礦山用地管理精選(九篇)

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第1篇：礦山用地管理范文

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)儲量管理系統(tǒng)軟件技術(shù)創(chuàng)新集團公司應(yīng)用

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

生產(chǎn)地質(zhì)組不但負責南北礦、魯霍公司的日常地質(zhì)勘測及修圖工作，還負責填報編制各種儲量報表及資源補償費報表。

生產(chǎn)地質(zhì)組針對礦山儲量管理及其各種報表所填制的數(shù)據(jù)量大，費時，計算復(fù)雜，報表類型較多。各報表所用數(shù)據(jù)涉及的部門較多，并且各報表均上報相關(guān)部門和國土部門，要求嚴格，時間緊。各報表的計算工作量較大，計算煩瑣極易出錯，一旦出錯后果比較嚴重，造成的損失較大，對于報表資料查閱和保存也極不方便。針對這種情況，技術(shù)中心生產(chǎn)地質(zhì)組提出建立礦山儲量管理系統(tǒng)，對各種報表及儲量進行統(tǒng)一管理，程序化管理，改變目前這種落后的手工作業(yè)的工作方式。針對這種情況，我于2010年進行開發(fā)了“礦山地質(zhì)儲量管理系統(tǒng)軟件”，該系統(tǒng)經(jīng)過近2年的使用和完善已基本滿足我地質(zhì)部門對礦山的儲量進行管理和月、季度報表工作。

一、提出問題

隨著集團公司的快速發(fā)展，公司的業(yè)務(wù)量每年都大幅度增加，使我們面臨著極大的機遇與挑戰(zhàn)。地質(zhì)公司的工程技術(shù)人員充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，采用新技術(shù)、新方法、新理論等一些手段，提高工作效率，克服諸多不利因素，通過對工作方式和方法的改進來緩解當前因工作量的快速增加而帶來的壓力。

針對這種情況，生產(chǎn)地質(zhì)組提出建立礦山儲量管理系統(tǒng)，對各種報表及儲量進行統(tǒng)一、程序化管理，改變目前落后的手工作業(yè)的工作方式。我于2010年進行開發(fā)了《礦山地質(zhì)儲量管理系統(tǒng)軟件》，該系統(tǒng)經(jīng)過2年多的使用和完善已基本滿足我地質(zhì)部門對礦山的儲量進行管理和報表工作。

二、項目的主要內(nèi)容、項目的目的和意義

該系統(tǒng)包括礦產(chǎn)資源補償費報表及回采率報表、可采煤量報表、固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表。資源補償費報表包括南北露天礦資源補償費報表及礦產(chǎn)品生產(chǎn)資料報表、回采率報表分為南北露天礦兩部分報表。地質(zhì)儲量報表針對一號露天礦進行儲量管理及報表。

生產(chǎn)地質(zhì)組填報編制的所有報表均為對外報表，其中有大量的財務(wù)數(shù)據(jù)，因此極需改進現(xiàn)有的工作方法，以減少大量的數(shù)據(jù)錄入和計算。目前采用的報表作業(yè)方式均采用手工計算，在報表中輸入的數(shù)據(jù)為通過計算公式計算而得，再輔以Excel、word等進行數(shù)據(jù)錄入、排版、制表。由于在報表中的數(shù)據(jù)是通過公式計算得到的，在輸入輸出報表時就不可避免的存在一定錯誤，因此每張報表都需要進行返復(fù)的計算、核對，確認數(shù)據(jù)無誤后方可填報。工作量大，且易出錯。通過該系統(tǒng)將所有的計算由程序設(shè)定。在生成報表時，由程序?qū)υ紨?shù)據(jù)進行計算和處理，最終填制報表， 2-3小時即可完成。系統(tǒng)可進行補償費報表、回采率及可采煤量報表的計算機程序計算，減少了手工計算和報表輸入等工作，提高了工作效率和保證了準確程度。

該系統(tǒng)的建立，有利于地質(zhì)儲量數(shù)據(jù)的管理及報表管理，減少手工計算和大量的數(shù)據(jù)錄入和處理，并能保證計算數(shù)據(jù)的準確性和進行數(shù)據(jù)管理。

三、項目的技術(shù)創(chuàng)新要點

該系統(tǒng)是專門針對本公司業(yè)務(wù)開發(fā)的礦山儲量管理系統(tǒng)，可以根據(jù)公司各個部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按國家有關(guān)部門要求自動生成數(shù)據(jù)報表，格式規(guī)范，計算準確。

系統(tǒng)主要分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導入，生成報表，數(shù)據(jù)查詢，數(shù)據(jù)備份，數(shù)據(jù)恢復(fù)，人員管理六部分。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導入可以將運銷部、生產(chǎn)技術(shù)部提供的各季度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和南北礦各月要量表數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是生成各類報表的基礎(chǔ)。在這一部分當中操作人員可以直觀的看到數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫內(nèi)的組織形式，同時可以在系統(tǒng)內(nèi)檢查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否有明顯的錯誤，如excel表內(nèi)是否有關(guān)鍵數(shù)據(jù)項沒有數(shù)據(jù)。

生成報表根據(jù)南北礦要量表生成南北礦實際回采率，根據(jù)運銷，生產(chǎn)技術(shù)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實際回采率計算南北礦礦產(chǎn)品生產(chǎn)銷售資料報表。根據(jù)南北礦礦產(chǎn)品生產(chǎn)銷售資料報表生成南北礦礦產(chǎn)資源補償費月（季）度申報表。根據(jù)南北礦回采率報表，南礦礦產(chǎn)品生產(chǎn)銷售資料報表生成固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表。

所有報表的生成完全由程序進行計算，只需要在中間過程中人工補充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表內(nèi)沒有的關(guān)鍵數(shù)據(jù)項。

所有報表的讀取，計算，貯存報表均獨立進行，也可以進行人工干預(yù)。讀取數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)后可以由操作員修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的不合理數(shù)據(jù)，或者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表內(nèi)應(yīng)該缺少的數(shù)據(jù)，修改后進行計算，計算完成后即可以貯存報表。本季度所有報表計算完成后進行報表數(shù)據(jù)檢核。實際回采率檢核采用當前回采率計算數(shù)值與多年回采率平均值進行比較。與多年平均值進行比較可以反映本季度生產(chǎn)情況與往年各季度生產(chǎn)情況的差別。此時如果認為沒有錯誤則進行下一步操作。資源補償費檢核采用運銷部門提供的季度銷售收入總和與程序?qū)δ媳钡V產(chǎn)量進行分量計算所得銷售收入總和進行比較，如果兩者不等則進行提示。報表數(shù)據(jù)與檢核通過后即可以打印輸出當季度報表（見圖1、2）。

根據(jù)季度內(nèi)各月份數(shù)據(jù)生成本季度回采率報表，可采煤量報表， 礦產(chǎn)品生產(chǎn)銷售資料報表，資源補償費報表和固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表。所有報表均按國家有關(guān)部門要求設(shè)計。所有報表均可以導出為excel表格，以滿足其它方面的需要。

本管理系統(tǒng)可以方便的查詢歷年上報的各類報表，報表按類別以時間先后順序存放，查找十分方便。

四、項目的經(jīng)濟效益

使用excel進行報表數(shù)據(jù)計算存在一個非常容易讓人忽視的問題就是數(shù)據(jù)的進位，尤其是需要在不同的數(shù)據(jù)表間傳遞數(shù)據(jù)的時候，這個不易被察覺的錯誤會一直延續(xù)下去?？梢栽斐蓴?shù)據(jù)相差1左右，很多這樣的數(shù)據(jù)進行計算這個誤差還會擴大。需要及時對數(shù)據(jù)進行整理進位。在數(shù)據(jù)量比較多時這樣的錯誤發(fā)生的機率會明顯增大，而且很難被發(fā)現(xiàn)。

