人口老齡化的建議精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化的建議范文

>> 人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 人口老齡化背景下內(nèi)蒙古社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 人口老齡化背景下城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的對策建議 老齡化背景下社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 少子老齡化背景下我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 人口老齡化視域下對居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化背景下開封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與對策研究 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給問題及對策研究 老齡化背景下加快完善我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 老齡化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系研究 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老模式研究 人口老齡化背景下我國完善養(yǎng)老服務(wù)體系影響因素分析 論老齡化背景下的如何完善社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè) 人口老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的調(diào)查研究 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老模式的探索與實(shí)踐 建設(shè)完善內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化 老齡化背景下社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)研究 人口老齡化背景下的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革研究 構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會的養(yǎng)老服務(wù)體系 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2][5]錢亞仙.老齡化背景下的社會養(yǎng)老服務(wù)體系研究[J].理論探討，2014（1）.

[3]李川瑜.我國城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)研究[D].浙江大學(xué)，2007.

[4]鄧大松，王凱.國外居家養(yǎng)老模式比較及對中國的啟示[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（3）.

第2篇：人口老齡化的建議范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；支付能力

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為主要的社會保險(xiǎn)制度之一，對社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。設(shè)計(jì)良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)為勞動(dòng)者提供了規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預(yù)計(jì)2050年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到31%，略低于發(fā)達(dá)國家的平均水平（33%），這勢必會對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。國內(nèi)外學(xué)者對人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了大量研究，國外學(xué)者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發(fā)展了關(guān)于生育率的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)為孩子是“耐用消費(fèi)品”，父母的需求更多地受孩子質(zhì)量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質(zhì)量需求兩個(gè)方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學(xué)家還提出了“代際財(cái)富轉(zhuǎn)移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學(xué)說研究生育率問題對人口結(jié)構(gòu)變化的影響。國內(nèi)學(xué)者對老齡化問題的研究開始于20世紀(jì)80年代，研究內(nèi)容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，國內(nèi)外學(xué)者的研究主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是各國最初采用的形式，20世紀(jì)70年代以來，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問題，各國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉(zhuǎn)變，對于這種改革是否合理，學(xué)界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻(xiàn)回顧可知，目前關(guān)于人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)系起來進(jìn)行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優(yōu)養(yǎng)老金繳費(fèi)率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)總結(jié)世界主要國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。

二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀描述

目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分構(gòu)成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是2009年開始實(shí)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而來的；2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》頒布后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；至此，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)組成。在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀(jì)八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案》。就個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國壽險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到9425.14億元。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源于個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個(gè)人為參保人提供的資助，“國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率利息?！背擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。2005年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），規(guī)定在職職工的繳費(fèi)率為8%，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，合計(jì)繳費(fèi)率為28%。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，然而，不可否認(rèn)的是，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，養(yǎng)老金虧空問題嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部2014年的全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，結(jié)余為負(fù)1563億元，之所以會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的虧空，一方面是因?yàn)闅v史欠賬問題嚴(yán)重，另一方面也是因?yàn)槿丝诶淆g化使得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕人越來越少；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶部分的資金應(yīng)該進(jìn)行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。

三、人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總?cè)丝诒壤黾樱枰Ц娥B(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費(fèi)人數(shù)也會越來越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實(shí)踐證明，尚無一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以成功應(yīng)對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應(yīng)對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。

四、主要國家人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析

21世紀(jì)可以說是人口老齡化的世紀(jì)，世界主要國家?guī)缀醵济媾R嚴(yán)重的人口老齡化問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行簡要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國家，法國是世界上第一個(gè)出現(xiàn)人口老齡化的國家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結(jié)束時(shí)，法國60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，此后，歐美各國陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進(jìn)入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時(shí)邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進(jìn)入老齡化社會，此時(shí)，65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎爻^7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥等十幾個(gè)國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達(dá)國家人口中65歲以上老年人口已達(dá)8.5%，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，正式進(jìn)入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到16.1%，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應(yīng)措施，李通屏對此做出了歸納總結(jié)，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計(jì)劃；其二，延遲退休，鼓勵(lì)更多的老年人工作；其三，鼓勵(lì)遷移，增加移民勞動(dòng)力供給；其四，鼓勵(lì)生育，增加未來的勞動(dòng)力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達(dá)國家，其發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：一是建立階段（1889年德國建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）；二是擴(kuò)張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代）；三是調(diào)整與改革階段（20世紀(jì)70年代至今）。目前，按照國家主導(dǎo)的程度與方式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯(lián)邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養(yǎng)老保險(xiǎn)的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應(yīng)對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經(jīng)對各國造成了較為嚴(yán)重的困擾，各國都試圖改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以期可以成功應(yīng)對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實(shí)踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍在探索當(dāng)中。

五、結(jié)論及政策建議

第3篇：人口老齡化的建議范文

根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，到 2050 年， 全球老齡人口將增加到近 2 0 億， 而60 歲以上的人口也將超過15 歲以下的青少年人數(shù)。由此可見，人口老齡化已經(jīng)成為不可阻擋的世界性潮流，而我國在1999年的時(shí)候，60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.32億，占總?cè)丝诒戎爻^了10%，這也標(biāo)志著我國進(jìn)入人口老齡化社會， 且目前已經(jīng)成為世界上老齡人口比較多和人口老齡化程度比較高的國家之一。由此可見，人口老齡化問題已成為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家共同面對的挑戰(zhàn)之一。

一、關(guān)于當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)狀的探討

目前，大部分學(xué)者通過分析了第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國步入人口老齡化以來，老齡化發(fā)展加速，且進(jìn)程很快。如劉思敏（2011）認(rèn)為，我國的人口老齡化快于西方的原因在于中國近三十多年的人口計(jì)劃生育的政策，使得人口生育率長期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進(jìn)一步認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，人口老齡化也相對比較嚴(yán)重。

二、關(guān)于我國人口老齡化特點(diǎn)的研究

1、“未富先老”。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國具有“未富先老”這樣一個(gè)顯著的特點(diǎn)?！拔锤幌壤稀笔青w滄萍教授首先在20世紀(jì)80年代首先提出，他認(rèn)為中國是一個(gè)發(fā)展中的國家，總?cè)丝诤屠夏耆丝诙颊际澜绲奈宸种唬钟捎谥袊L期積貧積弱，在改革開放前我國的GDP還不到世界的1%，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國家（2006）；田雪原（2010）則認(rèn)為在21世紀(jì)的今天，“未富先老”的特點(diǎn)始終伴隨著我們，制定人口老齡化發(fā)展的政策等，必須考慮到這樣的特點(diǎn)的制約和影響；馮慧陽（2011）基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為“未富先老”的特點(diǎn)是更加明顯的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的速度趕不上人口老齡化的進(jìn)程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認(rèn)為是我國的基本國情。

2、“未備先老”。另有一些學(xué)者認(rèn)為中國的人口老齡化具有“未備先老”的特點(diǎn)。如李建民，杜鵬等學(xué)者（2006）則認(rèn)為“未富先老”并不是當(dāng)前我國人口老齡化的本質(zhì)特征，中國當(dāng)前的老齡人口問題也是和“未富先老”無關(guān)的，并指出老齡化挑戰(zhàn)的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認(rèn)為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點(diǎn)外，還具有“未備先老”，“孤獨(dú)終老”的特點(diǎn)。

3、區(qū)域發(fā)展不平衡。有些學(xué)者認(rèn)為我國的區(qū)域發(fā)展不平衡也是人口老齡化的一大特點(diǎn)。如王志寶，李國平等（2013）通過分析了近20年的人口面板數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國人口老齡化的區(qū)域差異較大，且和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)聯(lián)性比較高，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)人口老齡化的重要的因素之一。

4、其他特點(diǎn)。其他學(xué)者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點(diǎn)。如錢凱（2010）認(rèn)為人口老齡化除了具有以上兩個(gè)特點(diǎn)外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點(diǎn)。史佳穎等認(rèn)為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現(xiàn)為少子老齡化，因此中國的老齡化還具有典型的少子化特征。

