鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用意識，改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性互動、和諧發(fā)展為目的，進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，更好地發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”的作用；加大對糧食生產(chǎn)的金融支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收，積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則和工作目標(biāo)

農(nóng)村信用體系建設(shè)以“統(tǒng)一部署、健全機(jī)制；因地制宜、科學(xué)合理；先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)；改革創(chuàng)新、支農(nóng)惠農(nóng)”為原則。依托農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為全縣698戶耕種面積20畝以上的種糧大戶以及自愿加入農(nóng)村信用體系建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立電子信用檔案，建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評價(jià)體系。通過信用及相關(guān)金融知識的宣傳普及，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用意識，改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境。以征信服務(wù)為切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)政府加大政策扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投入。力爭通過二到三年時(shí)間的建設(shè)，使縣初步構(gòu)建起信用宣傳、信息征集、信用評價(jià)、信貸支持為一體的金融支農(nóng)惠農(nóng)框架體系，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提高，農(nóng)村金融服務(wù)水平有效提升，金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持作用更加充分發(fā)揮。

三、主要內(nèi)容

為了確保農(nóng)村信用體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，圍繞縣農(nóng)村信用體系建設(shè)，明確以下各項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容：

（一）建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的信用評價(jià)制度。借鑒現(xiàn)行的企業(yè)信用評價(jià)體系，制定《縣農(nóng)村信用評價(jià)暫行辦法》，明確農(nóng)村信用評價(jià)工作的實(shí)施主體、評價(jià)對象、評價(jià)要素、信息采集內(nèi)容、信用等級標(biāo)準(zhǔn)、信用評價(jià)流程、授信管理、農(nóng)戶評價(jià)信息數(shù)據(jù)建設(shè)等方面的內(nèi)容。同時(shí)，協(xié)調(diào)縣政府涉農(nóng)部門細(xì)化農(nóng)房、林權(quán)、種養(yǎng)殖產(chǎn)品等農(nóng)戶資產(chǎn)的評估辦法，使縣的農(nóng)村信用等級評價(jià)工作實(shí)現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)、操作流程的“三統(tǒng)一”。

（二）建立“三級”評定管理辦法。以行政村的種糧大戶信息采集小組為單位，提出種糧大戶信用等級評價(jià)的初評意見；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧大戶信用等級評價(jià)小組為單位，對初評意見進(jìn)行集中討論，提出復(fù)評意見，并將復(fù)評結(jié)果返回各行政村進(jìn)行張榜公示，通過授信種糧大戶的監(jiān)督，提高種糧大戶信用評價(jià)的公信力；公示結(jié)束后，以縣級種糧大戶信用等級評價(jià)指導(dǎo)小組為單位，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種糧大戶信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行終審，以此確保種糧大戶信用評價(jià)結(jié)果切實(shí)做到客觀公正真實(shí)。

（三）進(jìn)一步完善惠農(nóng)信貸制度。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按“貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡便、利率優(yōu)惠”的原則，對信用評級較高的種糧大戶出臺惠農(nóng)貸款措施，讓信用評價(jià)高、信譽(yù)好的種糧大戶在政策上得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，以此調(diào)動種糧大戶參與信用評級的積極性和主動性。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對3A級信用農(nóng)戶的最高授信額度從原來的3萬元提高到6萬元；信用貸款在授信額度內(nèi)可憑“信用證”隨用隨貸，林權(quán)和房產(chǎn)抵押貸款，其抵押物可以一次評估、三年有效；對1A級信用農(nóng)戶實(shí)行上浮利率部分10%的優(yōu)惠，對2A級信用農(nóng)戶實(shí)行上浮利率部分15-30%的優(yōu)惠，3A級信用農(nóng)戶實(shí)行上浮利率部分50%的優(yōu)惠等。

（四）建立種糧大戶信用信息共享機(jī)制?？h人民銀行組織開發(fā)“縣種糧大戶信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，將種糧大戶基本信息、資產(chǎn)狀況、不良記錄以及資信等級等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將依托數(shù)據(jù)庫，共享種糧大戶信用評價(jià)結(jié)果，有效簡化貸前調(diào)查、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)，提高貸款的發(fā)放速度。

四、時(shí)間安排

為保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保各項(xiàng)任務(wù)不等不靠進(jìn)展積極，制定各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)間表。

第一階段：動員準(zhǔn)備階段（2011年3月）。由縣人民銀行牽頭，組織各相關(guān)單位建立定期聯(lián)席會議制度。制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則；組織各成員單位的具體分工與協(xié)作。

第二階段：具體實(shí)施階段（2011年4月至6月）。選取一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各單位分工細(xì)則，落實(shí)相關(guān)工作人員的崗位責(zé)任制，建立各項(xiàng)工作的操作規(guī)程。錄入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有種糧大戶基本信息和信用信息。

第三階段：組織推廣階段（2011年7至12月）。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)全面推廣實(shí)施。

五、保障措施

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，縣政府及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)主動配合，積極協(xié)作。

（一）成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組織。由縣人民銀行負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，根據(jù)轄內(nèi)實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村征信工作特點(diǎn)，以“政府支持、人行主導(dǎo)、多方參與、多方受益”為指導(dǎo)思想，制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步改善金融支農(nóng)工作的實(shí)施意見》印發(fā)各成員單位。成立由分管金融工作的副縣長任組長、人行縣支行行長為副組長，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)信社、農(nóng)行、郵政儲蓄銀行）及相關(guān)政府部門(農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、計(jì)生委、民政局、扶貧和移民辦)為成員的全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣人民銀行。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h、鄉(xiāng)、村逐級簽訂農(nóng)村信用體系建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書，把農(nóng)村信用體系建設(shè)工作納入各級黨委政府年度工作考核范圍，形成縣、鄉(xiāng)、村三級橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)體系。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是遵循道德規(guī)范，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升國內(nèi)外競爭力的重要舉措。加快社會信用體系建設(shè)，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)市場主體權(quán)益，對懲戒失信行為，提高全社會誠信度，防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會信用體系建設(shè)的總體要求

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動、培育市場，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放、維護(hù)安全”的原則，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)信用和征信體系建設(shè)，培育信用服務(wù)市場，不斷提高社會信用水平。力爭用五年的時(shí)間建立全市社會信用體系建設(shè)基本框架和運(yùn)行機(jī)制，逐步建成全市統(tǒng)一、規(guī)范、高效的企業(yè)和個(gè)人征信體系，實(shí)現(xiàn)信用市場需求較為活躍，信用激勵機(jī)制較為完善，政府公信力顯著增強(qiáng)，企業(yè)的信用意識和信用管理水平普遍提高，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會活動的信用規(guī)則得到基本遵循，農(nóng)村信用環(huán)境得到較好改善，信用監(jiān)管、服務(wù)得到規(guī)范發(fā)展，誠實(shí)守信成為社會風(fēng)尚，形成良好的社會信用環(huán)境，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、社會信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立統(tǒng)一征信平臺，推動社會信息資源共享

積極打造全市統(tǒng)一的征信平臺，建立以人民銀行信貸征信系統(tǒng)為依托，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、法院、勞動和社會保障、事業(yè)單位登記管理、公積金、證券、保險(xiǎn)等部門信息在內(nèi)的統(tǒng)一征信平臺，進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)的全市社會信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加快征信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，各部門按照規(guī)定的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供和更新有關(guān)信息，逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用資源，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)交換、資源共享。

依托企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，抓好中小企業(yè)信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為*中小企業(yè)建立完善信用檔案。進(jìn)一步做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用，結(jié)合信貸市場培育工作，加強(qiáng)對成長型中小企業(yè)的培育，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對有信用、有潛力的中小企業(yè)加大信貸投入和提供多形式金融產(chǎn)品服務(wù)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，提高企業(yè)信用水平

積極引導(dǎo)轄內(nèi)企業(yè)“講誠信、重質(zhì)量、守合同”，推動企業(yè)把不逃廢債務(wù)、不制售假冒偽劣產(chǎn)品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不拖欠員工工資、不拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)等作為基本經(jīng)營守則。加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、產(chǎn)（商）品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、稅費(fèi)繳納、金融信貸、往來賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)的信用狀況。推動企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。積極培育企業(yè)信用評估（評級）機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)信用狀況調(diào)查、信用評估、信用評級等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高信用水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境

努力打造政策保障平臺，建立由政府主導(dǎo)，政府相關(guān)部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動，農(nóng)戶及農(nóng)村專合組織多方參與的農(nóng)村信用體系建設(shè)機(jī)制。以信貸征信體系為載體，以信用評價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，不斷完善信用擔(dān)保體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，突出工作重點(diǎn)，狠抓農(nóng)戶基本信用檔案采集工作，大力推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)評活動，并將評定結(jié)果作為評選金融生態(tài)模范縣的重要內(nèi)容，對已評定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶，有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。積極探索農(nóng)村信用體系建設(shè)與擴(kuò)大農(nóng)村信貸支持的有效方式，創(chuàng)新農(nóng)戶信用評價(jià)機(jī)制和農(nóng)戶信貸機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)對資金的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進(jìn)“信用社區(qū)”建設(shè)，改善社區(qū)信用環(huán)境

以街道辦事處和社區(qū)為依托，結(jié)合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，建立居民基本信用檔案，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)信用社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真研究信用社區(qū)創(chuàng)建中存在的問題和困難，擴(kuò)大建設(shè)范圍。積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款”相結(jié)合的模式，進(jìn)一步推動我市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策優(yōu)惠和激勵作用，讓更多有創(chuàng)業(yè)愿望和就業(yè)能力的社區(qū)居民通過政府政策扶持和金融支持實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

（五）規(guī)范信用中介服務(wù)業(yè)，推動征信市場健康發(fā)展

做好信用市場的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督”工作，建立健全信用市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。以建立完善信用評級體系為重點(diǎn)，逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系。政府相關(guān)部門、人民銀行和金融監(jiān)管部門等單位要加強(qiáng)合作，大力發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力培育信用市場，促進(jìn)信用行業(yè)有序發(fā)展。在信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)上，要引入競爭機(jī)制，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。

加強(qiáng)對信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。對信用中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理整頓，規(guī)范中介評估市場，規(guī)范、簡化不動產(chǎn)評估、抵押登記手續(xù)，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介市場秩序。要開展“誠信中介”創(chuàng)建、評選活動，實(shí)施社會中介機(jī)構(gòu)不誠信行為信息披露和通報(bào)制度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平的提升，提高中介服務(wù)的市場公信力。要建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)肅查處出具虛假資信報(bào)告、虛假評級報(bào)告等違法行為，防止企業(yè)和個(gè)人信用信息失誤或被濫用，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

（六）以推動信用產(chǎn)品運(yùn)用為重點(diǎn)，建立信用激勵懲戒機(jī)制

積極培育信用市場需求，倡導(dǎo)使用信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等在行政審批、登記注冊、資質(zhì)管理、定期檢驗(yàn)或年審、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、評先評優(yōu)、日常監(jiān)督、政府采購、招商引資、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程、人才選拔、干部任免等領(lǐng)域綜合運(yùn)用信用產(chǎn)品。要按照“誰擁有、誰提供，信息共享、多方共贏”的原則，根據(jù)國家關(guān)于信用信息管理的相關(guān)規(guī)定，按權(quán)限向相關(guān)政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、入庫企業(yè)和個(gè)人提供信息查詢服務(wù)，為黨委政府掌握轄內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況提供信息服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)加大對轄內(nèi)企業(yè)的信貸投放提供信息支持，為轄內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往提供信用“名片”。