在計算礦產(chǎn)資源補償費報表時,將會由于這種假象進位造成較大的系統(tǒng)誤差，如果回采率誤差1個百分點，則會造成回采率系數(shù)的誤差達9‰。使用礦山儲量管理系統(tǒng)可以避免這樣的錯誤，減少了工作時間。

五、附圖

圖1 系統(tǒng)主界面

圖2 生成實際回采率報表

參考文獻：

第2篇：礦山用地管理范文

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準?！蓖恋毓芾矸▽嵤l例第二十八條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。”

1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護的規(guī)定。”第二十一條：“探礦權(quán)人取得臨時使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補償……?！?/p>

1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：……（二）地質(zhì)勘查工作場地?！?/p>

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作。”

此外，水土保持法、環(huán)境保護法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：

1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時用地審批手續(xù)

土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質(zhì)勘查必須取得臨時用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責任得不到落實。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責任

對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”

《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>

第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處?！贝送?，水土保持法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權(quán)限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實行內(nèi)部會審制度，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地損失、財產(chǎn)損害的補償項目、標準和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼耍降V采礦用地使用權(quán)應(yīng)當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：

一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項工作。

二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經(jīng)濟建設(shè)影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

第3篇：礦山用地管理范文

一、堅持保護與發(fā)展并重，切實加強土地管理

（一）強化耕地保護。按照國家堅守18億畝耕地保護紅線要求，落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，鞏固提高基本農(nóng)田保護成果。各鎮(zhèn)街要健全完善政府耕地保護目標考核體系，嚴格責任管理，確保全市耕地保有量不少于87337.5公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于78184.3公頃，保護率不低于89.5％。

（二）嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審。強化建設(shè)項目的土地規(guī)劃審查和許可，符合土地利用總體規(guī)劃的，國土部門要開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。項目建設(shè)單位申報審批或核準使用土地建設(shè)項目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得審批或核準建設(shè)項目。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要按照政策調(diào)整投資導向，優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、附加值大、低碳產(chǎn)業(yè)的項目，對這些項目，國土部門要會同項目單位積極跑辦，最大限度地滿足建設(shè)項目用地需求。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，要實行“八個不”，即：發(fā)改部門不審批、規(guī)劃部門不許可、環(huán)保部門不環(huán)評、國土部門不供地、工商部門不注冊、供電部門不供電、水務(wù)部門不通水、金融部門不貸款。

（三）加強國有土地管理。任何單位和個人使用劃撥國有土地的，必須按照批準用途使用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件，不經(jīng)國土部門批準，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。各級各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立良好的供地秩序，對不配合、不積極辦理用地手續(xù)的項目單位，國土部門要限期糾正并根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要加強建設(shè)用地供后監(jiān)管。使用出讓國有土地的，應(yīng)當按照國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的用途、條件、期限，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。對建設(shè)項目用地實行竣工驗收，沒有國土部門檢查驗收意見，不得通過竣工驗收。

（四）扎實推進農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作。要加強農(nóng)村集體土地管理，禁止村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與項目用地單位私下交易土地，不得“以租代征”集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；嚴禁鎮(zhèn)村干部越權(quán)批放宅基地，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會不得以任何形式轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于住宅建設(shè)；對擅自轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要依照法律規(guī)定沒收非法所得，并處罰款，并對直接責任人給予黨政紀處分,構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。要加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鎮(zhèn)街注意整治工作的方式方法，嚴禁敷衍塞責，嚴禁上交矛盾。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組要統(tǒng)籌安排，精心組織，突出難點，各成員單位要協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大工作合力，確保衛(wèi)片檢查安全過關(guān)。

二、堅持開發(fā)與保護并舉，切實加強礦產(chǎn)資源管理

（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，合理調(diào)整礦山企業(yè)布局，推進礦產(chǎn)資源整合。按照“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，開采區(qū)集聚”的原則，對不符合規(guī)劃、位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的一律取締關(guān)閉。對超層越界、私挖濫采等違法行為，由所在地鎮(zhèn)政府組織實施整治，市國土部門不得為其發(fā)放采礦許可證，公安部門不得批準其購買、使用爆破器材，供電部門不得為其供電，工商部門不得為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得為其發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對違法行為涉及到的礦山企業(yè)負責人要依法嚴懲；該追究刑事責任的，移交司法部門處理，并在新聞媒體上曝光。

（二）進一步加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》的規(guī)定，嚴格新建礦山準入條件，堅持不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的不辦、生產(chǎn)能力達不到最低規(guī)模的不辦、位于耕地內(nèi)的不辦、未通過環(huán)評的不辦。發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，強制淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)，促使企業(yè)進行技術(shù)改造，推進資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴格執(zhí)行采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理規(guī)定，做到依法征收、足額征收、應(yīng)收盡收，切實維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，堅持礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確治理責任人，礦山企業(yè)必須按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案的要求，邊開采、邊治理。采礦權(quán)管理要和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，對不依法繳納地質(zhì)環(huán)境治理保證金、礦山生態(tài)環(huán)境治理工作不積極或不達標的，國土部門要吊銷其采礦許可證、礦山年檢視為不合格。對于歷史遺留，難以確定治理責任的損毀山體，各轄區(qū)鎮(zhèn)政府是治理的責任主體。要進一步充實完善《市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，確保全市不出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害事故。

三、強化責任意識，健全政府問責制度

（一）要加強組織領(lǐng)導，密切配合。土地礦產(chǎn)資源管理工作涉及面廣，政策性強。各鎮(zhèn)街要切實加強對此項工作的領(lǐng)導，主要負責同志要親自抓；國土、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門要在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個環(huán)節(jié)，各負其責，協(xié)調(diào)配合；監(jiān)察、財政、審計、司法等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，嚴肅查處土地供應(yīng)中的違法違規(guī)行為，在全社會形成依法用地、依法管礦的共識。

第4篇：礦山用地管理范文

一、主要法律法規(guī)及政策依據(jù)

本次清理整頓處理主要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水保法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《中華人民共和國水法》和《河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)相關(guān)條款規(guī)定依法進行相應(yīng)處罰。

二、各部門清理整頓工作職責

各相關(guān)部門要按照行業(yè)管理的要求，明確職責，密切配合，形成合力，切實落實市委“三個一律”要求，對礦山企業(yè)清理整頓過程中存在的問題依法進行處理，確保礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)范有序、礦山環(huán)境得到有效治理、群眾利益得到切實保障。

（一）涉及未辦理用地手續(xù)、采礦許可證過期、越界開采、以采代探、未繳納植被恢復(fù)費和未對征占用地進行補償?shù)牡V山企業(yè)，由國土部門牽頭，農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門和涉及到征占地的蘇木鎮(zhèn)積極配合，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（二）涉及未辦理安全生產(chǎn)許可證、未繳納風險抵押金和未申請復(fù)工生產(chǎn)的礦山企業(yè)，由安監(jiān)部門牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（三）涉及未編報水土保持方案、未繳納水土流失補償費、非法越界采砂、尾礦、棄土和廢渣占用行洪河道以及未申請辦理采砂許可證違法開采的礦山企業(yè)，由水務(wù)部門牽頭，國土、農(nóng)牧、林業(yè)和相關(guān)蘇木鎮(zhèn)積極配合，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（四）涉及水循環(huán)池無防滲漏措施、粉塵污染等環(huán)境污染問題的礦山企業(yè)，由環(huán)保部門牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（五）涉及營業(yè)執(zhí)照未進行年檢和無照生產(chǎn)的礦山企業(yè)，由工商部門牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（六）涉及火供品供應(yīng)的礦山企業(yè)，由公安部門牽頭，負責核實是否供應(yīng)火供品。