三、關(guān)于我國人口老齡化的趨勢研究

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國的人口老齡化在21世紀(jì)共分為三個(gè)階段。如徐文杰（2011）認(rèn)為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩(wěn)定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀(jì)的始終，而且2030—2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)重的時(shí)期。

而有的學(xué)者則從其他角度提出了我國未來的老齡化趨勢研究。如賈云竹等（2012）是從我國人口老齡化的女性化的趨勢研究出發(fā)，認(rèn)為隨著我國未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是女性各個(gè)年齡段死亡風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步降低，未來我國老年人中的女性化程度將會逐漸深化。

四、關(guān)于我國人口老齡化的影響因素研究

大部分學(xué)者認(rèn)為我國的人口老齡化是兩個(gè)方面的作用結(jié)果：一方面是生育率降低，另一方面是我國人均壽命的延長。如孫一（2010）認(rèn)為人均壽命的延長，出生率下降是造成我國人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學(xué)者對這兩個(gè)影響因素的作用機(jī)制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認(rèn)為少子化是我國發(fā)生人口老齡化的根本原因，而我國少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對人口老齡化的影響因素進(jìn)行了計(jì)量分析和回歸分析之后，認(rèn)為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。

有些學(xué)者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設(shè)模擬的方法再現(xiàn)了1982-2007年人口發(fā)展進(jìn)程，考察了相關(guān)人口學(xué)變量：生育率、平均預(yù)期壽命、人口慣性作用對人口老齡化的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在這三個(gè)變量中，人口慣性作用的貢獻(xiàn)率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過實(shí)證分析證明，在造成人口結(jié)構(gòu)老齡化的原因中，經(jīng)濟(jì)水平和生育政策是兩個(gè)最為顯著的影響因素，并認(rèn)為即使中國實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，經(jīng)濟(jì)增長對人口老齡化的促進(jìn)作用仍要大于政策因素，但與國際相比，經(jīng)濟(jì)因素起到的作用仍相對較小。

五、關(guān)于我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響研究

（一）經(jīng)濟(jì)層面。一些學(xué)者認(rèn)為人口老齡化對國民收入分配、消費(fèi)、儲蓄投資、勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率、中國長期經(jīng)濟(jì)增長等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來一定的影響。

1、關(guān)于人口老齡化對國民收入分配的影響。李軍（2013）認(rèn)為人口老齡化改變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力人口的數(shù)量比例，從而直接或間接地影響了經(jīng)濟(jì)的供給和需求，最終影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。何奇等（2012）認(rèn)為人口老齡化正對中國經(jīng)濟(jì)的影響正從積極因素轉(zhuǎn)向消極因素，因此中國應(yīng)當(dāng)逐漸降低財(cái)政支出的規(guī)模，可將更多的財(cái)政資金分配到我國的公共教育領(lǐng)域。

2、關(guān)于人口老齡化對消費(fèi)的影響。在人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響研究中，有關(guān)人口老齡化與消費(fèi)需求的研究是其重要的組成部分。王金營等（2006）通過中國自1978年以來的時(shí)間序列分析，將人口年齡結(jié)構(gòu)引入了標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的消費(fèi)函數(shù)中，發(fā)現(xiàn)人口老齡化對消費(fèi)水平、消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有影響，并且發(fā)現(xiàn)隨著老齡化程度的提高，會使人均收入提高所帶來的消費(fèi)水平增加速度減小，老齡化也會降低未來消費(fèi)水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結(jié)構(gòu)引入消費(fèi)函數(shù)的基礎(chǔ)上，采用中國的數(shù)據(jù)進(jìn)一步解決了消費(fèi)函數(shù)可能存在的偽回歸問題，使模型對現(xiàn)實(shí)的解釋方面更加具有說服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結(jié)構(gòu)的消費(fèi)模型，分析了人口老齡化對消費(fèi)的影響，并實(shí)證分析和討論了中國的消費(fèi)函數(shù)，對人口老齡化和消費(fèi)之間關(guān)系做了進(jìn)一步的研究。

3、關(guān)于人口老齡化對儲蓄投資的影響。學(xué)者們對人口老齡化對儲蓄投資的影響的觀點(diǎn)不盡相同。大部分學(xué)者認(rèn)為根據(jù)生命周期理論，老年人口比重的相對提高會導(dǎo)致國民儲蓄率的降低。如杜本峰（2007）認(rèn)為人口老齡化會使中國儲蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場的穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)系列波動(dòng)；劉永平和陸銘（2008）則以中國家庭中的父母自利性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，得出老齡化程度的提高使儲蓄率下降的結(jié)論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認(rèn)為中國人口老齡化對儲蓄率有負(fù)效應(yīng)，且由于未富先老，城鄉(xiāng)倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對儲蓄率的影響方面更加復(fù)雜。

有些學(xué)者不完全認(rèn)同人口老齡化對儲蓄率的負(fù)效應(yīng)或者程度。如唐東波（2007）借助于一個(gè)簡單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會使得居民的最優(yōu)儲蓄增加的結(jié)論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數(shù)據(jù)，對我國的人口老齡化對居民儲蓄率的影響做了定量分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人口老齡化雖然對居民儲蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻(xiàn)率僅占1%左右，而居民收入增長率和通貨膨脹率反而對居民儲蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區(qū)分了當(dāng)期和上期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄的影響，他是運(yùn)用地區(qū)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了當(dāng)期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄的影響為負(fù)的，而上期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄并沒有顯著影響；黃潤龍（2012）認(rèn)為多種經(jīng)濟(jì)社會因素影響了居民儲蓄水平，而人口老齡化是是通過社會經(jīng)濟(jì)變量來間接影響儲蓄水平，而且認(rèn)為，老年人因?yàn)橄M(fèi)減少及我國家庭結(jié)構(gòu)的變化因素，會導(dǎo)致儲蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運(yùn)用中國的省級面板數(shù)據(jù)和日本的有關(guān)方面數(shù)據(jù)，針對老齡化的儲蓄效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明，人口老齡化的儲蓄效應(yīng)具有階段性的特征，并且中國近20年來的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)也表明，老年人口比率的上升提高了國民儲蓄率，但是預(yù)計(jì)在不久的將來，中國將會展現(xiàn)出類似于日本的人口老齡化儲蓄效應(yīng)，即人口老齡化將降低國民儲蓄率。

4、人口老齡化對勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。一般而言，人口老齡化會導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。但有的學(xué)者認(rèn)為，針對我國具體的情況，我國雖然已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化的階段，但是目前我國還沒有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況。如祁峰（2010）認(rèn)為由于我國人口基數(shù)大，生育年齡的人口多，一段時(shí)間內(nèi)并不會出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問題，但國家政府方面應(yīng)該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對比，認(rèn)為人口老齡化會降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5、關(guān)于人口老齡化對中國長期經(jīng)濟(jì)增長的影響。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人口老齡化不利于中國經(jīng)濟(jì)的長期增長。如彭秀建（2006）運(yùn)用“中國可計(jì)算一般均衡模型”，對中國人口老齡化的宏觀經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了量化分析，發(fā)現(xiàn)中國人口老齡化將通過勞動(dòng)力的負(fù)增長以及由此導(dǎo)致的物質(zhì)資本的低增長來減緩中國經(jīng)濟(jì)增長速度；陸銘（2008）認(rèn)為長期經(jīng)濟(jì)增長將隨著老齡化增強(qiáng)而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會大大地減緩對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響；齊傳均（2010）則從三個(gè)角度進(jìn)行了實(shí)證分析：人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產(chǎn)力，分析認(rèn)為，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長方面的不利影響是不容置疑的。

6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對社會的代際關(guān)系影響角度，認(rèn)為人口老齡化加深了社會代際關(guān)系的變化，從而使勞動(dòng)力市場方面、社會公共資源分配方面、社會養(yǎng)老保障和待機(jī)利益關(guān)系格局等具體的方面都呈現(xiàn)出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動(dòng)態(tài)面板的實(shí)證分析，認(rèn)為中國近年來人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關(guān)系。