建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，大力推動“誠信政府、誠信企業(yè)和誠信個(gè)人”建設(shè)，提高不誠信企業(yè)和個(gè)人的社會經(jīng)濟(jì)成本。要完善企業(yè)誠信獎懲機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞信用秩序的各種違法犯罪活動。嚴(yán)厲懲處拖欠銀行債務(wù)、惡意透支銀行卡、拖欠稅款等失信行為。建立誠信企業(yè)“紅名單”激勵制度和“黑名單”懲戒制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識。有不良信用記錄的企業(yè)，不享受在財(cái)政貼息、擔(dān)保和政府扶持資金等方面的支持，不得入選“大企業(yè)大集團(tuán)直通車”服務(wù)范圍和享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不得納入“誠信企業(yè)”和各類先進(jìn)的評選范圍。

（七）廣泛開展征信宣傳教育，營造良好的信用文化氛圍

信用文化建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。社會信用體系建設(shè)要以宣傳教育為突破口，培育誠實(shí)守信的文化理念，促使人們養(yǎng)成按時(shí)履約的良好習(xí)慣，減少失信違約成本，構(gòu)建和諧社會。按照國務(wù)院《若干意見》和《*市金融知識宣傳普及實(shí)施意見》要求，各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)征信知識宣傳教育，著力提高全社會信用意識，逐步形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚。要加大宣傳力度，大力表彰“守合同、重信用”的先進(jìn)事跡，形成誠信光榮、不誠信可恥的濃厚社會氛圍。分層次、有步驟、形式多樣地開展宣傳教育活動，推動誠信知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和下鄉(xiāng)活動的開展，在黨政網(wǎng)開辟“社會信用體系建設(shè)專欄”，有效推進(jìn)信用體系建設(shè)知識的宣傳和普及。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

各級政府及相關(guān)部門要把社會信用體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和本部門工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，精心實(shí)施。市政府將成立社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任單位和責(zé)任人，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督促作用，制定切實(shí)可行的工作方案，共同推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)。金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、司法、勞動保障、事業(yè)單位登記管理、公積金管理等有關(guān)部門要緊緊圍繞履職范圍，切實(shí)采取措施推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

人民銀行牽頭，相關(guān)部門配合，積極推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、法院、稅務(wù)、勞動與社會保障、公積金管理、證券、保險(xiǎn)等相關(guān)部門信息逐步納入企業(yè)和個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的征信平臺。由人民銀行牽頭，經(jīng)委、市委農(nóng)辦等相關(guān)部門配合，做好推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，認(rèn)真組織對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評級和信貸市場企業(yè)主體信用評級工作。

工商部門牽頭，經(jīng)委、人民銀行等部門配合，組織開展“誠信企業(yè)”評比活動，建立誠信企業(yè)“紅名單”激勵制度，公布一批“誠信企業(yè)”名單，廣泛開展企業(yè)信用評級工作，建立和完善社會信用激勵機(jī)制，增強(qiáng)誠信受益的示范效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識。

財(cái)政等有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的主管部門牽頭組織開展“誠信中介”創(chuàng)建、評選活動，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，實(shí)施社會中介機(jī)構(gòu)不誠信行為信息披露和通報(bào)制度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平的提升；規(guī)范、簡化不動產(chǎn)評估、抵押登記手續(xù)，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)的市場公信力。

勞動保障部門牽頭深入推動“信用社區(qū)”建設(shè)，依托社區(qū)信用平臺，積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的模式，進(jìn)一步推動全市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作全面開展，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策作用，讓更多的有創(chuàng)業(yè)愿望和有就業(yè)能力的人，通過政府政策扶持和金融支持實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

市委農(nóng)辦牽頭開展“信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定工作。負(fù)責(zé)制定相關(guān)評定辦法，落實(shí)工作措施，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對已建成的信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)兌現(xiàn)貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠和貸款額度高于其他村（鎮(zhèn)）的鼓勵措施，有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)激勵機(jī)制。省聯(lián)社*辦事處和各縣(區(qū))聯(lián)社牽頭做好農(nóng)戶基本信用檔案信息采集和“信用農(nóng)戶”評定工作，培養(yǎng)信用示范戶，提高農(nóng)民信用意識，并以此為依托逐步建立完善農(nóng)村信用體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

市金融協(xié)調(diào)辦和人民銀行牽頭做好信用報(bào)告拓展運(yùn)用工作，積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等在行政審批、登記注冊、資質(zhì)管理、定期檢驗(yàn)或年審、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、評先評優(yōu)、日常監(jiān)督、政府采購、招商引資、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程、人才選拔、干部任免等領(lǐng)域綜合運(yùn)用信用產(chǎn)品。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢疫 企業(yè) 誠信體系建設(shè)

一、引言

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的誠信變得尤為重要，“人無信不立，業(yè)無信不興”。企業(yè)的誠信已然演變成社會信用體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)參與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)。最近幾年連續(xù)發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“皮革奶”等重大誠信缺失事件，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。如何加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、誠信體系建設(shè)的內(nèi)涵及重要性

《現(xiàn)代漢語詞典》中對“誠信”的解釋是“誠信――誠實(shí)，守信用?！爆F(xiàn)今社會，誠信既是道德規(guī)范，是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是行為準(zhǔn)則，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活動中的種種信用問題，保證著社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、有序的運(yùn)行。

2003年，國家質(zhì)檢總局把誠信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作提上議事日程；2007年，在系統(tǒng)內(nèi)全力推進(jìn)誠信管理體系建設(shè)。在社會誠信體系的框架下，出入境檢驗(yàn)檢疫誠信管理體系建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞行政管理的需要，把有效提高監(jiān)管效率，提升國際競爭力作為目標(biāo)；用完備的檢驗(yàn)檢測能力作為支撐，對企業(yè)的誠信度進(jìn)行分類評級監(jiān)管，有效地控制、降低失信的風(fēng)險(xiǎn)；使檢驗(yàn)檢疫與企業(yè)的信用相互連接，成為中國社會信用體系的重要組成部分。

三、當(dāng)前進(jìn)出口企業(yè)誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢越來越明顯，對誠信的依賴也越來越重要。然而，近年來，大量的誠信缺失現(xiàn)象層數(shù)不窮，如虛報(bào)、瞞報(bào)、非法生產(chǎn)、偽造檢驗(yàn)檢疫單證發(fā)票等行為，不僅擾亂了對外貿(mào)易的正常秩序，而且影響了我國出口商品“中國制造”的聲譽(yù)，嚴(yán)重降低了國外政府和消費(fèi)者對中國的信任度，威脅到我國出口貿(mào)易的增長。那些不合格商品一旦被進(jìn)口國檢出不合格或在消費(fèi)過程中產(chǎn)生了危害，將嚴(yán)重?fù)p害國家的信用，甚至可能被某些國家惡意上升為政治問題。因此，企業(yè)的信用狀況差，社會誠信秩序混亂，已成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的瓶頸。誠信惡化的后果是嚴(yán)重的，這不僅加大了市場交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而且阻礙了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。這些擾亂外貿(mào)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是社會誠信管理體系尚未健全，缺乏有效的治本之策。

四、如何推進(jìn)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢疫把關(guān)職能

（一）強(qiáng)化分類管理，實(shí)現(xiàn)差異化管理目標(biāo)

目前，檢驗(yàn)檢疫企業(yè)誠信管理體系已經(jīng)將出口企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、產(chǎn)地證注冊企業(yè)、報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)、衛(wèi)生除害處理企業(yè)、交通工具、監(jiān)管場庫、集裝箱經(jīng)營公司、檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)等十類企業(yè)納入其中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)日常采集的企業(yè)信用情況，將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)信用等級，實(shí)施分級管理，A類企業(yè)給予重點(diǎn)支持，B類企業(yè)給予積極引導(dǎo)，C類企業(yè)將對其加強(qiáng)監(jiān)管，D類企業(yè)則作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。按照守信受益、失信受罰的機(jī)制，對不同信用等級的企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理措施。例如，對A類企業(yè)，可享受檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠政策，優(yōu)先推薦實(shí)施國家質(zhì)檢總局出口免驗(yàn)、一類管理、綠色通道、直通放行等檢驗(yàn)檢疫便利措施，讓其發(fā)揮信用優(yōu)秀企業(yè)的榜樣示范作用。對D類即信用不良的企業(yè)，將根據(jù)具體情況采取包括暫停報(bào)檢；實(shí)施嚴(yán)格報(bào)檢控制；實(shí)施加嚴(yán)簽證管理；對進(jìn)出口貨物運(yùn)輸工具實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)；陸路口岸現(xiàn)場100%卸貨查驗(yàn)，海港口岸100%開柜查驗(yàn)等一項(xiàng)或多項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督管理措施。

（二）加大宣傳力度，發(fā)揮誠信企業(yè)示范效應(yīng)

一是開展誠信的宣傳活動?？稍谔K州市主要媒體《蘇州日報(bào)》、《姑蘇晚報(bào)》等主要版面上公布蘇州地區(qū)誠信企業(yè)名單，使企業(yè)全面了解檢驗(yàn)檢疫企業(yè)管理制度以及重要意義，進(jìn)一步提高企業(yè)申請檢驗(yàn)檢疫高誠信類別的主動性和積極性。二是開展政策宣傳活動。幫助企業(yè)和社會各界了解并參與到檢驗(yàn)檢疫誠信體系建設(shè)中來，開展在線訪談，解答進(jìn)出口特是信用管理等熱點(diǎn)問題，積極開展政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)把握政策法規(guī)的要點(diǎn)。三是主動走訪部分企業(yè)。面對面地聽取誠信企業(yè)的建議，與失信企業(yè)面對面的交談，幫助企業(yè)解決進(jìn)出口環(huán)節(jié)中遇到的各種困難與問題，促進(jìn)其提高自律水平。

（三）加強(qiáng)綜合治理，形成社會共建誠信合力

一是加強(qiáng)外部合作。主動與海關(guān)、商務(wù)局等政府管理部門聯(lián)系，加強(qiáng)對如何管理企業(yè)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的交流，通過交換企業(yè)誠信數(shù)據(jù)信息，共同推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。二是加強(qiáng)對區(qū)域職能的指導(dǎo)。組織與各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的聯(lián)系，實(shí)地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)經(jīng)營狀況等，大力拓寬了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道，深入推進(jìn)區(qū)域社會誠信體系建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的合作。充分利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會中介等各種資源和力量，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，及時(shí)幫助企業(yè)解疑答難，為企業(yè)的正常進(jìn)出動營造良好的通關(guān)環(huán)境。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

