中，民眾的多種情緒很容易集中宣泄在城管隊員身上，使其陷入“相對人抵觸，過路人指責(zé)，圍觀者起哄，好事者圍攻”的窘境之中。為此，加強(qiáng)隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)刻不容緩，聘用的協(xié)管人員和臨時人員，大都缺少在復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變的能力，顯然不能勝任嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》要求執(zhí)法人員必須按照公務(wù)員考試考核等辦法擇優(yōu)錄用，這一規(guī)定理應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對新任執(zhí)法人員還要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，工作注重以老帶新，規(guī)范人員舉止言行。

地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定城管隊伍的合理編制數(shù)量，避免行政、事業(yè)、工人、臨時人員等混編混崗執(zhí)法，并根據(jù)編制核撥行政執(zhí)法專用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度，杜絕“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”等以罰代管、以罰養(yǎng)隊的執(zhí)法擾民現(xiàn)象，確立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基本前提。在提高城管執(zhí)法保障水平的同時，還要常抓隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，通過執(zhí)法保障和嚴(yán)明紀(jì)律兩手共抓，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高服務(wù)水平。

現(xiàn)行執(zhí)法體制把城管定位為隸屬于地方政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在省級和中央政府都沒有明確單獨(dú)的上級主管部門和歸口管理部門，合理的訴求往往難以上傳，國家部委或上級政府在制定政策與具體決策時，就可能將該部門的需求遺漏忽略，如城管的服裝、執(zhí)法標(biāo)識等至今沒有得到中央批準(zhǔn)和統(tǒng)一，地方特色很濃，效果差別較大。為此，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)亟需明確上級主管部門，同時也便于及時總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固管理成效，按目前狀況，歸口于國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或國家法制部門管理比較合適。

（五）引入科技司法手段，避免沖突柔性管理

法律法規(guī)賦予城管執(zhí)法的方法措施不多，采用扣押手段又時常引發(fā)矛盾沖突，所以引入新的管理方法很有必要。目前九江市即將投用的數(shù)字化城管監(jiān)管模式就很有意義，這是一項(xiàng)利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)科技及無線通信技術(shù)打造的科學(xué)管理模式，它能夠強(qiáng)化源頭管理，及時發(fā)現(xiàn)違法違章行為以便及時教育勸說制止，還能夠有效收集和固定違法行為證據(jù)，為規(guī)范化執(zhí)法辦案提供幫助。

強(qiáng)化行政案件規(guī)范辦理也是一種值得推廣的管理手段，對于有固定經(jīng)營場所的行為人、有固定住址具備履行能力的相對人都可采取這種柔性執(zhí)法方式。對初次違法者，可責(zé)令改正；教育無效者，固定違法行為證據(jù)后依法作出處罰決定，如不按時履行處罰義務(wù)的，申請司法部門強(qiáng)制執(zhí)行，讓違法行為最終罰過相當(dāng)。按照這種規(guī)范的方法管理，像延安城管“跳踩式執(zhí)法”沖突完全可以避免。

城管行政處罰案件數(shù)量較多，引入司法手段還得提高效率，加大對非訴訟行政處罰案件的審查和強(qiáng)制執(zhí)行力度，為此司法機(jī)關(guān)支持配合的常態(tài)化尤為必要。西安市蓮湖區(qū)法院為此成立了城管巡回法庭，專門受理城管執(zhí)法的案件審查和執(zhí)行工作，具有很強(qiáng)的威懾力，違法行為人如拒不執(zhí)行法院裁定，還將面臨司法拘留乃至承擔(dān)刑事責(zé)任，這種充分發(fā)揮法院作用維護(hù)行政執(zhí)法嚴(yán)肅性的方法，行之有效，值得推廣。