（二）社會層面。另有一些學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化同樣也對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響。如田雪原（2007）認(rèn)為隨著老齡人口數(shù)量的增加，用于養(yǎng)老金及醫(yī)療支出的數(shù)額和比例也隨之增加，從而使得政府財(cái)政壓力增大，政府預(yù)算中用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)支出則緊縮，必然不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；童玉芬等（2008）針對北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對社會保障支出的影響做了定量關(guān)系分析，認(rèn)為人口老齡化與社會保障支出水平成明顯的正相關(guān)的關(guān)系，并預(yù)測了北京市未來的人口老齡化趨勢及變動(dòng)對社會保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認(rèn)為人口老齡化會對醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是參保人員的結(jié)構(gòu)老化，二是醫(yī)?！半[形債務(wù)”的增加，三是醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增加，并參照了國外醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的對策建議。

其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響角度出發(fā)，以新古典經(jīng)濟(jì)增長模型為基礎(chǔ)，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)具有雙重效應(yīng)—正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)等一系列結(jié)論。陳衛(wèi)民，張鵬（2013）從人口年齡結(jié)構(gòu)如何影響通貨膨脹的角度出發(fā)，將人口結(jié)構(gòu)引入一個(gè)生產(chǎn)者最優(yōu)化模型當(dāng)中，并經(jīng)過實(shí)證研究，認(rèn)為當(dāng)老齡化程度較高時(shí)，老年人口比重上升會推動(dòng)通貨膨脹率上升。

六、評述和建議

1、國內(nèi)學(xué)者對我國的人口老齡化現(xiàn)象以及老齡問題的研究已經(jīng)取得了相當(dāng)豐富的理論成果，然而，他們的觀點(diǎn)也存在著一些不足。例如，有的學(xué)者提到我國的人口老齡化存在著嚴(yán)重的區(qū)域間的不平衡，但是他們在分析這種不平衡的時(shí)候，并沒有討論區(qū)域間的人口遷移（流動(dòng)）對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。

2、有關(guān)人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響研究是大量學(xué)者研究的重點(diǎn)，但是大多數(shù)的研究集中在定量分析和描述性分析的基礎(chǔ)之上，定性分析的研究相比國外而言，還不是特別充足。

第4篇：人口老齡化的建議范文

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210000）

摘要： 隨著老年人口的不斷增加，老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響日趨明顯。這篇文章利用灰色關(guān)聯(lián)分析法，針對南京人口老齡化對其消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)行了定量分析。通過對不同年齡段人口比例與不同消費(fèi)品支出比例關(guān)聯(lián)度的計(jì)算，得到不同年齡段對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，從而得出老齡化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在對計(jì)算結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，為南京應(yīng)對人口老齡化問題，提出可行性建議。

關(guān)鍵詞 ：人口老齡化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)，灰色關(guān)聯(lián)分析

中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0216-04

1 引言

1.1 研究背景

21世紀(jì)以來，老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測，未來10年是我國老年人消費(fèi)社會總需求迅速增長的時(shí)期，其增長速度將明顯高于全國居民消費(fèi)社會總需求的增長速度[1]。人口老齡化必將影響我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，那么人口老齡化對不同類消費(fèi)品產(chǎn)生怎樣的影響，這對于研究我國居民消費(fèi)水平，指導(dǎo)消費(fèi)升級的方向具有重要意義。

根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)來看：南京60歲以上人口比重為12.19%，65歲及以上人口的比重為8.49%，這表明南京是全國較早進(jìn)入老齡化社會的地區(qū)之一；“六普”數(shù)據(jù)顯示：60歲以上人口比重達(dá)到13.75%，65歲及以上人口比重達(dá)9.2%，均高于全國水平。所以研究南京地區(qū)人口老齡化對其消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，具有一定的代表性。

1.2 研究現(xiàn)狀

在人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響研究中，有關(guān)人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響大都以定性分析為主。而更多的定量研究也都局限在人口老齡化與消費(fèi)需求的關(guān)系，如李建民[1]。事實(shí)上，老年人消費(fèi)需求的變化對整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也將產(chǎn)生重要的影響，因此對于進(jìn)一步研究人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的具體影響，很有必要。

眾多關(guān)于老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響分析中，大都放在較大的范圍內(nèi)討論。在大范圍內(nèi)考慮的影響因素較多，如果僅考慮年齡結(jié)構(gòu)這一因素，得出的結(jié)論會有誤。如趙聲艷的《人口老齡化對城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響的比較分析》[2]，研究范圍是全國，并沒有考慮到整個(gè)社會的總撫養(yǎng)系數(shù)與總負(fù)擔(dān)系數(shù)，那么得出的結(jié)果顯然有所偏差。

1.3 研究內(nèi)容

針對目前研究的局限性，本文將通過數(shù)學(xué)模型-灰色關(guān)聯(lián)矩陣及相關(guān)數(shù)據(jù)，對人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行定量分析。

本文縮小范圍、有針對性地選取了老齡化現(xiàn)象較為明顯的南京地區(qū)討論年齡結(jié)構(gòu)這一因素對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。通過數(shù)學(xué)模型對南京人口老齡化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系進(jìn)行定量分析，根據(jù)其研究結(jié)果，為南京應(yīng)對老齡化問題提出可行性建議。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路[2]

本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，對選取的各個(gè)年齡段人口比例、各種消費(fèi)品支出比例，建立關(guān)聯(lián)矩陣。計(jì)算不同年齡段與各種消費(fèi)品支出之間的關(guān)聯(lián)度，然后再對分年齡的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行比較分析，找出老年人與其他年齡段人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同，進(jìn)而說明人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。

2.2 年齡段、消費(fèi)品的劃分與數(shù)據(jù)的選取[3]

2.2.1年齡段的劃分

在人口年齡結(jié)構(gòu)分析中，按照國際常規(guī)，一般將整個(gè)人口年齡劃分成三個(gè)年齡組，即兒童組（0—14歲）、成年組（15—59歲）和老年組（60歲及以上），來進(jìn)行對比分析。綜合第六次人口普查及人口抽樣調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，南京市人口年齡結(jié)構(gòu)如下表所示：

2.2.2 消費(fèi)品種類的劃分：

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局對居民消費(fèi)品支出構(gòu)成的劃分，分為以下8大類：食品，衣著，居住，家庭設(shè)備用品及服務(wù)，交通和通信，娛樂文教服務(wù)，醫(yī)療保健，雜項(xiàng)商品和服務(wù)。從《南京統(tǒng)計(jì)年鑒》中，選取了2005-2007年及2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，得到了各消費(fèi)品支出比例，如表2所示。

3 年齡結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)矩陣的計(jì)算

3.1 灰色關(guān)聯(lián)分析方法介紹[4]

灰色關(guān)聯(lián)分析（Grey Relational Analysis ，GRA）是根據(jù)研究的幾大因素之間發(fā)展態(tài)勢的相似或相異程度來衡量分析因素間的關(guān)系程度。它是動(dòng)態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢的量化分析，是系統(tǒng)地對歷年來有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾何關(guān)系的比較。根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大；反之，就越小。

灰色關(guān)聯(lián)分析法的優(yōu)勢在于：是按發(fā)展趨勢做分析，對樣本量的多少?zèng)]有過多的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，而且計(jì)算量較小，其結(jié)果與定性分析的結(jié)果比較吻合。因此，灰色關(guān)聯(lián)分析法是系統(tǒng)分析中比較可靠的一種分析方法。

3.2 灰色關(guān)聯(lián)矩陣的建立[2]

3.2.1 定義參考序列和被比較序列

參考序列為X0={ X0（1），X0（2），…，X0（N0）}；

被比較序列為X1={ X1（1），X1（2），…，X1 （N1）}；

X2={ X2（1），X2（2），…，X2（N2）}；

……

Xn={ Xn（1），Xn（2），…，Xn（Nn）}；

其中，N0，N1，…，Nn屬于自然數(shù)集，且不一定相等，n個(gè)序列代表n種因素，X0表示用于參考的時(shí)間序列，括號中對應(yīng)的元素是參考列的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，X1，…Xn表示被用于比較的時(shí)間序列，括號中的元素表示為相應(yīng)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。