一、商丘市的主要做法

商丘市位于河南省東部，轄6縣2區(qū)1市和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積10704平方公里，在820萬總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口就占了600萬，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一段時(shí)間以來，商丘市像其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，出現(xiàn)了商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等現(xiàn)象，僅轄區(qū)內(nèi)4家國有商業(yè)銀行的不良貸款就一度高達(dá)80多億元，按國家政策剝離22.35億元后，到2000年底還有62.08億元，不良貸款率仍高達(dá)71.34％。受此影響，金融機(jī)構(gòu)大部分經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重，中國人民銀行總行在2001年7月召開的全國銀行監(jiān)管會議上，將商丘市列為全國5大高風(fēng)險(xiǎn)投資區(qū)之一。此后，商丘市各家銀行分支機(jī)構(gòu)被紛紛撤并，貸款審批權(quán)被上收，金融機(jī)購主要負(fù)責(zé)同志也人心思動，貸款發(fā)放額持續(xù)走低。貸款的萎縮，導(dǎo)致很多企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目因資金短缺而喪失了發(fā)展機(jī)會，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入前所未有的困境。

商丘市委、市政府通過認(rèn)真反思，認(rèn)為擺脫這種局面的根本辦法必須尋求一種新的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，致力于打造社會信用體系，架起銀行與企業(yè)、信用社與農(nóng)戶之間的溝通橋梁。從2002年起，他們主要采取了以下措施：

1.搭建溝通平臺，構(gòu)建銀企合作體系，解決企業(yè)融資難。了解是合作的基礎(chǔ)和前提，商丘市社會信用體系建設(shè)首先從銀企合作信息會開始。從2002到2007年，全市共召開重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)等多種形式的銀企合作信息會19次。市政府在每一次會議期間都特別重視對信用環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，對存在問題提出解決辦法和措施，同時(shí)不準(zhǔn)不守信用的企業(yè)參加會議，而對那些信用狀況一貫良好的企業(yè)，則向金融部門推薦融資貸款，并協(xié)調(diào)銀企合作中出現(xiàn)的一些問題，使其盡可能與銀行合作成功。

2.實(shí)施農(nóng)村信用工程，構(gòu)建農(nóng)村信用體系，解決農(nóng)戶貸款難。商丘市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求量大。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，市政府于2004年開始實(shí)施農(nóng)村信用工程試點(diǎn)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)了一套信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定指標(biāo)體系，制定了創(chuàng)建辦法和工作流程，建立了覆蓋廣泛的信息收集、信用等級評價(jià)、信用監(jiān)督長效機(jī)制。

為了進(jìn)一步將農(nóng)村信用工程建設(shè)向縱深推進(jìn)，市政府組織人行和農(nóng)信社，于2007年7月底自主開發(fā)了能容納23億個(gè)農(nóng)戶資料的《農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)》，建立了一套科學(xué)而又實(shí)用的評價(jià)指標(biāo)體系。人民銀行鄭州中心支行對此給予高度評價(jià)。

3.開展信用社區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建城區(qū)信用體系，解決弱勢群體融資難。信用社區(qū)建設(shè)是在總結(jié)農(nóng)村信用工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將信用工程創(chuàng)建工作向城區(qū)的延伸，把評定對象向城區(qū)工商戶延伸，著力打造信用社區(qū)，賦予了“信用工程”更深層的內(nèi)涵。在政府主導(dǎo)下，首先在轄內(nèi)的睢陽區(qū)新城辦事處、永城市西城區(qū)開展了以社區(qū)（居委會）為依托，以信用建設(shè)為紐帶，以“星級個(gè)體工商戶”、“星級中小企業(yè)”和“農(nóng)村信用戶”評定為載體，以解決弱勢群體貸款難為取向的信用社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建活動。

4.加強(qiáng)增信組織建設(shè)，構(gòu)建抵押信用擔(dān)保體系，解決貸款擔(dān)保難。一是成立政府融資平臺，幫助“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資。市政府于2003年9月在商丘市財(cái)政技改資金管理處的基礎(chǔ)上，改制成為商丘市發(fā)展投資有限公司，作為市政府的融資平臺，向國家開發(fā)銀行等政策性銀行或商業(yè)銀行融資，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)。

二是成立市場化運(yùn)作的擔(dān)保公司。商丘誠信中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司于2005年5月19日正式掛牌成立。通過政府的引導(dǎo)資金、大企業(yè)注資、向國家開發(fā)銀行申請軟貸款，使其擔(dān)保實(shí)力位居全省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)前列。

三是成立具有互助擔(dān)保功能的信用協(xié)會。充分利用一些行業(yè)的人緣和地緣優(yōu)勢，成立行業(yè)性、區(qū)域性互助擔(dān)保信用協(xié)會，協(xié)會會員實(shí)行聯(lián)合擔(dān)保，以借款人的信譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)基金、同行業(yè)評價(jià)等制約，成為最有用的信用評價(jià)，最有效的信用監(jiān)督。

5.建立完善信用數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建企業(yè)個(gè)人征信體系，解決信用信息征集難。征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，而企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫又是征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從2000年起，商丘在征信法律、法規(guī)不健全的情況下，就針對金融機(jī)構(gòu)起草制定《商丘市金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)登錄與核對辦法》，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)登錄上報(bào)企業(yè)和個(gè)人銀行信用信息的責(zé)任心，提高了數(shù)據(jù)庫質(zhì)量；針對非銀行信用信息采集工作，市政府出臺了《商丘市企業(yè)和個(gè)人信用信息征集管理辦法》（商政辦〔2005〕108號），組織住房公積金、社會勞動保障、司法、稅務(wù)、環(huán)保、商務(wù)等職能部門把各自掌握的信息匯集到數(shù)據(jù)庫。

6.努力探索創(chuàng)新，構(gòu)建中小企業(yè)信用評級體系，解決信用咨詢服務(wù)難。針對信用多頭評級、結(jié)果互不認(rèn)證的現(xiàn)象，商丘市政府從2005年起開始探索由市政府指定人民銀行、市工經(jīng)委等有關(guān)部門牽頭，由一家中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)評級，各家金融單位認(rèn)可評定結(jié)果的路子。2007年市政府下發(fā)了文件，將資信評級重點(diǎn)對象調(diào)整為與中小金融機(jī)構(gòu)有借貸關(guān)系的企業(yè)。由市人民銀行、市中小企業(yè)服務(wù)局和各家金融機(jī)構(gòu)組成資信評級初評小組，參照資信評級方面的相關(guān)指標(biāo)對該市沒有參評的企業(yè)首先進(jìn)行內(nèi)部評級，已評出A級以上的企業(yè)50余家，由市政府對評級的企業(yè)進(jìn)行授牌，對級別較高的評級企業(yè)在新聞媒體上公布，提高了企業(yè)參與專業(yè)評級的積極性，為該市進(jìn)一步開展資信評級工作打下了良好的基礎(chǔ)。

7.建立部門聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建打擊逃廢債務(wù)體系，為金融營造良好的環(huán)境。為了嚴(yán)厲制裁違約失信行為，人行商丘中心支行對無信企業(yè)實(shí)行“黑名單”通報(bào)制度，凡上了“黑名單”的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放新的貸款。從2003年成立了由紀(jì)檢監(jiān)察和公、檢、法、司等部門人員組成的打擊逃廢金融債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對發(fā)生的逃廢金融債務(wù)行為進(jìn)行堅(jiān)決而嚴(yán)厲的打擊。有關(guān)部門還嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)的審批關(guān)，凡有不良信用記錄的企業(yè)，如申請建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理。

商丘市通過開展社會信用體系建設(shè)收到了很好的成效。一是金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。二是金融生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境大為改善。2006年初商丘作為全省兩個(gè)“全國金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范試點(diǎn)城市”之一被人行鄭州中心支行推薦到總行。2006年4月，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行在湖北武漢召開全國性會議，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會上介紹了商丘的經(jīng)驗(yàn)。在2006年世界銀行的中國120個(gè)城市投資環(huán)境排名中，商丘列第29位，居河南省被抽查省轄市第一位；在2006年中國城市成長競爭力排名和中國內(nèi)地城市投資環(huán)境排名中，名列289個(gè)被調(diào)查中國城市第26名和第24名；連續(xù)兩年入選“中國特色魅力城市200強(qiáng)”，入選中部六省30個(gè)最佳投資城市前10名。三是社會信用體系建設(shè)促進(jìn)了商丘市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。2006年GDP實(shí)現(xiàn)651億元，是2002年的1.9倍。

商丘市矢志不移開展社會信用體系建設(shè)的做法，引起了河南省委、省政府的高度關(guān)注，省委專家組專題調(diào)研后，省委書記徐光春、原省長李成玉等領(lǐng)導(dǎo)同志都作了重要批示，并在各種會議上對商丘的做法進(jìn)行了表揚(yáng)。人行濟(jì)南分行在商丘召開轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作現(xiàn)場會，在魯豫兩省推廣商丘的做法。

二、給我們的啟示

商丘市六年來建設(shè)社會信用體系的實(shí)踐告訴我們，必須堅(jiān)持政府誠信是關(guān)鍵，企業(yè)誠信是核心，公民誠信是基礎(chǔ)，社會誠信是目的的思路，才能開創(chuàng)社會信用體系新局面。有如下啟示：

1.社會信用體系建設(shè)必須由政府主導(dǎo)。在社會信用體系建設(shè)中，政府既是社會信用體系的組織者和推動者，又是相關(guān)制度的制定者和維護(hù)者。政府可以利用行政手段，制定信用體系建設(shè)規(guī)劃，從宏觀上、制度上、措施上入手，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。商丘市從開始創(chuàng)建社會信用體系之初，市政府就發(fā)揮了政策引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。在政策支持上，將社會信用體系建設(shè)納入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；在組織保障上，先后成立了以市政府常務(wù)副市長任組長的商丘市信用體系建設(shè)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村信用工程建設(shè)等6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組；在法規(guī)制度上，先后制定規(guī)定、辦法、意見、方案等22個(gè)；在協(xié)作配合上，直接參與的政府部門達(dá)到26個(gè)，形成了政府主導(dǎo)、央行參謀、部門聯(lián)動、社會參與、市場運(yùn)作的立體化推進(jìn)格局。

2.社會信用體系建設(shè)必須整合資源。信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，僅靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠全社會的力量，整合各類信用資源，整體推進(jìn)。在信用體系建設(shè)中，既要注意發(fā)揮稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、商務(wù)、藥檢等經(jīng)濟(jì)管理部門和金融單位的主體作用，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制，又要注意在整個(gè)社會層面逐步推廣，吸納企業(yè)、個(gè)人、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用組織共同參與社會信用體系的建設(shè)，不斷為信用體系建設(shè)增添新生力量。

3.社會信用體系建設(shè)必須循序漸進(jìn)。社會信用體系建設(shè)不能一蹴而就，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，防止虎頭蛇尾。商丘從2002年開始，已經(jīng)用了6年時(shí)間，分三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段為起步階段（2002年～2003年），以創(chuàng)建“金融安全區(qū)”為主題，以第一次商丘市創(chuàng)建金融安全區(qū)暨銀企合作項(xiàng)目洽談會為標(biāo)志，使商丘切實(shí)體會到信用的價(jià)值；第二個(gè)階段為展開階段（2004年～2005年），以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)為標(biāo)志，從農(nóng)村、城市、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)方面強(qiáng)化信用建設(shè)；第三階段為深化階段（2006年－至今），以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為標(biāo)志，全面加強(qiáng)抵押擔(dān)保體系和信用協(xié)會建設(shè)。三個(gè)階段每一個(gè)階段圍繞一個(gè)主題，全方位推進(jìn)，步步提升，不斷將信用體系建設(shè)推向更高的水平。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】信用體系建設(shè)；食品安全