三、礦山企業(yè)整改驗收標準

旗礦山企業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導小組將組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門進行檢查驗收，對于整改到位的礦山企業(yè)可以恢復(fù)生產(chǎn)，對于限期整改不到位的礦山企業(yè)將依法實施關(guān)閉。具體驗收標準如下：

（一）礦產(chǎn)資源勘查開局合理，探、采礦權(quán)有明確的探、采范圍，與相鄰的探、采礦權(quán)范圍無交叉重疊，并有一定的隔離距離，經(jīng)礦產(chǎn)主管部門認定合格。

（二）具備安全生產(chǎn)基本條件，經(jīng)安全生產(chǎn)主管部門認定合格。

（三）符合環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定合格。

（四）符合水務(wù)部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)水務(wù)主管部門認定合格。

（五）符合林業(yè)部門征占用林地審批手續(xù)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)林業(yè)部門認定合格。

（六）具備有資質(zhì)單位制定的開采設(shè)計或開發(fā)利用方案；有比較完善的生產(chǎn)、技術(shù)資料，包括礦區(qū)地形地質(zhì)圖及礦區(qū)總布置圖、礦山井上井下對照圖等。

（七）各類礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)及加工經(jīng)營違法違規(guī)行為得到有效查處，并已糾正。

第5篇：礦山用地管理范文

摘 要 按制定的礦山土地資源恢復(fù)與礦山綜合環(huán)境治理方案和工程設(shè)計，全面系統(tǒng)地修復(fù)礦區(qū)的各類被破壞的土地和礦區(qū)環(huán)境可以使廢棄礦山得到循環(huán)再利用，具有深遠的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞 綜合治理 可持續(xù)發(fā)展 效益評估

礦區(qū)綜合治理是我國資源枯竭型城市持續(xù)發(fā)展的重中之重。從生態(tài)學的角度看，礦區(qū)綜合治理包括對礦物開采過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)以及恢復(fù)生態(tài)等方面，而且能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。

一、礦區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）受經(jīng)濟利益驅(qū)使，礦產(chǎn)開發(fā)遍地開花

以大冶鐵礦為例，大冶鐵礦從1958-2003年，累計采出原礦11261.23 萬噸，生產(chǎn)鐵精礦7220.64萬噸，礦山銅338927噸，鈷硫精礦200.88萬噸，球團礦228.05萬噸。大冶礦區(qū)的開采為大冶經(jīng)濟做出了巨大貢獻，也由此產(chǎn)生了嚴重后果，其中包括大量的不適當開采和非法開采。

（二）礦山環(huán)境管理法律法規(guī)不健全

長期以來，我國的礦山環(huán)境管理十分薄弱。在國家層面的立法上，礦產(chǎn)資源法和環(huán)境保護法只對礦山環(huán)境保護提出了原則性的要求，缺少具體的管理制度和規(guī)章。

（三）沒有形成有效的治理責任制度和補償機制

計劃經(jīng)濟時期，我國的礦山基本都是國有礦山，只是完成生產(chǎn)任務(wù)的經(jīng)濟組織，生產(chǎn)方式和內(nèi)容，都是按照國家統(tǒng)一安排進行，取得的利潤除留出維持生產(chǎn)的費用外也全部上交國家。當時，不論是主管部門不是礦山企業(yè)，都缺乏對礦山環(huán)境保護意識，這個階段建設(shè)投產(chǎn)的礦山，遺留有不同程度的礦山環(huán)境問題。

（四）礦山環(huán)境治理缺乏資金

我國礦產(chǎn)資源交納的主要稅費有資源稅和礦產(chǎn)資源補償費，資源稅列入一般性財政收入，主要用于解決級差收入問題。礦山環(huán)境治理絕大部分依靠政府投資，民間集資很少。

（五）缺少礦山環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)指標和要求

如大冶鐵礦東露天采場歷經(jīng)百年開采形成了落差444米的世界第一高陡邊坡，要將其完全復(fù)墾和治理相當困難。

二、礦區(qū)綜合治理可行性措施

礦區(qū)綜合治理需要好的條件以及各種可行的辦法，要在國家的引導下提高全民參與的熱情，總結(jié)出具體可行的措施。

（一）加強法規(guī)和制度化建設(shè)，全面推進礦山環(huán)境保，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制

按照《礦產(chǎn)資源法》修改總體工作安排，將礦山環(huán)境保護實質(zhì)內(nèi)容寫入《礦產(chǎn)資源法》條文，并單獨設(shè)章。

（二）建立和實行嚴格的礦山環(huán)境保護制度，從源頭上減少礦山環(huán)境破壞和污染

礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須依法提交開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，礦山環(huán)境保護設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。

（三）建立補償機制，盡量不欠礦山環(huán)境新賬

確保礦業(yè)權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)義務(wù)，按政府規(guī)定的數(shù)量和時間提交保證金。如果企業(yè)按規(guī)定履行了礦山恢復(fù)義務(wù)，并達到政府規(guī)定的恢復(fù)要求，政府將退還該保證金，否則政府將使用這筆資金進行礦山環(huán)境恢復(fù)工作。

三、礦區(qū)綜合治理效益評估分析

（一）社會效益評價分析

礦區(qū)綜合治理的社會效益是影響最為廣泛的效益，體現(xiàn)在國家政策的落實情況以及對人民生活水平的提高和大環(huán)境質(zhì)量的改善。

1．高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)田建設(shè)是中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決三農(nóng)問題的重要舉措，是各地政府全心全意為民服務(wù)的一項民心工程。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件為主要目的礦區(qū)綜合治理就成為解決農(nóng)民增收的一項重要措施。

2．為項目礦區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、生物化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎(chǔ)，對于引進和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進農(nóng)村經(jīng)濟文化的現(xiàn)代化和農(nóng)村社會的全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

3．提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。綜合治理后，農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施水平將大大提高，抗災(zāi)能力大大增強，基本農(nóng)田穩(wěn)定、高產(chǎn)農(nóng)田將有保障，農(nóng)民收入增加，逐步提高農(nóng)民生活水平。

4．有效改善項目礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人民生活條件。通過礦區(qū)的綜合治理，原廢棄礦區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將得到基本配套治理，礦區(qū)內(nèi)部分坑塘、零星未利用地將得到平整，通過土地整理項目區(qū)有效耕地數(shù)量將會增加，從而改善礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，進而提高項目礦區(qū)人民生活水平。

5．對于發(fā)展項目區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來說，具有深遠意義。將礦區(qū)綜合治理成為一個集生產(chǎn)、生活、娛樂為一體的特色社區(qū)，為當?shù)厝撕透鞯赜慰吞峁┮粋€認知礦業(yè)歷史，休閑娛樂的去處，合理利用當?shù)氐牡乩淼孛?，使之成為當?shù)厣鐣幕囊粋€象征。示范礦區(qū)綜合治理項目的建立引發(fā)各地礦區(qū)綜合治理的連鎖反應(yīng)，提升各地人建設(shè)礦區(qū)的積極性，具有深刻的社會效益。

（二）經(jīng)濟效益評價分析

礦區(qū)綜合治理最為謹慎的是經(jīng)濟效益的計算，由于礦區(qū)治理很大部分是為了改善被嚴重破壞的自然環(huán)境，經(jīng)常出現(xiàn)投資大于回報的情況，所以如何在投資最小的情況下獲得最大回報才是我們最應(yīng)該注重的。