3.2.2 初始化

令

其中，Y0，Y1，…，Yn表示初始化后的參考序列和被比較序列。

3.2.3 求絕對差序列

k={ k（i）}=∣Y0（i）-Yk（i）∣，k=1，2，…，n；i=1，2，…，Nk；

最大值 kmax= max{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；

最小值 kmin= min{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；

3.2.4 求關(guān)聯(lián)系數(shù)：參考序列X0與被比較序列 Xk間的關(guān)聯(lián)系數(shù)

其中，ρ通常情況下取0.5，對應(yīng)的關(guān)聯(lián)度為，關(guān)聯(lián)矩陣

3.3 南京市年齡結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)矩陣的計(jì)算

根據(jù)上述算法，令參考序列為年齡結(jié)構(gòu)，被參考序列為消費(fèi)結(jié)構(gòu)。那么，從表1我們可以整理得到3個(gè)參考序列{X0}、{X0´}、{X0´´}，由表2可整理得到8個(gè)被比較序列：{X1} 、{X2}、…、{X8}。

其中，{X0}，{X0´}，{X0´´}分別表示0-14歲，15-59歲，60歲及以上3個(gè)年齡段所占人口比例；而8個(gè)被比較序列依次代表食品，衣著，居住，家庭設(shè)備用品及服務(wù)，交通和通信，娛樂文教服務(wù)，醫(yī)療保健，雜項(xiàng)商品和服務(wù)8類消費(fèi)品支出比例。

計(jì)算后得到關(guān)聯(lián)矩陣：

其中，rij表示第i個(gè)年齡組人口比例與第j種消費(fèi)品消費(fèi)支出比例的關(guān)聯(lián)程度，rij越接近1，表示兩者之間的關(guān)聯(lián)程度越大；rij越接近0，表示兩者之間的關(guān)聯(lián)程度越小。

4 計(jì)算結(jié)果分析

從以上的計(jì)算結(jié)果可以看出：南京市60歲及以上的老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度的排序?yàn)椋壕幼?，娛樂文教服?wù)，家庭設(shè)備用品及服務(wù)。其中，老年人組與居住，娛樂文教服務(wù)這兩項(xiàng)消費(fèi)品的關(guān)聯(lián)度大于其他兩個(gè)年齡組。

與其他兩個(gè)年齡組相比，老年人首先將消費(fèi)集中在居住上，一是由于我國的傳統(tǒng)觀念，子女的住房通常由家長來購買，且近幾年的房價(jià)一直增長，老年人希望在經(jīng)濟(jì)上幫助子女，減輕其負(fù)擔(dān)；二是老年人對自身住房要求的重新選擇，隨著年齡的不斷增長，老年人希望自己居住的環(huán)境能夠安靜、舒適。所以，從這兩個(gè)方面來看，老年人將消費(fèi)大都集中在居住上。同時(shí)，老年人也比較注重娛樂文教的投入，他們在離開工作崗位或減少農(nóng)業(yè)勞作后，越來越注重生活質(zhì)量，所以，也就增加了娛樂文教方面的支出。

老年人在食品、衣著上的消費(fèi)少于青少年，因?yàn)槔夏杲M在吃，穿方面不太講究，所以老年人在食品，衣著上的消費(fèi)支出也相對地減少。隨著年齡的不斷增加，老年人的身體素質(zhì)不斷下降，出行不便，老年人不愿出行，從而也就減少了交通上的消費(fèi)支出；同時(shí)，由于老年人身體素質(zhì)的下降，健康與保健成為老年人關(guān)注的焦點(diǎn)，但由于南京醫(yī)療保障水平的不斷提高與完善，老年人在醫(yī)療保障方面的支出也隨之減少。

5 應(yīng)對南京人口老齡化的對策研究

從南京人口老齡化的總體趨勢來看，21世紀(jì)的前期仍將是人口老齡化的初期階段，為了將人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的消極影響限制在較小的范圍內(nèi)，結(jié)合以上的分析結(jié)果，本文提出了以下兩點(diǎn)建議：

一、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”是指以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，日常生活用品和社區(qū)服務(wù)，娛樂業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)[10]。要大力發(fā)展銀發(fā)市場就是要對老年人迫切需要的生產(chǎn)和服務(wù)花費(fèi)更多的時(shí)間與精力，同時(shí)政府部門也要予以切實(shí)的政（下轉(zhuǎn)232頁）（上接218頁）策支持，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。比如開發(fā)針對老年人的娛樂項(xiàng)目。

二、傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)是以治療及預(yù)防疾病為主，且保障的對象主要是嬰幼兒和勞動(dòng)力成年人。而老年人的發(fā)病率要高于其他年齡組，并且慢性病成為老年人健康狀況的主要威脅。隨著老年人口的不斷增加，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的重心必須向老年群體轉(zhuǎn)移。

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第5篇：人口老齡化的建議范文

論文摘要:建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。針對我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，分析了現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷;提出了包括一個(gè)救助層、兩個(gè)強(qiáng)制層、一個(gè)補(bǔ)充層和一個(gè)自助層的五層次彈性養(yǎng)老保障制度模型。

1引言

    人口問題對于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點(diǎn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯(lián)合國，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來，日本經(jīng)濟(jì)長期陷人嚴(yán)重的衰退之中，日本的經(jīng)濟(jì)問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個(gè)重要原因。

    面對人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20世紀(jì)70年代以后，西方福利國掀起了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，維系社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。

2我國人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

    我國現(xiàn)在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，有必要對我國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。

    我國已于1999年進(jìn)人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎亍Ｓ嘘P(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個(gè)階段:

    (1)從2001一2020年是快速老齡化階段。

    (2)從2021一2050年是加速老齡化階段。

    (3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。

    我國現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老

3社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨人口老齡化的壓力

3.1狀況

    我國在1997年確立社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累模式。我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年改革，國務(wù)院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國國情的多層次社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，人口老齡化成為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要?jiǎng)右颉?/p>

    持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動(dòng)者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時(shí)必然帶來養(yǎng)老金支付危機(jī)。

3.2困境

3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境

    我國現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制，透支個(gè)人賬戶導(dǎo)致數(shù)額巨大的個(gè)人賬戶空賬，政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)政補(bǔ)貼也不斷增加，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累模式實(shí)際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運(yùn)作的。為確保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，政府財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼金額逐年增加，政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金混合并賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個(gè)人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個(gè)人賬戶積累基金。個(gè)人賬戶空賬無疑加劇了未來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。表2為我國近年來養(yǎng)老個(gè)人賬戶空帳及政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼。

    為了減輕個(gè)人賬戶空賬壓力，實(shí)行社會統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金分開管理，力求做實(shí)個(gè)人賬戶。雖然對“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵(lì)與約束機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國務(wù)院2005年的《決定》采取削減用于個(gè)人賬戶積累資金3個(gè)百分點(diǎn)的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個(gè)人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無法克服日趨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。在相當(dāng)長的時(shí)間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費(fèi)無法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴(kuò)大覆蓋面和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。前者是拆東墻補(bǔ)西墻，后者是杯水車薪?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。

3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境

    2005年的((決定》規(guī)定，個(gè)人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個(gè)人繳納、用于積累、個(gè)人賬戶的養(yǎng)老資金實(shí)行省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，通過購買國債等方式增值。強(qiáng)調(diào)做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是，面對的難題有，一是個(gè)人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對不成熟的市場風(fēng)險(xiǎn)，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機(jī)制面臨的效率等問題，這些難題會導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個(gè)人賬戶結(jié)存的基金仍無法維持其基本生計(jì)，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。

    至今國家有關(guān)個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢，以及變化莫測的資本市場，個(gè)人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)供款人將來養(yǎng)老需求的責(zé)任。