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件，都反映出個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，利欲熏心，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)甚至在食品生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好，尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問題非常突出。從實(shí)際情況看，這些食品安全案件主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長效機(jī)制。

近年來，繁昌縣積極探索食品安全信用體系建設(shè)新途徑，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展了兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)工作，2006年，繁昌縣被評為“全國糧食工作先進(jìn)縣”，使我縣食品安全信用體系建設(shè)工作初見成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1、主要做法及取得的成效

1.1深入調(diào)研，確定目標(biāo)。

為加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督工作，全面了解我縣的食品安全現(xiàn)狀，摸清當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的突出問題，有針對性地抓好食品安全綜合監(jiān)管工作?？h食品藥品監(jiān)管局牽頭，組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門深入農(nóng)村及全縣各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位，進(jìn)行食品安全現(xiàn)狀調(diào)研，撰寫了《繁昌縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分掌握我縣食品安全方面存在的突出問題，摸清了全縣食品安全現(xiàn)狀，提出了切合實(shí)際的對策措施?？h食品安全委員會依據(jù)調(diào)研成果，制定出臺了《繁昌縣關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》、《繁昌縣兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施階段工作意見》，明確了繁昌縣試點(diǎn)的行業(yè)、工作原則、工作目標(biāo)，以及實(shí)施步驟和保障措施，為全面開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力。

繁昌縣政府于2005年3月初召開食品安全信用體系建設(shè)會議，專題進(jìn)行研究食品安全信用體系建設(shè)工作，確定由縣政府分管副縣長為組長的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)小組為試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定6家食品經(jīng)營企業(yè)為兒童食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，35家糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，各試點(diǎn)單位均向全縣人民群眾發(fā)出了食品安全誠信倡議書。縣食品藥品監(jiān)督管理局會同糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門聯(lián)合制定了《繁昌縣糧食流通監(jiān)督檢查分級監(jiān)管辦法》，將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)等級，每年年終評定一次，實(shí)行動態(tài)管理。

1.3精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3.1選擇和公布試點(diǎn)單位。按照“誰推薦、誰組織，誰檢查、誰監(jiān)督”的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦了6家基礎(chǔ)較好、內(nèi)部管理到位、條件較成熟的兒童食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，其中2家被評為了A級信用企業(yè)，力求由點(diǎn)到面進(jìn)行組織推動，抓好政府、協(xié)會、企業(yè)三者關(guān)系，共同構(gòu)建食品安全信用建設(shè)體系。

1.3.2加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食等部門多次對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，傳達(dá)食品安全政策與信用體系建設(shè)方案，及時(shí)傳播食品安全知識和信用體系建設(shè)知識。

1.3.3開展對試點(diǎn)工作的考核評價(jià)?？h食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都組織食品安全監(jiān)管部門對試點(diǎn)單位食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行考評，對符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放《食品安全信用等級證書》，并將考評結(jié)果在縣內(nèi)主要媒體上公布，激勵廣大企業(yè)爭創(chuàng)食品安全信用等級的熱情。

1.3.4出臺了食品安全信用體系建設(shè)工作制度。近年來，縣食品安全委員會先后制定出臺了《繁昌縣食品安全信用體系信息征集評價(jià)披露制度》、《繁昌縣食品安全信用信息分類管理制度》、《繁昌縣糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度》等，并每年對試點(diǎn)單位的信用信息進(jìn)行了征集，將征集的信用信息進(jìn)行評價(jià)和披露。

1.3.5積極推進(jìn)“兩檔”建設(shè)?？h食品安全委員會辦公室在開展全縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)研的同時(shí),積極做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位的建檔工作，并將試點(diǎn)企業(yè)信用檔案建立工作列為重中之重，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，掌握企業(yè)監(jiān)督檢查情況，將監(jiān)管情況與企業(yè)信用評價(jià)相結(jié)合，進(jìn)行動態(tài)管理。

1.4結(jié)合工作實(shí)際，相互促進(jìn)。

1.4.1將食品安全信用體系建設(shè)與食品安全專項(xiàng)整治相結(jié)合?？h食品藥品監(jiān)督管理局在特殊時(shí)段牽頭組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門開展多次聯(lián)合專項(xiàng)整治，對誠信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，每個(gè)季度巡查一次，并扶持其做大做強(qiáng)；對失信的企業(yè)，每個(gè)月巡查一次，根據(jù)不同情況，落實(shí)整改措施，督促其整改提高，并將專項(xiàng)整治工作情況納入企業(yè)信用檔案。

1.4.2將食品安全信用體系建設(shè)與食品放心工程相結(jié)合，把食品放心工程作為食品安全信用體系建設(shè)的重要載體來實(shí)施。首先，全面實(shí)施28類食品市場準(zhǔn)入制度，對全縣67家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理，把企業(yè)劃分B、C、D三類。目前，全縣B類企業(yè)17家，C類企業(yè)50家；其次，積極開展農(nóng)村食品安全示范店工作，印發(fā)了《關(guān)于2007年食品安全“示范店”工作實(shí)施方案》，經(jīng)過嚴(yán)格評選，全縣12戶食品經(jīng)營單位被評為食品安全“示范店”。抓好經(jīng)營企業(yè)信息備案，重點(diǎn)選擇繁昌縣小燕子超市和如海超市建立信息查詢系統(tǒng)；第三，積極推行學(xué)校食堂及餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理工作，目前，全縣1家餐飲單位被評為食品衛(wèi)生“A”級單位，十三家較具規(guī)模的餐飲單位和學(xué)校食堂納入“B”級單位行列進(jìn)行管理。

1.4.3將食品安全信用體系建設(shè)與食品民生工程相結(jié)合，整合檢測資源，開展七大類重點(diǎn)品種檢測，對具有不良信用的企業(yè)食品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，2007年共檢測奶制品等品種樣品88個(gè)，檢測結(jié)果均在《蕪湖日報(bào)繁昌周刊》、電視臺、縣政府網(wǎng)站上公布，并附上溫馨提示，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。

1.5強(qiáng)化宣傳，營造全縣企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營的良好氛圍。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，為了使試點(diǎn)企業(yè)了解這項(xiàng)工作的目的、意義和基本任務(wù)，縣食品安全委員會向各試點(diǎn)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，讓各試點(diǎn)企業(yè)充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作方案，抓緊建立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，積極開展食品安全誠信宣傳。同時(shí)，結(jié)合“食品安全宣傳周”、“食品安全宣傳月”及每年特殊時(shí)段，開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，普及食品安全基本知識，提高全民食品安全意識，營造了守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。

2、信用體系建設(shè)工作中存在的問題

由于食品安全監(jiān)管工作涉及的點(diǎn)多、面廣、線長，故存在的一些問題仍然不容忽視。

2.1食品行業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、不便監(jiān)管的問題。

2.2食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者食品安全的意識還有待提高。由于受傳統(tǒng)思維的影響，部分食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信意識和食品安全第一責(zé)任人的意識比較淡薄，因利益驅(qū)動，鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者自我防護(hù)的意識也不強(qiáng)，只重價(jià)格，不重質(zhì)量，貪圖便宜、方便，給制假售假冒和不安全不放心食品以市場空間和可趁之機(jī)。

2.3誠信建設(shè)工作發(fā)展不平衡。城區(qū)食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部管理比較規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量有了保證；但周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的個(gè)體作坊管理不規(guī)范，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量差，并向城市銷售，魚目混珠，消費(fèi)者難以識別，嚴(yán)重挫傷誠信食品企業(yè)的積極性。

2.4食品安全信用建設(shè)只限于試點(diǎn)單位和規(guī)模企業(yè)。試點(diǎn)工作示范帶動還不夠有力，信用建設(shè)有待加快全面普及的進(jìn)度。

3、加快信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)體會

3.1完善信用體系建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度工作，建立完整的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，樹立試點(diǎn)工作典范，不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信行為準(zhǔn)則，營造良好的行業(yè)信用環(huán)境，提高企業(yè)自律效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，塑造企業(yè)誠實(shí)守信的良好形象。

3.2加大宣傳工作。加大新聞媒體的宣傳力度，通過報(bào)紙和廣播電視的專題報(bào)道，制作食品安全公益廣告，組織試點(diǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門現(xiàn)場宣傳咨詢、產(chǎn)品展示等活動，掀起食品安全宣傳的新，提高全社會的食品安全信用意識，為食品安全信用體系建設(shè)營造更加寬松的社會環(huán)境。

3.3借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步深化和推廣好的做法，在原有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和升華，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)單位，加快信用體系建設(shè)普及進(jìn)程。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作方針，注重預(yù)防和長效工作機(jī)制建設(shè)，有效解決食品領(lǐng)域的突出問題，大力提升全區(qū)食品安全整體水平，努力把我區(qū)建成“食品安全示范區(qū)”，為全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、民生優(yōu)、環(huán)境好的中心城區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過一年的創(chuàng)建，全區(qū)食品安全工作實(shí)現(xiàn)十大目標(biāo)。

——食品安全監(jiān)管體系完善，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100％將食品安全監(jiān)管納入?yún)^(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核率達(dá)到100%。

——農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范，鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上，對病死畜禽無害化處理率達(dá)98%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少建成一個(gè)食品安全示范村（社區(qū)）。

——生產(chǎn)加工行為明顯規(guī)范。小作坊得到全面整治，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到98%以上。實(shí)行牛、羊、家禽定點(diǎn)屠宰，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

——流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范，檢測手段有保障。100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、90%的行政村（社區(qū)）建立“食品安全示范店”，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到80%。

——農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)到100%，農(nóng)村集體聚餐備案率達(dá)到90%以上，“農(nóng)家樂”規(guī)范化管理達(dá)到95%以上。

——各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)到100%。

——食品安全檢測資源有效整合，檢測計(jì)劃和信息實(shí)行統(tǒng)一管理，每年食品安全綜合信息不少于2次。

——食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)明確4個(gè)行業(yè)20家食品企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。

——食品安全應(yīng)急體系不斷健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%，食品安全事故報(bào)告率和處理率達(dá)100%。

——食品安全宣傳教育形式多樣，氛圍濃厚。食品安全知識進(jìn)村入戶率達(dá)到100%，群眾知曉率達(dá)到90%，居民食品安全滿意率達(dá)80%以上；每年對食品安全協(xié)管員、信息員和從業(yè)人員培訓(xùn)不低于一次。

三、工作內(nèi)容

（一）綜合基礎(chǔ)工作（由區(qū)食安辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工信局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）。

1、信息體系建設(shè)。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）及相關(guān)監(jiān)管部門互通的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，定期向區(qū)創(chuàng)建辦上報(bào)工作動態(tài)。強(qiáng)化食品安全信息的管理和綜合利用，建立定期統(tǒng)一制度。