1．礦區(qū)綜合治理經(jīng)濟指標評價

本文側(cè)重于礦區(qū)土地治理以及第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)。

（1）單位投資產(chǎn)品增長率。每百元投資增加產(chǎn)量=（平均每年增加產(chǎn)量/投資總額）*100

（2）單位投資產(chǎn)值增長率。每百元投資增加總產(chǎn)值=（平均每年增加總產(chǎn)值或總收入/投資總額）*100

（3）投資收益率。投資收益率=（平均每年增加凈收入/投資總額）*100%

（4）投資回收期。投資回收期=（投資總額/平均每年增加凈收入）/年

這四項指標，比較全面的反映礦區(qū)項目投資的靜態(tài)效益分析，可作為評價礦區(qū)項目投入可行性分析的參考和依據(jù)。礦區(qū)治理工程是個比較全面也比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對土地開發(fā)，利用，治理規(guī)劃各個方面有著重要的指導作用。

2．礦區(qū)土地治理程度評價

主要評價礦區(qū)土地治理規(guī)劃中，措施的實施對治理土地的控制和效果，包括措施功能，標準及預(yù)期達到的治理水平。主要指標有：

（1）礦區(qū)土地治理率。礦區(qū)土地治理率=（已治理土地面積/需治理土地面積）*100%

（2）礦區(qū)農(nóng)用地增長面積。礦區(qū)農(nóng)用地增長率=（治理后農(nóng)用地面積―治理前農(nóng)用地面積）/治理前農(nóng)用地面積*100%

（3）礦區(qū)復(fù)墾耕地利用率。礦區(qū)復(fù)墾耕地利用率=（復(fù)墾耕地面積―工程物占地面積）/復(fù)墾耕地面積*100%

（4）礦區(qū)草被覆蓋率。礦區(qū)草被覆蓋率=（保護草地面積/治理土地面積）*100%

（5）項目治理土地畝投資額、評價治理土地投入標準。項目治理土地畝投資額=（治理土地年際投資額/治理土地面積）*100%

（6）礦區(qū)土地平整率。礦區(qū)土地平整率=（平整土地面積/耕地面積）*100%

（7）治理農(nóng)田有效灌溉率。在正常水文年，可正常灌溉的有效面積占耕地面積之比。治理農(nóng)田有效灌溉率=（有效灌溉面積/耕地面積）*100%

3．提高礦區(qū)治理土地生產(chǎn)力分析。礦區(qū)治理后，土地的生產(chǎn)能力，產(chǎn)出標準，是規(guī)劃方案的經(jīng)濟依據(jù)。主要指標有：

（1）礦區(qū)單位耕地面積產(chǎn)量。礦區(qū)單位耕地面積產(chǎn)量=（礦區(qū)治理后作物總產(chǎn)量/礦區(qū)耕地總面積）kg/畝

（2）礦區(qū)單位面積耕地產(chǎn)值。礦區(qū)單位面積耕地產(chǎn)值=（礦區(qū)治理后作物總產(chǎn)值/礦區(qū)耕地總面積）kg/畝

（3）礦區(qū)單位農(nóng)用地產(chǎn)值。礦區(qū)單位農(nóng)用地產(chǎn)值=（礦區(qū)農(nóng)業(yè)用地總產(chǎn)值/礦區(qū)農(nóng)業(yè)用地面積）元/畝

（4）礦區(qū)單位土地凈產(chǎn)值、評價單位土地勞動價值水平。礦區(qū)單位土地凈產(chǎn)值=（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值―消耗生產(chǎn)資料價值）/礦區(qū)農(nóng)用地總面積（元/畝）

4．經(jīng)濟效益評價實例分析

筆者以湖北省大冶市某礦區(qū)綜合治理項目為例，進行說明（注：表1、2、3均來自大冶某礦區(qū)綜合治理項目報告）。

該項目總面積106.773hm2，建設(shè)規(guī)模89.977hm2，不動工面積16.7965hm2。該項目動工之前，區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀類型主要是農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地。此地水利利用條件較差，土里利用粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量不足，土地閑置較多，利用效益不高，道路布局不合理，田塊通達度較差。由于降雨充沛，年內(nèi)分配不均，旱澇現(xiàn)象時有發(fā)生。

2009年9月，該礦區(qū)綜合治理項目開始實施。項目預(yù)算總投資2261037.60元，單位面積投資1675.27元/畝，全部由大冶市人民政府投資。項目建設(shè)工期8個月，自2009年9月開始，至2010年4月底竣工。

通過規(guī)劃以及實地勘察，新增耕地主要來源原廢棄礦地，通過復(fù)墾使項目區(qū)內(nèi)75.0877 hm2工礦用地整理成耕地，扣除新修溝渠新增1.3179 hm2、新建道路0.9375 hm2，項目區(qū)新增耕地72.9323 hm2，新增耕地率為80.95%，說明項目區(qū)提高土地利用率和生產(chǎn)率的潛力十分可觀。

整理后土地種植結(jié)構(gòu)：糧食作物以水稻為主，經(jīng)濟作物以油料為主，適當種植棉花、蔬菜等。

土地整理項目實施后，項目區(qū)總投資226.10萬元。本項目實施后，各種作物產(chǎn)量將增加約15%，整理后的成本應(yīng)該隨著耕地質(zhì)量的提高降低約10%按建設(shè)規(guī)模89.977hm2（合1349.655畝）計，每畝投入量約為1669.32元；項目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年凈收益增加量可達71.49萬元，按規(guī)劃整理后的耕地面積72.8323 hm2（合1092.48畝）計，每畝每年凈增產(chǎn)出654.38元。

該項目規(guī)劃投資建設(shè)8個月，總投資226.10萬元。用靜態(tài)收益法進行計算，靜態(tài)回收期為3年。靜態(tài)回收期=226.10/71.49-3.2年。

綜上所述，該項目實施不久就能獲得巨大的經(jīng)濟回報，從經(jīng)濟角度上考慮是可行的。

（三）生態(tài)效益評價分析

礦區(qū)綜合治理的生態(tài)效益是礦區(qū)治理的出發(fā)點，其重點體現(xiàn)在植被的恢復(fù)，對自然災(zāi)害的敏感程度和對人們生活質(zhì)量的影響。

1．按“集約化”進行建設(shè)的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目，可以發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和美化環(huán)境的雙重功效。礦區(qū)綜合治理以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間渠系、道路建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過排灌渠系、田間道路、土地平整、農(nóng)田水利工程建設(shè)以及防護林工程等工程措施，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2．提高土地墾殖率和植被覆蓋率，有效抑制礦區(qū)植被荒蕪和水土流失的現(xiàn)象。礦區(qū)綜合治理區(qū)內(nèi)土地平整，能有效提高土地墾殖率。項目建設(shè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公路和田間道，建立起農(nóng)田防護林體系，同時提高植被覆蓋率，可以起到調(diào)節(jié)氣溫、凈化空氣、美化環(huán)境的作用。進展良好的項目植被恢復(fù)率可達到85%（含農(nóng)作物），大大減少水土流失的程度。植被率的提高則很好抑制洪澇災(zāi)害的危險，通過整治現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、開挖排水溝、新建泵站，使項目區(qū)內(nèi)耕地旱、澇和漬害得到有效控制。

3．提高土壤肥力，控制水土污染。礦區(qū)治理完成后，可以在治理區(qū)內(nèi)大力推廣有機肥料、生物肥料和生物農(nóng)藥的使用，盡可能地減少化肥和劇毒農(nóng)藥的使用，從而控制水土污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過各種措施能有效提高土壤肥力，相應(yīng)的可以減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕土壤化學污染，改善土壤生化環(huán)境。注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程管理，可以將原廢置礦區(qū)建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