    2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財(cái)務(wù)機(jī)制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務(wù))問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導(dǎo)致我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將長期負(fù)債運(yùn)行。隨著城市人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在未來的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務(wù)鏈循環(huán)，隱性債務(wù)問題更加突出。

4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度

4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計(jì)

    針對中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個(gè)層次。

    (1)救助養(yǎng)老層。對缺乏勞動(dòng)能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養(yǎng)無依無靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團(tuán)體給予社會救助。養(yǎng)老保障對象無需繳納養(yǎng)老費(fèi)用，可實(shí)行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國家要鼓勵(lì)社會興辦為老年人服務(wù)的養(yǎng)老敬老院、老人護(hù)理院和老年福利院等非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可給予財(cái)稅政策支持。

    (2)強(qiáng)制社會統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，企業(yè)單位和個(gè)人必須參加，用于社會基本養(yǎng)老金支出的社會統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。社會統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強(qiáng)的保障性和社會互濟(jì)性，是社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制老賬沒有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費(fèi)規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達(dá)20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個(gè)人養(yǎng)老儲蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費(fèi)從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。

    因?yàn)槲覈煌貐^(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，保留適當(dāng)比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國情的長遠(yuǎn)考慮。

    (3)強(qiáng)制個(gè)人賬戶養(yǎng)老層?；攫B(yǎng)老個(gè)人賬戶層，以“個(gè)人賬戶”為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性的退休儲蓄計(jì)劃，職工退休前根據(jù)個(gè)人收人按月繳納，記人個(gè)人的一個(gè)終生不變的賬戶中，每個(gè)人退休后從“個(gè)人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當(dāng)退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費(fèi)比率。個(gè)人賬戶實(shí)行完全基金積累模式。

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因?yàn)閮蓚€(gè)賬戶的資金都來源于社會成員的勞動(dòng)所得，以上兩個(gè)層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強(qiáng)迫那些對他們退休后的需求缺乏遠(yuǎn)見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強(qiáng)制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。

    (4)補(bǔ)充養(yǎng)老層。由職工個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益，為本單位職工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費(fèi)構(gòu)成。

    (5)自助養(yǎng)老層。由個(gè)人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)層。

    第二、三層次的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃和第四層次的補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃，都是把儲蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計(jì)劃安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老儲蓄列為日常開銷必需的費(fèi)用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾建議，每個(gè)人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。prescott (2005)建議個(gè)人把工資收人的10%進(jìn)行強(qiáng)制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財(cái)政支持，則要看國家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)作或按補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)作，視國家整體養(yǎng)老保險(xiǎn)水平給予政策支持或調(diào)整。

4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排

    多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過渡，以增強(qiáng)自保能力和應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我國的情況，在不同的時(shí)段，采用不同的靈活組合模式。

    整個(gè)21世紀(jì)是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時(shí)間把轉(zhuǎn)軌債務(wù)和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時(shí)間里，政府財(cái)政重點(diǎn)可集中力量解決幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個(gè)時(shí)段確立的依據(jù)是對“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時(shí)間。智利政府對養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。

    2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老年人口穩(wěn)定在3一4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會，那時(shí)我國實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度將是一個(gè)比較輕松的話題。

第6篇：人口老齡化的建議范文

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上的人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%，或者是65歲及以上的人口在總?cè)丝谥械谋壤^7%，則說明這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老年型社會。中國在20世紀(jì)80年代之后，隨著經(jīng)濟(jì)、科技和醫(yī)療條件的發(fā)展和計(jì)劃生育導(dǎo)致生育率的下降，中國老齡化呈現(xiàn)加速態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國0.85‰人口抽樣調(diào)查顯示，中國65歲及以上的人口達(dá)到12714萬人，占人口總數(shù)的9.4%，同2010年第六次人口普查比，2年內(nèi)65歲及以上的人口上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，說明中國老齡化態(tài)勢已非常嚴(yán)峻。

在中國人口老齡化大背景下，內(nèi)蒙古作為一個(gè)資源豐富、面積廣大的自治區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口稀少，因而有其特有的人口老齡化特征。且由于人口老齡化對經(jīng)濟(jì)、社會等方面影響是全方位的。因此，分析內(nèi)蒙古地區(qū)的老齡化現(xiàn)狀及其特征，對未來內(nèi)蒙古的發(fā)展具有重要意義。

二 、內(nèi)蒙古人口老齡化演變特征及其影響

根據(jù)1953-2010年的六次全國人口普查，可以展現(xiàn)內(nèi)蒙古人口老齡化的演變歷程。

圖1 六次人口普查年齡結(jié)構(gòu)比例

數(shù)據(jù)來源：《2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

如圖1，內(nèi)蒙古65歲以上人口比重從1953年開始一直處于上升趨勢，從1990年的4%上升到2010年的7.56%。具體看內(nèi)蒙古的老齡化發(fā)展特征有以下幾方面。

（一）內(nèi)蒙古人口老齡化進(jìn)程在21世紀(jì)后加劇

內(nèi)蒙古人口發(fā)展有一定特殊性，20世紀(jì)90年代之前，內(nèi)蒙古人口老少比低于15%，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)。從1990-2000年其老少比從14.2%上升到26%，10年內(nèi)快速邁入“成年型”人口結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古2007年時(shí)老年人口比例達(dá)到7.12%，內(nèi)蒙古由此進(jìn)入老齡化社會，而2010年第六次人口普查時(shí)其老年人口比例達(dá)到7.56%，3年間老年人口比重提高0.44%。因此，雖然內(nèi)蒙古邁入老齡化社會步伐稍晚，但其步伐較快。

（二）老齡人口增速快于總?cè)丝谠鏊?/p>

根據(jù)最近三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年、2000年、2010年內(nèi)蒙古地區(qū)人口總數(shù)分別為2145.65萬人、2332.33萬人、2471萬人，人口總數(shù)增長速率分別為8.7%、5.95%，而老齡人口在三次普查中人數(shù)分別為85.99萬人、128.46萬人、187萬人，增長速率分別為49.38%、45.57%，老齡人口增速分別是人口總數(shù)增速的5.6倍和7.7倍，充分說明內(nèi)蒙古人口老齡化發(fā)展迅速。

（三）人口老齡化推力為底部老齡化

由于我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施，生育率不斷下降，內(nèi)蒙古進(jìn)入老齡化社會后，呈現(xiàn)底部老齡化，主要表現(xiàn)為少年兒童人口下降速率高于老年人口上升速率。從1982-2010年，0-14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?5.52%下降到14.1%，年均下降0.8%，而65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貜?.61%上升到7.56%，平均每年上升0.15%，約為前者的五分之一。

（四）老齡化程度城鄉(xiāng)存在差異

由于經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療水平條件等方面差異，城鄉(xiāng)之間老齡化進(jìn)程存在一定差別。2010年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?272.02萬人，其中65歲及以上人口總數(shù)為96.78萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?.05%。鄉(xiāng)村的總?cè)丝跒?098.61萬人，其中65歲及以上人口總數(shù)為90.03萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.2%。無論是老年人口數(shù)量還是老齡化程度，城鎮(zhèn)均高于鄉(xiāng)村。

三、 內(nèi)蒙古人口老齡化與全國平均水平比較

（一）內(nèi)蒙古人口老齡化程度低于全國平均水平，但人口老齡化提高速度快于全國

如圖2所示，從1953年的數(shù)據(jù)看，內(nèi)蒙古65歲及以上老年人口比重為2.97%，而全國平均水平為4.42%，比內(nèi)蒙古高出1.45個(gè)百分點(diǎn)，且從1964年之后一直都低于全國平均水平。由此說明內(nèi)蒙古的老齡化程度低于全國。從人口老齡化發(fā)展速度看，1990年之后，內(nèi)蒙古老齡化提高速度明顯快于全國平均水平，從1990-2010年，20年間老齡化程度增長了89%，而同期全國平均水平則增長了59%，前者增長速度是后者的1.5倍。