2、信用體系建設(shè)。在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的食品企業(yè)中確定20個(gè)企業(yè)，開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。建立企業(yè)信用檔案，記錄對企業(yè)的監(jiān)督檢查情況。積極推行食品企業(yè)信用分類管理，獎優(yōu)罰劣，對嚴(yán)重失信企業(yè)依法查處。

3、應(yīng)急體系建設(shè)。修訂完善區(qū)《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，建立健全食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，及時(shí)有效地應(yīng)對食品安全事件。發(fā)生食品安全事故后，應(yīng)急響應(yīng)迅速，事故報(bào)告、調(diào)查處理和處置措施及時(shí)準(zhǔn)確，力爭不發(fā)生重大食品安全事故。

4、食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。增加投入，配備設(shè)備和人員，按計(jì)劃開展食品檢驗(yàn)檢測工作。逐步整合食品安全檢驗(yàn)檢測資源，制定統(tǒng)一的檢測計(jì)劃，統(tǒng)一抽驗(yàn)。

（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）。

1、積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計(jì)劃”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，制定并嚴(yán)格實(shí)施控制初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥濫用和殘留超標(biāo)、獸（魚）藥濫用和殘留超標(biāo)的措施，著重加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監(jiān)管，依法查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家禁產(chǎn)、禁售農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑的行為。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資和不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為。強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全程管理，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測制度和追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。

2、認(rèn)真做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，促使無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品逐年增加。制定標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)劃或計(jì)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工信局負(fù)責(zé)）。

1、有效規(guī)范食品加工行為，建立并落實(shí)日常監(jiān)管制度。質(zhì)監(jiān)部門要加大對無證生產(chǎn)加工行為的查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，加強(qiáng)對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等行為的查處。建立以巡查為主，強(qiáng)檢、監(jiān)檢、年查、回訪為輔的監(jiān)管機(jī)制，完成上級部門下達(dá)的監(jiān)督抽查計(jì)劃。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，食品生產(chǎn)企業(yè)有食品原料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，原料合格證和檢驗(yàn)報(bào)告單齊全。嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案，禁止使用非食品添加劑、超量使用食品添加劑行為。

2、全面綜合治理小企業(yè)、小作坊。建立食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管檔案及目錄。開展對無食品生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行食品加工行為的整治，嚴(yán)格取締無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。食品小企業(yè)、小作坊要建立并執(zhí)行使用原料臺帳制度。全面建立食品小企業(yè)、小作坊食品質(zhì)量安全承諾書制度，監(jiān)管部門與食品小企業(yè)、小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。

3、加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰工作的監(jiān)管。健全生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管制度，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，推進(jìn)動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格肉類市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)打私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售病死肉、注水肉等違法行為，嚴(yán)防病死肉、注水肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。

4、建立食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。杜絕因食品質(zhì)量問題被新聞媒體或上級有關(guān)部門食品安全問題通報(bào)。

（四）流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)工商局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

1、全面開展農(nóng)村食品市場整頓活動。全面開展農(nóng)村食品市場清理排查工作，健全完善經(jīng)營者檔案。落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、行政村（社區(qū)）食雜店要建立食品進(jìn)貨臺帳制度。加大市場監(jiān)管力度，取締無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)厲查處印制和使用食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。加強(qiáng)旅游景區(qū)、車站、廟會、集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的食品經(jīng)營秩序整治。

2、積極推行食品經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品及未獲生產(chǎn)許可證食品退市召回制度和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項(xiàng)制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。消除無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無廠名的“三無”和過保質(zhì)期、標(biāo)簽標(biāo)識不合格的食品。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢測機(jī)制。制定并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場檢測計(jì)劃和食品質(zhì)量公布制度。在較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，開展市場流動快速定性檢測工作，做好日常檢測記錄和信息公布。禁止注水肉、病害肉、農(nóng)藥殘留及其他有害物質(zhì)超標(biāo)的食品進(jìn)入市場。

4、加快推進(jìn)農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口千人以上的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程及農(nóng)家連鎖店，食品推行統(tǒng)一配送。

（五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)）。

1、進(jìn)一步規(guī)范許可證管理。加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位開辦前的審查工作，做好從業(yè)人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。無證餐飲服務(wù)單位整治到位，無照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制。

2、全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。制定并落實(shí)推進(jìn)量化分級管理計(jì)劃，完成上級業(yè)務(wù)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。學(xué)校食堂食品衛(wèi)生分級量化管理達(dá)到100%。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索票索證和驗(yàn)收制度。

3、嚴(yán)格餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)管。加強(qiáng)對餐飲企業(yè)和農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂、旅游景區(qū)景點(diǎn)餐飲以及小型餐館食品衛(wèi)生監(jiān)管，開展專項(xiàng)檢查，使農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生狀況得到明顯改善。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

4、加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理。制定并落實(shí)農(nóng)村集體性聚餐管理制度，對農(nóng)村集體聚餐實(shí)行備案制。

四、職責(zé)分工

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為本轄區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善責(zé)任體系和工作機(jī)制，組建一支健全有力的工作隊(duì)伍。具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)及食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位狀況的調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動工作；組織所轄村（社區(qū)）開展食品安全示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街圍繞食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)際，每季度進(jìn)行一次專題分析研究，推動工作落實(shí)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保建成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、一個(gè)規(guī)范化食品加工企業(yè)、一個(gè)經(jīng)營規(guī)范的市場和一批示范店。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂”接待戶、餐飲服務(wù)隊(duì)的調(diào)查摸底和安全監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營活動。要重點(diǎn)做好農(nóng)村紅白喜事集體聚餐的備案登記和現(xiàn)場監(jiān)督，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生食品安全事故。

（四）各監(jiān)管職能部門要按照職責(zé)分工、工作目標(biāo)和創(chuàng)建要求，負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展創(chuàng)建活動。并主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街做好溝通銜接，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（五）區(qū)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)創(chuàng)建辦）負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資料收集上報(bào)等工作，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門全面完成創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、工信、林業(yè)等部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定實(shí)施方案，召開創(chuàng)建食品安全示范區(qū)動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要利用區(qū)屬報(bào)刊、網(wǎng)站、橫幅等多種形式宣傳創(chuàng)建工作，使全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員和廣大人民群眾明確創(chuàng)建工作的目的、意義、工作目標(biāo)和創(chuàng)建內(nèi)容，營造全民參與的濃厚社會氛圍，

（二）組織實(shí)施階段。區(qū)創(chuàng)建辦牽頭組織各監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，對照食品安全示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）自查整改階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要按照創(chuàng)建工作目標(biāo)和內(nèi)容，對創(chuàng)建工作進(jìn)行自查；區(qū)創(chuàng)建辦組織考評組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門創(chuàng)建工作完成情況進(jìn)行評估，對存在的問題提出整改意見，督促其限期整改。

（四）考評驗(yàn)收階段。區(qū)創(chuàng)建辦對各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將結(jié)果上報(bào)區(qū)政府。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)食安委主任任組長，副主任任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)食品安全委員會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)食安辦，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；公共服務(wù)；金融服務(wù)

Abstract：This paper is mainly about how to speed up the construction of rural financial service system and its profound significance in China’s rural market. It plays a vital role not only in enhancing the financial service level focusing on promoting agriculture，rural areas and farmers，but also in the realization of rural public service，as well as satisfying the needs of the rural population. At present，problems such as low coverage of the rural financial network，insufficient competition are very obvious. In order to improve the rural financial and public service level，two factors need to be highlighted，namely，government guidance and market allocation. In addition，we need to insist on developing the network layout and service innovation， to meet the service needs of local farmers.

Key Words：rural finance，public services，financial services

中圖分類號：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2012）10-0038-04

隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷健全，對農(nóng)村金融的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管改革開放以來，我國農(nóng)村金融獲得長足發(fā)展，但與城市相比有較大差距，與農(nóng)村的實(shí)際需求不相適應(yīng)，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面低，供給不足、競爭不充分、效率不高、配套設(shè)施不全、服務(wù)不完善等一系列問題亟待解決。本文結(jié)合山東省濰坊市實(shí)踐，就如何加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，并與公共服務(wù)互動融合發(fā)展進(jìn)行探討。

一、加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

（一）提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平，貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

中央對“三農(nóng)”問題越來越重視，把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題作為重中之重，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。具體到金融服務(wù)，城鄉(xiāng)不均衡的問題尤其突出。我國未來金融發(fā)展的方向之一，就是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)更多地走向農(nóng)村，通過推動金融資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，完善多層次、廣覆蓋的普惠性農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。2004年以來，每年中央1號文件都強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)要履行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)。應(yīng)該說，加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，符合中央政策要求，符合金融發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)民群眾的愿望和需求。

（二）完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，隨著公共財(cái)政建設(shè)和公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)，農(nóng)村社會保障體系逐步完善，大量民生投入向農(nóng)村傾斜，大量公共服務(wù)走向農(nóng)村。2011年中央財(cái)政對“三農(nóng)”的實(shí)際投入突破1萬億元。其中，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”資金達(dá)1406億元，比2004年增長了近9倍。就山東省濰坊市來講，2011年涉農(nóng)公共支出項(xiàng)目涵蓋文教、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社保四大項(xiàng)29小項(xiàng)，金額達(dá)37.6億元，其中涉及直接支付到農(nóng)戶的新農(nóng)合、新農(nóng)保、最低生活保障、良種補(bǔ)貼等20項(xiàng)，金額達(dá)27.3億元。但是，在政策落實(shí)過程中，由于金融支付服務(wù)體系的滯后，農(nóng)民很難在第一時(shí)間查詢、領(lǐng)取補(bǔ)貼，以便及時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生產(chǎn)、生活資源，惠農(nóng)但不便民的現(xiàn)象不同程度存在。在這種情況下，如何保障民生政策有效落實(shí)、公共服務(wù)真正惠及農(nóng)民，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題，對財(cái)政與金融服務(wù)的融合提出了新的要求。為此，以農(nóng)村金融支付體系建設(shè)為切入點(diǎn)，以提升公共服務(wù)水平為目的，加快農(nóng)民自助服務(wù)終端等現(xiàn)代化金融機(jī)具的布設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“不出村、無風(fēng)險(xiǎn)、方便快捷”支取涉農(nóng)補(bǔ)貼、開展金融交易，打通民生政策落實(shí)的“最后一公里”，才能真正做到惠民又便民。