4．通過對廢置礦區(qū)的綜合治理，可以讓廢置礦區(qū)煥發(fā)出新的精神面貌。礦區(qū)土地復(fù)墾讓土地得到了重新利用，生態(tài)建設(shè)則讓被采礦破壞的植被環(huán)境得到全方位的恢復(fù)。通過項目區(qū)的建設(shè)，出現(xiàn)一個“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，明顯改善項目區(qū)的生態(tài)景觀。

5．對于以開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為目標的綜合治理，其生態(tài)效益則更為重大。生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)會吸引更多的目光。建立在生態(tài)基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)是最為綠色，最為持久的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)永遠受到人類的歡迎。

四、結(jié)論

礦區(qū)的綜合治理目前只是應(yīng)用于比較大型的廢置礦區(qū)，零星礦區(qū)只是進行小面積的土地復(fù)墾或者生態(tài)恢復(fù)工程。礦區(qū)綜合治理的效益分析是礦區(qū)治理相當重要的一環(huán)，但目前國內(nèi)沒有比較明確的礦區(qū)評估體系。礦區(qū)地質(zhì)條件較復(fù)雜，不同類型的礦區(qū)治理評估角度也不盡相同。礦區(qū)綜合治理效益評估是具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的工作，需要政府部門，地方礦主和人民群眾的通力合作，這樣，礦區(qū)才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。

基金項目：大學生創(chuàng)新性實驗計劃，編號：091052031。

參考文獻：

[1]大冶市某礦區(qū)治理項目規(guī)劃報告.

第6篇：礦山用地管理范文

    關(guān)鍵詞:礦權(quán);地權(quán);礦權(quán)審批;礦地取得;審批前置

    中圖分類號:D922.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674—0432(2012)—08—0030—1

    1 礦權(quán)、地權(quán)的法律特征

    1.1 礦權(quán)審批法律特征

    《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定,申請辦理采礦許可證并不需要采礦權(quán)申請人提供土地使用權(quán)證明,而是在辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)后再辦理土地使用權(quán)手續(xù)。也就是說,我國現(xiàn)行的礦權(quán)取得制度不需要以取得土地使用權(quán)為前提。

    1.2 地權(quán)取得法律特征

    《土地管理法》規(guī)定,我國土地分為三大類:農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地;建設(shè)用地手續(xù)報批又分為兩大類:單獨選址建設(shè)項目用地和城市分批次建設(shè)用地手續(xù)報批。礦權(quán)用地屬于建設(shè)用地中的單獨選址建設(shè)項目用地,因集體和國有土地性質(zhì)不同,分別采取兩種取得形式:劃撥和出讓。礦地取得的程序是國土資源管理部門先將地表之下的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人,待采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后,依據(jù)采礦許可證到國土管理部門辦理土地使用權(quán)手續(xù),國土資源管理部門履行相關(guān)事權(quán)后,報政府審批土地使用權(quán)。

    2 礦權(quán)與地權(quán)的法律沖突

    2.1 部門法之間的沖突

    我國《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第七條第一款規(guī)定:申請企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當具備下列條件……(2)固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施……“固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施……”可以看出辦理礦權(quán)需要有相應(yīng)的經(jīng)營場所,那么相應(yīng)的固定場所應(yīng)該包括了礦地的取得。實際中,幾乎沒有礦權(quán)人會先辦理用地手續(xù),大多數(shù)礦權(quán)人在取得礦權(quán)后才開始辦理用地手續(xù),少數(shù)礦權(quán)人用地手續(xù)因?qū)儆诮┠夸浀牡V產(chǎn)資源開發(fā)用地是無法辦理的,造成了依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》取得礦權(quán)后的合理合法建設(shè)、采礦行為,多數(shù)違反了《土地管理法》相關(guān)法律規(guī)定。

    2.2 部門法之內(nèi)的沖突

    我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。凡在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采礦產(chǎn)資源的單位和個人必須經(jīng)過審查批準,取得采礦許可證,否則,不得進行采礦活動。同時,《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》對申請采礦的條件做出規(guī)定,第五條第一款規(guī)定采礦申請人申請辦理采礦許可證時,應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列資料:申請登記書和礦區(qū)范圍圖……“礦區(qū)范圍圖”是實際占地范圍的書面反映,顯然對這些土地的占用應(yīng)以合法為前提,然而我國現(xiàn)行礦權(quán)取得制度對以上相關(guān)資料進行審查時,不論其占地是否合法即頒發(fā)許可證。

    2.3 法律沖突造成的不良后果

    我國《礦產(chǎn)資源法》實施細則中,對探礦權(quán)人享有根據(jù)工程需要臨時使用土地的權(quán)利進行了設(shè)定,但是對采礦權(quán)人取得的采礦權(quán)法律內(nèi)涵是地下使用權(quán),并不包括地表的使用權(quán)。我國《礦產(chǎn)資源法》對礦業(yè)用地尚未作為重要問題加以規(guī)定,《礦產(chǎn)資源法實施細則》原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。對于需要占用地表的礦山企業(yè),只有同時取得了兩權(quán)之后才能進行合法的礦業(yè)活動,一旦地權(quán)審批時間長,或者因禁供用地無法辦理,又確需占用地表進行采礦和建設(shè)的,礦權(quán)只能在遙遙無期的地權(quán)審批中浪費,或者鋌而走險非法占地建設(shè)、開采,被國土資源執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后繳納些罰款,再以重點招商引資企業(yè)為由申請了財政退庫,破壞耕地(林地)達到涉刑標準的,換個法人繼續(xù)占地,在這些環(huán)節(jié)中無形中增加了國家法律資源的龐大浪費,并且容易滋生腐敗。所以,現(xiàn)行的礦權(quán)和地權(quán)之間的法律沖突導致諸多弊端。

    3 礦權(quán)與地權(quán)沖突的協(xié)調(diào)對策

    3.1 完善法律法規(guī)

    《物權(quán)法》第一百三十六條中規(guī)定,建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立;表明我國在法律層面上已認可土地實體的立體性。但地下空間的土地使用權(quán)屬于何種土地所有權(quán),在《物權(quán)法》中沒有明確。所以應(yīng)明確我國《礦產(chǎn)資源法》中礦權(quán)取得前置要件的法律規(guī)定,設(shè)定礦權(quán)取得必須以地權(quán)取得為前置要件。地權(quán)取得分解為地表權(quán)取得和地下權(quán)取得,根據(jù)擬申請礦權(quán)的開采方式,先行取得相應(yīng)地權(quán)后,以相應(yīng)的地權(quán)申請礦權(quán)。

    3.2 規(guī)范行政審批程序

    在申請礦權(quán)登記的審批程序中,礦山提交的材料應(yīng)具備:采礦權(quán)申請書;申請劃定礦區(qū)范圍(礦區(qū)范圍圖);有資質(zhì)的機構(gòu)編寫地質(zhì)儲量報告;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。行政審批機關(guān)應(yīng)嚴格審核:申請范圍和面積與登記管理機關(guān)批準劃定的礦區(qū)范圍和面積一致;礦山生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計利用儲量相適應(yīng);礦山設(shè)計服務(wù)年限合理;土地使用權(quán)手續(xù)等法律其他要求的內(nèi)容。