圖2 內(nèi)蒙古與全國65歲及以上老年人口比重比較

數(shù)據(jù)來源：《2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）內(nèi)蒙古總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都低于全國平均水平

1964年開始，不管是內(nèi)蒙古還是全國，人口總撫養(yǎng)比一直呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是1964-1982年下降幅度最大，分別下降了27和18.08個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古人口總撫養(yǎng)比下降幅度大于全國。內(nèi)蒙古老年人口撫養(yǎng)比從1964年開始處于緩慢下降的態(tài)勢，而20世紀(jì)90年代之后開始快速上升，與全國平均水平相比，內(nèi)蒙古的老年人口撫養(yǎng)比總體從50年代開始就一直低于全國平均水平。（見表1）

（三）內(nèi)蒙古總和生育率低于全國水平，但其人口老齡化速度相對快于全國

從1990-2010年，內(nèi)蒙古總和生育率從2.1下降為1.07，全國總和生育率從2.31下降到1.18，分別共下降了49%和48%，內(nèi)蒙古略快于全國?？偤蜕实南陆当厝粚?dǎo)致少兒人口的比重下降和老年人口比重的相對提高，并且變化強(qiáng)度基本一致，這就是內(nèi)蒙古人口老齡化速度相對快于全國的主要原因。

（四）內(nèi)蒙古和全國城鄉(xiāng)老齡化程度都存在差異

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)中65歲及以上老人占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?.05%，鄉(xiāng)村中65歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.2%，城鄉(xiāng)差距1.05個(gè)百分點(diǎn)。同期全國城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7000.55萬人，其中65歲及以上老年人口5225.42萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤秊?%，鄉(xiāng)村總?cè)丝?6280.53萬人，其中65歲及以上老年人口6667.29萬人，在鄉(xiāng)村總?cè)丝谥斜戎貫?0.06%，城鄉(xiāng)老年人口比重相差2.06個(gè)百分點(diǎn)，該差異高于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)差異水平。

四 、比較的結(jié)論及相關(guān)對策建議

（一）比較的結(jié)論

內(nèi)蒙古老齡化程度低于全國平均水平，且其進(jìn)入老年型社會的時(shí)間也比全國要晚，但內(nèi)蒙古人口老齡化提高速度稍快于全國。內(nèi)蒙古與全國老齡化主要原因都是計(jì)劃生育導(dǎo)致生育率的下降，從而老年人口比例增大。同時(shí)人口老齡化城鄉(xiāng)差異的存在是內(nèi)蒙古和全國都面臨的問題，農(nóng)村地區(qū)老齡化趨勢嚴(yán)峻?？傮w上，內(nèi)蒙古地區(qū)人口老齡化水平相對全國來說還較低，面臨的老齡人口各方面問題不算太嚴(yán)重。雖然內(nèi)蒙古整體人口老齡化形勢不如全國嚴(yán)峻，但由于內(nèi)蒙古老齡化速度稍快于全國平均水平，因此內(nèi)蒙古老齡化問題及其未來的社會問題不容樂觀，政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視內(nèi)蒙古老齡化問題。

（二）應(yīng)對人口老齡化的對策建議

建立和完善相應(yīng)的老齡政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)對老年群體正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，使老年人相應(yīng)權(quán)利、利益和地位得到合理保護(hù)，倫理道德上立法要做好相關(guān)準(zhǔn)備。

加快完善適應(yīng)老齡化發(fā)展的、覆蓋范圍廣和形式多樣的城鄉(xiāng)社會保障體系，特別是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障問題。按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要不斷完善原有制度和保障力度，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的則是先逐步加大覆蓋范圍，發(fā)展多種類型的保障，然后再慢慢加大其保障力度。

適度加大對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。老年群體不斷增多，政府需要加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)的投入，恰當(dāng)安排醫(yī)療衛(wèi)生資源，增加城市和鄉(xiāng)村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量，完善老年常見疾病的預(yù)防，為不斷增加的老年人口提供基本醫(yī)療保障。

第7篇：人口老齡化的建議范文

關(guān)鍵詞：老年人才人力資源開發(fā)和利用老齡化社會無錫

一、研究現(xiàn)狀

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對老年人力資源的研究主要從基本理論、開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件、意義這些方面展開。首先，在老年人才再就業(yè)的必要性上，金易（2011）指出體力好、智力和知識水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人是寶貴的財(cái)富。其次，在影響城鎮(zhèn)老年人力開發(fā)的因素上，余洪（2012）提出影響城鎮(zhèn)老年人力開發(fā)的因素是多維的。最后，在老年人才再就業(yè)可帶來的優(yōu)勢上，賴立（2014）認(rèn)為開發(fā)老年人才資源可以有效彌補(bǔ)人才的不足和斷層的缺失。盡管國內(nèi)對老年人力資源開發(fā)問題的可行性與優(yōu)勢已有了充分的研究，但針對老年人才再就業(yè)的具體措施還待探索。

2.國外研究現(xiàn)狀

大部分發(fā)達(dá)國家先于中國進(jìn)入老齡化社會，所以關(guān)于老年人力資源的研究開始較早。首先，在老年人才自身的要求上，美國活動(dòng)理論家阿諾得?羅斯認(rèn)為，對于所有人尤其是正在走向和已經(jīng)處于老年階段的人來說，具有重要意義的社會活動(dòng)應(yīng)作為自己活動(dòng)的基礎(chǔ)。還有，在老年人才再就業(yè)對人口老齡化的影響上，法國人口學(xué)家阿爾弗雷?索維（2002）認(rèn)為人口老齡化是“現(xiàn)存的所有現(xiàn)象中最為肯定的、最好測量的、其作用是最有規(guī)律的，最容易提前預(yù)測的、也是最有影響的”。國外關(guān)于人口老齡化問題的研究為探討老年人才再就業(yè)問題提出了可供借鑒的思路，無論是從社會角度出發(fā)還是從老年人自身出發(fā)，還是從體力上、腦力上，老年人都具有繼續(xù)參與社會勞動(dòng)的必要。

二、無錫人口老齡化的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.無錫市老齡人口現(xiàn)狀

《無錫市年度人口發(fā)展報(bào)告》中指出，無錫市人口老齡化程度達(dá)到24.07%，已成為全省人口老齡化比重第三位城市（南通26.52%，蘇州24.1%）?！袄淆g化”是無錫人口發(fā)展中面臨的一道坎。

表12010-2014無錫市老年人口數(shù)據(jù)

2010 2011 2012 2014 2015（預(yù)測）

戶籍老年人口數(shù) 93.91 98.4 103.97 114.57 119.57

所占戶籍總?cè)丝诒壤?20.1% 21% 22.12% 24.05% ―

常住老年人口數(shù) 99.65 105 ― ― ―

所占常住總?cè)丝诒壤?15.63% 15.97% 16.78% ― ―

增長率 ― 4.48% 5.33% 5.29% 4.36%

平均壽命 ― ― 81.47 82.21 ―

各年齡階段占60歲以上人口比例 低齡（60-69歲） 56.50% 56.46% ― ― ―

中齡（70-79歲） 29.24% 30.77% ― ― ―

高齡（80歲以上） 14.26% 13.14% ― ― 15.31%

65歲及以上老年人口 9.5% 10.3% ― ― ―

從表1中我們發(fā)現(xiàn)無錫市人口老齡化程度不斷加深，老年人口數(shù)量、比例遞增。2014年末，無錫市戶籍60歲及以上老年人口114.57萬人，老齡人口的增長率約為5.29%，超過以往任何一年。戶籍老年人口數(shù)占人口比例較大，且不斷增大；常住老年人口的緩慢增長也使無錫老年人口進(jìn)一步增加。

近年來，無錫市人口平均壽命由2008年77.43歲增長到2012年的81.47歲。4年時(shí)間里，平均人口壽命每年增長1.01歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平，且不斷增長。這在一定程度上表明，無錫市人口老齡化程度遠(yuǎn)高于全國人口老齡化程度。