（三）增強(qiáng)金融服務(wù)能力，方便農(nóng)民群眾的迫切需求

1990年代以來，隨著國有銀行股份制改造和市場定位的轉(zhuǎn)型，四大商業(yè)銀行大規(guī)模收縮了農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)，撤并地縣級以下的分支機(jī)構(gòu)，分流精簡人員，農(nóng)村金融服務(wù)能力日漸減弱。近年來，盡管出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局“回流”農(nóng)村現(xiàn)象，但與城市相比，仍然有較大差距。就濰坊市來講，截至2011年底縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)365個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)3.97個(gè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)1.85萬人；城區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)354個(gè)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)0.53萬人。大多數(shù)農(nóng)村居民如需要查詢、存取款、轉(zhuǎn)賬、刷卡消費(fèi)等基礎(chǔ)金融服務(wù)時(shí)，往往要到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方才能完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又增加了交通支出。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對金融服務(wù)需求的不斷增長與農(nóng)村金融服務(wù)不完善的矛盾越來越凸顯，加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的呼聲越來越高。通過在農(nóng)村推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具、向縣域以下延伸現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，一是能夠使農(nóng)民享受現(xiàn)代化金融服務(wù)，大大提高資金結(jié)算效率，方便群眾生產(chǎn)生活；二是有效降低農(nóng)村地區(qū)大額現(xiàn)金安全隱患和假幣風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾財(cái)產(chǎn)安全；三是有利于促進(jìn)農(nóng)民培養(yǎng)金融意識，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提升金融消費(fèi)能力，刺激和培育農(nóng)村消費(fèi)市場。

（四）加快金融創(chuàng)新，拓展農(nóng)村金融市場

隨著城市金融服務(wù)供給體系的不斷豐富和完善，城市金融服務(wù)市場日漸飽和、競爭日趨激烈，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、金融需求日漸旺盛，農(nóng)村市場逐步成為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展的新興增長點(diǎn)。農(nóng)村金融支付體系建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)滲透農(nóng)村市場提供了良好突破口和切入點(diǎn)。通過適當(dāng)競爭，也能夠促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新，推出更適合農(nóng)村、更貼近農(nóng)民的個(gè)性化金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)與自身持續(xù)發(fā)展的雙贏。

二、濰坊市加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐

濰坊作為農(nóng)業(yè)大市，是全國著名的農(nóng)產(chǎn)品出口和加工基地，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，對完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、強(qiáng)化金融支撐的要求尤為迫切。為此，濰坊市堅(jiān)持把加快農(nóng)村金融體系建設(shè)擺上突出位置，狠抓金融組織、服務(wù)環(huán)境和信用體系三個(gè)重點(diǎn)，著力打造“金融機(jī)具村村通、銀行折卡戶戶用、足不出村存取款、鄉(xiāng)間地頭可轉(zhuǎn)賬”的新型農(nóng)村金融服務(wù)模式。

（一）新型農(nóng)村金融組織繁榮發(fā)展

通過鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)到縣域和村鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)、培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方式，完善農(nóng)村金融組織體系，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。一是在全省率先啟動了農(nóng)合機(jī)構(gòu)股份制、銀行化改革。壽光、青州、安丘農(nóng)商行先后成功組建，2012年底前全面完成改革任務(wù)。二是支持村鎮(zhèn)銀行加快布局。制定出臺了一次性開業(yè)補(bǔ)助和稅費(fèi)減免等扶持政策，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。全市已有5家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營，居全省第一位，年底實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在各縣市區(qū)全覆蓋。三是小貸公司迅速成長。出臺了《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的意見》，使其發(fā)展到45家，居全省第一，實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。截至2011年底，累計(jì)貸款101.7億元，其中為5381家農(nóng)戶發(fā)放貸款51.7億元，占全部貸款的一半以上。

（二）農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)率先推進(jìn)

堅(jiān)持將完善農(nóng)村金融支付體系作為加快農(nóng)村金融體系建設(shè)的突破口，在2009年就制定印發(fā)《濰坊市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作方案》，并列入全市金融重點(diǎn)工作和綜合配套改革試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐。其中，壽光市堅(jiān)持專業(yè)市場示范帶動，形成了“農(nóng)民足不出戶可繳費(fèi)，身不出村存取款”的“壽光模式”，山東省和全國農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)場會先后在壽光召開。諸城市借助加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的契機(jī)，建立完善了覆蓋轄區(qū)的農(nóng)村社區(qū)金融支付服務(wù)體系，受到了社區(qū)居民的歡迎。安丘市堅(jiān)持將農(nóng)村金融服務(wù)體系與財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)公共支出全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放，有效地?cái)U(kuò)大了金融服務(wù)覆蓋面，方便了農(nóng)民群眾。截至2011年底，濰坊市農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量達(dá)到795萬張，人均持卡1.18張，比全省平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)置農(nóng)民金融自助服務(wù)終端1001臺，占全省的24%。為推動農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)全面鋪開，2012年又專門召開了全市農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加大政策扶持力度，確保2012年底前全面消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白點(diǎn)，金融支付服務(wù)體系覆蓋全市100%的行政村。

（三）農(nóng)村信用擔(dān)保體系不斷完善

針對農(nóng)村貸款存在的“擔(dān)保難、抵押難”問題，堅(jiān)持完善擔(dān)保體系、擴(kuò)大抵押范圍和加快信用體系建設(shè)“三管齊下”，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供系統(tǒng)性的信貸服務(wù)。一是完善融資擔(dān)保體系。目前全市融資性擔(dān)保公司已發(fā)展到57家，資產(chǎn)總額達(dá)到54億元，其中注冊資本過億元的融資性擔(dān)保公司23家，截至2011年底擔(dān)保余額達(dá)到148億元，累計(jì)為6151家農(nóng)戶提供了7.2億元的擔(dān)保服務(wù)。二是擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍。積極推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚抵押貸款模式，并將抵押物范圍擴(kuò)大到林權(quán)、海域使用權(quán)、旅游景點(diǎn)、商鋪經(jīng)營權(quán)等8大類，全市累計(jì)發(fā)放此類貸款30億元，活化了農(nóng)村生產(chǎn)要素，提高了“三農(nóng)”融資能力。三是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。出臺了《關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的意見》和《信用信息共享辦法》，多渠道采集農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)相關(guān)信息，初步建成了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫。積極開展“信用戶、村和鎮(zhèn)”評定活動，大力推行農(nóng)戶信用評定和貸款需求“雙覆蓋”工程。除個(gè)別不具備信用條件的老年戶、違法戶外，全市170萬農(nóng)戶全部進(jìn)行了信用評定，基本實(shí)現(xiàn)了市域全覆蓋，為農(nóng)民貸款奠定良好基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融與公共服務(wù)融合發(fā)展的思路舉措

促進(jìn)農(nóng)村金融與公共服務(wù)融合發(fā)展，是保障民生政策有效落實(shí)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的迫切需要，也是遵循金融發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)兩者共同發(fā)展的客觀要求?；趯?shí)踐的思考，要進(jìn)一步提升農(nóng)村金融和公共服務(wù)水平，必須注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置兩個(gè)方面的作用，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)創(chuàng)新同時(shí)推進(jìn)，最大限度滿足農(nóng)民群眾的服務(wù)需求。

（一）放活發(fā)展，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵國有大型銀行、股份制銀行分支機(jī)構(gòu)向縣域鎮(zhèn)域延伸，形成有效競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村金融活力。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展符合農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度、覆蓋廣大農(nóng)戶的農(nóng)戶貸款擔(dān)保組織，著力解決農(nóng)村貸款擔(dān)保難問題。

（二）因地制宜，加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，是加快推進(jìn)農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)的前提。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村地理位置、規(guī)模人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)需求等情況，因地制宜、實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃好金融支付網(wǎng)絡(luò)布局，分層次配置相應(yīng)的金融支付工具，保證農(nóng)民能夠方便、快捷地享受金融財(cái)政公共服務(wù)。要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢，超前考慮網(wǎng)絡(luò)布局的適用性和可持續(xù)性，多采用便于遷移、容易拆裝的移動設(shè)備，避免投資浪費(fèi)。二是保持適度競爭。鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)采取不同形式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供多形式終端服務(wù)，讓農(nóng)民群眾自主選擇，以適度競爭促進(jìn)服務(wù)水平提升。三是給予一定政策支持。針對在農(nóng)村地區(qū)，特別是位置偏遠(yuǎn)、人口數(shù)量少和經(jīng)濟(jì)相對落后的村，布放金融基礎(chǔ)設(shè)施成本較高、見效較慢等問題，對銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的電子設(shè)備投入及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠扶持，以提高銀行機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的積極性。

（三）融合互動，打造金融財(cái)政公共服務(wù)新模式

各級政府在提供公共服務(wù)的過程中，注重利用好金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低行政成本，提高工作效率，方便農(nóng)民群眾。改進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式，盡快梳理、整合各類能夠納入農(nóng)村金融支付服務(wù)體系的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，力爭全部通過銀行發(fā)放，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金直接到達(dá)個(gè)人賬戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到交通、教育、水電等公共事業(yè)繳費(fèi)的應(yīng)用，擴(kuò)大市場基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)營成本和方便服務(wù)群眾的共贏。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更多地承擔(dān)社會責(zé)任，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，以最低的收費(fèi)、最優(yōu)的服務(wù)、最好的網(wǎng)絡(luò)，配合好各項(xiàng)民生政策和公共服務(wù)的落實(shí)。

（四）鼓勵創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

一是進(jìn)一步完善終端支付功能。從尊重農(nóng)民現(xiàn)金支付習(xí)慣出發(fā)，改進(jìn)現(xiàn)有終端和支付工具，研發(fā)推廣操作簡便、兼具現(xiàn)金及非現(xiàn)金支付功能的終端，進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾需求。主動適應(yīng)農(nóng)村新生代農(nóng)民、知識型農(nóng)民日益增多的趨勢，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)通訊部門的合作，推動應(yīng)用網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等新型電子支付方式。二是加大對“三農(nóng)”的信貸支持。進(jìn)一步豐富銀行卡產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)銀行卡和農(nóng)戶小額貸款相結(jié)合，最大限度地滿足農(nóng)民資金需求。根據(jù)農(nóng)民貸款“小、散、頻、急”的特點(diǎn)，積極推進(jìn)抵押擔(dān)保創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，建立信貸審批綠色通道，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。三是大力拓展金融服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有針對性地推出個(gè)性化金融產(chǎn)品，提供套餐式金融服務(wù)，滿足不同層次、不同類型農(nóng)民的金融服務(wù)需求。利用完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、投資、理財(cái)和就業(yè)等方面的咨詢與指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）健全制度，切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)

在推進(jìn)農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，特別注意金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的把握，最大限度保障農(nóng)民群眾的資金不受損失。一是健全內(nèi)控防范措施。針對新型支付工具和農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀，建立一整套完善的監(jiān)管制度，通過強(qiáng)化管理、技術(shù)防范和加強(qiáng)警示教育等手段，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保農(nóng)民資金安全。二是嚴(yán)厲打擊違法行為。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)支付領(lǐng)域聯(lián)合預(yù)防機(jī)制和信息報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)利用支付結(jié)算工具違規(guī)套現(xiàn)、民間借貸等非法金融活動，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞，營造“用卡放心、支付安全”的良好農(nóng)村金融環(huán)境。三是優(yōu)化農(nóng)村信用體系。將農(nóng)村信用體系建設(shè)與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評選活動，建立個(gè)人征信記錄，制定守信激勵和失信懲戒的制度措施，積極營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。四是培養(yǎng)農(nóng)民群眾的現(xiàn)代金融意識。以農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)柜面宣傳為主陣地，充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛開展宣傳活動，讓廣大農(nóng)民群眾熟悉支農(nóng)惠農(nóng)政策和金融服務(wù)知識，培育農(nóng)民群眾用卡習(xí)慣，有效提升農(nóng)村地區(qū)對非現(xiàn)金支付方式的認(rèn)可度，努力營造有利于加快農(nóng)村金融與公共服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱強(qiáng).基于農(nóng)戶需求變化的農(nóng)村金融服務(wù)體系建構(gòu)[J].調(diào)研世界，2010，（6）.