第7篇：礦山用地管理范文

(一)建章立制，嚴格措施，確保服務(wù)企業(yè)年活動順利開展

自服務(wù)企業(yè)年活動開展以來，我局就結(jié)合國土資源工作實際，在全系統(tǒng)組織了“謀發(fā)展、獻良策”的主題活動，廣泛征求基層合理化建議，局黨委會集中研究，并制定落實措施。特別是在政務(wù)公開方面，我局投入了大量的人力、物力、財力，積極推行一站式服務(wù)、首問負責制和限時辦結(jié)制。對企業(yè)申報的各種用地手續(xù)實行一個窗口對外，對企業(yè)申請用地資料不全，實行窗口一次性告知，對企業(yè)的各種詢問和咨詢實行首問負責制，對單位內(nèi)部股室的運轉(zhuǎn)效率由局監(jiān)察室一月一評，一月一統(tǒng)計，對在規(guī)定時間內(nèi)沒有按時辦結(jié)的股室和單位實行全局通報。建立了局領(lǐng)導分包制度和所長負責制。對縣政府確定的重大建設(shè)項目，明確責任領(lǐng)導，常督促、常聯(lián)系、出主意想辦法，及時協(xié)調(diào)解決問題。明確國土資源所長要及時跟進轄區(qū)內(nèi)各類用地手續(xù)的報批辦理工作，對縣委、縣政府確定的重大建設(shè)項目，積極主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報工作進度，與項目單位溝通進展情況，及時處理疑難問題，做好跟蹤服務(wù)。

(二)迅速行動，扎實工作，穩(wěn)步推進企業(yè)服務(wù)的各項工作

1、大力推進新一輪土地利用總體規(guī)劃。對于我縣2009-2020土地利用總體規(guī)劃修編工作，我局主動帶領(lǐng)有關(guān)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，全面詳細傾聽意見，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保近期建設(shè)有保證，遠期建設(shè)可調(diào)動。同時召開部分企業(yè)座談會，聽取一些企業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，確保有限的指標落到實處，對上級下達的新增建設(shè)用地指標優(yōu)先考慮城市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展需要。按照“總量控制，合理布局”的原則，有序推進基本農(nóng)田調(diào)整，確保耕地不減少，質(zhì)量不下降，用地有保障。目前，已順利完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編大綱草案，并經(jīng)省國土資源廳和市人民政府評審批復(fù)，有望在××月底前審查通過。

2、積極響應(yīng)縣委、縣政府的重大決策，重點支持了園區(qū)建設(shè)。在全年市政府下達我縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標××公頃不增加的基礎(chǔ)上，利用工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集優(yōu)勢，積極申報園區(qū)建設(shè)用地。2009年上半年××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)已組織申報了兩個批次建設(shè)用地計××公頃的土地到省廳審批，及時滿足了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要。

3、加強與省、市國土部門的協(xié)調(diào)，加大了土地供應(yīng)。為進一步擴大內(nèi)需，確保交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)以及重大招商引資項目的用地，我局主要領(lǐng)導帶隊，多次與省市溝通，積極爭取用地審批。截止目前已完成××個建設(shè)用地項目用地預(yù)審，組織了××、××、××等××個批次合計××公頃的報批工作，另辦結(jié)項目批次×個，總面積××公頃，基本保證了全縣的用地需求。此外，我局充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減雙掛鉤政策，積極組織項目申報、審查和實施。在保證建設(shè)用地總量不增加的前提下減少農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地，掛鉤增加城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地，滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對土地的需求。目前我局已組織好了××2009年“兩掛鉤”項目建新區(qū)(××公頃)并準備申報省廳審批。

4、推進土地市場建設(shè)，提升土地管理水平和效率。一是為企業(yè)土地抵押融資做好服務(wù)。我局主動與××、××等產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系，摸清園區(qū)企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對受金融危機影響、周轉(zhuǎn)資金暫時困難的企業(yè)，適當放寬融資限制，加大工業(yè)企業(yè)地塊抵押量，同時還積極為××公司等中小企業(yè)的融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證了用地單位及時融資。截止到目前，共辦理土地抵押手續(xù)××宗，抵押面積××平方米，累計貸款××萬元。二是規(guī)范土地二級市場，營造公平、公開、公正的土地交易市場環(huán)境。今年以來，共審核土地轉(zhuǎn)讓××宗，成交面積××公頃，進一步確保了土地交易的合法性和安全性。三是積極做好企業(yè)改制服務(wù)工作。去年以來，相繼對××、××機械廠等企業(yè)的改制工作進行跟蹤掃尾，妥善處理遺留問題，維護了改制企業(yè)的穩(wěn)定大局。

5、整頓和規(guī)范礦業(yè)市場，保證合法礦山企業(yè)的合法權(quán)益。

一是制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，引導礦山業(yè)主按方案開采，為重點礦山企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。二是堅決打擊非法開采行為，在××地區(qū)先后開展大規(guī)模整治行動×次，填封炸毀非法硐井××余個，維護了合法礦山的權(quán)益。三是開展采礦許可證的年度審查，全縣應(yīng)檢礦山××家，實檢××家，并及時督促××石膏礦、××空心磚廠等××家礦山企業(yè)辦好了延續(xù)變更登記，規(guī)范了礦山企業(yè)的開采行為。

6、認真做好基礎(chǔ)工作。一是穩(wěn)步推進第二次土地大調(diào)查，詳細摸清我縣各類土地現(xiàn)狀，掌握了第一手資料，為各類企業(yè)的科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，各項調(diào)查數(shù)據(jù)已準備匯總呈報上級國土部門，待核查通過后，即可作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)投入使用。二是抓好土地權(quán)屬調(diào)查工作。加強對用地企業(yè)的土地權(quán)屬爭議的調(diào)查研究，搞好信息收集，妥善處理權(quán)屬糾紛矛盾，上半年以來，受理各類土地權(quán)屬糾紛××起，處理××起。三是積極安排重點項目的選址。對符合單獨選址的重點項目積極組織相關(guān)部門進行聽證、論證，出具預(yù)審意見，確保重大項目用地手續(xù)盡早完善，大型企業(yè)及早開工建設(shè)。四是加快全系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。去年以來投入了大量資金，改善局網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，進一步提高了辦事效率，方便企業(yè)和人民群眾辦事。

二、存在的困難與問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在支持企業(yè)做大做強，提升服務(wù)水平方面還存在著一些困難和問題：

一是建設(shè)用地計劃指標偏緊，土地供求矛盾日益突出;

二是土地報批周期長，征地拆遷工作難度大，供地不及時;

三是個別企業(yè)的合法用地意識不強，仍然存在違規(guī)及非法使用土地現(xiàn)象，如園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)閑置土地現(xiàn)象時有發(fā)生;

四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地優(yōu)惠政策的理解上存在誤區(qū)，招商引資時，在土地供應(yīng)方面隨意承諾，致使企業(yè)用地得不到合法保障。

這些問題，都有待我們在今后的工作中加以重視，不斷改進。

三、下一步工作打算

一是進一步加大宣傳力度，使《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》等法規(guī)政策能深入企業(yè)工廠，讓各類企業(yè)知曉如何享受我們的國土資源政策優(yōu)惠與支持。

第8篇：礦山用地管理范文

2012年上半年，在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，國土資源局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新管理理念，積極探索工作思路，科學制訂工作舉措，按照年初確定的各項工作目標，以“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”為核心，以服務(wù)我縣以“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，強基礎(chǔ)，惠民生”目標為主線，以開展科學發(fā)展觀和作風建設(shè)年兩個活動為契機，解放思想、團結(jié)奮進、努力工作，積極創(chuàng)新，全面推進國土資源管理工作的開展，為全縣經(jīng)濟建設(shè)的又好又快發(fā)展服好務(wù)?，F(xiàn)將我局上半年工作簡要總結(jié)如下：