據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)預(yù)測，目前無錫市老年人口正以高于年均3.7%的速度增長，現(xiàn)在正處于人口老齡化的加速期，2020年無錫市人口老齡化率將接近25%。無錫市比全國提早了16年進(jìn)入人口老齡化城市行列。

2.無錫市人口老齡化的特點(diǎn)

江蘇省人口老齡化比例居全國各省區(qū)之首，而無錫市老齡化比例居全省前三。除了具有基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)外，近年增加了以下特點(diǎn)：

（1）老年人口結(jié)構(gòu)多樣。預(yù)測無錫市2015年80歲以上高齡老年人占老年人口的15.31%，其中大多數(shù)是兩代老年人家庭，低齡老人肩負(fù)照顧高齡父母和第三代的重任，中青年人要照顧兩代老人和子女。這種人口老齡化的嚴(yán)峻形勢和新特點(diǎn)，增加了老齡工作的復(fù)雜性、艱巨性。

（2）老年人口與總?cè)丝谥g的結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2014年末無錫市老年人口撫養(yǎng)比高達(dá)22.02%、老少比達(dá)150.61%，分別比2013年提高1.43、1.95個(gè)百分點(diǎn)，與之相對應(yīng)，勞動(dòng)年齡人口卻不斷減少。2015年后無錫市的人口將繼續(xù)向“重度”發(fā)展，預(yù)計(jì)到2015年末全市戶籍人口中60歲以上老年人口將達(dá)119.57萬人，增長4.36%。

（3）勞動(dòng)年齡人口供給速度放緩，社會撫養(yǎng)壓力上升。2012年，勞動(dòng)年齡人口比上年末增加3.33萬人，增幅同比下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。全市老年人口的贍養(yǎng)系數(shù)（65歲以上老年人口/15-64歲勞動(dòng)人口）為19.38%。2014年，人口數(shù)量型紅利不斷縮減，無錫市戶籍15-64歲勞動(dòng)年齡人口比上年減少2.08萬人，這是自2009年以來連續(xù)第5年減少，已累計(jì)減少近10萬人。

無錫市老齡型社會有其自身的特點(diǎn)：老齡人口基數(shù)大，發(fā)展速度快；壽齡高、空巢多；老化指數(shù)高，高齡少子化嚴(yán)重；各地區(qū)人口老齡化發(fā)展不平衡。只有通過分析這些特點(diǎn)，才能掌握人口老齡化的關(guān)鍵，提高解決無錫市人口老齡化的效率，促進(jìn)老齡工作的順利展開。

三、促進(jìn)無錫老年人才再就業(yè)的建議

針對無錫市老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，結(jié)合日本開展老齡工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，無錫市宜采取“政府導(dǎo)向支持、市場主導(dǎo)配置、個(gè)人提高素質(zhì)”的原則，多渠道、多層次地對老年人才進(jìn)行開發(fā)和利用。

1.完善老齡工作的法律體系

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡條件后，原有的勞動(dòng)關(guān)系終止。因此老年人才達(dá)到退休年齡領(lǐng)取退休證后，就失去勞動(dòng)者的法律身份，再就業(yè)過程中的法律保護(hù)相對較為欠缺。對于老年人才的開發(fā)利用，政府應(yīng)當(dāng)建立與完善老齡權(quán)益保護(hù)的具體操作性法律法規(guī)，為老齡工作開展與監(jiān)督提供必要制度依據(jù)，切實(shí)維護(hù)老年人才的合法權(quán)益。

2.延遲退休制度

目前無錫市人口壽命延長的實(shí)際情況和受教育年限持續(xù)增長，現(xiàn)行的法定退休制度漸漸不能適應(yīng)目前的社會發(fā)展要求。隨著養(yǎng)老金并軌制度的推進(jìn)，老齡人口龐大、年輕勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶入不敷出，極大加重年輕人供養(yǎng)退休人員的負(fù)擔(dān)。延遲退休制度不僅可以適應(yīng)發(fā)展要求，還能夠緩解較為嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力和養(yǎng)老金缺口，更能夠讓一部分老年人才充分參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)及精神文明建設(shè)中去，緩解勞動(dòng)力總量減少的速度。

3.積極開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級

2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提升，達(dá)到48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)，這意味著中國經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動(dòng)者體力的要求比第二產(chǎn)業(yè)有所下降，同時(shí)對溝通能力等方面的要求提高，這種趨勢將提高對老年人力資源的需求，并帶動(dòng)更多的老年人就業(yè)。

4.完善老年人才市場

完善老年人才市場可以通過以下幾種途徑：一是建立老年人才的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。包括建立健全老年人才交流的組織機(jī)構(gòu)，形成組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全各類老年人才檔案。二是拓寬企業(yè)的招聘渠道。如企業(yè)可以與老年人才再就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起良好的合作關(guān)系。三是企業(yè)在依據(jù)利潤最大化原則對老年人力資源進(jìn)行最優(yōu)配置的同時(shí)，還要針對老年人自身特點(diǎn)，有針對性的提出新的措施。如實(shí)施彈性時(shí)間工作制、遠(yuǎn)程辦公制等。四是企業(yè)需要設(shè)計(jì)適合老年人自身特點(diǎn)的績效考核和激勵(lì)制度?？紤]到老年人才希望通過再就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值和自我價(jià)值的工作動(dòng)機(jī)，企業(yè)應(yīng)該有針對性的組織進(jìn)行公平的績效考核，在認(rèn)可老年員工所創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)消除其它同事對老年員工的歧視，提高他們的工作成就感。在薪酬和福利制度方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證公平性，多加關(guān)懷老年員工，增加他們對企業(yè)的歸屬感。

5.推進(jìn)老年人才繼續(xù)教育，提高個(gè)人素質(zhì)

老年人才自身需要認(rèn)識到自我價(jià)值所在，積極主動(dòng)的參與繼續(xù)教育，汲取更多豐富的知識，以便更好的實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。老年教育的核心目的是全面提高老年人的素質(zhì)，以便增加其知識的實(shí)用性，幫助老年人才更新知識結(jié)構(gòu)，提高個(gè)人素質(zhì)。推進(jìn)老年人才繼續(xù)教育包括適時(shí)組織多種形式的老年人才交流活動(dòng)，為老年人才施展才能建立良好平臺。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：人口老齡化的建議范文

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

我國老齡化發(fā)展速度快與經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)。就那發(fā)達(dá)國家來說，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷這樣的過渡的初始階段時(shí)它們就已經(jīng)具備了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有較高的醫(yī)療衛(wèi)生條件，但是就是在這樣的情況下它們都經(jīng)歷了十年甚至有的經(jīng)過了數(shù)百年之久，但是現(xiàn)在中國正處在社會主義的初級階段，總的來說中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況還不容樂觀，醫(yī)療衛(wèi)生保障制度尚不健全，但是現(xiàn)在我國卻已經(jīng)處于了老齡化的階段。

影響世界各國老齡化的因素是截然不同的，所以形成的各國的老齡化的特征有很大的差異，就我國來說，人口老齡化特征主要是以下幾個(gè)方面。

（一）老年人口高齡化迅速

在人口老齡化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生驚人的變化，由原來的中老年人口占有絕大比例，轉(zhuǎn)變成為高齡人口的大幅度增長，高齡人口所占老年人口的比例迅速增長。所以說我國人口老齡化是貨真價(jià)實(shí)的老齡化，是真正的人口高齡化發(fā)展。

（二）中國人口老齡化的發(fā)展非常不均衡

由于受到出生率和死亡率的影響，老齡化的現(xiàn)象往往是突發(fā)性的，并不是伴隨著某種規(guī)律發(fā)生的，但是就歷史的發(fā)展趨勢來看，我國人口老齡化是呈現(xiàn)一種增長趨勢的，它是與我國的控制人口同步發(fā)展的，人口增長的控制使得出生率不斷地下降，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的養(yǎng)老制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度卻是在不斷的優(yōu)化升級，所以死亡率降低，所以老齡化問題出現(xiàn)。