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用體系；社會信用環(huán)境；不良貸款；信貸扶持

文章編號：1003－4625（2008）10－0075－03中圖分類號：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為探索轄區(qū)農(nóng)戶信用體系情況，更好地推動當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，日前，我們組織人員對某縣轄內(nèi)征信體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：信用村、戶建設(shè)在一定程度上推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，公民誠信觀念和信用意識有所提高。但是當(dāng)前農(nóng)村信用建設(shè)狀況仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在農(nóng)村整體信用環(huán)境較差、部分農(nóng)民信用觀念淡薄，對不講誠信的貸戶和企業(yè)，缺乏有效的誠誡、制裁等措施，導(dǎo)致農(nóng)村信用環(huán)境惡性循環(huán)等。這些問題在很大程度上影響了金融支農(nóng)的積極性和主動性，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

一、當(dāng)前轄區(qū)農(nóng)村信用建設(shè)現(xiàn)狀

（一）以某縣為例，農(nóng)村信用工程建設(shè)已經(jīng)推行四年，評定信用村15個(gè)、信用戶 1500 個(gè)。為推動信用農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門制定了信用村、戶評定標(biāo)準(zhǔn)。信用村的評定需經(jīng)基層金融機(jī)構(gòu)初審，實(shí)地調(diào)查后征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，符合申報(bào)條件的報(bào)縣級信用社最后認(rèn)定；信用戶的評定，由基層金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身資金情況、管理能力及農(nóng)戶申請狀況，進(jìn)行統(tǒng)一授信，頒發(fā)“信用證”、“信用戶”牌匾和證書。

信用村戶認(rèn)定缺少動態(tài)更新機(jī)制，一經(jīng)確認(rèn)掛牌便成為永久榮譽(yù)，農(nóng)戶信用等級年檢制度還存在考慮農(nóng)戶長遠(yuǎn)發(fā)展能力不足因素、不顧天災(zāi)等短期因素，僅以不良信用記錄硬性調(diào)整信用級次等問題，這些因素都直接或間接影響到信用等級評定結(jié)果的權(quán)威性，即公眾認(rèn)可度或信用等級含金量。有的為了縣、市政府有關(guān)部門檢查或作為試點(diǎn)，并未真正按照信用標(biāo)準(zhǔn)來評定，僅憑鄉(xiāng)、村干部指定，大多是關(guān)系人或者在當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹澳苋恕?，沒有起到典型示范作用。

（二）目前，該縣共有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)。至2007年末，全縣各項(xiàng)存款余額356581萬元，各項(xiàng)貸款余額404698萬元，不良貸款占比74%。其中，南街、龍?zhí)?、北?“三強(qiáng)村”貸款20億元，占全部貸款余額的49.4%,全是不良貸款;縣農(nóng)業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額42798萬元，占全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額的11%，全部為不良貸款，不良資產(chǎn)率高達(dá)100%；農(nóng)村信用聯(lián)社各項(xiàng)貸款余額119895萬元，占全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額的29.6 %，農(nóng)戶信用貸款119095萬元，占比 95 %。不良貸款23195萬元，其中信用不良貸款630萬元，占比82.14%。

由于歷史的和政策方面及人為等因素,過去幾十年，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)金部門帶來大量糧棉貸款、供銷貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不良貸款的沉淀，形成了沉重的經(jīng)營包袱。由于服務(wù)“三農(nóng)”的“歷史教訓(xùn)”，如今，恐“農(nóng)”怕“農(nóng)”的思想觀念不同程度地存在于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)各級管理者和員工心中，特別是近年來對基層信貸操作人員責(zé)任追究力度加大，使基層信貸從業(yè)人員普遍存在怕?lián)?zé)任、多一事不如少一事的不作為思想，大家談“農(nóng)”色變。據(jù)調(diào)查，自2003年至今，該縣農(nóng)行未發(fā)放一筆涉農(nóng)貸款；2008年以來，縣農(nóng)村信用社幾乎未發(fā)放一筆農(nóng)戶貸款。這種觀念在一定程度上影響“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的發(fā)展。

二、影響當(dāng)前信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的主要因素

（一）客觀因素

調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村信用社正在進(jìn)行體制改革，特別是央行票據(jù)置換、兌付工作，對農(nóng)村信用社提高資產(chǎn)質(zhì)量、降低不良貸款要求較高，這些政策性因素對發(fā)展信用貸款業(yè)務(wù)有明顯影響。央行票據(jù)兌付工作，對信用社資本充足率要求尤其嚴(yán)格，對貸款業(yè)務(wù)影響很大。因?yàn)樾庞梅趴钣囝~增大，勢必增大加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額，在其他因素不變情況下，加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額增加，導(dǎo)致資本充足率下降。為保證成功兌付，確保資本充足率在規(guī)定的比率之內(nèi)，必須限制發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重系數(shù)高的貸款，提高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重低的貸款比重。因此在央行專項(xiàng)票據(jù)兌付期間，信用貸款雖然市場需求較高，但信用貸款余額及占比都受到較強(qiáng)限制。

（二）主觀因素

嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究制度也制約了農(nóng)村信用社信貸員放款積極性?，F(xiàn)在農(nóng)村信用社對信貸員實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制，貸款收回與信貸員個(gè)人工資獎金福利掛鉤，貸款收回率達(dá)不到要求的，按比例扣發(fā)工資、獎金，每月只發(fā)最低生活費(fèi)450元。目前基層農(nóng)村信用社對信用放款持謹(jǐn)慎態(tài)度，大部分人認(rèn)為，關(guān)鍵問題在于整體信用環(huán)境差，影響借款人的誠信觀和價(jià)值觀。如果信用環(huán)境得以改善，大家道德水平共同提高，信用貸款的質(zhì)量不亞于抵押和保證貸款。

三、制約信用建設(shè)的原因分析

（一）社會信用環(huán)境欠佳，信用保障缺失

其一，信用環(huán)境較差，尤其缺乏金融信用意識，受“釘子戶”、“賴債戶”、“討債戶”影響，人們還款意愿普遍下降，信貸資產(chǎn)質(zhì)量受到較大影響。有的借款人貸款之后，生意確實(shí)虧賠，貸款無力償還；有的貸戶手中有錢也不還，總以為貸款是國家的不還也沒事；有的借款人壓根就出于不償還的目的，因貸款時(shí)已拿出貸款總額的三到四分之一打點(diǎn)“關(guān)系”，致使催要貸款的理虧，無法開口。其二，信用關(guān)系扭曲，在貸款發(fā)放方面，過去長期存在的行政指令貸款、人情關(guān)系貸款甚至賄賂貸款等現(xiàn)象，嚴(yán)重扭曲了正常的信用關(guān)系，雖然近年開展了農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，在貸款的發(fā)放上推行按等級發(fā)放的措施，使得這些問題有了較大好轉(zhuǎn)，但仍未得到根本解決。個(gè)別信貸人員由于心理上的不平衡，加之家庭收入低，自認(rèn)為工作上順理成章，收人家的好處很正常等。其三，信用保障缺失，信用保障環(huán)節(jié)缺失是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化最直接的重要原因之一，金融機(jī)構(gòu)自我維權(quán)能力不足，對惡意逃債人缺乏強(qiáng)有力制裁手段，導(dǎo)致金融債權(quán)得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常金融秩序。針對拖欠貸款人，目前還沒有明確的法律條款來約束。

（二）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員拖欠信用社貸款不還，在群眾心目中產(chǎn)生不良影響，個(gè)別農(nóng)戶以此為借口拖欠信用社貸款

據(jù)調(diào)查，該縣15個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、黨政干部及工作人員個(gè)人不同程度拖欠信用社貸款，總計(jì)8806.53萬元，其中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府貸款7520萬元，僅大郭、石橋倆鄉(xiāng)分別欠款1146、1182.8萬元;黨政工作人員貸款1286.53萬元。用途大多雷同：一是政策因素，縣委縣政府強(qiáng)令各單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開辦勞動服務(wù)公司，建廠房、買地皮，建政府樓。二是以種植蔬菜發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，要求鄰107國道兩側(cè)農(nóng)民搭建塑料大棚即“白色長廊”， 政府干預(yù)貸款。三是由于財(cái)政困難,用于年終機(jī)關(guān)干部職工發(fā)放工資。

（三）政府在政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上引導(dǎo)不當(dāng)，服務(wù)不到位，直接影響信用環(huán)境建設(shè)

一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受政績觀的影響，熱心為農(nóng)民篩選項(xiàng)目，并要求規(guī)模經(jīng)營，由于市場變化太快，加之技術(shù)等多方面的原因，再好的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也無處不在，項(xiàng)目失敗，農(nóng)民必然成為最大的受害者，造成農(nóng)民貸款到期不能歸還，制約信用環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。如：2003年在某鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下，四家基層信用社向農(nóng)戶發(fā)放育樹苗款150萬元，當(dāng)時(shí)政府向群眾承諾“提供資金、提供技術(shù)、包收購、包銷售”，到2005年，產(chǎn)出的樹苗便無人收購，致使農(nóng)戶蒙受重大損失，信用社貸款因此形成沉淀。

（四）法制環(huán)境在一定程度上制約了信用環(huán)境建設(shè)

我國農(nóng)村特有的傳統(tǒng)人情關(guān)系在一定程度上造成了“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長的問題十分突出。例如：某貸戶長年在鄭州做服裝生意，因進(jìn)貨資金不足， 于2002年8月6日，在固廂信用社辦理貸款20000元，用期10個(gè)月，并用本人房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證作抵押，抵押品評估價(jià)值為40993元，抵押率為48.8%，一切手續(xù)均符合信用社有關(guān)規(guī)定。2003年6月6日，貸款到期后，固廂信用社信貸員前往催收，該貸戶以生意賠本為由，拒不履行合同歸還貸款。后來又多次催要仍沒有結(jié)果，為維護(hù)信用社債權(quán)，保護(hù)貸款的訴訟時(shí)效，固廂信用社向縣人民法院提訟?？h人民法院在調(diào)查、取證后，依法作出判決,限該貸戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還信用社全部貸款本息，否則將拍賣其房屋歸還貸款，但至今未得到有效執(zhí)行。

（五）貸款擔(dān)保體系不健全

長期以來，農(nóng)村擔(dān)保體系的缺失與銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)防范要求錯位，制約了企業(yè)和農(nóng)戶的融資需求。如該縣農(nóng)行貸戶某實(shí)業(yè)有限公司屬于村辦企業(yè)，主要以種植綠化苗木為主營業(yè)務(wù)，由于苗木生長時(shí)間較長，苗木長勢較小，用來維護(hù)的費(fèi)用過大，銷售收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持自身生產(chǎn)經(jīng)營的需要，致使農(nóng)行貸款1362萬元（1984――1999年多筆貸款）形成不良。但當(dāng)時(shí)的合格貸款擔(dān)保人某集團(tuán)公司，近幾年來受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營管理水平低下的影響，企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難，產(chǎn)值、利潤大幅下降，截至2007年末，該集團(tuán)公司在各家金融機(jī)構(gòu)信用貸款余額15.97億元，2005年初，該集團(tuán)采取不還本、不付息、不結(jié)算等方式，單方面與各家銀行斷絕業(yè)務(wù)往來，致使各家銀行的巨額貸款形成不良，公司資金鏈條斷裂，企業(yè)發(fā)展受到極大影響，更談不上擔(dān)保責(zé)任追究。