一、基本工作情況

（一）、土地方面

2、重點建設(shè)用地項目（改擴建工程）用地立項預(yù)審工作完成。對我縣今年涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、交通、城建、旅游等重點項目進行了立項前的用地預(yù)審工作，其中包括赤城縣溫達育肥牛養(yǎng)殖場擴建項目、240萬噸鏈篦機一回轉(zhuǎn)窯球團技改項目、密云水庫上游赤城縣白河上游輸水河道整治及水源保護工程、赤城縣北部生態(tài)旅游公路改造工程等13個重點項目。

3、土地修編前期準備工作基本完成。已將全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期資料收集完畢并上報市國土資源局，為下步我縣土地利用總體規(guī)劃的修編工作打下基礎(chǔ)。

4、耕地和基本農(nóng)田保護工作持續(xù)夯實。同全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護責任狀，建立并完善了全縣基本農(nóng)田保護臺帳、圖件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全各類制度及耕地保護圖件資料，按照省、市要求分別于今年3月份和5月份開展了兩次耕地保護自查活動，嚴格耕地保護制度。做好了迎接省、市檢查的各項準備工作。

5、土地置換工作初戰(zhàn)告捷。經(jīng)過艱苦不懈的努力，我縣首批共七個建設(shè)用地舊址復(fù)墾立項已經(jīng)省國土資源廳批準通過。這批項目建成后，將對緩解我縣建設(shè)項目用地指標緊張局面，確保重點項目落地提供有力保障。

6、土地儲備和供應(yīng)的力度進一步加大。今年土地儲備中心入庫土地共10.6666公頃，并通過招標、拍賣、掛牌方式供地5.8933公頃，包括張家口市赤城縣塞外仙都旅游度假村項目用地和東關(guān)住宅小區(qū)項目用地。

7、“地調(diào)”工程進展順利。我局積極支持進駐我縣的“二調(diào)”工作隊，抽調(diào)力量給予大力配合。目前，中天土地科技發(fā)展有限公司負責的農(nóng)村部分已完成全部外業(yè)及內(nèi)業(yè)整理，成果數(shù)據(jù)已上報省“二調(diào)辦”并通過了驗收，待上報國土資源部。省測繪局三院負責的城鎮(zhèn)部分已基本完成外業(yè)調(diào)繪，現(xiàn)已進入內(nèi)業(yè)整理及數(shù)據(jù)成果處理進程。

（二）、地礦方面

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理：完成了119個持證礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年度調(diào)查。按要求做好采礦證年檢工作以及采礦證的變更、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)工作。

2、受市國土資源局委托，成功組織出讓了云州鄉(xiāng)南永慶石米有大理巖礦。

3、組織編制了田家窯建筑砂石料礦等3個采礦權(quán)設(shè)置方案并報市國土資源局審批。

第9篇：礦山用地管理范文

【關(guān)鍵詞】土壤修復(fù)；風險評估；設(shè)計原則

一、遼寧省實施生態(tài)修復(fù)的意義

遼寧省已正式被列為全國生態(tài)省建設(shè)試點，為了建設(shè)生態(tài)省，遼寧省已制定了《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，將遼寧省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃期限定為20年，分為起步、整體推進、完善提高3個階段?！毒V要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧的生態(tài)省。其根本目的是要以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

遼寧土地生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)：農(nóng)田土壤因多種污染源受到污染，工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成土地生態(tài)破壞；因自然、經(jīng)濟及人為因素形成生態(tài)脆弱區(qū)。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。

二、生態(tài)修復(fù)技術(shù)及管理現(xiàn)狀

1.土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀

生態(tài)修復(fù)目前還是一個比較年輕的研究領(lǐng)域，它既包括污染環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，也包括非污染環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，即通過生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力，修復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)具有多學科交叉的特點，需要生態(tài)學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學栽培學和環(huán)境工程學等多學科的參與。生態(tài)修復(fù)技術(shù)還運用遙感影像數(shù)據(jù)（衛(wèi)星影像，航片），結(jié)合區(qū)域綠地、土壤、氣象資料，以及規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)歷史和未來發(fā)展規(guī)劃進行詳細調(diào)查，注重社會、經(jīng)濟、文化、景觀等全方位的生態(tài)化。針對于污染土地的修復(fù)，又主要包括兩個方面的內(nèi)容，即對污染農(nóng)田土壤的修復(fù)和針對工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復(fù)。對于非污染環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，則包括對礦區(qū)、重要基礎(chǔ)工程建設(shè)等造成的生態(tài)破壞區(qū)和處于農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)脆弱區(qū)進行的生態(tài)修復(fù)。對于污染土地、生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)，各國對修復(fù)和管理具有特定的規(guī)范、方法與程序，雖然在規(guī)范的具體內(nèi)容上有各自的特點，但均涵蓋土地的評價與分析、修復(fù)方案與措施及修復(fù)實施與管理維護三大部分。

修復(fù)區(qū)土地評價與分析包括修復(fù)區(qū)調(diào)查、風險評價和修復(fù)目標的確定，污染土地調(diào)查涉及土地物理條件、污染特性、暴露途徑、受體調(diào)查；生態(tài)破壞區(qū)和生脆弱區(qū)調(diào)查包括結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區(qū)塌陷、植被情況、土地利用等，風險評價是判斷污染土地風險水平的重要手段和修復(fù)目標制定的重要基礎(chǔ)，生態(tài)修復(fù)的目標有兩種：一是認為將污染或生態(tài)破壞環(huán)境恢復(fù)到接近于它受干擾前的自然狀態(tài)的管理和操作過程，即回復(fù)到生態(tài)先前或歷史上的狀態(tài)；另一張是污染或是生態(tài)破壞環(huán)境的修復(fù)要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態(tài)環(huán)境，所以無需回到先前的歷史狀態(tài)，而是重新建立新的生態(tài)環(huán)境。

修復(fù)技術(shù)的選擇是土地修復(fù)的核心內(nèi)容，根據(jù)實施的位置分為“原位修復(fù)”和“異位修復(fù)”。生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學原理的指導下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復(fù)、化學修復(fù)和工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合污染環(huán)境修復(fù)技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)包括：植物修復(fù)、動物修復(fù)和微生物修復(fù)三種類型。物理修復(fù)技術(shù)包括：物理分離修復(fù)技術(shù)、土壤蒸氣浸提修復(fù)技術(shù)、固化/穩(wěn)定化土壤修復(fù)技術(shù)、玻璃化修復(fù)技術(shù)、熱力學修復(fù)技術(shù)、熱解吸修復(fù)技術(shù)和低溫冰凍修復(fù)技術(shù)等。化學修復(fù)技術(shù)包括：淋洗技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、化學氧化修復(fù)技術(shù)、化學還原于還原脫氯修復(fù)技術(shù)、原位化學反應(yīng)處理墻修復(fù)技術(shù)以及電化學修復(fù)技術(shù)等。在修復(fù)技術(shù)選擇的基礎(chǔ)上，針對整個污染土地進行技術(shù)集成，形成總體修復(fù)技術(shù)體系，制定修復(fù)方案。對于礦區(qū)及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成的生態(tài)破壞區(qū)，可采用的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括土地整治、安全防護、生態(tài)功能重新設(shè)計、植被修復(fù)等。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要有：露天采場的工業(yè)旅游場地開發(fā)、固體廢物處置場、恢復(fù)為水面等二次開發(fā)用地形式的生態(tài)修復(fù)；露采場邊坡的生態(tài)修復(fù)，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎(chǔ)，另一方面是植被恢復(fù)，充分發(fā)揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態(tài)功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內(nèi)客土、建立植被的生態(tài)修復(fù)；塌陷區(qū)的安全防護措施建設(shè)的生態(tài)修復(fù)；將礦山廢棄的機械、建筑、道路、礦床以及礦產(chǎn)品堆放場等建設(shè)成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設(shè)成為居住用地和工業(yè)用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設(shè)成為養(yǎng)魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設(shè)成為林業(yè)和畜牧業(yè)基地。公路、鐵路、風電、水利工程等基建項目的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括邊坡錨索加固工程、生態(tài)護坡工程、植生層修復(fù)、植被層修復(fù)、水土保持生態(tài)修復(fù)，具體體現(xiàn)為大型植物坡面建植技術(shù)，坡面植被景觀造型技術(shù)，厚層基質(zhì)錨網(wǎng)噴附技術(shù)，棉網(wǎng)狀植生帶技術(shù)和連續(xù)纖維加固噴附技術(shù)、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)。修復(fù)方案是指導修復(fù)工程實施的依據(jù)，方案的合理性、系統(tǒng)性直接決定了修復(fù)工程能否順利進行和達到預(yù)期的修復(fù)目標。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有較多完整的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)，因此有必要對這些生態(tài)修復(fù)技術(shù)進行集成，以利于遼寧省對生態(tài)修復(fù)進行規(guī)范化管理。