（三）區(qū)域間存在發(fā)展不平衡

我國疆土幅員遼闊，存在很多層次的發(fā)展區(qū)域，這些發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平都存在很大的不同，所以就造成了各個(gè)地域的老齡化狀況顯著不同，但是就總體來看由于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高于西部內(nèi)陸地區(qū)所以老齡化問題也較西部要高。

（四）老齡化比社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要超前很多

還是就發(fā)達(dá)國家來說，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速，所以即使是出現(xiàn)比較嚴(yán)重的老齡化問題，它們也會有相應(yīng)的養(yǎng)老制度和社會保障制度來相適應(yīng)。但是我國與這些國家不同，我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，國家經(jīng)濟(jì)并不算富裕，現(xiàn)階段出現(xiàn)這樣的嚴(yán)重老齡化問題是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)所負(fù)擔(dān)不了的。

二、人口老齡化的影響因素分析

（一）人口規(guī)模對我國的人口老齡化有影響

眾所周知我國是一個(gè)人口大國，即使在實(shí)行計(jì)劃生育的情況下人口還是較多，對于這部分新出生的人口會隨著時(shí)間的推移而使我國的人口年齡隊(duì)伍的一個(gè)慣性推移，就會產(chǎn)生七八十年的影響，所以接著就會出現(xiàn)所謂的就學(xué)高峰，婚育高峰，就業(yè)高峰，退休高峰，死亡高峰，因此就是隨著這樣的一次次的人口年齡的抬升的過程，老齡化問題逐漸的嚴(yán)重，其實(shí)人口老齡化的本身就是反應(yīng)的人口年齡結(jié)構(gòu)的抬升過程。所以選擇人口規(guī)模作為影響人口老齡化的因素之一。

（二）人均GDP對我國人口老齡化也有影響

人均GDP也就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，它是反應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著改革開放的實(shí)行我國人民的生活水平得到了質(zhì)的飛越，所以我國人口生活的更好人們活的時(shí)間就會更長，又因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)水平的提高，人民福利保障制度更加的好，養(yǎng)老制度更完善所以老年人口所占總?cè)丝诘谋壤絹碓酱?，所以老齡化問題越來越嚴(yán)重，所以選擇人均GDP作為影響人口老齡化的因素之一。

（三）恩格爾系數(shù)也是影響人口老齡化的主要因素

恩格爾系數(shù)是反應(yīng)人民用于食品支出的比例，它越大就表示人民生活質(zhì)量水平越低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得恩格爾系數(shù)越來越低，所以人民生活質(zhì)量提高，人民更加注重養(yǎng)生方面，所以人口年齡越來越高，老齡化問題越來越嚴(yán)重，所以選擇恩格爾系數(shù)作為影響人口老齡化的重要因素。

（四）其實(shí)城鎮(zhèn)化的加速也是影響人口老齡化的主要因素

城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)等的發(fā)展中心，對于社會的全面發(fā)展起到了重要的作用，行政區(qū)的劃分使得城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，又由于城鎮(zhèn)中較為完善的醫(yī)療體系和保障制度，使得老年人口的數(shù)量的增加，導(dǎo)致人口老齡化的加劇，所以選擇城鎮(zhèn)化的加劇來作為分析人口老齡化的主要因素。

人口老齡化進(jìn)程的加快，使得我們必須要科學(xué)的制定一系列措施來抑制老齡化的進(jìn)一步增長，且制定并且實(shí)施好全面促進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的工作規(guī)劃。現(xiàn)根據(jù)實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)應(yīng)用性的建議供參考：

1.區(qū)民政局、人事勞動(dòng)保障部門要深入研究老齡的問題。對于老齡化問題要全面重視起來，不僅僅是要注重過去一定要著眼于未來，要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋區(qū)域，使更多人可以進(jìn)入最低老年人生活保障，從而將占全區(qū)總?cè)丝诹种坏睦夏耆说酿B(yǎng)、樂醫(yī)等列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大系統(tǒng)中去統(tǒng)籌考慮和安排。

第9篇：人口老齡化的建議范文

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 社會保障 老年社會工作

[中圖分類號]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）08-0018-01

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀及其趨勢

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。我國老年人口的快速增加，尤其是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。從2001年到2100年，我國人口老齡化可以分為三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段；第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段；第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。（全國老齡辦，2006）中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。

養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是進(jìn)入老年型社會不可回避的焦點(diǎn)。主要表現(xiàn)為老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的不斷增大。勞動(dòng)人口除了供養(yǎng)老年人口外，還要撫養(yǎng)未成年孩童。中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)國家而言依然落后，人口老齡化導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比例的快速提高，使國家和社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，對老齡人口生活質(zhì)量的提高也有相應(yīng)的影響。因此，關(guān)注我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、探討解決這些問題的對策，具有重要的實(shí)踐意義。

二、我國人口老齡化的基本特征

1.老年人口總量大、增長速度快。

2.老年人口文化水平普遍處于低水平。我國60～64歲老年人口的平均受教育年限只有四年多一點(diǎn)，65歲及以上的老年人口平均受教育年限僅有二年多一點(diǎn)。

3.老年人口生活質(zhì)量低，農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)民增收來源有限，使得農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量得不到提高。

4.老年人生理、心理負(fù)擔(dān)重。隨著年齡的增長，老年人身體機(jī)能弱化，勞動(dòng)能力的逐漸喪失，各種疾病隨之而來，容易使老年人陷入心理困境。悲觀的心理反過來又對生理產(chǎn)生不利影響。有數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村老人的自殺率是世界平均水平的4～5倍。

三、我國老年社會工作發(fā)展的對策建議

從老年社會工作角度出發(fā)，社會不僅要鼓勵(lì)老年人積極參與他們力所能及的社會活動(dòng)，而且更要為老年人參與社會活動(dòng)提供條件。我國老齡工作目標(biāo)是“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采取以下措施：

完善政策法規(guī)，提升服務(wù)理念。從制度層面，在老年社會工作中引入“增權(quán)”理念，使老年人的晚年生活有尊嚴(yán)和意義。同時(shí)，各類新聞媒體要努力塑造老年人的健康形象，弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德。

健全市場機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)參與。當(dāng)前，我國老年社會工作在人力資源、資金和相關(guān)制度方面資源稀缺有待完善。所以，建立相應(yīng)的市場機(jī)制，政府出臺各種鼓勵(lì)政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與老年社會工作的積極性。

培養(yǎng)專才，提供專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)化的老年社會工作隊(duì)伍，要積極扶持各類非政府專業(yè)化服務(wù)組織，并與現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，在高等院校開設(shè)老年社會工作專業(yè)課程，為老年社會工作培養(yǎng)專門人才，不斷提高老年社會工作的管理服務(wù)水平。

探尋適合我國國情的中國特色的養(yǎng)老模式。老有所養(yǎng)是最基本的社會保障，家庭養(yǎng)老又是我國未來很長一段時(shí)期內(nèi)的主要養(yǎng)老模式。于情于理，未來全部依靠家庭養(yǎng)老顯然不足以解決我國的養(yǎng)老問題。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從我國老年社會工作的實(shí)際出發(fā)，探尋適合我國國情的中國特色養(yǎng)老模式，為建設(shè)和諧老齡化社會添磚加瓦。

綜上所述，建設(shè)和諧老齡化社會是全社會共同的責(zé)任。目前我國老年社會工作可以從以下幾個(gè)方面著手：提升社會工作者的專業(yè)化水平，進(jìn)一步培養(yǎng)具備專業(yè)化知識和技能的社工人才；為老年社會工作的介入創(chuàng)建更好的平臺；提高社會大眾對社會工作的認(rèn)可度，加強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對社會工作服務(wù)的了解和認(rèn)可；整合社會資源，加大社會參與度。人人都會變老，人人都需要敬老愛老，愛戴老人就是愛戴我們自己。我們要以保持對未知領(lǐng)域的敬畏心情，對社會公正的內(nèi)心追求，對美好人生的情感寄托，努力把老齡化社會建設(shè)好，進(jìn)一步推動(dòng)社會主義和諧社會的健康發(fā)展。

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