四、加強(qiáng)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）地方政府要充分認(rèn)識到開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，解決“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)是農(nóng)民、關(guān)鍵是增收、根本靠發(fā)展，發(fā)展需要資金支持。

實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)的目的就是為農(nóng)信社信貸資金的投放，提供一個(gè)誠信的環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大政策正向激勵作用，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對不誠信公民和企業(yè)的懲戒，更好促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

（二）加大轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，就是以創(chuàng)建“信用村”“信用戶”“信用企業(yè)”為載體，通過開展誠信宣傳教育，完善信用評價(jià)體系，加大信貸政策扶持，提高農(nóng)民的信用價(jià)值觀念，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，并實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以法制建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村信用綜合網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村征信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

在大力發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，政府堅(jiān)持法制化、規(guī)范化的發(fā)展方向，鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。要根據(jù)國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)，盡快建立失信約束機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)，支持銀行、信用社依法收貸，依法嚴(yán)厲打擊企業(yè)和個(gè)人逃廢懸空金融債務(wù)的行為。

（四）人民銀行要立足本職，嚴(yán)格按照《中國人民銀行法》賦予“管理信貸征信，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)”職能，加大征信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳，強(qiáng)化信貸征信系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，推動征信業(yè)規(guī)范發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度創(chuàng)新與社會征信制度相關(guān)聯(lián)。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度創(chuàng)新，是社會征信制度得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，否則，就談不上社會征信制度的發(fā)展。因此，前者是基礎(chǔ)，后者是必然趨勢。

（五）選擇優(yōu)質(zhì)客戶，延伸服務(wù)內(nèi)涵。

服務(wù)“三農(nóng)”絕不只是信貸資金投入隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融文化的普及，“三農(nóng)”的金融需求日益紛繁，農(nóng)金部門應(yīng)真正了解“三農(nóng)”需求，繼續(xù)完善和創(chuàng)新小額貸款發(fā)放和管理辦法，開拓金融產(chǎn)品下鄉(xiāng)，把現(xiàn)有的金融產(chǎn)品如基金、銀行卡、保險(xiǎn)、網(wǎng)銀等業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展起來，拓展新的效益增長點(diǎn)。選擇優(yōu)質(zhì)客戶，嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入關(guān)，原則上有不良記錄的客戶堅(jiān)決不介入。在區(qū)域內(nèi)選擇特色企業(yè)、種養(yǎng)大戶進(jìn)行試點(diǎn)。探索龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶、專業(yè)市場＋農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶＋保險(xiǎn)等方式，解決農(nóng)戶貸款“擔(dān)保難”問題。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)范文

當(dāng)前，全省中小企業(yè)發(fā)展到8.95萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財(cái)政收入的41%；從業(yè)人員167萬人，凈增7萬人；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到1808戶，占全省所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.21%，完成增加值、資產(chǎn)和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業(yè)務(wù)收入過億元的中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到176戶，過2億元的企業(yè)達(dá)到77戶，過10億元的企業(yè)達(dá)到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要支撐。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業(yè)人員110萬人，全省農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入達(dá)到380元。全省非公經(jīng)濟(jì)組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業(yè)人員252萬人，凈增26萬人。中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了30%以上，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)受自身?xiàng)l件限制，在發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實(shí)不到位、財(cái)政投入不足、服務(wù)體系建設(shè)滯后，以及企業(yè)自身規(guī)模小、總量少，市場競爭能力弱，融資難、貸款難、發(fā)展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價(jià)格上漲、物價(jià)水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴(yán)的環(huán)保、節(jié)能降耗措施，使我省不少企業(yè)受到影響，經(jīng)營出現(xiàn)困難，造成一批企業(yè)關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全省已關(guān)停中小企業(yè)558戶。三是災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的任務(wù)較為繁重，尤其是資金缺口較大。

今年以來，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收六大行動的有關(guān)要求，編制了以《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及中小企業(yè)成長工程、出口工程、服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新教育培訓(xùn)實(shí)施意見等相互配套、體系完整的“三個(gè)規(guī)劃和四個(gè)實(shí)施意見”，明確了今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善措施，提出了今后促進(jìn)發(fā)展的主要思路和舉措。

一、落實(shí)政策促進(jìn)發(fā)展圍繞國家和省上已經(jīng)出臺的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》([2005]3號)，以及《甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法辦法》、《甘肅省促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、《省委省政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》(省委發(fā)[2005]63號)等政策法規(guī)，進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化督促檢查，更好地將法規(guī)政策落實(shí)到扶持發(fā)展的各個(gè)方面，依法推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，加快《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的立法進(jìn)程，力爭《條例》早日出臺，頒布實(shí)施。

二、制定規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為了進(jìn)一步增強(qiáng)工作的科學(xué)性和前瞻性，提高規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等三個(gè)規(guī)劃。力爭通過規(guī)劃的實(shí)施，使全省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加合理，企業(yè)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著提高。

通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2007年的基礎(chǔ)上翻一番。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到1810億元，年均增長16%，占全省GDP的比重達(dá)到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到693億元，年均增長18%；非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1966億元，年均增長16%。成為財(cái)政收入的重要來源。到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金分別達(dá)到149億元、42億元和134億元。在促進(jìn)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入方面發(fā)揮主渠道作用。到2012年，中小企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到9.5萬戶，從業(yè)人員達(dá)到203萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到128萬人，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。

通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深入貫徹落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和省委《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)增收的實(shí)施意見》，依托我省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動更多的農(nóng)戶就業(yè)增收。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，年均增長18%；全省農(nóng)產(chǎn)品初級加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，二次加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。

通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞解決企業(yè)“用地難、落地難”問題，打造企業(yè)發(fā)展的三級平臺，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，互為依托、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。一是在已有的36個(gè)國家級和省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范、提高和新建，力爭到2012年形成100個(gè)覆蓋全省的中小企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，到2012年形成500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地；三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地，到2012年在全省建成600個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地。

三、出臺意見扶持發(fā)展為了進(jìn)一步加大扶持發(fā)展的力度，我們在三個(gè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出中小企業(yè)成長、出口、服務(wù)體系建設(shè)和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)實(shí)施意見》、《甘肅省推動中小企業(yè)出口工程實(shí)施意見》等指導(dǎo)今后5年工作的四個(gè)實(shí)施意見。

一是圍繞企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)施中小企業(yè)成長工程。圍繞把中型企業(yè)做大做強(qiáng)，把小型企業(yè)做活做多，啟動中小企業(yè)“1115”成長計(jì)劃，力爭到2012年，有10戶中小企業(yè)上市；新增100戶左右主營業(yè)務(wù)收入超過1億元、經(jīng)濟(jì)效益較好、具有一定競爭力的成長型工業(yè)企業(yè)；新增1000戶左右年主營業(yè)務(wù)收入超過500萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；新增5000戶左右中小企業(yè)?！?115”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，全省中小企業(yè)的工業(yè)增加值達(dá)到1070億元，占全省工業(yè)增加值的50%左右，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到2500戶以上。

二是圍繞企業(yè)的共性需求，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(甘政辦發(fā)[2007]98號)文件精神，重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共技術(shù)、科技成果與專利、信息化、教育培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢和法律、技術(shù)人員和企業(yè)基地等十大社會化服務(wù)體系，篩選認(rèn)定一批省級服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，為中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2012年，在全省發(fā)展50個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到110戶；篩選認(rèn)定省級公共技術(shù)服務(wù)平臺30個(gè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)20家；14個(gè)市州和86個(gè)縣市區(qū)建立網(wǎng)站，建成覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)體系；充分發(fā)揮科技成果、專利技術(shù)與資本對接平臺的作用，積極開展產(chǎn)學(xué)研對接，不斷促進(jìn)科技成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用。

三是圍繞提高企業(yè)核心競爭力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和教育培訓(xùn)。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，到2012年，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)達(dá)到10個(gè)，省級名牌產(chǎn)品達(dá)到200個(gè)，省級新產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)，省級中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到30個(gè)；整合社會教育資源，加快職工教育培訓(xùn)，5年累計(jì)為企業(yè)培訓(xùn)各類人員50萬人次以上；完善專業(yè)技術(shù)職稱評審制度，制定甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法，建立高中初三級職稱評審委員會，在過去已評聘的3.3萬專業(yè)技術(shù)職稱的基礎(chǔ)上，5年累計(jì)再為企業(yè)再評定各類專業(yè)技術(shù)職稱人員3萬名以上。

四是圍繞外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)出口工程。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口商品生產(chǎn)基地和企業(yè)，提升中小企業(yè)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動中小企業(yè)出口額的較快增長。到2012年，中小企業(yè)出貨值突破100億元，增速達(dá)到23.9%以上。規(guī)模以上出口型中小企業(yè)發(fā)展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業(yè)達(dá)到30戶，1000萬美元以上的企業(yè)達(dá)到20戶。

四、完善機(jī)制推動發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對于中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門來說，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上、落實(shí)到實(shí)際工作中，通過進(jìn)一步完善機(jī)制，全面落實(shí)和做好促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

一是完善工作的落實(shí)機(jī)制?！叭齻€(gè)規(guī)劃和四個(gè)實(shí)施意見”是我省今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱，關(guān)系到中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。為了確保規(guī)劃和意見確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和帶動作用，我們對規(guī)劃和意見提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，分年度、分市州進(jìn)行了分解，并據(jù)此擬定了本系統(tǒng)年度考核獎勵辦法，在工作中做到了長遠(yuǎn)有規(guī)劃、年度有目標(biāo)、落實(shí)有舉措。

二是完善資金的扶持機(jī)制。圍繞“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加大服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)總量輕科技質(zhì)量、重資金投入輕人才培養(yǎng)、重招商引資輕協(xié)調(diào)服務(wù)、重貸款貼息輕融資擔(dān)保等問題。

三是啟動企業(yè)的災(zāi)后重建機(jī)制?！?·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個(gè)市州468戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認(rèn)真抓好受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)多渠道籌措落實(shí)恢復(fù)重建資金，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，我們調(diào)整了發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方向，重點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜；編制了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的規(guī)劃》，向國家有關(guān)部委申報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目422個(gè)，總投資14.2億元，申報(bào)扶持資金8億元。

五、轉(zhuǎn)變職能服務(wù)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)，我們的重要任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。中小企業(yè)量大面寬，全省已經(jīng)發(fā)展到近9萬戶，面對如此龐大的企業(yè)群體，建立一個(gè)服務(wù)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、服?wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)市場規(guī)范的社會化服務(wù)體系，是我們轉(zhuǎn)變職能、從管理到服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，也是構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的根本途徑。