修復(fù)工程的實施、管理與維護則是土地生態(tài)修復(fù)的具體實施階段，主要包括修復(fù)工程實施運行、維護和監(jiān)測、修復(fù)效果評價等三方面的內(nèi)容。修復(fù)工程的設(shè)計與實施應(yīng)根據(jù)土地條件，按照修復(fù)技術(shù)方案，明確修復(fù)具體過程；修復(fù)工程運行、維護與監(jiān)測貫穿整個修復(fù)過程，以確保修復(fù)有效性和修復(fù)目標的實現(xiàn)；土地生態(tài)修復(fù)效果評價則是考察修復(fù)目標的達到程度與修復(fù)工程成敗的重要參數(shù)。

2.土地生態(tài)修復(fù)評價

不同的受污染地，不同礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，生態(tài)修復(fù)的制約因素、修復(fù)目標和重點是不同的。對于污染土地的生態(tài)修復(fù)，修復(fù)后目標污染物應(yīng)該達到規(guī)定指標限值。評價范圍應(yīng)該與制度的修復(fù)方案確定的范圍一致，根據(jù)生態(tài)修復(fù)報告中定樁資料和地理坐標勘察確定修復(fù)范圍和深度，核實修復(fù)范圍是否符合修復(fù)方案的要求。制訂采樣方案應(yīng)包括采樣介質(zhì)、采樣區(qū)域、采樣點位、采樣深度、采樣數(shù)量、檢測指標。應(yīng)根據(jù)目標污染物與目標修復(fù)值進行分區(qū)采樣，對于異位修復(fù)應(yīng)在原址邊緣和內(nèi)部進行采樣，對于原位修復(fù)主要在修復(fù)區(qū)內(nèi)進行采樣。根據(jù)生態(tài)修復(fù)的面積進行污染物目標值比較，小型修復(fù)項目可采用逐一比較法，大型生態(tài)修復(fù)項目可采用t檢驗法評價修復(fù)效果。在對污染土地進行物理、化學以及生物修復(fù)后，土地再利用前需要根據(jù)再利用目的對可能殘留的污染物或修復(fù)劑是否會產(chǎn)生生態(tài)安全和人類健康問題進行風險評價，可以采用原位觀察法，實驗室模擬觀察法，微宇宙法和現(xiàn)場經(jīng)驗與推導方面分析如何對修復(fù)土地再用進行生態(tài)風險評價。

礦山生態(tài)修復(fù)考核指標也應(yīng)根據(jù)礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設(shè)立，分別考核。礦山施工期結(jié)束后即為生產(chǎn)期，對于整個工程是以投產(chǎn)為標志。對于單個工程以單個工程投產(chǎn)為標志，服務(wù)期以單個工程服務(wù)期滿為標志，如有的礦山設(shè)有二個以上廢石場，在生產(chǎn)初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務(wù)期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標志，所以礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產(chǎn)期，只有永久邊坡、平臺可以進行生態(tài)修復(fù)，因此這類場地在生產(chǎn)運行期只能對這部分進行考核，在服務(wù)期滿后應(yīng)對整個場地進行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩(wěn)定的過程，對塌陷地只能對穩(wěn)定區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，在時間上有滯后效應(yīng)，對于塌陷地一般是對相對穩(wěn)定區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，進行生態(tài)修復(fù)考核。工業(yè)場地、辦公生活區(qū)主要是建構(gòu)筑物，生產(chǎn)期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務(wù)期滿后，則要看工業(yè)場地是否作其他工業(yè)用地，如用作其它工業(yè)用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態(tài)修復(fù)率考核。道路管線區(qū)達到國家關(guān)于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結(jié)束后應(yīng)立即進行生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)率應(yīng)達到90%以上。

三、污染土壤生態(tài)修復(fù)工程原則

1.“以人為本”的原則

農(nóng)田污染土壤修復(fù)可以削弱和降低污染土壤中污染物進入食物鏈的風險，從而保障食品品質(zhì)，降低對人體健康的潛在風險。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最小化原則

農(nóng)田是農(nóng)村農(nóng)民生活保證的根本，因此，污染土壤修復(fù)工程應(yīng)建立在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最小化的基礎(chǔ)上，最優(yōu)選擇是不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的同時，實現(xiàn)土壤中污染物的有效去除。

3.成本最低原則

大面積農(nóng)田的修復(fù)需要考慮農(nóng)田所有制和修復(fù)技術(shù)特點。對于承包責任制大面積農(nóng)田，修復(fù)過程涉及不同富裕程度家庭，修復(fù)周期會影響政府扶助資金數(shù)量，因此修復(fù)技術(shù)所需材料和工程的成本應(yīng)保持最低化，從而保障農(nóng)民的積極配合和政府資金投入。

4.土地利用決定原則

污染物修復(fù)限值由土地利用形式?jīng)Q定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)/居住用地和工業(yè)用地，不同土地利用方式土壤修復(fù)限值不同。

5.修復(fù)技術(shù)無害化原則

農(nóng)產(chǎn)品直接進入食物鏈，影響生態(tài)系統(tǒng)和人群健康。因此，修復(fù)過程盡量減少污染物中間代謝產(chǎn)物的二次污染和修復(fù)技術(shù)本身帶來的污染或?qū)ν寥郎鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞問題。

四、污染場地土壤污染現(xiàn)狀分析與評價

采用科學的布點方式對修復(fù)場地的污染狀況進行詳細調(diào)查和科學評價，掌握場地內(nèi)土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。

五、污染物健康風險評估

在了解場地污染狀況的基礎(chǔ)上，針對土地農(nóng)業(yè)利用方向，根據(jù)暴露途徑和暴露人群特征，結(jié)合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進行健康風險分析，并結(jié)合污染物遷移特征進行風險預(yù)測。

六、示范區(qū)建設(shè)和運行、監(jiān)測及效果評價

根據(jù)場地評價與污染土壤修復(fù)技術(shù)適宜性評價結(jié)果，選擇有代表性的土壤污染場地，進行征地及試驗示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

對示范修復(fù)的運行效果進行連續(xù)綜合監(jiān)測、生態(tài)毒理評價，確定修復(fù)運行的最佳參數(shù)，并進行運行效果評價。

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